EL SISTEMA PRESUPUESTARIOEN LA ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA REPÚBLICA ARGENTINA
ÍNDICE
PRESENTACIÓNINTRODUCCIÓNTÍTULO I - ASPECTOS LEGALES, CONCEPTUALES Y METODOLÓGICOS DEL PRESUPUESTO PÚBLICOCAPÍTULO I - EL P...
C. CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS      1. Concepto      2. Importancia y objetivos      3. Aspectos conceptuales y operac...
i.Programa                    ii.Subprograma                    iii.Actividad                    iv.Proyecto              ...
a) El Mensaje del Presupuesto        b) Estructura del Presupuesto        c) Los gastos prioritarios               1. Mejo...
TÍTULO III – INFLEXIBILIDADES, TRANSPARENCIA, PRESUPUESTO PLURIANUAL, ESTADÍSTICA DE LASFINANZAS Y OTROS TEMASCAPÍTULO I –...
CAPÍTULO VII – REGLAS PRESUPUESTARIAS PARA DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO     1. Reglas fiscales, breve noción conceptual  ...
PRESENTACIÓN    1
Dentro de la profunda reforma de laadministración financiera del Estado Nacionalefectuada en los últimos años, el SistemaP...
INTRODUCCIÓN    3
A través de esta obra no sólo se pretendesintetizar todo el sistema presupuestario tanto ensus aspectos conceptuales como ...
TITULO I  ASPECTOS LEGALES, CONCEPTUALES YMETODOLÓGICOS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO                  5
CAPÍTULO IEL PRESUPUESTO PÚBLICO Y SU CONTEXTO                 6
A. LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN                         24.156 estos instrumentos quedan enumerados     FINANCIERA PÚBL...
Para la Ley 24.156 los componentes del sistema             b) Empresas y Sociedades del Estado quede administración financ...
caracterizan por pertenecer a un contexto                 descentralización es superior ya que se trata decambiante, por r...
las transacciones programadas para ese periodo,           formalizada, mediante la documentación queen sus cuentas corrien...
Sistema de                                               Contabilidad                                 Sistema de          ...
Las relaciones estructurales son aquellas quedescriben la configuración y organización del             A tal fin, las depe...
Art. 34 — A los fines de garantizar una correcta          b) Participar los resultados de la ejecución físicaejecución de ...
los actos que se requieran para la debidaB. EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION                          implementación del S...
La DNIP remite a la Oficina Nacional de                  Esta información, junto con otras, sirve de basePresupuesto la de...
CAPITULO IIBASE JURÍDICA DEL SISTEMAPRESUPUESTARIO PÚBLICO             16
A. INTRODUCCIÓN                                               - Imponer contribuciones directas, por tiempo               ...
auditoría, tanto de la administración central como         La base jurídica fundamental del procesodescentralizada, así co...
♦    El Presupuesto Público y su inserción   - Otras organizaciones empresariales donde el                  dentro del Sis...
El Decreto Nº 67/03 establece que las                       En el artículo 10 de la ley se determina laSecretarías de Haci...
presupuesto que se está ejecutando hubiera    previsto su utilización;                             Artículo 20º. Indica qu...
a) Una síntesis del Presupuesto             de    la   Administración Nacional;b) Los aspectos básicos de los presupuestos...
Nacional a reajustar los créditos de sus                   y déficit del Sector Público no Financiero,presupuestos, dentro...
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  1. 1. EL SISTEMA PRESUPUESTARIOEN LA ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA REPÚBLICA ARGENTINA
  2. 2. ÍNDICE
  3. 3. PRESENTACIÓNINTRODUCCIÓNTÍTULO I - ASPECTOS LEGALES, CONCEPTUALES Y METODOLÓGICOS DEL PRESUPUESTO PÚBLICOCAPÍTULO I - EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y SU CONTEXTO A. LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PÚBLICA i. Aspectos conceptuales generales ii. El sistema presupuestario B. EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Y EL PRESUPUESTOCAPÍTULO II - BASE JURÍDICA DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO PÚBLICO A. INTRODUCCIÓN B. NORMAS LEGALES BÁSICAS 1. Constitución de la Nación Argentina 2. Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional (Ley Nº 24.156) ♦ Ley genérica en materia presupuestaria ♦ Ambito de aplicación de la Ley ♦ EI Presupuesto Público y su inserción dentro del Sistema de Administración Financiera Pública ♦ Organización del Sistema Presupuestario Público ♦ Conceptos de entidad y jurisdicción ♦ Periodicidad del Presupuesto ♦ Continuidad en la ejecución ♦ Prórroga del Presupuesto ♦ Estructura de la Ley de Presupuesto de la Administración Pública Nacional ♦ Presupuesto Consolidado del Sector Público Nacional. 3. Ley Complementaria Permanente de Presupuesto 4. Ley de Reforma del Estado 5. Ley de Administración de los Recursos Públicos 6. Ley de Resposabilidad Fiscal 7. Otras normas jurídicasCAPÍTULO III - ELEMENTOS METODOLÓGICOS Y CONCEPTUALES DEL PRESUPUESTO PÚBLICO A. EL PRESUPUESTO PÚBLICO COMO INSTRUMENTO 1. El presupuesto como instrumento de gobierno 2. El presupuesto como instrumento de programación económica y social 3. EI presupuesto como instrumento de administración 4. EI presupuesto como acto legislativo 5. EI presupuesto como documento B. LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS 1. Consideraciones previas 2. SÍntesis conceptual a) Programación b) Universalidad c) Exclusividad d.)Unidad e) Factibilidad f) Exactitud g) Claridad h) Especificación i) Periodicidad j) Continuidad k) Flexibilidad l) Equilibrio m) Anticipación n) Transparencia 3. Los principios presupuestarios en la Ley Nº 24.156
  4. 4. C. CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS 1. Concepto 2. Importancia y objetivos 3. Aspectos conceptuales y operacionales básicos 4. Tipos de clasificaciones 5. Clasificaciones válidas para todas las transacciones a) Clasificación institucional b) Clasificación por tipo de moneda 6. Clasificaciones de los recursos públicos a) Aspectos generales b) Clasificación de los recursos por rubros c) Clasificación de los recursos por su carácter económico 7. Clasificaciones de los gastos públicos a) Aspectos generales b) Clasificación por objeto c) Clasificación del gasto por su carácter económico d) Clasificación por finalidades y funciones e) Clasiticación del gasto por categoría programática f) Clasificación del gasto por fuente de financiamiento g) Clasificación por ubicación geográfica 8. Clasificaciones combinadas de los recursos y gastos a) Concepto b) Objetivos c) Tipos de clasificaciones combinadas i. Económica - Por Rubro de Recursos ii. Por finalidad, funciones y clasificación económica de los gastos iii. Institucional y económica de los gastos iv. Económica - Por objeto v. Institucional y por finalidades y funciones del gasto vi. Por finalidad, funciones y objeto del gasto vii. Institucional del gasto según la fuente del financiamiento viii. Institucional - Por objeto del Gasto ix. Geográfica – Institucional x. Institucional - Por programa xi. Por programas - Por objeto del gasto xii. Cuenta de Ahorro-Inversión-Financiamiento y sus resultadosD. CUENTA DE AHORRO-INVERSIÓN-FINANCIAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO 1. Concepto 2. Finalidad 3. Aspectos Generales 4. Aspectos EspecíficosE. ASPECTOS TEÓRICOS Y CONCEPTUALES DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS 1. Introducción 2. Definiciones y conceptos básicos a) Insumos b) Productos c) Relación insumo – producto d) Tipos de productos: independientes y conjuntos e) Productos presupuestables f)) Relaciones de condicionamiento g) Tipificación de productos h) Comparación de las relaciones de condicionamiento con las de insumo-producto 3. Políticas y acciones del Sector Público. a) Políticas b) Acciones de regulación c) Acciones presupuestarias i. Acción operacional ii. Centro de gestión o unidad ejecutora iii. Definición de acción presupuestaria iv. La red de acciones presupuestarias d) Asignaciones Presupuestarias que no resultan en productos 4. Técnicas de gestión Aspectos generales. Técnicas de gestión institucional 5. Categorías programáticas a) Concepto b) Tipos de categorías programáticas
  5. 5. i.Programa ii.Subprograma iii.Actividad iv.Proyecto v.Obra 6. Formas que adoptan los programas Glosario de presupuesto por programas 7. Metodología general para el diseño de estructuras programáticas institucionales a) Consideraciones previas b) Requisitos generales c) Recopilación de la información i. De carácter interno ii. De carácter externo d) Procesamiento y análisis de la información e) Proceso de elaboración de las estructuras programáticas 8. Medición e indicadores de la gestión pública a) Aspectos generales. b) Medición de la producción y de la provisión de bienes y servicios c) Unidades de medida d) Los tipos de productos y su cuantificación i. Cuantificación de la producción terminal ii. Cuantificación de la producción intermedia e) Indicadores de la gestión presupuestaria Tipos de indicadores i. Indicadores de eficiencia ii. Indicadores de eficacia iii. Otros tipos de indicadores F. PRESUPUESTO PRELIMINAR i. Aspectos Conceptuales ii. Criterios metodológicos para elaborar el presupuesto preliminar iii. Secuencia lógica de pasos en le elaboración del Presupuesto Preliminar G. PRESUPUESTACIÓN ORIENTADA A RESULTADOS Indicadores de desempeño Análisis del desempeño de programas e instituciones Revisión integral del gasto Procedimientos para el mejoramiento de la gestión presupuestaria Producción de informes de gestión Aspectos a tener en cuenta en la presupuestación orientada a resultados Aspectos operativos de la presupuestación orientada a resultadosTITULO II - EL PROCESO PRESUPUESTARIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL CARACTERÍSTICAS GENERALESCAPÍTULO I - FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO CARACTERÍSTICAS BÁSICAS 1. POLÍTICA PRESUPUESTARIA PREVIA a) ASPECTOS GENERALES b) INGRESOS ESTIMACIÓN DE LOS RECURSOS TRIBUTARIOS i. Introducción ii. Metodologías de estimación iii. Comentarios sobre los insumos utilizados en el Cálculo de Recursos Tributarios iv. La metodología de estimación de los recursos en los presupuestos de la Administración Nacional de la República Argentina ESTIMACIÓN DE LOS RECURSOS NO TRIBUTARIOS i. Determinar el objeto de la estimación ii. Relevamiento y análisis normativo iii. Compilación de series de recaudación iv. Compilación de series estadísticas sectoriales de economía real ESTIMACIÓN DE LOS GASTOS TRIBUTARIOS Definiciones utilizadas y cuestiones metodológicas generales c) GASTOS d) LA PROBLEMÁTICA DEL FINANCIAMIENTO EXTERNO 2. ELABORACIÓN DEL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO
  6. 6. a) El Mensaje del Presupuesto b) Estructura del Presupuesto c) Los gastos prioritarios 1. Mejoras en la asignación de recursos 2. Análisis de prioridades en la asignación 3. La decisión sobre las prioridades 4. Aspectos a considerar en la asignación de los gastos públicos 5. El análisis de la estructura presupuestaria para determinar prioridades 6. Enfoques actuales en el mundo 7. Prioridades presupuestariasCAPÍTULO II - DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DEL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOCAPÍTULO III.- LA COORDINACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO NACIONAL Y OTROSPRESUPUESTOS A. CONSIDERACIONES GENERALES B. LA DISTRIBUCIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS CRÉDITOS C. PROGRAMACIÓN DE LA EJECUCIÓN D. MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS E. PRESUPUESTO CONSOLIDADO DEL SECTOR PÚBLICO NACIONAL 1. Introducción 2. Desarrollo a. Aspectos conceptuales de la consolidación b. Preparación del presupuesto consolidado del Sector Público F. FONDOS FIDUCIARIOS DEL ESTADO NACIONAL Y OTROS ENTES DEL SECTOR PÚBLICOCAPITULO IV.- EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN 1. ELEMENTOS CONCEPTUALES BÁSICOS a) Aspectos Generales b) Tipos de evaluación i. Referidas al ámbito ii. Referldas al nivel c) Requisitos i. Vigencia de un adecuado desarrollo de la programación presupuestaria ii. Existencia de sistemas de información iii. Cambio de mentalidad del funcionario público d) Proceso de evaluación i. Análisis de las causas de los desvíos ii. Propuestas de medidas correctivas 2. LA EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA EN EL GOBIERNO NACIONAL a) Base legal b) Características básicas c) Evaluación global i. Resultados ii. Ejecución de recursos iii. Ejecución acumulada de gastos d) Evaluación de las jurisdicciones y entidades i. Cumplimiento de la política presupuestaria ii. Estructura de recursos reales y financieros iii. Ejecución trimestral e) Evaluación programática i. Aspectos generales ii. Características básicas f) Informes i. Evaluación global ii. Evaluación de las jurisdicciones y entidades iii. Información de la ejecución del presupuesto g) Evaluación Presupuestaria 1. La Evaluación en la Oficina Nacional de Presupuesto i. Programación y ejecución de la producción física ii. Informes periódicos de evaluación iii. Otras labores de apoyo a la evaluación 2. Fortalezas y debilidades en la experiencia argentina del presupuesto por programas i. Fortalezas encontradas en el proceso, que permiten seguir avanzando. ii. Debilidades u obstáculos hallados, que se tratan de seguir venciendo
  7. 7. TÍTULO III – INFLEXIBILIDADES, TRANSPARENCIA, PRESUPUESTO PLURIANUAL, ESTADÍSTICA DE LASFINANZAS Y OTROS TEMASCAPÍTULO I – INFLEXIBILIDADES PRESUPUESTARIAS i. Consideraciones Generales ii. Un poco de historia: los vaivenes de las rigideces y afectaciones iii. Análisis de rigideces y afectaciones iv. Contraataque de los responsables fiscales v. Reflexiones finalesCAPÍTULO II - TRANSPARENCIA FISCAL 1. Introducción 2. Transparencia presupuestaria 3. Evaluación del cumplimiento de las reglas de transparencia presupuestaria en el nivel nacional argentino 4. Informes financieros a ser elaborados por el Gobierno 5. Conclusión y pasos a dar para mejorar la aplicación de reglas de transparencia fiscalCAPÍTULO III – EL PRESUPUESTO PLURIANUAL 1. Antecedentes normativos e implementación inicial 2. Ley Federal de Responsabilidad Fiscal y el Presupuesto Plurianual 3. La experiencia internacional 4. El Presupuesto anual no es suficiente 5. Ventajas del Presupuesto Plurianual 6. La experiencia nacional en la presupuestación plurianual 7. Metodología para la elaboración 7.1 Objetivos instrumentales 7.2 Elaboración del Presupuesto Plurianual 7.3 Presentación al Congreso Nacional 8. Estructura de la información 9. Características del Presupuesto Plurianual 10. Perfeccionamientos metodológicosCAPÍTULO IV - ESTADÍSTICA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS Marco Analítico de las Estadísticas de las Finanzas Públicas 2001 El Estado de Operaciones del Gobierno Trayectoria de Migración de las Estadísticas Oficiales hacia la Estadística de las Finanzas Públicas 2001CAPÍTULO V – EL GASTO SOCIAL COMO INVERSIÓN 1. Introducción 2. Principales conceptos 3. El Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas del FMI (2001) 4. De las Cuentas Nacionales al Capital Social 5. Postura Banco Mundial 6. Nuevos enfoques sobre el capital humano: UNESCO, OCDE y otros 7. El gasto social como inversión: Impacto presupuestario 8. ConclusiónCAPÍTULO VI – AGENCIAS Y ASOCIACIONES PÚBLICO – PRIVADAS Agencias Asociaciones Público – Privadas Potenciales Beneficios de las APP Potenciales Riesgos de las APP Tratamiento presupuestario y contable de las APP Comentarios Finales
  8. 8. CAPÍTULO VII – REGLAS PRESUPUESTARIAS PARA DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO 1. Reglas fiscales, breve noción conceptual 2. Experiencia Nacional Argentina 2.1 Ley de Solvencia Fiscal 2.2 Experiencia de aplicación 2.3 Consideraciones conclusivas 3. Reglas y Federalismo Fiscal 3.1 Asignación de potestades fiscales en un país federal 3.2 Las transferencias verticales y sus efectos sobre el nivel de gasto público subnacional 3.3 Posibles soluciones para resolver el problema de la prociclicidad 3.4 El problema del endeudamiento 3.5 Las reglas macrofiscales para los distintos niveles de Gobierno 4. Reflexiones y recomendaciones 5. Ley de Responsabilidad FiscalTÍTULO IV – ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO PÚBLICO Y ETAPAS DEL SISTEMA DEINFORMACIÓN FINANCIERACAPÍTULO I – ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO PÚBLICO A. CONSIDERACIONES GENERALES B. ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO PÙBLICO ARGENTINO 1. Subsecretaría de Presupuesto 2. Oficina Nacional de Presupuesto i. Direcciones de Presupuesto de la Administración Nacional ii. Dirección de Políticas, Normas e Ingresos Presupuestarios iii. Dirección de Proyecciones y Estadísticas Presupuestarias iv. Dirección de Evaluación Presupuestaria v. Coordinación de Presupuesto de Empresas Públicas vi. Coordinación de Asuntos Parlamentarios y Capacitación Presupuestaria vii. Coordinación de Sistemas Operativos 3. Unidades de Presupuesto de las Jurisdicciones y Entidades del Sector Público NacionalCAPÍTULO II – ETAPAS DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN FINANCIERA i. Primera etapa: Reforma del Sector Público 1991 – 1995 ii. Segunda etapa: Consolidación de la Reforma de Administración Financiera 1995 - 1999 iii. Tercera etapa: Migración Tecnológica y Ajustes del Modelo 1999 – 2001 iv. Cuarta etapa: Expansión de las réplicas del sistema SLU 2002 – 2005 v. Quinta etapa: Gestión por resultados y SIDIF Internet 2004 – en adelanteANEXO I – FORMULARIOS PRESUPUESTARIOS APLICABLES EN GESTIÓN FÍSICA Formulación Programación de la ejecución Ejecución Cierre: Cuenta de Inversión para Evaluación de Resultados de la GestiónANEXO II – LA IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA NACIONAL CONÉNFASIS EN EL SISTEMA PRESUPUESTARIO
  9. 9. PRESENTACIÓN 1
  10. 10. Dentro de la profunda reforma de laadministración financiera del Estado Nacionalefectuada en los últimos años, el SistemaPresupuestario Público se inscribe como unode los pilares del proceso de transformación delas finanzas públicas.En este sentido, a partir de la sanción de la LeyNº 24.156 ha sido necesario documentar losdesarrollos conceptuales y metodológicosrelacionados con la formulación, ejecución yevaluación del presupuesto público así comotambién con los aspectos operativos delproceso presupuestario. Es por ello que lareedición de este texto es una importantecontribución para la capacitación y transmisiónde conocimientos y, a su vez, representa unaactualización de carácter permanente queposibilita a los profesionales en la materia estaral corriente de los últimos desarrollos en lascuestiones presupuestarias.La sistematización del esfuerzo por compilar ydifundir este material permite fortalecer elproceso de capacitación de los recursoshumanos, desarrollar los sistemas deinformación (tanto para operar como para tomardecisiones), incorporar los sucesivos avancesque se van alcanzando y, finalmente,intercambiar opiniones con especialistas deforma tal que se puedan evaluar posiblessugerencias o comentarios.Cabe señalar que el resultado esperado es, sinlugar a dudas, un presupuesto público idóneocomo instrumento de gestión y de informaciónde las políticas públicas previstas para el cortoy mediano plazo y el grado de efectividad yeficiencia en su cumplimiento. Asimismo, lograrlos resultados esperados significará un aporterelevante a la transparencia fiscal y de los actosdel buen gobierno. 2
  11. 11. INTRODUCCIÓN 3
  12. 12. A través de esta obra no sólo se pretendesintetizar todo el sistema presupuestario tanto ensus aspectos conceptuales como institucionales,sino también lograr una superación deltratamiento dado al mismo en distintos manualesque, al momento de implantarse la reforma de laadministración financiera en el Sector Público,servían para la divulgación y capacitación.El Título I contiene las bases estructurales delsistema presupuestario. Es así como se analiza elsustento jurídico del sistema; su relación con elSistema Nacional de Inversión Pública; losaspectos metodológicos de la presupuestaciónpor programas y de los sistemas de informaciónpresupuestaria, tales como los clasificadores y laCuenta de Ahorro-Inversión-Financiamiento. Seincluye, además, el Presupuesto Preliminar y laPresupuestación orientada a Resultados.El Título II presenta los aspectos conceptuales yde procedimiento de las diversas etapas delproceso presupuestario.Muestra la formulación desde las actividadespreliminares hasta la elaboración del proyectopara su presentación al Congreso Nacional, eltrámite de aprobación, prosigue con eltratamiento de la programación de la ejecucióndel presupuesto y concluye con la acción deevaluación de la ejecución. Asimismo se haconsiderado conveniente incorporar otros temasespecíficos referidos al Prespuesto.En el Título III se consideran algunos temas deactualidad referidos a lnflexibilidadesPresupuestarias, la Transparencia Fiscal y elPresupuesto Plurianual. Además se incluyenCapítulos referidos a la Estadística de lasFinanzas Públicas, a las Agencias y AsociacionesPúblico Financieras y al Gasto Social comoInversión.En el Título IV se incluye una descripción de laestructura operativa de la Oficina Nacional dePresupuesto en su calidad de órgano rector delsistema de presupuesto y la evolución delsistema de información financiera.Se ha incluído un Anexo con los FormulariosPresupuestarios aplicables en la gestión física.Finalmente, cabe señalar que, por lascaracterísticas expuestas, esta obra será deutilidad tanto para docentes y alumnos como paraaquellos que se desempeñan en tareasrelacionadas con el sistema de presupuesto. 4
  13. 13. TITULO I ASPECTOS LEGALES, CONCEPTUALES YMETODOLÓGICOS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO 5
  14. 14. CAPÍTULO IEL PRESUPUESTO PÚBLICO Y SU CONTEXTO 6
  15. 15. A. LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN 24.156 estos instrumentos quedan enumerados FINANCIERA PÚBLICA también en el Art. 4° y en los siguientes incisos:El 30 de septiembre de 1992 fue sancionada la b) Sistematizar las operaciones deLey Nº 24.156, Ley de Administración Financiera programación, gestión y evaluación de losy de los Sistemas de Control del Sector Público recursos del Sector Público Nacional;Nacional. En este punto se analizan las basesconceptuales generales de la reforma de la c) Desarrollar sistemas que proporcionenadministración financiera, desde la óptica de la información oportuna y confiable sobre elteoría de los sistemas. comportamiento financiero del sector público nacional útil para la dirección de lasi. Aspectos conceptuales generales jurisdicciones y entidades y para evaluar la gestión de los responsables de cada una deLa gestión financiera realizada por las distintas las áreas administrativas;jurisdicciones del Sector Público Nacional secaracteriza por desarrollarse a través de sectores d) Establecer como responsabilidad propia dede la Administración cuya denominación de por sí la administración superior de cada jurisdiccióndefine la función de cada uno ellos: presupuesto, o entidad del sector público nacional, lacrédito público, tesorería, contabilidad, control implantación y mantenimiento de:interno y control externo. i) Un sistema contable adecuado a lasEstos sectores, por su propia naturaleza, necesidades del registro e información yconforman sistemas diferenciados que acorde con su naturaleza jurídica yinteractúan dentro de un sistema mayor características operativas;denominado Sistema de AdministraciónFinanciera. ii) Un eficiente y eficaz sistema de control interno normativo, financiero, económicoLa estructura del sistema mayor, es decir y de gestión sobre sus propiasaquello que le confiere el rasgo distintivo, define operaciones, comprendiendo la prácticasu propia forma de funcionar y le da coherencia al del control previo y posterior y de laconjunto; en la actualidad está normado por el auditoria interna;Título I de la Ley 24.156. iii) Procedimientos adecuados queLa teoría general de los sistemas, especialmente aseguren la conducción económica y eficiente de las actividadesla de los administrativos, reconoce que todo institucionales y la evaluación de lossistema posee una estructura formada al menos resultados de los programas, proyectospor cinco elementos básicos: y operaciones de los que es responsable la jurisdicción o entidad.1°- Objetivos del sistema mayor omacrosistema: La definición de los objetivos del Esta responsabilidad se extiende alsistema total o mayor resulta imprescindible, pues cumplimiento del requisito de contar con unrepresentan los elementos con los que se medirá personal calificado y suficiente parael desempeño del propio sistema. En otros desempeñar con eficiencia las tareas que setérminos, los sistemas persiguen objetivos que les asignen en el marco de esta ley.justifican su razón de ser. En relación a la Ley24.156 este primer elemento de la estructura se e) Estructurar el sistema de control externo delencuentra dentro del Título I, Art. 4° el cual dice: sector público nacional.Son objetivos de esta ley, y por lo tanto debentenerse presentes, principalmente para su 3°- Los componentes del sistema: En losinterpretación y reglamentación, los siguientes: sistemas administrativos este concepto surge por dos cuestiones fundamentales: 1- Por laa) Garantizar la aplicación de los principios de necesidad de separar áreas con distinta regularidad financiera, legalidad, responsabilidad y funciones diferenciadas y 2- economicidad, eficiencia y eficacia en la Para explicar los procesos que enlazan a las obtención y aplicación de los recursos partes del sistema mayor. A su vez, de la públicos; explicación de esos procesos surge la noción de funcionamiento recíproco entre los subsistemas,2°- Instrumentos del sistema mayor: Se conocido también como de interrelación oentiende por ellos a todos los medios que interdependencia.permiten ejecutar las acciones que llevan a losobjetivos implícitos del sistema. Para la Ley 7
  16. 16. Para la Ley 24.156 los componentes del sistema b) Empresas y Sociedades del Estado quede administración financiera o sistema mayor abarca a las Empresas del Estado, lasqueda definido por el Art. 5º el cual establece: La Sociedades del Estado, las Sociedadesadministración financiera estará integrada por los Anónimas con Participación Estatal Mayoritaria,siguientes sistemas, que deberán estar las Sociedades de Economía Mixta y todasinterrelacionados entre si: aquellas otras organizaciones empresariales donde el Estado nacional tenga participación— Sistema presupuestario; mayoritaria en el capital o en la formación de las decisiones societarias.— Sistema de crédito público; c) Entes Públicos excluidos expresamente de— Sistema de tesorería; la Administración Nacional, que abarca a cualquier organización estatal no empresarial,— Sistema de contabilidad. con autarquía financiera, personalidad jurídica y patrimonio propio, donde el Estado nacionalCada uno de estos sistemas estará a cargo de un tenga el control mayoritario del patrimonio o de laórgano rector, que dependerá directamente del formación de las decisiones, incluyendo aquellasórgano que ejerza la coordinación de todos ellos. entidades públicas no estatales donde el Estado nacional tenga el control de las decisiones.El Decreto Nº 67/03 estableció que lasSecretarías de Hacienda y de Finanzas d) Fondos Fiduciarios integrados total oconforman el órgano responsable de la mayoritariamente con bienes y/o fondos delcoordinación de los Sistemas de Administración Estado nacional.Financiera del Sector Público Nacional y el Art. 7°completa la descripción de los componentes del Serán aplicables las normas de esta ley en losistema mayor al determinar que: La Sindicatura relativo a la rendición de cuentas de lasGeneral de la Nación y la Auditoria General de la organizaciones privadas a las que se hayanNación serán los órganos rectores de los acordado subsidios o aportes y a las institucionessistemas de control interno y externo, o fondos cuya administración, guarda orespectivamente. conservación está a cargo del Estado Nacional a través de sus Jurisdicciones o Entidades.4°- Los ambientes del sistema: Entre todosistema y el medio en que actúa existe un (Artículo sustituido por el art. 8 de la Ley N° 1intercambio cíclico de información que se 25.827 B.O. 22/12/2003)caracteriza por la secuencia entrada-procesos-salidas-realimentación. Esta secuencia es la Asimismo el Art. 9º establece que: En el contextoque define el ambiente del sistema; el que a su de esta Ley se entenderá por entidad a todavez se subdivide en interno y en externo. organización pública con personalidad jurídica y patrimonio propio, y por jurisdicción a cada unaEl ambiente interno es entendido también como de las siguientes unidades:el alcance del sistema mayor, explicado por elconjunto de tareas, funciones y responsabilidades a) Institucionalesdeliberadamente asignadas a cada sector o - Poder Legislativosubsistema y sobre los cuales el sistema mayor - Poder Judicialpuede ejercer el control directo con la finalidad de - Ministerio Públicohacer cumplir sus propios objetivos. - Presidencia de la Nación, Jefatura de Gabinete de Ministros, los Ministerios y Secretarías delDentro del sistema de administración Poder Ejecutivo Nacionalfinanciera el ambiente interno está entendidocomo el ámbito de aplicación de la Ley b) Administrativo-Financierasexpresado en el Art. 8º. Este artículo dispone que - Servicio de la Deuda Públicala Ley será de aplicación en todo el Sector - Obligaciones a cargo del TesoroPúblico Nacional, el que a tal efecto está (Artículo modificado por la Ley N° 26.078, artículointegrado por: 53, B.O. 12/1/2006)a) Administración Nacional, conformada por la El ambiente externo se encuentra compuestoAdministración Central y los Organismos por aquellos elementos que provienen del medioDescentralizados, comprendiendo en estos en que opera el sistema, los cuales seúltimos a las Instituciones de Seguridad Social. 1 Modificado implícitamente por el artículo 3° de la Ley N° 25.917. 8
  17. 17. caracterizan por pertenecer a un contexto descentralización es superior ya que se trata decambiante, por representar al flujo de datos e niveles de gobierno autónomos.informaciones que realimentan al procesoadministrativo y además, porque debido a ciertas La descentralización operativa cumple con doscircunstancias, pueden hacer cambiar los requisitos básicos: a) la que se determina para unobjetivos implícitos del sistema. Los principales sistema debe estar estrechamente relacionadadatos que conforman al ambiente externo con la que se establece para los otros; b) seprovienen de cuatro planos distintos: el encuentra debidamente reglamentada, es decirnormativo, el económico, el político y el social. que están perfectamente establecidas lasTodos ellos interactúan y alimentan la corriente facultades, normas y procedimientos quede entrada de datos al sistema mayor competen a los organismos centrales y a los diversos organismos periféricos.5°- Administración del sistema: En este últimoelemento de la estructura de un sistema se ii. El sistema presupuestariodestacan como funciones básicas: elplaneamiento, la ejecución, el control y la El sistema presupuestario es un subsistemarendición de cuentas. dentro del sistema de administración financiera.Resulta importante destacar que en el sistema de En términos generales los subsistemas poseenadministración financiera estas diferentes las mismas características que los sistemas. Seinstancias no se presentan en forma encuentran organizados en función de unindependiente ni que cada una de ellas se realiza objetivo, operan dentro de un sistema mayor oen un momento determinado del período macrosistema, conforman un conjunto definanciero. Por el contrario, representan un sectores interdependientes e interrelacionados,proceso continuo que realimenta al sistema en responden a ciclos, estructuras propias yforma permanente. Este proceso, entendido funciones especializadas.también como de regulación o control porrealimentación, es el que permite ajustar el El objetivo del sistema presupuestario del Sectorcomportamiento de la gerencia financiera para Público Nacional, en adelante SPSPN, consistealcanzar los objetivos. en elaborar el presupuesto general de la Administración Nacional, administrar su ejecuciónOtro aspecto importante dentro de este punto es y supervisar la gestión presupuestaria de lasel referido a la centralización normativa y empresas y sociedades del Estado. Todas ellasdescentralización operativa. La centralización resultan actividades proyectadas o planeadasnormativa está referida a la vinculación de todos basadas en normas legales y técnicaslos subsistemas dentro de la gerencia seleccionadas antes de su ejecución y enadministrativa desarrollada por el sistema mayor armonía con los objetivos del sistema mayor.cuya responsabilidad primaria en cuanto a laspolíticas, normas y procedimientos recae en el El SPSPN define su objetivo en cooperación conórgano coordinador: las Secretarías de el objetivo del sistema de administraciónHacienda y de Finanzas del Ministerio de financiera, es decir, garantizando la aplicación deEconomía y Producción. los principios de regularidad financiera, legalidad, economicidad, eficiencia y eficacia en laPor su parte, la descentralización operativa obtención y aplicación de los recursos públicos.implica la capacidad de gestión de cada sistemadesde las propias instituciones públicas. La Por sus cualidades, el SPSPN adquiere lasdescentralización de los sistemas de características de un sistema con múltiplesadministración financiera puede asumir distintas salidas, siendo la principal la elaboración delformas y niveles. El mayor o menor grado de presupuesto general para la Administracióndescentralización se vincula al marco político, Nacional.jurídico y administrativo del país, como también alas mayores o menores capacidades Las normas legales y técnicas que sustentan laadministrativas de gestión de los diversos elaboración del presupuesto general para laorganismos públicos y a las características administración nacional son establecidas por laespecíficas de cada uno de los sistemas. Así, en Sección I del Título II de la Ley 24.156:el gobierno nacional es diferente el grado dedescentralización en un ministerio que en un Art. 12. — Los presupuestos comprenderán todosorganismo descentralizado, una universidad o los recursos y gastos previstos para el ejercicio,una empresa pública. En los casos de los los cuales figurarán por separado y por susgobiernos provinciales y municipales, el nivel de montos íntegros, sin compensaciones entre si. Mostrarán el resultado económico y financiero de 9
  18. 18. las transacciones programadas para ese periodo, formalizada, mediante la documentación queen sus cuentas corrientes y de capital, así como corresponda, la contratación de las obras y/o lala producción de bienes y servicios que adquisición de los bienes y servicios autorizados.generarán las acciones previstas. (Párrafo sustituido por art. 67 de la Ley N° 26.078 B.O. 12/1/2006).Art. 13. — Los presupuestos de recursos El SPSPN también se caracteriza por responder acontendrán la enumeración de los distintos rubros la tipología de los sistemas abiertos ya que:de ingresos y otras fuentes de financiamiento,incluyendo los montos estimados para cada uno 1. Establece intercambios permanentes con sude ellos en el ejercicio. Las denominaciones de ambiente externo e interno.los diferentes rubros de recursos deberán ser lo 2. Es capaz de alcanzar sus objetivos consuficientemente especificas como para identificar diferentes condiciones iniciales.las respectivas fuentes. 3. Durante el ciclo de ejecución es flexible y adaptable a distintas restricciones impuestasArt. 14. — En los presupuestos de gastos se por el ambiente externo.utilizarán las técnicas más adecuadas para 4. Admite distintas combinaciones dedemostrar el cumplimiento de las políticas, planes tecnologías para su administración.de acción y producción de bienes y servicios delos organismos del sector público nacional, así Se considera ambiente externo al SPSPN alcomo la incidencia económica y financiera de la conjunto de sectores que, estando fuera delejecución de los gastos y la vinculación de los control administrativo del SPSPN, presentanmismos con sus fuentes de financiamiento. La relaciones de mutua incidencia y constantereglamentación establecerá las técnicas de realimentación. En ese sentido, pertenecen alprogramación presupuestaria y los clasificadores ambiente externo del SPSP las relaciones que sede gastos y recursos que serán utilizados. establecen con los sistemas de tesorería, contabilidad y crédito público.Art. 15. — Cuando en los presupuestos de lasjurisdicciones y entidades públicas se incluyan El ambiente externo del SPSPN no se constriñecréditos para contratar obras o adquirir bienes y sólo al ámbito del sistema de administraciónservicios, cuyo plazo de ejecución exceda al financiera, sino que es más amplio y seejercicio financiero, se deber incluir en los encuentra formado por sectores que resultanmismos información sobre los recursos invertidos externos incluso al sistema mayor. Para elen años anteriores, los que se invertirán en el sistema estos sectores representan núcleosfuturo y sobre el monto total del gasto, así como generadores de datos originados en decisioneslos respectivos cronogramas de ejecución física. políticas, legislativas, jurídicas y técnicas, las queLa aprobación de los presupuestos que a su vez, son influidas por la dinámica observadacontengan esta información, por parte de la en los sectores sociales, políticos y económicos.autoridad competente, implicará la autorizaciónexpresa para contratar las obras y/o adquirir los En otro orden de ideas, el ambiente externobienes y servicios hasta por su monto total, de constituye el conjunto de relaciones iniciales yacuerdo con las modalidades de contratación finales (entrada y salida) donde el SPSPN es elvigentes. sujeto de la interacción e interdependencia funcional.Las autorizaciones para comprometer ejerciciosfuturos a que se refiere el presente artículo En el siguiente gráfico se muestran las relacionescaducarán al cierre del ejercicio fiscal siguiente del SPSPN con el sistema mayor y las posiblesde aquel para el cual se hayan aprobado, en la relaciones entre todos los subsistemas demedida que antes de esa fecha no se encuentre administración financiera, 10
  19. 19. Sistema de Contabilidad Sistema de Sistema de Tesorería Crédito Público Sistema Presupuestario Entrada Datos SalidasPor su parte, el ambiente interno del SPSPN se las unidades que cumplen funcionesencuentra delimitado por las relaciones presupuestarias en cada una de las jurisdiccionesestructurales y funcionales que se establecen y entidades del Sector Público Nacional.hacia el interior del mismo, es decir, entre todas RESTRICCIONES (normativas y procedimentales) y POSICIÓN FINANCIERA DEL DATOS EXTERNOS SISTEMA MAYOR AL SISTEMA MAYOR 11
  20. 20. Las relaciones estructurales son aquellas quedescriben la configuración y organización del A tal fin, las dependencias especializadas delsistema. En el SPSPN estas relaciones mismo deberán practicar una evaluación delestablecen un rango de jerarquía entre los cumplimiento de los planes y políticas nacionalessubsistemas que cumplen funciones y del desarrollo general del país y sobre estaspresupuestarias. Los artículos 16 y 18 de la Ley bases y una proyección de las variables24.156 establecen al respecto: macroeconómicas de corto plazo, preparar una propuesta de prioridades presupuestarias enArt. 16. — La Oficina Nacional de Presupuesto general y de planes o programas de inversionesserá el órgano rector del sistema presupuestario públicas en particular.del Sector Público Nacional. Se considerarán como elementos básicos paraArt. 18. — Integrarán el sistema presupuestario y iniciar la formulación de los presupuestos, elserán responsables de cumplir con esta ley, su programa monetario y el presupuesto de divisasreglamentación y las normas técnicas que emita formulados para el ejercicio que será objeto dela Oficina Nacional de Presupuesto, todas las programación, así como la cuenta de inversionesunidades que cumplan funciones presupuestarias del último ejercicio ejecutado y el presupuestoen cada una de las jurisdicciones y entidades del consolidado del sector público del ejercicioSector Público Nacional. Estas unidades serán vigente.responsables de cuidar el cumplimiento de laspolíticas y lineamientos que en materia El programa monetario y el presupuesto depresupuestaria, establezcan las autoridades divisas serán remitidos al Congreso Nacional, acompetentes. titulo informativo, como soporte para el análisis del proyecto de ley de presupuesto general.Estas disposiciones al establecer los lugares dedecisión, las tareas y responsabilidades, ponen Art. 26. — El Poder Ejecutivo Nacional presentaráde manifiesto el principio de centralización el proyecto de ley de presupuesto general a lanormativa y descentralización operativa. Cámara de Diputados de la Nación, antes del 15 de setiembre del año anterior para el que regirá,Las relaciones funcionales explican la acción acompañado de un mensaje que contenga unapropia del SPSPN la que es cumplida por relación de los objetivos que se propone alcanzarintermedio de actividades orientadas a un objetivo y las explicaciones de la metodología utilizadatanto en sus aspectos formales -normas y para las estimaciones de recursos y para laprocedimientos- como en los operativos. determinación de las autorizaciones para gastar, de los documentos que señala el art. 24, asíLas actividades presupuestarias responden al como las demás informaciones y elementos deciclo anual de la administración financiera del juicio que estime oportunos.Sector Público, las mismas se ejecutan a travésdel cumplimiento de las siguientes etapas Art. 29. — Los créditos del presupuesto desucesivas: gastos, con los niveles de agregación que haya aprobado el Congreso Nacional, según las pautas• Formulación (o programación) establecidas en el art. 25 de esta ley, constituyen• Aprobación (o autorización) el límite máximo de las autorizaciones disponibles• Distribución Administrativa para gastar.• Programación de la Ejecución• Modificaciones al Presupuesto Art. 30. — Una vez promulgada la ley de• Ejecución presupuesto general, el Poder Ejecutivo Nacional• Control y Evaluación decretará la distribución administrativa del presupuesto de gastos.La Ley 24.156 muestra la dinámica cíclica delSPSPN, su interacción con el ambiente externo e La distribución administrativa del presupuesto deinterno, como también las relaciones gastos consistirá en la presentación desagregadaestructurales y funcionales en los siguientes hasta el último nivel previsto en los clasificadoresartículos: y categorías de programación utilizadas, de los créditos y realizaciones contenidas en la ley deArt. 17. — Se refiere a las competencias de la presupuesto general. El dictado de esteOficina Nacional de Presupuesto. instrumento normativo implicará el ejercicio de la atribución constitucional del Poder Ejecutivo paraArt. 24. — El Poder Ejecutivo Nacional fijará decretar el uso de las autorizaciones para gastaranualmente los lineamientos generales para la y el empleo de los recursos necesarios para suformulación del proyecto de ley de presupuesto financiamiento.general. 12
  21. 21. Art. 34 — A los fines de garantizar una correcta b) Participar los resultados de la ejecución físicaejecución de los presupuestos y de compatibilizar del presupuesto a la Oficina Nacional delos resultados esperados con los recursos Presupuesto.disponibles, todas las Jurisdicciones y Entidadesdeberán programar, para cada ejercicio la Art. 45. — Con base en la información que señalaejecución física y financiera de los presupuestos, el artículo anterior, en la que suministre elsiguiendo las normas que fijará la reglamentación sistema de contabilidad gubernamental y otrasy las disposiciones complementarias y que se consideren pertinentes, la Oficinaprocedimientos que dicten los órganos rectores Nacional de Presupuesto realizará un análisisde los sistemas presupuestarios y de tesorería, crítico de los resultados físicos y financierosexcepción hecha de las Jurisdicciones del Poder obtenidos y de los efectos producidos por losLegislativo, del Poder Judicial y del Ministerio mismos, interpretará las variaciones operadasPúblico que continuarán rigiéndose por las con respecto a lo programado, procurarádisposiciones contenidas en el artículo 16 de la determinar sus causas y preparará informes conLey N° 16.432, en su artículo 5°, primer párrafo recomendaciones para las autoridades superioresde la Ley N° 23.853 y en el artículo 22 de la Ley y los responsables de los organismos afectados.N° 24.946, respectivamente. La reglamentación establecerá los métodos yDicha programación será ajustada y las procedimientos para la aplicación de lasrespectivas cuentas aprobadas por los órganos disposiciones contenidas en esta sección, asírectores en la forma y para los períodos que se como el uso que se dará a la informaciónestablezcan. generada.El monto total de las cuotas de compromiso En resumen, el SPSPN se caracteriza por:fijadas para el ejercicio no podrá ser superior almonto de los recursos recaudados durante éste. 1° Es un sistema integrado a los procesos de administración financiera del Sector PúblicoLa administración del SPSPN se controla y regula Nacional.en base a la información que proporcionan lasdistintas salidas de ejecución presupuestaria. Al 2° Se encuentra compuesto por tantosrespecto la Ley 24.156 establece: subsistemas como unidades administrativas existan cumpliendo funciones presupuestarias enArt. 44. — La Oficina Nacional de Presupuesto cada una de las jurisdicciones y entidades delevaluará la ejecución de los presupuestos de la Sector Público Nacional.administración nacional tanto en forma periódica,durante el ejercicio, como al cierre del mismo. 3° El ciclo anual del sistema se cumple a través de una sucesión de etapas y actividadesPara ello, las jurisdicciones y entidades de la inherentes a la gestión presupuestaria, las que aAdministración Nacional deberán: su vez se encuentran integradas a los demás procesos de administración financiera del Sectora) Llevar registros de información de la gestión Público Nacional. física de la ejecución de sus presupuestos, de acuerdo con las normas técnicas 4°. Las actividades del SPSPN se encuentran correspondientes; combinadas adecuadamente y orientadas a un fin: la elaboración y ejecución del presupuesto público. 13
  22. 22. los actos que se requieran para la debidaB. EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION implementación del SNIP. PUBLICA Y EL PRESUPUESTO El Sistema creado por la Ley Nº 24.354 tiene un amplio alcance ya que en su artículo 3º se señalaEl Sistema Nacional de Inversiones Públicas que estarán sujetos a sus disposiciones, a las(SNIP) se crea por medio de la Ley 24.354, reglamentaciones que de ella se deriven y a lassancionada en julio de 1994 y promulgada metodologías que se establezcan a través delparcialmente en agosto del mismo año. SNIP, todos los proyectos de inversión de los organismos integrantes del Sector Público NacionalEste sistema consiste en el conjunto de principios, así como los de las organizaciones privadas oorganización, normas, procedimientos e públicas que requieran para su realización deinformación necesarios para la formulación y transferencias, subsidios, aportes, avales, créditosgestión del Plan Nacional de Inversiones y/o cualquier tipo de beneficios que afecten enPúblicas (PNIP), así como la actualización forma directa o indirecta al patrimonio públicopermanente de un inventario de proyectos de nacional, con repercusión presupuestaria presenteinversión pública con distinto grado de formulación o futura, cierta o contingente.y análisis. Dichos proyectos se incorporan a unBanco de Proyectos de Inversión (BAPIN) lo que Asimismo, la Ley dispone la creación, en el ámbitopermite registrar la información de mayor relevancia de la Secretaría de Política Económica, del órganode los mismos para su seguimiento y control. responsable del SNIP, actualmente la Dirección Nacional de Inversión Pública.El Sistema Nacional de Inversiones Públicas hasido concebido como sistema interrelacionado con El régimen del SNIP implementado por la Ley Nºla administración financiera y con los sistemas de 24.354 en lo que respecta a su inclusión en elcontrol de gestión del Sector Público Nacional, a los BAPIN, la evaluación de los proyectos y laque complementa en aspectos sustantivos que emisión de dictámenes, es aplicado en laconciernen al campo de las inversiones públicas. Administración Central del PEN, los organismos descentralizados y las instituciones de seguridadSus objetivos generales consisten en dotar de social.eficacia, eficiencia y efectividad al proceso deasignación de recursos destinados a la inversión, No se ha producido la adhesión formal al régimenapoyándose en la creación y desarrollo del BANCO por parte de los poderes Legislativo y Judicial, losDE PROYECTOS DE INVERSION (BAPIN) cuales informan al BAPIN pero sin detalle quemencionado, como instrumento principal al servicio permita la evaluación de proyectos y lade la formulación de un PLAN NACIONAL DE consecuente emisión de dictamen por parte de laINVERSIONES PUBLICAS (PNIP) plurianual, lo DNIP.cual permite entre otras cosas un mejorordenamiento de las inversiones en el tiempo y una Por su parte, las empresas públicas emás adecuada programación financiera para su instituciones financieras envían informaciónejecución. agregada ex post de modo de consolidar un total de inversión pública nacional, pero no son objetoPor el Decreto 720/95 se determinó el carácter de evaluación por proyecto de inversión.trianual del PNIP, el cual debe ser reformuladodurante los meses previos a la iniciación de cada En el caso de las universidades nacionales sólonuevo ejercicio fiscal con el propósito de incorporar se analiza información relacionada con lasel primer año del mismo al proyecto de Presupuesto transferencias de capital que la Administraciónde la Administración Nacional, otorgando Nacional realiza a dichas instituciones, pero no sefinanciamiento para su posterior ejecución a las consolida la información de la inversión realiniciativas de inversión que postulen las directa que cada universidad financia con susjurisdicciones y entidades integrantes del Sistema propios recursos.luego de ser sometidas a los análisis previstos en laLey y normas complementarias. La programación de la inversión pública nacional a incluirse en el presupuesto nacional esDe acuerdo con el artículo 1º del Decreto responsabilidad primaria de la DNIP. EstaReglamentario 720/95 de la Ley Nº 24.354, la responsabilidad esta normada en la ResoluciónAutoridad de Aplicación es la Secretaría de Política del Ministro de Economía y Producción que creaEconómica del Ministerio de Economía y el Grupo de Apoyo para la Elaboración delProducción, quien es responsable del dictado de las Presupuesto (GAEP) y fija el cronograma denormas de instrumentación, complementarias y/o actividades y respectivos responsables.aclaratorias de la Ley, así como la de celebrar todos 14
  23. 23. La DNIP remite a la Oficina Nacional de Esta información, junto con otras, sirve de basePresupuesto la demanda de inversión para el para la elaboración de los techospróximo trienio que realizan los organismos de la presupuestarios, que una vez comunicados sonAdministración Nacional a través de la inclusión puestos en conocimiento de la DNIP para iniciarde los proyectos de inversión (obras públicas y la elaboración del PNIP. Con los techosadquisiciones de bienes de uso) en el BAPIN. presupuestarios las jurisdicciones y entidades están en condiciones de elaborar susEsa demanda de inversión llega a la ONP para anteproyectos de presupuesto, queque se ajuste a las posibilidades de posteriormente la ONP analiza y consolida parafinanciamiento del presupuesto anual y el bienio formular el Proyecto de Ley de Presupuestosiguiente, razón por la cual la ONP realiza tal Anual y el Presupuesto Plurianual. Estaajuste, tomando los criterios generales que información también es puesta a disposición de laestablece la DNIP. DNIP con el objetivo de que el PNIP cuadre con el Presupuesto Plurianual. 15
  24. 24. CAPITULO IIBASE JURÍDICA DEL SISTEMAPRESUPUESTARIO PÚBLICO 16
  25. 25. A. INTRODUCCIÓN - Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, bajo determinadas circunstanciasLa finalidad que se persigue con el análisis de la (Inc.2).base jurídica del proceso presupuestario públicoes sistematizar los aspectos centrales de la - Establecer y modificar asignaciones específicasmisma. de recursos coparticipables, por tiempo determinado (Inc.3).Con la promulgación por el Poder EjecutivoNacional de la Ley de Administración Financiera y - Contratar empréstitos (Inc.4).de los Sistemas de Control del Sector PúblicoNacional Ley Nº 24.156, se establece la En materia de transferencias de competencias,normativa básica en la materia, en particular la servicios o funciones, éstas no se podrán realizarque se relaciona con el Sistema Presupuestario si no existe la respectiva asignación de recursosdel Sector Público Nacional. (Inc.2).En este Capítulo se examinarán las normas En materia de gastos:presupuestarias a partir la Constitución Nacional:la Ley Nº 24.156 y su reglamentación, y las que - Se indican las características que debe tener lase refieren al presupuesto público en la Ley distribución entre la Nación y las provincias,Complementaria Permanente de Presupuesto Nº destacando que se debe efectuar tomando en11.672, en la Ley Nº 24.629, de Reforma del cuenta la relación directa existente con lasEstado, en la Ley Nº 25.152, de Administración competencias, servicios y funciones de cada unade los Recursos Públicos o de Solvencia Fiscal, y de ellas (Inc.2).en la Ley Nº 25.917, de Responsabilidad Fiscal.1 - Arreglar el pago de la deuda interna y externaB. NORMAS LEGALES BÁSICAS de la Nación (Inc.7).1. CONSTITUCIÓN DE LA NACIÓN - Se abre la posibilidad de acordar subsidios del ARGENTINA Tesoro Nacional a las provincias cuyas rentas sean insuficientes para cubrir sus gastosLa Constitución sancionada en 1853, para la ordinarios (Inc. 9).Nación Argentina, y reformada en 1994, presentalos siguientes aspectos relacionados con el En relación a la Ley de Presupuesto anual:Sistema Presupuestario Público: Una de las atribuciones más importantes queARTICULO 4º: Se refiere a que el Gobierno corresponde al Congreso Nacional es la que seFederal, provea los gastos de la Nación con los establece en el inciso 8 del artículo en análisis.fondos del Tesoro Nacional e indica, al efecto, En efecto, en dicho inciso se otorga al Congresosus principales fuentes del financiamiento. la responsabilidad de fijar el presupuesto de la Administración Pública Nacional, determinandoARTICULO 75: Mediante este artículo se su periodicidad anual. De igual modo, se dejaestablecen las facultades que se otorga al instituida la vinculación entre el presupuesto y elCongreso Nacional. Tales facultades son varias y planeamiento al señalar que el presupuesto sesignificativas, pero las expresamente referidas al debe formular considerando el programa generalpresupuesto público son las siguientes: de gobierno y el plan de inversiones públicas. Ese mismo inciso establece que el CongresoEn materia de recursos: aprobará o desechará la Cuenta de Inversión.- Legislar en materia aduanera y establecer los ARTICULO 85: Desde el punto de vistaderechos de importación y exportación (Inc. 1). presupuestario, por este artículo se establece uno de los aspectos centrales del proceso- Imponer contribuciones indirectas como facultad presupuestario público, como es el controlconcurrente con las provincias (Inc. 2). externo del Sector Público Nacional. Este control externo constituye una atribución propia del Poder Legislativo, siendo la Auditoría General de la Nación el organismo de asesoramiento técnico del órgano de control.1 Para un mayor detalle de la legislación vigente ver:Digesto de Normas de Administración Financiera del Dentro de las funciones específicas que seSector Público Nacional. Secretaría de Hacienda del asignan a la Auditoría General de la Nación seMinisterio de Economía. encuentran las de controlar la legalidad, gestión y 17
  26. 26. auditoría, tanto de la administración central como La base jurídica fundamental del procesodescentralizada, así como la de intervenir en la presupuestario se halla consagrada en el Título II,aprobación o rechazo de las cuentas de del Sistema Presupuestario, de la Ley Nº 24.156percepción e inversión de los fondos públicos, y en los Reglamentos parciales Nº 1, 2, y 3 queque corresponde al Poder Legislativo. de ella se han dictado.ARTICULO 99: En este artículo se señalan las Desde el punto de vista metodológico, losatribuciones que se le asignan al Presidente de la comentarios se harán considerando, en primerRepública. En materia presupuestaria se destaca término, las normas presupuestarias contenidasel inciso 10, que menciona la facultad de en la ley mencionada, y luego, se analizarán lossupervisión al Jefe de Gabinete de Ministros aspectos centrales de su reglamentación.sobre las atribuciones que, en materiapresupuestaria, contempla el artículo 100, que a En los puntos que siguen, sólo se hará uncontinuación se analiza. comentario general de las características de la ley en materia presupuestaria ya que en los diversosARTICULO 100: En su inciso 1, atribuye al "Jefe capítulos donde se analiza el procesode Gabinete de Ministros" el ejercicio de la presupuestario se efectúa un análisisadministración general del país. Ello debe pormenorizado de dicha norma legal.interpretarse en concordancia con el artículo 99,inciso 1, que dispone que el presidente de la ♦ Ley genérica en materia presupuestariaNación es el Jefe del Gobierno y responsablepolítico de la administración general del país. Como ocurre con la casi totalidad de las leyes, la de Administración Financiera y de los SistemasEn lo específicamente referido a la administración de Control del Sector Público Nacional, es unapresupuestaria, el Jefe del Gabinete de Ministros, Ley genérica, en el sentido de que el legislador seademás del manejo de los negocios de la Nación, cuidó de que en ella no aparecieran detallesque en forma general se le asigna, tiene la misión procedimentales. Es así como establece losde remitir al Congreso Nacional el Proyecto de aspectos estructurales básicos y generales, asíLey de Presupuesto Nacional, previo tratamiento como los elementos centrales que conforman elen acuerdo de Gabinete y aprobación del Poder proceso presupuestario, diferenciando el corresEjecutivo. De igual forma se le asigna pondiente a la Administración Nacional del de lascompetencia para hacer recaudar las rentas de la empresas públicas y entes públicos no comprenNación y ejecutar la Ley de Presupuesto didos en la Administración Nacional. La ley seNacional, Incisos 6 y 7, respectivamente. reglamentó mediante el Decreto Nº 1.344/07.OTROS ARTÍCULOS: La Constitución contiene ♦ Ambito de aplicación de la Leyuna serie de artículos que aún cuando no ex-presan explícitamente su relación con el presu En sus artículos 1º y 8º, se determina el ámbitopuesto, sí tienen que ver con éste toda vez que de aplicación de la ley, al indicar, de maneraes aprobado por ley. Es el caso de los artículos expresa, que el mismo es el Sector Público52, y 77 al 84 y 99, inciso 3, primer párrafo. Este Nacional conformado por:último, se refiere a la promulgación de las leyes ya los Decretos de Necesidad y Urgencia. Administración Nacional, la que está integrada por:Así, en el artículo 52, se atribuye a la Cámara deDiputados, en forma exclusiva, la iniciativa de las - Administración Centralleyes sobre contribuciones. - Organismos Descentralizados (Incluidas lasPor su parte, en los artículos 77 al 84, se Instituciones de Seguridad Social)establecen normas relacionadas con el procesode formación de las leyes y, siendo la de Empresas públicas bajo sus diversas formaspresupuesto una de ellas, el contenido de los jurídicas:artículos es fundamental, en especial en la fasecorrespondiente a la discusión y la aprobación del - EmpresasProyecto de Ley de Presupuesto Nacional. - Sociedades del Estado2. LEY DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y DE LOS SISTEMAS DE CONTROL DEL - Sociedades Anónimas con participación SECTOR PÚBLICO NACIONAL (LEY Nº estatal mayoritaria 24.156) - Sociedades de Economía Mixta 18
  27. 27. ♦ El Presupuesto Público y su inserción - Otras organizaciones empresariales donde el dentro del Sistema de Administración Estado tenga participación mayoritaria. Financiera PúblicaEl artículo 8º fue modificado incorporando los La organización de la Administración Financiera,Fondos Fiduciarios integrados total o tiene un carácter sistémico. Es por esta razón,mayoritariamente con bienes y/o fondos del que los sistemas de presupuesto, crédito público,Estado Nacional, y Entes Públicos excluidos tesorería, contabilidad y los referidos al control,expresamente del Presupuesto Nacional (Art. 8º tanto interno como externo, se encuentranLey Nº 25.827). estrechamente interrelacionados, en cuanto a su normatividad, operatividad e información queEs aplicable, además, en lo relativo a la rendición generan, ello sin desmedro de las característicasde cuentas, a las organizaciones privadas a las particulares de cada uno. La integración de losque se les acuerden subsidios o aportes y a las sistemas está prevista en los artículos 5º y 7º.instituciones o fondos cuya administración,guarda o conservación esté a cargo del Estado La idea central es la que se expresa en elNacional a través de sus jurisdicciones o siguiente gráfico:entidades. 19
  28. 28. El Decreto Nº 67/03 establece que las En el artículo 10 de la ley se determina laSecretarías de Hacienda y Finanzas conforman el periodicidad anual del presupuesto, al indicar queórgano responsable de la coordinación de los el ejercicio presupuestario comienza el 1º deSistemas de Administración Financiera del Sector enero y termina el 31 de diciembre de cada año.Público Nacional. En el artículo 41, por su parte, se establece la ♦ Organización del Sistema caducidad del presupuesto al afirmar que las Presupuestario Público cuentas de recursos y gastos se cierran el 31 de diciembre del año presupuestario y que, conEn el Título IV, se comentará la organización posterioridad a dicha fecha, no se podrán asumiractual del sistema presupuestario público. En compromisos ni devengarse gastos con cargo aeste punto sólo se reiteran, por su importancia, ese ejercicio.algunos aspectos centrales de tal organizaciónprevistos en la Ley: ♦ Continuidad en la ejecuciónEl artículo 16 determina que sea la Oficina El principio de la continuidad presupuestaria seNacional de Presupuesto el órgano rector del encuentra presente en varias normas de la ley.sistema presupuestario público nacional. No obstante, es el artículo 15 y el Decreto Nº 1.344/07 que lo complementa, en donde apareceEl artículo 18 de la ley, por su parte, establece expresamente señalado.que todas las unidades que cumplan funcionespresupuestarias en cada una de las jurisdicciones En tales normas se requiere que lasy entidades del Sector Público Nacional integran jurisdicciones y entidades públicas, en cuyosel sistema presupuestario público, presupuestos se contemplen créditosdeterminándose las funciones de dichas unidades presupuestarios para contratar obras, bienes yen el Reglamento Parcial Nº 1, antes servicios cuya ejecución exceda el ejerciciomencionado. presupuestario, incluyan información sobre los recursos invertidos en años anteriores, los que se ♦ Conceptos de entidad y jurisdicción invertirán en el futuro y sobre el monto total del gasto, así como los respectivos cronogramas deLa Ley define, en el artículo 9º, los conceptos de ejecución física.entidad y jurisdicción. En el Reglamento de la Ley se indica a lasSon jurisdicciones las siguientes: jurisdicciones y entidades públicas que deben remitir a la Oficina Nacional de Presupuesto, en a) Institucionales ocasión de presentar sus anteproyectos de presupuesto, información que contenga como - Poder Legislativo mínimo: monto total del gasto, incidencia de éste - Poder Judicial en cada ejercicio fiscal y cronograma de - Ministerio Público financiamiento y de ejecución física. - Presidencia de la Nación, los ministerios y secretarías del Poder Ejecutivo Nacional, ♦ Prórroga del Presupuesto b) Administrativo Financieras El artículo 27 señala que si al inicio del ejercicio financiero no se encontrare aprobado el - Jurisdicción 90 - Servicios de la Deuda presupuesto general, regirá el que estuvo en Pública vigencia al año anterior con los siguientes - Jurisdicción 91 - Obligaciones a cargo del ajustes, que deberá introducir el Poder Ejecutivo Tesoro. En esta jurisdicción se incluyen los en los presupuestos de la administración central y gastos originados por los compromisos de los organismos descentralizados: asumidos por el Tesoro Nacional y que por sus características especiales no pueden . En los Presupuestos de Recursos: asignarse a las jurisdicciones indicadas en la Ley. a) Eliminará los rubros de recursos que no puedan ser recaudados nuevamente;En el artículo 9º de la ley, se define entidad como b) suprimirá los ingresos provenientes de"toda organización pública con personalidad operaciones de crédito público autorizadas,jurídica y patrimonio propio". en la cuantía en que fueron utilizadas; c) excluirá los excedentes de ejercicios ♦ Periodicidad del presupuesto anteriores correspondientes al ejercicio financiero anterior, en el caso que el 20
  29. 29. presupuesto que se está ejecutando hubiera previsto su utilización; Artículo 20º. Indica que las disposiciones generales que se incluyen en la Ley ded) estimará cada uno de los rubros de recursos Presupuesto, constituyen normas completen para el nuevo ejercicio; tarias de las establecidas en la Ley de Admi nistración Financiera y rigen para cada ejercicio.e) incluirá los recursos provenientes de operaciones de crédito público en ejecución, Dichas normas deben ser las que se relacionen cuya percepción se prevea ocurrirá en el directa y exclusivamente con la aprobación, ejercicio. ejecución y evaluación del presupuesto del que forman parte, no pudiendo contener disposiciones. En los Presupuestos de Gastos: de carácter permanente ni reformar o derogar leyes vigentes, crear, modificar o suprimir tributosa) Eliminará los créditos presupuestarios que no u otros ingresos. deban repetirse por haber cumplido los fines para los cuales fueron previstos; De igual forma, se incluirán, formando parte del Título I, los cuadros agregados con la visiónb) incluirá los créditos presupuestarios global del presupuesto y de sus principales indispensables para el servicio de la deuda y resultados. las cuotas que se deban aportar en virtud de compromisos derivados de la ejecución de El artículo en análisis fue reglamentado por el tratados internacionales; Decreto Nº 1.344/07, para incluir en las disposiciones generales las siguientesc) incluirá los créditos presupuestarios clasificaciones: indispensables para asegurar la continuidad y eficiencia de los servicios; - Económica y por rubro de recursos.d) adaptará los objetivos y las cuantificaciones - Por finalidad, función y clasificación en unidades físicas de los bienes y servicios económica de los gastos. a producir por cada entidad, a los recursos y créditos presupuestarios que resulten de los - Jurisdiccional y económica de los gastos. ajustes anteriores. - Económica y por objeto del gasto. ♦ Estructura de la Ley de Presupuesto de la Administración Pública Nacional. - Jurisdiccional y por finalidades y funciones del gasto.En la Ley de Administración Financiera y de losSistemas de Control del Sector Público Nacional - Por finalidad, función y objeto del gasto.se establece (Sección I del Capítulo II. "Delpresupuesto de la Administración Nacional"), el - Jurisdiccional del gasto, según la fuente decontenido y las características de la ley de financiamiento.presupuesto general. En dicho capítulo sedetallan los siguientes aspectos: - Cuenta de ahorro-inversión-financiamiento y sus resultados.Artículo 19º. Determina, como estructura de laLey de Presupuesto, la siguiente: ♦ Presupuesto Consolidado del Sector Público NacionalTítulo I: Disposiciones Generales El articulo 55 de la Ley Nº 24.156 establece queTítulo II: Presupuesto de Recursos y Gastos de la la Oficina Nacional de Presupuesto deberáAdministración Central. preparar anualmente el presupuesto consolidado del sector público, para su presentación al PoderTítulo III: Presupuesto de Recursos y Gastos de Ejecutivo Nacional antes del 31 de marzo del añolos organismos descentralizados. de su vigencia para su aprobación. Dicho Poder tiene que remitirlo posteriormente, al CongresoA su vez, el Titulo I en el presupuesto se Nacional para su conocimiento.desagrega en capítulos referidos al Presupuestode Gastos y Recursos; la Delegación de Dicho Presupuesto contendrá como mínimo laFacultades; las Normas sobre Gastos; las siguiente información:Normas sobre Recursos; los Cupos Fiscales; lasOperaciones de Crédito de Público, etc. 21
  30. 30. a) Una síntesis del Presupuesto de la Administración Nacional;b) Los aspectos básicos de los presupuestos de Título I. Administración Financiera cada una de las empresas y sociedades del Capítulo I. Sistema Presupuestario Estado; Capítulo II. Sistema de Contabilidad Gubernamentalc) La consolidación de los recursos y gastos Capítulo III. Sistema de Tesorería públicos y su presentación en agregados Capítulo IV. Sistema de Crédito Público institucionales útiles para el análisis Capítulo V. Sistema de Control Interno económico; Capítulo VI. Seguridad Social Capítulo VII. Personal y Salariosd) Una referencia a los principales proyectos de Capítulo VIII. Recursos Públicos inversión en ejecución por el Sector Público Capítulo IX. Cupos Fiscales Nacional; Título II. Actividad Institucional dele) Información de la producción de bienes y Estado Nacional servicios y de los recursos humanos que se Capítulo I. Relación Nación – estiman utilizar, así como la relación de Provincias ambos con los recursos financieros; Capítulo II. Empresas Públicas y Entes Residualesf) Un análisis de los efectos económicos de los Capítulo III. Creación de Fondos recursos y gastos consolidados sobre el resto Fiduciarios de la economía. Capítulo IV. Universidades Nacionales Capítulo V. Organización del Estado3. LEY COMPLEMENTARIA PERMANENTE Título III. Otros Aspectos del DE PRESUPUESTO Funcionamiento del EstadoOtra de las leyes que regulan los aspectos Capítulo I. Administración de Bienesrelacionados con el proceso presupuestario Capítulo II. Inembargabilidad depúblico es la Ley Complementaria Permanente de Fondos PúblicosPresupuesto Nº 11.672, ley de vieja data que, por Capítulo III. Caducidad de Derechoscostumbre legislativa, incorpora a través de para Accionar contra ellas leyes anuales de presupuesto general de Estadola Administración Nacional, una serie de Capítulo IV. Artículos no Clasificadosartículos, en la medida que se considere que su en los Capítulosvigencia deba superar la del ejercicio Precedentespresupuestario. Dentro de las normas permanentes incluidas enDicha ley fue parcialmente derogada por la el texto ordenado, dentro del Capítulo I, seaplicación del artículo 137, inciso c, de la Ley de destacan:Administración Financiera y Sistemas de Controldel Sector Público Nacional, Nº 24.156, en donde Artículo 1º, mediante el cual se niegan los pagosse encomienda al Poder Ejecutivo Nacional la de subsidios a instituciones de las que no seordenación del texto no derogado de dicha Ley, compruebe, previamente, su existencia yaspecto que se cumple con la puesta en vigencia funcionamiento y que demuestren poder financiarmediante Decreto Nº 1.812/93 de fecha primero el 25% de su presupuesto con recursos propios,de setiembre de 1993. La Ley Complementaria ajenos al subsidio.Permanente de Presupuesto, con texto ordenado,continúa con las características de la derogada, Articulo 2º, que prohíbe a las institucionesen el sentido que se la modifica cada año con los subvencionadas por el Estado, el uso de más delartículos que el Congreso Nacional decida 50% de las sumas percibidas para la atención deincorporarle. Cabe señalar que el último texto sueldos, viáticos o imputaciones equivalentes.actualizado y ordenado es del 09/09/2005(Decreto Nº 1110/05), publicado en el Boletín Artículo 3º, en donde se establece el régimen deOficial del 13/09/2005. Dicha norma incorpora un los gastos de carácter reservado y/o secretos yordenamiento temático que facilita la búsqueda los organismos autorizados para ello.de los artículos que se agrupan en tres títulos, losque, a su vez, se dividen en capítulos. La Artículo 4º, mediante el cual se autoriza a losestructura de la Ley es la siguiente: presidentes de la Cámaras del Congreso 22
  31. 31. Nacional a reajustar los créditos de sus y déficit del Sector Público no Financiero,presupuestos, dentro del total de los créditos creación de organismos descentralizados yautorizados, debiendo al respecto comunicar a la empresas públicas mediante la sanción de lasJefatura de Gabinete de Ministros las leyes, celebración de acuerdos programas;modificaciones que se fueren efectuando. instituye el Programa de Evaluación de Calidad del Gasto; crea el Fondo Anticíclico Fiscal;Artículo 5º, por el cual se autoriza al Presidente establece la información que debe contener elde la Corte Suprema de Justicia de la Nación a mensaje de elevación del Presupuesto Generalreajustar los créditos de su presupuesto de la Administración Nacional, que envía el Poderjurisdiccional debiendo comunicar al Jefe de Ejecutivo al Congreso de la Nación (el mensajeGabinete de Ministros las modificaciones que se debe incorporar el Presupuesto de Divisas deldispusieran, dentro del respectivo total de Sector Público Nacional y un Presupuestocréditos autorizados. Plurianual de por lo menos tres años) y establece el carácter público de la información de carácter4. LEY DE REFORMA DEL ESTADO físico y financiero.La Ley Nº 24.629 de Reforma del Estado, 6. LEY DE RESPONSABILIDAD FISCALsancionada por el Honorable Congreso de laNación el 22 de febrero de 1996, contiene en su La Ley Nº 25.917 consagra un Régimen Federalcapítulo I un conjunto de normas vinculadas con de Responsabilidad Fiscal por medio del cual sela elaboración y ejecución del Presupuesto homogeneizan las reglas de juego fiscales yNacional, que complementan lo previsto en la Ley financieras para la Nación y las Provincias y laNº 24.156. Entre ellas cabe destacar las Ciudad de Buenos Aires, en la medida de susiguientes: adhesión, cuyo seguimiento, control y aplicación de sanciones se realizan a través de una únicai. En materia de formulación y autoridad de aplicación conformada por unpresentación se contempla: Consejo Federal que se integra con la representación de las jurisdicciones- elaboración de un anexo con la clasificación precedentemente mencionadas. Este se geográfica de los gastos; constituye en el ámbito federal por excelencia para consensuar y coordinar acciones entre- obligación del Poder Ejecutivo Nacional de distintos niveles de gobierno y de las provincias elevar al Congreso de la Nación, antes del 30 entre sí. de junio de cada año, un informe sobre los aspectos más relevantes que contendrá el La Ley Nº 25.917 está estructurada en diversos proyecto de ley de presupuesto del año capítulos que abarcan aspectos relevantes en siguiente; materia de comportamiento fiscal.ii. En materia de ejecución se prevé: El primero se refiere a la transparencia y a la gestión pública; fundamentalmente contiene- obligatoriedad del Poder Ejecutivo Nacional normas acerca de la cobertura presupuestaria y de presentar la ejecución trimestral del la publicidad de los presupuestos, información presupuesto al Congreso Nacional, dentro de que debe brindarse en forma actualizada y los treinta días de vencido el trimestre regular, utilizando metodologías para presentar respectivo; estadísticas que sean comparables entre todas las jurisdicciones.- toda ley que autorice gastos debe incluir el financiamiento de los mismos; El segundo trata el gasto público, una de cuyas reglas es que el aumento nominal del gasto- obligación de reducir los aportes del Tesoro primario, excluidos los gastos financiados con cuando se obtenga financiamiento préstamos de organismos internacionales de proveniente de uso del crédito para gastos ya crédito y los gastos de capital destinados al previstos en el Presupuesto. desarrollo social y económico financiado con cualquier uso del crédito, no debe superar la tasa5. LEY DE ADMINISTRACIÓN DE LOS de variación nominal del Producto Bruto, RECURSOS PÚBLICOS previéndose solamente excepciones para aquellas jurisdicciones que tengan un perfilLa ley Nº 25.152, denominada Ley de sostenible de la deuda, es decir que deban hacerAdministración de los Recursos Públicos o de frente al pago de servicios en concepto deSolvencia Fiscal, contiene, entre otras intereses y amortizaciones con montos que noprescripciones las referidas a los límites al gasto superen el 15% de los recursos corrientes netos 23

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