Aportes Censo Agropecuario

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Aportes Censo Agropecuario

  1. 1. -1- Aportes Censo Agropecuario No.001 / Julio de 2012 Aportes para valorar la diversidad de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en el Tercer Censo Nacional Agropecuario Por: Ruby Esther León Díaz(*) Investigadora grupo de investigación IDCARÁN, Centro de Estudios Sociales, Facultad de Ciencias Humanas, Universidad Nacional de Colombia. Universidad Nacional de Colombia Con el apoyo de: Facultad de Ciencias Humanas Centro de Estudios Sociales Grupo de investigación IDCARÁN 3 de marzo de 2012 ISBN 978-958-46-0200-8
  2. 2. -2- Aportes Censo Agropecuario No.001 / Julio de 2012 Aportes para valorar la diversidad de la ruralidad de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en el Tercer Censo Nacional Agropecuario. Por: Ruby Esther León Díaz 1 Grupo de investigación sobre Igualdad Racial, Diversidad Cultural, Conflictos Ambientales y Racismos en las Américas Negras-IDCARÁN Centro de Estudios Sociales Facultad de Ciencias Humanas Universidad Nacional de Colombia-sede Bogotá Esta publicación fue posible gracias al apoyo del Instituto Republicano Internacional y el gobierno y el pueblo de Estados Unidos, a través de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), bajo los términos del Acuerdo Cooperativo No. 514-A-09-00005. Las opiniones expresadas en este material no representan aquellas de USAID y/o las del gobierno de Estados Unidos, ni las de las demás organizaciones o entidades que apoyan esta publicación 3 de marzo de 2012 ISBN 978-958-46-0200-8 1 El presente texto fue escrito con la orientación de la profesora Claudia Mosquera Rosero-Labbé Investigadora directora del grupo de investigación IDCARÁN, Centro de Estudios Sociales, Facultad de Ciencias Humanas, Universidad Nacional de Colombia y directora del proyecto Obstáculos y Potencialidades de los procesos de auto-identificación étnico-racial con miras al Censo Nacional de Población del año 2015 en Colombia, financiado por la Fundación Ford. Agradezco a la profesora sus indicaciones bibliográficas y el trabajo de corrección que dedicó al documento.
  3. 3. -3- Aportes Censo Agropecuario No.001 / Julio de 2012 Acrónimos ACAPA Consejo Comunitario de Comunidades Negras del Río Patía Grande sus Brazos y la Ensenada CIDH Comisión Interamericana de Derechos Humanos CCJ Comisión Colombiana de Juristas INDH Informe Nacional de Desarrollo Humano MRR Macro Regiones propuestas por el PND PND Plan Nacional de Desarrollo PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PPTPPD Proyecto Protección de Tierras y Patrimonio de la Población Desplazada TCCN Territorios Colectivos de Comunidades Negras UAF-E Unidades Agrícolas Familiares-étnicas UPE Unidades Productivas Étnicas
  4. 4. -4- Aportes Censo Agropecuario No.001 / Julio de 2012 Consideraciones iniciales mo, varias sentencias5 de la Corte Constitucional protegen esa relación con base en la idea de que “el derecho al territorio de los grupos étnicos re- En Colombia la población afrocolombiana se en- presenta la base material necesaria para la super- cuentra distribuida por todo el territorio nacional. vivencia y el desarrollo de sus culturas (Sentencia De acuerdo con la regionalización propuesta por T-652 de 1998 – Corte Constitucional)” (Acción So- el Plan Nacional de Desarrollo (PND) “Prosperidad cial, 2010:36). para Todos” 1,4 millones de afrocolombianos se concentran en las macro regiones Central1 y Ca- En el ámbito internacional el derecho al territorio, ribe insular2 en donde representan el 38% de la que incluye el uso y disfrute de las tierras y de los población total; y en la macro-región del Pacífico3 recursos que en ellas se encuentran, las comuni- el 73% de la población hace parte de las “comuni- dades negras, afrocolombianas, raizales y palen- dades negras”. queras están amparadas por varios organismos e instrumentos. La Comisión Interamericana de La relevancia demográfica de la población afro- Derechos Humanos (CIDH, 2010) considera como colombiana contrasta con sus precarias condicio- principal instrumento de protección el Convenio nes de vida en las zonas urbanas y en las zonas 169 de la OIT –Ley 21 de 1990-. Otras fuentes de rurales en donde, las comunidades negras, afro- derecho que convergen son: instrumentos inte- colombianas, raizales y palenqueras soportan aun ramericanos de derechos humanos6, tratados in- mayores situaciones de desigualdad. Ello hace ternacionales y pronunciamientos de sus órganos que la población afrocolombiana sea conside- de interpretación7 , la costumbre internacional y rada como uno de los conjuntos de pobladores otros instrumentos internacionales8. de la sociedad particularmente vulnerables a las condiciones del territorio (PNUD-INDH, 2011:114). Con base en la consideración respecto de la rele- Sin embargo, son escasas las estadísticas que per- vancia del derecho al reconocimiento, valoración miten cuantificar su situación social, económica, y protección de la relación territorio-cultura, en el ambiental, etc. presente documento busco plantear propuestas para la incorporación de un módulo étnico-racial La ruralidad de las comunidades negras, afroco- referido a las comunidades negras, afrocolombia- lombianas, raizales y palenqueras se configura nas, raizales y palenqueras en el marco del Censo –entre otras relaciones- en la díada territorio-cul- Nacional Agropecuario 2010 “Hay campo para to- tura. Esa relación indica la necesidad colectiva del dos”. Para contextualizar la propuesta caracterizo, territorio para el mantenimiento de la diversidad de manera general, la “ruralidad” de las comunida- cultural de esas comunidades. La ocupación física des negras, afrocolombianas, raizales y palenque- colectiva tiene que ver con la utilización cultural ras, presento un diagnóstico referido a la afecta- y de subsistencia étnica que se hace del territo- ción de los territorios colectivos y de ocupación rio e incluye “las vías de acceso, recursos natu- ancestral de éstas comunidades y, para finalizar, rales, cultivos, plantaciones y su entorno, tierras propongo algunas temáticas que deben ser ope- utilizadas para la agricultura, la caza, la pesca, la racionalizadas en la iniciativa de recolección de recolección, el transporte, la cultura y otros fines” información agropecuaria a realizarse en 2013. (CIDH, 2010:14). Asimismo, existe un vínculo es- piritual con el territorio que es transmitido por La presente propuesta ha sido socializada con el generaciones. Estas características especiales de espacio abierto de la “Mesa de Trabajo Interinsti- los territorios colectivos y ancestrales de comuni- tucional sobre Censo Agropecuario”9 instituida dades negras, afrocolombianas, raizales y palen- queras deben considerarse en las intervenciones 5 Entre ellas: T-380/1993, T-652/1998, T-955/2003. 6 Incluye la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del hombre y la agenciadas por el Estado, de manera particular en Convención Americana sobre Derechos Humanos la elaboración de estrategias nacionales y locales 7 Se trata del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; la Convención que buscan la recolección de información estadís- para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial y el Comité para tica nacional. la Eliminación de la Discriminación Racial; el Pacto Interna cional sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales y el Comité de Derechos Económicos Sociales y Cul- turales; la Convención sobre los Derechos del niño y el Comité de Derechos del Niño; y La relación territorio-cultura ha sido protegida a el Convenio sobre la Diversidad Biológica. nivel nacional por la Constitución Política4 y la Ley 8 Entre estos: la guía para la “adopción e implementación de normas políticas 70 de 1993 y sus decretos reglamentarios. Asimis- y públicas en los países del sistema interamericano”; interpretaciones efectuadas [comunicaciones a los Estados, informes sobre las visitas] por el Relator Especial 1 Abarca los departamentos de: Antioquia, Boyacá, Caldas, Cundinamarca, Huila, de las Naciones Unidas sobre la situación de los derechos humanos y las libertades Meta, Quindío, Risaralda, Santander, Tolima y Valle. fundamentales de los indígenas; y el “Proyecto de Declaración Americana sobre los 2 Se constituye con los departamentos de: Antioquia, Atlántico, Bolívar, Cesar, Derechos de los Pueblos Indígenas” (CIDH, 2010 8) Córdoba, Chocó, La Guajira, Magdalena, Sucre y el Archipiélago de San Andrés, Pro- 9 La Mesa tiene como antecedente el “Kuagro” constituido en Cartagena de Indias videncia y Santa Catalina (2009) en el marco de las “Jornadas de trabajo sobre visibilidad estadística étnico- 3 Está conformada por los departamentos de: Chocó, Nariño, Cauca, Antioquia y racial negra, afrocolombiana, palenquera y raizal en Colombia: lecciones aprendidas Valle del Cauca. El 46% de su población es rural. y nuevos retos de cara al Censo Nacional de población del año 2015”. Este espacio 4 Artículos: 7, 8, 10, T-55. fue creado para mantener discusiones públicas sobre la incorporación de la temática
  5. 5. -5- Aportes Censo Agropecuario No.001 / Julio de 2012 desde 2011 para analizar, discutir e incidir en los traídas, a lo que hoy se conoce como Colombia, sistemas de estadística nacional propuestos por para trabajar en diferentes empresas propias de la el gobierno nacional en términos de visibilización conquista y colonización. Los procesos de manu- de la población afrocolombiana. misión facilitaron la presencia de muchas-os ex- esclavizados –as en zonas rurales y urbanas que La Mesa Interinstitucional está conformada por: se asentaron en poblados o comunidades en los organizaciones representadas por Maura Nasly que se produjeron formas culturales específicas Mosquera (AFROLIDER y CNOA), Juan de Dios de apropiación y uso de sus territorios. Mosquera y Jafet Paz Rentería (CIMARRÓN); Pastor Murillo (experto del Comité Eliminación En la región del Pacífico y del Caribe se han pre- Discriminación Racial-CERD); la academia re- sentado demandas históricas por el manejo y titu- presentada por Fernando Urrea y Carlos Viáfara lación del territorio por parte de estos grupos. En (CIDSE-Universidad del Valle) y Claudia Mosque- la región del Pacífico, en la época contemporánea, ra (IDCARÁN-CES-FCH, Universidad Nacional) de una de las primeras demandas por el uso del te- Colombia; funcionarias-os del gobierno nacional rritorio –bosques, áreas de manglares y recursos representados por Oscar Gamboa Zúñiga, John mineros– se remonta a 1987, protagonizada por Asprilla, Carmen Vásquez, Cesar García y María las comunidades negras campesinas asentadas Isabel Mena (Programa Presidencial para la For- en el Río Atrato (Murillo, 2011:6). mulación de Estrategias y acciones para el Desa- rrollo Integral de la Población Afrocolombiana La Constitución Política de 1991 abrió la posibi- Negra Palenquera Raizal) y Elvira Machado y Lina lidad de reconocimiento de la tenencia histórica Salamanca (Dirección de Censos y Demografía); del territorio a favor de las “comunidades negras”. y representantes de agencias, Martha Chaverra La Ley 70 de 1993 permitió garantizar la posesión (Programa Afro Indígena USAID-ACDIVOCA). El de tierras de comunidades negras y reconoció el Instituto Republicano Internacional –represen- asentamiento ancestral de ese grupo étnico en la tado por Gabriela Serrano, Carlos Muñoz y Juan Cuenca del Pacífico y en otras zonas del país con Quejada- hace parte de la Mesa y ejerce la labor “condiciones similares”. de secretaría técnica. Otras personas, represen- tantes de instituciones del Estado, han asistido de La titulación de territorios colectivos de comuni- manera reciente a la Mesa: Alexandra Córdoba y dades negras hasta ahora se ha concentrado en Carmen Liliana González (Dirección de Asuntos la Cuenca del Pacífico. Ésta dinámica se debe a los de Comunidades Negras– Ministerio de Interior), importantes procesos de movilización de la so- Lucia Calderón (Ministerio de Cultura), Jaime ciedad civil y de las comunidades negras. Según Pérez Gómez (III Censo Nacional Agropecuario) y Murillo (Murillo 2011: 5) la titulación también se Fabio Ruíz García (DANE). facilitó en esta zona porque muchos de los territo- rios ocupados por las comunidades negras tenían el carácter de “baldíos” y/o de “reserva forestal” y ¿En dónde se encuentran ello implicaba menos presiones de grandes pro- las comunidades negras, pietarios y empresas extractivas. afrocolombianas, raizales, Territorios colectivos y an- palenqueras? cestrales de comunidades negras E studios especializados indican que la pobla- ción afrocolombiana se concentra sobre todo en las áreas metropolitanas, pequeñas ciudades y L cabeceras menores del país (Viáfara, Vivas, Urrea y os resguardos y los territorios colectivos de Castro, 2009). Sin embargo, existe un importante comunidades negras son dos modalidades sector de ésta población que vive en áreas rurales. de tenencia colectiva en Colombia. Ambas fi- Fernando Urrea (2010) estima que en éstas áreas guras ocupan el 32.67% del territorio nacional y se localiza el 27.2% de la población afrocolombia- se encuentran en todo el país con excepción de na. Atlántico, Cundinamarca, Quindío y San Andrés. No obstante, los territorios colectivos se ven redu- El asentamiento de la población afrocolombiana cidos por varios condicionantes como la superpo- en áreas rurales se remonta a épocas coloniales sición con zonas de reserva forestal y/o áreas de cuando personas africanas esclavizadas fueron parques nacionales naturales; este traslape cons- étnico-racial negra, afrocolombiana, raizal y palenquera en las estadísticas naciona- tituye cerca del 23.89% de los territorios colecti- les y en particular en los censos nacionales. La estrategia vincula a instituciones del vos asignados (González, 2011). Estado, organizaciones de la sociedad civil y académicos y académicas.
  6. 6. -6- Aportes Censo Agropecuario No.001 / Julio de 2012 Además de la reducción de los territorios colecti- de reservas forestales, compartiendo un área de vos por traslapes, existen restricciones ambienta- 3.765.115 hectáreas; 249 bloques exploratorios les al uso de sus suelos y recursos por parte de los de la Agencia Nacional de Hidrocarburos se cru- grupos étnicos. El Informe Nacional de Desarrollo zan con 155 títulos colectivos de comunidades Humano (INDH) 2011 muestra que del total de los negras, equivalentes a 4.606.931 hectáreas; y 150 territorios colectivos el 58.7% es utilizado en bos- concesiones mineras se localizan dentro de 155 tí- ques, el 37.2% en actividades agrícolas y el 22% tulos colectivos, equivalente a 228.428 hectáreas. en pastos. (PNUD-INDH, 2011: 162). Por tanto, las posibilidades de desarrollo de ac- Los Territorios Colectivos de Comunidades Ne- tividades productivas (i.e. agrícolas) está restrin- gras-TCCN, es decir, aquellos que tienen un título gida por el porcentaje en bosques que ocupa expedido por el Estado que reconoce su posesión, su territorio, el traslape con zonas de reserva y representan aproximadamente el 4.46% del te- parques naturales y la concesión de actividades rritorio del país. Las 5.215.977 hectáreas adjudi- extractivas a gran escala. Esas condiciones deben cadas benefician a cerca de 63.440 familias que ser consideradas en los sistemas de información se agrupan en 172 consejos comunitarios10 . Los agropecuaria y rural con miras a valorar en térmi- TCCN se encuentran localizados, de acuerdo con nos reales el uso y productividad de los territorios el orden de concentración de títulos colectivos, colectivos y de ocupación ancestral de comunida- en seis departamentos: Chocó, Nariño, Cauca, Va- des negras. lle del Cauca, Antioquia y Risaralda. La región del Pacífico es la que más concentra Ruralidad territorios de titulación colectiva, sin embargo, es importante anotar que en esta misma región también existen territorios clasificados como de L a Ley 70 de 1993 establece que los TCCN tienen una función social a la que “[…] le es inherente una función ecológica” (Acción Social, 2010: 42). “gran propiedad privada”11 . En la región, cerca del “9% de los propietarios tienen el 82.4% del total Ello indica que el uso de los TCCN tiene que ver de hectáreas” (González, 2011:54) lo cual significa con una función productiva y también un papel que el 30% del territorio del Pacífico es ocupado relevante en términos de ecología de territorios por grandes unidades ganaderas, palmiculturas y frágiles, como es el caso de la Cuenca del Pacífi- bananeras (Urrea, 2010: 19). co colombiano y otros territorios habitados de manera ancestral por las comunidades negras, Los TCCN tienen una estructura física particular afrocolombianas, raizales y palenqueras (p.e. el caracterizada por la fragilidad de sus ecosistemas archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa frente a lógicas extractivistas. Según Urrea (2010), Catalina). cerca del 55% de estos territorios corresponde a bosques; se estima que sólo el 37.2% es apto para Los territorios colectivos y ancestrales de comuni- actividades agrícolas y el 7.5% está dedicado a dades negras si bien son calificados como “ecosis- pastos. Estos datos indicarían que la composición temas frágiles”, le generan ventajas competitivas física de los TCCN tiene reducidas opciones para al país. La mayoría de los territorios alberga im- “el desarrollo de actividades productivas, más allá portantes cuerpos de agua y tiene una alta biodi- de las tradicionales asociadas al aprovechamien- versidad representada en animales y plantas. Asi- to forestal de bosque, la minería artesanal de oro mismo existen zonas que poseen un significativo y platino, las actividades de pesca fluvial y maríti- potencial turístico. Camilo González (2011) con- ma, la recolección de cangrejo y conchas de mar y sidera que gracias a la concentración de recursos caza (Urrea 2010 43). naturales renovables en zonas habitadas por co- munidades negras, “la producción de agua, bos- La extensión y uso de los TCCN también se en- ques, protección de cuencas, captación y fijación cuentra condicionada por otras figuras de admi- de carbono, son algunos de los beneficios que ge- nistración del territorio nacional y de extracción neran estas formas de propiedad colectiva de la intensiva de recursos. Pastor Murillo (2011) esti- tierra, y que favorecen no sólo a sus poblaciones ma que: el 72.4% de los TCCN se ubica al interior sino al país en su conjunto” (González, 2011: 76). 10 De acuerdo con la Resolución Número 0121 de 30 de enero de 2012 del Minis- terio del Interior “por la cual se convoca a los representantes legales de los Consejos Las comunidades negras, afrocolombianas, rai- Comunitarios de Comunidades negras y los representantes de los raizales de San An- zales y palenqueras tienen visiones y prácticas drés, Providencia y Santa Catalina, a Asambleas Departamentales y se dictan otras sobre el territorio que se distinguen del resto disposiciones. 11 En el análisis de la dinámica de la tenencia de la tierra en Colombia un equipo de pobladores rurales y urbanos mestizos. Esas de especialistas encuentra que en “el panorama de la gran propiedad se observa que visiones culturales son reivindicadas por los mo- su importancia socioeconómica es mayor en la MRR Caribe donde se registra la mayor vimientos y organizaciones sociales de las comu- concentración; le sigue la MRR Central y entre las dos suman el 60,4% del total del nidades cuyas demandas enfatizan en la relación área en gran propiedad” (González, 2011: 61).
  7. 7. -7- Aportes Censo Agropecuario No.001 / Julio de 2012 étnica, territorial y ambiental (PNUD-INDH, 2011) urbanos medianos del nivel nacional o de otros como determinante en el manejo del espacio que países cuando se trata de territorios colectivos ocupan. Para estos movimientos el territorio se y de ocupación ancestral ubicados en zonas de convierte en “[...] el lugar donde se hace posible frontera. la construcción de un proyecto político y social para Comunidades Negras; es el espacio donde Las “prácticas tradicionales de producción” de las se materializa su desarrollo, se llevan a cabo pro- comunidades negras tienen varias caracteristicas. cesos de intercambio y de cooperación entre las A continuación enuncio tres de ellas: mismas Comunidades y otras distintas” (Grueso, 2000 citada por Acción Social, 2010: 140). • Explotación del territorio de forma co- lectiva que se basa en prácticas asociativas de La ruralidad de los territorios colectivos y ances- producción existentes en el Caribe y en el Pacífico. trales de comunidades negras debe interpretarse Según el ICANH este tipo de explotación implica entonces desde nociones relacionadas con su di- un acompañamiento de parientes y allegados en versidad étnica y cultural. Entre estas nociones se torno al trabajo que realiza una persona o una encuentra la “apropiación colectiva”, las “prácticas familia. En ese sentido la migración permite evi- tradicionales de producción” y la relación fluida denciar las dinámicas socio-económicas regiona- entre zonas rurales y urbanas gracias a prácticas les de las comunidades afrodescendientes y sus constantes de migración. posibles estrategias de integración entre econo- mías locales desde el punto de vista productivo y La “apropiación colectiva” enmarcada en el domi- cultural (ICANH, s.f.). nio de los consejos comunitarios12 tiene que ver con el manejo autónomo de los territorios (tie- • “Racionalidad microeconómica” que “pri- rras y recursos naturales) y su uso dinámico. Para vilegia la cooperación con redistribución de ex- Urrea (2010) las comunidades negras dan un uso cedentes y desestimula la acumulación privada dual a los territorios colectivos es gracias a la in- (aversión a la riqueza)” (Urrea, 2010:8). Este tipo termediación que ejerce la figura de los consejos de racionalidad , según estudios adelandados por comunitarios. Urrea (2010) permite la reproducción de las uni- dades domésticas de las comunidades negras y la El consejo comunitario es el organismo máximo de satisfacción de necesidades de las redes familia- manejo del territorio conformado por las personas res y de parentesco que conviven en los territorios elegidas entre las familias de comunidades negras rurales y urbanos. campesinas que viven en dicho territorio a través de la asamblea. Esta particularidad es importante por- que significa que existe una dualidad entre el uso pri- • Los “sistemas agrícolas adaptativos” son vado del territorio y la propiedad colectiva inaliena- innovaciones culturales de las comunidades ne- ble (Urrea, 2010: 11, el texto que aparece subrayado gras para el uso de sus territorios colectivos y de no hace parte del original). ocupación ancestral. Son sistemas “adaptativos” porque tienen una “[…] estrecha relación con la Este tipo de apropiación incluye subsistemas de oferta ambiental, su compatibilidad en su uso con propiedad familiar dentro de los territorios co- los ecosistemas y por ser el resultado de un largo lectivos y ancestrales de comunidades negras. La proceso histórico de conocimiento y convivencia mayoría de tierras de TCCN y de ocupación an- con el bosque húmedo tropical” (Urrea, 2010:94). cestral se distribuye en parcelas o fincas que se Al estar definidos desde la lógica de la “racionali- relacionan entre sí mediante “vínculos sociales, dad microeconómica”, los sistemas usan las redes económicos y culturales que permiten a pobla- de solidaridad, desestimulan la acumulación, se dores de un río poseer cultivos en la vega de otros, orientan a garantizar la seguridad alimentaria de así como establecer relaciones entre las familias las comunidades y se sustentan en los saberes y y transitar por bocanas y quebradas”13 (PPTPPD, prácticas generadas por la división sexual del tra- 2005:37). Este tipo de vínculos recreados en la bajo. Además, se trata de sistemas fundamenta- forma particular de apropiación del territorio por dos en las funciones, procesos y servicios que, en parte de las comunidades negras, reproduce re- términos generales, buscan el aprovechamiento laciones productivas internas, con comunidades sostenible de los recursos en beneficio de los eco- vecinas a los consejos comunitarios y con centros sistemas de los territorios colectivos y de ocupa- ción ancestral de las comunidades negras, afro- 12 El Decreto 1745 de 1993, reglamentario del Capítulo III de la Ley 70 de 1993 es- colombianas, raizales y palenqueras. tablece que “Una comunidad negra podrá constituirse en Consejo Comunitario, que como persona jurídica ejerce la máxima autoridad de administración interna dentro de las Tierras de las Comunidades Negras, de acuerdo con los mandatos constitucio- Los sistemas agrícolas adaptativos están ligados nales y legales que lo rigen y los demás que le asigne el sistema de derecho propio de a “espacios de uso entendidos como las unidades cada comunidad […]” (art. 3). claramente diferenciadas para las comunidades 13 De esta manera se usa el territorio en el Consejo Comunitario de Comunidades Negras del Río Patía Grande sus Brazos y la Ensenada-ACAPA desde el punto de vista cultural, social y econó-
  8. 8. -8- Aportes Censo Agropecuario No.001 / Julio de 2012 mico” y a los “ámbitos territoriales” que “[…] ini- cialmente se puede distinguir como domésticos, Situación de los territorios que comprenden el área de vivienda y sus alre- dedores; el ámbito de los cultivos; el ámbito de colectivos y ancestrales de la montaña, del manglar y del río” (PPTPPD, 2005: comunidades negras 60). Estos sistemas productivos tienen una con- figuración y jerarquía particular que se basa en las potencialidades agroecológicas en donde se practican. Por ejemplo, para el consejo comuni- E l Estado colombiano está próximo a alcanzar la meta de titulación colectiva de 5.6 millones de hectáreas para comunidades negras planteada tario ACAPA el orden de relevancia de las activi- en 1996. Sin embargo, existen varias amenazas a dades agrícolas adaptativas es: agricultura, pes- la garantía del disfrute de los territorios colectivos ca, minería artesanal, aprovechamiento forestal titulados, así como de los territorios de ocupación y actividades complementarias (cría de especies, ancestral -que aun no cuentan con el reconoci- elaboración de artesanías y servicios relacionados miento formal del Estado y que se concentran con el turismo). sobre todo en la región del Caribe y de los valles internadinos-. Por otra parte, existe un estan- Respecto del uso agrícola del territorio colectivo camiento del proceso de titulación que afecta a Urrea (2010) establece un conjunto actividades las comunidades negras sin territorios colectivos. productivas de las comunidades negras, afroco- Según hallazgos de Urrea el proceso de entrega lombianas, raizales y palenqueras. En primer lugar de nuevos títulos colectivos para comunidades los territorios se utilizan con productos agrícolas, negras se ha estancado desde 2005 fecha que bosques y pastos cuya potencialidad está dada coincide con implementación de políticas para “el por los “sistemas agrícolas adaptativos” así como sector agropecuario y manejo de tierras a favor de por la prestación de “servicios ambientales y los los empresarios agroindustriales y grandes terra- recursos energéticos y el entramado social que tenientes, tendencia que se hace más manifiesta constituyen los numerosos asentamientos de en la segunda administración del presidente Uri- las comunidades afrocolombianas […]”14(Urrea, be Vélez” (Urrea, 2010:28). 2010:64). En segundo lugar el territorio se usa en la “minería artesanal” que corresponde a “explota- Las comunidades negras se ven limitadas en el ciones de pequeña escala, la cual se complemen- ejercicio del derecho al territorio colectivo por va- ta con la combinación de actividades manuales y rias situaciones asociadas a la dinámica del conflic- mecanizadas […]” (Urrea, 2010:57). En tercer lugar, to armado y las presiones por la inserción de estas en los TCCN y en los territorios de ocupación an- tierras en los mercados extractivos intensivos de cestral tienen lugar “otro tipo de actividades” rela- gran escala. Para González (2011) las comunida- cionadas con la ganadería vacuna, y de especies des negras no tienen garantizado el derecho a la menores (cerdos y aves) y la extracción forestal de tierra o de ocupación ancestral porque sus terri- maderables y no maderables. torios están seriamente afectados por la violencia, el despojo y el desplazamiento. Por ejemplo, en Cualquier iniciativa de realización de censos ru- la zona rural de Buenaventura –municipio con el rales decenales o sistemas anuales de encuestas, mayor número de títulos colectivos de comunida- que son la base para la toma de decisiones sobre des negras en todo el país- se presentaron masa- políticas públicas para el desarrollo rural, debe cres, homicidios selectivos, desapariciones forza- considerar elementos de la ruralidad -evidente en das, desplazamientos y amenazas que buscaban las prácticas tradicionales de producción- y visi- lograr el control militar y social de los territorios bilizar el trabajo colectivo, asociado y por género a favor de “diversos proyectos mineros, agrícolas que las sustenta. La ponderación de este tipo de y de extracción maderera, liderados por diversas actividades se podría llevar a cabo, según propo- empresas privadas, así como por el gobierno local ne Urrea (2010) con la construcción de varias ti- o nacional, y que se oponen a la visión de desa- pologías del territorio. En primer lugar, tipologías rrollo y productividad propia de las comunidades que clasifiquen los territorios colectivos de acuer- afrocolombianas” (CCJ, 2009:43). do con sus actividades productivas. En segundo lugar, tipologías que establezcan las formas de Los territorios colectivos y de ocupación ancestral organización económica. En tercer lugar, tipolo- de las comunidades negras, afrocolombianas, rai- gías que permitan establecer los “componentes zales y palenqueras se encuentran también bajo sociopolíticos” de las demandas y procesos orga- presión de la “lógica extractivista” (Urrea, 2010) nizativos de los afrodescendientes dentro y fuera ejercida por el Estado y empresarios privados de del Pacífico. industrias relacionadas con: minería, hidrocar- buros, biocombustibles, obras de infraestructura, entre otros grandes proyectos. Es el caso de la pal- 14 P.e. La existencia de rastrojos indica, entre otros datos, buenas prácticas ecológi- cas en territorios con suelos frágiles como los de bosque húmedo tropical. ma aceitera, megacultivo que ocupa aproximada-
  9. 9. -9- Aportes Censo Agropecuario No.001 / Julio de 2012 mente 60 mil hectáreas que se localizan en TCCN imprecisa y la clasificación de productos (campe- de Guapi (Cauca), Tumaco (Nariño) y Curvaradó y sinos o capitalistas) es insatisfactoria. En ese mis- Jiguamiandó (Chocó). Murillo (2011) plantea que mo sentido otros estudios (González, 2011) con- muchos de estos cultivos han vulnerado el dere- sideran que la formación y actualización catastral cho a la propiedad y uso de los territorios habita- del país se encuentra rezagada. dos por comunidades negras. El INDH recomienda la recolección y acceso uni- En un estudio específico Viáfara, Vivas, Urrea y versal a la información confiable, actualizada y Castro (2009) plantean que los departamentos dinámica sobre las zonas rurales desagregada más violentos y que, a su vez, tienen población por sexo, grupo poblacional y sector (PNUD-INDH, afrocolombiana son: Antioquia, Chocó, Valle del 2011 143). El actual gobierno, propone conformar Cauca, Cauca y Nariño. Por otra parte, de acuer- un sistema integral de información estadística y do con informes especializados se estima que los geográfica del sector rural para el desarrollo agro- municipios más afectados por el abandono de pecuario y rural. La estrategia consiste en alimen- tierras corresponden a los departamentos de: An- tar el sistema integral de información con censos tioquia, Putumayo, Caquetá, Bolívar, Nariño, Meta, rurales decenales, una muestra rural y un sistema Cauca, Tolima, Córdoba, Chocó, Cesar, Guaviare, anual de encuestas inter-censales. Si bien la pro- Magdalena, Arauca, Sucre y Norte Santander 15. puesta tal y como está planteada hasta ahora no Este registro comparado con los departamentos establece procesos de recolección diferenciados en los que se concentran los TCCN arroja coinci- para captar las particularidades de la ruralidad dencias en: Antioquia, Nariño, Cauca y Chocó. de las comunidades negras, afrocolombianas, rai- zales y palenqueras en el documento del PND se Considerar la dimensión del conflicto armado y promete “ […] la conformación de un grupo de la presión de empresas privadas en el diseño de trabajo que se encargará de elaborar el proyecto instrumentos para la recolección de información y la definición de las diferentes etapas (precensal, rural es clave para la formulación y puesta en mar- censal y poscensal) […] estas etapas se realizarán cha de acciones de reparación y para la garantía en forma específica para los grupos étnicos, las de la protección de los territorios titulados y los de cuales requieren un tratamiento especial y son ocupación ancestral. Existen correlaciones “[…] simultáneas para el censo general”(PND 2010- entre las dinámicas de desplazamiento forzado y 2014: 371). las solicitudes de ampliación, constitución o titu- lación de territorios colectivos que sugieren una En ese sentido, y de acuerdo con las obligaciones violencia delibrada para el vaciamiento de estos consagradas en la legislación internacional, el Es- territorios y malograr así su consolidación legal” tado debe reconocer los sistemas productivos de (González, 2011: 96). Las propuestas de genera- los pueblos indígenas y tribales16. Por tanto, se ción, procesamiento, análisis y difusión de infor- convierte en un reto para el gobierno nacional la mación sobre la propiedad rural deben plantear incorporación, en los censos y encuestas rurales, como componente central el tipo y la dimensión de ítems relacionados, por ejemplo, con la utiliza- de la afectación del conflicto armado y de las pre- ción extensiva del territorio, el uso colectivo, tem- siones económicas que pesan sobre los territorios poral de las tierras y sus recursos, las actividades colectivos titulados y de ocupación ancestral por productivas considerando el género, las prácticas parte de las comunidades negras. ecológicas de rotación y los descansos de las tie- rras, entre otros elementos relacionados con la ruralidad de las comunidades negras, afrocolom- Propuestas para la crea- bianas, raizales y palenqueras. ción de información esta- La FAO (2007) plantea que los censos rurales, y en dística particular, los censos agropecuarios pretenden recoger datos de manera directa en las explota- E n términos estadísticos Colombia carece de ciones agrícolas y en el ámbito comunitario. Por información actualizada sobre el sector rural tanto, es pertinente que dicha caracterización del país y ello dificulta la toma de decisiones per- considere la diversidad de formas de uso agríco- tinentes con la realidad de los colectivos que ha- la del suelo. En la ronda de censos del 2000 sólo bitan estas zonas. En el último INDH se establece Honduras, Perú y Colombia faltaron al compromi- que no existe información sistemática y consis- so de recolección de este tipo de estadísticas. Sin tente sobre la participación de los campesinos en embargo, Colombia es el país más rezagado de la la producción agropecuaria; la información dis- región en materia de censos agropecuarios pues- ponible para la clasificación de los productores es to que el último censo de este tipo se realizó hace más de cuarenta años. 15 Ver INDH-PNUD 2011, Urrea 2010, CCJ 2009, García y Jaramillo 2008, Domín- guez, et. al 2002. 16 Ver: CIDH, 2010 numeral 73, p.31)
  10. 10. -10- Aportes Censo Agropecuario No.001 / Julio de 2012 Reflexiones finales y pro- comunidades negras y la población afrocolom- biana. Enfatiza en: 1) la diversidad productiva a puestas baja escala: agricultura, cría de especies menores, extracción forestal, pesca, caza, recolección y mi- L o rural se define como una “complejidad de nería artesanal. 2) los conocimientos y prácticas relaciones” y desde esa consideración, según que convergen en el territorio: cultivos tradicio- el PNUD, es importante reconocer nuevas activi- nales, semillas, etc. 3) la “producción agrícola” re- dades productivas como aquellas relacionadas presentada por los policultivos adaptativos y los con servicios turísticos, servicios ambientales y la procesos de comercialización a diferentes esca- manufactura artesanal, entre otras (PNUD-INDH, las. 4) expansión de industrias: maderera, agroin- 2011 27). Por tanto, las discusiones contemporá- dustria, hidrocarburos, etc. 5) productos étnicos: neas sobre la idea de desarrollo rural indican la producción artesanal, prestación de servicios relevancia de descentrarse de las propuestas aso- ambientales, extracción de recursos e industrias ciadas a la explotación agrícola a gran escala. culturales. 6) sistemas agroalimentarios: sistemas de producción propios, intercambios y manejo La idea ampliada de lo rural invita a considerar la respetuoso de ecosistemas. diversidad material, espiritual y cultural del uso y apropiación de los territorios por parte de las • Tierras. Es fundamental considerar cues- comunidades negras, afrocolombianas, raizales y tiones que indaguen por: la utilización de tierras; palenqueras. En últimas, se trata de reconocer la rotación y descanso de tierras; calidad del suelo conexión entre el territorio y la cultura como re- en donde se ubican los territorios colectivos titu- lación fundamental para la supervivencia física y lados y de uso ancestral; conflictos dentro del te- cultural de esas comunidades. rritorio. Asimismo, considero pertinente adoptar la recomendación del PNUD, relacionada con la Sería fundamental, por ejemplo, considerar “los construcción de un productos étnicos” (Viáfara, Vivas, Urrea y Castro índice de localización agrícola [que] pondera la 2009) derivados del trabajo artesanal y agríco- importancia relativa de cada sector de actividad o la, la extracción forestal, pesquera y la minería producto con su importancia relativa nacional o re- artesanal sostenible, la prestación de servicios gional. Permite: (a) apreciar las condiciones de vulne- ambientales y las industrias culturales (música, rabilidad económica de las subregiones con mayor danza, fabricación de instrumentos, restaurantes, participación de población afrocolombiana, en espe- festivales, producción de alimentos procesados, cial la región del Pacífico; y (b) obtener un panorama etc.) que se dan en los TCCN, los territorios de ocu- comparado de la estructura productiva del Pacífico pación ancestral y en zonas que se articulan con con regiones por fuera del Chocó biogeográfico que éstas economías. tienen consejos comunitarios. (PNUD-INDH, 2011 nota al pie: 162). Los TCCN constituyen una forma jurídica que debe ser amparada en todas las acciones e inter- • Sociodemografía. Sería importante me- venciones de la sociedad y el Estado. Los TCCN se dir: calidad de vida (acceso y calidad de los ser- encuentran, por ley, fuera del mercado de tierras vicios públicos, vivienda, composición del hogar), pero esta condición no los determina como zo- educación (analfabetismo, asistencia social), sa- nas ociosas o baldías. En el presente documento lud (tipo de régimen, mortalidad, morbilidad) y muestro que los territorios colectivos titulados y trabajo (ingresos familiares, tipo de trabajo do- aquellos de ocupación ancestral son altamente méstico, familiar, asociativo, colectivo, comunita- productivos en términos ambientales, económi- rio). La consideración de estas temáticas facilitaría cos, sociales y culturales y ello beneficia no sólo a la toma de decisiones sobre la institucionalidad las comunidades negras, afrocolombianas, raiza- estatal que se precisa en los TCCN para facilitar les y palenqueras que los habitan sino que apor- su articulación con propuestas de desarrollo rural tan al desarrollo de todo el país. equitativas e incluyentes. En ese sentido es cen- tral la articulación del censo nacional agropecua- De manera puntual considero que el III Censo rio con el censo nacional de población y las en- Agropecuario Nacional debe incluir un módulo cuestas inter-censales. particular aplicado sobre los TCCN y los territo- Los censos de población contribuyen con estadís- rios de ocupación ancestral de comunidades ne- ticas sobre la población en términos de distribu- gras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. Los ción geográfica y características específicas como ítems que deberían considerarse son: sexo, edad, pertenencia étnico-racial, estado civil, fertilidad, educación y actividad económica. El • Desarrollo productivo. El foco estaría en cruce de censos y encuestas construiría las esta- medir las particularidades de los sistemas produc- dísticas sobre el sector rural, para establecer el tivos en las regiones en donde se concentran las tipo y grado de vulnerabilidad económica, social,
  11. 11. -11- Aportes Censo Agropecuario No.001 / Julio de 2012 ambiental o por conflicto armado que afecta a las ciones indígenas (Urrea, 2010: 80). Es importante comunidades negras, afrocolombianas, raizales y caracterizar las funciones de los consejos comu- palenqueras y ello facilitaría la puesta en marcha nitarios en términos de uso y conservación de los de acciones para intervenir la situación de vulne- territorios colectivos y de sus recursos. ración de estos pobladores rurales. Asimismo, sería interesante que informaciones • Ocupación ancestral. Remite a las diná- adicionales, inter y post-censo de carácter cua- micas de ocupación, usos históricos del suelo; litativo y/o estudios de casos, sean recolectadas origen de la tenencia de la tierra (colonización, con base en particularidades regionales. Estas derechos heredados o títulos de familia); desarro- estrategias permitirían ponderar las característi- llo de prácticas rituales o de sanación, territorios cas culturales y ambientales de los TCCN y de los sagrados o de “respeto”; toponimia de la zona en territorios ocupados de forma ancestral por las el lenguaje de la comunidad, entre otras cuestio- comunidades negras. Ya existen experiencias que nes. proporcionan importante información para la toma de decisiones en las entidades territoriales • Afectación del territorio por el conflicto que albergan consejos comunitarios. Es el caso armado. El territorio hace parte de los derechos del consejo comunitario ACAPA que mediante la colectivos de las comunidades negras y de la po- metodología de zonificación ambiental y cultural blación afrocolombiana de acuerdo con el bCon- recolectó información básica para los procesos de venio 169/OIT. El derecho a la tierra ha sido afec- ordenamiento territorial municipal. tado por la dinámica del conflicto que aun vive el país. El actual gobierno adelanta procesos de • Perspectiva de género. De acuerdo con restitución de tierras, por ello es fundamental que el INDH, existen tres tipos de discriminación que el censo aporte a esa labor caracterizando la afec- sufren las mujeres en Colombia: la tradicional pro- tación de los territorios colectivos titulados y de ducto del sistema patriarcal, la que genera vivir en ocupación ancestral (Auto 005/2009). el campo y la que tiene que ver con el efecto des- proporcionado del conflicto armado (PNUD-INDH, Con base en la idea de protección y reconoci- 2011 36). Estas discriminaciones corresponden a miento de esas formas particulares de apropia- la deuda rural, la deuda de género y a las violen- ción y uso productivo de los territorios, se podría cias en contra de las mujeres. Por tanto el III Censo establecer como medida estadística, entre otras Nacional Agropecuario debe dar cuenta de la bre- posibles, las Unidades Productivas Étnicas (UPE). cha de género en el campo. Es importante medir: Esta figuras permitirían, al igual que las UAF-E, la división sexual del trabajo; trabajo doméstico considerar de manera específica “[…] las formas como trabajo productivo; género de la titularidad de producción, distribución, apropiación, uso y de los predios (poseedoras, propietarias, ocupan- concepción del territorio que son determinantes tes, tenedoras) y la extensión de tierra que poseen para la existencia de pueblos indígenas y afroco- las mujeres afrocolombianas, negras, raizales y lombianos” (González, 2011:89). Las UPE darían palenqueras. cuenta de la función social y ecológica de los te- rritorios colectivos . Asimismo visibilizarían en los • Los Consejos Comunitarios en los TCCN sistemas estadísticos nacionales el aporte que le y en los territorios de ocupación ancestral o no hacen los territorios colectivos de comunidades titulados son los tenedores de la propiedad co- negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras lectiva y responsables de la administración de los al desarrollo rural del país. recursos que se encuentran en los territorios. Es fundamental visibilizarlos en términos de la fun- En resumen, una parte importante del territorio ción que ejercen en la “gobernabilidad interna” re- nacional es ocupado por territorios colectivos ferida “a las dinámicas de legitimidad, control del titulados y de ocupación ancestral de comunida- territorio y gestión permanente, manejo de dife- des negras, afrocolombianas, raizales y palenque- rencias de intereses entre las familias que residen ras. Esa modalidad de ocupación ha garantizado en el territorio colectivo” (Urrea, 2010: 74). la pervivencia cultural de esas comunidades y el Asimismo, se debe medir la gobernabilidad ex- desarrollo rural del país, a pesar de la condición terna que alude al reconocimiento institucional de aislamiento en la que el Estado colombiano local y nacional, acceso a fuentes de financiación, ha mantenido a sus pobladores. Una importante existencia de agentes externos con intereses di- acción de reconocimiento y valoración del uso y ferentes y capacidad de negociación con ellos si apropiación histórica de esos territorios corres- es necesario” (Urrea, 2010: 74). Esta gobernabili- ponde a la creación de un sistema de estadísticas dad tiene que ver con: los agentes institucionales demográficas y de actividades productivas que del Estado y los programas de inversión social y permita la visibilidad estadística de esos terri- con las entidades públicas nacionales y locales; torios colectivos. Éste debe ir más allá de la cla- actores privados (actores empresariales); y pobla- sificación étnico–racial de la población vía auto-
  12. 12. -12- Aportes Censo Agropecuario No.001 / Julio de 2012 reconocimiento, en el módulo de caracterización bia.” Unidades agrícolas familiares, tenencia sociodemográfica. y abandono forzado de tierras en Colombia. Bogotá: Acción Social, 2011. 115. Por último, es importante que el III Censo Nacio- González Posso, Camilo. “Parte ii. Abandono forza- nal Agropecuario acondicione su diseño concep- do de tierras de la población en situación de tual y metodológico a la diferencia étnico-racial desplazamiento.” Unidades agrícolas familia- para no correr el riesgo de pasar por alto saberes res, tenencia y abandono forzado de tierras y usos productivos que las comunidades negras, en Colombia. Bogotá: Acción Social, 2011. afrocolombianas, raizales y palenqueras le dan a ICANH. “Respuesta a la solicitud de concepto téc- los territorios rurales, y que, a su vez, configuran nico sobre comunidad negra y ocupación una parte importante de la diferencia étnica y cul- colectiva.” Ed. Director de Asuntos para las tural reconocida y protegida constitucionalmente Comunidades Negras Pastor Elías Murillo, por el Estado colombiano. Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. Bo- gotá, s.f. 9. Murillo, Pastor. Documento analítico sobre la per- Referencias tinencia de continuar la política de titulación colectiva a las comunidades negras. Informe Acción Social, y Proyecto Protección de Tierras y de misión afrocolombiana. Bogotá: Acción Patrimonio de la Población Desplazada. Los Social, Unión Europea, 2011. 115. consejos comunitarios y la protección de los PNUD. “Capitulo 5. Pueblos indígenas y comuni- territorios colectivos. Guía de trabajo. Bogo- dades afrocolombianas.” Colombia rural. Ra- tá: Acción Social y Proyecto Protección de Tie- zones para la esperanza. Informe Nacional de rras y Patrimonio de la Población Desplazada, Desarrollo Humano 2011. Ed. PNUD. Bogotá: 2010. INDH PNUD, 2011. 147-75. Albán, Álvaro. “Reforma y contrarreforma agraria ---. Colombia rural. Razones para la esperanza. In- en Colombia.” Revista de Economía Institucio- forme Nacional de Desarrollo Humano 2011. nal 13.24 (2011): 327-56. Bogotá: INDH PNUD, 2011. Comisión Colombiana de Juristas, CCJ. “Crímenes Presidente de la República de Colombia. “Proyec- de lesa humanidad en Colombia: El caso de to de ley de tierras y desarrollo rural.” (versión las comunidades afrocolombianas del corre- no publicada), 2011. 90. gimiento número ocho Buenaventura (Valle Proyecto Protección de Tierras y Patrimonio de del Cauca).” Inédito. Bogotá: Comisión Colom- la Población Desplazada, PPTPPD. Gente de biana de Juristas, 2009. 151. esteros, ríos y mar. Zonificación para la pro- Comisión Interamericana de Derechos Humanos, tección del territorio colectivo de ACAPA. Bo- CIDH. Derechos de los pueblos indígenas y gotá: Acción Social y Proyecto Protección de tribales sobre sus tierras ancestrales y recur- Tierras y Patrimonio de la Población Despla- sos naturales. Normas y jurisprudencia del zada, 2005. sistema interamericano de derechos huma- Urrea Giraldo, Fernando. Tierras de afrodescen- nos. CIDH, OEA, 2010. dientes: tendencias observadas y caracteri- Domínguez, Marta, Carlos Augusto Viáfara, Leo- zación de los territorios colectivos de comu- nardo Herrera, Renata Moreno, Felipe Van der nidades negras, consejos comunitarios por Huck, María Eugenia Peláez, y Liliana Zapata. fuera de la Cuenca del Pacífico y lineamientos Investigaciones en derechos humanos con de políticas públicas. Informe final, consulto- énfasis en desplazamiento forzado. Fase II. ría situación y problemática de la población Santiago de Cali: Universidad del Valle, CIDSE, afrodescendiente en Colombia con énfasis 2002. en los territorios colectivos de Ley 70. Santia- FAO. Un sistema integrado de censos y estadísti- go de Cali, 2010. cas agropecuarias. Vol. 1. Programa Mundial Viáfara, Carlos Augusto, H. Vivas, Fernando Urrea del Censo Agropecuario 2010. Roma: FAO, Giraldo, y J. Castro. Proyecto. Diseño de una 2007. política de desarrollo productivo y gene- García Hierro, Pedro, y Efraín Jaramillo Jaramillo. ración de ingresos para la población afro- Colombia: El caso del Naya. Desarraigo terri- colombiana, palenquera y raizal. Acciones torial de poblaciones indígenas, campesinas afirmativas para el marco de una política de y afrodescendientes como un objetivo de desarrollo productivo y generación de ingre- guerra. Bogotá: IWGIA, JENZERA, 2008. sos para la población afrocolombiana, palen- González Posso, Camilo “Parte i. Unidades agríco- quera y raizal. Santiago de Cali: Universidad las familiares y tenencia de la tierra en Colom- del Valle, CIDSE, 2009.

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