DIVERSIDAD Y POBREZA

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Diagramacion paper 8 DIVERSIDAD Y POBREZA: la paradoja de los afro

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DIVERSIDAD Y POBREZA

  1. 1. DOCUMENTOS de TRABAJO 8 PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO INSTITUTO DEL PENSAMIENTO LIBERAL No. 008 / Junio de 2012DIVERSIDAD Y POBREZA: LA PARADOJA DE LOS AFROVALLECAUCANOS Colombia cuenta con una población de alrededor 4.316.592 habitantes que se reconocen a sí mismos como afro colombianos, lo que corresponde a 10.6% de la población nacional. Los afrocolombianos se encuentran concentrados en unos pocos departamentos y regiones del pais, entre ellos el Valle del Cauca que cuenta con alrededor de una cuarta parte de la población total. Cali, como ciudad capital y centro urbano es la ciudad con la mayor concentración de población afro descendiente en todo el país, con 542.936 habitantes que representan el 26,1% de la población de la ciudad. A pesar de constituir una población importante numéricamente, continúan siendo una minoría en términos absolutos en Cali, el Valle y la amplia mayoría del país. Además, gran parte de los afros evidencian una concentración geográfica intra muros, puesCon el apoyo de: existe una conglomeración de afrodescendientes en micro territorios específicos en las ciudades como puede ser vistoThe International Republican Institute en el Distrito de Aguablanca en Cali.
  2. 2. 2 Diversidad y Pobreza: La Paradoja de los Afrovallecaucanos No. 008/ Junio de 2012 Concentración Geográfica de la Población Afrocolombiana Fuente: Ministerio de Cultura. Dirección de Poblaciones E l origen histórico de la población afro colombiana, remontándose a la época de la Colonia es aun útil para explicar la situación actual de esta comunidad como parte de la nación colombiana. Este grupo étnico, con una clara departamento del Valle del Cauca cuenta con la mayor población afrodescendiente en el país y uno de los porcentajes más altos en proporción con la población no étnica. desventaja histórica desde su arribo como esclavos, El Valle cuenta con una situación peculiar que todavía se encuentra en condiciones desfavorables permite un análisis interesante representativo de la en comparación con el resto de la sociedad realidad de las comunidades negras del país. Su colombiana. A pesar de la abolición de la esclavitud, la ampliación de sus derechos y libertades, la concentración de población afrocolombiana revela añoranza nacional de proteger a las minorías étnicas disparidades entre los grupos poblacionales de la y la provisión oficial de la ciudadanía, las nación colombiana, a pesar de que en casi todos los comunidades negras continúan evidenciando indicadores el Valle se sitúa en los primeros lugares situaciones de adversidad y rezago muy cerca a Bogotá. Aunque hay diferencias socioeconómico. Con la ocasión de la evaluación de interregionales mucho más notorias, por ejemplo los Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas entre departamentos más homogéneos de efectuada por PNUD Colombia, es pertinente analizar detenidamente la situación de la población negra o no étnica, el estudio del Valle comunidad afro vallecaucana en relación con estas ofrece una comparación más clara entre ambos metas. Con mayor razón, un diagnóstico y análisis de grupos dentro contexto más definido. esta región es imperativo al considerar que el
  3. 3. 3 Diversidad y Pobreza: La Paradoja de los Afrovallecaucanos No. 008/ Junio de 2012 LA POBREZA A pesar de que la pobreza no se limita únicamente al Mientras que 15,9% de los afrodescendientes en Cali ámbito material, los Objetivos del Milenio si la tienen NBI, solo el 9.2% de la población no étnica las miden en base a ingresos. La pobreza no constituye tiene. A pesar de que es uno de los porcentajes más solamente la ausencia de bienes materiales, sino bajos del país, la cifra continúa evidenciando la que también incluye la imposibilidad de acceder a situación de desigualdad y de favorabilidad que servicios e ingresos necesarios para tener un nivel aqueja a las poblaciones negras. Las condiciones de vida digno. Los indicadores socioeconómicos generales de vida de esta comunidad son usados para comparar la situación de los consecuemente inferiores y se traducen en un afrocolombianos con la del resto de la población impedimento para el ejercicio pleno de sus revelan condiciones preocupantes. Estudios derechos y el gocé de una vida digna. nacionales y locales, para el caso de Cali y el Valle, evidencian un escenario desfavorable para los Estudios hechos por la Alcaldía de Cali en los últimos afrovallecaucanos pues su situación económica años, revelan la fuerte exclusión social de las continua siendo claramente inferior a la de los poblaciones negras en la ciudad. La división habitantes no étnicos. Aunque la disparidad entre geográfica de la ciudad, con territorios vallecaucanos afro y no étnicos sigue siendo mayoritariamente no étnicos y afro revela la evidente, el departamento cuenta con una de las infortunada relación entre posición realidades más alentadoras de todo el país. Aunque socioeconómica y raza. Los resultados de la Alcaldía la situación se analizará desde una óptica crítica de comparando el nivel de ingresos entre habitantes de la desigualdad existente, hay que resaltar que la barrios de estrato 1 y 2, dejan al descubierto una situación del Valle del Cauca es una de las mejores en relación directa entre ingresos y color de piel. En los todo el territorio nacional. De todos modos, la barrios de la parte oriental de la ciudad con disparidad en las condiciones de los poblaciones mayoritariamente negras, en promedio afrovallecaucanos es un síntoma claro de un el 38.7% de los hogares tenían ingresos inferiores a malestar grave. A pesar de ser bajas en comparación $200.000 pesos y el 75.7% inferiores a $400.000. Por con otras regiones, no es una justificación para otro lado, en los barrios de la ladera occidental con desvirtuar su análisis. porcentajes de población afrocolombiana inferiores a 22%, en promedio el 32.7% de los habitantes Al igual que el resto del país, en el Valle las reportaron ingresos por menos de $200.000 pesos y discrepancias entre la población afro y no étnica son 69.2% por menos del doble. La brecha económica más notorias en los centros urbanos que en el sector evidencia que la población negra, concentrada en rural. En Cali las tasas de Necesidades Básicas áreas particulares de la ciudad, si reciben ingresos Insatisfechas (NBI) son considerablemente más menores que sus pares no étnicos. elevadas que aquellas del campo vallecaucano. ‘‘ A pesar de la abolición de la esclavitud, la ampliación de sus derechos y libertades, la añoranza nacional de proteger a las minorías étnicas y la provisión oficial de la ciudadanía, las comunidades negras continúan evidenciando situaciones ‘‘ de adversidad y rezago socioeconómico.
  4. 4. 4 Diversidad y Pobreza: La Paradoja de los Afrovallecaucanos No. 008/ Junio de 2012 Porcentaje de Población Afrocolombiana en Santiago de Cali por Ubicación Geográfica Fuente: Centro de Investigación de la Facultadde Ciencias Sociales y Económicas de la Cuando además se compara la situación económica población afrocolombiana peor es la situación Universidad del Valle de las familias negras con sus condiciones de vida, se socioeconómica promedio de la comunidad. puede observar una situación aún más preocupante de pobreza. La ocupación promedio de un hogar La situación en el Valle es, sin embargo, más (afrocaleño y no étnico) en los barrios estudiados es alentadora que la de otras regiones afro del país. A de 4.5 habitantes, lo que implica que cada persona pesar de que los departamentos con poblaciones debe sobrevivir con entre US 0,75 Y US 1,50 diarios. pequeñas de afrocolombianos evidencian las Sin embargo, en los barrios predominantemente reducciones más considerables de la pobreza afro la situación se agrava notoriamente. En Potrero extrema, el Valle no sigue la tendencia al aumento Grande (60,6 % de afrocolombianos) el ingreso per de los departamentos con poblaciones igualmente cápita en 1de cada 2 hogares es inferior a US$1 importantes de afrodescendientes. La reducción diario y en 9 de cada 10 inferior a US$1,50; en Sardi casi mínima en la tasa de pobreza extrema de tan (84,8% de afrocolombianos) 2 de cada 3 hogares solo 0.2% entre 2002 y 2009, difiere del aumento tienen ingresos promedio por persona/día considerable en la tasa de los departamentos con inferiores a US$1 y 9 de cada 10, inferiores a US$1,50 mayor proporción de población negra como el dólares. Una vez más, entre mayor el porcentaje de Chocó y el Cauca. ‘‘ Existe un doble origen de inequidad en este escenario: primero, el ser mujer es ya desventajoso para ingresar al mercado laboral y ‘‘ segundo, el ser negro es un agravante que dificulta aún más el acceso para las mujeres afrocolombianas.
  5. 5. 5 Diversidad y Pobreza: La Paradoja de los Afrovallecaucanos No. 008/ Junio de 2012 EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL La mayoría de los indicadores educativos post secundaria. La diferencias en el acceso a la relacionados con este objetivo no parecen revelar educación terciaria son preocupantes en Cali, donde brechas significativas entre afrodescendientes y el la cifra de los no étnicos con educación superior y resto de la población, incluyendo la cobertura y la posgrado (13.4%) supera en más del doble la de los asistencia en los niveles de educación básica y afrodescendientes (6.0%). La brecha en las etapas media. Según la evaluación de la PNUD, el tardías de la vida educativa refleja asuntos cumplimiento de este objetivo es factible dado el pendientes por resolver en las etapas anteriores, comportamiento reciente del país en esa dirección. pues como resultado de una desventaja acumulada los afrodescendientes llegan a programas de Las tasas de analfabetismo por un lado, si evidencian educación terciaria con niveles educativos brechas entre grupos poblacionales. Cali por deficientes y por ende con menores chances de ejemplo demuestra la desventaja de los poder acceder a programas de educación post afrodescendientes pues 17.5% de los mayores de 65 secundarios. años son analfabetas. En general, a menor la edad menor es la tasa de analfabetismo y la brecha de la A pesar de que los logros en la cobertura de la misma, lo que lógicamente implica un resultado educación básica y media son importantes, la positivo en ese frente y que se puede relacionar con calidad muestra complicaciones serias en los las tendencias positivas en la cober tura sectores predominantemente afro. Es preocupante educativa.Una mirada más detallada a otros la relación entre el porcentaje de población elementos indicativos del sector de la educación afrocolombiana y la calidad educativa en una revela otras diferencias entre sectores región, como lo sugiere el caso de Buenaventura poblacionales. El informe abarca áreas de índole donde el 70.4% de los planteles educativos de la educativo que a pesar de no ser parte de los ciudad son de nivel bajo, inferior o muy inferior de Objetivos del Milenio siguen siendo vitales para el acuerdo con las pruebas de Estado. Esta deficiencia desarrollo del país, principalmente la educación seria en calidad educativa, existente igualmente en Tasas de Analfabetismo en Cali por Grupos de Edad: Población Afro vs. No Étnica 18 16 14 12 10 TASAS Fuente: 8 Viáfara, C. 2007. 6Documento preparado en consultoría para el DNP como insumo para la 4 formulación del 2 Plan integral de largo plazo para la población negra, afrocolombianas, 0 Cali 7‐‐11 12‐‐17 18‐24 25‐34 35‐44 45‐64 65 y más palenquera y raizal. EDADES Bogotá: DNP. Afrocolombianos No étnicos
  6. 6. 6 Diversidad y Pobreza: La Paradoja de los Afrovallecaucanos No. 008/ Junio de 2012 otras poblaciones de mayoría negra, permite que las brechas en ambos es supremamente afirmar que en los asentamientos donde predomina importante. La pobreza, ilustrada en el primer la población afrocolombiana se ofrece educación de objetivo, tiene una clara incidencia en el desempeño menor calidad. Así pues, se logre garantizar el académico pues implica la imposibilidad de acceder acceso a educación básica y media la pésima calidad a recursos básicos para el estudio como lo son los de los planteles educativos no contribuye a la libros, la alimentación, materiales o asistencia superación de barreras y la eliminación de brechas adicional. en etapas tardías. El hecho que la educación de los afrocolombianos sea inferior a la de sus pares no Teniendo en cuenta la relación entre pobreza y étnicos implica obvias dificultades para acceder a educación, los afrodescendientes entonces otras etapas de educación, ingresar al mercado ingresan a la vida académica desde posiciones laboral o permitir la movilidad social y no contribuye desfavorables pues su situación económica es a romper el ciclo vicioso de la pobreza generalmente precaria, o por lo menos peor que la intergeneracional. de los no étnicos. Por esta razón, como ya se ha sugerido y como implícitamente se deriva del ODM Las razones en las diferencias de acceso y 1 que apunta a la reducción de la pobreza, no basta permanencia en la vida educativa son diversas, pero con impartir educación aceptable para alcanzar evidencian la necesidad de un acompañamiento a logros educacionales, sino que es preciso las poblaciones desaventajadas como los compensar los efectos de las limitaciones de origen afrodescendientes que no cuentan con las socioeconómico que afectan el rendimiento condiciones óptimas para avanzar o permanecer en escolar. Se requieren políticas de acción positivas los distintos programas educativos. La permanencia enfocadas en la situación específica de los en la vida escolar se encuentra fuertemente ligada afrodescendientes para garantizar la igualdad de con la situación socioeconómica, por lo que la oportunidades educativas de esta comunidad. relación entre el primer y segundo objetivo al igual EQUIDAD DE GÉNERO Y LA AUTONOMÍA DE LA MUJER Como lo reconocen los Estados en la Convención de A pesar de que las mujeres como tal ya sufren de una Belém do Pará, la condición étnica o racial de una mayor tasa de desempleo que los hombres, las mujer puede ser un elemento que menoscaba su mujeres afrocolombianas evidencian niveles aún situación de igualdad social dentro de una más elevados. Por ejemplo, mientras que en Cali comunidad e impide su desarrollo personal y alrededor de 6% de los hombres estaban económico. Las mujeres afro evidencian una desempleados en el 2004, 8% de las mujeres no situación desigual frente a sus iguales de género étnicas y 11% de las afrocolombianas se masculino y sus iguales no étnicas. Uno de los encontraban en la misma situación. Aunque es un indicadores fundamentales de este objetivo, la porcentaje bajo en comparación con el nacional, la violencia intrafamiliar (VIF), no revela grandes brecha de aproximadamente 100% entre hombres y disparidades entre las distintas poblaciones mujeres afro en ambos casos es muy diciente. Existe nacionales, salvo el caso del Chocó. Sin embargo, un doble origen de inequidad en este escenario: Buenaventura como ciudad vallecaucana y negra primero, el ser mujer es ya desventajoso para por excelencia tiene una tasa de VIF por 100.00 ingresar al mercado laboral y segundo, el ser negro habitantes de 174, equivalente a 28 puntos por es un agravante que dificulta aún más el acceso para debajo de la tasa nacional. las mujeres afrocolombianas.
  7. 7. 7 Diversidad y Pobreza: La Paradoja de los Afrovallecaucanos No. 008/ Junio de 2012 Además, las circunstancias en las cuales las mujeres y raza es un elemento en contra de la equidad y en particular las afrodescendientes ejercen sus paridad laboral pues las mujeres afrocolombianas en actividades laborales son considerablemente Cali ganan 18.5% menos que las mujeres no étnicas y inferiores a las de los hombres y las mujeres no 54.7% menos que los hombres no étnicos. étnicas. Sobre todo en términos de remuneración, la Tasa de Desempleo en Cali por Sexo y Diferenciación étnico - racial 2004 12 10 8 6 4 Fuente: Viáfara, C. 2007.Documento preparado en consultoría 2 para el DNP como insumo para la formulación del Plan integral de largo plazo para la población negra, afrocolombianas, 0 palenquera y raizal. Afrocolombianos No étnicos Bogotá: DNP. Mujeres Hombres CONSIDERACIONES A pesar de que la población no étnica es la mayoría constituye el accionar suficiente de un Estado en Colombia y en el Valle, el espíritu liberal de la minimalista, pero en el contexto moderno de democracia Colombiana y la carta magna de 1991 participación gubernamental el respeto a las resaltan la importancia de las minorías étnicas como atribuciones legales debe ir acompañado de los afrocolombianos. El reconocimiento de los herramientas para su ejercicio y el aseguramiento de derechos étnicos y territoriales consignados en la un terreno comparable de juego para todos los Constitución debe dar paso a la implementación de jugadores. Indudablemente el periodo post 1991 ha políticas que garanticen su respeto y eviten su creado el ambiente propicio para continuar vulneración directa o indirecta. A pesar de que la avanzando en esta dirección, pero los indicadores C o n s t i t u c i ó n d e l 9 1 a l t e r ó y fo r t a l e c i ó del PNUD resaltan la necesidad de adoptar acciones significativamente la posición de comunidades concretas enfocadas en la realidad específica de los minoritarias como la afrocolombiana, las afrocolombianos. Las acciones consecutivas de los her ramientas que le proveyó deben ser gobiernos recientes han logrado empoderar potencializadas por las autoridades locales para legalmente a la comunidad afrocolombiana, pero garantizar su ejercicio pleno. La no violación de los han fallado en suprimir las grandes brechas que los derechos y libertades de las comunidades separan de sus pares no étnicos.
  8. 8. 8 Diversidad y Pobreza: La Paradoja de los Afrovallecaucanos No. 008/ Junio de 2012 La situación claramente desfavorable de la Los gobiernos municipales con poblaciones comunidad afrovallecaucana evidencia la heterogéneas deben entonces incorporar políticas necesidad de adoptar e implementar políticas de públicas diferenciales (de acción afirmativa) que acción afirmativa que incorporen la realidad única puedan proveer instrumentos adaptados a las de estos habitantes. Las condiciones desiguales en realidades diferentes de sus habitantes. Sin implicar las que los afro se deben desenvolver han la provisión de beneficios que sobredimensionen la conducido a inmortalizar el ciclo de la pobreza y desigualdad, si deben haber consideraciones dificultar la movilidad social y económica. El arraigo importantes acerca de las desventajas en las que se histórico de la disparidad social y económica encuentran algunos grupos y la necesidad de continua fuertemente cimentado en la realidad proveerles provisiones especiales que les permitan vallecaucana por medio de estereotipos, estar en condiciones comparables de las de la segregación territorial, barreras estructurales, entre población mayoritaria. Veinte años después de otros. Los avances ínfimos en reducción de pobreza promulgada la Constitución, es evidente que a pesar extrema dejan al descubierto la necesidad de de las herramientas ahí contenidas las comunidades implementar políticas diferenciales que no ignoren afrocolombianas continúan en una posición de clara la realidad particular de los afros. El éxito de políticas desventaja y rezago frente a sus iguales no étnicos. orientadas hacia suprimir las brechas La creación de herramientas legales no es suficiente socioeconómicas en departamentos de población para eliminar las brechas socioeconómicas de la mas heterogénea demuestra que estas son en comunidad afro en el Valle o en el país, a pesar de los esencia políticas útiles. Sin embargo, el retroceso en logros recientes en la materia. Las tendencias departamentos negros por excelencia o el avance alentadoras en materia socioeconómica ocultan, Fuente: Programa De Las Naciones Unidas mínimo en otros de población negra considerable como lo revela el PNUD, aspectos más preocupantes Para El Desarrollo. demuestran la necesidad urgente de tener en cuando se desgranan para entender realidades mas Los Afrocolombianos Frente a cuenta las realidades locales de minorías étnicas especificas como la de los afrovallecaucanos. Los Objetivos Del Milenio. para avanzar en la reducción de las brechas entre PNUD, 2011. grupos poblacionales. Web.<http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?x=66140>. PARA TENER EN CUENTA El PLC firmó un compromiso junto con otras organizaciones políticas para promover "propuestas programáticas, legislativas y normativas con enfoque diferencial étnico" en mayo del 2012. El acuerdo incluye la promoción de la multiculturalidad, el fortalecimiento de liderazgos y su formación y capacitación. Enlaces http://partidoliberalcolombiano.info/ www.facebook.com/partidoliberal Twitter: @partid0liberal

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