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transformaciones agricolas y experiencias de innovaci0n Document Transcript

  • 1. Cultivos Tropicales, 2009, vol. 30, no. 2, p. 127-134TRANSFORMACIONES AGRÍCOLAS Y EXPERIENCIASDE INNOVACIÓN A ESCALA LOCALLucy MartínABSTRACT. Starting from some investigation-transformation RESUMEN. A partir de experiencias de investigación-transfor-experiences on agricultural systems in Cuba, this paper studies mación en sistemas agrícolas en Cuba, el trabajo examina áreasoutstanding areas within a sustainable rural development relevantes en una concepción de desarrollo rural sustentable,conception, such as the strengthening and diversification of como el fortalecimiento y la diversificación de los sistemasagricultural systems and local economies, actors´ organization agropecuarios y las economías locales, la articulación de acto-and participation in developing processes that make evident res y participación en los procesos de desarrollo, que eviden-the movement from an eminently technological approach cian el movimiento desde un enfoque eminentemente tecnoló-towards a more social and integrating proposal. Evidences gico hacia una propuesta más social e integradora. Evidenciasemanating from investigation-action within the agricultural que emanan de la investigación-acción en el contexto agrícolacontext endorse the benefits and possibility of: a) combining avalan los beneficios y la posibilidad de: a) combinar el mejo-crop improvement with genetic diversity maintenance; ramiento de los cultivos con el mantenimiento de la diversidadb) making male or female farmers participate in breeding genética; b) la participación de lo(a)s campesino(a)s en la acti-activity; c) needing to enlarge varietal selection criteria vidad del mejoramiento genético; c) la necesidad de ampliarbeyond the strictly economic ones, d) obtaining benefits from los criterios de selección de variedades más allá de los estric-the double-way learning process and e) widening tamente económicos; d) los beneficios del proceso de apren-sustainability criteria which are not referred to specific dizaje de doble vía y e) la ampliación de los criterios detechnologies but to particular contexts in which they are sustentabilidad no referidos a tecnologías específicas sino ainserted, so potentiating the relationship between agricultural los contextos particulares en que estas se insertan, potencian-research and the actual conditions of different productive do la relación entre la investigación agrícola y las condicionessystems. Besides, this study shows the need of a greater reales de los distintos sistemas productivos. Se argumenta lapresence in the rural development conception designs within necesidad en el contexto cubano de una mayor presencia enCuban context, focused on local actors´ self-transforming and los diseños de desarrollo rural de concepciones, centradas enself-developing potentialities, to conform a more endogenous las potencialidades de autotransformación y autodesarrolloand sustainable development model. de los actores locales, para la conformación de un modelo de desarrollo más endógeno y sostenible.Key words: rural development, sustainability, participation, Palabras clave: desarrollo rural, sostenibilidad, participación, farmers, social classes agricultores, clases socialesINTRODUCCIÓN En Cuba, dada la existencia de agua potable y electricidad) son las servicios sociales universales que ase- que están marcando la brecha de la des- En el debate actual sobre la nue- gura el acceso masivo a elementos igualdad territorial (1), a la vez que qui-va ruralidad, que cuestiona la clási- esenciales para el desarrollo humano, zás como rasgo particular del modeloca dicotomía urbano-rural y plantea no se asocia pobreza con exclusión y de desarrollo cubano, estos procesosnuevos alcances y contenidos de lo desamparo. Estudios sobre el Índice de desigualdad transcurren con un alto“rural”, la realidad cubana, a la vez Territorial de Desarrollo Humano (ITDH) grado de homogeneidad en un grupo deque reproduce rasgos comunes con evidencian que las dimensiones eco- indicadores básicos del bienestar huma-otros contextos, debido a la conexión nómicas (volumen de inversiones, cir- no, tales como la tasa de escolarización,con lógicas más generales de inser- culación mercantil) y condiciones de esperanza de vida al nacer, tasas deción económica y social, evidencia vida (estado de la vivienda, acceso a mortalidad infantil y materna1.particularidades derivadas del signo 1diferentes del modelo de desarrollo Las fuertes desigualdades territoriales heredadas por la revolución cubana han sido mane- jadas desde las políticas socioeconómicas, procurando una distribución de los recursosasumido. disponibles y una planificación de las economías hacia una mayor proporcionalidad del desarrollo a nivel nacional, incluyendo una amplia dotación de servicios sociales para las zonas rurales y lasLucy Martín, Investigadora Auxiliar del Cen- provincias más atrasadas que se traducen en una expansión de las estructuras educacionales,tro de Investigaciones Psicológicas y Socioló- salud y servicios sociales en los diferentes territorios. Aun cuando Cuba presenta un posiciona-gicas (CIPS), Calle B 352 esq. 15, Plaza de la miento muy favorable en comparación con otros países y se ha producido una ostensible dismi-Revolución, Ciudad Habana, Cuba. nución de la brecha territorial, los estudios mencionados del ITDH en Cuba atestiguan que la lucy@cips.cu, lucycips@ceniai.inf.cu persistencia de brechas se encuentra asociada en mayor medida a las dimensiones apuntadas. 127
  • 2. Lucy Martín Las estrategias de desarrollo Desde este enfoque, los siste- la población, sustitución de importa-rural y agrícola implementadas en mas agrícolas son entendidos como ciones y diversificación de exporta-Cuba han alcanzado sustantivos éxi- ecosistemas donde intervienen varia- ciones de origen agropecuario, tribu-tos en áreas que plagan la realidad bles o dimensiones no solo biofísicas tando a un mejoramiento sustancialde la generalidad de los países de y técnicas, sino también económi- de la balanza comercial.Latinoamérica y el Caribe; en parti- cas, sociales y culturales. Múltiples y documentados estu-cular, la dignificación y el fortaleci- No se trata esencialmente de dios sobre esta problemática ilustranmiento del campesinado y la reani- maximizar la producción, sino de fehacientemente la considerable des-mación de los sistemas agrícolas optimizar el agroecosistema como estabilización de los sistemas pro-campesinos. Sin embargo, no se han un todo (2) y, en este sentido, lograr ductivos agrícolas, debido al nivel depodido eludir los factores de natura- su sostenibilidad tanto ecológica, tecnificación y la elevada dependen-leza histórica vinculados a una ex- como económica, social y cultural, cia externa en que se asentaba elperiencia de capitalismo dependien- a la luz de la integración de las cien- sector agropecuario. Un dato ilustra-te, la inserción de Cuba en una eco- cias de la naturaleza con las cien- tivo consiste en la caída del valornomía global y las imperfecciones en cias sociales y humanas. agregado agropecuario en un 52 %,los procesos de planificación del de- Los resultados que se exponen en comparación con el decrecimien-sarrollo. sobre las experiencias de la investi- to del PIB en un 35 % entre 1989 y Los procesos de fragmentación gación participativa con énfasis en 1993 (3).de la estructura social conviven con abordajes multidisciplinarios ha pri- En la década de los años 90,los de fortalecimiento socio-econó- vilegiado la observación, entrevista tuvo lugar una primera etapa de cam-mico diferenciado y las brechas te- con diferentes actores y el análisis bios en la agricultura, para reactivarrritoriales no han dejado de existir, de documentos, como técnicas de el sector agropecuario; entre dichasviéndose incluso compromete- obtención de información, donde las medidas sobresalen:doramente reforzadas en estos años dimensiones sociales y ecológicas creación de las Unidades Bási-de crisis. A las zonas rurales las ha cobran especial centralidad. cas de Producción Cooperativaseguido caracterizando la cada vez (UBPC) a partir de las grandesmenor proporción de población, de- RESULTADOS empresas estatales, lo que impli-bido a las migraciones, la mayor con- ca cambios en la forma de tenen-centración de población con niveles Comoquiera que el eje cia de la tierra y gestión de losbajos de educación y calificación, y estructurador de la ruralidad cubana recursoslos menores niveles relativos de ac- continúa siendo la producción entrega de tierras en usufructo aceso a los servicios de electrificación agropecuaria en la compleja coyun- los interesados en hacerlas produciry agua potable, entre otras desven- tura actual del país, caracterizada por apertura del mercado libre paratajas sociales. el proceso involutivo del sector las producciones destinadas a la Este trabajo examina la ruralidad agropecuario, crecimiento de los pre- alimentación, una vez cumplidosdesde las principales transformacio- cios de los alimentos a nivel mundial los planes de entrega a la empre-nes que están teniendo lugar en el y la reciente devastación provocada sa estatalsector agropecuario, para concluir por los tres huracanes que azotaron apertura a la inversión extranjera;sustentando la necesidad de la pro- la isla, la agricultura deviene en pro- en la actualidad existen variasgresiva valoración de las comunida- blema de seguridad nacional y es asociaciones con capital extran-des y los sistemas agrícolas locales componente medular en una pers- jero en la actividad tabacalera,en los procesos de desarrollo pectiva de desarrollo sostenible. Los citrícola y también en los cultivosagropecuario, y de un mayor especialistas concuerdan en que las de arroz y hortalizasprotagonismo de la escala local y sus transformaciones a realizar requieren elevación de los precios de com-actores, en una articulación más de un abordaje sistémico, con altos pra de las producciones del sectorefectiva entre investigación y desa- grados de creatividad y determinados desarrollo de la agricultura urba-rrollo agrícola. niveles de ruptura con las prácticas na en todas las ciudades y cabe- y concepciones al uso. ceras municipales, y en todos losMETODOLOGÍA EMPLEADA La urgencia de elevar la eficien- agrupamientos urbanos cia agropecuaria, tanto en términos aplicación de sistemas de Este trabajo, producido desde la de rendimientos como productividad, estimulación en divisas para pro-disciplina sociológica, parte de la se plantea como tarea de primer or- ducciones destinadas a la susti-necesidad de enfocar los sistemas den y el despegue de la agricultura tución de importaciones y expor-de producción agrícola de forma es asumido como cuestión de tación.sistémica y defiende la importancia sobrevivencia del socialismo cubano, El impacto más evidente de es-de una perspectiva sociológica, para desde el ángulo de la cobertura de tas medidas se evidenció en el in-trabajar en pos del diseño y manejo las necesidades de alimentación de cremento de los grupos vinculados asostenible de los recursos. 128
  • 3. Transformaciones agrícolas y experiencias de innovación a escala localla producción agropecuaria, que pasó Tabla I. Estructura de la superficie agrícola en Cuba según la forma dedel 24,9 al 27,1 % entre 1991 y 2000. propiedadEn la estructura de la ocupación a 1990 1992 1996 2002 2005 2006 2007nivel nacional, el grupo de trabajado-res vinculados a la propiedad privada % 100 100 100 100 100 100 100transitó entre 1989 y 2000 de un 4,3 Estatal 75,0 75,2 33,0 34,7 40,3 35,4 35,8a un 13,4 %, o sea, se triplicó2, junto No estatal 25,0 24,8 67,0 65,3 59,7 64,6 64,2a una resignificación del espacio Cooperativa(CPA) 11,0 10,2 11,0 9,0 9,0 8,8 8,8cooperativo, que se movió del 1,7 al Privada 14,0 14,6 14,0 17,1 17,7 18,2 18,48,4 %, como consecuencia de la UBPC ---- ---- 42,0 39,2 33,0 37,5 37,0creación de las UBPC en el anterior Fuente: ONE. Anuarios Estadísticos de Cuba 2003, 2005 y 2007espacio estatal agropecuario y de ONE. Panorama. Uso de la tierra. Cuba 2007una pérdida del peso de los trabaja- Tabla II. Cantidad de cooperativas (CPA), cooperativistas y extensióndores estatales. de tierras en años seleccionados Por supuesto que estos movi-mientos en la estructura social obe- Año Cooperativas Cooperativistas Superficie (Mha)decen a cambios en la estructura de 1990 1 305 61 963 838,9la propiedad agrícola. 1997 1 147 61 132 722,9 En 1990, el estado administra- 2004 1 116 56 387 692,6ba el 75 % de las tierras agrícolas;en el 2007 lo hizo en el 35,8 %, en 2005 1 113 54 310 691,6tanto el sector no estatal aumentó 2006 1 102 52 270 691,0su presencia del 25 al 64,2 % (Tabla I). Fuente: ONE, Anuarios Estadísticos de Cuba, 2003, 2005 y 2007 El surgimiento de las UBPC enantiguas tierras estatales es la va- vocando desde mediados del 2007 significativo deterioro de la tierrariable fundamental que explica este que el tema de la agricultura retome agrícola: la proporción de tierratránsito. La forma privada de tenen- espacios de debate y reflexión en la cultivada en el país ha disminui-cia y gestión ha ido ganando espa- sociedad cubana, y ya comienzan a do del 37,6 en el 2000 al 23,2 %cio, sobre todo a partir de la entrega verse resultados, como la elimina- en el 2007 (5) y los suelos pre-de tierras en usufructo y por el retorno ción de los prolongados impagos a sentan elevados niveles de afec-de familiares a las labores agrícolas. los productores por parte de las em- tación como drenaje (40,3 %), ero- Otro comportamiento que carac- presas estatales y los cambios en sión (43,3 %), salinidad (14,9 %),teriza estas transformaciones, y que el sistema de cobro de las produc- bajo nivel de materia orgánicadesde el ángulo del desarrollo de la ciones vendidas, que favorecen a los (68,7 %), acidez (40,3 %), fertili-estructura social agrícola constituye agricultores, la batalla contra el ma- dad (44,8 %) y compactaciónalgo no deseado, es la sostenida rabú para convertir tierras ociosas en (23,9 %) (6)pérdida de peso del grupo de cam- productivas, cambios y facilidades pérdida de peso de la forma coo-pesinos cooperativistas, que se ex- en la producción de carne vacuna, y perativa de producción expresa-presa también en números absolu- el sistema de estimulación a la pro- da en una disminución del núme-tos y en la generalidad de los ducción de leche y carne a escala ro de cooperativas, cooperativis-indicadores: unidades de producción, local, por solo citar algunos ejemplos tas y la cantidad de tierra en ma-socios y tierras (Tabla II). conocidos. nos de este sector; para el perío- Sin embargo, después de dis- Algunos elementos pueden ilus- do 2000-2006 la cantidad de CPAcretos resultados en la recuperación trar el creciente deterioro de la base pasó de 1146 a 1102, en tanto ladel sector y avances en un manejo agrícola y la tendencia hacia una re- proporción de campesinos coo-más agroecológico de los sistemas cuperación de las formas estatales de perativistas (CPA) pasó del 2 al 1,5 %productivos, el comportamiento de producción en el sector agropecuario, y la de miembros de UBPC dis-importantes indicadores plantea un en detrimento de formas más minuyó desde 6,6 a 2,7 % delestado de emergencia en el ámbito autogestoras y demostradamente más total de ocupados en la econo-de la producción agropecuaria, pro- eficientes en la producción de alimen- mía. La proporción de superficie2 tos y el manejo de los recursos: agrícola en las CPA descendió del El grupo de trabajadores privados compren-de a campesinos pertenecientes a las CCS, disminución de la proporción de 9 al 8,8 % entre el 2002 y 2006 (7)otros campesinos dispersos y usufructuarios ocupados en la actividad tendencia a la estatización de laindividuales, así como a trabajadores por cuen- agropecuaria: entre el 2000 y actividad agropecuaria, sin queta propia y a empleados en sucursales de 2006 esta proporción varió del esto indique un mejor aprovecha-firmas extranjeras, asociaciones y fundacio-nes, pero el núcleo mayoritario de este hete- 27,1 al 20 % (4) miento; la proporción de superfi-rogéneo sector lo constituye el campesinado. cie agrícola en manos del estado 129
  • 4. Lucy Martín ha pasado del 34,7 en el 2002 al subida vertiginosa de los precios entrega de tierra en usufructo gra- 35,8 % en el 2007, y la serie his- en el mercado internacional. tuito a campesinos individuales, tórica 1990-2007 visibiliza un con- Especialistas cubanos afirman cooperativistas o empresas esta- tinuado y creciente deterioro del que ante el deterioro de los índices tales para ponerlas a producir uso del área agrícola3 en el sec- de precios de las exportaciones e establecimiento de 168 delegacio- tor de propiedad estatal, que importaciones de alimentos por los nes municipales de la agricultura para transita en este período de 69,1 % de altos precios de nuestras importacio- acercar las soluciones a la base área cultivada a 29,2 % (5) nes, la estimulación a la sustitución entrega de recursos materiales y desestímulo de la fuerza de tra- de importaciones de alimentos (le- técnicos a cooperativas campesi- bajo; en un contexto general de che, frijoles y arroz) constituye una nas, con el objetivo de que se con- aumento de ingresos de la pobla- de las medidas más importantes de viertan en cooperativas punteras ción entre el 2001 y 2006, los gru- política económica que habrá que en la producción pos cooperativistas y campesinos acometer de inmediato (10). nueva resolución gubernamental han sido los menos favorecidos y Los objetivos que se plantea esta que avala el pago por productivi- exhiben un menor crecimiento en nueva etapa de reestructuración dad en el tabaco los ingresos. Las UBPC han ex- agropecuaria, se encaminan a incre- apertura de tiendas provinciales perimentado incluso una disminu- mentar la eficiencia y los volúmenes del MINAGRI y MINAZ, para la ven- ción en estos (8). La pérdida del de la producción agropecuaria nacio- ta de insumos productivos a los poder adquisitivo de los trabaja- nal y, consecuentemente, la oferta campesinos como machetes, dores agrícolas, el deterioro de en los mercados, con el propósito de alambre, limas, botas, ropas de los precios reales, las dificultades bajar los altos precios existentes, trabajo y herbicidas en la comercialización, el incre- elevar los resultados productivos a perfeccionamiento del trabajo de mento de las labores manuales y través de la recuperación del poder dirección y los servicios del la presencia de otras fuentes de de compra y sustituir las importacio- MINAGRI; se han cerrado 104 em- empleo más atractivas en otras nes de alimentos. Las nuevas medi- presas ineficientes y tres de los labores han conllevado a la sos- das y orientaciones de trabajo están 11 grupos empresariales (cultivos tenida disminución de la fuerza de encaminadas al destrabe de las fuer- varios, leche y ganadería, y pro- trabajo agrícola (9) zas productivas en la agricultura. yectos agropecuarios) existentes baja disponibilidad del recurso Aunque no han sido publicadas estudio de la reestructuración del agua por la descapitalización de de forma íntegra las medidas del pro- sistema de comercialización de los sistemas de riego y el efecto ceso iniciado en abril del 2008, los los productos del campo. de los cambios climáticos en los cambios más significativos se orien- La comercialización se identifi- últimos años, alternando sequías tan al beneficio de los productores y ca en la actualidad como uno de los continuas con intensas lluvias (9) a una mayor descentralización de la componentes más importantes en el descapitalización gradual de la ma- agricultura, y pueden inferirse cuatro destrabe de las fuerzas productivas quinaria agrícola, las instalaciones direcciones fundamentales: en el sector. Las modificaciones de como vaquerías, sistemas de riego descentralización administrativa precios para estimular producciones y carencia de insumos básicos entrega de suministros a los cam- de interés social, planteadas entre como fertilizantes o herbicidas (9) pesinos las principales direcciones en la po- incremento de los gastos por con- elevación de los precios de los lítica económica de la agricultura, cepto de compra de alimentos; en productos que el estado compra está tributando resultados palpables, la estructura de las importaciones a los productores en particular en el sector pecuario, del 2006, los alimentos constitu- entrega en usufructo de tierras a coo- donde el incremento del precio de la yeron el 11 %, distribuidos en ce- perativas y particulares que lo soliciten. leche y la carne, así como la venta reales (45 %), cárnicos (22 %), Entre las principales medidas4 directa de leche está posibilitando un lácteos (17 %), granos (15 %) y se identifican las siguientes: considerable fortalecimiento de las 1 % otros productos (MINCEX). producciones, los sistemas produc- Cuba está importando más de mil 4 Estos elementos han sido tomados de in- tivos y este sector del campesinado. millones de dólares en alimentos tervenciones de representantes de la agri- Las medidas adoptadas impre- anualmente. En el 2007, esta ci- cultura en el país: Declaraciones a la televi- sionan en su generalidad como ade- sión cubana de Orlando Lugo Fonte, presi- fra fue de 1 600 millones de dóla- dente de la Asociación Nacional de Agricul- cuaciones y amplificaciones de me- res y se prevé su ascenso por la tores Pequeños(ANAP), abril 14 del 2008; didas anteriores, y apuntan a la ne- declaraciones de la Ministra en funciones cesaria descentralización y el incre-3 El aprovechamiento de la tierra agrícola del MINAGRI, Dra. María del Carmen Pérez mento de los niveles de participaciónpara el año 2007 era del 45,1 % en el país, Hernández. NTV 8 pm. mayo 13 del 2008.ubicándose de manera decreciente las CCS Presentación del Viceministro del MINAG, de las poblaciones locales en los(65,2 %), las CPA (52,1 %), las UBPC (48,6 %) Ing. Alcides López Labrada en Simposio In- procesos de desarrollo. La existen-y la propiedad estatal con el 29, 2 % (ONE, ternacional del Instituto Nacional de Investi- cia de delegaciones municipales dePanorama, uso de la tierra, 2007). gaciones Agrícolas (INCA). marzo 2009. 130
  • 5. Transformaciones agrícolas y experiencias de innovación a escala localla agricultura es probablemente la y polarización de las estructuras so- cances diferentes de estrategias yque encierra mayores posibilidades ciales territorial, ocupacional, etc., conceptos en un contexto, donde elde transformación, por el nuevo es- que acusan la existencia de grupos desarrollo rural es parte sustancialpacio que representa para la inclu- de productores altamente exitosos y de un diseño nacional de desarrollo.sión de la actividad agropecuaria en con evidente bienestar material (so- En Cuba, se evidencia una ten-el diseño y la implementación de es- bre todo en la región occidental del dencia general al fortalecimiento deltrategias locales, basadas en un ma- país y en producciones de cultivos campesinado y, en particular, del gru-yor conocimiento y compromiso con varios y la ganadería, con importan- po privado, que no transita hacia lalos problemas reales de la localidad. tes espacios de mercado), y grupos depauperación, tanto por las políti- Queda por establecer el alcan- en franca desventaja social (más ma- cas estatales implementadas, comoce real de la potencial capacidad nifiesta en las zonas orientales y en por su demostrada capacidad deliberadora de estrategias locales de cultivos como el café), que no han encontrar alternativas y aprovechardesarrollo, que estas medidas pare- podido insertarse adecuadamente en de forma más efectiva las oportuni-cen favorecer, teniendo en cuenta las estos espacios y que evidencian una dades, en un contexto de políticasprácticas al uso en la gestión de la situación de precariedad. universales de equidad.actividad agropecuaria en el país y En la reflexión acerca de la per-el tratamiento diferenciado, que des- PERMANENCIA DE LAS manencia de la situación de desven-de las políticas sociales exige la co- taja relativa de las zonas rurales, aúnnocida heterogeneidad de formas de DESVENTAJAS RURALES en presencia de políticas activas deorganización y gestión de la produc- Y APRENDIZAJES PARA equidad, nos inclinamos a conside-ción agropecuaria, tipos de produc- IMPLEMENTAR ALTERNATIVAS rar junto a la imposibilidad de elimi-tores y formas de mercado existentes. DE TRANSFORMACIÓN nar en los años de revolución las Desde el ángulo de la estructu- enormes desigualdades heredadas,ra de la ocupación en las zonas ru- La transición socialista cubana deficiencias en nuestros procesos derales, pueden considerarse como hereda una fuerte desigualdad entre planificación del desarrollo asociadastendencias generales del proceso de el campo y la ciudad, en términos a la débil presencia de una concep-reestructuración agropecuaria, las de desarrollo económico y oportuni- ción, centrada en la sustentabilidad y elsiguientes (11): dades de bienestar, en detrimento del autodesarrollo a partir de la potenciación pérdida del peso relativo de los espacio agrario y rural, evidenciando del desarrollo local endógeno y sus trabajadores vinculados a la pro- los conocidos vínculos entre espa- actores socioeconómicos como piedad estatal cialidad y desigualdad. agentes de cambio. incremento del peso de las for- Las diferencias territoriales ac- Ante la incapacidad de la pro- mas cooperativas de producción túan como efectivos reguladores de ducción agropecuaria, para satisfa- por la emergencia de las UBPC oportunidades (trabajo, ingreso, edu- cer las demandas alimentarias de la decrecimiento del grupo de cam- cación, etc.) de los grupos población así como los requerimien- pesinos cooperativistas (vincula- poblacionales que contienen. tos nutricionales establecidos, la ele- dos a las CPA), asociado a una En esta perspectiva de la des- vada dependencia externa, existen- disminución del número de so- igualdad, la dinámica de las diferen- cia a nivel local de reservas conside- cios, cooperativas y tierras cias entre los espacios urbanos y rables de recursos y capacidades emergencia y crecimiento soste- rurales resultan claras expresiones, que pueden permitir soluciones más nido de los campesinos usufruc- a nivel macro, de las desiguales es- definitivas a los problemas que ago- tuarios en tierras estatales tructuras de oportunidades, para los bian hoy a la economía cubana, y la fortalecimiento del grupo de cam- grupos poblacionales de espacios existencia de nuevos enfoques de pesinos privados, tanto en su territoriales diferentes, por sus pecu- desarrollo rural, que implican la pro- peso numérico como en cantidad liaridades ambientales y de recursos gresiva valoración de las comunida- de tierras e ingresos percibidos. naturales, el tamaño y la capacita- des y los sistemas agrícolas locales ción de sus recursos humanos, sus en los procesos de desarrollo Las transformaciones de la agri- tradiciones y costumbres, el grado agropecuario, resulta evidente que elcultura cubana iniciadas en los años de desarrollo de su estructura eco- desarrollo rural está demandando90, hacia una mayor diversificación nómica y funcionamiento de relacio- una reorganización de elementosde formas de tenencia de la tierra, nes y redes. conocidos en una visión más integra-formas de organización y realización Este posicionamiento posibilita da del desarrollo.de la producción, cultivos y también ubicar el debate sobre las desventa- Entre las líneas básicas dede actores sociales, han provocado jas rurales, en un ámbito de políti- transformación de la actividada la vez que un mayor dinamismo de cas sociales contrastante con las agropecuaria, que identifica la gene-la actividad agropecuaria, la políticas de ajuste estructural en ralidad de los estudios realizados encomplejización del mundo rural. Tie- Latinoamérica, y evidenciar los al- esta área, se encuentra junto a lanen lugar procesos de fragmentación 131
  • 6. Lucy Martínintroducción de tecnologías centralización en la agricultura y des- fitomejoramiento participativo (INCA-sustentables en la producción y apli- valorización del mercado, se ha produ- MES), programa de arroz popularcación de sistemas de gestión de la cido un insuficiente despliegue de la (IIA-MINAG), así como otras impor-actividad agropecuaria, con énfasis capacidad autogestora y autorganizativa tantes iniciativas realizadas por lasen los métodos de regulación eco- de los actores sociales en el ámbito ONG, tales como la fundación “An-nómica, el diseño y la aplicación de rural, para emprender acciones de tonio Núñez Jiménez” de la Natura-un sistema de reconocimiento y desarrollo y la consiguiente sujeción leza y el Hombre, y el Consejo deestimulación a la actividad de inno- del desarrollo de las fuerzas produc- Iglesias (DECAP).vación agropecuaria (12). tivas. En el desarrollo de estas prácti- Se reconoce también la necesi- Cuba posee, quizás como po- cas, en las que participan agriculto-dad de un mayor protagonismo de la cos países, potencialidades para res, comunidades rurales y técnicosescala local y los escenarios comu- desarrollar una agricultura sostenible. del sector formal, se han evidencia-nitarios de micro-prácticas con un Las estrategias a adoptar requieren do las capacidades y posibilidadeselevado peso de la autogestión, en necesariamente de concepciones de los actores locales para diseñarlo que llamamos una política afirma- bien flexibles, en contraposición con y ejecutar procesos de desarrollotiva-direccionada de base territorial, el modo de hacer que ha caracteri- sostenible, a la vez que se planteancentrada en la articulación educa- zado el desarrollo agrícola en todos nuevas interrogantes y desafíos ención-trabajo-hábitat (13). No se trata estos años, que se adecuen a las el terreno de la innovaciónde clausurar los instrumentos de diferentes realidades y donde convi- agropecuaria, para el manejo de losuniversalidad, sino de complementar- van elementos de los paradigmas tra- recursos naturales.los con este tipo de focalización in- dicional y convencional, de alta tec- Exhiben como rasgos distinti-tegrada territorialmente. nología y de los sistemas más rudi- vos: a) ser conducidas por los pro- Para orientar el enfoque de las mentarios, del llamado conocimien- pios productores y actores locales,políticas de promoción de equidad, to científico y el saber popular, de la a partir de innovaciones en el mane-teniendo en cuenta el carácter propiedad estatal, cooperativa y pri- jo de los recursos naturales; b) ubi-multidimensional del fenómeno y el vada, como algo consustancial a la carse en el centro mismo de los in-efecto de acumulación diferencial de heterogeneidad socioestructural tereses comunitarios (pertinencia) ylas ventajas, así como las desventa- existente en la agricultura y no como c) la construcción de sistemas pro-jas, es necesario profundizar en qué elementos circunstanciales (como pios de conocimiento, a partir de sustipo de procesos en las estructuras se concibe a algunos de ellos) en particulares condiciones de existen-de oportunidades están reforzando contextos de crisis. cia, experiencias, sistemas de inte-los efectos diferenciadores en la es- Diferentes resultados de inves- reses, motivaciones y códigos detructura social. El enfoque latinoame- tigación-transformación en sistemas comunicación, y evidencian las po-ricano de producción de la pobreza5 agrícolas posibilitan delinear elemen- tencialidades de articulación de es-para entender la permanencia de tos que dan lugar al desencadena- trategias locales en las más genera-determinados grupos sociales en miento de procesos de desarrollo de más les de desarrollo rural, incorporandocondiciones de desventaja, ofrece largo alcance (no solo agropecuarios) una sensibilidad más respetuosa coninteresantes pistas para la reflexión y que implican la articulación de di- los recursos naturales y humanos.sobre los vínculos entre políticas pú- ferentes actores locales. Con importan- Entre las evidencias más rele-blicas y producción de pobreza, y tes lecturas para el empoderamiento vantes que pueden tributar al diseñoescudriña cómo emergen o se con- de los productores agropecuarios, el de estrategias, para una más efecti-solida un conjunto de prácticas y desarrollo sostenible y la reconstruc- va inserción de la innovaciónmecanismos, que conducen a una ción, desde la base de nuestro pro- agropecuaria local, que involucra diver-débil participación ciudadana y fenó- yecto social, estos elementos pudie- sos actores y sitúa en un papelmenos de transmisibilidad y repro- ran nutrir propuestas de desarrollo protagónico la actividad de campesinos/asducción intergeneracional, que con- rural. y productores/as agropecuario/as, endicionan determinados niveles de Desde el inicio de los 90, en el general, en el desarrollo del sector,exclusión política, con capacidad país se han desarrollado, de forma sobresalen las siguientes:para empobrecer a los grupos socia- creciente, disímiles experiencias de ambientalmente hay un aumentoles con menor poder relativo (14). innovación agropecuaria apoyadas de la agrobiodiversidad en los sis- Debido a particularidades de por diferentes programas, proyectos temas productivos, una promo-nuestro modelo de desarrollo, referi- y organizaciones, entre los que so- ción del germoplasma local en eldas a una lógica de gestión o admi- bresalen el programa de agricultura mejoramiento de variedadesnistración con elevada dosis de urbana (UNIFAT-MINAG), sistema de adaptadas a ambientes locales campesino a campesino (ANAP), (conservación in situ), aumento5 Sugiero la lectura del excelente texto de la proyecto de faros agroecológicos de los controles naturales de pla-colección de CLACSO de Juan Fernando (PNUD-SANE), proyecto de gas y enfermedades, y se prote-Terán, “Las quimeras y sus caminos” 132
  • 7. Transformaciones agrícolas y experiencias de innovación a escala localge el medioambiente al reducirse agrícolas, el reconocimiento so- programación de acciones y ac-el uso de agroquímicos y difundir cial de sus capacidades (en la tividades que involucran a otrosprácticas de mejoramiento de selección y el manejo de varieda- productores, pobladores y acto-suelo y manejo de los recursos des, en la experimentación, for- res locales, apoyo institucional,más amigables con la naturaleza mulación y participación en talle- presencia de la mujer, etc.),aporte de las prácticas campesi- res y proyectos de investigación), deviniendo en propuesta de ges-nas a la reducción de emisiones y de su aporte a la construcción tión del desarrollode gases efecto invernadero (GEI), e implementación de estrategias formas novedosas de articulaciónfincas altamente diversificadas, de desarrollo locales entre productores, y entre estoscultivo de arroz en secano acercamientos institucionales y el sistema formal, que generancapacidad local para la conser- para favorecer la relación entre la procesos de desarrollo rural.vación y el fortalecimiento de los investigación agrícola y las con-recursos naturales y las posibili- diciones reales de los distintos CONSIDERACIONES FINALESdades y ventajas de conservación sistemas productivos en Cubade germoplasma in situ, en las (tanto privado como cooperativis- En los cambios de paradigmaspropias fincas de los productores ta o estatal): nueva concepción que se operan en diferentes ciencias,que constituyen verdaderos bancos del extensionismo agrícola incluidas las sociales y naturales, encombinar el mejoramiento de los beneficios del proceso de apren- desafío a los modelos reduccionistascultivos (monopolio casi exclusi- dizaje de doble vía6 y la novedosa y mecanicistas, sobresalen por suvo de los centros de investigación presencia de campesinos con ca- fuerza y capacidad de transformacióny el mundo académico) con el rácter de expertos en tribunales las siguientes claves:mantenimiento de la diversidad docentes universitarios valor de la cooperación por sobregenética (posibilidad hasta ahora ampliación de los criterios de la competencia, acentuando laconfinada a productores/as cam- sustentabilidad no referidos a tec- «energía social», que se manifies-pesinos/as) y cómo hacer más nologías específicas, sino a los ta cuando los individuos y gruposefectiva la relación sistema contextos particulares en que se unen sus esfuerzos en un objeti-institucional-sistema local, en una insertan vo común (15)propuesta y accionar que poten- formas de conectar la actividad de pluralismo metodológico, a basecie las ventajas y minimice las li- conservación y mejoramiento am- de aprendizajes flexibles y conti-mitaciones de cada uno biental, con los sistemas de nuos, y en la admisión de juiciosvalidar la capacidad de los siste- estimulación vigentes a nivel na- personales, las múltiples realida-mas campesino y comunitario en cional (reforestación, mejoramien- des y la fortaleza de la diversidadla actividad del mejoramiento to de suelos) centralidad de lo local en la ca-genético, a través de la participa- articulación de cadenas de pro- pacidad para manejar la continuación de productores/as, y en una ducción y comercialización a ni- adaptación que exige el cambiomovilización de más largo alcan- vel local, que tributan a la Estas importantes convergen-ce, de los actores locales, en un sostenibilidad interna de la inno- cias adquieren dimensiones con-movimiento hacia la descentrali- vación cretas en el sector agropecuariozación del sistema formal de se- experiencias que revelan las múl- y la ruralidad cubana, a través demillas y manejo de los recursos tiples determinaciones sociales la necesidad de la articulación denecesidad de ampliar los crite- del fenómeno tecnológico; estas los diversos actores sociales enrios de selección de variedades movilizaciones de cambio, que los espacios particulares, el for-más allá de los estrictamente comienzan por algún elemento talecimiento y la diversificación deeconómicos y de la racionalidad como puede ser el manejo de la las economías locales, y la nece-masculina semilla, va implicando cada vez sidad de participación más efec-al contar con variedades mejoradas más áreas como las mejoras tiva de los productores y produc-y adaptadas a su ambiente produc- agronómicas en general (suelo, toras en los procesos de toma detivo, los productores/as reducen nutrientes, plagas y enfermeda- decisiones. Estos elementos es-costos, incrementan rendimientos, des, agua), económicas (merca- tán llamados a asumir un rol cen-producciones e ingresos, favore- do, insumos), sociales y comu- tral en nuestras propuestas deciendo el fortalecimiento económi- nitarias (formas de organización, desarrollo rural.co de las familias rurales 6 Se refiere al carácter horizontal, no jerar- La experiencia de trabajo conmayores niveles de equidad de quizado y de mutua determinación entre los productores/as agrícolas en las dife-género, por la creciente incorpo- actores que interactúan en los procesos de rentes formas de organización de laración de las mujeres, en tanto construcción de conocimientos. Tanto los promotores de los espacios de intercam- producción en las más diversas zo-estas perciben beneficios para bio como los convocados concurren en nas del país y la constatación delella, su familia y sus sistemas condiciones de saberes equitativos conocimiento, capacidad crítica y 133
  • 8. Lucy Martínpropositiva que estos poseen, avalan 5. ONE. Anuario Estadístico de Cuba 12. García, A. El sector agropecuarioel criterio de que existen fuertes re- 2000, 2004 y 2007 y Panorama. cubano: cambios en su paradig-servas dinamizadoras de la actividad Uso de la tierra. Cuba 2007. ma de desarrollo. Centro de Estu-del sector. Con elementos particula- 6. López-Labrada, A. Análisis de la si- dios de la Economía Cubana tuación de los suelos. En: Simpo- (CEEC). 2005.res que caracterizan su desempeño, sio Internacional del Instituto Na- 13. Espina, M. [et al.]. Equidad y movi-los productores/as manifiestan una cional de Investigaciones Agríco- lidad social en Cuba. Impactos delelevada capacidad de trabajo y com- las (INCA). Marzo, 2009. reajuste estructural. Informe de In-promiso real, con el mejoramiento de 7. ONE. Anuario Estadístico 2007 y vestigación. Centro de Investiga-la situación agropecuaria, que posi- Encuesta Nacional de Ocupación ciones Psicológicas y Sociológi-bilita escalar niveles más altos en la 2006. cas (CIPS). 2008.cooperación, articulación y el esta- 8. ONE. Anuario Estadístico 2007. 14. Terán, J. Las quimeras y sus ca-blecimiento de sinergias en la ges- 9. Bu, A. Síntesis de los aspectos cla- minos. CLACSO. 2007.tión del desarrollo agropecuario terri- ve a considerar en las políticas 15. Chambers, R. La significación para la elevación de la productivi- paradigmática del DRP. Extracto detorial y nacional. dad en el sector agropecuario. Do- Participatory Rural Appraisal cumento preparado por el Instituto (PRA): Challenges, Potentials andREFERENCIAS Nacional de Investigaciones Eco- Paradigm. Institute of nómicas (INIE), 2007. Development Studies, Brighton,1. López, C. Desarrollo humano te- 10. García, A. Sustitución de importa- U.K.1994. Consultado [20-11- rritorial, La Habana : Ed. Caguayo, ciones de alimentos en Cuba: ne- 2000]. Disponible en <http:// 2004. cesidad vs. posibilidad. En: 8vo Se- dpid.nur.edu/biblioteca/paradig-2. Altieri, M. Bases y estrategias minario Anual de Economía Cuba- ma-del-drp.html>. agroecológicas para una agricul- na. Centro de Estudios de la Eco- tura sustentable. Agroecología y nomía Cubana, 2003. Recibido: 17 de abril de 2009 Desarrollo, 1996, no.8-9. 11. Martín, L. Equidad y movilidad so- Aceptado: 16 de julio de 20093. García, A. El sector agropecuario cial en el contexto de las transfor- cubano: cambios en su paradig- maciones agrarias de los años no- ma de desarrollo. Centro de Estu- venta en Cuba. CD del Seminario dios de la Economía Cubana, Internacional “Equidad y Movilidad 2005. Social: Teoría y Metodología”.4. ONE. Anuarios Estadísticos de PNUD/IPC, Brasil. 2007. Cuba 2005 y 2007. 134