Sistema de movilidad de la conurbacion pereira dosquebradas ultimo 1
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Sistema de movilidad de la conurbacion pereira dosquebradas ultimo 1 Sistema de movilidad de la conurbacion pereira dosquebradas ultimo 1 Document Transcript

  • GESTION AMBIENTAL DEL SISTEMA DE MOVILIDAD DE LA CONURBACION PEREIRA DOSQUEBRADAS SILVANA ARVELAEZ RIOS MONICA LORENA HERNANDEZ LINA MARCELA MOLINA YULIANA CAROLINA OSPINA J. JULIAN VALENCIA ESTRADA PRESENTADO: DIEGO MAURICIO ZULUAGA D DOCENTE C= 4.5 MUY BUEN TRABAJO. BUENOS APORTES ..CON VALOR AGREGADO. PRESENTA FALENCIAS EN ANALISIS POT Y USO DE MATRIZ DE MARCO LÒGICO. . UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE PEREIRA ADMINISTRACION AMBIENTAL SISTEMAS AMBIENTALES URBANOS
  • 2010 TABLA DE CONTENIDO TABLA DE CONTENIDO.......................................................................................................................6 INTRODUCCIÓN..................................................................................................................................8 1 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA............................................................................................................9 2 OBJETIVOS…MUY BIEN .................................................................................................................10 3 MARCO REFERENCIAL....................................................................................................................11 4 DISEÑO METODOLÓGICO..............................................................................................................13 4.1 Esquema metodológico..........................................................................................................14 4.2 Momentos, actividades, técnicas y herramientas del diseño metodológico..........................15 4.3 Plan de trabajo.......................................................................................................................16 TABLA 1: Plan de trabajo..........................................................................................................19 4.4 Gestión de información..VALOR AGREGADO..........................................................................20 TABLA 2: Gestión de la información.........................................................................................20 5DIAGNÓSIS AMBIENTAL .................................................................................................................23 5.1 Revisión legal..........................................................................................................................23 5.2 Matriz comparativa de los planes de ordenamiento territorial..............................................34 5.3 Mapa de actores…valor agregado..........................................................................................43 6 PERFÍL AMBIENTAL DEL SISTEMA URBANO DE MOVILIDAD..........................................................46 6.1 Cartografía básica ..................................................................................................................46 Mapa 1: Conurbación Pereira- Dosquebradas..........................................................................46 6.2 Relaciones territoriales ..........................................................................................................47 6.3 Perfil de Capacidad Interna...................................................................................................51
  • 6.4. Perfil de Oportunidades y Amenazas.....................................................................................51 6.5 Matriz DOFA...........................................................................................................................54 6.6 Selección de Opciones Estratégicas o Alternativas del Sistema de Movilidad para la Conurbación Pereira Dosquebradas.............................................................................................59 Tabla 3: opciones estrategias para el sistema de movilidad en la conurbación Pereira Dosquebradas...........................................................................................................................59 7 PROPUESTA DE GESTIÓN DEL SISTEMA AMBIENTAL URBANO......................................................61 7.1 OBJETIVOS DE LA PROPUESTA ...............................................................................................61 7.2 Lineamientos Estratégicos......................................................................................................62 7.3 ACCIONES OPERATIVAS DE LA PROPUESTA............................................................................67 TABLA 4: Matriz de marco lógico NO ES COMO TAL…..............................................................67 7.4 FUENTES DE FINANCIACIÓN.......................................................................................................71 7.5 Cronograma............................................................................................................................74 7.6 Presupuesto............................................................................................................................75 8 BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................................76 9 ANEXOS.........................................................................................................................................77 Análisis Relacional (VESTER).....................................................................................................77 Árbol de Problemas (METODOLOGÍA ZOOP)............................................................................81
  • INTRODUCCIÓN En los últimos años el avance de las regiones ha permitido que se presenten diferentes impactos (mayormente negativos) sobre el ambiente por la falta de planeación y gestión de la misma…REGIÓN???, por lo que se hace necesario crear medios que permitan mitigar y prevenirlos; uno de los mecanismos que ayudan a este proceso son los aportes que se pueden generar desde la academia y sobre todo desde facultades como la de ciencias ambientales con su pregrado en Administración Ambiente, el cual, está en la capacidad de administrar científicamente la problemática ambiental y la oferta de recursos en el ámbito biofísico y sociocultural, hacia la generación de los criterios que promuevan un desarrollo racional sostenible, actuando estos como gestores de procesos administrativos, ambientales y de desarrollo; es esta la razón, que lleva a realizar este tipo de prácticas que aplican los conceptos aprendidos en clase y que sirven de herramientas para los actores involucrados en la toma de decisiones. En este trabajo se pretende hacer aplicación dela Gestión Ambiental Urbana que permita realizar un análisis de la situación actual del sistema de movilidad de la conurbación Pereira Dosquebradas ya que esta abarca problemas vinculados al desarrollo urbano; para así posteriormente formular un perfil de proyecto a partir de estrategias de gestión acordes a las normas y políticas que rigen la administración del territorio; teniendo como fin mantener y preservar el ambiente urbano, y redefinir en el tiempo y el espacio las relaciones entre los seres humanos y su ambiente. Algunos de los problemas a analizar para este trabajo son problemas del deterioro y degradación del medio urbano, espacio público, servicios, equipamientos, movilidad, entre otros, que hacen imperativo la formulación de estrategias y políticas públicas tanto para aumentar la competitividad de las ciudades, como para garantizar la calidad de vida. Los actores públicos y privados tienen el importante desafío de lograr, en las estrategias y políticas urbano-territoriales, una adecuada combinación de las distintas dimensiones de la sostenibilidad del desarrollo: la social, la económica, la ambiental y la institucional para lo cual son importantes este tipo de herramientas como son las propuestas de gestión.
  • 1 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA El crecimiento desordenado de las ciudades, ha sido un fenómeno que ha ganado relevancia en la medida que las políticas de gobiernos excluyen ciertas comunidades del sector rural haciendo que migren a la ciudad, según el CONPES 3305 del 2004 sobre lineamientos para optimizar la política de desarrollo urbano Colombia es un país altamente urbanizado con el 72% de la población nacional en zonas urbanas. Las ciudades colombianas han sufrido una serie de reformas estructurales y urbanas por la presencia de “asentamientos precarios que constituyen la manifestación física y espacial de la pobreza y la desigualdad de un país mayoritariamente urbano”, generando serios desequilibrios sociales y económicos que se materializa en las diferencias abismales que existen entre diferentes regiones del país, algunas con un mayor grado de prosperidad ofrecen una gran cantidad de oportunidades a sus pobladores, otras por el contrario no tienen la capacidad para satisfacer las necesidades básicas poniendo en peligro el bienestar humano; un reflejo de este contraste es la cercanía y a la vez la diferencia que existe entre la región Andina y el occidente Colombiano específicamente el Choco Biogeográfico; la primera de ellas, a pesar de sus dificultades representa estándares de vida relativamente altos, con inversiones nacionales y con uno de las estadísticas poblacionales más alto, mientras el segundo se sumerge en condiciones de precariedad, con problemas ambientales y sociales cada vez más notorios y preocupantes. Colombia aún sigue siendo un país inequitativo, no solo desde la dimensión económica sino política y cultural, pues las decisiones administrativas aún se toman desde los entes gubernamentales de la capital sin tener en cuenta las particularidades de cada territorio, pues los esfuerzos han estado orientados a homogenizar y uniformar el territorio Colombiano con una serie de políticas públicas que cohíben y reprime la manifestación cultural. Igualmente se debe resaltar la escases de políticas públicas que beneficien el desarrollo urbano y corrija las condiciones desfavorables como el déficit de suelo urbanizable y provisión de viviendas para la población menos favorecida, que según el CONPES 3305 “en las cinco ciudades más grandes de Colombia este déficit asciende a más del 47 mil unidades, para la cual se requiere 950 ha para el desarrollo de viviendas” esta situación sumada a la falta de planificación por parte de administraciones ha impactado a la comunidad en general de los instrumentos ha impactado a la “comunidad en su conjunto entre estos se puede mencionar el deterioro de la calidad de vida, deficiencias de servicios públicos, obstrucción de obras públicas, precariedad de títulos, evasión fiscal y extra-costos al presupuesto público”, pues son significativos los recursos que se destinan para programas de reasentamiento y atención de emergencias y desastres. Los centros poblados del país han ganado importancia en el desarrollo económico, se considera que el 65 % de PIB se concentran en las 7 principales ciudades del país, pues constituyen una de las principales alternativas de empleo para las familias por la diversidad de actividades económicas que se pueden realizar, otro fenómeno que se
  • presenta en las ciudades es la tercerización de la economía urbana propiciando desequilibrios en la estructura urbana y conllevando a procesos de renovación espontanea fragmentada y sectorizada sin planes conjuntos conllevo a efectos indeseables como: - Deterioro de la infraestructura urbana y dotaciones (redes, vías, parques, equipamientos, espacio públicos) - Aumento en la congestión vehicular, el deterioro de vías y andenes por invasión de vehículos. Pereira Y 2Q …por su parte no ha estado aislada de esta realidad, por el contrario en los últimos años se presentó un incremento significativo de la población por diversos motivos, desde el desplazamiento interno por condiciones económicas y el conflicto armado, como por oferta laboral y académica, lo que ocasiono un impacto sobre el sistema de movilidad, pues no se contaba con la infraestructura para satisfacer una demanda exigente, al tiempo que no se contaba con una visión conjunta de la movilidad desde diferentes modelos y alternativas a implementar. • Pregunta motriz general ¿Cuales son las posibles acciones para orientar un perfil de proyecto que articule EL sistema de movilidad de la Conurbación Pereira Dosquebradas? • Preguntas motrices específicas ¿Hay coherencia entre la situación observada en el sistema de movilidad de la conurbación con lo planteados en las normas y planes de ordenamiento y desarrollo? ¿Existen estrategias de gestión ambiental que sirvan para mejorar la eficiencia en el sistema de movilidad de la conurbación? NO SE PODRIA COMPROBAR CON EL TRABAJO… 2 OBJETIVOS…MUY BIEN General Realizar una propuesta de gestión ambiental del sistema de movilidad en la conurbación Pereira Dosquebradas para determinar acciones estratégicas y operativas encaminadas a la integración de los diferentes actores. Específicos: • Realizar una revisión ambiental del territorio para conocer las potencialidades y problemáticas del mismo. • Generar un perfil de proyecto a partir de estrategias de gestión para el sistema de movilidad en la conurbación Pereira Dosquebradas.
  • 3 MARCO REFERENCIAL Para que un territorio y la sociedad inherente a él se desarrollen de manera integral, es necesario que sus gobernantes o dirigentes tengan una visión compleja e integradora del territorio. Para Méndez (1990:96) la ordenación del territorio es un proceso planificado y una política del Estado, de naturaleza política, técnica y administrativa, que está al servicio de la gestión ambiental y del desarrollo. Busca organizar, armonizar y administrar la ocupación del espacio de manera que se puedan prever los efectos que provocan las actividades socioeconómicas y precisar los medios y líneas de acción apropiados para alcanzar los objetivos y prioridades de desarrollo, en un todo conforme con las nociones de uso sostenido y de viabilidad de uso y con los objetivos superiores del bienestar social, de la calidad de vida y de la valoración del medio ambiente.1 La ordenación del territorio en los países latinoamericanos tiene una historia muy reciente que se remontan a los inicios de la década de los ochenta. Desde su origen ha sido concebida de manera diversa, asociada a las políticas ambientales, urbanísticas, de desarrollo económico regional y de descentralización. Hoy predomina la idea de la ordenación como instrumento o estrategia para lograr el desarrollo sustentable2 .Esta es la razón por la cual la gestión ambiental es un medio que permite diseñar instrumentos para que la planificación del territorio no se haga solo desde una visión del contexto físico sino que involucre al hombre como ser humano social y no como elemento; con todos sus roles, estilos de vida, cultura y modos de intervenciones del territorio, que son actividades que generan decisiones de planificación e integración de políticas y de esta manera obtener un territorio adecuadamente manejado donde se valore tanto lo físico como lo social. Entendiendo que los problemas ambientales son la resultante de la compleja trama de la interacción e interrelación entre el hombre como ser social y la naturaleza o entorno que lo rodea […]. Entender al animal humano no significa exaltarlo por encima de la naturaleza, sino comprenderlo dentro del sistema de la naturaleza. El sistema natural, en efecto, no se agota en la estructura maravillosa de los ecosistemas. La evolución siguió adelante y conformó este extraño mamífero que, para subsistir, tiene que modificar las leyes por las que se había regido hasta entonces la vida. El hombre ha sido desterrado del paraíso eco sistémico, pero sigue siendo parte del reino de la naturaleza. La plataforma instrumental de adaptación propia de la especie humana incluye, no solamente las herramientas físicas, sino por igual, los instrumentos de organización social y de cohesión simbólica. Lo característico de la perspectiva ambiental es el análisis de la manera como se articulan entre sí estos diferentes niveles de la instrumentalidad en su función transformadora del medio y la manera como esta transformación influye a su vez en las organizaciones culturales3 .La gestión ambiental es un proceso que permite al hombre y su territorio 1 Ángel Massiris Cabeza. Ordenación del territorio en América Latina Revista electrónica de geografía y ciencias sociales Universidad de Barcelona. ISSN: 1138-9788. Depósito Legal: B. 21.741-98 Vol. VI, núm. 125, 1 de octubre de 2002. Departamento de Geografía, Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia – UPTC. 2 Ángel Massiris Cabeza. Ordenación del territorio en América Latina Revista electrónica de geografía y ciencias sociales Universidad de Barcelona. ISSN: 1138-9788. Depósito Legal: B. 21.741-98 Vol. VI, núm. 125, 1 de octubre de 2002.Departamento de Geografía, Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia – UPTC. 3 ÁNGEL MAYA, Augusto. (1997). “El orden cultural: introducción a un método de interpretación ambiental”. [PDF]
  • articularse y así abordar de manera sistémica los problemas que su intervención genera en este. La aplicación de la gestión ambiental en este contexto es un proceso que puede comenzar en cualquier momento pero que cumple la condición como meta de funcionamiento una alimentación y construcción permanente donde se priorice la formulación de políticas y su debida aplicación, esto con el objetivo de que todas las áreas se articulen e integren. Dichas áreas son: Política Ambiental: Relacionada con la dirección pública y/o privada de los asuntos ambientales internacionales, regionales, nacionales y locales. Ordenación del Territorio: Entendida como la distribución de los usos del territorio de acuerdo con sus características. Evaluación del Impacto Ambiental: Conjunto de acciones que permiten establecer los efectos de proyectos, planes o programas sobre el medio ambiente y elaborar medidas correctivas, compensatorias y protectoras de los potenciales efectos adversos. […]. Educación Ambiental: Cambio de las actitudes del hombre frente a su medio biofísico, y hacia una mejor comprensión y solución de los problemas ambientales. Estudios de Paisaje: Interrelación de los factores bióticos, estéticos y culturales sobre el medio ambiente; Pretendiendo encontrar espacios en los que los diferentes sectores de la gestión ambiental puedan entrar en contacto y diálogo permanente4 . Es parte importante que para la gestión ambiental se tengan en cuenta la necesidad o grado de gestión requerido por el territorio y acorde a las experiencias y actividades que estén desarrollándose por su la comunidad en conjunto con las administrativas. Todo diseño o modelo para la gestión está relacionada con la necesidad de creación y sistematización de las experiencias en desarrollo.5 El artículo 5, capítulo II de la Ley 388, define el ordenamiento territorial municipal como: […] un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la función pública que les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales6 Este concepto deja claro que las problemáticas urbanas no son aisladas ni difieren entre sí, ni, en el tiempo y que en su mayoría son consideradas insignificantes y sin trascendencia pero que van avanzando a paso lento pero con impactos fuertes, y que después se convierten en obstáculos en la toma de decisiones terminando por ser obviadas y retomadas en acciones futuras permitiendo cometer errores del pasado (incompetencias en los POT). Es fundamental que los mecanismos con que cuentan los territorios para su administración se lleven a cabo y transciendan para que sirvan de referente en el futuro. Uno de los más importantes mecanismos es el diagnóstico ambiental , permite articular políticas públicas e instrumentos que las materializan, y por tanto deberá considerar, medir, instrumentar e 4 http://www.rds.org.co/gestion 5 CEPAL. MODELO DE GESTIÓN AMBIENTAL A NIVEL MUNDIAL. Instituto de Estudios Urbanos de la Pontificia Universidad Católica de Chile. 1994. 6 Luis Molina López y Carolina Albarracín Granados. ACE© AÑO III, núm.7, junio 2008 | LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN LA LEY 388 DE 1997
  • interrelacionar sistémicamente tanto las dimensiones del capital natural como las del capital cultural del territorio7 . Para que el análisis de los problemas ambientales de la conurbación de Dosquebradas y Pereira se hagan de forma adecuada es necesario conocer y evaluar como es la relación administrativa y como está centra su accionar en todas los aspectos que la ley 388 de 1997 exige en los POT, que abarca desde lo ecológico pasando por lo económico, físico y llegando a lo social. 4 DISEÑO METODOLÓGICO Para el trabajo aplicado de gestión ambiental urbana en la conurbación Pereira- Dosquebradas se adoptan algunas de las bases de la gerencia estratégica y la planeación prospectiva. (PROSPECTIVA ESTRATEGICA) El enfoque metodológico estratégico es de carácter empresarial NO NECESARIAMENTE…., permite que una organización, en este caso la administración municipal, esté en capacidad de influir en su medio, ejerciendo un modelo de control hasta llegar a su destino. Para el caso aplicado a la GAU, se pretende establecer unas estrategias a partir de las oportunidades claves que el medio ofrece, minimizando las amenazas externas, utilizando al máximo las fortalezas internas de la organización que en este caso es toda la conurbación y superando las debilidades que esta presente. Se busca que las estrategias surjan a partir de un análisis objetivo que permita hacer uso de todas las ventajas que ofrece el medio para poder influir sobre el mismo. Para ello es necesario partir de una visión a futuro por medio del enfoque de la prospectiva que permita direccionar todas las acciones hacia algo concreto. En el enfoque prospectivo deben tomarse decisiones que se enfocan hacia la visión del futuro deseado por los diferentes actores involucrados (comunidad, entidades públicas y privadas y el grupo de investigación) a través de escenarios que perfilan opciones de futuros factibles. Algunas de las preguntas formuladas por los distintos actores son: • ¿Qué puede ocurrir en el territorio? • ¿Qué se puede hacer? • ¿Qué se va a hacer? • ¿Cómo se va a hacer? • ¿Qué se debe hacer al corto plazo para alcanzar el largo plazo deseado? Para el presente trabajo se llevaron a cabo tres fases que parten desde una anticipatoria; en la cual se plantea que es lo que se quiere hacer, partiendo de un problema o un tema de investigación, se conforman los grupos de trabajo y se delegan responsabilidades; posteriormente sigue un fase diagnóstica que comprende varios momentos como la revisión en la cual se hace toda la recolección de información: primaria (en campo); y secundaria (cartografía, planes/programas, normativa aplicable, indicadores, entre otros documentos; sean impresos o digitales); posteriormente se hace una síntesis a la información recolectada, se organiza y se hace un análisis que permite identificar aspectos claves sobre los cuales se elaboraran las estrategias ( se emplean técnicas como la DOFA en la cual se concreta la información plasmada en el PCI y el POAM).La 7
  • última fase es propositiva y basada en los resultados arrojados por la DOFA se establecen unos temas centrales o lineamientos en los cuales se van a incidir materializando todo en un perfil de proyecto en el cual se plasman las acciones con sus respectivas metas y responsables, en la cual se acojan todos los lineamientos anteriormente propuestos. A continuación se describen las fases y subfases de la metodología empleada por el grupo; no se ciñe estrictamente a la gerencia estratégica, solo se extrajeron las técnicas y herramientas más importantes para la elaboración del presente trabajo. 4.1 Esquema metodológico.. FASES Momentos Momentos Momentos ENFOQUE: PROSPECTIVA ESTRATÉGICA PROPUESTADIAGNÓSTICOANTICIPACIÓN 1. Conformación del grupo de investigación. 2. Selección del caso de estudio 3. Planteamiento del problema o tema de investigación. 10. Formulación de estrategias a largo plazo. (Se plantea la visión) 11. Acciones operativas a corto y mediano plazo. (Perfil de proyecto) 4. Revisión legal aplicable. 5. Revisión de planes, cartografía y otros. 6. Diagnosis de las relaciones (territoriales, administrativas y ambientales) y las dimensiones (económica- política, sociocultural y político institucional). 7. Análisis de fortalezas y debilidades. 8. Análisis de oportunidades y amenazas. 9. Comparación (oportunidades y amenazas) con (debilidades y fortalezas) y priorizar. Se cumple con el objetivo específico II: Generar un perfil de proyecto a partir de estrategias de gestión para el sistema de movilidad en la conurbación Pereira Dosquebradas. Se cumple con el objetivo específico I: Realizar una revisión ambiental del territorio para conocer las potencialidades y problemáticas del mismo.
  • Fuente: Elaboración propia. 4.2 Momentos, actividades, técnicas y herramientas del diseño metodológico. FASE DIAGNÓSTICA Momentos de la fase Actividades Técnicas Herramientas Revisión Consultar la normativa aplicable y contrastar con la realidad en campo. Consultar planes y otros documentos de gestión de cada municipio y comparara. Revisar cartografía básica. Entrevistas Fuentes secundarias (internet, centros de documentación, etc.) Mapa de actores Matriz de observancia e implicancia Mapas Matriz de gestión de información. Plan de trabajo Actores Consulta y entrevista a actores involucrados y definir su rol en la GAU. Relaciones y dimensiones Análisis, discusión y síntesis por el grupo de trabajo. Clasificar las diferentes relaciones y las dimensiones de desarrollo. Discusión en grupo. Lluvia de ideas Libreta de campo, resumen de los documentos consultados. Observación focalizada Fortalezas y debilidades internas Selección de las variables de tipo político- administrativo. Calificación e las variables en fortalezas o debilidades Análisis DOFA Perfil de capacidad interna PCI / índice GAM adaptado Selección de variables para factores biofísicos, socioculturales,
  • Oportunidades y amenazas del territorio económicos- productivos y físico construido resaltando los indicadores a cada variable. Calificación en amenazas u oportunidades. Análisis DOFA Perfil de oportunidades y amenazas del territorio POAM Análisis de los perfiles internos y externos Comparación de los perfiles (PCI Y POAM) y establecer relaciones: Fortalezas- oportunidades; Debilidades- oportunidades; Fortalezas- amenazas y amenazas y debilidades. Análisis DOFA Matriz de análisis multifuncional simple. Para priorización (factores claves y críticos) Priorización de factores claves y críticos Identificación y priorización de acciones en los cuadrantes: maxi- maxi; maxi-mini; mini-maxi y mini- mini. Análisis DOFA FASE PROPOSITIVA Momentos de la fase Actividades Técnicas Herramientas Formulación de estrategias a largo plazo Plantear una visión. Planteamiento de estrategias: - Opciones agresivas. - Opciones defensivas. - Opciones competitivas. Análisis DOFA Matriz de priorización (factores claves y críticos) Acciones operativas a corto y mediano plazo Establecimiento de lineamientos, objetivos, acciones y metas. Elaboración de un perfil de proyecto (método ZOOP) Análisis relacional VESTER Matriz de marco lógico. Fuente: Elaboración propia. 4.3 Plan de trabajo
  • Esta herramienta permite llevar un registro de las actividades realizadas por el grupo de trabajo, como un seguimiento para llevar a cabo el cumplimiento de los objetivos propuestos en el tiempo indicado, se especifican los alcances según los objetivos, las actividades realizadas, su duración y los responsables.
  • TABLA 1: Plan de trabajo Fuente: Elaboración propia. ALCANCE ACTIVIDADES TIEMPO FECHA RESPONSABLES Revisión Ambiental Urbana Definir tipo de información necesaria 1 semanas Semana 6 del calendario académico a la semana 12 Grupo de trabajo Búsqueda de la información definida Alcaldía municipal de ambos municipios 3 semanas Grupo de trabajo CARDER AMCO INTERNET Centro de documentación FACA Revisión del marco legal y operativo 2 semanas Grupo de trabajo Análisis del contenido institucional y entrevistas (AMCO, planeación municipal de Dosquebradas) 2 semanas Grupo de trabajo Observación crítica de los instrumentos técnicos y de gestión (8 tópicos basados en la ley 388/97) 2 semanas Grupo de trabajo Análisis de la situación actual y establecimiento de relaciones de la conurbación. (Asesoría no oficial) 1 semana Semana 12 Grupo de trabajo Diagnóstico ambiental Índice GAU adaptado 2 semanas Semana12 a semana16 Grupo de trabajo POAM 2 semanas Grupo de trabajo Primera asesoría oficial (12 de mayo) Propuestas Estrategias a largo, corto y mediano plazo; líneas de acción y perfil de proyecto 2 semanas Semana 16 Grupo de trabajo Segunda asesoría (16 de mayo) Tercera asesoría (20 de mayo) Entrega del trabajo (7 de junio) Sustentación por grupos (9 de junio)
  • 4.4 Gestión de información..VALOR AGREGADO La matriz de gestión de información es un instrumento que permite consignar de forma ordenada las bases conceptuales, teóricas y normativas consultadas durante el proceso investigativo, permitiendo una mejor comprensión y análisis de la información consultado, así como las fuentes y las observaciones realizas por el grupo de trabajo. TABLA 2: Gestión de la información GESTIÓN DE INFORMACIÓN Planes y normativa aplicable Descripción: información extraída Observaciones Fuente Planes de ordenamiento territorial Pereira Componentes urbanísticos: general, rural y urbano Mayor organización y concordancia del POT de Pereira frente al de Dosquebradas, con lo establecido en la ley 388 de 1997. Oficina de Planeación de cada municipio.(Alcaldía) Dosquebradas Agenda ambiental Pereira Fuentes de financiación para la gestión de proyectos. Indicadores de cobertura de movilidad en la zona rural y urbana, embellecimiento y recuperación paisajística. Contiene todos los componentes de gestión ambiental. CARDER Dosquebradas La agenda ambiental de D/Q está enfocada a la gestión del recurso hídrico, más que a los demás componentes. CARDER Plan municipal de desarrollo Pereira Información sobre los planes parciales, cifras poblacionales, indicadores de Énfasis en la parte de viviendas de interés social e infraestructura www.pereira.gov.co
  • personas movilizadas por los diferentes medios de transporte. para comercio. Dosquebradas Énfasis en el desarrollo industrial. www.dosquebradas.gov.co PGIRS Manejo y transporte de residuos sólidos. No hay información Oficina de Planeación de cada municipio.(Alcaldía) Información técnica sobre MEGABUS Indicadores: personas transportadas, empleos generados, tiempos de viaje, inversión en reforestación, cobertura del servicio, número de certificaciones - MEGABUS S.A. Plan maestro de movilidad. Cobertura de vías entre el sector urbano- rural. No esta en ejecución. AMCO Información de emisiones. Cantidad de emisiones. No hay información clasificada CARDER Observatorio de movilidad. El diario del Otún, junio 6 del 2011 COMPONENTE NORMATIVO Normas internacionales Agenda Hábitat - Norma constitucional Constitución Política de Colombia 1991 - Leyes Orgánica 128/94; 715/2001; 152/94 www.presidencia.gov.coEstatutaria 142/94; 136/94 General 99/93; 115/94; 388/97; 373/97 Decretos reglamentarios 1200/04; 1729/02; 1713/02; 1504/98 www.presidencia.gov.co Decreto ley 2811/74 Resoluciones -
  • Otras normas Política GAU www.dnp.gov.co documento técnico CONPES 3305 www.humboldt.org.co BASES CARTOGRAFICAS Descripción Fuente Conurbación Área Metropolitana Pereira Dosquebradas Laboratorio Sistemas de Información Geográfica, Facultad de Ciencia Ambientales, Universidad Tecnológica de Pereira, 2011. Fuente: Elaboración propia
  • 5 DIAGNÓSIS AMBIENTAL 5.1 Revisión legal NIVEL NORMA y DESCRIPCIÓN ASPECTOS DE INTERES OBSERVANCIA IMPLICANCIA Derecho internacional ambiental Agenda Hábitat II 1996 Propugna por el derecho a la vivienda, la promoción de ciudades sostenibles, planeamiento y manejo ambiental, administración de tierras en situaciones de conflicto, promoción de la construcción de acueductos, obras de saneamiento y gestión de residuos sólidos, inversión en proyectos urbanos, fortalecimiento de los nexos entre el campo y las áreas urbanas, desarrollo de infraestructura y mejoramiento de la eficiencia del sector público. Los antecedentes, los objetivos y principios. Más que formular proyectos que proponen viviendas dignas deben elaborarse propuestas que vayan al fondo de la problemática, construidas entre los diferentes actores, enfocadas a los problemas de orden público, migración sobrepoblación existente en los distintos territorios, tanto por problemas de falta de educación como por el conflicto armado que se presenta en Colombia desde hace varias décadas estrategias para regular y desde esta perspectiva, garantizar asentamientos humanos sostenibles. Se deben implementar propuestas para el control de la población, desde educación y potencializar la participación ciudadana, esto implica a todos los actores de un territorio. Derecho constitucional 1991 Constitución política nacional de 1991 Art 8, 49, 51, 52, 61, 65, 72, 75, 78, 79, 80, 82, 88, 95, 101, 102, 218, 268, 277, 288, 300, 310, 313, 339. Todas las leyes, decretos y resoluciones, están acordes con los artículos de la constitución nacional; los artículos seleccionados guardan relación con la gestión ambiental; A partir del uso eficiente de los recursos y el patrimonio, la gestión del riesgo, la planificación y la integración intermunicipal. La nueva normativa que surja debe ir acorde con el cumplimiento de lo estipulado en la constitución, según la temática tratada. Leyes orgánicas Ley 128 de 1994 El Área Metropolitana de los Se pudo identificar que
  • Por la cual se expide la ley orgánica de las áreas metropolitanas. El AMCO como comité de integración territorial conformado por tres municipios del valle del Cauca y siete de Risaralda, los cuales crean una visión compartida que trasciende el concepto de ciudad. - municipios de Risaralda y valle del cauca a través del CIT, con el fin de unir esfuerzos para incluir dicha integración territorial, expuso sus propuestas y proyectos dando prioridad temas como la movilidad, los acueductos regionales y la agricultura, entre otros, para así conformar una región metropolitana conformada por Pereira, La Virginia y Dosquebradas, Santa Rosa de Cabal, Marsella, Belén de Umbría, y Balboa, por Risaralda, y Cartago, Alcalá y Ulloa, por el Valle del Cauca. existe una carencia de instrumentos y herramientas claves así como de recursos económicos, para llevar a cabo la integración regional, y es lo que en gran parte ha impedido este propósito. Es importante establecer nuevos mecanismos para impulsar proyectos regionales que beneficien en materia de turismo, desarrollo territorial y consecución de recursos. LEY 152 DE 1994 Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. EL CONGRESO DE COLOMBIA La presente Ley tiene como propósito establecer los procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo. Artículo 1° Propósitos. Artículo 2°. Ámbito de aplicación Artículo 3°. Principios generales Artículo 31° contenido se los planes de desarrollo en las entidades. Artículo 33° autoridades e instancias de planeación en las entidades territoriales. Los gobernantes de un territorio deben velar por el debido cumplimiento de los principios generales de esta ley en la planificación y ejecución del plan de desarrollo, pues son estos los que garantizan que un pueblo sea democrático, participativo y competitivo. En Pereira dentro del desarrollo del plan se han venido realizando una serie de actividades como: Manual de Procesos y Procedimientos en la Administración Central del Municipio de Pereira, Risaralda. AL REVES… Ley 715 del 2001 reglamenta la prestación de servicio de educación y salud La norma hace énfasis en la redistribución de recursos que hace el Artículos : sector educativo (1, 3, 4 5, 6, 7, 8, 9, 11, 15, 17, 20, 24, 28, 29), sector salud ( 42, 43, 44, 45, 47, 48, 50, 51, 57, 65, 67, 68), otros sectores ( 74, 76) En la práctica o en el territorio la manifestación de esta resulta ser bastante complicada de describir, porque muchas de las garantías que aparecen en la teoría difícilmente se aplican, uno de los contrastes más Para garantizar la accesibilidad a los servicios de salud y educación, se exige un cambio estructural en la políticas, pues más allá de la simple relación de las instituciones se
  • gobierno para atender el sector salud y educación, explicando detalladamente cual es la función de cada entidad territorial frente a cada sector. evidente es la dificultad que presenta muchas comunidades para acceder a las instituciones educativas. En Pereira y Dosquebradas a pesar de que existen una gran cantidad de planteles educativos de carácter oficial y que permiten el ingreso de las comunidades de escasos recursos, también existen barrios en zonas marginales que no cuentan con equipamientos educativos por lo que la mayor parte de los niños deben desplazarse a sitios y barrios aledaños en búsqueda de mejores condiciones para estudiar. presenta un problema con la transferencia de recursos, con la cobertura y atención a población en general, de igual modo existe una discriminación social que excluye ciertos sectores. Aunque también esta situación se puede mejorar con la participación activa de los diferentes grupos sociales, como una forma de presión sobre el sistema. Leyes estatutarias Ley 142 de 1994 Se establece el Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios y se dictan otras Disposiciones. Se conforma por 188 artículos y diez títulos. Art: 1, 5, 6, 7, 8, 9, 14, 15, 27, 28, 39, 45, 53, 67, 86, 105, 128, 165, Aunque esta ley promueve la prestación no discriminada de la prestación de los servicios públicos, no existe una cobertura total, pues hay personas, familias y hasta comunidades que no cuentan con este servicio. A la vez los subsidios a familias de bajos recursos no son apropiados a estrato socioeconómico y en algunos casos son muy altos. Tampoco hay participación en la gestión y fiscalización por parte de las comunidades. Un principio muy importante es la protección del ambiente, el cual hasta hace poco se alcanza, porque las condiciones técnicas y culturales no se habían establecido. Ellas deben invertir en el bien público explotado. Ley 136 de 1994 Está conformada por seis capítulos y 203 artículos. Establece las Normas a modernizar la organización y funcionamiento de los municipios y su rol para velar por el desarrollo sostenible. Art: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 14, 16, 21, 22, 23, 32, 33, 35, 42, 43, 44, 45, 71, 73, 84, 85, 87, 148, 149, 150, 190, 198, El municipio es la entidad territorial fundamental de la división político administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa dentro de los límites que lo señalen la Constitución y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo Entre las funciones se deben establecer criterios para toda la comunidad, y como se evidencia en la práctica. Los municipios no tienen cobertura de servicios en toda la comunidad. Se debe dar solución a las necesidades insatisfechas de las personas y promover la participación
  • territorio. Si se analizan las funciones de los municipios, se nota que no se aplican a todas las personas de la comunidad social. Leyes generales Ley 99 de 1993 Esta ley se conforma por 16 títulos y 118 artículos y reordena el sector público encargado de la gestión ambiental y la conservación de los recursos naturales, también se organiza el sistema nacional ambiental SINA y define las funciones de las CAR`S. - Se han adelantado planes, programas y proyectos que buscan reducir los efectos de la problemática ambiental. Sin embargo hay inconsistencias, en cuanto a la forma de abordar el ambiente. En Colombia se tiende a la elaboración de planes, programas y proyectos que apuntan a la solución de un problema específico; ejemplos de esto son por ejemplo los planes de ordenamiento de cuencas hidrográficas viviendas en zonas de riesgo. Tampoco es cierto que se propenda por la calidad de vida y la productividad, que los estudios de impacto ambiental sean fundamentales para la gestión, así como tampoco el paisaje debe ser bien común y deba protegerse. Pues en Colombia se ve como el afán de lucro e interese particulares, priman sobre el bien común. Puede modificarse el concepto de lo ambiental, es decir la gestión desde los procesos culturales, entendiéndose que incluye a los distintos actores (comunitarios, institucionales, administrativos, grupos étnicos, entre otros), pues si se comienza a trabajar desde la fuente de todas las condiciones de degradación ambiental, será más fácil comenzar por las labores de reconstrucción y recuperación del entorno físico. Ley 388 de 1997 Ley de reforma urbana. Modifica la ley 9a. DE 1989, y la ley 3ª. Establece mecanismos que le permitan al municipio promover el O.T, uso racional del suelo. Preservar el Se tomaran los artículos 1, 2,3 4 del capítulo I, donde se establecen los objetivos y principios generales también los artículos 63, 64 del capítulo 8 sobre la expropiación de inmuebles por vía administrativa; el artículo 73 del capítulo 9 de la se nota como el gobierno no cumple a cabalidad con estos requisitos, pues aparte de permitir y acolitar los asentamientos en zonas de riesgo, cuando llega el momento de una reubicación, pasan por encima de las aspiraciones y necesidades de las personas y terminan siendo reubicadas en sitios Se debe entonces incluir un mayor control y seguimiento a la utilización de propiedad de interés social, que de verdad estén cumpliendo con la función social, además es necesario la coordinación entre las CAR´S con las entidades territoriales y también con
  • patrimonio, y Gestión de riesgo. Garantizar la función social de la propiedad, defensa del espacio público y la ejecución de actuaciones urbanas confluya con la política urbana nacional. participación de la plusvalía, y se hizo referencia al título 10 sobre las viviendas de interés social, específicamente en los artículos 91, 92 y 93. denigrantes, con personas de distinta procedencia que genera riesgos en cuanto a seguridad e integridad de la persona, fuera de eso, las implicaciones económicas y choques culturales que implica la reubicación. En cuanto a los recursos generados por la plusvalía, quedan en manos de terceros y no se invierten en las obras de mejoramiento urbanístico. la población afectada para establecer el sitio de reubicación de forma concertada, escuchando las propuestas y las necesidades de las personas implicadas, de esta forma se puede garantizar que los principios que vienen desde el derecho internacional como la creación de asentamiento s sostenibles se cumpla, aparte se debe implementar medidas de fiscalización que verifiquen que los recursos destinados por el gobierno de verdad sean distribuidos a la población más vulnerable. Ley 373 de 1997 Se constituye por 18 artículos y establece el Programa para el uso eficiente y ahorro del agua. Art: 1, 2, 4, 5, 8, 11, 12, 15, 16 y 17 Falta fortalecer el cumplimiento de esta ley. Se Pereira y Dosquebradas son poca las instituciones que alcanzan a ejecutar el programa. En la parte de educación ambiental a la comunidad, se evidencias falencias en los municipios. CARDER a través de la subdirección de gestión ambiental sectorial, inicia investigación administrativa en contra de la compañía de servicios públicos domiciliarios S.A E.S.P ACUASEO debido a la no presentación de este programa. Debe ejercer mejores medidas de vigilancia y control Ley 115 de 1994 Ley general de educación. Es de entender que ninguna sociedad puede tener un nivel de profesionalización universitaria del 100% pero si se puede resaltar que cada día hay mayores posibilidades de estudiar este nivel aunque para la educación media existen aún más posibilidades. Con respecto al artículo 84, sobre la evaluación institucional anual que es llevada a cabo por el Consejo Directivo de la misma, como juez y parte. Y en cuanto al Título V de los educandos, capítulo II, se genera la necesidad de mayor divulgación de los beneficios estudiantiles.
  • Decreto reglamentario Decreto 1200 de 2004 Determina los instrumentos de planificación ambiental y tiene como fin la preservación de los recursos naturales, a partir de procesos de planificación que propenden hacia el desarrollo sostenible. La planificación ambiental regional es un proceso dinámica que busca el desarrollo sostenible, a partir del manejo aprovechamiento y administración de los recursos naturales, a partir de principios de armonía regional, concordancia y articulación de los diferentes instrumentos de planeación del estado, el respeto por la dinámica y los procesos de desarrollo regional y la integralidad, es decir, considerar a los componentes, actores e interrelaciones de la gestión ambiental y territorial. Para efectos de este trabajo se tomarán los artículos 1, 2 3, 4, 6, 9 11 y 12. Según el plan de gestión ambiental de Pereira si tiene una buena expectativa frente a la visión de región también se tocan los temas importantes que impactan sobre el eje cafetero, como lo es la zonificación forestal, gestión del recurso hídrico, bienes y servicios de la biodiversidad, usos de suelo, prevención y control de la degradación ambiental , manejo de residuos peligrosos, degradación biológica, proyectos MDL, fortalecimiento del SINA en la región, mecanismos de participación ciudadana, gestión del riesgo, planificación y ordenamiento territorial, entre otros para los cuales se plantean metas que parten de la situación del 2010 hasta el 2019. Para el logro de las metas a largo y corto plazo debe primero que todo hacer un fortalecimiento institucional, integrar a todos los actores e los procesos de toma de decisiones y formulación de planes y proyectos, al mismo tiempo que en los procesos productivos, para que la población más vulnerable sea incluida en el proceso de desarrollo de la región y no haya desigualdades. Decreto reglamentario DECRETO 1713 de 2002 El presente Decreto establece normas orientadas a reglamentar el servicio Artículo 2°. Artículo 3°. Artículo 4°, artículo 5° Artículo 8°., Artículo 127°. El decreto 3695 de septiembre 25 de 2009, conforme a lo establecido en la ley 1259 de 2008, articulo 22, reglamento la Ley que instauro el Comparendo Ambiental, Ley que se adopta Los Municipios y Distritos, deberán elaborar y mantener actualizado un Plan Municipal o Distrital para la Gestión Integral de Residuos o desechos sólidos en el ámbito local
  • público de aseo en el marco de la gestión integral de los residuos sólidos ordinarios, en materias referentes a sus componentes, niveles, clases, modalidades, calidad, y al régimen de las personas prestadoras del servicio y de los usuarios. para el Municipio de Dosquebradas por el Acuerdo 016 de octubre 22 de 2009 con el fin de vincular como instrumento de cultura ciudadana, regular la normatividad y establecer el procedimiento sancionatorio a aplicarse con miras a dar cabal cumplimiento a lo establecido en la Ley del Comparendo Ambiental y su decreto reglamentario. y/o regional según el caso. Decreto reglamentario DECRETO 1504 DE 1998 El presente decreto reglamenta el manejo del espacio público en los planes de ordenamiento territorial Se hace la clasificación entre los elementos del espacio público, Del capítulo I se sustrajo los siguientes artículos: 1, 2, 4, 5,6. Del capítulo 2: el artículo 8; y del capítulo 3, los artículos 16, 17, 19, 20, 24,25, 27, 28 En primer lugar se evidencia tanto en el municipio de Pereira como en Dosquebradas, que el espacio público cada vez más está desapareciendo y siendo reemplazado por usos de tipo comercial, ….. Se debe concertar con los diferentes actores involucrados para la construcción conjunta de los planes de ordenamiento territorial especialmente en lo que concierne al manejo del espacio público y medidas en cuanto a la presentación de estudios de impacto ambiental Decreto reglamentario DECRETO 1729 DEL 2002 Reglamenta el manejo de cuencas hidrográficas. Se establece la importancia que representan las cuencas hidrográficas para el equilibrio ecosistémico y fuente abastecimiento para las comunidades, igualmente se suscribe la importancia de la planificación a partir de programas y proyectos dirigidos al manejo, aprovechamiento y restauración de los recursos naturales pero Artículos 4, 5, 7, 8, 9, 17, 18, 19, 21, 25. En Pereira el ordenamiento de las cuencas hidrográficas ha sido un tema que ha tomado relevancia e importancia con el tiempo, actualmente se están encaminado los esfuerzos para restaurar la zonas altas y media de las cuencas que representan mayor importancia para la ciudad, pero sin embargo y a pesar que el trabajo ha sido constante existe un problema de participación de las comunidades que tienen incidencia directa sobre estas, en la medida que se debería de trabajar paralelamente con ellos para garantizarla eficiencia del proceso. ¿???????????????
  • desde principios de la conservación, preservación y sostenibilidad ambiental. Decreto ley. DECRETO 2811 DE 1974 Código nacional de los recursos naturales renovables y de protección al medio ambiente. En general la norma busca establecer un equilibrio entre la propiedad privada y la función ecológica de la misma, pues se debe tener en cuenta que el bien común prima sobre los interese privados, de la misma manera se reconoce el compromiso ambiental de cada país o territorio nacional para que no se vulnere o impacte el bienestar de los recursos naturales y sociedades de los países vecinos. Artículos: 10, 11, 12, 14, 20, 25, 27, 28, 32, 33, 37, 53,54, 55 57, 68, 94, 99, 100. Pereira es un escenario a escala pequeña de la situación que se presenta en todo el país, donde se llevan a cabo proyectos sin solicitar las respectiva licencias, permisos etc., o peor aún sin un estudio de impacto ambiental afectando directamente la sociedad o contribuyendo al deterioro ambiental, materializando la ineficiencia de las corporaciones autónomas. Otra de las situaciones que expresa la falta de seguimiento y evaluación de las autoridades ambientales, se relaciona con el acelerado desarrollo industrial en el sector de Dosquebradas siendo esta zona residencial, por lo que se afecta directamente la integridad de las personas, manifestando serios problemas por emisiones de gases y el vertimiento de aguas servidas a los cuerpos de agua. Sin embargo sería de gran interés conocer la forma en que se está aplicando la norma sobre los procesos industriales. En este decreto se observó una desarticulación entre el componente ambiental y económico, de ahí la necesidad que las corporaciones e instituciones ambientales trabajen con los diferentes sectores productivos, para que garanticen un desarrollo equilibrado, donde ambos sistemas encuentren en equilibrio, y no se trabajen por separado como si uno de ellos no dependiera del otro y viceversa. De la misma manera se establece la necesidad de consolidar nuevos sistemas de control y evaluación, que exijan transparencia y no se encuentren involucrados con las situaciones si no que sean imparciales.
  • Decreto reglamentario DECRETO 1729 DEL 2002 Reglamenta el manejo de cuencas hidrográficas. Se establece la importancia que representan las cuencas hidrográficas para el equilibrio ecosistémico y fuente abastecimiento para las comunidades, igualmente se suscribe la importancia de la planificación a partir de programas y proyectos dirigidos al manejo, aprovechamiento y restauración de los recursos naturales pero desde principios de la conservación, preservación y sostenibilidad ambiental. Artículos 4, 5, 7, 8, 9, 17, 18, 19, 21, 25. En Pereira el ordenamiento de las cuencas hidrográficas ha sido un tema que ha tomado relevancia e importancia con el tiempo, actualmente se están encaminado los esfuerzos para restaurar la zonas altas y media de las cuencas que representan mayor importancia para la ciudad, pero sin embargo y a pesar que el trabajo ha sido constante existe un problema de participación de las comunidades que tienen incidencia directa sobre estas, en la medida que se debería de trabajar paralelamente con ellos para garantizarla eficiencia del proceso. Se hace necesaria una articulación entre las comunidades y las autoridades ambientales, para que los proyectos tengan continuidad y aceptación social, como eje principio fundamental para los procesos de gestión pública encaminada al aprovechamiento y conservación de los recursos naturales. Igualmente se hace evidente la necesidad de que las autoridades ambientales trabajen conjuntamente con otras instituciones a nivel departamental y regional, para que exista concordancia en los proyectos a implementar.
  • POLÍTICAS PÚBLICAS CONPES 3305 de 2004 propone un modelo de desarrollo urbano en donde la “optimización de la política urbana parte de la definición de un modelo de ciudad a ser integrado en las políticas e inversiones de la nación en los centros urbanos, respondiendo a la problemática descrita. Además da lineamientos dirigidos a consolidar ciudades más compactas, más sostenibles, más equitativas y con la capacidad de gestionar y financiar su propio desarrollo. Es de importancia los temas de vivienda de interés social y bancos inmobiliarios; renovación y re-densificación urbana; mejoramiento integral de barrios; asistencia técnica y planes de manejo para proyectos de espacio público en ciudades Colombianas; asistencia técnica y acompañamiento en movilidad, a través del programa Mover Ciudad. Actualmente Los desarrollos ambientales del CONPES 3305 de 2004 se han dado en las estrategias de ordenamiento territorial; planes parciales de expansión y prevención y reducción de riesgos ambientales en los POT, ya que se ha brindado capacitación y asistencia técnica a los municipios para que incorporen la variable riesgo en el ordenamiento territorial. Así mismo, se cuenta con un estudio sobre reasentamientos en Colombia que servirá para que se definan los lineamientos de política de reasentamientos En municipios como Pereira y Dosquebradas deben implementarse este tipo de estudios, en los cuales se tenga en cuenta la llegada de nueva población y el crecimiento natural de los asentamientos ya existentes, teniendo en cuenta factores como la violencia interna, crisis económica y el desplazamiento forzado, de tal forma que las decisiones que se tomen en materia de desarrollo urbano estén acordes con las necesidades y futuras demandas de los nuevos habitantes y de una ciudad en constante crecimiento. POLITICA DE GESTIÓN AMBIENTAL URBANA La Política de Gestión Ambiental Urbana se propone para todo el territorio nacional y se orienta a definir principios e instrumentos de política pública, que permitan manejar y gestionar el medio ambiente al interior del perímetro urbano de las grandes, medianas y pequeñas áreas urbanas, acorde con sus características específicas y sus problemáticas ambientales actuales. Temas de interés como: los avances de la política ambiental en Colombia (relación con la ley 388 en materia del desarrollo físico de los municipios y usos del suelo, también el con el CONPES 3305 de 2004 que surge como estrategia de calidad de vida urbana y que está definida dentro de los planes de desarrollo. Otro tema importante es la visión urbano regional, que resulta muy útil al momento de la implementación de estrategias futuras y que articulen a los diferentes actores. Aunque en la política se establece la importancia de la integración y armonización de las diferentes políticas sectoriales y la transversalización de la gestión ambiental en cada uno de los objetivos de la política, cooperación intermunicipal, participación ciudadana, entre otras pautas que apuntan hacia el desarrollo sostenible de la urbanizaciones, en la práctica se nota una deficiente integración de los diferentes actores involucrados en la problemática, ningún tema es transversal con otro; ejemplos claros son los instrumentos de planificación como los POTS, los PGAR o los planes de desarrollo donde cada Según las falencias anotadas y los objetivos de desarrollo de la política GAU, es necesario comenzar con una verdadera gestión integral, en el cual cada ítem o problema a tratar este relacionado con ls demás y de esta forma dar solución a la problemática desde las causas de fondo y no cometer los errores actuales en los que se apuntan hacia problemas concretos e independientes dando una solución de corto plazo, pero la problemática sigue y se complejiza cada vez más. Es necesario también tomar a las poblaciones actuales y
  • propone que la gestión ambiental urbana considere una perspectiva urbano- regional, bajo el supuesto de que los asuntos ambientales, en la mayoría de los casos, desbordan las divisiones político administrativas, motivo por el cual su atención supone la acción conjunta y coordinada de los actores institucionales involucrados, dentro del ámbito de sus competencias. Se desarrollará en el marco de la Política de Desarrollo Urbano contribuyendo, desde lo ambiental, con directrices y gestión que aporten al logro de los objetivos de política urbana, los cuales se orientan a la consolidación de ciudades más compactas, más sostenibles y más equitativas. punto a tratar se hace de forma aislada y desarticulada, por lo que las propuestas nunca logran materializarse y no se da solución a la problemática. Se nota competencia en las diferentes administraciones, buscando un desarrollo sesgado sin tener en cuenta a la región en su conjunto. proyectar el crecimiento, para tomar decisiones y plantear estrategias acorde con las demandas y necesidades reales de la población y de esta forma garantizar equidad, integralidad y sostenibilidad.
  • EDICIÓN DE TABLA-CHORIZO 5.2 Matriz comparativa de los planes de ordenamiento territorial PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE PEREIRA PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE DOSQUEBRADAS ACCIONES URBANISTICAS ….Y EL RESTO??? DECLARACIÓN DE SUELO URBANO EN LOS CENTROS POBLADOS DE CORREGIMIENTOS: Para el Municipio de Pereira, declárase como Suelo Urbano las áreas de los centros poblados de los corregimientos de Arabia (Arabia), Altagracia (Altagracia), La Florida (La Florida), La Bella (La Bella), Tribunas-Córcega (Tribunas-Corcega, Condina, El Manzano), Puerto Caldas (Puerto Caldas), Caimalito (Caimalito) y Cerritos (Estación Villegas, Galicia). Utilizar adecuadamente el suelo rural para la producción agropecuaria, agroindustrial y minera, garantizando la preservación de los recursos naturales, la interacción del territorio urbano – rural y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Direccionar las políticas públicas hacia el fortalecimiento de los sectores productivos primarios. Desarrollar zonas agroindustriales. Adecuada conexión vial entre los centros poblados. Priorizar y ejecutar los proyectos de equipamientos de orden comunal. Suelo de Expansión Urbano del Municipio de Pereira, se establecen seis (6) zonas: Sector Oriental de la Ciudad, Sector Sur de la Ciudad, Sector Occidental de la Ciudad, Suelo de expansión del Centro Poblado de Puerto Caldas y Caimalito. SUELO DE PROTECCIÓN PARA LA PRESERVACIÓN DE LA CALIDAD DEL RECURSO HÍDRICO: Se declara como suelo de protección para la preservación de la calidad del recurso hídrico, que abastece el acueducto del centro urbano de Pereira, el territorio correspondiente a la cuenca media del río Otún. El suelo urbano del municipio de Dosquebradas está constituido las áreas consolidadas que cuentan con infraestructura vial y redes primarias de energía, acueducto y alcantarillado, posibilitándose su urbanización y edificación según sea el caso. Habrá un suelo de protección ambiental y ecológica al interior del perímetro urbano, definido en el manejo del suelo del Componente Urbano. También se incluyen dentro de estas zonas libres o con procesos de urbanización incompletos, comprendidos en áreas consolidadas con edificación y en el artículo 19 esta su delimitación Suburbanos: El Estanquillo, boquerón, Comuneros, La Unión, Frailes-Gaitán, Los Lagos. Constituido por la porción del territorio municipal destinada a la expansión de la ciudad, que se habilitará para el uso urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento, según lo determinan los programas de ejecución. Se definen cuatro porciones del territorio municipal: La Romelia, Los Molinos, Los Lagos y Frailes.
  • COMPONENTE GENERAL OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS Buscan la sostenibilidad ambiental del desarrollo territorial, aprovechamiento de potencialidades y la articulación del territorio con diferentes ejes económicos. Para ello se desarrollan estrategias como la protección de cuencas, gestión del riesgo y se aborda el tema de la seguridad alimentaria; en el POT se enfatiza en la región como impulsor de la economía, para lo que se busca invertir en zonas como Puerto Caldas y Caimalito como polos de desarrollo; para el caso del eje cafetero con sus características eco-turísticas se plantea la protección de zonas naturales y la conformación de reservas turísticas; como competencia en la económica regional y nacional surge como otra estrategia la localización de equipamientos y servicios en nodos de desarrollo y corredores interregionales; por último como maniobra para la comunicación interregional se desarrolla el sistema de transporte masivo y se busca crear una malla vial integrada al sistema vial y nacional. En este POT se busca Ordenar el territorio de manera integral y armónica con sus diferentes atributos y dimensiones conllevando a Mejorar la calidad de vida de los habitantes Biquebradenses, a través de una oferta, distribución y articulación de actividades y servicios de manera que reduzcan los desequilibrios territoriales y se mitiguen los impactos ambientales. También se pretende Mejorar el nivel de eficiencia en el funcionamiento espacial o físico territorial del municipio. Cuenta con políticas ambientales, de uso de suelo, espacio público, sistema vial, y servicios públicos; teniendo presente el enfoque de la sostenibilidad. Se establecen estrategia para el aprovechamiento del territorio, lograr la sostenibilidad del desarrollo, aprovechar el potencial eco-turístico y estrategias de integración regional y nacional; básicamente son los mismos objetivos y estrategias del POT del municipio de Pereira. La vigencia del POT será de tres periodos de la administración municipal. Los primeros tres años serán asumidos como corto plazo, los tres años siguientes mediano plazo y la siguiente administración como largo plazo. Con el fin de garantizar la continuidad en los programas y proyectos además para que cada administración este enmarcada bajo un campo de acción. POLITICAS A LARGO PLAZO PARA LA OCUPACIÓN DEL SUELOY EL CONJUNTO DE RECURSOS NATURALES. La política ambiental general del municipio se basa en el plan municipal de desarrollo 1998-2000, en la cual se establece en uno de sus tópicos la sostenibilidad ambiental en el territorio, se proponen entonces dos grandes políticas: una de orden socioeconómico otra físico-territorial. Surgen políticas parta la protección y manejo del suelo (capacidad de acogida de un territorio y clasificación de los suelos), políticas para el manejo del recurso hídrico, debido a proyecciones que estimaban escases del recursos a partir del 2010 (mejoramiento de calidad de agua, aprovechamiento), política de abastecimiento de agua potable, política de saneamiento política de humedales, políticas para el manejo forestal y políticas para la defensa del paisaje. CONTENIDOS ESTRUCTURALES(RURO-URBANO, INTRA-URBANO) Sistemas de comunicación Se plantean dos vías: una que comunica el municipio con el resto de la región y otra que comunica el sector urbano y rural; Entre aquellas desarrolladas hasta la fecho con el primer propósito está la doble calzada Pereira/Dosquebradas, doble calzada de Pereira-Cerritos y el proyecto de autopistas del café; un para la comunicación urbano-rural esta la doble calzada La Virginia-Cerritos avenida 30 de agosto. Se clasifican según La guía “Bases ambientales para el ordenamiento territorial municipal”, elaborada por el Ministerio del Medio Ambiente. (Por servicios ambientales, fragilidad,
  • Áreas de reserva y protección ambiental ecosistemas estratégicos para abastecimiento y producción, por intensidad de protección, áreas de preservación estrictas, activas y de regeneración. En el municipio hay dos de áreas naturales protegidas pertenecientes al SPNN (parque nacional natural los nevados y el santuario de flora y fauna Otún- Quimbaya. Y dos de orden regional (Ucumarí y el parque natural regional El Nudo) como ecosistemas estratégicos a proteger están (Cuenca media Otún y Cuencas altas Consota, Barbas y Cestillal Zonas de riesgo y ocupación del territorio Existen en el municipio riesgos (volcánicos, sísmicos, de remoción en masa, hidrológicos). Existen medidas como la microzonificación sísmica elaborada a partir del sismo de 1995; a nivel local, se emplea el acuerdo municipal N°10 del 28 de 1999 en el cual se adopta medidas sobre manejo y restricción de uso de los llenos antrópicas Las áreas de expansión deberán localizarse en terrenos donde se pueden garantizar la prestación del servicio de acueducto por gravedad y sobre todo donde sea técnicamente factible la recolección, tratamiento y disposición de aguas residuales, acorde con las proyecciones del plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado. Actividades, infraestructuras y equipamientos básicos. Infraestructura de servicios públicos: acueducto, alcantarillad, energía, telecomunicaciones, aseo y gas.
  • COMPONENTE URBANO OBJETIVOS, POLÍTICAS Y ESTRATÉGIAS. Entre los objetivos están Consolidar el desarrollo del casco urbano, aprovechando su capacidad instalada en servicios e infraestructura, de este modo mejorar el nivel de eficiencia y funcionalidad, también el tema de la sustentabilidad del desarrollo urbano es de gran importancia pues se valora la oferta ambiental y los problemas socioambiéntales existentes. Para ello se desarrollan estrategias de renovación urbana, desarrollo de vacíos urbanos, recuperación urbanística del centro de la ciudad y el mejoramiento integral de los asentamientos subnormales. Se dividen en el POT zonas de planificación occidental, oriental sur y centro-metropolitana. Suelo Urbano Áreas consolidadas que cuentan con infraestructura vial, y redes de servicios públicos que posibilita la urbanización, igualmente dentro del perímetro urbano habrá un zona de protección. Área 1380,9 ha. Suelo de expansión Territorio municipal destinado a la expansión de la ciudad, que será utilizado para uso urbano; la Romelia, los Molinos, los Lagos, frailes. COMPONENTE RURAL DELIMITACIÓN, POLÍTICAS, ESTRATÉGIAS Y OBJETIVOS. En Pereira el sector rural abarca 56.437 Ha, se adoptaron siete estrategias de planificación rural: Educación - Capacitación - Investigación;, Desarrollo empresarial y productivo, Fortalecimiento institucional y coordinación de los actores del desarrollo rural, Conservación y ordenamiento ambiental de la producción, Seguridad alimentaria y Asentamientos humanos y Comunicaciones. De estas la conservación ambiental y de los asentamientos humanos tiene relación más directa con la ordenación del territorio. El objetivo central de la planificación rural es la utilización adecuada del suelo rural para la producción agropecuaria, agroindustrial y la minería, preservando los recursos naturales y la interacción de los componentes urbano-rural en pro de una mejor calidad de vida para los habitantes. Suelo Rural: Suelos no aptos para uso urbano, que por su destinación a uso agrícola, ganadero, - Suelo suburbano: está ubicado en el sector rural donde se mezclan estilos de vida del campo y la ciudad, diferente al suelo de expansión que posibilita el desarrollo pero tiene restricciones en cuanto al uso, intensidad y densidad. El Estanquillo, Boquerón, la Unión, Comuneros. EJES ESTRUCTURANTES Protección, conservación y mejoramiento de las zonas de producción agropecuaria forestal o minera En el POT se establecen los diferentes usos de suelo en el sector rural, en la mayoría de sus usos está el agrícola especialmente los cultivos de café, por lo que se propende a conservar y proteger estas zonas de producción agropecuaria como incentivos al uso intensivo de la tierra, incentivos a la capitalización rural, entre otros que pueden tener impactos negativos y positivos en el sector. En cuanto a la actividad minera se extrae principalmente el basalto, y en sectores como Puerto Caldas y Caimalito se extrae material de arrastre. Se definen ecosistemas estratégicos para diferentes propósitos como la
  • Áreas de conservación y protección de recursos naturales. conservación de especies; entre ellos están (Bosque seco de Alejandría, Humedal Jaibaná, cerro Cerritos, cerro Filo Bonito; otros como el mirador del Otún tienen como fin proteger el paisaje. Zonas suburbanas, intensidad máxima de ocupación y usos admitidos Están la vereda Combia Baja, el sector de Cerritos, el sector de la Quebrada el Caucho, la Quebrada la Cristalina. Huertas, Tribunas, Condina, el Manzano y Mundo Nuevo, que involucran importantes corredores como (Pereira-Armenia, Pereira Cerritos – Cartago y Pereira Cerritos - la Virginia.) Identificación de centros poblados rurales En el municipio existen 12 grandes centro poblados de los cuales son asentamientos subnormales productos de procesos de invasión de carácter urbano; entre estos están: Puerto Caldas, Caimalito, La Carbonera, Galicia Alta, Esperanza Galicia y Estación Villegas, localizados a lo largo de la antigua banca del Ferrocarril, Rocío Alto y Caracol la curva. Alta Gracia, Arabia y La Florida, pueden ser considerados como centros poblados tradicionales de carácter rural y prestadores de servicios a la población Sistemas de aprovisionamiento de agua potable Existen 42 sistemas de aprovisionamiento de agua potable en el sector rural: (Tribunas-el diamante; Barbas- el rocío; Puerto Caldas, Galicia, Galicia, Puente Blanco, entre otros). Se plantean modelos de administración dependiendo el sector: comunitaria, administración directa y por convenios o contratos a particulares.
  • Normas para la parcelación de predios rurales destinados a vivienda campestre. Las áreas evacuadas por riesgo serán controladas por la CARDER para evitar su posterior ocupación. Las zonas para la ubicación de infraestructura de servicios o en riesgo no se utilizarán para construcción de viviendas de interés social. Zonas con procesos de urbanización incompletos, que se definan como áreas de mejoramiento integral en los planes de ordenamiento integral podrán ser incluidas a las áreas del territorio del municipio de Pereira que constituyen suelo urbano. DETERMINANTES AMBIENTALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL RES 1796 CARDER???? Los determinantes ambientales son criterios para el ordenamiento del territorio, fueron desarrolladas por la autoridad ambiental y aprobadas mediante resolución 1796 del 14 de septiembre de 2009, de la Corporación Autónoma Regional de Risaralda, se constituyen en normas de superior jerarquía, están relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los recursos naturales y la prevención de riesgos y sirven como insumo, no sólo para los procesos de revisión y ajuste de los POT, sino para los demás procesos de planificación ambiental que se adelanten en el departamento. En el municipio de Pereira los 12 determinantes están incluidos en el POT (armonización de los instrumentos de planificación y gestión ambiental, clasificación de suelos de protección, GIRH, GIR, GIRS, clasificación de suelo, ordenamiento de suelo rural, espacio público, calidad del aire, emisión de contaminantes y ruido, minería, territorio indígenas y comunidades, referentes subregionales para los municipios de Pereira, Dosquebradas, La Virginia). Los determinantes ambientales son criterios para el ordenamiento del territorio, fueron desarrolladas por la autoridad ambiental y aprobadas mediante resolución 1796 del 14 de septiembre de 2009, de la Corporación Autónoma Regional de Risaralda, se constituyen en normas de superior jerarquía, están relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los recursos naturales y la prevención de riesgos y sirven como insumo, no sólo para los procesos de revisión y ajuste de los POT, sino para los demás procesos de planificación ambiental que se adelanten en el departamento. Los determinante ambientales estas incluidos en un 80% en el POT del Municipio de Dosquebradas, hay que fortalecer la inclusión de ciertos determinantes como los es la gestión integral de riesgo, en el levantamiento de cartografía actualizada, la gestión de residuos sólidos el espacio público, en la gestión integral del recurso hídrico, ordenamiento de suelo rural. Es necesario rediseñar o actualizar el instrumento de planificación para que esté acorde con los requerimientos de la CARDER y de la autoridad ambiental.
  • COMPONENTES DEL POT…REPETITIVO Buscan la sostenibilidad ambiental del desarrollo territorial, aprovechamiento de potencialidades y la articulación del territorio con diferentes ejes económicos. Para ello se desarrollan estrategias como la protección de cuencas, gestión del riesgo y se aborda el tema de la seguridad alimentaria; en el POT se enfatiza en la región como impulsor de la economía, para lo que se busca invertir en zonas como Puerto Caldas y Caimalito como polos de desarrollo; para el caso del eje cafetero con sus características ecoturísticas se plantea la protección de zonas naturales y la conformación de reservas turísticas; como competencia en la económica regional y nacional surge como otra estrategia la localización de equipamientos y servicios en nodos de desarrollo y corredores interregionales; por último como maniobra para la comunicación interregional se desarrolla el sistema de transporte masivo y se busca crear una malla vial integrada al sistema vial y nacional. En este POT se busca Ordenar el territorio de manera integral y armónica con sus diferentes atributos y dimensiones conllevando a Mejorar la calidad de vida de los habitantes biquebradenses, a través de una oferta, distribución y articulación de actividades y servicios de manera que reduzcan los desequilibrios territoriales y se mitiguen los impactos ambientales. La política ambiental general del municipio se basa en el plan municipal de desarrollo 1998-2000, en la cual se establece en uno de sus tópicos la sostenibilidad ambiental en el territorio, se proponen entonces dos grandes políticas: una de orden socioeconómico otra físico-territorial. Surgen políticas parta la protección y manejo del suelo (capacidad de acogida de un territorio y clasificación de los suelos), políticas para el manejo del recurso hídrico, debido a proyecciones que estimaban escases del recursos a partir del 2010 (mejoramiento de calidad de agua, aprovechamiento), política de abastecimiento de agua potable, política de saneamiento política de humedales, políticas para el manejo forestal y políticas para la defensa del paisaje. El POT Ordena el territorio de manera integral y armónica con sus diferentes atributos y dimensiones conllevando a Mejorar la calidad de vida de los habitantes, evitando desequilibrios territoriales y mitigando los impactos ambientales. También pretende mejorar el nivel de eficiencia en el funcionamiento espacial o físico territorial del municipio. Cuenta con políticas ambientales, de uso de suelo, espacio público, sistema vial, y servicios públicos; teniendo presente el enfoque de la sostenibilidad. Se establecen estrategia para el aprovechamiento del territorio, y sostenibilidad del desarrollo, aprovechar el potencial eco turístico y estrategias de integración regional y nacional. Recuperación y adecuación del Sendero Verde Ecológico (Los caminos ecológicos y/o de herradura servirán de comunicación al sector la Fría con el sector de Frailes, pasando por los Altos del Nudo, El Chaquiro, la Cima, la Cruz, Boquerón, el Oso y el Toro Naturaleza: Medio ambiente). Además están las siguientes Zonas de protección : • Parque Natural Regional Alto del Nudo. • Parque Natural Regional de la Marcada. • Alto del Toro. • Alto del Oso. • Alto de las Cruces. • Ronda de la cuenca del Río Otún Optimizar el uso y ocupación del suelo bajo los principios de equidad, sostenibilidad y competitividad. El suelo urbano del municipio de Dosquebradas está constituido las áreas consolidadas que cuentan con infraestructura vial y redes primarias de energía, acueducto y alcantarillado, posibilitándose su urbanización y edificación según sea el caso. Zonificación para dos quebradas, que deberá considerarse en la aplicación de usos del suelo del perímetro urbano y de expansión. • ZONA CENTRO MUNICIPAL (Subcentro Metropolitano de Actividad Múltiple) • ZONA CENTRO METROPOLITANA (Área Influencia Viaducto) • ZONA DE RENOVACION URBANA
  • • ZONA RESIDENCIAL • ZONA DE EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS E INFRAESTRUCTURAS • ZONA DE EJES ESTRUCTURANTES • ZONA DE PROTECCIÓN NORMAS URBANÍSTICAS Estructurales: clasificación y delimitación de los suelos, definen actuaciones y tratamientos urbanísticos con conservación y manejo de centros urbanos, definen características de las unidades de actuación, establecen directrices para la formulación y adopción de planes parciales, definen áreas de protección y conservación. Generales: especificaciones de aislamientos, volumetrías y alturas para los procesos de edificación. Zonas de renovación programas, proyectos y macro proyectos urbanos no considerados anteriormente. Características de la red vial secundaria, localización y afectación de terrenos para equipamientos., redes secundarias de servicios públicos domiciliarios, especificaciones de cesiones urbanísticas gratuitas. Excepciones de operación de macro proyectos en áreas de conservación. Complementarias: declaratoria de terrenos o inmuebles de desarrollo o construcción prioritaria. Localización de zonas normas urbanísticas que se expidan en desarrollo de planes parciales, para viviendas de interés social y reubicación de asentamientos en riesgo. Se declaran normas para la parcelación de viviendas campestres, se deben solicitar licencias de urbanización Usos permitidos en zonas suburbanas: Residencial, servicios, personales especiales, etc. Plan parcial zona centro municipal, Renovación en Ejes Estructurantes, Circuito De Transporte Masivo Metropolitano. Plan vial de tránsito y transporte: sistema urbano regional, urbano-rural, Plan de espacio público y equipamiento colectivo. Normas generales para la parcelación y construcción en zonas suburbanas. PROGRAMAS EN EJECUCIÓN No hay ningún programa existen proyectos. En el POT se establecen proyectos como : 1. Plan Maestro de Transporte Metropolitano. 2. Avenida Belalcazar y conexión con la calzada Norte y Sur de la Avenida de las Américas. 3. Recuperación Urbanística del Centro tradicional de la ciudad 4. Plan de Recuperación Integral del Colector Egoyá y sus áreas de influencia (Sector de La Antigua Galería Central, Olaya Herrera, San Jerónimo y Turín). 5. Recuperación paisajística y ambiental del tramo Urbano del río Otún. 6. Recuperación paisajística y ambiental del tramo Urbano del río Consota. Entre las zonas de desarrollo a partir de planes parciales están (zona de influencia del viaducto, zona de renovación antigua galería, zona de redesarrollo del colector Egoyá desde la zona de la galería hasta la calle 27, zona de redesarrollo de Turín, zona de consolidación corocito, Berlín, Villavicencio, zona del tramo urbano del rio Otún y Consota, zonas de desarrollo Naranjito y Villa Olímpica). En las zonas de expansión urbana: (planes de Mejoramiento Integral en los En Dosquebradas se realizan macro proyectos de naturaleza urbana que comprometen el sistema vial, el espacio público y el medio ambiente. Estrategias generales que garantizan la adecuada prestación de los servicios. Acueducto, alcantarillado, aseo, alumbrado público, gas natural, telefonía. Directrices y parámetros para la localización de terrenos de necesario para la vivienda de interés social. Plan parcial zona centro municipal, Renovación en Ejes Estructurantes, Circuito De Transporte Masivo Metropolitano. normas generales para la parcelación y construcción en zonas suburbanas: Para lotes dentro de Parcelaciones: 1.000 mts² Para uso de Equipamiento Colectivo: 10.000 mts². Para industria liviana: 2.000 mts² Para uso de Servicios: 1.500 mts² Para Condominios: 6.400 mts² Para lotes dentro de Condominios no habrá un área mínima.
  • asentamientos localizados sobre las bancas del ferrocarril, específicamente, el asentamiento localizado en Caimalito, Puerto Caldas y el asentamiento de Galicia. Para parcelaciones de vivienda unifamiliar según cada zona suburbana. El área máxima que podrá cerrarse es de (3) tres hectáreas o más si lo requiere, La altura máxima permitida para vivienda es de dos pisos y altillo, siendo este máximo del 30% del área del Segundo piso contados desde el nivel del terreno natural. En los terrenos con pendientes, la altura Determinada debe ser respetada en cualquier punto de la edificación. La altura máxima permitida para otros usos será de quince (15) metros, contados desde el nivel del terreno natural. En los terrenos con pendientes, la altura determinada debe respetada en cualquier punto de la edificación INSTANCIAS CONSEJO CONSULTIVO DE OT??? Si existen, AA, CARDER, AMCO junta metropolitana Si existen, AA, CARDER, AMCO junta metropolitana CURADURÍAS Si existen, dos curadurías en Pereira Entidad encargada de las licencias urbanísticas Si existen, dos curadurías en Dosquebradas Entidad encargada de las licencias urbanísticas EXPEDIENTE MUNICIPAL No existen Documento que cuenta la realidad actual de la ejecución de los POT No existen Documento que cuenta la realidad actual de la ejecución de los POT
  • 5.3 Mapa de actores…valor agregado MAPA DE ACTORES TIPO DE ACTOR ACTOR FUNCIONES EN LA GESTION AMBIENTAL LOCAL PUBLICO O ESTATALES Alcaldía municipal Dosquebradas Encargada de gestionar, administrar e invertir los recursos, de ordenar y planificar la intervención sobre el territorio, ejecutar proyectos y velar por el bienestar de la población garantizando la suplencia de las necesidades básicas. Igualmente proyecta la expansión y el desarrollo del municipio.Pereira CARDER Regula, controla, vigila y estudia la factibilidad de las acciones a desarrollar en el territorio. Busca la articulación entre el desarrollo económico del sector y el bienestar ambiental. Área Metropolitana de centro- occidente (AMCO) Planificación y proyección del sistema de movilidad en el área metropolitana, buscando estrategias que involucre las necesidades del área metropolitana y la base del desarrollo económico Oficina de tránsito Secretaría de tránsito de Dosquebradas Coordina y regula todo el tema de la movilidad en la ciudad de Dosquebradas, Instituto de tránsito de Pereira Regulación del parque automotor adscrito en cuanto a emisión de gases, niveles de ruidos y tránsito terrestre, así como el control en fuentes móviles Universidad tecnológica de Pereira y otras academias…? Realiza trabajos académicos que tienen fines investigativos para evaluar las condiciones actuales del territorio y el esfuerzo de los gobiernos, para posteriormente llevar los conocimientos teóricos a la practica y de esta manera generar estrategias de mejoramiento, igualmente son estas instituciones el eje articulador entre los intereses del sector privado y lo publico.
  • Terminal de Transportes Provisión de instalaciones adecuadas a los usuarios del servicio de transporte interurbano y administración de su propio sistema de gestión ambiental. Aeropuerto Matecaña Prestación de los servicios de transporte aéreo nacional e internacional y la administración de su propio sistema de gestión ambiental aeroportuario. Instituto Municipal de Salud Prestación de servicios de salud (accidentes de tránsito, control de elementos contaminantes y saneamiento básico) Instituto de Parques Arborización y Ornato Mantenimiento de zonas verdes, embellecimiento paisajístico y garantizar áreas y corredores ambientales urbanos. Instituto de Cultura Promoción de medios alternativos de transporte, ciclo rutas, chivas, jeeps, medios fluviales, entre otros. Secretaría de Infraestructura Dirección de la construcción y el mantenimiento de vías o equipamientos de movilidad, además la dirección y promoción de la asesoría técnica en las acciones que se demandan en materia de vías y otros procesos de desarrollo urbano. PRIVADO MEGABUS S.A Mejora la movilidad de pasajeros mediante el transporte masivo, disminuyendo el número de busetas, vehículos particulares en la vía, y por ende disminuyendo las emisiones, igualmente gestiona mayor recursos de la nación y mejora las condiciones de vida para las personas disminuyendo el tiempo entre un sector de la ciudad y otro. Líneas Pereiranas (LIPSA) Transporte de pasajeros en el área intermunicipal e intraurbanos, conectando con sectores donde el sistema articulado aun no esta en capacidad de llegar. Empresa de Aseo Limpieza y mantenimiento; en caso de posibles acciones de
  • transporte alternativo como ciclo rutas para la libre movilización de peatones AGUAS y AGUAS Prestación de servicios necesarios parea el mantenimiento de los equipamientos de movilidad; se tiene en cuenta para la implementación de proyectos en caso que afecte algún sistema de acueducto o alcantarillado GREMIOS Gremio de Taxistas Apoyar las acciones que en materia de mejoramiento del ambiente local realice la UGAM. SOCIALES Juntas de acción comunal, líderes naturales o representantes. Principal voceros de las comunidades para participar en los procesos de desarrollo, gestionar recursos para el mejoramiento del sector, y como alternativa para demostrar y manifestar inconformidad ante procesos públicos y privados. También se encargan de la promoción y difusión de las acciones programadas por la UGAM. Fuente: Elaboración propia.
  • 6 PERFÍL AMBIENTAL DEL SISTEMA URBANO DE MOVILIDAD 6.1 Cartografía básica Mapa 1: Conurbación Pereira- Dosquebradas Fuente: Laboratorio Sistemas de Información Geográfica, Facultad de Ciencia Ambientales, Universidad Tecnológica de Pereira, 2011.
  • 6.2 Relaciones territoriales RELACIONES TERRITORIALES Glocales - La implementación de modelos extranjeros, como el sistema de transporte masivo (MEGABUS) que fue copiado de una experiencia similar de la ciudad de Curitiba Brasil, la cual fue pionera en esta alternativa de transporte, inicialmente en Bogotá para luego llevarse a otras ciudades Colombianas, como Medellín, Cali, Pereira. - El modelo arquitectónico del viaducto (CESAR GAVIRIA TRUJILLO) proveniente de ciudades europeas, especialmente de la Decimonónica donde se implementa infraestructura para mejorar la movilidad y el desarrollo económico de las ciudades. - Proyección de la conurbación como metrópolis, áreas definidas por países desarrollados, sin tener en cuenta las implicaciones económicas, sociales ambientales, pues no existe una infraestructura acorde para responder a un aumento poblacional. - Utilización de tecnologías extranjeras, para superar condiciones desfavorables, como la adopción del biodiesel para disminuir el consumo de gasolina, - Marco normativo extranjero adaptado a las necesidades y condiciones del país, - El aeropuerto Matecaña, equipamiento de movilidad que conecta la localidad con el resto del país, e incluso a nivel internacional. - La localidad reconocida por la renovación urbana a través de planes parciales. Urbano regionales - Falla geológica (cauca-romeral), - El viaducto, permite la conectividad nacional al igual que el aeropuerto, la autopista del café y el terminal de transporte de Pereira, favoreciendo y agilizando el transito entre los diferentes municipios. - La proyección del MEGABUS para abarcar la demanda de Cartago y Santa Rosa, de conexión intermunicipal beneficiando el desarrollo económico. - Diversidad cultural por la presencia de grupos poblacionales provenientes de otros lugares, por ser una ciudad de paso obligatorio conectando diferentes regiones del país.
  • - El transporte de residuos peligrosos hacia zonas con capacidad y la tecnología para la disposición final de los mismo ya sea incinerados o encapsulados, estos residuos se generan en gran proporción por centros de salud, el sector industrial e incluso en las actividades agrícolas. Urbano-Rurales - Mayor movilidad entre el sector rural y la zona urbana, especialmente en fines de semana por cuestiones de mercado en cuanto a abastecimiento y venta de productos campesinos. - El sistema de transporte urbano comunica el centro de la ciudad de Pereira con las veredas de Dosquebradas y viceversa, permitiendo el transporte de materias primas y recursos, al igual que el flujo de personas turistas. - La carencia de equipamientos colectivos, hace que sea mayor el numero de personas que tengan que movilizarse a los centros poblados, especialmente la comunidad estudiantil del sector rural de la conurbación buscan suplir esta necesidad en centros educativos de Dosquebradas o Pereira. - Uso de transporte alternativo y no motorizado, nuevas rutas que permitan la comunicación con el sector rural, sin impactar los ecosistemas pero favoreciendo la movilidad y conectividad. Intraurbanos - Ecobalance cultural: respuesta (favorable o desfavorable) por parte de la comunidad frente a la adopción de modelos o alternativas foráneas, por ejemplo en cuanto a la adopción e implementación del sistema de transporte masivo existió gran controversia, algunos manifestaban resistencia porque se iban a ver impactados económicamente en especial la empresa de transporte publico, otros por su parte estaban mas conformes porque consideraban que se mejoraría la movilidad, sin embargo es pertinente aclarar que aun existen deficiencias relacionadas con su implementación, vacios en cuanto a infraestructura y proyecciones. - Transporte de servicios públicos, rutas conectoras, flujo de pasajeros - Déficit de vías alternas para transporte no motorizado, en la conurbación no existen infraestructura relacionada con el condicionamiento de vías para otro tipo de movilidad, por ejemplo en Pereira solo existe una parte en la vía al pollo, para la movilización de ciclo rutas. - Congestión vehicular en horas pico, el sistema vial tiene un déficit de vías e infraestructura, pues no se tiene capacidad para responder a un parque automotor como el actual. - Falta de cultura sobre la función de los paraderos de buses y las diversas
  • señalizaciones de transito. - Contraflujo vehicular, generar más carriles es la solución pero no hay capacidad. RELACIONES AMBIENTALES Impactos: - Contaminación atmosférica por emisiones: la gran cantidad de vehículos que circulan diariamente en la ciudad, emiten una cantidad de partículas que deterioran la calidad del aire, afectando directamente el bienestar y la salud de las personas. - Contaminación auditiva: en ciudades como Pereira y Dosquebradas que han desarrollado un complejo sistema de movilidad, para fines económicos se presentan altos desiveles de ruido por la cogestión vehicular, ocasionado estrés entre las personas. - Contaminación visual, derivado de la obstrucción y cambio del paisaje por las señalizaciones y la cantidad de vehículos que transitan. - Contaminación fuentes hídricas: el derrame de aceites en las vías y los residuos del freno de las llantas por escorrentía va directamente a los suelos por escorrentía para luego por medio de infiltración caer directamente a los cuerpos de agua. - Deslizamientos o derrumbes de vías: la falta de planificación y estudios de viabilidad, principalmente en la construcción de vías sobre laderas inestables, o suelos licuables sumados a las condiciones climáticas genera mayor susceptibilidad a deslizamientos afectando la movilidad. - Aumento en la generación de llantas y aceites usados: teniendo en cuenta que el número de vehículos en el parque automotor ha aumentado es necesario buscar alternativas para el manejo y disposición final de dichos residuos. - Afectación de ecosistemas: la necesidad de construir nuevas vías que mejoren la conectividad y la movilización puede afectar directamente el equilibrio ecosistemico. - La presencia de buses convencionales: cuando se implemento el sistema de transporte masivo de MEGABUS se buscaba reemplazar y quitar de circulación aquellos vehículos antiguos, que no cumplían con las normas establecidas para el control de emisiones, sin embargo en la actualidad aun se observan busetas con este tipo de motor. - Cambio cultural: relacionado con la implementación de nuevos modelos de transportes foráneos que se han querido adoptar en la ciudad sin tener en cuenta las particularidades de la misma, afectando directamente las costumbres de la población. - Afectación económica: especialmente con la implementación del sistema masivo de transporte se generaron polémicas de índole económica en la medida que se
  • afectaba el rendimiento de las empresas anteriormente prestadoras de servicio como Líneas Pereiranas. - Desarrollo económico; se mejoró la movilidad en el interior de la ciudad, disminuyendo el tiempo de recorridos, favoreciendo la generación de empleos, la llegada de nuevas personas para instalarse en la ciudad. Conflictos: - Ampliación de las vías disminuyendo el espacio público: en la medida que aumente la cantidad de vehículos es necesario desarrollar nuevas vías o reestructurar las existentes para garantizar la movilidad normal, haciendo que se tengan que adaptar nuevas zonas que anteriormente pertenencia al sistema urbano de espacio público. - Falta de cultura peatonal: la mayor parte de las personas no están conscientes de la necesidad del utilizar los puentes peatonales para evitar accidentes, congestiones. - Por la circulación vehicular: en la medida que se presenta una competencia el sistema de transporte público y la presencia de vehículos particulares por el tamaño reducido de las rutas. Riesgo: - Accidentalidad: es indiscutible la cantidad de accidentes que se presentan en la vía, afectando tanto a peatones, motociclistas como conductores, los cuales se pueden dar por trafico, exceso de velocidad, condiciones climáticas, imprudencia, incumplimiento de la norma. - Posibles problemas de salud pública, por derrames de hidrocarburos que afecten comunidades vulnerables ubicadas cerca de las vías, y acueductos que se abastecen de cuerpos de agua contaminados por sustancias. RELACIONES ADMINISTRATIVAS - La planificación e intervención realizada por las administraciones municipales de Pereira y Dosquebradas, deben tener en cuenta el territorio de su Jurisdicción pero además las necesidades y relaciones territoriales. - Los impuestos, comparendos, revisiones técnico mecánicas de gases, aplicación de la normatividad y control vehicular. - Articulación entre los entes reguladores del sistema movilidad, (secretaria de transito, secretaria de planeación). - Como convergen las organizaciones y AMCO, _CARDER, municipio. sociedad civil. Proyectos conjuntos de Pereira y Dosquebradas, unificar los PGIRS - Coordinación y cooperación entre los instrumentos de planificación.
  • 6.3 Perfil de Capacidad Interna Variable medición Pereira medición Dosquebradas Calificación PERIRA Calificacion dosquebradas Fortaleza Debilidad Impacto Total Fortaleza Debilidad Impacto Total Total Alta Media Baja Alta Media Baja Alta Media Baja FI DI Alta Media Baja Alta Media Baja Alta Media Baja FI DI FI DI Capacidaddeplaneacióny ejecución Plan maestro de movilidad en ejecución en ejecución 0 0 0 3 0 0 3 0 0 0 6 0 0 0 3 0 0 3 0 0 0 6 0 6 estrategias de movilidad en el plan de desarrollo municipal existe existe 3 0 0 0 0 0 3 0 0 6 0 3 0 0 0 0 0 3 0 0 6 0 6 0 alcances de PGIRS en el sistema de movilidad existe 0 0 1 0 0 0 0 0 1 2 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 2 0 2 0 inclusión de movilidad en PRAES Y PROCEDAS en formulación en formulación 0 2 0 0 0 0 0 2 0 4 0 0 2 0 0 0 0 0 2 0 4 0 4 0 plan integral e movilidad metropolitana existe 3 0 0 0 0 0 3 0 0 6 0 3 0 0 0 0 0 3 0 0 6 0 6 0 plan de gestión integral de residuos peligrosos en movilidad no existe 0 0 0 3 0 0 3 0 0 6 0 0 0 0 3 0 0 3 0 0 6 0 0 6 plan de acción local (agenda ambiental) movilidad existe existe 0 0 1 0 0 0 0 0 1 2 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 2 0 2 0 planes de saneamiento y manejo de vertimientos en relación a la movilidad no existe 0 0 0 3 0 0 3 0 0 3 0 0 0 0 3 0 0 3 0 0 0 6 0 6 sistemas de movilidad en el plan de ordenamiento territorial existe existe 3 0 0 0 0 0 3 0 0 6 0 3 0 0 0 0 0 3 0 0 6 0 6 0 Coordinación internayexterna Inclusión de los procesos de gestión de los otros sistemas en el accionar del sistema de movilidad. existe 0 2 0 0 0 0 0 2 0 4 0 0 2 0 0 0 0 0 2 0 4 0 4 0 Comité coordinador de ordenamiento territorial. existe existe 0 0 1 0 0 0 0 0 1 2 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 2 0 2 0 instancias de coordinación central en los municipios existe existe 0 0 1 0 0 0 0 0 1 2 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 2 0 2 0 Unidad de Gestión Ambiental Municipal - UGAM existe existe 3 0 0 0 0 0 3 0 0 6 0 3 0 0 0 0 0 3 0 0 6 0 6 0 subdirección de movilidad y observatorio de movilidad existe existe 0 2 0 0 0 0 0 2 0 4 0 0 2 0 0 0 0 0 2 0 4 0 4 0 Capacidaddeevaluaciónypredicción acuerdos entre sector público y privado existe existe 0 2 0 0 0 0 0 2 0 4 0 0 2 0 0 0 0 0 2 0 4 0 4 0 participación de instituciones educativas y administraciones municipales existe existe 0 2 0 0 0 0 0 2 0 4 0 0 2 0 0 0 0 0 2 0 4 0 4 0 participación de instituciones no gubernamentales (público y privado) existe existe 0 2 0 0 0 0 0 2 0 4 0 0 2 0 0 0 0 0 2 0 4 0 4 0 Existencia de programas de cultura, recreación y deporte ambiental para la población (apropiación y aprovechamiento, y disfrute del sistema) existe existe 0 2 0 0 0 0 0 2 0 4 0 0 2 0 0 0 0 0 2 0 4 0 4 0 cartografía base actualizada existe 0 2 0 0 0 0 0 2 0 4 0 0 2 0 0 0 0 0 2 0 4 0 4 0 Mecanismos de comunicación, para informacion general a la comunidad. existe 3 0 0 0 0 0 3 0 0 6 0 3 0 0 0 0 0 3 0 0 6 0 6 0 Capacitaciones por parte de la administración municipal para la gestión ambiental urbana en ejecución en ejecución 0 2 0 0 0 0 0 2 0 4 0 0 2 0 0 0 0 0 2 0 4 0 4 0 Capacidad deliderazgo ydirección Participación Organizaciones no gubernamentales existe existe 0 2 0 0 0 0 0 2 0 4 0 0 2 0 0 0 0 0 2 0 4 0 4 0 bases de datos actualizadas (indicadores, planes urgentes y documentados normatividad aplicable) existe existe 0 2 0 0 0 0 0 2 0 4 0 0 2 0 0 0 0 0 2 0 4 0 4 0 Capacidaddegestión derecursos Disposición y gestión de recursos naturales para obras regionales y locales. existe existe 0 2 0 0 0 0 0 2 0 4 0 0 2 0 0 0 0 0 2 0 4 0 4 0 megaproyectos en formulación en formulación 3 0 0 0 0 0 3 0 0 6 0 3 0 0 0 0 0 3 0 0 6 0 6 0 equipamientos destinados al fortalecimiento del sistema de movilidad existe existe 3 0 0 0 0 0 3 0 0 6 0 3 0 0 0 0 0 3 0 0 6 0 6 0 gestión de tecnologías ambientalmente apropiadas existe existe 3 0 0 0 0 0 3 0 0 6 0 3 0 0 0 0 0 3 0 0 6 0 6 0 gestión del riesgo en la movilidad prospectiva no existe no existe 0 0 0 3 0 0 3 0 0 0 6 0 0 0 3 0 0 3 0 0 0 6 0 6 Fuente: Elaboración propia 6.4. Perfil de Oportunidades y Amenazas
  • MATRIZ DE PERFIL DE OPORTUNIDADES Y AMENAZAS EN EL MEDIO (POAM) Factores variable Subvariable indicador / estado / descripción CALIFICACIÓN CONURBACIÓN oportunidad amenaza Impacto Total Alta Media Baja Alta Media Baja Alta Media Baja O A 1. Biofísico 1.1. Hidroclimatológico Recurso hídrico Índice de lluvias en vías rurales, Contaminación por derrame de hidrocarburos, grasas en la vía, explotaciones ilegales de combustibles, el transporte de sustancias químicos. Necesidad de infraestructura como puentes 0 0 0 3 0 0 3 0 0 0 6 precipitación Intensidad de la lluvia en el sector, lámina de agua y duración. Mayor accidentalidad cuando las vías están húmedas, vías mal drenadas generando inundaciones, la creciente de los ríos puede acabar con equipamientos viales. Por restricciones para viajes aéreos. (IDEAM) 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 2 1.2. Biodiversidad Fauna Especies migratorias, Con la construcción de aeropuertos terminales y vías en zona rural se impide el rumbo de las aves que viene de otros lugares. Especies en vía extensión, Caza de animales por viajeros que llegan al sector rural, contaminación de suelos, arrojo de residuos en zonas verdes y de protección. 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 2 Flora número de árboles sembrados en Dosquebradas, 144 árboles (Megabús) 0 2 0 0 0 0 0 2 0 4 0 número de árboles sembrados en vías troncales, 3000 árboles (agenda ambiental Pereira 2007) 3 0 0 0 0 0 3 0 0 6 0 paisaje Cambios en la dinámica de las zonas por la construcción de vías, mayor número de vehículos que transitan deteriorando los recursos naturales, cambio físicos y funcionales de las zonas. Desestabilización de terrenos Construcción de vías en zonas de laderas sin obras hidráulicas, asociado con las precipitaciones generando derrumbes. 0 0 0 0 2 0 0 2 0 0 4 1.2 Atmosférico Aire 14.250 barriles de ACPM (agenda ambiental Pereira ), No de barriles de ACPM disminuidos 0 2 0 0 0 0 0 2 0 4 0 altura Planos de curvas de nivel, 1450 msnm, 86 kPa. Por ser una zona en el interior del país, los vehículos y motores tiene mayor vida útil, que en otras zonas del país. (IDEAM) 0 2 0 0 0 0 0 2 0 4 0 temperatura Piso térmico templado con un promedio de 24°C, Por ser un sector con clima cálido requiere de menos consumo de combustible en el funcionamiento del motor de combustión al igual que los accesorios como calefacción o aire acondicionado. 0 0 0 0 2 0 0 2 0 0 4 humedad Humedad relativa entre 40- 60 %. Humedades relativas altas generan una ineficiente combustión lo que conlleva a mayor consumo de combustible. (IDEAM) 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 2 emisiones 14.71 toneladas de monóxido de Carbono al día emitidas sin pico y placa, y con pico placa se redujo a 12.07 toneladas, motos 2.01 toneladas antes del pico y placa, y después 1.60. (Diario del Otún, 6 de junio de 2011), con la implementación del MEGABUS se redujo el consumo de ACPM 0 2 0 0 0 0 0 0 1 3 0 1.3. Edáfico Suelo cobertura de infraestructura vial en zona rural .614 km, donde 74 km están pavimentados (agenda ambiental Pereira 2007) 3 0 0 0 0 0 3 0 0 6 0 Vías pavimentadas en zona urbana. 290 km y 5 km en proceso (agenda ambiental Pereira 2007), km pavimentada/ km2 vía rural 118 m por km2 (agenda ambiental Pereira 2007) 0 2 0 0 0 0 0 2 0 4 0 Mapas con los uso actuales, mapa de conflictos de usos con la construcción de vías se genera un cambio en las actividades iníciales que se desarrollaban en el sector, Cuando se construyen carreteras en zonas de protección o con restricciones afectando los suelos, debe tenerse en cuenta los suelos de expansión y suburbano. (IDEAM) 0 0 0 0 2 0 0 0 1 0 3 2. Económico- productivo Sector primarias explotaciones madereras, actividades pecuarias, agricultura certificación en ISO 14001 (Megabús), numero de certificaciones ambientales 3 0 0 0 0 0 3 0 0 6 0 Beneficia el desarrollo de las veredas (Altagracia, mundo nuevo, etc.), con el transporte de semillas, agroquímicos maquinaria y en épocas de cosecha abastecer las centrales de abasto. Afectación a la comunidad por el transporte de abonos, curtiembre, aves de corral por centros poblados con carácter residencial y comercial. red vial 614 Km de los cuales 74 están pavimentados. (118 m de pavimento por Km2) (agenda ambiental 2007) 0 0 0 3 0 0 3 0 0 0 6 sector secundario industria, manufactura Importante en los parques industriales para el despacho de mercancías y productos hacia otros centros poblados del país, por lo que una anomalía en el sistema de movilidad ocasiona pérdidas considerables. Igualmente perjudica la llegada de mercancías de otros sectores del país. Importancia de un aeropuerto de carga que conecte con sectores distante e incluso puertos marítimos. 0 0 0 0 2 0 3 0 0 0 5 inversión en obras de transporte masivo Megabús, 21 mil millones (Megabús) 0 2 0 0 0 0 0 2 0 4 0
  • Fuente: Elaboración propia
  • 6.5 Matriz DOFA
  • Factores de la organización Factores del territorio FORTALEZAS DEBILIDADES F1.Movilidad como hecho metropolitano (AMCO; Autoridades únicas de transporte) F2.Gestión de áreas protegidas y Procesos de compensación forestal. F3. Observatorio de movilidad F4. Multiplicidad de alternativas para la movilidad partiendo de la identidad cultural. F5. La conectividad intermunicipal. F6. Concesiones viales como alternativa de administración. F.7 recaudo de recursos en los peajes municipales para el mantenimiento de vías. F.8 Megaproyectos. F.9 Existencia de equipamientos de movilidad. F.10 Existencia de estrategias de movilidad en el plan de desarrollo municipal. F.11 sistemas de movilidad en el plan de ordenamiento territorial. F.12 Unidad de Gestión Ambiental Municipal – UGAM. F.13 mecanismos de comunicación, para información general a la comunidad. D1.Visión reduccionista del sistema de movilidad por parte de las instituciones encargadas. D2.Poca implementación de medios de movilidad alterno. D3.Deficiente ejecución de programas D4.Deficiencias en la gestión del riesgo de accidentalidad y contaminación por hidrocarburos. D5. Escisión entre el POT de Pereira y Dosquebradas, no existe un trabajo coordinado. D.6 por ser una zona industrial existe gran flujo vehicular de carga pesada deteriorando la malla vial. D.7 deficiencia de equipamiento vial para personas con movilidad reducida. D.8 exclusión de información sobre contaminantes de movilidad como hidrocarburos en el PGIRS. OPORTUNIDADES FO MAXI-MAXI (agresivas); potencialidades DO MINI-MAXI O1.Posición geoestratégica O2.Visión de ciudad-región, Ciudad-cuenca O3.Revisión actual de los POT, permite la inclusión de mejoras O4.Adopción de modelos exteriores en el territorio nacional (deben ser acordes y adaptables a las condiciones del territorio) O.5 Captar inversiones nacionales para el mejoramiento de los equipamientos viales por su ubicación estratégica y conectividad con el occidente Colombiano. O.6 subsidios de transporte para personas de escasos recursos O.7 Certificado ambiental para empresas públicas de transporte - Proyección de un sistema de movilidad acorde con las necesidades y potencialidades de la región. - Corredores ecológicos; potencia lo turístico, al mismo tiempo que implementa medios alternativos de movilidad y garantiza la conservación de áreas protegidas - evaluar los instrumentos de planificación, para conocer el abordaje, la proyección del sistema que se plantea y los futuros escenarios. - adaptación de experiencias extranjeras acordes con la cultura, se decir partiendo de los diferentes sistemas de movilidad implementados y proyectados en los diferentes países es posible adecuarlos y trasladarlos al territorio para buscar alternativas al problema de movilidad reducido que caracteriza las ciudades colombianas. - planificación conjunta de la cuenca que garantice el desarrollo equilibrado a través de la inclusión de los diferentes territorios. - crear un fondo de vigilancia y mantenimiento donde se manejen los recursos, para proyectos de reestructuración y mejoramiento vial. - destinar parte de los recursos que han sido recaudados por peajes y otros medios para el favorecimiento de personas de escasos recursos. - trabajo conjunta entre las unidades de gestión ambiental municipal para la implementación de proyectos, políticas. - incluir en los proyectos de planificación nuevas alternativas de movilidad que considere la dinámica y la constante llegada de personas y vehículos a la zona. - Proyección de la ciudad entendiendo su conectividad municipal, pero desde diferentes sistemas de transporte fluvial terrestre, férreo, peatonal. - Reformar la estructura de los POT, con el fin de llenar vacios, replantear proyectos que sea viables y armónicos con el desarrollo del territorio. - Adoptar y adaptar nuevas tecnologías y programas realizados en otros países para disminuir la accidentalidad, seguridad vial y disminuir la contaminación de fuentes superficiales, suelos por derrame de hidrocarburos en las vías. - promover la coordinación entre las administraciones municipales para tomar decisiones conjuntas que den respuesta a las necesidades y prioridades de la cuenca en general. - establecer un nuevo sistema para el cobro de impuestos y distribución de los recursos que vallan directamente a los municipios, para el mejoramiento de vías que han sido deterioradas por la circulación de vehículos de carga pesada. - formular e implementar proyectos para la creación de infraestructura vial en la conurbación, que facilite la movilidad de personas con discapacidades. - reorientar los esfuerzos hacia la captación de recursos que permita reforzar y reformar la señalización vial, al mismo tiempo que se crea cultura ciudadana para un uso adecuado. AMENAZAS FA MAXI-MINI OA MINI-MINI (defensivas); limitaciones
  • 6.6 Selección de Opciones Estratégicas o Alternativas del Sistema de Movilidad para la Conurbación Pereira Dosquebradas. Tabla 3: opciones estrategias para el sistema de movilidad en la conurbación Pereira Dosquebradas Estrategia N1 Proyección de un sistema de movilidad acorde con las necesidades y potencialidades de la región. FO Estrategia N2 Corredores ecológicos; potencia lo turístico, al mismo tiempo que implementa medios alternativos de movilidad y garantiza la conservación de áreas protegida. Estrategia N3 Evaluar los instrumentos de planificación, para conocer el abordaje, la proyección del sistema que se plantea y los futuros escenarios. Estrategia N4 Adaptación de experiencias extranjeras acordes con la cultura, y trasladarlos al territorio para buscar alternativas al problema de movilidad reducida que caracteriza las ciudades colombianas. Estrategia N5 Crear un fondo de vigilancia y mantenimiento donde se manejen los recursos, para proyectos de reestructuración y mejoramiento vial. Estrategia N6 Destinar parte de los recursos que han sido recaudados por peajes y otros medios para el favorecimiento de personas de escasos recursos. Estrategia N7 Trabajo conjunto entre las unidades de gestión ambiental municipal para la implementación de proyectos, políticas. Estrategia N8 Inclusión del sector rural en las proyecciones de expansión y renovación del sistema de movilidad por parte de la AMCO, teniendo en cuenta la expansión urbana y el desarrollo económico. FA Estrategia N9 Implementación de vías alternas, acordes con las condiciones del entorno racionalizando su uso; la implementación de una cultura que promueva la utilización de otros medios, menos contaminantes. Estrategia N10 Implementar mecanismos que permitan a la comunidad estar informados sobre los procesos y que entidades participan. Estrategia N11 Evaluar posibles alternativas de trasporte futuro que garanticen la conectividad entre los diferentes sectores de la conurbación, aprovechando las condiciones topográficas del territorio. Estrategia N12 Necesidad de implementar vías exclusivas para el transporte intermunicipal, que disminuya el tiempo de viaje y los accidentes de peatones por imprudencia de los conductores. Estrategia N13 Buscar nuevas firmas interesadas en concesiones viales, que se comprometan con el sector, el desarrollo equilibrado y proyecten un mejoramiento Vial sistémico Estrategia N14 Incluir en los proyectos de planificación nuevas alternativas de movilidad que considere la dinámica y la constante llegada de personas y vehículos a la zona. Estrategia N15 Proyección de la ciudad entendiendo su conectividad municipal, pero desde diferentes sistemas de transporte fluvial terrestre,
  • férreo, peatonal. DO Estrategia N16 Reformar la estructura de los POT, con el fin de llenar vacios, replantear proyectos que sea viables y armónicos con el desarrollo del territorio. Estrategia N18 Promover la coordinación entre las administraciones municipales para tomar decisiones conjuntas que den respuesta a las necesidades y prioridades de la ciudad cuenca en general. Estrategia N1 Promover la coordinación entre las administraciones municipales para tomar decisiones conjuntas que den respuesta a las necesidades y prioridades de la ciudad cuenca en general. Estrategia N19 Formular e implementar proyectos para la creación de infraestructura vial en la conurbación, que facilite la movilidad de personas con discapacidades. Estrategia N20 Reorientar los esfuerzos hacia la captación de recursos que permita reforzar y reformar la señalización vial, al mismo tiempo que se crea cultura ciudadana para un uso adecuado. Estrategia N21 Necesidad de invertir y proyectar un mejoramiento de la movilidad en el sector rural para su desarrollo. DA Estrategia N22 Necesidad de crear dependencias encargadas de regular y fomentar nuevas alternativas de movilidad. Estrategia N23 Establecer instituciones de vocería y participación ciudadana para que tengan una vinculación directa en los instrumentos de planificación. Estrategia N24 Realizar estudios de factibilidad y de impacto ambiental para diseñar vías alternas considerando las restricciones topográficas de la zona y las condiciones actuales de congestión vehicular, igualmente se deben formular un plan de manejo y contingencia para los aspectos de interés ambiental y la atención de emergencias que puedan presentarse en la vía. Estrategia N25 Realizar un trabajo conjunto entre las dos administraciones para crear vías conectoras seguras y equipadas para peatones , bicicletas y así disminuir la accidentalidad y las fuertes presiones sobre la ciudad por el trafico Estrategia N26 Trazar zonas y vías estratégicas por las que deben entrar y movilizarse los vehículo de carga pesada que llevan y traen mercancías para el sector industrial de Dosquebradas, con el fin de ampliar el espacio disponible para el tránsito de los buses de servicios públicos y particulares, además de evitar el deterioro de la malla vial de mayor circulación en la zona y evitar accidentes inesperados por vehículos con carga de manejo especial. Estrategia N27 Se deben generar mayores restricciones y control para los vehículos de carga que transiten por las vías de mayor confluencia. Estrategia N28 Implementar planes de contingencias por medio de los instrumentos ambientales para el manejo de vertimientos y derrames en las vías.
  • 7 PROPUESTA DE GESTIÓN DEL SISTEMA AMBIENTAL URBANO 7.1 OBJETIVOS DE LA PROPUESTA Para la formulación de los objetivos del proyecto se realizó una priorización de problemas extruidos de la DOFA (debilidades y amenazas) se procedió a realizar la priorización, de la cual se concluyó un problema central y se explicaron sus causas y efectos mediante un árbol de objetivos, finalmente al pasar dicho árbol a positivo se obtienen el objetivo general y los específicos “ZOOP” (Anexos). Objetivo General Construir un perfil de proyecto que responda a un proceso de planificación integral para el sistema de movilidad en la conurbación Pereira-Dosquebradas. Objetivos Específicos • Identificar temas ambientales que puedan ser transversalizados en los demás temas de la administración municipal dinamizando consecuentemente el tema de la planificación integral • Comunicar a la comunidad sobre los procesos de planificación en pro de una labor incluyente por parte del municipio. • Lograr un trabajo concertado entre los territorios que hacen parte de la conurbación para evitar la primacía del interés particular sobre los intereses colectivos generando la articulación de diferentes actores territoriales. Con el presente proyecto se pretende reestructurar el sistema de movilidad en la conurbación, desde procesos administrativos que incluyan las diferentes dimensiones del desarrollo urbano, a partir de acciones estrategias de mejoramiento que potencialice las condiciones favorables y compensar aquellas que restringen y limitan su desarrollo, para que en un futuro se convierta en una apuesta competitiva frente a otras ciudades, permitiendo un desarrollo integral y equitativo que articule los diferentes sistemas urbanos, igualmente se estima la necesidad de fortalecer e implementar nuevos formas de movilidad que favorezcan la conectividad entre los diferentes sectores de la ciudad y el sector rural. Teniendo como base la política de gestión ambiental urbana, se pretende formular un perfil de proyecto acorde con los alcances, objetivos y estrategias de dicha política, orientada específicamente al sistema de movilidad de la conurbación Pereira Dosquebradas, teniendo en cuenta el hecho de que un territorio y la sociedad inherente a él, puedan desarrollarse de manera integral, es necesario que sus gobernantes o dirigentes tengan una visión compleja e integradora del territorio; y así el análisis de los problemas ambientales de la conurbación se haga de forma adecuada, siendo necesario conocer y evaluar como es la relación administrativa y como esta centra su accionar en
  • todos los aspectos que la ley 388 de 1997 exige en los POT, que abarca desde lo ecológico pasando por lo económico, físico y llegando a lo social. Según los alcances de la política, abarca todo el territorio nacional, para efectos de esta propuesta, se pretende trascender del contexto municipal hacia una visión regional a favor de la conurbación y de esta forma se permita mejorar la gestión ambiental al interior del perímetro urbano, vista como transversal a todos los procesos de planificación. Se deben tener presentes las características del territorio así como la identificación de la problemática actual, las políticas, los programas y proyectos sectoriales vigentes, para plantear nuevas alternativas que orienten a la sostenibilidad del desarrollo. El perfil de proyecto elaborado guarda coherencia y relación según los objetivos de desarrollo de la política de gestión ambiental urbana; pues se busca un manejo sostenible del área urbana, donde cada actor desempeñe un papel acorde con los instrumentos de planificación establecidos, la problemática identificada y las potencialidades del sector. A continuación se plantean dos lineamientos, construidos a partir de las características y problemas que se configuran en la conurbación, las cuales se obtuvieron a través de un análisis de amenazas, oportunidades, debilidades y fortalezas; estos lineamientos estratégicos agrupan 27 estrategias emergentes del entorno, divididas en dos grandes grupos: 7.2 Lineamientos Estratégicos Lineamiento estratégico I Fomento de mecanismos de participación, comunicación y difusión para el fortalecimiento de una cultura del sistema de movilidad alternativa (reducida, no motorizada y motorizada), para la conurbación Pereira-Dosquebradas reconociendo los diferencia socioeconómica y cultural, en la búsqueda de la inclusión social y el bienestar colectivo, motivando la participación de las personas en la toma de decisiones político- administrativas propugnando por el desarrollo sostenible y la conservación del ambiente. Este lineamiento busca generar una conciencia en la comunidad de la conurbación Pereira-Dosquebradas, mediante la promulgación de mecanismos de participación y difusión de los proyectos realizados y a realizarse, por medio de afiches, propaganda, televisión y radio, además de reconocer la necesidad de beneficios para la inclusión social según la diferenciación de estratificación; en la búsqueda de un desarrollo sostenible y un reconocimiento del entorno cultural y ambiental. Incluye las siguientes estrategias.
  • • Establecer instituciones de vocería y participación ciudadana para que tengan una vinculación directa en los instrumentos de planificación. • implementar mecanismos que permitan a la comunidad estar informados sobre los procesos y que entidades participan. • Implementación de vías alternas, acordes con las condiciones del entorno racionalizando su uso; la implementación de una cultura que promueva la utilización de otros medios, menos contaminantes. • destinar parte de los recursos que han sido recaudados por peajes y otros medios para el favorecimiento de personas de escasos recursos. • Corredores ecológicos; potencia lo turístico, al mismo tiempo que implementa medios alternativos de movilidad y garantiza la conservación de áreas protegida. • Adaptación de experiencias extranjeras acordes con la cultura, y trasladarlos al territorio para buscar alternativas al problema de movilidad reducida que caracteriza las ciudades colombianas. Lineamiento estratégico II Restructuración de los instrumentos de planificación, teniendo en cuenta la proyección poblacional y expansión de las ciudades, que posibilite potencializar las fortalezas actuales y satisfacer las necesidades futuras no solo reconociendo las particularidades del territorio sino a partir de las relaciones territoriales que definen y configuran la complejidad de los sistemas sociales, económicos, políticos. Igualmente se plantea la necesidad de articular la intervención que hacen los diferentes actores sociales para desarrollar estrategias conjuntas que consideren una visión integral del territorio favoreciendo el progreso económico y el mejoramiento social, en este sentido es necesario a partir de procesos administrativos fortalecer la movilidad como una ventaja comparativa y competitiva frente a otras regiones, desarrollando modelos alternativos, mejorando la cobertura de las conexiones intermunicipales, urbanas y rurales orientando el desarrollo desde el principio de la equidad y la igualdad de condiciones para la comunidad sin excluís sectores o dejando condiciones importantes por fuera de la visión integral de movilidad, es decir se busca que las administraciones comiencen a considerar nuevas formas de movilidad que estén acordes con las condiciones topográficas, económicas del sector sin impactar el ambiente y que reconozcan las necesidad de conectar con diferentes puntos estratégicos del país. Otro de los temas importantes que se deben manejar desde la administración es la necesidad garantizar correspondencia entre los planes de desarrollo del municipio y los POT, al tiempo que se articulan con los demás entes territoriales desde lo local hasta lo regional para que ambos esfuerzos estén orientados hacia los mismos objetivos, generando propuesta incluyentes y acordes con los recursos disponibles.
  • Por último se debe procurar por la rigurosidad y la complejidad de los diferentes planes que son diseñados para que sean más incluyentes en un marco prospectivo, como reformas al PGIRS y el PSMV que incluyan en su desarrollo el manejo de aspectos ambientales significativos generados por los sistemas viales, de las misma manera que se formulen y se ejecuten planes de contingencia para enfrentarse a situaciones inesperadas que puedan afectar directamente los recursos naturales, la salud pública, el bienestar social y retrase los sectores de la economía; otra alternativa a considerar es la necesidad de establecer alianzas estratégicas para identificar firmas interesadas en concesiones viales que procure un manejo conjunto y la administración de recursos financieros en obras de gran impacto social dentro del sector evitando que los recursos se pierdan o se designen para otras actividades. Entre las estrategias están: • Proyección de un sistema de movilidad acorde con las necesidades y potencialidades de la región. • Evaluar los instrumentos de planificación, para conocer el abordaje, la proyección del sistema que se plantea y los futuros escenarios. • Adaptación de experiencias extranjeras acordes con la cultura, y trasladarlos al territorio para buscar alternativas al problema de movilidad reducida que caracteriza las ciudades colombianas. • Crear un fondo de vigilancia y mantenimiento donde se manejen los recursos, para proyectos de reestructuración y mejoramiento vial. • Trabajo conjunto entre las unidades de gestión ambiental municipal para la implementación de proyectos, políticas. • Inclusión del sector rural en las proyecciones de expansión y renovación del sistema de movilidad por parte de la AMCO, teniendo en cuenta la expansión urbana y el desarrollo económico. • Evaluar posibles alternativas de trasporte futuro que garanticen la conectividad entre los diferentes sectores de la conurbación, aprovechando las condiciones topográficas del territorio. • Necesidad de implementar vías exclusivas para el transporte intermunicipal, que disminuya el tiempo de viaje y los accidentes de peatones por imprudencia de los conductores. • Buscar nuevas firmas interesadas en concesiones viales, que se comprometan con el sector, el desarrollo equilibrado y proyecten un mejoramiento Vial sistémico. • Incluir en los proyectos de planificación nuevas alternativas de movilidad que considere la dinámica y la constante llegada de personas y vehículos a la zona.
  • • Proyección de la ciudad entendiendo su conectividad municipal, pero desde diferentes sistemas de transporte fluvial terrestre, férreo, peatonal. • Reformar la estructura de los POT, con el fin de llenar vacíos, replantear proyectos que sea viables y armónicos con el desarrollo del territorio. • Promover la coordinación entre las administraciones municipales para tomar decisiones conjuntas que den respuesta a las necesidades y prioridades de la ciudad cuenca en general. • Formular e implementar proyectos para la creación de infraestructura vial en la conurbación, que facilite la movilidad de personas con discapacidades. • Reorientar los esfuerzos hacia la captación de recursos que permita reforzar y reformar la señalización vial, al mismo tiempo que se crea cultura ciudadana para un uso adecuado. • Necesidad de invertir y proyectar un mejoramiento de la movilidad en el sector rural para su desarrollo. • Necesidad de crear dependencias encargadas de regular y fomentar nuevas alternativas de movilidad. • Realizar estudios de factibilidad y de impacto ambiental para diseñar vías alternas considerando las restricciones topográficas de la zona y las condiciones actuales de congestión vehicular, igualmente se deben formular un plan de manejo y contingencia para los aspectos de interés ambiental y la atención de emergencias que puedan presentarse en la vía. • Realizar un trabajo conjunto entre las dos administraciones para crear vías conectoras seguras y equipadas para peatones, bicicletas y así disminuir la accidentalidad y las fuertes presiones sobre la ciudad por el tráfico. • Trazar zonas y vías estratégicas por las que deben entrar y movilizarse los vehículo de carga pesada que llevan y traen mercancías para el sector industrial de Dosquebradas, con el fin de ampliar el espacio disponible para el tránsito de los buses de servicios públicos y particulares, además de evitar el deterioro de la malla vial de mayor circulación en la zona y evitar accidentes inesperados por vehículos con carga de manejo especial. • Se deben generar mayores restricciones y control para los vehículos de carga que transiten por las vías de mayor confluencia. • Implementar planes de contingencias por medio de los instrumentos ambientales para el manejo de vertimientos y derrames en las vías.
  • Para el desarrollo de la propuesta se plantean acciones operativas (directrices con sus respectivos programas, proyectos, objetivos, metas, indicadores, tiempos, responsables, tiempos, costos y mecanismos de financiación); las cuales se describen a continuación:
  • 7.3 ACCIONES OPERATIVAS DE LA PROPUESTA. TABLA 4: Matriz de marco lógico NO ES COMO TAL…. LINEAMIENTO ESTRATEGICO PROGRAMA OBJETIVO PROYECTO METAS INDICADORES ACTIVIDADES TIEMPO RESPONSABLES Fomento de mecanismos de participación, comunicación y difusión para el fortalecimiento de una cultura del sistema de movilidad alternativa (reducida, no motorizada y motorizada), para la conurbación Pereira- Dosquebradas reconociendo los diferencia socioeconómica y cultural, en la búsqueda de la inclusión social y el bienestar colectivo, motivando la participación de las personas en la toma de decisiones político- administrativas propugnando por el desarrollo sostenible y la conservación del ambiente. Promover la participación social e institucional de manera articulada para la toma de decisiones y ejecución en el sistema de movilidad de la conurbación Pereira Dosquebradas. Vincular a la comunidad de manera participativa en a la toma de decisiones político administrativas. proyecto 1: Participación ciudadana en los procesos de desarrollo Para el segundo semestre del 2012 se han realizado 12 reuniones para la inclusión de la comunidad a los procesos de planificación al menos 10 personas capacitadas por barrio Realizar reuniones informativas en sedes municipales, para la discusión de instrumentos de planificación a cargo de las entidades responsable de la ejecución de proyectos viales 1 año UGAM, secretaria de planeación municipal, líderes comunales, CARDER, inversionistas privados, AMCO, Academia, Para el primer semestre del 2013 se cuenta con un lugar para atender a las expectativas de la población. Número de barrios interesados en el proceso, durante el monitoreo, proyectos propuestos por barrio o sugerencias. Implementar un sitio temporal para la atención a la comunidad y sus peticiones, necesidades y reclamos. 2 años proyecto 2: Comunicación social para la divulgación de Finalizando el segundo semestre del 2013se logro que número de barrios informados Hacer partícipes a los líderes comunitarios de las mesas 2 años UGAM, secretaria de planeación municipal, líderes comunales,
  • los proyectos a ejecutar el 80% de la comunidad se encuentre informada sobre directivas, mas no en la toma de decisiones CARDER, inversionistas privados, AMCO, Academia, Finalizando el segundo semestre del 2012 se ha concientizado el 30% de la comunidad de los beneficios del proyecto para su sostenibilidad en el tiempo 4 talleres por mes, y 1000 papelería entregada. Hacer uso de los medios de comunicación pertinentes para hacer llegar la información a la comunidad directamente afectada 1 año Proyecto 3: Cultura ciudadana pro del desarrollo sostenible en el sistema de movilidad. Al finalizar el 2012 se ha vinculado el 20% de la comunidad en los proyectos y se han visto beneficiadas. número de barrios y personas sensibilizadas Conseguir patrocinio para el respaldo de recursos necesarios 1 año UGAM, secretaria de planeación municipal, líderes comunales, CARDER, inversionistas privados, AMCO, Academia, Para el segundo semestre del 2012 se han realizado actividades de conservación paisajística con la participación de las comunidades. Número de personas movilizadas. Eventos lúdicos que generen sentido de pertenencia de los elementos de planificación 1 año LINEAMIENTO ESTRATEGICO 2 PROGRAMA OBJETIVO PROYECTO METAS INDICADORES ACTIVIDADES TIEMPO RESPONSABLES Fortalecimiento del desarrollo Articular la realidad proyecto 1: Evaluación del Al finalizar el 2012 se ha Número de debilidades y Realizar un diagnóstico 6 meses UGAM, secretaria de planeación
  • institucional, y articulación de la gestión ambiental local en los instrumentos de planificación municipal. ambiental del sistema de movilidad en la ejecución y formulación de los instrumentos de planificación ambiental territorial. sistema de movilidad realizado un diagnostico general del sistema de potencialidades a manejar. ambiental municipal, líderes comunales, CARDER, inversionistas privados, AMCO, Academia, Para principios del 2011 se ha realizado una corroboración la información obtenida en campo con lo sustentado en los documentos. Estrategias generadas para articular a los instrumentos de planificación. Generar una calificación de las potencialidades y debilidades del sistema 6 meses proyecto 2: Propuesta de manejo ambiental del sistema de movilidad Para finales del 2014 se ha vinculado el sistema de movilidad manera transversal en los instrumentos de planificación territorio y demás plan locales. Reconocer la implicancia e importancia de los temas ambientales para una nueva propuesta de planificación Evaluación de los instrumentos de planificación. 3 años UGAM, secretaria de planeación municipal, líderes comunales, CARDER, inversionistas privados, AMCO, Academia, proyecto 3: Propuesta de una nueva base de datos Para el 2014 la conurbación cuenta con un sistema de información sujeto a modificaciones constantes para Levantamiento cartográfico, Recolección de información primaria, Entrevistas Revisión y facilidad de acceso a la información actualizada. 3 años UGAM, secretaria de planeación municipal, líderes comunales, CARDER, inversionistas privados, AMCO, Academia,
  • su actualización y de esta forma favorecer la ES MUY CORTO PLACISTA Y FRAGMENTADA LA PROPUESTA PROYECTUAL , AUNQUE OPERACIONALIZA EN CIERTAN MEDIDA LOS LINEAMIENTOS COSTOS POR ACTIVIDAD??....REFELJA MEJOR EL PPTO$
  • 7.4 FUENTES DE FINANCIACIÓN Para la identificación de las fuentes de financiación se utilizó como base la agenda ambiental de Dosquebradas. Propuesta de organización ambiental local para el municipio. Debido a la situación actual financiera del estado colombiano, las entidades territoriales se ven en la necesidad de gestionar recursos por medio de fuentes externas para la financiación de los diferentes proyectos, en este caso para conseguir recursos para la gestión y planificación ambienta. Existen diferentes niveles para la adquisición de recursos económicos que van desde lo regional hasta lo internacional. El apoyo puede ser: - Cooperación técnica: ayudas de naturaleza logística, equipos, materiales e instrumentos para la ejecución de políticas y modificaciones de índole nacional. - Cooperación financiera: ayuda monetaria para la ejecución de proyectos, programas y mejoras. - Capacitación: está relacionado con procesos de formación y entrenamiento del personal frente a un tema para garantizar su idóneo funcionamiento y de esta forma se permita el cumplimiento de los objetivos - Información: relacionado con la disponibilidad de información documentada, bases de datos, metodologías para la gestión de información. La cooperación puede ser de tres niveles: • Nivel internacional dineros obtenidos por cooperación técnica internacional: recursos provenientes de ayudas internacionales, entre gobiernos multilaterales y bilaterales, otros organismos internacionales como el banco mundial, el BID • Nivel Nacional Fondos, como los incentivos tributarios, financiación Sectorial, Sistema nacional de cofinanciación. El objetivo de estas fuentes cumplir a cabalidad con las metas de plan nacional de desarrollo. Créditos para los recursos naturales Estos dineros son destinados a la protección y recuperación de zonas degradadas o de interés para el desarrollo de alternativas a nivel local y regional. Entre las entidades vinculadas con el tema anterior se encuentran; la CAR, universidades, centros de investigación, entidades territoriales, ONG, empresas públicas y privadas, en síntesis todos los actores sociales que tienen algún tipo de intervención sobre el territorio y reciban algún tipo de beneficio directo o indirecto por la implementación de un sistema de movilidad.
  • ECOFONDO: captura de recursos internacionales destinados a financiar proyectos ambientales que benefician a la comunidad en general. FONDO NACIONAL DE REGALÍAS: Es el pago que realizan las compañías Los recursos son destinados a la garantizar la protección e integridad del medio ambiente desde la plataforma ecológica hasta el sistema físico construido, de manera que se tengan en cuenta las necesidades de las poblaciones, el impacto de estos se presenta directamente en las Entidades territoriales: departamentos, distritos, municipios y territorios indígenas, y de manera conjunta con las CAR. FONDO NACIONAL AMBIENTAL: Tiene como objetivo servir de instrumento financiero de apoyo a la ejecución de políticas ambientales y del manejo de los recursos naturales renovables, está a cargo del ministerio de ambiente vivienda y desarrollo territorial. Dispone de dos líneas de financiamiento: - Financiamiento por demanda de proyectos de inversión ambiental - Recaudo y ejecución de recursos con destinación específicas: provienen de los parques naturales y multas. Fondo Financiero de Desarrollo de Proyectos –FONADE: promover la inversión nacional, regional y municipal, al mismo tiempo que apoya los entes territoriales para el manejo de recursos, igualmente se ejecutan proyectos relacionados con el medio ambiente. FONDO CAPACITAR: Fortalecer la participación de las comunidades en los espacios de decisión y gestión nacionales, departamentales y municipales, con el fin de integrar el desarrollo sostenible. FONDO DE COFINANCIACIÓN PARA LA INFRAESTRUCTURA URBANA: Cofinanciar la ejecución de proyectos de inversión de los municipios en zonas suburbanas, los recursos provienen de presupuesto nacional, recursos propios de Findeter, los del fondo de Desarrollo Comunal del Ministerio del Interior. RECURSOS OBTENIDOS POR PLUSVALIA: Según la ley 388 de 1997, se plantea la valorización de los suelos por cambios en los usos del suelo o incorporación de terrenos rurales a suelos de expansión urbana, los propietarios deben aportar parte de los recursos o invertir en proyectos. • Nivel Regional Recursos administrados Instituciones: los recursos que llegan a estas dependencias son del presupuesto General de la Nación. Tesorería General de la República, por medio de créditos internos y externos contraídos por la nación, algunas rentas de destinación específica o reasignación de rentes y por otros recursos de capital. SOBRE TASA AL IMPUESTO PREDIAL: un porcentaje de los recursos obtenidos mediante este instrumento va directamente a las CAR, destinados a la ejecución de Programas y proyectos de protección del medio ambiente. El porcentaje de los aportes de cada municipio con cargo al recaudo del impuesto predial será fijado anualmente por el Concejo e iniciativa del alcalde
  • Municipal. TASAS RETRIBUTIVAS: Dineros recibidos a través del recaudo de retribuciones que debe hacerse al medio ambiente por la prestación de un servicio y comportamiento contaminantes de los diferentes actores según sean su impacto sobre el mismo. INSTITUTO PARA EL DESARROLLO DE RISARALDA: Entidades públicas descentralizadas, para promover el desarrollo de la comunidad y la región a través de la financiación de servicios técnicos DEFINICIÓN DEL PERFIL DE PROYECTO DE OPERACIÓN URBANA INTEGRAL DEL ÁREA DE LA CONURBACIÓN TRAMO URBANO DEL RÍO OTÚN.
  • 7.5 Cronograma TIEMPO Año Semestre 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 Realizar reuniones informativas en sedes municipales, para la discusión de instrumentos de Implementar un sitio temporal para la atención a la comunidad y sus peticiones, necesidades y reclamos. Hacer partícipes a los líderes comunitarios de las mesas directivas, mas no en la toma de decisiones Hacer uso de los medios de comunicación pertinentes para hacer llegar la información a la comunidad directamente afectada Conseguir patrocinio para el respaldo de recursos necesarios Eventos lúdicos que generen sentido de pertenencia de los elementos de planificación Realizar un diagnóstico ambiental y corroboracion de la informaciòn Generar una calificación de las potencialidades y debilidades del sistema Evaluación de los instrumentos de planificación Revisión y facilidad de acceso a la información actualizada Segunda Administración Largo Plazo Fase II de ejecución Corto Plazo Primera Administraciòn Mediano Plazo Fase I de ejecuciónACTIVIDADES CRONOGRAMA 2013 20142011 2012 consultorias Estudio de diseños 2015 2016
  • 7.6 Presupuesto • Técnico social Descripción Valor unitario cantidad Valor total/mes Capacitadores $ 1.500.000= 5 $ 7.500.000= Capacitaciones, asesorías $ 800.000= 12 $ 9.600.000= talleres $ 600.000= 4 $ 2.400.000= Viáticos líderes comunitarios $ 3.000= 10 $ 30.000= Actividades de reforestación $ 35.000= 2000 $ 70.000.000= refrigerios $ 5.000= 200 $1.000.000= Estudios (recolección de información, levantamiento cartográfico, entrevistas) $ 2.000.000= 5 $ 10.000.000= Total $ 105. 530.000= Total x año $ 1.242.360.000= Total x 3 años $ 3.727.080.000= • Físico material Descripción Valor unitario cantidad Valor total/mes Equipamiento a futuro $ 32.000.000= 1 $ 32.000.000= *** Arriendo local de reuniones $ 800.000= 1 $ 800.000= Papelería $ 4.500= 1000 $ 4.500.000= Computador $ 1.000= 8 $ 8.000= Carteleras $ 800= 16 $ 12.800=
  • Lapiceros $ 1000= 16 $ 16.000= Total $ 5.336.800= Total x 1 año $ 64.041.600= Total x 3 años $ 192.124.800= *** En caso de invertir en un lugar se tendría que agregar a la sumatoria total el costo del equipamiento. Análisis: según el anterior presupuesto el perfil de proyecto de movilidad para la conurbación Pereira Dosquebradas tendría un costo total de $ 3,919,204,800= sin incluir el valor de la propiedad , si se quiere comprar. 8 BIBLIOGRAFÍA
  • Alcaldía de Pereira, 2008-2011, Plan de Desarrollo “Pereira Región de Oportunidades”, Secretaría de Planeación Municipal, Pereira. Alcaldía Municipal de Dosquebradas, 2008-2011, Plan de Desarrollo Municipal “Para una Dosquebradas Digna”, Consejo de Gobierno Municipal, Dosquebradas. Cabeza, Ángel, 2002, Ordenación del territorio en América Latina. Revista electrónica de geografía y ciencias sociales Vol. VI, núm. 125, Universidad de Barcelona, Departamento de Geografía, Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia –UPTC, España. CARDER, 2002, Agenda Ambiental del Municipio de Pereira, Resumen ejecutivo, Alcaldía Municipal, Dirección General Ambiental Sectorial, Pereira. CEPAL, MODELO DE GESTIÓN AMBIENTAL A NIVEL MUNDIAL, 1994, Instituto de Estudios Urbanos de la Pontificia Universidad Católica de Chile, República de Chile. Guía de planificación ambiental, 2003, Proyecto somos SINA, cooperación alemana al desarrollo GTZ, Ministerio de Medio Ambiente, Bogotá. MAYA ÁNGEL, 1997. El orden cultural: introducción a un método de interpretación ambiental. Documento [PDF], En línea. Molina, Luís y Carolina Albarracín, 2008, LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN LA LEY 388 DE 1997, Colombia. Plan de Ordenamiento Territorial de Pereira, 2004-2007 Alcaldía Municipal, Planeación Municipal, Pereira-Risaralda. Plan de Ordenamiento Territorial Municipio de Dosquebradas, 2000-2006, Consejo Municipal, Dosquebradas-Risaralda. Universidad Tecnológica de Pereira, 1999, Diplomado en prospectiva y estrategia organizacional, Facultad de ingeniería industrial, Escuela de postgrados, Pereira. Zuluaga, Diego, 2004, Propuesta de Organización Ambiental Local para el Municipio de Dosquebradas, CARDER, Dosquebradas. 9 ANEXOS Análisis Relacional (VESTER)
  • A partir del análisis estructural anterior se reconoce que las variables que deben ser manejadas e intervenidas mediante estrategias y acciones son las que se encuentran en la zona de poder por su influencia sobre las demás, para efectos del presente trabajo se identificaron aquellas de naturaleza administrativa específicamente de planificación por parte de entidades encargadas y administraciones municipales, corrigiendo las deficiencias y limitaciones actuales para el desarrollo del sistema vial. En este cuadrante se encuentran: - Visión reduccionista de la movilidad por parte de las instituciones - Escisión entre el POT, inexistencia de un trabajo coordinado entre administraciones. - Restricciones topográficas para la implementación de vías alternas. - Poca concientización y participación de los ciudadanos. Reconociendo lo anterior para la implementación del proyecto se va partir del problema administrativo de los altos mandos, que es donde el administrador ambiental tienen mayor incidencia en la articulación de los diferentes actores sociales y en la gestión de recursos garantizando su manejo y la objetividad en la inversión de estos en proyectos de desarrollo que beneficien a la comunidad en general.
  • • Calificación de variables • Diagrama de VESTER VARIABLES CLASIFICACIÓN NIDEL DE INFLUENCIA % DEP % INF 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 visión reduccionista de la movilidad por parte de las instituciones 0 1 1 0 1 1 1 1 0 0 1 1 1 1 10 3,5714 17,86 2 poca implementación en los medio de movilidad alterna 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 1 5 7,1429 8,929 3 deficiencia en la ejecución de programas 0 1 0 0 1 1 0 1 0 0 1 0 1 0 6 5,3571 10,71 4 Escisión entre el POT, inexistencia de un trabajo coordinado entre administraciones. 1 1 1 0 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 12 0 21,43 5 cogestión vehicular 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 2 14,286 3,571 6 déficit de vías para el transporte motorizado 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 4 8,9286 7,143 7 inadecuado abordaje e inclusión de los aspectos de interés ambiental en el PGIRS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 2 3,5714 3,571 8 Dificultad para conectar el sector rural y el centro de la ciudad. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8,9286 0 9 poca concientización y participación de los ciudadanos 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 3 1,7857 5,357 10 Restricciones topográficas para la implementación de vías alternas. 0 0 0 0 1 1 0 1 0 0 1 0 1 1 6 0 10,71 11 competencia por el espacio entre vehículos y peatones 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 14,286 1,786 12 Problemas de salud pública. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12,5 0 13 Ineficientes equipamientos que promuevan otros modelos de movilidad. 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 1 1 0 0 4 7,1429 7,143 14 Derrames de hidrocarburo y sustancias de interés ambiental en las vías. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 12,5 1,786 NIVEL DE DEPENDENCIA 2 4 3 0 8 5 2 5 1 0 8 7 4 7 56 100 100
  • Árbol de Problemas (METODOLOGÍA ZOOP) Problemas de salud pública. Déficit de vías y cogestión vehicular Ineficiencia de cobertura para el territorio problemas de cobertura Contaminación por derrame de hidrocarburos INADECUADA PLANIFICACION DEL SISTEMA VIAL DE LA CONURBACIÓN PEREIRA-DOSQUEBRADAS SIN TENER EN CUENTA LAS PROYECCIONES FUTURAS Incapacidad de satisfacer la demanda Nula apropiación de los sistemas alternativos de movilidad Deficiencia en la ejecución de programas Manifestación de intereses particulares. Competencia entre administraciones municipales Desconocimiento de la comunidad sobre los mecanismos de participación Dificultad para el trabajo coordinado Visión reduccionista de la movilidad Poco apoyo del sector público y privado para impulsar obras significativas Accidentalidad Competencia por el espacio entre vehículos y peatones. Deficiencia de equipamiento vial. PGIRS sin incluir los contamin antes del sistema Desarticulación entre los diferentes instrumentos de planificación. Pérdida de recursos financieros y logísticos Deterioro de los recursos naturales
  • Árbol de Objetivos (Árbol de problemas en positivo) Condiciones idóneas para el desarrollo humano Flujo vehicular constante sin dificultades Excelente cobertura municipal, intermunicipal y veredal Minimizar la ocurrencia de emergencias viales PROCESOS DE PLANIFICACION INTEGRALES SOBRE EL SISTEMA DE MOVILIDAD EN LA CONURBACION Ciudades en capacidad de responder a las demandas Implementación de nuevos sistema de movilidad. Programas en ejecución acorde con las características del territorio Primacía del interés colectivo sobre el particular. Visión prospectiva e integradora sobre la importancia del sistema de movilidad Articulación entre los diferentes actores sociales Seguridad en las vías Clasificación de las vías y rutas para cada medio de transporte Adecuado equipamiento vial. Se incluyó el tema de la movilidad y sus residuos en el PGIRS Tema ambiental transversal a los demás temas municipales Adecuado manejo y utilización de los recursos Manejo de los aspectos ambientales más significativos Comunidad participativa y consientes de los procesos Trabajo concertado y coordinado entre territorios Solidaridad y apoyo conjunto entre administraciones municipales