Expo Innovaciones 06 10

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Expo Innovaciones 06 10

  1. 1. TENDENCIAS DE LA GESTIÓN PÚBLICA Y DE LA DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
  2. 2. Finalidad del Estado <ul><li>El bien común, es un orden justo para la vida suficiente de una comunidad. </li></ul><ul><li>El bien común consiste en un conjunto de condiciones sociales que favorecen las existencias y el desarrollo del hombre- es el medio social propicio para que la persona se realice. </li></ul><ul><li>La causa final del Estado es el bien común, es decir el bien de la comunidad. </li></ul>
  3. 3. Funciones Primordiales del Estado Conservación del orden social. ELIMINAR LA PROSTITUCION CLANDESTINA La defensa contra agresiones externas. La administración de justicia. Los servicios civiles. La promoción del desarrollo. La organización de la salubridad y los seguros sociales La educación La regulación de las operaciones económicas.
  4. 4. Organización Administrativa del Estado P.C. DE LA REPUBLICA P. JUDICIAL P. EJECUTIVO Corte Superior de Justicia JUZGADOS MINISTERIOS GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES (MUNICIPALILDADES) P. LEGISLATIVO COMISIONES ORGANISMOS AUTONOMOS
  5. 5. <ul><li>CONCEPTOS GENERALES </li></ul><ul><li>La realización de actividades de gobierno y administración propias del Estado, ejecutadas a través de la organización gubernamental, genéricamente se les conoce como “Función Pública”. </li></ul><ul><li>La realización práctica de los fines públicos supone el Estado ya constituido que desarrolla sus actividades administrativas, incluidas a las organizadas bajo la forma de “Poderes del Estado”. Estas actividades administrativas constituyen funciones del Estado efectuadas a través de la organización gubernamental y genéricamente se les conoce como “Función Pública”. </li></ul><ul><li>Siendo el Estado la organización política que tiene la Nación para alcanzar sus fines de desarrollo, la Función Pública es el ejercicio de funciones propias del Estado, por los Funcionarios y Servidores Públicos, quienes las ejercen en nombre del Estado y al servicio de la Nación. El ejercicio de las atribuciones de la función pública conlleva responsabilidades, tanto administrativas como civiles y penales. </li></ul><ul><li>El concepto de Función Pública comprende a las personas que realizan las funciones del Estado. Recíprocamente el concepto de Funcionario es inseparable del de Función Pública. </li></ul>Naturaleza de la Función Pública
  6. 6. <ul><li>La nueva gestión pública persigue la creación de una administración eficiente – que satisfaga las necesidades reales de los ciudadanos al menor coste posible, introduciendo para ello mecanismos de competencia y que promuevan el desarrollo del servicio de mayor calidad. </li></ul><ul><li>Todo ello rodeado de sistemas de control que otorguen una plena transparencia de los procesos, planes y resultados. </li></ul><ul><li>La pérdida de credibilidad del sector pública, como gestor del bienestar ciudadano, viene acompañado de manifestaciones que exigen y obligan a que las instituciones públicas actúen aplicando principios de economía, eficiencia y eficacia. </li></ul>Tendencias de la Nueva Gestión Pública
  7. 7. <ul><li>Institución pública es el conjunto de valores, normas, reglas, rutinas y procesos que se desarrollan en un determinado entorno organizativo y que inciden directamente en la actuación desarrollada por los distintos actores implicados, dirigiendo y limitando su compromiso. </li></ul><ul><li>Es el ente orientado a generar las condiciones básicas para el desarrollo integral de la Sociedad (ciudadano – empresas) y atender los servicios básicos en términos de oportunidad, eficiencia y calidad . </li></ul>Nuevo Paradigma Conceptual de Institución
  8. 8. Nuevas Teorías en la Gestión Pública Teoría de Elección Pública Teoría de los Costes de Transacción Teoría - Neotaylorismo Teoría de la Agencia
  9. 9. <ul><li>Se basa en el estudio económico de las decisiones que se adoptan al margen del mercado o, sencillamente la aplicación de la economía a la ciencia política. </li></ul><ul><li>Sus propuestas giran en torno a los problemas que la burocracia administrativa plantea en la obtención de la eficiencia, en la actuación política, criticando el monopolio bajo el cual actúan. </li></ul><ul><li>Las medidas que propone para evitar el monopolio burocrático son. </li></ul><ul><ul><li>Mas competencia en el desarrollo de los servicios públicos. </li></ul></ul><ul><ul><li>Privatización o contrataciones externas para reducir el gasto. </li></ul></ul><ul><ul><li>Controles más estrictos sobre la burocracia. </li></ul></ul>Teoría de la Elección Pública
  10. 10. <ul><li>Esta teoría plantea la reinversión del Gobierno, refiriéndose a la transformación fundamental de los Organismos y Sistemas Públicos para que se produzcan mejoras espectaculares en su eficacia, su eficiencia, su adaptabilidad y su capacidad para innovar,. </li></ul><ul><li>Esta transformación se logra cambiando su propósito, sus incentivos, su responsabilidad, su estructura de poder y su cultura. </li></ul>Neotaylorismo
  11. 11. <ul><li>Separación entre política y gestión. </li></ul><ul><li>Reducción de las normas de actuación, especialmente las referidas a los órganos directivos, pues se persigue el gerencialismo o profesionalización del gestor. </li></ul><ul><li>Incremento de los controles económicos y financieros que permiten exigir responsabilidades personales. </li></ul><ul><li>Introducción de mecanismos incentivadores para premiar logros y sancionar fallos. </li></ul>Técnicas Propuestas por el Neotailorismo
  12. 12. <ul><li>La relación Ciudadano – Políticas – Gestores. </li></ul><ul><ul><li>Relación Ciudadanos – Políticas. </li></ul></ul><ul><ul><li>Relación Políticas – Gestores. </li></ul></ul>Teoría de la Agencia
  13. 13. Pilares de la Nueva Gestión Pública
  14. 14. Tendencias de la Nueva Gestión Pública
  15. 15. Modelos de Gestión del Estado Modelo Burocrático Modelo Patrimonialista Modelo de Gerencia Pública
  16. 16. <ul><li>Gobierno Electrónico (Colombia). </li></ul><ul><li>Evaluación de la Gestión (Uruguay). </li></ul><ul><li>Calidad de los servicios (España). </li></ul><ul><li>Capacitación e Investigación (Inglaterra). </li></ul><ul><li>Gerentes Públicos (Nueva Zelanda) </li></ul>Experiencias Innovadoras en Gestión Pública
  17. 17. <ul><li>Reforma radical, basada en la teoría de la nueva gestión pública. En términos generales asume que las técnicas de dirección privadas son superiores a las públicas, y por supuesto, pueden importarse a la gestión pública. Reformas realizadas en países como el Reino Unido, Nueva Zelanda 15 y Austria. </li></ul><ul><li>Reforma incremental, basada en una exigua modificación de la gestión pública tradicional. Introducción de pequeños cambios como sería la autogestión administrativa, una clara delimitación de los políticos en la administración, alta estabilidad en la función pública, y sistemas de promoción basados en méritos. Los modelos públicos de administración y la gestión privada son todavía significativamente diferentes. Uno ejemplo serían las reformas acontecidas en Francia. </li></ul><ul><li>Gerencialismo moderado. Reforma situada en una posición entre los dos extremos anteriores. Este tipo correspondería a las modificaciones introducidas en Irlanda o los Países Bajos. </li></ul>Principales Tipos de Reformas en Gestión Pública
  18. 18. Nueva Gestión Públicas - España … //
  19. 20. TENDENCIAS DE LA GESTIÓN PÚBLICA Caso Peruano
  20. 21. <ul><li>Reforma y Modernización. </li></ul><ul><li>Descentralización. </li></ul><ul><li>Transparencia de la Gestión. </li></ul><ul><li>Ética y Responsabilidad. </li></ul><ul><li>Presupuesto Participativo </li></ul><ul><li>Presupuestos por Resultados. </li></ul><ul><li>Indicadores de Gestión. </li></ul><ul><li>Control Ciudadano. </li></ul>Gestión en Base a Políticas Públicas
  21. 22. <ul><li>ESTADO ACTUAL </li></ul><ul><li>Poco flexible. </li></ul><ul><li>Desarticulado. </li></ul><ul><li>Ineficaz. </li></ul><ul><li>Centralista. </li></ul><ul><li>Mala Atención. </li></ul><ul><li>No rinde cuentas. </li></ul><ul><li>ESTADO MODERNO </li></ul><ul><li>Consagrado al servicio de las personas. </li></ul><ul><li>Ágil. </li></ul><ul><li>Eficaz. </li></ul><ul><li>Descentralizado. </li></ul><ul><li>Presente. </li></ul>Reforma del Estado Reforma del Estado
  22. 23. Simplificación de trámites Busca mejorar la calidad de atención al ciudadano. El trámite es la “cara” del Estado al ciudadano. Funcionamiento del Estado Orientado a mejorar las “reglas de juego” de manera que sean comunes y claras y que permitan un mayor orden y mejor funcionamiento del Estado (Sistemas Administrativos). Estructura del Estado Orientado a mejorar la estructura y funcionamiento con responsabilidades y reglas claras de organización y gestión que promuevan entidades ágiles y modernas Campos de Acción de la Reforma
  23. 24. Recursos Programas Resultados Objetivos Programación Estratégica Costeo ABC Dirección Ejecutiva (“management”) Incentivos a la Gestión Asignación concursal de Fondos Rendición Social de Cuentas Indicadores de Desempeño Seguimiento del Gasto Evaluaciones Marco General de la Gestión Presupuestaria por Resultados
  24. 25. <ul><li>Medición del Desempeño (Indicadores). </li></ul><ul><li>Programación Estratégica (Planeamiento Estratégico). </li></ul><ul><li>Metodologías de Costeo de actividades (ABC). </li></ul><ul><li>Sistemas Articulados de Gestión (Planeamiento, Presupuesto, Administración, Contabilidad). </li></ul><ul><li>Seguimiento y Evaluación de Resultados (Control de Gestión). </li></ul><ul><li>Instrumento para la transparencia y rendición social de cuentas. </li></ul><ul><li>Flexibilización de Procesos para una mayor eficacia y mayores niveles de discrecionalidad a nivel de Gerentes Públicos. </li></ul>Instrumentos - Presupuesto por Resultados
  25. 26. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL GASTO PÚBLICO MEJORA EN EL BIENESTAR DE LA POBLACIÓN MEJORA LA EFICIENCIA, EFICACIA, ECONOMÍA Y CALIDAD DEL GASTO PÚBLICO Propicia una mejora en la gestión y operación del Estado. Mejora mecanismos de retroalimentación de planeamiento y presupuesto. Mejora la transparencia y rendición de cuentas de la gestión pública.
  26. 27. <ul><li>Los Indicadores de Desempeño son instrumentos de medición de las principales variables asociadas al cumplimiento de los objetivos, que a su vez constituyen una expresión cualitativa o cuantitativa concreta de lo que se pretende alcanzar con un objetivo específico establecido. </li></ul><ul><li>La evaluación del Desempeño se asocia al juicio que se realiza una vez culminada la acción o la intervención. </li></ul><ul><li>Busca responder interrogantes claves sobre como se ha realizado la intervención, si se ha cumplido los objetivos, el nivel de satisfacción de la población objetivo, entre otras. </li></ul><ul><li>Busca evaluar cuán bien o cuán aceptable ha sido el desempeño de determinado organismo público, con el objeto de tomar las acciones necesarias para perfeccionar la gestión. </li></ul>Aplicación de Indicadores de Desempeño
  27. 28. <ul><li>Indicadores según ámbito de medición. </li></ul><ul><ul><ul><li>Indicadores de insumo. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Indicadores de procesos. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Indicadores de productos. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Indicadores de resultado final o impacto. </li></ul></ul></ul><ul><li>Dimensiones de la evaluación </li></ul><ul><ul><ul><li>Indicadores de eficacia. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Indicadores de eficiencia. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Indicadores de economía. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Indicadores de calidad </li></ul></ul></ul>Tipologías de Indicadores
  28. 29. <ul><li>Quitar al Estado la obsesión del Control total. </li></ul><ul><li>Estimular al Empleado Público que presta el mejor servicio. </li></ul><ul><li>Liberar los bienes que el estado no usa ni trabaja. </li></ul><ul><li>Abrir a la producción y al trabajo las áreas sin uso que tiene el país. Esto exige una gran reflexión de los ciudadanos para dejar atrás los prejuicios ideológicos. </li></ul><ul><li>Nuevos procedimientos que fomenten la inversión. </li></ul><ul><li>Dar al trabajo un nuevo valor de ahorro. </li></ul><ul><li>REF: Dr. Alan García Pérez </li></ul><ul><li>Presidente de la República. (Comercio 25/11/2007) </li></ul>Reflexiones para una Nuevo Estado
  29. 30. GRACIAS!!! DR. ADM. JORGE BRAVO TORO CONSULTOR Y DOCENTE EN GESTIÓN PÚBLICA [email_address] Cel: 999960103

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