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En México, durante décadas, el marco institucional del presupuesto público fue ignorado. Pero en los años ochentas, al modificarse en el Congreso federal la correlación de fuerzas políticas, también …

En México, durante décadas, el marco institucional del presupuesto público fue ignorado. Pero en los años ochentas, al modificarse en el Congreso federal la correlación de fuerzas políticas, también fueron cambiando los procesos de negociación presupuestal. El presente trabajo se propone ofrecer una perspectiva de estudio, en cuanto a los actores políticos involucrados en la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), mediante el enfoque de análisis de Redes de Política Pública (Policy Networks), ya que como plantea Subirats, el análisis de políticas públicas son un medio para explicar lo esencial de la acción pública. En nuestro caso, la idea es identificar los procesos de participación de los distintos actores en la aprobación de presupuesto público destinado a la educación superior. Luego de algunas consideraciones históricas y metodológicas, discutimos que los Policy Networks son una herramienta útil para revisar y proponer una sistematización de los cambios presupuestales en Educación Superior, producto de las negociaciones entre los distintos actores políticos.

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  • 1. Presupuesto y Educación Superior. Un acercamiento metodológico para su estudio Alfonso Tecanhuey Tepox, Jesús Márquez Carrillo Maestría en Educación Superior Facultad de Filosofía y Letras-BUAP XI C onsejo M exicano de I nvestigación E ducativa
  • 2. OBJETIVO Ofrecer una perspectiva de estudio mediante el enfoque de análisis de Redes de Política Pública - Policy Networks -, sobre los actores políticos involucrados en la aprobación del Presupuesto destinado a Educación Superior en el PEF. Los Policy Networks son una herramienta metodlogica útil para revisar y proponer una sistematización de los cambios presupuestales en Educación Superior, producto de las negociaciones entre los distintos actores políticos. XI C onsejo M exicano de I nvestigación E ducativa
  • 3. INTRODUCCIÓN XI C onsejo M exicano de I nvestigación E ducativa
  • 4. INTRODUCCIÓN Clientelismo / Corporativismo 1977 XI C onsejo M exicano de I nvestigación E ducativa
  • 5. INTRODUCCIÓN El gran cambio en la educación superior consistió en transitar de un escenario donde las interacciones entre Universidad y gobierno se caracterizaban por negociaciones continuas bajo condiciones de conflicto casi permanente, a un contexto en el cual comenzó a implementarse la negociación 1950 1970 1980 1990 1960 Modernización educativa Educación de Elites Movimiento estudiantil Restaurar la relación Estado-Universidad Masificación de la Universidad, Periodo crisis presupuestal. XI C onsejo M exicano de I nvestigación E ducativa
  • 6. ANÁLISIS DE POLÍTICAS PUBLICAS El análisis de políticas públicas son un medio para explicar lo esencial de la acción pública
    • Complejización y diversificación de la agenda pública
    • Movilización e influencia de intereses privados en la definición de políticas.
    • Fragmentación de Estado
    XI C onsejo M exicano de I nvestigación E ducativa 1920 Ciencia Política Policy Network 1951 (H. Laswell).- Ciencia de las políticas. Análisis de política pública
  • 7. ANÁLISIS DE POLÍTICAS PUBLICAS XI C onsejo M exicano de I nvestigación E ducativa
  • 8. ANÁLISIS DE POLÍTICAS PUBLICAS XI C onsejo M exicano de I nvestigación E ducativa Corrientes teóricas del análisis de políticas publicas. Modelos Teóricos
    • Análisis de políticas públicas y Teoría del Estado. En análisis de políticas públicas es un medio para explicar lo esencial de la acción pública.
    Perspectiva Pluralista Ventanilla. Respuestas a demandas sociales: Optimización, Racionalización ( Public Choise ). Enfoque Neomarxista El Estado como instrumento al servicio de la clase social. Enfoque Neomanagerial El Estado como instrumento al servicio de grupos o intereses de una clase Enfoque Neoinstitucionalista (Distribución de parcelas de poder) Las decisiones que están “capturados” por grupos de interés con los que mantienen, en el ejercicio del poder público, relaciones privilegiadas y exclusivas. Fuente: Elaboración propia a partir de SUBIRATS, Joan, KNOEPFEL, Peter, et al. (2008) “Perspectivas teóricas en el análisis de políticas públicas”, en Análisis y gestión de políticas públicas. Barcelona, Editorial Ariel, col. Ciencia Política, 2008, pp. 19-30.
  • 9. ANÁLISIS DE POLÍTICAS PUBLICAS ¿Por qué es importante estudiar los actores políticos?
    • Conocer a los protagonistas del proceso político , así como avanzar en el conocimiento de los motivos de sus acciones;
    • Identificar las limitaciones de carácter interno que afrontan para desarrollar sus estrategias y conseguir sus objetivos y,
    • Analizar las relaciones que establecen entre ellos, así como el estilo a la hora de configurar sus posiciones ante procesos de negociación.
    XI C onsejo M exicano de I nvestigación E ducativa
  • 10. REDES DE POLÍTICAS PUBLICAS ó POLICY NETWORK XI C onsejo M exicano de I nvestigación E ducativa
  • 11. POLICY NETWORK XI C onsejo M exicano de I nvestigación E ducativa
  • 12. POLICY NETWORK Estructura configurada por las relaciones que mantienen los actores, públicos y privados, involucrados en el proceso de formación, decisión y ejecución de las políticas públicas. XI C onsejo M exicano de I nvestigación E ducativa
  • 13. POLICY NETWORK Una primera estructuración del concepto de policy networks distingue dos dimensiones Fuente: Tanja , 1997: 22. XI C onsejo M exicano de I nvestigación E ducativa Concepto cuantitativo de las redes (Escuela de intermediación de intereses) Concepto cualitativo de las redes (Escuela de gobernación) Policy networks como herramienta analítica Los policy netowrks como una tipología de relaciones Estado/sociedad Los policy netowkrs como modelo para analizar formas no jerárquicas de interacción entre actores públicos y privados en la hechura de políticas públicas Policy networks como enfoque teórico La estructura de los policy networks como determinante del proceso y resultado políticos Los policy networks como una forma específica de gobernación
  • 14. ESTRUCTURA METODOLÓGICA XI C onsejo M exicano de I nvestigación E ducativa
  • 15. ESTRUCTURA METODOLÓGICA: Factores Determinantes 1. Etapas del proceso presupuestal en México. Proceso por el cual se tienen que consensar y negociarse diversos intereses de distintos actores XI C onsejo M exicano de I nvestigación E ducativa
  • 16. ESTRUCTURA METODOLÓGICA: Factores Determinantes
      • II. Análisis de documentos: Presupuesto de Egresos de la Federación ( Anteproyecto)
    XI C onsejo M exicano de I nvestigación E ducativa
  • 17. ESTRUCTURA METODOLÓGICA: Factores Determinantes III. La composición de la Cámara de Diputados. La fragmentación del sistema de partidos es un factor que complica el proceso legislativo, en particular, el de negociación y aprobación del presupuesto ya que éste tiene plazos decisivos. A mayor fragmentación del sistema de partidos, mayor es la polarización ideológica-programática y mayor grado de dificultad en la construcción de coaliciones . Proposiciones con punto de acuerdo , XI C onsejo M exicano de I nvestigación E ducativa
  • 18. ESTRUCTURA METODOLÓGICA
    • A) Unidades de Análisis
    • Diputados de la LII a la LIX Legislaturas, sólo los que integraron las comisiones de presupuesto y cuenta pública, además de las proposiciones con punto de acuerdo procedentes de las comisiones de educación; hacienda y crédito público, y ciencias y tecnología.
    XI C onsejo M exicano de I nvestigación E ducativa
  • 19.
    • Movilidad y trayectoria de liderazgos personales a través de :
      • Actividades Políticas
      • Puestos electorales (elección popular)
      • Posiciones en el congreso
      • Actividades profesionales
      • Actividades Académicas.
    • Polarización política
      • Exposición de motivos (análisis del discurso).
      • Votación de la Ley de ingresos, Presupuesto de Egresos, leyes, iniciativas y acuerdos en materia de educción.
      • Posición ante la comparecencia de los Secretarios de Educación Publica
    XI C onsejo M exicano de I nvestigación E ducativa
  • 20. CONSIDERACIONES PRELIMINARES El proceso político es inseparable del proceso de aprobación presupuestal de toda política, ignorar este vínculo puede conducir, a reformas inadecuadas. La mayoría de las teorías de redes asumen que el poder de un actor está relacionado con los recursos que posee. Entender el contexto institucional es importante porque, desde una perspectiva de red de políticas públicas, los acuerdos organizacionales son necesarios para coordinar interacciones complejas entre varios actores involucrados en procesos políticos. XI C onsejo M exicano de I nvestigación E ducativa
  • 21. CONSIDERACIONES PRELIMINARES XI C onsejo M exicano de I nvestigación E ducativa
  • 22. CONSIDERACIONES PRELIMINARES La eficacia de una política depende de los procesos políticos a los que esta sometida. El proceso político es inseparable del proceso de aprobación presupuestal de la política educativa, no se puede ignorar este vínculo, ya que puede conducir, a reformas inadecuadas. El enfoque Redes de Política Pública aplicado al Presupuesto Egresos de la Federación-educación superior- estudiara los procesos de discusión y aprobación, mismos que le dan forma, y ponen en práctica. Si fijamos a atención en el proceso de aprobación del presupuesto más que en el contenido determinaremos características clave que inciden en su calidad de la educación superior. XI C onsejo M exicano de I nvestigación E ducativa
  • 23. “ Mientras estas formas o reglas no se conozcan [de manera publica, clara y transparente], analicen, discutan y afinen a la luz de sus repercusiones sobre los actores políticos, habrá pocas posibilidades de aminorar o erradicar las contradicciones [educativas] que en última instancia, afectan más profundamente a los individuos y grupos marginados del país” (Flores, 2008: 5). XI C onsejo M exicano de I nvestigación E ducativa
  • 24. XI C onsejo M exicano de I nvestigación E ducativa