Asocars

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Asocars

  1. 1. La Visión Regional de la Gestión Ambiental en Colombia<br />Bogotá, Agosto 30 de 2011<br />
  2. 2. FINALIDAD<br />La cooperación entre las Corporaciones Autónomas para el cumplimiento de las funciones administrativas, o la prestación conjunta de los servicios que se hallen a su cargo.<br />ASOCARS<br />Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible <br />Agosto de 1996 <br />Entidad sin ánimo de lucro<br />32 Corporaciones Asociadas<br />
  3. 3. Las Corporaciones Autónomas Regionales<br />Antes de la Constitución Política de 1991<br /><ul><li>Primera CAR creada año 1954: CVC
  4. 4. Entre 1954 y 1988 se crearon 19 CAR. Creación del INDERENA.
  5. 5. Características: Jurisdicción más allá de los límites político- administrativos (regionalización), manejo integral del territorio con el fin de realizar funciones de planificación, ordenamiento del territorio y conservación de cuencas hidrográficas y RN.
  6. 6. El fundamento para la creación de las CAR fue la promoción del desarrollo económico y social. Con la Constitución del 1991 las CAR se transformaron en entidades especializadas en materia ambiental.</li></li></ul><li>Asamblea Nacional Constituyente de 1991<br />La administración y manejo de los recursos naturales y del medio ambiente debe ejercerse necesariamente a través de entidades especializadas<br />La defensa del medio ambiente, es decir, el manejo y conservación del mismo, se debe asignar a instituciones de un carácter superior<br />La institucionalidad ambiental será definida por ley, pero atendiendo a los criterios constitucionales<br />Mandato Constitucional de asignación de los recursos económicos necesarios a las entidades encargadas de la gestión ambiental, para garantizar la renovabilidad de los recursos renovables, y desarrollar sustitutos de aquellos que son agotables<br />ESAS ENTIDADES ESPECIALIZADAS, DE CARÁCTER SUPERIOR, SON LAS CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES CUYA FUNCIÓN PRINCIPAL SERÁ EL MANEJO Y CONSERVACIÓN DEL AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES<br />
  7. 7. La Constitución Política de 1991<br />“La Constitución Ecológica”<br />34 Artículos<br />Sentencia<br /> T 411/92<br />CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES<br />ARTICULO 113<br />ARTICULO 150-7<br />ARTICULO 317<br />
  8. 8. Constitución Política<br />1991<br />Art. 113. Ramas del Poder Público<br />Además de los órganos que las integran (ramas del poder público) existen otros, autónomos e independientes, para el cumplimiento de las demás funciones del Estado. Los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armónicamente para la realización de sus fines.”<br />Art. 150 -7. Funciones del Congreso de la República<br />“reglamentar la creación y funcionamiento de las Corporaciones Autónomas Regionales dentro de un régimen de autonomía;”<br />Art. 317 Inc. 2.<br />“La ley destinará un porcentaje de estos tributos (gravamen a la propiedad inmueble), que no podrá exceder del promedio de las sobretasas existentes, a las entidades encargadas del manejo y conservación del ambiente y de los recursos naturales renovables, de acuerdo con los planes de desarrollo de los municipios del área de su jurisdicción”<br />
  9. 9. La Jurisprudencia Constitucional<br />“Las Corporaciones Autónomas Regionales hacen parte de la estructura administrativa del Estado, como personas jurídicas autónomas con identidad propia,sin que sea posible encuadrarlas como otro organismo superior de la administración central (ministerios, departamentos administrativos, etc.), o descentralizado de este mismo orden, ni como una entidad territorial; es necesario convenir entonces, que resultan ser organismos nacionales claramente distintos y jurídicamente autónomos, con misiones y actividades específicas e inconfundibles, cuya misión es la de lograr el cumplimiento de los objetivos ambientales y sociales previstos en la Constitución que conduzcan a asegurar a todas las personas el derecho a gozar de un ambiente sano (C.P. arts. 2, 8, 79, 80, 366), y a tener a su disposición una oferta permanente de elementos ambientales”. (Sentencia C - 578 de 1999 )<br />
  10. 10. <ul><li> A través de las CAR, el constituyente buscó materializar el principio de sostenibilidad en el desarrollo.
  11. 11. Las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible son contrapeso orientador del desarrollo.</li></li></ul><li>Ley 99 de 1993<br />SINA <br />Es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en esta Ley<br />Entidades públicas, privadas o mixtas con actividades de producción de información, investigación científica y desarrollo tecnológico ambiental <br />Principios y orientaciones CP, Ley y reglamento <br />Organizaciones comunitarias – ONG ambientales<br />Entidades del Estado responsables de la política y acción ambiental <br />Fuentes y recursos para el manejo y recuperación del ambiente <br />
  12. 12. 33 <br />Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible<br />MAVDT<br />SINA INSTITUCIONAL <br />Entes Territoriales<br />Institutos de Investigación y UAESPNN<br />Academia, ONG (ASOCARS), sociedad civil, sector privado<br />Grandes <br />Centros Urbanos (AAU)<br />Policía Ambiental y Fuerzas Armadas <br />La Ley 99 de 1993<br />
  13. 13. Funciones Legales del MAVDT<br />Organismo rector de la gestión del medio ambiente y los rnr. Asegurar el Des. Sostenible. /Contribuir y promover el desarrollo sostenible a través de la formulación y adopción de políticas, planes, programas, proyectos y regulaciones<br />En materia ambiental y de RNR<br />Uso del suelo y ordenamiento territorial <br />Desarrollo Territorial Urbano<br />Definir políticas y regulaciones <br />Coordinar el SINA <br />En materia habitacional integral <br />Agua potable, saneamiento básico y ambiental <br />Otras<br />En coordinación <br />
  14. 14. Funciones Legales de los GCU y AAU<br />Además de las funciones delegadas por la Ley, el MAVDT y las CAR<br />Ejecutores de políticas, planes y programas<br />Autoridad Ambiental <br />Prevención <br />Ejecución<br />Planificación <br />Misional <br />Conocimiento e Investigación <br />Asesoría y Asistencia <br />Construcción e Infraestructura<br />En coordinación <br />Ejercerán dentro del perímetro urbano, las mismas funciones atribuidas a las CAR en lo que fuere aplicable a medio ambiente urbano<br />
  15. 15. Funciones Ambientales de los entes territoriales<br />Además de las funciones delegadas por la Ley, el MAVDT y las CAR<br />Ejecutores de políticas, planes y programas<br />Autoridad Ambiental <br />Prevención <br />Ejecución<br />Planificación <br />Misional <br />Conocimiento e Investigación <br />Asesoría y Asistencia <br />Construcción e Infraestructura<br />En coordinación <br />Incluye: departamentos, municipios , distritos y territorios indígenas<br />
  16. 16. Las CAR <br />Reglamenta creación, funcionamiento y transformación de las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible<br />Ley 99 de 1993<br />Solo pueden ser creadas y reguladas por ley de iniciativa gubernamental<br />Su jurisdicción obedece a criterios ecosistémicos y político administrativos<br />Dotadas de autonomía administrativa, financiera y patrimonial sin que ello signifique soberanía<br />Garantes de los derechos ambientales consagrados en la Constitución<br />La autonomía obedece a la coordinación con las demás instituciones del SINA sin que existan jerarquías<br />Son del orden nacional<br />Funciones principales derivadas de las funciones constitucionales (Policivas, de control, reglamentarias y ejecutivas)<br />
  17. 17. 26 CAR<br />7 CDS<br />
  18. 18. CDS <br />Corporaciones de Desarrollo Sostenible (Ecosistemas Especiales)<br />
  19. 19. Las CAR <br />ALGUNOS CRITERIOS PARA LA TRANSFORMACION Y CREACION DE LAS CAR Gaceta 27 de agosto 14 de 1992, Senado, página 25<br />Unidades Ecosistémicas<br />Estructura existente de las corporaciones (CARDER, CORPONARIÑO, CORPONOR, CORTOLIMA, CRQ, CORNARE, CVS)<br />Límites de las cuencas hidrográficas<br />JURISDICCIÓN <br />DE LAS CAR<br />En general la necesidad de hacer más eficiente la gestión ambiental en las distintas regiones de Colombia<br />Capacidad administrativa que tendrían las distintas corporaciones para manejar su unidad geográfica<br />Identidades geográficas de las regiones<br />Jurisdicciones de las regionales del INDERENA<br />
  20. 20. Instrumentos de Planificación Ambiental <br />Plan Nacional de Desarrollo <br />Políticas Ambientales: Recurso Hídrico, Biodiversidad, Forestal<br />Plan de Gestión Ambiental Regional - PGAR <br />Planes de Desarrollo Departamentales, Municipales y Distritales<br />Planes de Acción de las CAR <br />POMCAS<br />Planes de Ordenamiento Territorial<br />PGIR<br />PSMV<br />PUAEA<br />Planes específicos para la prevención y atención de desastres<br />Planes de Ordenación Forestal <br />Planes de Manejo de Áreas Protegidas <br />Licencias, permisos y planes de manejo ambiental. <br />
  21. 21. Órganos de Dirección y Administración <br />Fundamento Constitucional, Sentencias C- 462/08, 794/00 y 642/00<br />Asamblea Corporativa <br />Revisor Fiscal <br />Sentencias c-462/08 y 423/94 (conformación y funciones)<br />Consejo Directivo <br />Calidades, funciones, carácter legal de su elección y remoción<br />Director General <br />Corporaciones Autónomas Regionales<br /><ul><li> El gobernador (es)
  22. 22. 1 rep. del Presidente Rep.
  23. 23. 1 rep. del Ministro del Medio Ambiente
  24. 24. 4 alcaldes
  25. 25. 2 rep. del sector privado
  26. 26. 1 rep. de las comunidades indígenas o etnias
  27. 27. 2 rep. de las entidades sin ánimo de lucro domiciliadas</li></ul>Corporaciones para el Desarrollo Sostenible <br /><ul><li>Rep. del MADR
  28. 28. Rep. de los IIA: IDEAM- SINCHI, IAvH, IIAP, INVEMAR
  29. 29. Rep. Organizaciones Campesinas y raizales
  30. 30. Rep. UAESPNN
  31. 31. Rep. de Universidades: U. Amazonía, U. Tecnológica de los Llanos y la U. de Chocó</li></li></ul><li>MISION CONSTITUCIONAL <br />Manejo y conservación del ambiente y de los recursos naturales renovables<br />FUNCIONES LEGALES <br />Administrar dentro del área de su jurisdicción, el medio ambiente y los RNR y propender por su desarrollo sostenible <br />Ejecutores de políticas, planes y programas<br />Autoridad Ambiental <br />CDS<br />Conocimiento e Investigación <br />Misional <br />Ejecución<br />Planificación <br />Asesoría y Asistencia <br />Prevención <br />En coordinación<br />
  32. 32. Funciones Especiales de las CDS <br />Propender por su desarrollo sostenible <br />Ejecutores de políticas, planes y programas<br />Autoridad Ambiental <br />Integración de la Comunidad<br />Conocimiento e Investigación <br />Planificación<br />Asesoría y Asistencia <br />Cooperación Nal. e Internal<br />Funciones especiales MAVDT<br />Misional <br />
  33. 33. Gestión Misional<br /><ul><li>338 Áreas protegidas Regionales*</li></ul>Mejor Acción de Diversidad Biológica -2010<br />Mapa 2010: www.sirapcaribe.org.co<br />*Fuente: reporte de información de las CAR. Año 2010. ASOCARS.<br />
  34. 34. Gestión Misional<br />Ejercicio de la Autoridad Ambiental <br />Parque Natural Regional Sisavita<br />Premio Nacional de Ecología Planeta Azul – año 2009 <br />
  35. 35. Ordenamiento de Cuencas<br />Hasta el 2008<br />En total en Colombia se han declarado en ordenación, 22.513.299 de ha de cuencas a través de 209 actos administrativos de las CAR. <br />Fuente: CAR, MAVDT RECURSO HIDRICO<br />
  36. 36. Reforestación <br />Hasta 2008<br />Entre el 2001 y el 2008 se reforestaron 155.151 Ha de Bosque Protector y protector Productor<br />Fuente: CAR, MAVDT GRUPO SINA<br />
  37. 37. Saneamiento Ambiental<br />2003-2008<br />En una muestra de 25 CAR, el 81.35% de los obligados presentaron los PSMV.<br /> Del total presentado el 50% cumplió con los requisitos para su aprobación.<br />Fuente: SU I<br />
  38. 38. Educación Ambiental<br />4800 PRAES se han desarrollado en la jurisdicción de las CAR, de los cuales 1040 están implementados conjuntamente con el MEN.<br />Fuente: MEN, CAR<br />
  39. 39. GESTION MISIONAL<br /><ul><li>Cuenca del río Las Ceibas: una alianza estratégica, colectiva y participativa para su protección sostenible.
  40. 40. Implementación Zonificación del Manglar
  41. 41. Proyecto de Protección Integral de Aguas Subterráneas
  42. 42. Declaratoria de un área de manejo especial en el Páramo de Berlín- Unidad Biogeográfica Santurban.
  43. 43. Plan de Ordenamiento de Territorial de los territorios colectivos de comunidades negras del bajo Atrato.
  44. 44. Estrategia de Conservación en el cañón de Guatiquía: Ecoturismo Industria sin chimeneas
  45. 45. Manejo de los Bosques de Valles de San Nicolás: Modelo de Financiación alternativo para el manejo sostenible de los bosques- Venta de Certificados de Bonos de Carbono
  46. 46. Plan Ambiental Integral del Agua y Saneamiento Básico
  47. 47. Ordenación y restauración de tierras de vocación forestal en el sur de la Amazonía Colombiana
  48. 48. Riesgo por Deslizamiento en Manizales: Hacia una gestión integral sostenible.
  49. 49. Reforestación Productora- Protectora en la parte de baja de las microcuencas Arroyo Grande y Manzanares – Sucre.</li></li></ul><li>Recursos CAR <br />2010<br />Fuente: <br />
  50. 50. Acciones en…<br />
  51. 51. POLÍTICA NACIONAL DE LA GESTION DEL RECURSO HÍDRICO<br />CUENCAS OBJETO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA (5 ÁREAS HIDROGRÁFICAS)<br />Lineamientos de <br />Planificación Estratégica<br />1<br />Programa de coordinación, articulación y priorización<br />SUBÁREAS HIDROGRÁFICAS<br /> (17)<br />2<br />CUENCAS OBJETO DE INSTRUMENTACIÓN Y MONITOREO (41 ZONAS HIDROGRÁFICAS)<br />Red Nacional de Calidad y Cantidad de agua superficial y subterránea <br />3<br />CUENCAS SUSCEPTIBLES DE ORDENACIÓN Y MANEJO (SUB-ZONAS HIDROGRÁFICAS Y/O SUBSIGUIENTES)<br />Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCAS)<br />4<br />AGUAS SUBTERRANEAS <br />Planes y/o Programas de Manejo <br />5<br />MICROCUENCAS<br />ESTRUCTURA DE PLANIFICACION<br />
  52. 52. PROYECTO PILOTO DE IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA<br />PLAN ESTRATEGICO <br />MAGDALENA – CAUCA:<br />PROGRAMA DE PRIORIZACIÓN, ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN<br />EN SUBZONAS HIDROGRÁFICAS (SEMIMACROCUENCAS)<br />POMCAS:<br /><ul><li>COMPLEJO HUMEDALES VERTIENTE OCCIDENTEAL RIO MAGDALENA
  53. 53. CUENCA RIO PAMPLONITA
  54. 54. CUENCA RIO GUALI
  55. 55. CUENCA RIO CHINCHINA</li></li></ul><li><ul><li>Proyecto de Restauración Ambiental del Río Magdalena.
  56. 56. Salvoconductos en línea- Homologación de principales trámites.
  57. 57. Conformación de Nodos Regionales de cambio Climático.
  58. 58. Participación en acciones de control de la minería ilegal.
  59. 59. Elaboración del mapa de Estructura Ecológica Principal a escala nacional. (MAVDT)
  60. 60. Redelimitación de las áreas forestales de la Ley 2 de 1959. (MAVDT)
  61. 61. Otros…</li></li></ul><li>Para tener en cuenta: <br />Las CAR tienen funciones en materia de prevención de desastres, (GIR), pero no de manera exclusiva, también existen otros actores con competencias dentro del SNPAD.<br />Las CAR cuentan con la capacidad técnica para brindar asesoría y asistencia a las demás entidades.<br />Las actividades (asistencia, ejecución de obras, etc.) de las CAR, SIEMPRE deben ser en coordinación con otras autoridades, en el ámbito de sus competencias<br />Dentro de los actores del SNPAD, se destaca el papel fundamental de los entes territoriales en el manejo del riesgo, que cuentan con el brazo técnico de las CAR.<br />
  62. 62. Fenómeno de la Niña 2010-211<br />Antes del Fenómeno de la Niña<br /> Ley 99 de 1993 y Decreto 919 del 1989<br />Dec. 20 de 7/ene de 2010 Declarado el estado de emergencia económica, social y ecológica<br />Dec 4629 de 13/Dic de 2010 Transferencia del Sector Eléctrico<br />Decreto 510 de 24-feb 2011 Directrices de los PAAEMES<br />4/Mar Entrega de PAAEMES Formulados<br />ABR JUN AGO OCT DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN<br />2011<br />Inicio Fenómeno de la Niña<br />Finalización Fenómeno de la Niña (1era ola invernal)<br />Decreto Ley 141 de Ene/21 de 2011 “fusión y denominación de las CAR’s (fusión de 5 en 2)<br />Sentencia C-276/11 se cae el Dec. 141 y con este tambiénel Dec. 510<br />Sentencia C-216/ de 29 Mar de 2011 declara inexequible el Dec. 20<br />Decreto 4580 Dic/7 de 2010 Declara la primera emergencia<br />
  63. 63. ESTRUCTURA DEL SNPAD<br />Decreto No. 919 de 1989 <br />Dos representantes del Gobernador o Alcalde escogidos de las CAR o Asociaciones gremiales, profesionales o comunitarias.<br />
  64. 64. Funciones de las CAR en materia de Prevención de Desastres<br /><ul><li>Num. 5.-Participar con los demás organismos y entes competentes en el ámbito de su jurisdicción , en los procesos de planificación y ordenamiento territorial a fin de que el factor ambiental sea tenido en cuenta en las decisiones que se adopten;
  65. 65. Num.19- En coordinación con los organismos directores y ejecutores del Sistema Nacional de Adecuación de Tierras (hoy INCODER),promover y ejecutar obras para la defensa, protección y adecuado manejo de cuencas hidrográficas.
  66. 66. Num. 20- En coordinación con las entidades territoriales, ejecutar, administrar, operar y mantener proyectos, programas de desarrollo sostenible y obras de infraestructura cuya realización sea necesaria para la defensa y protección o para la descontaminación o recuperación del medio ambiente y los recursos naturales renovables.</li></ul>Ley 99 de 1993 (art. 31)<br />
  67. 67. Funciones de las CAR en materia de Prevención de Desastres<br /><ul><li>Num. 23 –En coordinación con las demás autoridades competentes, realizar actividades de análisis, seguimiento, prevención y control de desastres, y asistirlas en aspectos medioambientales en la prevención y atención de emergencias y desastres; adelantar con las administraciones municipales o distritales programas de adecuación de áreas urbanas en zonas de alto riesgo, tales como control de erosión, manejo de cauces y reforestación.</li></ul>Ley 99 de 1993 (art. 31)<br />
  68. 68. Funciones especiales de las CAR en el SNPAD<br />Son funciones especiales para los efectos de la prevención y atención de desastres<br />ASESORÍA Y COLABORACIÓN CON LAS ENTIDADES TERRITORIALES <br />El INDERENA y las CAR serán las entidades encargadas del MANEJO AMBIENTAL<br />Análisis de zonas de alto riesgo<br />Elaboración de inventarios de zonas de alto riesgo <br />Decreto – Ley 919 de 1989<br />Diseño Técnico de mecanismos de solución <br />
  69. 69. Ordenamiento Territorial<br />Dentro de la elaboración y aprobación de los Planes de Ordenamiento Territorial se establecieron instancias de concertación y consulta, exclusivamente en temáticas ambientales, entre la administración municipal, y la Corporación Autónoma Regional. <br />
  70. 70. Funciones asignadas a las CAR en el marco de la Emergencia<br /><ul><li>Decreto 4629 de 2010 (TSE):</li></ul> - Identificación y priorización conjunta (CREPAD – CAR) de obras y/o actividades a ejecutar con recursos de TSE.<br /> - Para los proyectos de agua potable y saneamiento, contar con informe previo CLOPAD.<br /><ul><li>Decreto 141 de 2011 (Reforma Ley 99/93 – Art. 9.) Se crea función adicional: (inexequible)</li></ul> -Participar activamente y prestar el apoyo técnico requerido por los CREPAD y los CLOPAD, para la identificación, priorización y ejecución de obras tendientes a mitigar la vulnerabilidad del riesgo por desastres naturales.<br />
  71. 71. Funciones Permanentes para las CAR: (D. 141/11- Declarado inexequible)<br /><ul><li> Incorporar en los procesos de ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas, la gestión del riesgo.
  72. 72. En el caso de ser declarada la emergencia económica, social y ecológica decretada por el Gob. Nal las CAR deberán colaborar y coordinar armónicamente en materia técnica y presupuestal.
  73. 73. Ejercer sus funciones de autoridad ambiental en el mar territorial, en aquellas jurisdicciones que cuenten con costa marítima o insular, salvo las competencias que de manera privativa corresponden al MAVDT.
  74. 74. Implementar los modelos de gestión integral para atender y gestionar los riesgos ambientales asociados a las zonas inundables, con base en los criterios que para tal fin expida el MAVDT.
  75. 75. Adelantar estudios permanentes sobre las dinámicas y comportamientos naturales y sociales que generan riesgos en las zonas inundables, incluyendo los escenarios de Cambio Climático que provea el gob. nal.
  76. 76. Definir las determinantes ambientales para los POT de conformidad con los lineamientos definidos por el MAVDT.</li></li></ul><li><ul><li>Funciones Transitorias para las CAR: (D. 141/11- Declarado inexequible)
  77. 77. Formular dentro de los 30 días sgtes, en concordancia con las directrices que para el efecto expida el gob.nal, un Plan de Acción para la Atención de la Emergencia y la Mitigación de sus efectos.
  78. 78. Iniciar dentro de los 30 días siguientes a la expedición del presente decreto los procesos administrativos de carácter preventivo y sancionatorio tendientes a la recuperación de Ias zonas de protección, humedales, rondas y playones ocupadas o intervenidos ilegalmente con el propósito de recuperar el normal funcionamiento hídrico de las dinámicas de estas zonas.
  79. 79. Elaborar los mapas de riesgo ambiental para las zonas criticas de su jurisdicción, priorizando las áreas afectadas, respecto de las cuales tendrá un término de seis (6) meses contados a partir de la expedición del presente decreto.
  80. 80. Identificar y delimitar las zonas inundables, con el apoyo técnico del IDEAM y el IGAC, a escala 1:25.000 en un plazo no mayor a ocho (8) meses contados a partir de la expedición del presente decreto, con prioridad en las áreas afectadas por la emergencia, para lo cual el MAVDT definirá los criterios y parámetros con los que deberá desarrollar dicha actividad.</li></li></ul><li>Funciones Transitorias para las CAR: (D. 141/11- Declarado inexequible)<br /><ul><li>Establecer las consideraciones ambientales para drenar, dragar o adecuar hidráulicamente el área afectada en el evento de desastre por inundación, a fin de reducir y controlar los riesgos o el impacto negativo, hacer seguimiento al impacto de estas obras y actividades y brindar apoyo técnico a las entidades territoriales, en la medida en que se presenten los requerimientos para atender la emergencia.
  81. 81. Formular los planes, programas o proyectos para la restauración ambiental de las zonas inundables, afectadas por la emergencia, en un plazo no mayor a seis (6) meses contados a partir de la expedición del presente decreto, los cuales podrán ser ejecutados directamente por parte de las corporaciones yloservirán de insumo para el Plan de Acción para la fase de recuperación, construcción y reconstrucción de que trata el Decreto 4819 de 2010.
  82. 82. En atención a la declaratoria de emergencia económica, social y ecológica decretada por el Gobierno Nacional por el Decreto 4580 de 2010 y 020 de 2011, las Corporaciones aquí creadas deberán colaborar y coordinar armónicamente en materia técnica y presupuestal para atender la presente crisis.</li></li></ul><li>Adición de Funciones a municipios y GCU(D. 141/11- Declarado inexequible)<br /><ul><li> Funciones para los municipios</li></ul>“Incorporar en los Planes de Ordenamiento Territorial las determinantes ambientales definidas por las Corporaciones Autónomas Regionales y tomar las medidas del caso para su adopción”<br /><ul><li> Competencias de los GCU</li></ul>“ Los municipios, distritos o áreas metropolitanas cuya población urbana fuere igual o superior a un millón de habitantes (1.000.000) ejercerán dentro del perímetro urbano las mismas funciones atribuidas a las corporaciones autónomas regionales en lo que respecta a la protección y conservación del medio ambiente en las áreas urbanas, a excepción de la elaboración de planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas y la gestión integral del recurso hídrico.” <br />
  83. 83. Articulación con los CREPAD y CLOPAD <br />Debilidades<br /><ul><li>Ausencia de una política integral en materia de Gestión del Riesgo a largo plazo que garantice la sostenibilidad del territorio.
  84. 84. La periodicidad de las reuniones es deficiente en algunas regiones. Toda vez que la iniciativa de las CAR debe ser reiterada para llevarlas a cabo. En otros casos los CLOPAD no operan.
  85. 85. Enfoque de la gestión de los CLOPAD y CREPAD en materia de la urgencia, desinteresándose de la prevención.
  86. 86. Falta de compromiso de algunos entes territoriales.
  87. 87. No continuidad de las actividades programadas, por deficiencias en la estructura funcional (rotación de personal) y en la operatividad de los Comités.
  88. 88. Desarticulación del SNPAD</li></ul>Fortalezas<br /><ul><li>Participación de las CAR en las reuniones de trabajo citadas.
  89. 89. Reconocimiento de la capacidad técnica de las CAR, para asesorar a los CLOPAD y CREPAD. Inclusive, en algunos casos ejerciendo la secretaría técnica o coordinadores de los comités técnicos.
  90. 90. En regiones como el eje cafetero y el departamento de Antioquia, se desarrollan de manera conjunta programas y proyectos en materia de gestión del riesgo, especialmente en la etapa de prevención. </li></li></ul><li>Acciones Adelantadas por las CAR <br />En ejercicio de sus competencias (antes del D. 141/11)<br /><ul><li>Asistencia técnica a CLOPAD y CREPAD
  91. 91. Asesorías para la formulación de los Planes de Acción para la Gestión del Riesgo
  92. 92. Asesoría para la formulación de Planes Locales de Emergencia y Contingencia – PLEC
  93. 93. Asesoría técnica para la incorporación de la Gestión del Riesgo en los POT
  94. 94. Elaboración de mapas y estudios de amenazas y vulnerabilidad
  95. 95. Capacitaciones técnicas a CLOPAD y CREPAD
  96. 96. Capacitaciones a la comunidad</li></li></ul><li>Acciones Adelantadas por las CAR <br />Frente a la Ola Invernal (después del D. 141/11)<br /><ul><li>Participación activa en CLOPAD y CREPAD.
  97. 97. Conformación de equipo técnico especializado o destinación exclusiva de funcionarios para apoyar la labor de CLOPAD y CREPAD.
  98. 98. Asistencia técnica. Diagnóstico de afectaciones y acciones sectoriales. Visitas de monitoreo y seguimiento.
  99. 99. Destinación de presupuesto, realización de convenios. (Concurrencia)
  100. 100. Capacitaciones a CLOPAD – CREPAD.
  101. 101. Consolidación y socialización de boletines y de información generada por la CAR u otras entidades.
  102. 102. Ejecución de proyectos con recursos provenientes del FNC, a través del MAVDT. </li></li></ul><li>Consolidado Convenios MAVDT – CARS (Recursos FNC)<br />Fuente: MAVDT- Con corte Agosto 8/11<br />
  103. 103. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014<br />“Prosperidad para Todos”<br />“El mercado hasta donde sea posible y el Estado hasta donde sea necesario.”<br />
  104. 104. VI. Soportes Transversales de la Prosperidad Democrática<br />B. “Gestión Ambiental y del Riesgo de Desastres”<br />“Gestión Ambiental Integrada y Compartida”<br />“Gestión del riesgo: buen gobierno para comunidades seguras”<br />
  105. 105. Biodiversidad y servicios ecosistémicos<br />Estructura ecológica principal de la Nación definida a escala nacional (1:100.000 a 1:500.000), 100% de ecosistemas de páramo y humedales delimitados a escala adecuada, 100% de reservas forestales de Ley Segunda redelimitadas, ordenadas y zonificadas ambiental y territorialmente;<br /> b) 1.000.000 de hectáreas incorporadas al SINAP que contemplen prioritariamente ecosistemas típicos de la cuenca del Orinoco, bosques secos, marino-costeros y oceánicos; <br />Las áreas del sistema de parques nacionales naturales mejoran la efectividad de su manejo; <br />Mapa de Ecosistemas Continentales, Costeros y Marinos actualizado;<br />90.000 has restauradas o rehabilitadas con fines de protección, incluyendo corredores biológicos de conectividad, así como deforestación evitada, con el fin de llegar a 400.000 has restauradas o rehabilitadas y; <br />Mecanismo de compensación ambiental a partir de los instrumentos de comando y control diseñado y en implementación.<br />
  106. 106. Gestión Integral del Recurso Hídrico<br />Esquema institucional y mecanismos de articulación acordados en el marco de la “MISIÓN AGUA”; <br />b) Estrategia institucional y financiera de la red hidrometeorológica, aprobado por Conpes;<br />50 planes de ordenación y manejo de cuencas bajo el nuevo esquema legal de ordenamiento de cuencas; <br />Programa nacional de legalización y registro de los usuarios del recurso hídrico implementado en el 50% de las cuencas priorizadas y;<br />Programas de uso eficiente y ahorro del agua formulados en el 50% de las empresas de acueducto y alcantarillado, distritos de riego y producción hidroeléctrica<br />
  107. 107. Gestión Ambiental Sectorial y Urbana<br />Política nacional de construcción y urbanismo sostenible adoptada;<br />b) Norma técnica colombiana en la categoría de construcción sostenible<br /> para el otorgamiento del Sello Ambiental Colombiano expedida; <br />c) Vehículos que ingresan al parque automotor a 2014 con tecnologías acordes con los combustibles disponibles;<br />d) 90% de las estaciones de medición reportan cumplimiento de los estándares de calidad del aire; <br />e) 3% de reducción de la intensidad energética (consumo nacional de energía total/PIB) y del consumo de agua total/PIB; <br />f) 10% de las compras estatales verde y; <br />g) Política para el control de la extracción ilícita de minerales formulada y adoptada.<br />
  108. 108. Cambio climático, adaptación y oportunidad para el desarrollo<br />Política Nacional de Cambio Climático en implementación;<br />b) Sistema Nacional de Cambio Climático creado; <br />c) Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático formulado con su respectiva estrategia financiera y; <br />d) Estrategia colombiana de desarrollo bajo en carbono formulada e implementada mediante planes sectoriales de mitigación<br />
  109. 109. Buen gobierno para la gestión ambiental<br />Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible creado; <br />b) Plan de acción ambiental para Colombia diseñado; <br />c) Agendas sectoriales para las locomotoras formuladas y con seguimiento; <br />d) Fortalecimiento de la capacidad técnica en la expedición y seguimiento de licencias ambientales; <br />e) Estrategia financiera del SINA desarrollada e implementada; <br />f) Política nacional de información ambiental adoptada y en implementación; <br />g) Programa nacional de monitoreo ambiental en implementación y; <br />h) Estrategia de participación y transparencia diseñada y en implementación.<br />
  110. 110. GIR<br />Política nacional de gestión del riesgo de desastre implementada y marco normativo del SNPAD actualizado (MIJ-DGR);<br />Segunda fase del programa de reducción de la vulnerabilidad fiscal del Estado frente a desastres diseñado (DNP, MAVDT, MHCP, DGR);<br />c) 32 departamentos y 400 municipios asistidos en la incorporación del<br /> riesgo en POT, 33 CAR en POMCA y PGAR y 500 municipios en planes de contingencia por desabastecimiento de agua potable (MAVDT) y;<br /> d) 32 departamentos y 500 municipios asistidos en planes de gestión local del riesgo y 47 municipios en planes de respuesta a emergencias por tsunami y huracán (MAVDT, MIJ-DGR).<br />Prácticas de buen gobierno<br />
  111. 111. GIR<br />Conocimiento del riesgo <br />Redes de monitoreo y alerta temprana ampliadas, mapas de amenaza a escalas regionales y locales actualizados (IDEAM531, INGEOMINAS532) y; <br />b) Sistema integrado de información para la gestión del riesgo modernizado (MIJ-DGR).<br />Reducción del riesgo<br />Plan nacional de gestión del riesgo por tsunami adoptado (MIJ, DGR);<br />Plan de gestión del riesgo volcánico para Cerro Machín diseñado (DGR) y; <br />Políticas de manejo del riesgo en el volcán Galeras y Nevado del Huila en implementación (MIJ-DGR, CNK).<br />
  112. 112. Indicadores y Metas Estratégicas del Gobierno <br />Objetivo/Indicadores Estratégicos<br />Sostenibilidad Ambiental<br />Hectáreas en reforestación protectora de cuencas abastecedoras de acueductos.<br />Línea Base310.000 2014: 400.000<br />Hectáreas en plantaciones forestales comerciales. <br />Línea Base 369.203 2014: 601.453<br />
  113. 113. Ley 1450 de 2011: Capitulo V: Sostenibilidad Ambiental y prevención del riesgo <br /><ul><li>Art. 202. Delimitación de Ecosistemas de Páramos y Humedales.
  114. 114. Art. 203. Áreas forestales.
  115. 115. Art. 204. Áreas de reserva forestal.
  116. 116. Art. 205. Tasas de deforestación
  117. 117. Art. 206. Rondas hídricas
  118. 118. Art. 207. Conservación de ecosistemas de arrecifes de coral.
  119. 119. Art. 208. Autoridad ambiental marina de las CAR.
  120. 120. Art. 209. Seguimiento al transporte de carbón
  121. 121. Art. 210. Adquisición de áreas de interés para acueductos municipales.
  122. 122. Art.211. Tasas retributivas y compensatorias.
  123. 123. Art. 212. De las Comisiones Conjuntas
  124. 124. Art. 213. Solidaridad en la financiación de los POMCH.
  125. 125. Art. 214. Competencias de los GCU y los establecimientos públicos ambientales
  126. 126. Art. 215. Competencia de las CAR, de los GCU y de los establecimientos públicos ambientales en gestión integral del RH.
  127. 127. Art. 216. Tasas por utilización de agua.
  128. 128. Art. 217. Formulación del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático.
  129. 129. Art. 218. Inventario nacional de asentamientos en riesgo de desastres.
  130. 130. Art. 222. Transferencias del sector eléctrico.
  131. 131. Art. 223. Del estudio de impacto ambiental.
  132. 132. Art. 224. Del procedimiento para otorgamiento de licencias ambientales.
  133. 133. Art. 225. De la calidad de los estudios de impacto ambiental.
  134. 134. Art. 226. Alternativas para la reducción de emisiones de material particulado.
  135. 135. Art. 227. Obligatoriedad de suministro de información</li></li></ul><li>Debilidades Institucionales <br /><ul><li>Atribución de funciones y competencias que distraen de su misión constitucional.
  136. 136. Sujeción de los instrumentos de gestión a los intereses del Gobierno Nacional.
  137. 137. Proliferación y desarticulación de instrumentos de planificación ambiental.
  138. 138. Rigidez de la destinación de recursos y rentas y desequilibrio económico entre las CAR.</li></li></ul><li>Que esta en Juego??<br />www.catorce6.com<br />Proyecto Explotación de oro Santurban- Santander <br />Proyecto Hidroeléctrico El Quimbo – Huila <br />www.coralina.gov.co<br />www.minambiente.gov.co<br />Proyecto Exploración de Hidrocarburos – Sea Flower – San Andrés<br />Proyecto Explotación de oro la Colosa- Tolima<br />
  139. 139. Como debe ser una reforma de las CAR?<br /><ul><li>El H. Congreso de la República tiene la misión constitucional de debatir y tramitar las reformas necesarias para el adecuado funcionamiento de las CAR dentro de un régimen de autonomía.
  140. 140. Debe permitir el manejo y conservación del ambiente de forma independiente, como una política de Estado, de un orden superior real y efectivo.
  141. 141. Debe eliminar los sesgos de descentralización, propendiendo por un régimen autónomo; rechazando los visos de centralización que se pretendan incorporar.
  142. 142. Debe buscar una reforma integral del SINA
  143. 143. Debe fortalecer la institucionalidad ambiental, con unas funciones precisas, instrumentos de gestión eficaces y recursos necesarios para su cumplimiento.
  144. 144. Debe suprimir los conflictos de competencias para la administración del ambiente, suscitado por la disparidad de autoridades ambientales con competencias difusas.
  145. 145. Debe articularse con la política de ordenamiento territorial, con instrumentos vinculantes que incorporen la dimensión ambiental</li></li></ul><li>GRACIAS<br />Ing. Ramón Leal Leal- Director Ejecutivo<br />Ramon.leal2@asocars.org.co<br />Abg. Kelly Jiménez Quesada- Coordinadora FIC <br />Kelly.jimenez@asocars.org.co<br />Teléfonos: (1) 3172711-317288<br />www.asocars.org.co<br />

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