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2 derecho administrativo

  1. 1. www.JurisLex.cl 1 Derecho Administrativo1º.- Inserción del Derecho Administrativo en el Derecho Público : Esta inserción se produce por suvinculación con el Derecho Político y el Derecho Constitucional.Derecho Político : Nos da las instituciones y lo que es el Estado.Derecho Constitucional : Nos da el funcionamiento y las funciones del Estado.2º.- Áreas a que se asocian :Teoría de la Sociedad : una de las características más trascendentales es que el hombre quiera vivir ensociedad :1º.- Hay un estado presocial, luego el hombre se junta con otros para satisfacer sus necesidadeshumanas (económicas, afectivas, etc.)2º.- Hay una necesidad de asentarse, el grupo necesita estabilidad, un origen y un canal de expresióndentro del grupo, luego nacerá la sociedad política (Estado).Aristóteles : en su obra “La Política” dice que la polís es anterior al individuo, ya que es naturalmentesocial, y quien no lo es, será una bestia o un Dios.Hay que satisfacer necesidades : para ello el hombre se agrupa, una es la necesidad política, la quenace para dar orden al interior de la sociedad, por las relaciones que se dan a su interior, todas estasrelaciones tienen un problema fúndante, cual es el Poder. En una primera etapa en que hay caos sehace necesario usar el poder o través de la fuerza, para luego pasar a la sociedad.Teorías de la Sociedad : origen de la sociedad :1º.- Teoría Naturalista o Espontanea : conforme a esta, la sociedad nace por autogestión humana, lasociedad es naturalmente social al hombre.2º.- Teoría Pactista : conforme a esta, la sociedad nace por el pacto social que se dan los hombres(Locke, Hobbes y Rousseau).Estructura Social : elementos para que una sociedad sea tal :1º.- Teoría Atomista o Mecanicista : la sociedad es sólo una suma de individuos, un conglomerado departes que permanecen distintas entre sí, para esta teoría la sociedad no es sujeto de vida propia (estateoría da origen al Liberalismo).2º.- Teoría Organicista : para esta teoría la sociedad es una unidad originaria con la que los individuosmantienen una relación de miembros al interior de ella y por lo tanto solo pueden ser comprendidospartiendo de la naturaleza del todo, apareciendo la sociedad como un órgano autónomo, distinta de suscomponentes (esta teoría da origen a las teorías socialistas)
  2. 2. www.JurisLex.cl 2Función de la Sociedad : la sociedad tiene por función satisfacer las necesidades del conglomerado(Bien Común) a través de una vía de legalidad.Elementos de la Sociedad :1º.- Elemento Material : esta la agrupación humana.2º.- Elemento Formal : la dirección por parte de la autoridad3º.- Elemento Teleológico (finalista) : es el bien común.Desde el punto de vista del Derecho Público : aquí nos interesa la sociedad política, en ella segeneran relaciones de mando y de obediencia.Aparece el :Concepto de Nación : es la agrupación humana, que es fruto de una serie de rasgos comunes queidentifican a un grupo de individuos por razones étnicas, históricas, de un proyecto común y que loshace distintos de otros grupos.Nación : es una agrupación humana, que está unido por un pasado y un futuro común y que se haasentado en un territorio determinado, que comparte un pasado y un futuro común y que se encuentranunidos por razones étnicas, históricas, de un proyecto común y que los hace distintos de otros grupos.Este factor humano (población), esta unido por un pasado y un futuro común, cuando este se asienta enun territorio determinado, será un Estado.Teoría del Estado : hay diversas concepciones doctrinarias :Punto de vista de la Teoría Social : es una agrupación social, es una formación histórico social a laque más tarde se le suma el derecho, Yellinek da 2 conceptos de Estado :1º.- Concepto Sociológico (Teoría Social) : es la unidad de asociación dotada originariamente depoder de dominación y formada por hombres asentados en un territorio.2º.- Concepto Jurídico (Teoría Jurídica) : es la corporación formada por un pueblo, dotada de poderde mando originario y asentado en un territorio determinado.Elementos del Estado :1º.- Grupo Humano : es un conjunto de seres humanos que coexisten, que conviven juntos y en losproblemas más críticos de su vida desarrollan sus condiciones más extraordinarias, éstospermanentemente hacen historia, el Estado supone un grupo de individuos que están unidos porfactores comunes.2º.- Territorio : es el ámbito espacial de aplicación de las normas y preceptos emanados del Estado(Hans Kelsen), es el ámbito espacial de validez jurídica.
  3. 3. www.JurisLex.cl 33º.- El Poder : es lo que caracteriza en plenitud al Estado como existencia de un principio dejurisdicción y juridicidad, así se diferencian las relaciones de poder entre los gobernantes y losgobernados.Poder según Burdeau : es una fuerza al servicio de una idea, nacida de la voluntad socialpreponderante, destinada a conducir al grupo hacia un orden social que se estima benéfico y llegado elcaso, capaz de imponer a sus miembros los comportamientos que esta búsqueda impone.El Poder puede ser :1º.- Legitimo : cuando tenga el apoyo de los gobernados.2º.- Legal : mientras cumpla con la regulación normativa.Características del Poder :1º.- Es único e indivisible : es uno solo y no se puede fraccionar.2º.- Es soberano : no hay otro poder sobre él, ni tampoco se comparte.Soberanía : Bodin dice que es la sujeción a un Poder Supremo sobre los ciudadanos o los súbditos, nosometido a las leyes, por tanto, condición esencial es que la ley sea fruto del soberano, para él lasoberanía es fuente de unidad, sin ella, se destruye la unidad, esto es lo que buscan “Los Políticos”,dice que la soberanía regirá la relación clásica de la sociedad, toda sociedad requiere de una relación demando y obediencia, y esta relación es regida por la soberanía y esta relación la impone la naturalezade las cosas.Titularidad de la Soberanía : hay 2 acepciones:a.- Soberanía Popular : el titular de la soberanía es el pueblo, el ciudadano posee una cuota desoberanía, esto conduce a la Teoría del Mandato Imperativo.b.- Soberanía Nacional : el titular de la soberanía es la nación, la nación organiza política yjurídicamente al Estado, se traduce en la Teoría del Mandato Representativo.3º.- El Poder es Institucional : el poder no obedece al detentador personal del poder, sino a la ley oinstitución, el poder del Estado se radica en la institución, los gobernantes no son el poder, sino merosagentes del poder.Formas de Estado : fundamentalmente atiende a la estructura del poder, del cual el Estado es titular.1º.- Estado Unitario : es aquel cuya característica principal es que tiene un solo centro de impulsiónpolítica.Características :a.- Tiene un solo centro de impulsión política.b.- El poder estatal se ejerce sobre todo el grupo humano que habita el Estado.
  4. 4. www.JurisLex.cl 4c.- Las decisiones políticas obligan por igual a todos los gobernados.d.- Su organización política abarca todo el territorio estatal, el poder conserva una unidad en cuanto asu estructura, al elemento humano y al territorio sobre el cual recae.2º.- Estado Federal : es aquel cuya característica principal es que existen varios centros de impulsiónpolíticaCaracterísticas :a.- Existe un poder central y poderes locales.b.- Hay una Constitución Federal, que es el acto jurídico que les da nacimiento.c.- Hay una distribución de competencias entre la Constitución Federal y las Constituciones Localesd.- La soberanía es indivisible.e.- Hay descentralización Administrativa y política.Formas de Gobierno : dice relación con el ejercicio del poder, atiende a como se ejerce el poder ycomo son designados los gobernantes.Formas :Regímenes Democráticos : Presidenciales y Parlamentarios.Regímenes Autoritarios : Monarquía AbsolutaRegímenes TotalitariosRegimen Parlamentario : dice relación con algunos principios básicos :a.- Es un regimen de colaboración de funcionesb.- El Jefe de Estado carece de facultad decisoria en el regimen políticoc.- Existe un cuerpo colegiado presidido por el primer ministro (parlamento)d.- El gabinete responde políticamente ante el parlamento (ante la cámara de los comunes)e.- El parlamento puede hacer una moción de censura al primer ministro y el gabinetef.- El parlamento puede dar un voto de confianza al primer ministrog.- Hay un sistema bicameral.Regimen Presidencialista :a.- La misma persona es Jefe de Estado y Jefe de Gobiernob.- Los ministros no responden políticamente ante el parlamentoc.- La separación de poderes es rígidad.- Hay una vigorización del poder ejecutivoTeoría de las Funciones del Estado :1º.- Función Ejecutiva : es la primera en importancia en el poder estatal, es la que corresponde alpoder ejecutivo o administrador, tiene por finalidad asegurar el funcionamiento del Estado dentro de laConstitución a través de la actividad administrativa.
  5. 5. www.JurisLex.cl 52º.- Función Legislativa : es la que realiza normas de carácter general y obligatorias para toda lacomunidad, corresponde al Parlamento o Congreso.3º.- Función Jurisdiccional : es la parte de la actividad del Estado que consiste en interpretar elderecho y aplicar la legislación a casos concretos, resolviendo conflictos de intereses de relevanciajurídica (tribunales independientes).El Estado y el Derecho :La Dogmática Jurídica del Estado de Derecho :AA.- Las diferentes formas de Estado y su vinculación histórica hasta llegar al Estado deDerecho (evolución histórica del Estado :Estado de Derecho : es aquella forma de Estado en que se reconocen y tutelan los derechos públicossubjetivos de los ciudadanos mediante el sometimiento de la Administración a la ley, concepto que noconstituye un tipo fijo, positivo y preciso.Clases de Estado de Derecho : conforme a como se reconocen los derechos públicos subjetivos y a lamanera de efectuarse el sometimiento de la Administración a la ley :Históricamente en el Estado Absoluto (S. XVIII) aparece una de las primeras formas de Estado :A.- Estado de Policía : es aquel en que el monarca gozaba de poderes absolutos, en él va a nacer unade las primeras vinculaciones del Estado con el Derecho.Esta primera vinculación nace como respuesta a la falta de protección de las personas frente almonarca, falta de derechos públicos subjetivos, frente a esta omnipotencia del monarca (del poder), losjuristas de la época tratan de arrastrar al Estado hacia el Derecho.Una de las primeras formas de juridicar el Estado, es creando un Centro de Imputación (Fisco), parahacer efectiva las responsabilidades por hechos dañosos que se originan por parte del Estado, laprimera forma de protección es la denominada :Teoría del Fisco : en Alemania en el siglo XVIII, los juristas idearon una forma de vincular a laCorona con el Derecho, creando un artificio garantistico denominado “Fisco”, convirtiéndolo en unCentro de Imputación Jurídica al cual se podía hecersele responsable utilizando el Derecho CivilComún General, de ahí que sea una Teoría PrivatistaOrigen : nace producto del absolutismo en Alemania en el Siglo XVIII.Situación de la Epoca : el monarca detentaba directamente la soberanía y constituía en el sujeto de laadministración estatal , ya que tenía poderes omnívoros respecto de los bienes y de la administración.Existía una separación orgánica de funciones respecto de las autoridades administrativas y judiciales,había tribunales territoriales que conocían de los asuntos civiles y criminales.
  6. 6. www.JurisLex.cl 6Estado de Policía : la acepción policía viene del alemán Polizei que significa administración, por tantoel Estado de Policía era el Estado de la Administración, por tanto había normas de administración.Fisco : cuando se divide el imperio romano en provincias senatoriales y pretoriales, también se dividelas cajas de ingresos en una para el príncipe y otra para el agrarium fiscus.Primeras Fórmulas de Imputación : se hacía a través de figuras propias del Derecho Civil :1º.- Figura de la Expropiación : había una compraventa forzada, si el monarca adquiría un bienforzadamente el particular tiene el derecho al precio, el cual se cobraba al fisco (indemnización).2º.- Funcionario Administrativo : podían haber arrendamientos de servicios, sino le habían pagadopodía cobrarlo al fisco.3º.- Tributo que se cobra mal : podía haber un enriquecimiento sin causa, se cobraba al fisco.Las garantías y arbitrariedades anteriores llevaron al advenimiento de la Teoría del Fisco:Aa.- Existían límites a las facultades del principe : frente al poder y prerrogativas del príncipe, sepodía recurrir a un tribunal del gran imperio para reclamar, el objetivo del tribunal era que no sesobrepasara el bien público.Límites que establecía el Tribunal :1º.- Aquellos provenientes de la propia naturaleza del hombre en cuanto a su libertad, ya que el poderestaba para servir al bien público y no para el arbitrio o interés particular, por ello las restricciones a lalibertad podían existir en la medida necesaria para conseguir el bien común.2º.- El otro límite era la aptitud natural para adquirir derechos patrimoniales.Bb.- Las prerrogativas del príncipe : tenía la facultad de dictar normas para la buena administracióndel reino (normas de policía), eran dictadas para casos concretos y particulares, y no eran revisables porlos tribunales territoriales, porque en esta materia no eran competentes para conocer, salvo, cuandoexistía una norma o precepto de valor genérico, los tribunales eran competentes para conoce de lasnormas de Iusticia.Por tanto el derecho privado se convierte en una forma de cautelar a los particulares y así los tribunalesfueron extendiendo sus facultades a las normas de policía (vía el derecho civil), ya que si la función delpríncipe era conseguir la felicidad de sus súbditos no podía desviarse y por ello si existían limitacionesdel ciudadano frente al poder soberano también el poder debía tener limitaciones frente a losciudadanos.Fórmula Iura Quaesita : es la fórmula de los derechos adquiridos, para evitar que fueran estosvulnerados, entendiéndose que una vez que el derecho ingresaba al patrimonio de la persona, ésta nopodía ser privada arbitrariamente de él, entonces los tribunales aplicaban el Derecho Común Generalpara resolver la controversia entre el monarca y el súbdito, imputando la responsabilidad al Fisco,manteniendo intacta la irresponsabilidad del príncipe.
  7. 7. www.JurisLex.cl 7B.- Estado Liberal : aparece el Estado Liberal de Derecho, a partir de la revolución de 1.776 enEE.UU. y de la revolución francesa de 1.789 se produce un quiebre de la monarquía absoluta,surgiendo una nueva vinculación del Estado con el Derecho, se distinguen distintos aportes en lajuridización :a.- Aportes del Sistema de EE.UU :aa.- El sistema de gobierno presidencialbb.- El fenómeno de las constituciones escritascc.- La forma de Estado federal, en donde aparecieron la igualdad entre los diversos Estados Miembros,representados en forma paritaria en una 2ª cámara y dotados de todas las facultades residuales, es decir,de todas aquellas que no han sido conferidas expresamente a las autoridades centrales, la directaparticipación de las entidades federativas en la elaboración de las normas constitucionales y lapresencia de una autoridad jurisdiccional que resuelva los conflictos entre el pode central y los EstadosMiembros.dd.- La justicia constitucional o judicial revisora, realizada por la justicia ordinaria.ee.- Una aplicación rígida del Principio de División de Poderesb.- Aportes del Sistema Francés :aa.- Las declaraciones de derechos del hombre y del ciudadano, en las cuales se consagran los derechosfundamentales a través de una declaración formal y expresa, lo que trae la universalización de estasdeclaraciones (elaboración doctrinal de los derechos públicos subjetivos de los ciudadanos,considerados como derechos irrenunciables).bb.- La idea de soberanía nacional, la que encontró su fundamento político en la voluntad mayoritariade los ciudadanos (teoría de la soberanía popular).cc.- El Principio de Separación de Funciones (elaboración dogmática y con dimensión universal), noobstante haber nacido de la experiencia inglesa, es gracias a Montesquieu a quien se debe sudivulgación.c.- Aportes del Sistema Inglés :aa.- Forma de gobierno parlamentariobb.- La idea de declaración de derechos, pero seguidos de garantías para ser efectivoscc.- La transformación de la monarquía absoluta en monarquía constitucional, donde aparece lainstitución del refrendo de los actos del soberano por parte del Jefe de Estado.dd.- La Tutela jurisdiccional eficaz para proteger las libertades civiles esenciales, las que se fueronconformando y desarrollando a través de la jurisprudencia.Con todos estos aportes técnicos de los distintos sistemas políticos se va a configurar una asociaciónpolítica diferente que llamaremos “Estado de Derecho”, pero la concepción actual viene de Alemania
  8. 8. www.JurisLex.cl 8(1848) viene de la elaboración del Concepto “Rechtstaat” (Estado de Derecho), que fue acuñado por elprofesor de derecho político Robert Von Mohl que fue cabeza de un grupo de juristas teñidos de loscaracteres del liberalismo político.Sinónimos :1º.- Rechtstaat (Alemania)2º.- Estado de Derecho (España)3º.- Rule of Law (Inglaterra)4º.- Estado Constitucional (Francia)Todo esto se vierte en un Código o Ley que establece los derechos de los ciudadanos, las garantías,limitaciones del poder, etc., esa ley se llama “Constitución”, cuando el Estado Liberal de Derecho sesubsume en el Estado Constitucional se establece la vigencia de los siguientes principios :1º.- Principio de la Primacía de la Ley :a.- Toda la actividad estatal tanto en la esfera ejecutiva como jurisdiccional está sometida a la ley.b.- Todos los ciudadanos son iguales ante la ley2º.- Principio de la Seguridad Jurídica y de Jerarquía Normativa : estos principios aparecenmanifestados en un sistema jerárquico de normas que concretiza los diferentes aspectos de laregulación del poder estatal y de las relaciones con las personas y de estas entre sí, existiendo para cadaámbito un componente de validez especial.3º.- Principio de Legalidad de la Administración : de acuerdo a él la administración se encuentravinculada positiva y estructuralmente a la ley y al derecho.4º.- Principio de la Separación de funciones : es una garantía a su vez de la libertad y un freno aposibles abusos.5º.- Reconocimiento de la Personalidad Jurídica del Estado6º.- Reconocimiento y Garantía de los Derechos Fundamentales : se incorporan al OrdenConstitucional.7º.- En algunos casos, surge un control de constitucionalidad de las leyes como una garantía ante unposible despotismo estatal.En el Estado Liberal hay una mínima participación del Estado, producto de esta extrematización de lano intervención del Estado, surgieron conflictos frente a abusos del Estado Liberal, nace una nuevaforma de Estado frente a los excesos del Estado Liberal, es :
  9. 9. www.JurisLex.cl 9C.- Estado Social de Derecho : a partir de 1917 empieza a aparecer, teniendo las siguientescaracterísticas :a.- Hay mayor intervención del Estado, ya sea en educación, salud, etc., se le ha denominado el Estadodel Bienestar Mínimo de la Persona.b.- Hay mayor poder del Estado.El Estado Social de Derecho trata de reparar los excesos del Estado Liberal, su interés es mover losobstáculos que impiden a las personas gozar de sus derechos y garantías, su gran aporte es la creaciónde los :Derechos Sociales : son aquellos que requieren de una acción del Estado para que las personas puedanejercer sus derechos y garantías.En general el Estado Social de derecho tampoco resulto satisfactorio y en general no respondió a lasexpectativas económicas que se tenían de él, comienza a volverse a los Estados Liberales, tambiénaparecen los Estados Autoritarios, los Estados Democráticos, nace el :D.- Estado Social y Democrático de Derecho : es aquel que garantiza las libertades y asegura losderechos de las personas, tal como lo conocemos hoy.Características de los Estados Modernos (Estado de Derecho) :1º.- La introducción de una eficaz limitación de la actividad gubernamental por medio delderecho : cuya colaboración debía corresponder a los mismos ciudadanos a través de la obra de susrepresentantes en el Parlamento.2º.- Por la determinación precisa de los límites mencionados por medio de ConstitucionesEscritas : las que muy pronto y en la mayoría de los casos aparecieron como rígidas, es decir,modificables sólo con procedimientos más complejos y solemnes que los empleados en elprocedimiento legislativo ordinario.BB.- Dogmática Jurídica del Estado de Derecho :1º.- La Teoría de la Personalidad Jurídica del Estado : el profesor Yellinek concebía al Estadocomo una de asociación dotada originariamente de poder de dominación y formada por hombresasentados en un territorio.Sería este aspecto jurídico o de Corporación el que nos va a dar la idea de personificación del Estado ycomo tal esta persona jurídica estatal podrá actuar en relaciones con los otros sujetos de derecho, estaidea de personificación del Estado viene del jurista Albrech, también aparece en nuestra legislación(primer Código Civil) cuando se habla de Nación, Fisco y Municipalidades.La persona jurídica como ente ficticio que es, necesita expresar su voluntad a través de una ficción yaque carece de voluntad propia, la primera fórmula que se uso es la :
  10. 10. www.JurisLex.cl 10a.- Teoría del Mandato : era la persona representante del Estado, pero esta concepción no fueadmitida, nace una nueva concepción :b.- Teoría del Órgano : Otto Von Gieke dice que es un órgano :Órgano : se define como un centro de competencias titularizado y el cual es el encargado demanifestar la voluntad de la persona jurídica estatal.Esto trae como consecuencia que el órgano no actúa con voluntad propia sino con la voluntad de lapersona jurídica.Integración del Órgano : es integrado por personas naturales.Mecanismos de Inserción de los Titulares en los Órganos : entre ellos tenemos (para ver larepresentación de la voluntad de la persona jurídica) :1º.- Nombramiento (en cargos que no son de elección popular)2º.- Elección (en cargos que son de elección popular)Relaciones que se producen entre los Órganos : las relaciones que se producen son de competencia opoder y las relaciones al interior del órgano dan origen a 2 tipos de relaciones :a.- Una Relación Orgánica : consiste en que cuando la persona actúa, no está actuando como personanatural, sino que lo hace como órgano y con la voluntad de la persona jurídica estatal.b.- Una Relación de Servicio : consiste en un conjunto de derechos, deberes y obligaciones entre lapersona y el órgano.2º.- Teoría de las Funciones del Estado : el Estado ejerce su poder a través de diversas funciones(ejecutiva, legislativa y jurisdiccional), estas se ejercen a través de las potestades.3º.- Teoría de las Potestades : cuando el Estado se somete al Derecho da origen a las potestades, y esal derecho, a través del legislador, quien concede dichas potestades a los órganos del Estado (laspotestades son las atribuciones de poderes jurídicos a través de los cuales los órganos del Estadocumplen con su función administrativa)4º.- Teoría del Acto Jurídico Público : el acto jurídico público es una declaración unilateral delEstado, en ejercicio de las potestades públicas y para el desarrollo de sus funciones.Elementos del Estado de Derecho : hay 4 generalmente aceptados :1º.- Existencia de una Constitución garantizadora de Derechos Fundamentales2º.- Principio de Legalidad o Juridicidad3º.- La existencia de Órganos de Control (Principio de Control y Responsabilidad)4º.- Generación Democrática de los Centros de Poder1º.- Existencia de una Constitución garantizadora de Derechos Fundamentales :
  11. 11. www.JurisLex.cl 11Teoría de la Constitución : se puede distinguir entre :a.- Constituciones Plenas : existe una efectiva y real coincidencia entre lo que dice el texto escrito y elorden político-social (traje a la medida)b.- Constituciones Nominales : el grado de eficacia es relativo, puede ser jurídicamente válida pero elproceso político no se adapta del todo a sus normas (traje queda grande)c.- Constituciones Semánticas : la Constitución es efectivamente aplicada pero no cumple suverdadero rol de ser un medio para contener al poder estatal (el traje no es tal, sino un disfraz)Otra distinción :a.- Constituciones Pétreas : son aquellas en que el nivel de exigencias para su modificación hacenilusoria el poder cambiar dicha constitución.b.- Constituciones Rígidas : son aquellas en que el quórum para su modificación o derogación esbastante alto, pero que es posible de ser modificada.c.- Constitución Semirigida : son aquellas en que el quórum para su modificación derogación es algosuperior al exigido para una ley ordinaria.d.- Constitución Flexible : cuando la Constitución y sus disposiciones son susceptibles de modificarseo derogarse, valiéndose del procedimiento ordinario, es decir, se exige el mismo quórum que paramodificar o derogar una ley simple u ordinaria.Partes de una Constitución :1º- Parte Dogmática : donde están los principios y valores que la inspiran , y tambien los derechos ydeberes de las personas.Capitulo 1º : Bases de la institucionalidadCapitulo 2º : Derechos y Deberes Constitucionales2º- Parte Orgánica : los demás capítulos.Elementos Extranormativos : están los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, hayalgunos que están en la Constitución (estatalizados) y otros no.Derechos No Estatalizados :Derecho al TrabajoDerecho a la AutodeterminaciónDerecho a la No Prisión por DeudasDerecho al NombreDerecho a la Dignidad
  12. 12. www.JurisLex.cl 12Nuestra Constitución tiene una orientación Cristiano Occidental (Familia, Derechos Naturales), es decorte liberal social.Derechos Sociales :Art. 1º Inc. 4º de la Constitución : “ El Estado esta al servicio de la persona humana y su finalidad espromover el bien común , para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan atodos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual ymaterial posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece “Verificación de sí nuestra Constitución cumple con los Requisitos para que haya un Estado deDerecho :1º.- Existencia de una Constitución garantizadora de Derechos Fundamentales : cumple esterequisito en sus capítulos primero y tercero.2º.- Principio de Legalidad o Juridicidad :Principios Normativos :a.- Principio de Normatividad de la Constitución :Art. 6º Inc. 2º : Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichosórganos como a toda persona, institución o grupob.- Principio de Supremacía Constitucional (de Jerarquía) : las normas constitucionales primansobre todo el ordenamiento jurídico, sobre todas las autoridades y sobre todo el andamiaje político yjurídico, sobre los órganos del Estado, sobre los miembros de estos y sobre los particulares.Art. 6º Inc. 1º : Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normasdictadas conforme a ella.c.- Principio de Competencia :Art. 7º Inc. 1º : Los órganos del Estado actúan validamente previa investidura regular de susintegrantes , dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.d.- Principio de Nulidad Pública :Art. 7º Inc. Final : Todo acto en contravención a este articulo es nulo y originara las responsabilidadesy sanciones que la ley señale .e.- Principio de la Responsabilidad :Art. 6º Inc. Final : La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones quedetermine la ley
  13. 13. www.JurisLex.cl 13Art. 7º Inc. Final : Todo acto en contravención a este articulo es nulo y originara las responsabilidadesy sanciones que la ley señale .Art. 6º : “ Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadasconforme a ella. Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes dedichos órganos como a toda persona, institución o grupo, La infracción de esta norma generará lasresponsabilidades y sanciones que determine la ley “Art. 7º “ Los órganos del Estado actúan validamente previa investidura regular de sus integrantes ,dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona nigrupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias , otra autoridado derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes(Principio de Vinculación Positiva). Todo acto en contravención a este articulo es nulo y originara lasresponsabilidades y sanciones que la ley señale .Principios No Normativos :Art. 5º : “ La soberanía reside esencialmente en la Nación. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travésdel plebiscito y de elecciones periódicas y , también , por las autoridades que esta Constituciónestablece. Ningún sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio.El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanande la naturaleza humana. Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos,garantizados por esta Constitución, así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y quese encuentren vigentes. “Art. 1º. : Los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos.La familia es el núcleo fundamental de la sociedad.El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y estructura lasociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos.El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cualdebe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes dela comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a losderechos y garantías que esta Constitución establece.Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y a la familia,propender al fortalecimiento de ésta, promover la integración armónica de todos los sectores de laNación y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vidanacional.3º.- La existencia de Órganos de Control (Principio de Control y Responsabilidad) :Principio de Control : hay un sistema de control, hay control del ejecutivo hacia el legislativo, através derecho a veto, el control de los agentes públicos, a través del desafuero, también hay control delpoder judicial hacia el legislativo, a través del recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad,
  14. 14. www.JurisLex.cl 14también del legislativo hacia el ejecutivo y judicial, a través de la acusación constitucional, etc.,también hay un control jurisdiccional por parte del Tribunal Constitucional hacia el Ejecutivo :Art. 82 Nº 5 : Resolver los reclamos en caso de que el Presidente de la República no promulgue unaley cuando deba hacerlo, promulgue un texto diverso del que constitucionalmente corresponda o dicteun decreto inconstitucional.Art. 82 Nº 6 : Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolución del Presidente de laRepública que la Contraloría haya representado por estimarlo inconstitucional, cuando sea requeridopor el Presidente en conformidad al art. 88.Art. 82 Nº 12 : Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos dictados en el ejerciciode la potestad reglamentaria del Presidente de la República, cuando ellos se refieran a materias quepudieran estar reservadas a la ley por mandato del art. 60.Principio de Responsabilidad :Poder Legislativo :Art. 6º : “ Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadasconforme a ella. Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes dedichos órganos como a toda persona, institución o grupo. La infracción de esta norma generará lasresponsabilidades y sanciones que determine la ley “Art. 7º “ Los órganos del Estado actúan validamente previa investidura regular de sus integrantes ,dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna personani grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias , otraautoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o lasleyes (Principio de Vinculación Positiva). Todo acto en contravención a este articulo es nulo yoriginara las responsabilidades y sanciones que la ley señale .Poder Ejecutivo :Art. 38 Inc. 2º : Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración delEstado, de sus organismos o de las municipalidades, podrá reclamar ante los tribunales que determinela ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado eldaño.Poder Jurisdiccional :Art. 19 : La Constitución asegura a todas las personas :Nº 7º Letra i : Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el que hubiere sidosometido a proceso o condenado en cualquier instancia por resolución que la Corte Suprema declareinjustificadamente errónea o arbitraria, tendrá derecho a ser indemnizado por el Estado de losperjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido. La indemnización ser determinada judicialmenteen procedimiento breve y sumario y en él la prueba se apreciará en conciencia.
  15. 15. www.JurisLex.cl 154º.- Generación Democrática de los Centros de Poder :Poder Legislativo : la cámara baja se genera por elección y la cámara alta por medio de un sistemamixto (elección, designación y vitalicio).Hay 2 posiciones frente a nuestro sistema :1º.- Desde un punto de vista de la Constitución este sistema ha sido aceptado por el pueblo y que elconstituyente se dio.2º.- Este sistema no consagra el principio democráticoPoder Ejecutivo : los Jefes de Estado son elegidos democráticamente.Poder Judicial : hay un sistema mixto para elegir a los jueces.Generación de los jueces : en nuestra Constitución se consagra el sistema de generación mixta oautogeneración incompleta, todos los jueces son nombrados por el Presidente. de la República, en lecaso de los jueces de letras de una terna hecha por la C.A. respectiva, en el caso de los ministros yfiscales de C.A. de una terna propuesta por la Corte Suprema y en el caso de los ministros y fiscales dela Corte Suprema de una quina propuesta por la misma Corte Suprema.( el ministro mas antiguo ( igualjueces de letras) de C.A. ocupara un lugar en esta nomina, lo otros 4 cupos se llenara con personas quecumplan con los requisitos exigidos , pudiendo estar en esta nomina personas ajenas a la administraciónde justicia).Principios que informan a la Democracia :1º.- Ejercicio del derecho a Voto2º.- Derecho a Sufragio3º.- Elección Directa4º.- Periodicidad en las Elecciones5º.- Respeto por las MinoríasDentro de la Constitución hay una proyección hacia un Estado de Derecho.Derecho Administrativo :Concepto de Derecho Administrativo :a.- Para algunos, el derecho administrativo es el conjunto de principios y normas jurídicas que regulanel sector público, desde un punto de vista orgánico y funcional, estableciendo los derechos y deberes dela administración del Estado, y fijando las reglas de procedimientos de lo contencioso administrativo.b.- Para otros, el derecho administrativo es el derecho de la función administrativa que siendo una delas manifestaciones del poder del Estado, es una actividad ordenada a un fin público que es el desatisfacer y realizar concretamente las necesidades y prestaciones, requeridas por la comunidad.
  16. 16. www.JurisLex.cl 16En el Derecho Administrativo en forma muy general han existido 2 visiones :1º.- En Chile alrededor de 1.950 se tiene una visión del Derecho Administrativo desde la óptica de laAdministración hacia las personas :.- Se le veía como una Ciencia- Abordaba el Régimen Administrativo de las personas y de los bienes- Es un derecho desde el poder hacia el poder2º.- En los años 70 comienza otra visión, esta visión se ha definido como un Derecho del Poder para laLibertad, porque es un Derecho del Estado, pero que esta al servicio de las personas, tiene una finalidady la única finalidad del Estado es el Bien Común y como fin último del Estado bajo esta perspectivaeste fin último es ampliación de las libertades de los individuos.Se empieza a crear una nueva visión del Derecho Administrativo, pasa a ser visto desde la perspectivade la persona hacia el Estado, cuyos principales actores de este cambio han sido los profesores SotoKloss y G. Fiamma.En Chile plantean como primer criterio la existencia de :a.- Principio de la Justiciabilidad de la Administraciónb.- Principio de la Serviciabilidad del Estado.Distinciones de este Derecho :1º.- Limitaciones a la Administración por parte del Derecho2º.- Control y Fijación de Responsabilidades, lo que da origen a :a.- La Acción Constitucional de Responsabilidadb.- El Recurso de ProtecciónEn alguna medida se ha dicho que estas 2 visiones son inconciliables, pero este no es el punto, lo quesiempre se ha hecho es restar el mérito de la función del principio del proadministrado (Estado alservicio de la persona, del bien común y destinado a satisfacer necesidades públicas de manera regulary continua).El problema está en que el Estado puede llegar a una administración arbitraria, a abusar pero para esoestaría el principio de responsabilidad. Principios Constitucionales que se refieren a la Organización y Funcionamiento de la AdministraciónAdministración del Estado (Administración Pública)1º.- Desde un punto de vista orgánico : es un conjunto de órganos o de personas jurídicasadministrativas.
  17. 17. www.JurisLex.cl 172º.- Desde un punto de vista funcional : es la función del Estado, quien es el encargado de satisfacerlas necesidades colectivas de manera regular y continua.Servicios Públicos : son órganos administrativos encargados de satisfacer necesidades públicas demanera regular y continua.Un buen concepto de Administración del Estado sería : es un conjunto de órganos o de personasjurídicas administrativas encargados de satisfacer las necesidades colectivas de manera regular ycontinua.Principios Esenciales de la Administración del Estado : son aquellos que dicen relación con laestructura misma del Estado y que no se pueden modificar, puesto que si se modifican se estaríacreando una nueva constitución y son :1º.- Principio del Bien Común : este principio debe orientar la acción de todos los órganos del Estado,pero, el desarrollo del bien común no confiere poderes ilimitados, pues, en su procura los órganos queejercen el poder público, deben actuar sobre la base del principio democrático.Art. 1º Inc. 4º del Constitución : El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad espromover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan atodos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual ymaterial posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece.Bien Común : es el bien de todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional.La Constitución pone limitaciones, al señalar que el bien común debe alcanzarse con pleno respeto alos derechos de la naturaleza humana (Principio de la Inderogabilidad de los Derechos Esenciales queemanan de la Naturaleza Humana).2º.- Principio de la Inderogabilidad de los Derechos Esenciales que emanan de la NaturalezaHumana :Art. 5º Inc. 2º : El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechosesenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los órganos del Estado respetar ypromover tales derechos, garantizados por esta Constitución, así como por los tratados internacionalesratificados por Chile y que se encuentren vigentes.3º.- Principio de Subsidiariedad : este principio garantiza la autonomía de los cuerpos intermedios enla consecución de sus propios fines específicos.Art. 1º Inc. 3º : El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organizay estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios finesespecíficos.4º.- Principio Democrático : es el pueblo el que debe señalar lo que entiende por Bien Común.
  18. 18. www.JurisLex.cl 185º.- Principio del Estado de Derecho : se traduce en que el bien común debe lograrse con respeto a lalegalidad, conforme al Estado de Derecho, el Estado debe someterse al imperio de la ley (arts. 6º y 7º).6º.- Principio de la Unidad del Estado : la administración no puede quebrantar la unidad del Estado.Art. 3º : El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales, sufra privación, perturbación oamenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías establecidos en el artículo 19.7º.- Principio de Legalidad : Arts. 6º y 7º.Principios Instrumentales de la Administración del Estado : son aquellos que desarrollan a losprincipios esenciales, se refieren a la organización y actividad de la administración del Estado.A.- Principios Relativos a la Organización de la Administración del Estado :1º.- Principio de la Legalidad Administrativa : implica que los órganos de la administración delEstado deben tener su origen directamente en la Constitución o en la ley.Art. 62 Inc. 4º : Corresponderá , asimismo, al Presidente de la República, la iniciativa exclusivapara:2.- Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autónomos, de lasempresas del Estado o municipales; suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones;2º.- Principio de la Carrera Funcionaria : este principio estructura a la Administración del Estadocomo un cuerpo profesional y técnico, impidiendo que ella quede a merced de la política contingente,los funcionarios públicos en ella tienen propiedad sobre sus empleos, derecho a ser promovidos y acapacitación y perfeccionamiento, la regla general es que los cargos sean de carrera y no de confianza.Art. 38 Inc. 1º : Una ley orgánica constitucional determinará la organización básica de laAdministración Pública, garantizará la carrera funcionaria y los principios de carácter técnico yprofesional en que deba fundarse, y asegurará tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ellacomo la capacitación y el perfeccionamiento de sus integrantes.La Constitución también asegura la admisión a ella sin otros requisitos que los que impongan las leyesy la Constitución (art. 19 Nº 17).Carrera Funcionaria : dice relación al ingreso, permanencia y cesación del funcionario, dandoestabilidad al funcionario mientras no medie una causal de cesación legal.3º.- Principio de la Unidad de la Administración del Estado : a pesar que al interior de laadministración del Estado es posible encontrar una pluralidad de administraciones (nacional, regional,provincial, local, activa y fiscalizadora, etc.), todas ellas conforman una sola que se unifica bajo lafigura del Presidente de la República, ese principio es simple desarrollo del principio de unidad delEstado.
  19. 19. www.JurisLex.cl 19Art. 24 Inc. 1º : El gobierno y la administración del Estado corresponden al Presidente de laRepública, quien es el Jefe del Estado.4º.- Principio de la Regionalización Administrativa : el Estado chileno es un Estado UnitarioRegionalizado, la regionalización administrativa es una de sus manifestaciones, auxilian a esteprincipio los principios de descentralización, de desconcentración, delegación, autonomíapresupuestaria regional, equilibrio regional y participación comunitaria.Ámbito Jurídico Administrativo : las regiones son zonas que se han establecido para alcanzar undesarrollo equitativo y armónico con todo el país, esto se apoya a través de la regionalizaciónadministrativa :1º.- A través de la planificación que se logra a través de los planes de desarrollo regional.2º.- A través de la transferencia administrativa (descentralización y desconcentración)3º.- A través de la autonomía financiera4º.- A través de los fondos de desarrollo5º.- A través del Principio de Equilibrio de las RegionesEstos 4 Principios deben ser complementados por otro conjunto de Principios, que son :B. Principios Relativos al Funcionamiento de la Administración del Estado : estos son :1º.- Principio de Legalidad Funcional : los órganos de la Administración del Estado para actuarvalidamente ante el derecho, deben estar habilitados previa y expresamente, dentro de su competencia yen la forma que establece la ley.Art. 7º Inc. 1º : Los órganos del Estado actúan validamente previa investidura regular de susintegrantes , dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.2º.- Principio Pro Administrado : ese principio se deduce del art. 1º Inc. 4º de la Constitución :Art. 1º Inc. 4º del Constitución : El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad espromover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan atodos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual ymaterial posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece.Por eso, en el campo administrativo, la administración debe servir a las personas y no al revés, en casode duda entre una prerrogativa administrativa y un derecho de la persona humana, deberá siemprepreferirse a éste último.3º.- Principio de la Interdicción de la Arbitrariedad : este principio amplía el campo de aplicacióndel principio de legalidad, ya que en virtud de él la administración no sólo deberá ajustarse a la ley ensentido amplio sino que también deberá ajustarse a la razón.La Constitución proscribe la arbitrariedad en diversas disposiciones:Art. 19 Nº 2 Inc. 2º : Ni la ley ni autoridad alguna podrán establecer diferencias arbitrarias.Art. 19 Nº 22 Inc. 1º : La no discriminación arbitraria en el trato que deben dar el Estado y susorganismos en materia económica.
  20. 20. www.JurisLex.cl 20Art. 20 : El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales, sufra privación, perturbación oamenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías establecidos en el artículo 19.Art. 98 Inc. Final : No podrá adoptar ningún acuerdo que signifique de una manera directa o indirectaestablecer normas o requisitos diferentes o discriminatorios en relación a personas , instituciones oentidades que realicen operaciones de la misma naturaleza.Arbitrariedad : es cuando un órgano no ha actuado sobre la base de argumentos que informan al BienComún, actúa irracionalmente.4º.- Principio del Debido Procedimiento Administrativo : fluye del Principio del Debido Proceso :Art. 19 Nº 3 : La igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos.Toda persona tiene derecho a defensa jurídica en la forma que la ley señale y ninguna autoridad oindividuo podrá impedir, restringir o perturbar la debida intervención del letrado, si hubiere sidorequerida. Tratándose de los integrantes de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública, estederecho se regirá en lo concerniente a lo administrativo y disciplinario, por las normas pertinentes desus respectivos estatutos.La ley arbitrará los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurídica a quienes no puedanprocurárselos por sí mismos.Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que le señale la ley y que sehalle establecido con anterioridad por ésta.Toda sentencia de un órgano que ejerza jurisdicción debe fundarse en un proceso previo legalmentetramitado. Corresponderá al legislador establecer siempre las garantías de un racional y justoprocedimiento.La ley no podrá presumir de derecho la responsabilidad penal.Ningún delito se castigará con otra pena que la que señale una ley promulgada con anterioridad a superpetración, a menos que una nueva ley favorezca al afectado.Ninguna ley podrá establecer penas sin que la conducta que se sanciona esté expresamente descrita enella.Este principio del debido proceso también se aplica al debido procedimiento administrativo.Contenido del Debido Proceso :1º.- Toda persona tiene derecho a defensa jurídica2º.- Nadie puede ser condenado si no es previamente oído3º.- La persona tiene derecho a presentar pruebas4º.- Que la persona que resuelve lo haga conforme a derecho
  21. 21. www.JurisLex.cl 215º.- Principio de Subsidiariedad Administrativa: este principio desarrolla el principio de subsidiariedad(art. 1º inc. 3º), el Estado debe respetar la autonomía de los cuerpos intermedios, encuentra respaldo endiversas disposiciones :- Art. 19 Nº 21 inc. 2º a propósito de Estado Empresario (autorizado por ley de quórum calificado)- Art. 19 Nº 4 inc. 4º a propósito de la protección de la salud a través de instituciones Públicas y privadas- Art. 19 Nº 10 derecho a la educación- Art. 19 Nº 11 libertad de enseñanza, derecho a abrir, organizar y mantener establecimientos de educación- Art. 19 Nº 12 Prohibición del monopolio estatal sobre los medios de comunicación social- Art. 19 Nº 8 derecho a la seguridad social a través de instituciones públicas y privadas6º.- Principio de la Participación Ciudadana : este principio es desarrollo del principio democrático,las posibilidades de participación en la actividad administrativa encuentra en la Constitución varioscanales de expresión, se encuentra en el Derecho de Petición (art. 19 Nº 14), en los ConsejosRegionales de Desarrollo (art. 102), en los Consejos de Desarrollo Comunal (art. 109 y 110) y en losplebiscitos comunales (art. 107 inc. 3º).7º.- Principio de la Reserva Reglamentaria Residual : el legislador debe atenerse en el ejercicio dela función legislativa a las 20 materias señaladas por la Constitución en el art. 60, todas las demásmaterias son del dominio de la potestad reglamentaria del Presidente de la República, ya que han sidoreservadas a éste de una manera expresa por el art. 32 Nº 8.8º.- Principio de la Irretroactividad de los Actos de la Administración del Estado : en relación aeste principio se distingue la irretroactividad en materia penal y en materia civil, en materia penal estáconsagrado en el Art. 19 Nº 3 inc. 7º, esta disposición constitucional es aplicable tratándose delDerecho Administrativo Sancionatorio, ya sea disciplinario o correctivo, en consecuencia, ninguna faltaadministrativa se castigará con otra sanción que la que señale una ley promulgada con anterioridad asu perpetración, a menos que una nueva ley favorezca al afectado, en general los actos de laadministración sólo pueden producir efectos hacia el futuro.C.- Principios que aseguran la Legalidad Funcional (Garantías) :1º.- Principio del Control Preventivo de los Actos de la Administración : en el sistema chileno losactos de la administración antes de su nacimiento son objeto de un control preventivo de legalidaddenominado “Toma de Razón” a cargo de la Contraloría General de la República.La Toma de Razón : El Contralor estudia los decretos y resoluciones y puede :1.- Sancionarlos favorablemente tomando razón de ellos.2.- Representarlos al Presidente de la Repúb. por :a.- Un vicio de legalidad : en este caso el Contralor se excede de sus atribuciones y el Presidentepuede :1.- Conformarse
  22. 22. www.JurisLex.cl 222.- Reparar los vicios y enviar nuevamente el decreto a la toma de razón3.- Insistir, se hace a través del Decreto de Insistencia : con el obliga al Contralor a tomar razón deldecreto, este debe llevar la firma de todos los ministros, los que serán solidariamente responsables porlos daños que cause el decreto ilegal, en este caso el Contralor esta obligado a tomar razón de los 2decretos, pero se exime de responsabilidades, debe enviar copia de ellos a la Cámara de Diputados paraque eventualmente sirva de base a una acusación constitucional.b.- Un vicio de inconstitucionalidad : el Presid de la Repúb. puede :1.- Conformarse2.- Enmendar las observaciones y enviar el decreto nuevamente a la toma de razón.3.- Solicitar la intervención del Tribunal Constitucional, en un plazo de 10 días, para que resuelva.Cuando el Presid. de la Repúb. no se conforme con la Representación de la Contraloría, esta deberáremitir los antecedentes al tribunal Constitucional dentro del plazo de 10 días, a fin de que este resuelvala controversia.Deben ir al tramite de Toma de Razón los decretos que la ley obligue que deben ir a este tramite,también los DFL, debiendo representarlos cuando ellos excedan o contravengan la ley delegatoria osean contrarios a la Constitución.Plazos para la Toma de Razón : plazo general 10 días, 5 días para las urgencias.2º.- Principio de Revisión Judicial de los Actos de la Administración : este principio desarrolla elprincipio del Estado de Derecho, los actos de la administración son revisables por los tribunales dejusticia a través de la acción constitucional de nulidad, del recurso de protección, del recurso deamparo, a través de la reclamación por perdida o desconocimiento de la nacionalidad, por el reclamofrente al acto administrativo expropiatorio o simplemente a través de las acciones ordinarias.3º.- Principio del Control de Constitucionalidad de los Actos de la Administración : además delprincipio de revisión judicial de los actos de la administración y del principio del control preventivoque comprenden el control de constitucionalidad, la Constitución quiso también que en él participara eltribunal constitucional.Art. 82 Nº 5 : Resolver los reclamos en caso de que el Presid. de la Repúb. no promulgue una leycuando deba hacerlo, promulgue un texto diverso del que constitucionalmente corresponda o dicte undecreto inconstitucional.Art. 82 Nº 6 : Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolución del Presid. de la Repúb.que la Contraloría haya representado por estimarlo inconstitucional, cuando sea requerido por el Presid.en conformidad al art. 88.Art. 82 Nº 12 : Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos dictados en el ejerciciode la potestad reglamentaria del Presid. de la Repúb., cuando ellos se refieran a materias que pudieranestar reservadas a la ley por mandato del art. 60.
  23. 23. www.JurisLex.cl 234º.- Principio de la Responsabilidad Objetiva e Integral de la Administración del Estado : esteprincipio también desarrolla el principio del Estado de Derecho, la responsabilidad de laAdministración es del tipo objetiva y abarca toda clase de daños.Art. 38 Inc. 2º : Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración delEstado, de sus organismos o de las municipalidades, podrá reclamar ante los tribunales que determinela ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado eldaño.Responsabilidad Objetiva : se produce por el solo hecho de que la persona no se encuentre obligada asoportar el daño en su patrimonio.Responsabilidad Directa : la administración no responde por la responsabilidad de sus funcionarios,sino de su responsabilidad como administración.Responsabilidad Integral : la administración responde tanto por los daños patrimoniales como por losdaños morales.5º.- Principio de la Nulidad de Derecho Público, de Pleno Derecho y de Legitimación ActivaObjetiva : los actos administrativos están sometidos a un sistema propio de nulidad, distinto al sistemade nulidad de los actos jurídicos privados.Art. 7º Inc. Final : Todo acto en contravención a este articulo es nulo y originara las responsabilidadesy sanciones que la ley señale .Nulidad de Derecho Público : es objetiva, basta que el acto vulnere el art. 7º para que opere lanulidad, no es de derecho privado, no se distingue entre absoluta y relativa.De Pleno Derecho : se produce por el solo hecho de que el órgano no cumpla con alguno de losrequisitos del art. 7º.Igual de forma requiere de la intervención del juez, pero con el solo propósito de constatar la nulidad,incluso puede declararla de oficio, una vez declarada la nulidad el acto pierde sus efectos desde que elacto fue dictado, esta nulidad puede ser alegada por vía de acción o de excepción, estas garantías sehace efectivas a través de :a.- Acción Constitucional de Nulidadb.- Acción Constitucional de ResponsabilidadEl Estado de Derecho y sus Elementos :Principio del Estado de Derecho : Capítulo I de la ConstituciónBases de la Institucionalidad :Art. 1. Los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
  24. 24. www.JurisLex.cl 24La familia es el núcleo fundamental de la sociedad.El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y estructura lasociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos (Principio deSubsidiariedad)El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cualdebe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes dela comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a losderechos y garantías que esta Constitución establece. (Principio del Bien Común)Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y a la familia,propender al fortalecimiento de ésta, promover la integración armónica de todos los sectores de laNación y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vidanacional. (Obligaciones del Estado)Art. 2. Son emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo de armas de la República y el himnonacional.Art. 3. El Estado de Chile es unitario, su territorio se divide en regiones. Su administración seráfuncional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad con la ley.La regionalización no constituye la creación de nuevos estamentos estaduales, Chile siempre es unEstado Unitario..Art. 4. Chile es una república democrática.República : es temporal y hay responsabilidad de los gobernantes.Art. 5. La soberanía reside esencialmente en la Nación. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travésdel plebiscito y de elecciones periódicas y, también, por las autoridades que esta Constituciónestablece. Ningún sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio.El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanande la naturaleza humana. Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos,garantizados por esta Constitución, así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y quese encuentren vigentes.Soberanía : reside en la nación y se ejerce por el pueblo.Art. 6. Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadasconforme a ella.Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como atoda persona, institución o grupo.La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine la ley.
  25. 25. www.JurisLex.cl 25Aquí está el Ordenamiento Jurídico, el Principio de Supremacía Constitucional y la Jerarquía de lasNormas.Art. 7. Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentrode su competencia y en la forma que prescriba la ley.Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto decircunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayanconferido en virtud de la Constitución o las leyes.Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que laley señale.En este art. Aparecen el Principio de Responsabilidad, los requisitos de validez de los Órganos delEstado, la nulidad de derecho público y la regla de oro del derecho público (en inc. 2º)Art. 8. Derogado.Art. 9. El terrorismo, en cualquiera de sus formas, es por esencia contrario a los derechos humanos.(proscripción del terrorismo)Una ley de quórum calificado determinará las conductas terroristas y su penalidad. Los responsablesde estos delitos quedarán inhabilitados por el plazo de quince años para ejercer funciones o cargospúblicos, sean o no de elección popular, o de rector o director de establecimiento de educación, o paraejercer en ellos funciones de enseñanza; para explotar un medio de comunicación social o ser director oadministrador del mismo, o para desempeñar en él funciones relacionadas con la emisión o difusión deopiniones o informaciones; ni podrán ser dirigentes de organizaciones políticas o relacionadas con laeducación o de carácter vecinal, profesional, empresarial, sindical, estudiantil o gremial en general,durante dicho plazo. Lo anterior se entiende sin perjuicio de otras inhabilidades o de las que por mayortiempo establezca la ley.Los delitos a que se refiere el inciso anterior serán considerados siempre comunes y no políticos paratodos los efectos legales y no procederá respecto de ellos el indulto particular, salvo para conmutar lapena de muerte por la de presidio perpetuo.El Estado de Derecho y sus Elementos :1º.- Existencia de una Constitución : deben aparecen en ella, la autodeterminación popular, debetener una parte dogmática que garantice los derechos esenciales del hombre, debe establecer un sistemaque permita al propio constituyente ir adaptándola al devenir de los tiempos, debe establecerlimitaciones al Poder del Estado.2º.- Principio de Legalidad : el Estado en sí debe someterse a la ley y al Derecho (Principio deJuridicidad), debe haber un sometimiento del Estado al Derecho.
  26. 26. www.JurisLex.cl 26Legalidad : Primero se entendió como un “Marco” :a.- Primero existía un ámbito determinado en que la administración podía actuar libremente.b.- Después hay un principio de legalidad como límite, se pone un freno al Estado, la actuación delEstado llega hasta donde llega la legalidad.c.- Después se entendió la legalidad como un condicionamiento, es decir, el Estado no puede actuar sino ha sido habilitado legal y expresamente : hay 2 conceptos :Concepto de Vinculación Positiva : dice relación con que el Estado o particularmente laadministración se vincula positiva e integralmente al derecho, sólo aquello en que la ley lo autoricepodrá actuar, autorización que debe ser previa y expresa.Concepto de Vinculación Negativa : dice relación con que podrá realizar toda actuación el Estado,salvo que la ley se lo prohiba.d.- Hoy el Principio de Legalidad se concibe como la sujeción integral del Estado al derecho y seconcretiza en que los órganos del Estado sólo pueden actuar previa y expresa autorización de la ley.3º.- Principio del Control : se entiende íntimamente ligado al principio de responsabilidad, puesto queuna vez que los órganos del Estado han actuado, ellos deben actuar conforme a derecho y en el caso deque no actúen conforme a derecho, la infracción generará las responsabilidades que determine la ley yla Constitución.Desde un punto de vista funcional, el control es un principio integral del Estado de derecho, porqueatiende al principio de revisión de la actuación del Estado por parte de otros órganos, en conformidad alprincipio de los frenos y contrapesos, asimismo, la responsabilidad puede ser :a.- Responsabilidad Administrativa o Funcionariab.- Responsabilidad Civilc.- Responsabilidad PenalEl principio del control está salvaguardado íntegramente por la nulidad de derecho público, que es lasanción que tienen por excelencia los órganos del Estado, cuando se apartan del principio de legalidad,infringiendo la Constitución o las leyes.4º.- Principio Democrático : la Democracia debe ser entendida con un sistema de gobierno por elpueblo y para el pueblo y como garantizador de los derechos de las minorías y no como la simpletiranía de las mayorías, se inserta con los otros elementos en distintas etapas de la formación del Estadode derecho :a.- En el origen de la Constitución como principio de autodeterminación de un pueblo y para que dichaConstitución nazca como un Acto de Autodisposición Popular (EE.UU.)
  27. 27. www.JurisLex.cl 27b.- Como injerencia del principio de legalidad, ya que el órgano representa al interior del Estado(Legislativo) al pueblo, ya que el legislativo es quien hace las leyes, las modifica o extingue y dichoórgano está integrado por el pueblo.c.- En relación al principio del control, también el principio democrático se ve reflejado a través de loque se refiere :aa.- A las atribuciones de la cámara de diputados y el senado, respecto de la acusación constitucional orespecto de la facultad fiscalizadora de la cámara de diputados o de la legitimación activa de recurrir aal tribunal constitucional.bb.- En la participación periódica que pudiera eventualmente tener el pueblo, a través de losmecanismos de democracia directa como son los plebiscitos y elecciones periódicas.Características que debe tener la Democracia para insertarse dentro del Estado de Derecho :a.- La democracia debe entenderse como un sistema de gobierno limitado, porque el concepto deEstado de Derecho encarna en sí la idea de gobierno limitado.Manifestaciones de Límites a la Democracia :1º.- Principio de la limitación del gobierno de las mayorías con pleno respeto a las minorías.2º.- Otra limitación, está en entender las diversas tipologías que pueden tener las democracias, hay queanalizar el siguiente cuadro comparativo.1º.- Sistemas Teleocráticos : son aquellos en los cuales existe una idea preconcebida, un fin delconglomerado social que inspira la actuación de los gobernantes y que en miras hacia ese fin establecenmedios y metas a conseguir a través de instrumentos y políticas de carácter dirigista .2º.- Sistemas Nomocráticos : son aquellos que dejan al libre juego social o de los actores sociales, esdecir, de los individuos que lo componen, que vayan consiguiendo los distintos objetivos que ellos sehan trazado y a través de la consecución de sus propios fines contribuyan a la consecución del fingeneral.El falso dilema democracia v/s autocracia :1º.- Autocracia2º.- Democracia1º.- Autocracia Teleocrata (Monarquía Absoluta) : hay un solo poder unificado, absoluto, dirigista yque sigue sus propios fines específicos.2º.- Autocracia Nomocrata : hay una centralización del poder, pero deja ciertas esferas para que losciudadanos logren la consecución de sus propios fines específicos.3º.- Democracia Teleocrata : es un gobierno generado por el pueblo, pero con carácter dirigista.
  28. 28. www.JurisLex.cl 284º.- Democracia Nomocrata : es un gobierno generado por el pueblo, pero deja concebir a losciudadanos sus propios fines específicos, para así contribuir a alcanzar el Bien Común.Orden desde el más malo al más bueno :1º.- Autocracia Teleocrata (mala)2º.- Democracia Teleocrata (menos mala)3º.- Autocracia Nomocrata (mejor)4º.- Democracia Nomocrata (buena, es el único que queda dentro del Estado de Derecho)Según el orden establecido habría que censurar y superar, en primer término, le teleocracia, ya sea queésta se diere en la forma autocrática o en la forma democrática, y por otra parte, quedaría de manifiestola falsedad del dilema democracia v/s autocracia, ya que perfectamente podría haber una forma deautocracia superior a una democracia y viceversa, lo que haría falso el mencionado dilemaDemocracia, Seguridad y Prosperidad : una democracia verdadera debe garantizar la seguridad yprosperidad de los ciudadanos, no debe ser un sistema para aumentar las aflicciones del pueblo, ymucho menos, para provocar miedo e inseguridad en los ciudadanos, su ejercicio no debería implicar elsometimiento de nadie a alteraciones de sus condiciones normales de existencia, al punto, que vivir endemocracia, se torne algo indeseable.Administración y Derecho : en Chile tenemos un sistema especial, el cual tiene 2 grandes vertientes :1º.- Vinculación con el Sistema Francés2º.- Vinculación con el Sistema InglésNuestro Sistema es el Régimen Administrativo Tutelado : es tutelado judicialmente.Aspectos del Régimen Administrativo :a.- Una de las primeras formas de vinculación es la Teoría del Fiscob.- Otra forma de vinculación es el Sistema Francés .Derecho Administrativo : es un derecho de los poderes públicos, que confiere atribuciones, muchasveces más amplio que las atribuciones que se otorgan en el derecho privado.Comparación entre el Sistema Francés y el Inglés : se hace sobre la base de 2 principios :1º.- Principio de Igualdad ante la Ley2º.- Principio de Separación de FuncionesSistema Francés :A.- Principio de Igualdad ante la Ley : lo entiende en una forma relativa, es decir, los ciudadanos noson iguales frente a la administración o frente a la administración los particulares no están en un pie deigualdad.
  29. 29. www.JurisLex.cl 29Esto se manifiesta a través de 2 Instituciones o Prerrogativas :1ª Prerrogativa : Principio de la Ejecutividad (Autotutela Declarativa) : quiere decir que laadministración tiene la posibilidad de establecer decisiones obligatorias para los ciudadanos y estasdecisiones por su sola dictación son obligatorias, es decir, son ejecutivas.2ª Prerrogativa : Acción de Oficio (Autotutela Ejecutiva) : consiste en que frente al nocumplimiento, no acatamiento de los actos administrativos dictados por la administración y que tiene laprerrogativa de la ejecutividad, es la propia administración la que tiene la facultad para hacer cumplircoactivamente los actos, sin necesidad de recurrir a un juez.B.- Principio de Separación de Poderes : en Francia se entiende de manera absoluta (absolutamenterígida), los asuntos contenciosos administrativos son conocidos por un órgano especial administrativodenominado Consejo de Estado y había prohibición a los jueces ordinarios de conocer de los asuntosadministrativos.Sistema Inglés : en Inglaterra históricamente ha evolucionado el sistema de la Rule of Law, que secaracteriza por la no existencia de un derecho administrativo especial de la administración coninstancias o prerrogativas distintas de los particulares.A.- Principio de Igualdad : se entiende de una manera absoluta, cuando la administración requierecumplir una resolución debe recurrir a los tribunales ordinarios (no hay prerrogativas especiales).B.- Principio de Separación de Funciones : lo entiende de manera relativa, el conflicto entre unparticular y la administración será resuelto por el Poder Judicial (hay intromisión de este poder).Nota : Hoy día los sistemas no son tan puros.Sistema Chileno : Régimen Administrativo Tutelado : se llama así porque :1º.- En Chile hay un sistema administrativo especial de la administración.2º.- En Chile también el principio de la igualdad se entiende en una forma relativa (hay ciertasprerrogativas), hay autotutela declarativa y ejecutiva.3º.- En Chile el principio de separación de funciones se entiende en forma relativa, en Chile lostribunales ordinarios de justicia conocen resoluciones administrativas, pudiendo incluso modificarlas odejarlas sin efecto.El régimen jurídico administrativo chileno se basa en un ordenamiento jurídico administrativo operadopor un conjunto de personas jurídicas administrativas creadas por ley, dotadas competencialmente depoderes jurídicos (potestades) que derivan de la Constitución o la ley, o de su propia potestadautonormativa (reglamentos), poderes jurídicos preexistentes que habilitan a dichas personas paraactuar estatutariamente, es decir, sometidos a un estatuto especial y sin posibilidad alguna de actuar almargen de dicho estatuto o al amparo del derecho privado común, salvo remisión expresa, lo que
  30. 30. www.JurisLex.cl 30demuestra que la administración chilena está sometida a un régimen estatutario especial, derechoestatutario que en definitiva, constituye propiamente el Derecho Común de la Administración.A pesar de que el la Administración está sometida al Derecho Administrativo, de que existe laautotutela declarativa y ejecutiva, propias de un régimen administrativo, el sistema administrativochileno no constituye propiamente un sistema de régimen administrativo, pues nuestro sistema, adiferencia del modelo francés autotuleado, queda sometido a una tutela extra administrativa o externa ala Administración, cual es la tutela judicial (revisión de sus actuaciones, nulidad de derecho público,responsabilidad), es establece el Principio de la revisión judicial de los actos de la Administración delEstado.El conocimiento por el juez ordinario de los asuntos contenciosos administrativos, la existencia de laacciones constitucionales de nulidad, responsabilidad, amparo, protección, por pérdida de lanacionalidad y por acto expropiatorio, demuestra de un modo tajante, que, la Administración chilena seencuentra sometida a la revisión judicial, y que, por lo mismo, el sistema jurídico administrativochileno configura un “Régimen Administrativo Tutelado”.Evolución del Sistema Chileno :1º.- Desde 1810 hasta 1833 en general hubo un principio de plenitud jurisdiccional, eran los tribunalesordinarios los que conocían de las decisiones administrativas.2º.- En 1833, se dicta una Constitución que en su art. 107 establecía un órgano que conocería de losconflictos entre los particulares y el Estado, por contratos celebrados por el gobierno, se sustrae a lostribunales jurisdiccionales un cierto aspecto contencioso administrativo contractual.3º.- En 1874 se deroga dicho art. 107, hasta la Constitución de 1925, en donde se estableció “Habrátribunales contenciosos administrativos”, entonces se entrega a los tribunales especiales (la ley serála que los cree) el conocimiento de lo contenciosos administrativo, pero nunca se dicto la ley que locrearía y por tanto, hubo diversas interpretaciones de dicho artículo :a.- Se dijo que se ha roto el principio de plenitud jurisdiccional y por tanto los tribunales de justicia noeran competentes para conocer causas contenciosas administrativas.b.- Se dijo que como la norma era de carácter programático y mientras se creaban dichos tribunales,dichas causas serían conocidas por los tribunales de justicia y que dichas causas no estaban excluidasdel art. 5º del COT, en esta interpretación surgieron 2 visiones :aa.- Los tribunales de justicia no obstante ser competentes, no tenían competencia para anular los actosadministrativos, pero no obstante, podían declarar inaplicables dichos actos cuando fueran ilegales ocontrarios a la Constitución (principio de inaplicabilidad tácita)bb.- Los actos administrativos eran revisables por los tribunales de justicia y que estos teníanderechamente la facultad de anular dichos actos.4º.- Llegamos a la Constitución de 1980, en la comisión de estudio se dijo que la expresión “CausasCiviles y Criminales” en especial la expresión “Causas Civiles” era omnicomprensiva y por tanto
  31. 31. www.JurisLex.cl 31comprendía las causas contenciosas administrativas y por tanto se aplicaba el principio de lainexcusabilidad, pero el constituyente en el art. 38 cayo de nuevo en lo mismo anterior al habla de “lostribunales administrativos que establezca la ley” en relación al recurso reparatorio por actos de laadministración, valiéndose del art. 73 se hacía competentes a los tribunales de justicia.En 1989 se elimino dicha frase y por tanto, se restableció el principio de la plenitud jurisdiccional delos tribunales ordinarios de justicia.Principio de Juridicidad o Legalidad :Legalidad o Juridicidad : esta expresión es creación del profesor Merkl, entendió que era unaexpresión omnicomprensiva, se concluye que será sometida la administración a la ley, al derecho,quedando vinculada obligatoriamente a ella.Este sometimiento comprendía : en una primera etapa el llamado “Bloque de Legalidad”, este bloquecomprendía la sujeción a la Constitución, a las leyes, a los reglamentos y otras normas con fuerzanormativa, este bloque se ve complementado por otros instrumentos.La legalidad hoy está no solo en el orden de las normas, sino también en otros actos jurídicos, enprincipios y valores, en derechos que están contenidos dentro del ordenamiento jurídico.1º.- En el Orden Normativo : se establece que será la Constitución el principal pilar de la legalidad ytambién las normas dictadas conforme a ella.2º.- En el Orden Reglamentario : la legalidad estará en Decretos Supremos Reglamentarios, enDecretos Municipales y en Ordenanzas.3º.- Elementos Normativos de Órganos Técnicos : la legalidad estará por ej. En circulares.4º.- Dentro del ámbito de otros actos que constituyen legalidad tenemos los actos bilaterales y losunilaterales, conforme al art. 1545 del C. Civil, también los contratos constituyen legalidad(bilaterales), en el ámbito de los actos unilaterales también constituyen Autolegalidad que se traduceen el principio de irrevocabilidad de los actos de la administración y la bilateralidad de dichos actos (elacto administrativo no solo obliga al particular sino también al que lo dicta), para dejarlo sin efecto sedebe recurrir a un órgano imparcial.Frente a esto hoy existen 2 instituciones que se contraponen y son :a.- La Invalidaciónb.- La RevocaciónEn definitiva la administración no tiene esta potestad de invalidar o revocar, no puede vulnerarderechos adquiridos.Principios, Valores y Derechos :
  32. 32. www.JurisLex.cl 321º.- Valores : Hay ciertos valores que informan a nuestro ordenamiento, muchas vecessupranormativos, como por ej. El Estado de derecho, el Derecho a la Autodeterminación, estos valoresentran a jugar a través de los arts. 1º y 5º de la Constitución, que a su vez hacen reenvío a otras normasde la Constitución.2º.- Principios : Esenciales e Instrumentales : ya vistos.3º.- Derechos : hay derechos estatalizados, derechos supraestatales y derechos garantizados.Este es todo el bloque de legalidad, se le puede hacer obligatorio para la administración.La legalidad se establece a través de un principio fundamental que es el principio de competencia :Principio de Competencia : la administración debe estar autorizada en forma previa y expresa paraactuar, antes de actuar, la ley para la administración es el “Ser” y “Obrar” de la administración.:Ser : es la ley la que le da la creación al órgano administrativoObrar : es la ley la que entrega las funciones y atribuciones a cada órgano para actuar.La ley también priva de la existencia y también de las atribuciones .La Construcción Técnica del Principio de Legalidad nos lleva a estudiar el :Principio de Competencia : los órganos del Estado sólo pueden actuar dentro de las atribucionesdadas (potestades), cuando la competencia necesita una estructura técnica para materializarse.Potestades : Es un poder jurídico de actuación y son :1º.- Potestades Regladas Potestades Discrecionales2º.- Potestad Reglamentaria Potestad Normativa de los Entes Autónomos Potestad de otros Entes Descentralizados3º.- Potestades Normativas (establecen normas jurídicas) Potestades Disciplinarias (para hacer efectiva la responsabilidad disciplinaria)4º.- Potestades Expresas, Tasadas y NormadasLas potestades nacen del propio ordenamiento jurídico, para que una potestad sea tal se debeestructurar a través :1º.- Estructura Técnica de la Potestad : determina :a.- Quién : esto es el titular del órgano a quien se le atribuye la potestad, que será, generalmente elsuperior jerárquico del ente o bien un titular de un órgano inferior en la jerarquía del servicio(desconcentración), el titular debe cumplir ciertos requisitos :
  33. 33. www.JurisLex.cl 33aa.- Debe estar legalmente investido, insertado en el órgano por medio de ciertos mecanismos(nombramiento o elección)bb.- Debe actuar dentro del ámbito de sus materias.b.- Cómo : dice relación con el procedimiento administrativo (legal) que va a dar origen al ejercicio dela potestad, el procedimiento debe estar establecido por la ley.Art. 60 : Sólo son materias de ley :18º.- Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la administraciónpública.c.- Cuándo : dice relación con la oportunidad o conveniencia de actuar de la administración, debeejercerla conforme a los presupuestos fácticos y en el orden temporal que le fije la ley.d.- Por Qué : dice relación con la necesidad pública a satisfacer o con la materia que la autoridadquiere llevar a cabo.e.- Para Qué : dice relación con la finalidad pública perseguida por la administración y que debeentroncarse con el fin último del Estado que es el bien común, éste se alcanza a través de la satisfacciónde necesidades públicas particulares de manera constante y continua, sin desviación del fin, el actodebe tender al fin para el cual se dictó.f.- Qué : dice relación con la decisión que se adopta, el legislador puede configurar o bien un deber deactuar concreto o un margen de libertad o libre apreciación incluso para no actuar.Las potestades en si pueden distinguirse a su interior, atendiendo a distintos grados o parámetros(ámbitos) :2º.- Ámbito de su Ejercicio :a.- En relación al Ámbito Territorial : puede ser una potestad nacional, regional, provincial ocomunal.b.- En relación al Ámbito Jerárquico : puede ser potestad del Presidente de la República, delIntendente, del Gobernador o del Alcalde.c.- En relación al Ámbito de la Materia : pueden ser potestades civiles o militares, sanitarias,tributarias, aduaneras, económicas, disciplinarias, normativas, reglamentarias.Será en relación a estos ámbitos y los elementos de la estructura técnica, donde competencialmentepodrá ejercerse la potestad .Potestades Regladas (de aplicación automática) : son aquellas en que los elementos técnicos estánabsolutamente determinados.
  34. 34. www.JurisLex.cl 34Potestades Discrecionales : son aquellas en que algunos o todos sus elementos técnicos podránquedar al arbitrio o resolución de la autoridad administrativa, es mejor llamarlas Potestades conElementos Discrecionales (por ej. Potestad para nombrar a los jefes superiores de servicio, por parte delPresidente de la República).Frente a esto la doctrina alemana ha incluido una nueva categoría de conceptos :Conceptos Jurídicos Indeterminados : dicen relación con aquellos conceptos vagos o imprecisos queen la Constitución o la ley u otros elementos normativos ,deben ser objeto de interpretación paradeterminar su concepto o ámbito de aplicación (hay siempre una sola posibilidad justa o legal deactuar), hay 2 ámbitos :1º.- Ámbito de Certeza Positiva : lo que siempre el concepto será2º.- Ámbito de Certeza Negativa : lo que nunca el concepto será3º.- Halo : lo que se debe determinar.Estos conceptos deben ser determinados para llegar a una sola solución justa o legal, la diferencia conla potestad con elementos discrecionales, es que ésta última tiene la posibilidad de varias solucionesjustas o legales.Nota : Cabe señalar que en Chile el principio de legalidad es un principio general, ya que abarca todoslos ámbitos de la administración, barca tanto el “Ser” como el “Obrar”.Legalidad Orgánica :1º.- Presidente de la República :Art. 24. El Gobierno y la administración del Estado corresponden al Presidente de la República, quienes el Jefe del Estado.Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservación del orden público en el interiory la seguridad externa de la República, de acuerdo con la Constitución y las leyes.El Presidente de la República, a lo menos una vez al año, dará cuenta al país del estado administrativoy político de la nación.2º.- Ministros de Estado :Art. 33. Los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de laRepública en el gobierno y administración del Estado.La Ley determinará el número y organización de los Ministerios, como también el orden deprecedencia de los Ministros titulares.
  35. 35. www.JurisLex.cl 35El Presidente de la República podrá encomendar a uno o más Ministros la coordinación de la labor quecorresponde a los Secretarios de Estado y las relaciones del Gobierno con el Congreso Nacional.Art. 35. Los reglamentos y decretos del Presidente de la República deberán firmarse por el Ministrorespectivo y no serán obedecidos sin este esencial requisito.Los decretos e instrucciones podrán expedirse con la sola firma del Ministro respectivo, por orden delPresidente de la República, en conformidad a las normas que al efecto establezca la ley.3º.- Intendentes :Art. 100. El gobierno de cada región reside en un intendente que será de la exclusiva confianza delPresidente de la República. El intendente ejercerá sus funciones con arreglo a las leyes y a las órdenes einstrucciones del Presidente, de quien es su representante natural e inmediato en el territorio de sujurisdicción.La administración superior de cada región radicará en un gobierno regional que tendrá por objeto eldesarrollo social, cultural y económico de la región.El gobierno regional estará constituido por el intendente y el consejo regional. Para el ejercicio de susfunciones, el gobierno regional gozará de personalidad jurídica de derecho público y tendrápatrimonio propio.4º.- Gobernadores :Art. 105. En cada provincia existirá una gobernación que será un órgano territorialmentedesconcentrado del intendente. Estará a cargo de un gobernador, quien será nombrado y removidolibremente por el Presidente de la República.Corresponde al gobernador ejercer, de acuerdo a las instrucciones del intendente, la supervigilancia delos servicios públicos existentes en la provincia. La ley determinará las atribuciones que podrádelegarle el intendente y las demás que le corresponden.En cada provincia existirá un consejo económico y social provincial de carácter consultivo. La leyorgánica constitucional respectiva determinará su composición, forma de designación de susintegrantes, atribuciones y funcionamiento.5º.- Alcaldes :Art. 107 Inc. 1º : La administración local de cada comuna o agrupación de comunas que determine laley reside en una municipalidad, la que estará constituida por el alcalde, que es su máxima autoridad, ypor el consejo. La ley orgánica establecerá un consejo económico y social comunal de carácterconsultivo.6º.- Consejos Regionales
  36. 36. www.JurisLex.cl 367º.- Consejos Comunales8º.- Jefes de Servicios9º.- Órganos creados en la Constitución : Banco Central, Consejo de Seguridad, Contraloría Generalde la República, Empresas Estatales, Consejo de Televisión, Intendencias, Gobernaciones,Municipalidades, Consejos regionales, Fuerzas Armadas, Gendarmería, Ministros de Estado, ServicioElectoral, etc.Desde el punto de vista de la legalidad orgánica se va cumpliendo el principio de legalidad y tambiénestá el principio de legalidad funcional en el :Art. 62 Inc. 4º : Corresponderá , asimismo, al Presidente de la República, la iniciativa exclusivapara:2. Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autónomos, de lasempresas del Estado o municipales; suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones.Art. 60 : Sólo son materias de ley :18º.- Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la administraciónpública.Principio de Legalidad Funcional : A Nivel Legal :- Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado- Ley de Gobiernos Regionales- Ley de Municipalidades- Leyes que crean cada ServicioOrdenamiento Jurídico Administrativo : la idea de ordenamiento jurídico no es extraña dentro delordenamiento nacional, la misma Constitución se encarga de señalar los componentes del ordenamientoen su art. 6º, de lo cual se deduce que son componentes del ordenamiento chileno la Constitución y lasnormas dictadas conforme a ella, comprendiendo dentro de esta expresión la ley en sus diversasespecies, los tratados, los actos con valor de ley y los reglamentosDel mismo modo, la propia Constitución, regula las relaciones que se producen al interior delordenamiento entre esos diversos componentes : Relaciones de Solidaridad, Oposición y Jerarquía., conlo cual hay un verdadero estatuto regulador del funcionamiento interno del ordenamiento quedetermina el nacimiento, alteraciones, jerarquía, relaciones reciprocas de concurrencia (solidaridad) yexclusión (oposición) y extinción de sus normas.Nuestro ordenamiento es más que una suma de sus normas, es una realidad sistemática anterior ysuperior a cada una de ellas.Dentro del ordenamiento jurídico y en atención a las relaciones de solidaridad, es posible encontrarverdaderos subsistemas o “Grupos Normativos”, integrados por normas materialmente afines, así
  37. 37. www.JurisLex.cl 37sucede con las normas administrativas, es decir, aquellas que dicen relación con la Administración delEstado, que originan el llamado Ordenamiento Jurídico Administrativo, subsistema sometido alordenamiento general, en donde tanto el ordenamiento general como los subsistemas se sustentan enciertas bases esenciales, núcleos o ejes, en donde por encima de todo se encuentran los derechosesenciales que emanan de la naturaleza humana.Núcleo del Sistema : Los derechos fundamentales : porque los principios se relacionan con lasnormas, los principios no son inmutables, los derechos esenciales son inmutables.En la medida que haya conflictos entre las normas, primero se recurre a las relaciones, luego a losprincipios, pero si una norma está de acuerdo a un principio fundamental y vulnera un derecho esencial,esa norma no puede existir.En consecuencia el Ordenamiento Jurídico Administrativo está integrado por :1º.- Derecho Administrativo Constitucionalizado :- Constitución- Leyes Interpretativas de la Constitución- Leyes de Reforma Constitucionales2º.- Derecho Administrativo Legalizado :- Leyes Orgánicas Constitucionales- Leyes de Quórum Calificado- Leyes Simples- Leyes de Bases- Decretos leyes- Decretos con Fuerza de Ley3º.- Derecho Administrativo Reglamentario :- Decretos Supremos Reglamentarios- Reglamentos- OrdenanzasDerecho Administrativo Constitucionalizado : dentro de él encontramos componentes normativos ycomponentes no normativos, Principios esenciales e instrumentales, principios que lo integran :1º.- Principio de Supremacía Constitucional : en tal sentido las leyes y reglamentos debenconformarse a las previsiones normativas de la Constitución, en caso contrario los actos serán nulos(acción constitucional de nulidad) este principio inspira al constituyente, hay una jerarquía.2º.- Principio de Bilateralidad de la Constitución : la constitución obliga tanto a los titulares de losórganos como a los destinatarios de las normas, éste principio sitúa no sólo al poder público encondiciones de exigir el cumplimiento de las normas constitucionales, sino que también , a losciudadanos respecto del mismo poder.

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