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ExposicióN GestióN PúBlica
 

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    ExposicióN GestióN PúBlica ExposicióN GestióN PúBlica Presentation Transcript

    • GESTIÓN DE COMPRAS PÚBLICAS AMALIA MORENO VIZCARDO Subdirectora Técnico Normativa OSCE
    • Aspectos donde se han advertido principales cambios
      • Ámbito de aplicación
      • Principios
      • Delegación y encargo
      • Impedimentos para contratar
      • Determinación de requerimiento
      • Determinación del valor referencial
      • Comité Especi al
      • Procesos de selección: Absolución de observaciones, evaluación de ofertas y g arantía de seriedad de oferta
      • Declaración de desierto
      • Exoneraciones
      • Recurso de apelación
      • Nulidad de oficio
      • Resolución de contrato
      • Ejecución de prestaciones adicionales y reducción de prestaciones
      • Registro de información
      • Régimen de sanciones
      • Órgano rector
      • Disposiciones Complementarias Finales
    • Objetivo de la Ley
      • Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Estado, uso eficiente y transparente de recursos públicos .
    • Ámbito de aplicación Los principales cambios se advierten en los supuestos de inaplicación de la normativa. Se han introducido los siguientes supuestos: a) Contratación de locadores de servicios (personas naturales). No incluye consultorías. Decreto Legislativo Nº 1057 “ Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios” b) Contrataciones por montos iguales o inferiores a tres 3 UIT (S/. 10,500), salvo que se trate de bienes y servicios incluidos en catálogo de convenio marco.
    • Ámbito de aplicación
      • c) Contrataciones que deban realizarse con determinado proveedor , por mandato expreso de la ley o de la autoridad jurisdiccional.
      • d) Adquisición de bienes mediante remate público.
      • e) Asesoría legal y financiera y otros servicios especializados vinculados a operaciones de endeudamiento interno y externo, y administración de deuda pública.
    • Ámbito de aplicación
      • f) Precisión: “Contratos internacionales”
      • Contrataciones con proveedores no domiciliados en el país cuyo mayor valor estimado de las prestaciones se realice en el extranjero .
      • g) Supuestos de inaplicación que actualmente se gestionaban como exoneraciones :
      • - Defensa del Estado en controversias internacionales sobre inversión en foros arbitrales o judiciales. (Servicios Personalísimos)
      • - Contratación de servicios públicos siempre que no exista posibilidad de contratar con más de un proveedor. (Tarifas únicas)
    • Ámbito de aplicación
      • h) Supuestos de inaplicación que actualmente están previstos como disposiciones complementarias :
      • - Convenios de cooperación, gestión, u otros de naturaleza análoga entre entidades o entre entidad y organismo internacional, siempre que se brinden los bienes, servicios u obras propios de la función que por ley les corresponde, y además no se persigan fines de lucro . (4ta. Disposición Complementaria del Reglamento).
      • - Contrataciones realizadas de acuerdo con exigencias y procedimientos específicos de organismos internacionales, estados o entidades cooperantes, siempre que estén asociadas a donaciones u operaciones oficiales de crédito . (3ra. Disposición Complementaria de la Ley).
    • Principios
      • Moralidad
      • Libre Concurrencia y Competencia
      • Imparcialidad
      • Eficiencia
      • Transparencia
      • Economía
      • Vigencia Tecnológica
      • Trato Justo e Igualitario
      • Promoción del Desarrollo Humano
      • Razonabilidad
      • Publicidad
      • Equidad
      • Sostenibilidad Ambiental
      • Moralidad
      • Libre Competencia
      • Imparcialidad
      • Eficiencia
      • Transparencia
      • Economía
      • Vigencia Tecnológica
      • Trato Justo e Igualitario
      Actualmente Decreto Legislativo Nº1017
    • Registro Nacional de Proveedores
      • Registro Nacional de Proveedores:
      • Para participar en el proceso el proveedor debe estar inscrito en el RNP.
      • Se asignarán categorías y especialidades a los proveedores.
      • Impedimento por dos años para reinscribir a los proveedores que faltaron a la verdad.
    • Delegación y encargo
      • Se mantiene imposibilidad de delegar autorización de exoneraciones y declaración de nulidad de oficio.
      • Se ha introducido imposibilidad de delegar aprobación de prestaciones adicionales de obra “y otros supuestos que se establezcan en el Reglamento”.
      • Caso especial: Recursos de apelación.
      • Encargos para realizar procesos de selección incluyen posibilidad de encargar “actos preparatorios que sean necesarios”.
    • Disposiciones Generales
      • Respecto de los órganos que participan en las contrataciones se establece:
      • Establecer en el ROF los órganos que serán responsables de programar, preparar, ejecutar y supervisar las contrataciones.
      • Funcionarios y servidores del órgano de compras deben estar capacitados en las contrataciones.
    • Impedimentos para ser postor o contratista
      • Se ha precisado el ámbito y tiempo de extensión de cada impedimento.
      • Se ha suprimido la vinculación por “sector”.
      • Se ha precisado que el impedimento a titulares de entidades y funcionarios se circunscribe a la Entidad de que se trate.
      • Se ha precisado alcances de los impedimentos respecto de apoderados o representantes legales.
      • Se ha consagrado la posibilidad de que existan “Otros (impedimentos) establecidos por ley o por reglamento de la presente norma ”.
    • Determinación de requerimiento
      • Se precisa que el área usuaria deberá formular sus requerimientos teniendo en cuenta los plazos de duración de los procesos , para asegurar la oportuna satisfacción de necesidades.
      • El requerimiento deberá incluir la descripción de lo que se quiere y la indicación de la finalidad pública que se persigue. (Principio de razonabilidad).
    • Determinación del requerimiento
      • Se recoge interpretación que Consucode y Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado habían plasmado:
      • Al definir especificaciones, debe evaluarse alternativas técnicas y posibilidades que ofrece el mercado para satisfacer requerimiento.
      • Evaluación debe permitir concurrencia de pluralidad de proveedores para la convocatoria.
      • Debe evitarse requisitos innecesarios cuyo cumplimiento sólo favorezca a determinados postores. (Direccionamiento).
    • Determinación del requerimiento
      • Tratándose de ejecución de obras:
      • Se consagra la obligación de la Entidad de cautelar adecuada formulación del expediente técnico. Ello con el objeto de reducir al mínimo la necesidad de reformularlo por errores o deficiencias técnicas que luego afecten la ejecución de la obra.
    • Determinación del valor referencial
      • Decreto Legislativo Nº 1017 y su Reglamento :
      • El Reglamento establece la fuentes y criterios que se deben tener en cuenta para determinar el valor referencial.
      • Antes :
      • Ley ni Reglamento contemplaban criterios para determinar VR. Sólo : Que refleje precios de mercado.
    • Determinación del valor referencial: Antigüedad
      • Decreto Legislativo Nº 1017 :
      • Obras: 6 meses contados “desde convocatoria”.
      • Bienes y servicios: 3 meses contados “a partir de aprobación del expediente de contratación” .
      • Cuando se requiera periodo mayor , Órgano Encargado, responsable de determinar el valor referencial, deberá indicar el periodo de actualización del mismo.
      • Reglamento :
      • Obras: Si cuentan con expediente técnico, la antigüedad del valor referencial se computará desde la fecha de determinación del presupuesto de obra consignada en el expediente técnico.
    • Comité Especial
      • Conformación:
      • Nueva facultad:
      • Si CE toma conocimiento que en las propuestas hay documento sobre cuya veracidad existe duda razonable , informará al Órgano Encargado para que efectúe inmediata fiscalización . Sin embargo, no se suspenderá, en ningún caso, la continuidad del proceso.
      • D. Leg. Nº 1017 :
      • 3 miembros
    • Impedimentos para ser miembro del Comité Especial
      • Titular de Entidad
      • Funcionarios: Control y fiscalización, salvo que el OCI sea el área usuaria.
      • Funcionarios que aprobaron el expediente y las Bases, designaron al Comité Especial y quienes resuelven apelaciones.
      • Funcionarios o servidores sancionados.
    • Conformación del Comité Especial
      • Para procesos de selección en general:
      • Deberá estar conformado por 3 miembros
      • Condiciones mínimas:
        • Un (01) integrante deberá pertenecer al órgano encargado de las contrataciones.
        • Un (01) integrante del área usuaria
      • Nota: Uno de los miembros deberá tener conocimiento técnico
      • sobre el objeto de la convocatoria
      • Debe instalarse al día siguiente de su designación.
      • Comité Especial Permanente :
      • Un (01) integrante deberá pertenecer a al órgano
      • Encargado de las contrataciones.
      • PROCESO DE SELECCIÓN
      • Se determina dependiendo de: A) Objeto del proceso.
      • B) Valor Referencial.
      • Bienes
      • Licitación Pública
      • Obras
      • Objeto
      • Concurso Público Servicios
      • Adjudicación Directa
      • Bienes, servicios obras
      • Menor Cuantía
      TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIÓN:
    • MONTOS PARA LOS PROCESOS DE SELECCIÓN 2009 TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS LICITACIÓN PÚBLICA >= 369,200 >= 1,207,000 CONCURSO PÚBLICO >= 213,000 ADJUDICACIÓN DIRECTA PÚBLICA < a 369,200 > a 184,600 < de 213,000 > de 106,500 < de 1,207,000 > de 603,500 SELECTIVA <= de 184,600 >= de 36,920 <= de 106,500 >= de 21,300 <= de 603,500 >= de 120,700 ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA OBRAS < de 120,700 > de 3,550 * BIENES Y SERVICIOS < de 36,920 > de 10,650 * < de 21,300 > de 10,650 *
      • En un solo proceso se convoca la adquisición o contratación de bienes, servicios u obras vinculados entre sí, teniendo en cuenta la viabilidad económica, técnica y/o administrativa de dicha vinculación.
      • Cada ítem constituye un proceso menor dentro del proceso principal.
      • El monto individual de cada ítem no debe ser menor o igual a 3 UIT.
      PROCESO DE SELECCIÓN SEGÚN RELACIÓN DE ÍTEMS
    • CONVOCATORIA ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS PRESENTACIÓN DE CONSULTAS REGISTRO DE PARTICIPANTES FORMULACIÓN DE OBSERVACIONES PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS ABSOLUCIÓN DE OBSERVACIONES OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO INTEGRACIÓN ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN
    • SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO IMPUGNACIÓN CONSENTIMIENTO PUBLICACIÓN EN EL SEACE ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN
      • Adjudicación de Menor Cuantía
      • Bienes y servicios
      Convocatoria Calificación y Evaluación de Propuesta Otorgamiento de la Buena Pro Registro de Participantes Presentación de la Propuesta
      • Adjudicación de Menor Cuantía
      • Consultoría y Ejecución de Obras
      Convocatoria Absolución de consultas y observaciones Calificación y Evaluación de Propuesta Otorgamiento de la Buena Pro Consultas y observaciones Registro de Participantes Presentación de Propuesta Mín. 2 días Integración
      • Adjudicación Directa Selectiva
      Convocatoria Registro de Participantes Consultas y Observaciones Integración Presentación de Propuestas Calificación y evaluación de propuestas Otorgamiento de la Buena Pro SEACE Consulta y observaciones Mín. 3 días Absolución máximo 3 días Absol u ción de consultas y observaciones
      • Adjudicaciones Directas Públicas
      Convocatoria Registro de Participantes Consultas y Observaciones Integración Presentación de Propuestas Evaluación de Propuestas Otorgamiento de la Buena Pro Consultas y Observaciones Mín. 3 días Absolución Máx. 3 días Absolución
    • Licitación Pública y Concurso Público Convocatoria (Publicación en SEACE) Registro de Participantes Presentación de Consultas (Mínimo 5 días) Absolución de Consultas (Máximo 5 días) Presentación de observaciones (Mínimo 5 días) Absolución de Observaciones (Máximo 5 días) Integración (Mínimo 5 días) Calificación y Evaluación de Propuestas Otorgamiento de la Buena Pro Consentimiento de la Buena Pro Presentación de Propuestas
    • Proceso de selección: Tramitación de observaciones a las Bases
      • Decreto Legislativo N° 1017 :
      • 1° Participante observa y Comité Especial absuelve.
      • 2° Si participante no está de acuerdo:
      • VR ≥ 300 UIT: Eleva a OSCE para Pronunciamiento
      • VR < 300 UIT: Titular de la Entidad absuelve
      Última instancia 300 UIT = S/. 1´035,000
    • Proceso de selección: Evaluación de ofertas
      • Se establece que en Subasta Inversa se adjudica al menor costo . Por lo tanto:
      • Puntajes
      • Bonificaciones: 20% producción nacional
      • NO Promociones
      • Otros beneficios adicionales que impliquen evaluación distinta
    • Límites de las propuestas
    • Proceso de selección: Garantía de seriedad de oferta
      • Debe ser: Incondicional, solidaria, irrevocable, y de realización automática. Empresas que las emiten deben encontrarse bajo la supervisión de SBS y Administradoras de Fondos de Pensiones o estar considerada en la última lista de bancos extranjeros de primera categoría que periódicamente publica el BCR.
      • LP, CP y AD Garantía de seriedad de Oferta
      • AMC o ítems donde DD.JJ donde el postor se
      • el V.R. corresponda compromete a mantener su
      • a MC oferta
    • Declaración de desierto - Exoneracio nes
      • Declaración de desierto :
      • Con una (1) oferta válida se adjudica BP, salvo procesos por Subasta Inversa : Dos (2) ofertas válidas.
      • Si proceso se declara desierto una (1) vez, se convoca AMC.
      • Se mantiene el mismo Comité Especial.
      • Exoneraciones :
      • Se precisa quién las autoriza: Titular de la Entidad , Directorio (empresas), Concejo Regional (Gobiernos regionales) y Concejo Municipal (Gobiernos locales).
    • Recurso de Apelación Antes Decreto Legislativo N° 1017 Quién resuelve? Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (En todos los procesos)
      • VR hasta 600 UIT: Titular de Entidad
      • VR > 600 UIT: Tribunal, salvo 13° Disp. Comp. Final
      Cuál es el monto de la garantía? A favor de quién se emite? 1% VR proceso (o ítem que se impugna). Nunca menos de 25% UIT. A favor de CONSUCODE. 3% VR proceso (o ítem que se impugna). Nunca menos de 50% UIT. A favor de CONSUCODE o de la Entidad, según corresponda. Agotamiento de vía administrativa Con decisión de Tribunal Con decisión de la Entidad o del Tribunal, según corresponda. Desistimiento: Garantía Se ejecuta el 30% Se ejecuta el 100% Delegación No. Sí (Titular de Entidad). Funcionario será “responsable” por emisión del acto que resuelve el recurso.
    • Nulidad de oficio
      • Después de celebrados los contratos, cuando:
      • a) Contravención impedimentos.
      • b) Trasgresión principio de presunción de veracidad durante proceso o suscripción.
      • c) Se haya suscrito pese a existir apelación en trámite.
      • d) No se haya utilizado el proceso de selección correspondiente.
      • Responsabilidad de funcionarios y contratistas cuando se “contrate bienes, servicios u obras” sin previo proceso de selección.
    • Resolución de contrato
      • En cuanto a las causales:
      • Cualquiera de las partes podrá resolver, sin responsabilidad, en caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite de forma definitiva la continuación del contrato.
      • En cuanto a efectos de resolución en ejecución de obras:
      • Entidad podrá optar por culminar la obra mediante:
      • a) Administración directa
      • b) Convenio con otra Entidad
      • c) Teniendo en cuenta el orden de prelación, podrá invitar a postores que participaron en proceso para que manifiesten intención de ejecutar el saldo de obra . Se considerará los precios de la oferta de quien acepta la invitación, incorporándose los costos necesarios para su terminación, siempre que se cuente con disponibilidad presupuestal.
    • Ejecución de prestaciones adicionales y reducción de prestaciones
      • Sustentación del área usuaria.
      • Prestaciones adicionales:
      • Bienes y servicios Hasta 25%
      • Obras Hasta 15%.
      • Por encima del 15% y hasta 50% (deficiencias del exp. técnico o situaciones imprevisibles), autorización de CGR para ejecución y pago.
      • Reducción de prestaciones:
      • Bienes, servicios y obras Hasta 25%
    • Registro de información
      • Se reconoce que las Entidades deben registrar en SEACE, bajo responsabilidad, todos los actos de cada proceso que convoquen, los contratos suscritos y su ejecución.
      • AMC : Obligatoriamente debe realizarse en forma electrónica. La AMC que deviene de LP, CP o AD declarado desierto no se realizará electrónicamente.
      • Al tipo de proceso de selección que corresponda convocar, dentro de los márgenes establecidos por la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público, deberá agregarse la frase “Proceso Electrónico”.
    • Régimen de sanciones
      • En cuanto a las infracciones :
      • - Se adiciona: Constatación, después de otorgada la conformidad, de que contratista incumplió injustificadamente sus obligaciones, “hasta los plazos de responsabilidad establecidos en las Bases”.
      • Respecto de las sanciones :
      • - La imposición de las sanciones es independiente de la responsabilidad civil o penal que pueda originarse por las infracciones cometidas.
    • Órgano rector
      • OSCE : Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado.
      • En cuanto a funciones:
      • Supervisión selectiva y/o aleatoria de procesos de selección.
      • Poner trasgresiones en conocimiento de CGR, “siempre que existan indicios razonables de perjuicio económico al Estado o comisión de delito”.
      • Suspensión de procesos cuando se advierta trasgresiones, “siempre que existan indicios razonables de perjuicio económico al Estado o comisión de delito”.
    • Órgano rector
      • En cuanto a funciones:
      • Absolver gratuitamente consultas formuladas por Entidades públicas.
      • Promover subasta inversa determinando características técnicas de bienes y servicios transables, y establecer metas institucionales anuales sobre número de fichas técnicas.
      • Proponer estrategias y realizar estudios destinados al uso eficiente de recursos públicos y reducción de costos.
    • Órgano rector
      • En cuanto a su organización interna
      • - Se crea un Consejo Directivo: 3 miembros
      • - Presidente Ejecutivo: Titular del “Pliego”.
      • Miembros del Consejo Directivo y Presidente Ejecutivo podrán ser removidos de sus cargos por Resolución Suprema refrendada por el Ministro de Economía y Finanzas.
    • Disposiciones Complementarias Finales
      • Sexta D.C.F. : Principios de Trato Nacional y No Discriminación (compromisos internacionales).
      • Octava D.C.F. : Adquisición de insumos directamente utilizados en procesos productivos de empresas públicas (AMC).
    • Apreciación general
      • Se advierten modificaciones que habían sido planteadas con ocasión del Proyecto de Ley Nº 1490.
      • Se han precisado aspectos que han sido tratados por CONSUCODE y Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
      • Se ha ampliado la discrecionalidad. Necesidad de contar con personal calificado en la materia.
      • En paralelo : Decreto Legislativo N° 1018 (Perú Compras) y Decreto Legislativo N° 1063 (Bolsa de Productos).
      • GRACIAS POR
      • SU ATENCIÓN