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  • 1. www.JurisLex.cl 1 Derecho Administrativo1º.- Inserción del Derecho Administrativo en el Derecho Público : Esta inserción se produce por suvinculación con el Derecho Político y el Derecho Constitucional.Derecho Político : Nos da las instituciones y lo que es el Estado.Derecho Constitucional : Nos da el funcionamiento y las funciones del Estado.2º.- Áreas a que se asocian :Teoría de la Sociedad : una de las características más trascendentales es que el hombre quiera vivir ensociedad :1º.- Hay un estado presocial, luego el hombre se junta con otros para satisfacer sus necesidadeshumanas (económicas, afectivas, etc.)2º.- Hay una necesidad de asentarse, el grupo necesita estabilidad, un origen y un canal de expresióndentro del grupo, luego nacerá la sociedad política (Estado).Aristóteles : en su obra “La Política” dice que la polís es anterior al individuo, ya que es naturalmentesocial, y quien no lo es, será una bestia o un Dios.Hay que satisfacer necesidades : para ello el hombre se agrupa, una es la necesidad política, la quenace para dar orden al interior de la sociedad, por las relaciones que se dan a su interior, todas estasrelaciones tienen un problema fúndante, cual es el Poder. En una primera etapa en que hay caos sehace necesario usar el poder o través de la fuerza, para luego pasar a la sociedad.Teorías de la Sociedad : origen de la sociedad :1º.- Teoría Naturalista o Espontanea : conforme a esta, la sociedad nace por autogestión humana, lasociedad es naturalmente social al hombre.2º.- Teoría Pactista : conforme a esta, la sociedad nace por el pacto social que se dan los hombres(Locke, Hobbes y Rousseau).Estructura Social : elementos para que una sociedad sea tal :1º.- Teoría Atomista o Mecanicista : la sociedad es sólo una suma de individuos, un conglomerado departes que permanecen distintas entre sí, para esta teoría la sociedad no es sujeto de vida propia (estateoría da origen al Liberalismo).2º.- Teoría Organicista : para esta teoría la sociedad es una unidad originaria con la que los individuosmantienen una relación de miembros al interior de ella y por lo tanto solo pueden ser comprendidospartiendo de la naturaleza del todo, apareciendo la sociedad como un órgano autónomo, distinta de suscomponentes (esta teoría da origen a las teorías socialistas)
  • 2. www.JurisLex.cl 2Función de la Sociedad : la sociedad tiene por función satisfacer las necesidades del conglomerado(Bien Común) a través de una vía de legalidad.Elementos de la Sociedad :1º.- Elemento Material : esta la agrupación humana.2º.- Elemento Formal : la dirección por parte de la autoridad3º.- Elemento Teleológico (finalista) : es el bien común.Desde el punto de vista del Derecho Público : aquí nos interesa la sociedad política, en ella segeneran relaciones de mando y de obediencia.Aparece el :Concepto de Nación : es la agrupación humana, que es fruto de una serie de rasgos comunes queidentifican a un grupo de individuos por razones étnicas, históricas, de un proyecto común y que loshace distintos de otros grupos.Nación : es una agrupación humana, que está unido por un pasado y un futuro común y que se haasentado en un territorio determinado, que comparte un pasado y un futuro común y que se encuentranunidos por razones étnicas, históricas, de un proyecto común y que los hace distintos de otros grupos.Este factor humano (población), esta unido por un pasado y un futuro común, cuando este se asienta enun territorio determinado, será un Estado.Teoría del Estado : hay diversas concepciones doctrinarias :Punto de vista de la Teoría Social : es una agrupación social, es una formación histórico social a laque más tarde se le suma el derecho, Yellinek da 2 conceptos de Estado :1º.- Concepto Sociológico (Teoría Social) : es la unidad de asociación dotada originariamente depoder de dominación y formada por hombres asentados en un territorio.2º.- Concepto Jurídico (Teoría Jurídica) : es la corporación formada por un pueblo, dotada de poderde mando originario y asentado en un territorio determinado.Elementos del Estado :1º.- Grupo Humano : es un conjunto de seres humanos que coexisten, que conviven juntos y en losproblemas más críticos de su vida desarrollan sus condiciones más extraordinarias, éstospermanentemente hacen historia, el Estado supone un grupo de individuos que están unidos porfactores comunes.2º.- Territorio : es el ámbito espacial de aplicación de las normas y preceptos emanados del Estado(Hans Kelsen), es el ámbito espacial de validez jurídica.
  • 3. www.JurisLex.cl 33º.- El Poder : es lo que caracteriza en plenitud al Estado como existencia de un principio dejurisdicción y juridicidad, así se diferencian las relaciones de poder entre los gobernantes y losgobernados.Poder según Burdeau : es una fuerza al servicio de una idea, nacida de la voluntad socialpreponderante, destinada a conducir al grupo hacia un orden social que se estima benéfico y llegado elcaso, capaz de imponer a sus miembros los comportamientos que esta búsqueda impone.El Poder puede ser :1º.- Legitimo : cuando tenga el apoyo de los gobernados.2º.- Legal : mientras cumpla con la regulación normativa.Características del Poder :1º.- Es único e indivisible : es uno solo y no se puede fraccionar.2º.- Es soberano : no hay otro poder sobre él, ni tampoco se comparte.Soberanía : Bodin dice que es la sujeción a un Poder Supremo sobre los ciudadanos o los súbditos, nosometido a las leyes, por tanto, condición esencial es que la ley sea fruto del soberano, para él lasoberanía es fuente de unidad, sin ella, se destruye la unidad, esto es lo que buscan “Los Políticos”,dice que la soberanía regirá la relación clásica de la sociedad, toda sociedad requiere de una relación demando y obediencia, y esta relación es regida por la soberanía y esta relación la impone la naturalezade las cosas.Titularidad de la Soberanía : hay 2 acepciones:a.- Soberanía Popular : el titular de la soberanía es el pueblo, el ciudadano posee una cuota desoberanía, esto conduce a la Teoría del Mandato Imperativo.b.- Soberanía Nacional : el titular de la soberanía es la nación, la nación organiza política yjurídicamente al Estado, se traduce en la Teoría del Mandato Representativo.3º.- El Poder es Institucional : el poder no obedece al detentador personal del poder, sino a la ley oinstitución, el poder del Estado se radica en la institución, los gobernantes no son el poder, sino merosagentes del poder.Formas de Estado : fundamentalmente atiende a la estructura del poder, del cual el Estado es titular.1º.- Estado Unitario : es aquel cuya característica principal es que tiene un solo centro de impulsiónpolítica.Características :a.- Tiene un solo centro de impulsión política.b.- El poder estatal se ejerce sobre todo el grupo humano que habita el Estado.
  • 4. www.JurisLex.cl 4c.- Las decisiones políticas obligan por igual a todos los gobernados.d.- Su organización política abarca todo el territorio estatal, el poder conserva una unidad en cuanto asu estructura, al elemento humano y al territorio sobre el cual recae.2º.- Estado Federal : es aquel cuya característica principal es que existen varios centros de impulsiónpolíticaCaracterísticas :a.- Existe un poder central y poderes locales.b.- Hay una Constitución Federal, que es el acto jurídico que les da nacimiento.c.- Hay una distribución de competencias entre la Constitución Federal y las Constituciones Localesd.- La soberanía es indivisible.e.- Hay descentralización Administrativa y política.Formas de Gobierno : dice relación con el ejercicio del poder, atiende a como se ejerce el poder ycomo son designados los gobernantes.Formas :Regímenes Democráticos : Presidenciales y Parlamentarios.Regímenes Autoritarios : Monarquía AbsolutaRegímenes TotalitariosRegimen Parlamentario : dice relación con algunos principios básicos :a.- Es un regimen de colaboración de funcionesb.- El Jefe de Estado carece de facultad decisoria en el regimen políticoc.- Existe un cuerpo colegiado presidido por el primer ministro (parlamento)d.- El gabinete responde políticamente ante el parlamento (ante la cámara de los comunes)e.- El parlamento puede hacer una moción de censura al primer ministro y el gabinetef.- El parlamento puede dar un voto de confianza al primer ministrog.- Hay un sistema bicameral.Regimen Presidencialista :a.- La misma persona es Jefe de Estado y Jefe de Gobiernob.- Los ministros no responden políticamente ante el parlamentoc.- La separación de poderes es rígidad.- Hay una vigorización del poder ejecutivoTeoría de las Funciones del Estado :1º.- Función Ejecutiva : es la primera en importancia en el poder estatal, es la que corresponde alpoder ejecutivo o administrador, tiene por finalidad asegurar el funcionamiento del Estado dentro de laConstitución a través de la actividad administrativa.
  • 5. www.JurisLex.cl 52º.- Función Legislativa : es la que realiza normas de carácter general y obligatorias para toda lacomunidad, corresponde al Parlamento o Congreso.3º.- Función Jurisdiccional : es la parte de la actividad del Estado que consiste en interpretar elderecho y aplicar la legislación a casos concretos, resolviendo conflictos de intereses de relevanciajurídica (tribunales independientes).El Estado y el Derecho :La Dogmática Jurídica del Estado de Derecho :AA.- Las diferentes formas de Estado y su vinculación histórica hasta llegar al Estado deDerecho (evolución histórica del Estado :Estado de Derecho : es aquella forma de Estado en que se reconocen y tutelan los derechos públicossubjetivos de los ciudadanos mediante el sometimiento de la Administración a la ley, concepto que noconstituye un tipo fijo, positivo y preciso.Clases de Estado de Derecho : conforme a como se reconocen los derechos públicos subjetivos y a lamanera de efectuarse el sometimiento de la Administración a la ley :Históricamente en el Estado Absoluto (S. XVIII) aparece una de las primeras formas de Estado :A.- Estado de Policía : es aquel en que el monarca gozaba de poderes absolutos, en él va a nacer unade las primeras vinculaciones del Estado con el Derecho.Esta primera vinculación nace como respuesta a la falta de protección de las personas frente almonarca, falta de derechos públicos subjetivos, frente a esta omnipotencia del monarca (del poder), losjuristas de la época tratan de arrastrar al Estado hacia el Derecho.Una de las primeras formas de juridicar el Estado, es creando un Centro de Imputación (Fisco), parahacer efectiva las responsabilidades por hechos dañosos que se originan por parte del Estado, laprimera forma de protección es la denominada :Teoría del Fisco : en Alemania en el siglo XVIII, los juristas idearon una forma de vincular a laCorona con el Derecho, creando un artificio garantistico denominado “Fisco”, convirtiéndolo en unCentro de Imputación Jurídica al cual se podía hecersele responsable utilizando el Derecho CivilComún General, de ahí que sea una Teoría PrivatistaOrigen : nace producto del absolutismo en Alemania en el Siglo XVIII.Situación de la Epoca : el monarca detentaba directamente la soberanía y constituía en el sujeto de laadministración estatal , ya que tenía poderes omnívoros respecto de los bienes y de la administración.Existía una separación orgánica de funciones respecto de las autoridades administrativas y judiciales,había tribunales territoriales que conocían de los asuntos civiles y criminales.
  • 6. www.JurisLex.cl 6Estado de Policía : la acepción policía viene del alemán Polizei que significa administración, por tantoel Estado de Policía era el Estado de la Administración, por tanto había normas de administración.Fisco : cuando se divide el imperio romano en provincias senatoriales y pretoriales, también se dividelas cajas de ingresos en una para el príncipe y otra para el agrarium fiscus.Primeras Fórmulas de Imputación : se hacía a través de figuras propias del Derecho Civil :1º.- Figura de la Expropiación : había una compraventa forzada, si el monarca adquiría un bienforzadamente el particular tiene el derecho al precio, el cual se cobraba al fisco (indemnización).2º.- Funcionario Administrativo : podían haber arrendamientos de servicios, sino le habían pagadopodía cobrarlo al fisco.3º.- Tributo que se cobra mal : podía haber un enriquecimiento sin causa, se cobraba al fisco.Las garantías y arbitrariedades anteriores llevaron al advenimiento de la Teoría del Fisco:Aa.- Existían límites a las facultades del principe : frente al poder y prerrogativas del príncipe, sepodía recurrir a un tribunal del gran imperio para reclamar, el objetivo del tribunal era que no sesobrepasara el bien público.Límites que establecía el Tribunal :1º.- Aquellos provenientes de la propia naturaleza del hombre en cuanto a su libertad, ya que el poderestaba para servir al bien público y no para el arbitrio o interés particular, por ello las restricciones a lalibertad podían existir en la medida necesaria para conseguir el bien común.2º.- El otro límite era la aptitud natural para adquirir derechos patrimoniales.Bb.- Las prerrogativas del príncipe : tenía la facultad de dictar normas para la buena administracióndel reino (normas de policía), eran dictadas para casos concretos y particulares, y no eran revisables porlos tribunales territoriales, porque en esta materia no eran competentes para conocer, salvo, cuandoexistía una norma o precepto de valor genérico, los tribunales eran competentes para conoce de lasnormas de Iusticia.Por tanto el derecho privado se convierte en una forma de cautelar a los particulares y así los tribunalesfueron extendiendo sus facultades a las normas de policía (vía el derecho civil), ya que si la función delpríncipe era conseguir la felicidad de sus súbditos no podía desviarse y por ello si existían limitacionesdel ciudadano frente al poder soberano también el poder debía tener limitaciones frente a losciudadanos.Fórmula Iura Quaesita : es la fórmula de los derechos adquiridos, para evitar que fueran estosvulnerados, entendiéndose que una vez que el derecho ingresaba al patrimonio de la persona, ésta nopodía ser privada arbitrariamente de él, entonces los tribunales aplicaban el Derecho Común Generalpara resolver la controversia entre el monarca y el súbdito, imputando la responsabilidad al Fisco,manteniendo intacta la irresponsabilidad del príncipe.
  • 7. www.JurisLex.cl 7B.- Estado Liberal : aparece el Estado Liberal de Derecho, a partir de la revolución de 1.776 enEE.UU. y de la revolución francesa de 1.789 se produce un quiebre de la monarquía absoluta,surgiendo una nueva vinculación del Estado con el Derecho, se distinguen distintos aportes en lajuridización :a.- Aportes del Sistema de EE.UU :aa.- El sistema de gobierno presidencialbb.- El fenómeno de las constituciones escritascc.- La forma de Estado federal, en donde aparecieron la igualdad entre los diversos Estados Miembros,representados en forma paritaria en una 2ª cámara y dotados de todas las facultades residuales, es decir,de todas aquellas que no han sido conferidas expresamente a las autoridades centrales, la directaparticipación de las entidades federativas en la elaboración de las normas constitucionales y lapresencia de una autoridad jurisdiccional que resuelva los conflictos entre el pode central y los EstadosMiembros.dd.- La justicia constitucional o judicial revisora, realizada por la justicia ordinaria.ee.- Una aplicación rígida del Principio de División de Poderesb.- Aportes del Sistema Francés :aa.- Las declaraciones de derechos del hombre y del ciudadano, en las cuales se consagran los derechosfundamentales a través de una declaración formal y expresa, lo que trae la universalización de estasdeclaraciones (elaboración doctrinal de los derechos públicos subjetivos de los ciudadanos,considerados como derechos irrenunciables).bb.- La idea de soberanía nacional, la que encontró su fundamento político en la voluntad mayoritariade los ciudadanos (teoría de la soberanía popular).cc.- El Principio de Separación de Funciones (elaboración dogmática y con dimensión universal), noobstante haber nacido de la experiencia inglesa, es gracias a Montesquieu a quien se debe sudivulgación.c.- Aportes del Sistema Inglés :aa.- Forma de gobierno parlamentariobb.- La idea de declaración de derechos, pero seguidos de garantías para ser efectivoscc.- La transformación de la monarquía absoluta en monarquía constitucional, donde aparece lainstitución del refrendo de los actos del soberano por parte del Jefe de Estado.dd.- La Tutela jurisdiccional eficaz para proteger las libertades civiles esenciales, las que se fueronconformando y desarrollando a través de la jurisprudencia.Con todos estos aportes técnicos de los distintos sistemas políticos se va a configurar una asociaciónpolítica diferente que llamaremos “Estado de Derecho”, pero la concepción actual viene de Alemania
  • 8. www.JurisLex.cl 8(1848) viene de la elaboración del Concepto “Rechtstaat” (Estado de Derecho), que fue acuñado por elprofesor de derecho político Robert Von Mohl que fue cabeza de un grupo de juristas teñidos de loscaracteres del liberalismo político.Sinónimos :1º.- Rechtstaat (Alemania)2º.- Estado de Derecho (España)3º.- Rule of Law (Inglaterra)4º.- Estado Constitucional (Francia)Todo esto se vierte en un Código o Ley que establece los derechos de los ciudadanos, las garantías,limitaciones del poder, etc., esa ley se llama “Constitución”, cuando el Estado Liberal de Derecho sesubsume en el Estado Constitucional se establece la vigencia de los siguientes principios :1º.- Principio de la Primacía de la Ley :a.- Toda la actividad estatal tanto en la esfera ejecutiva como jurisdiccional está sometida a la ley.b.- Todos los ciudadanos son iguales ante la ley2º.- Principio de la Seguridad Jurídica y de Jerarquía Normativa : estos principios aparecenmanifestados en un sistema jerárquico de normas que concretiza los diferentes aspectos de laregulación del poder estatal y de las relaciones con las personas y de estas entre sí, existiendo para cadaámbito un componente de validez especial.3º.- Principio de Legalidad de la Administración : de acuerdo a él la administración se encuentravinculada positiva y estructuralmente a la ley y al derecho.4º.- Principio de la Separación de funciones : es una garantía a su vez de la libertad y un freno aposibles abusos.5º.- Reconocimiento de la Personalidad Jurídica del Estado6º.- Reconocimiento y Garantía de los Derechos Fundamentales : se incorporan al OrdenConstitucional.7º.- En algunos casos, surge un control de constitucionalidad de las leyes como una garantía ante unposible despotismo estatal.En el Estado Liberal hay una mínima participación del Estado, producto de esta extrematización de lano intervención del Estado, surgieron conflictos frente a abusos del Estado Liberal, nace una nuevaforma de Estado frente a los excesos del Estado Liberal, es :
  • 9. www.JurisLex.cl 9C.- Estado Social de Derecho : a partir de 1917 empieza a aparecer, teniendo las siguientescaracterísticas :a.- Hay mayor intervención del Estado, ya sea en educación, salud, etc., se le ha denominado el Estadodel Bienestar Mínimo de la Persona.b.- Hay mayor poder del Estado.El Estado Social de Derecho trata de reparar los excesos del Estado Liberal, su interés es mover losobstáculos que impiden a las personas gozar de sus derechos y garantías, su gran aporte es la creaciónde los :Derechos Sociales : son aquellos que requieren de una acción del Estado para que las personas puedanejercer sus derechos y garantías.En general el Estado Social de derecho tampoco resulto satisfactorio y en general no respondió a lasexpectativas económicas que se tenían de él, comienza a volverse a los Estados Liberales, tambiénaparecen los Estados Autoritarios, los Estados Democráticos, nace el :D.- Estado Social y Democrático de Derecho : es aquel que garantiza las libertades y asegura losderechos de las personas, tal como lo conocemos hoy.Características de los Estados Modernos (Estado de Derecho) :1º.- La introducción de una eficaz limitación de la actividad gubernamental por medio delderecho : cuya colaboración debía corresponder a los mismos ciudadanos a través de la obra de susrepresentantes en el Parlamento.2º.- Por la determinación precisa de los límites mencionados por medio de ConstitucionesEscritas : las que muy pronto y en la mayoría de los casos aparecieron como rígidas, es decir,modificables sólo con procedimientos más complejos y solemnes que los empleados en elprocedimiento legislativo ordinario.BB.- Dogmática Jurídica del Estado de Derecho :1º.- La Teoría de la Personalidad Jurídica del Estado : el profesor Yellinek concebía al Estadocomo una de asociación dotada originariamente de poder de dominación y formada por hombresasentados en un territorio.Sería este aspecto jurídico o de Corporación el que nos va a dar la idea de personificación del Estado ycomo tal esta persona jurídica estatal podrá actuar en relaciones con los otros sujetos de derecho, estaidea de personificación del Estado viene del jurista Albrech, también aparece en nuestra legislación(primer Código Civil) cuando se habla de Nación, Fisco y Municipalidades.La persona jurídica como ente ficticio que es, necesita expresar su voluntad a través de una ficción yaque carece de voluntad propia, la primera fórmula que se uso es la :
  • 10. www.JurisLex.cl 10a.- Teoría del Mandato : era la persona representante del Estado, pero esta concepción no fueadmitida, nace una nueva concepción :b.- Teoría del Órgano : Otto Von Gieke dice que es un órgano :Órgano : se define como un centro de competencias titularizado y el cual es el encargado demanifestar la voluntad de la persona jurídica estatal.Esto trae como consecuencia que el órgano no actúa con voluntad propia sino con la voluntad de lapersona jurídica.Integración del Órgano : es integrado por personas naturales.Mecanismos de Inserción de los Titulares en los Órganos : entre ellos tenemos (para ver larepresentación de la voluntad de la persona jurídica) :1º.- Nombramiento (en cargos que no son de elección popular)2º.- Elección (en cargos que son de elección popular)Relaciones que se producen entre los Órganos : las relaciones que se producen son de competencia opoder y las relaciones al interior del órgano dan origen a 2 tipos de relaciones :a.- Una Relación Orgánica : consiste en que cuando la persona actúa, no está actuando como personanatural, sino que lo hace como órgano y con la voluntad de la persona jurídica estatal.b.- Una Relación de Servicio : consiste en un conjunto de derechos, deberes y obligaciones entre lapersona y el órgano.2º.- Teoría de las Funciones del Estado : el Estado ejerce su poder a través de diversas funciones(ejecutiva, legislativa y jurisdiccional), estas se ejercen a través de las potestades.3º.- Teoría de las Potestades : cuando el Estado se somete al Derecho da origen a las potestades, y esal derecho, a través del legislador, quien concede dichas potestades a los órganos del Estado (laspotestades son las atribuciones de poderes jurídicos a través de los cuales los órganos del Estadocumplen con su función administrativa)4º.- Teoría del Acto Jurídico Público : el acto jurídico público es una declaración unilateral delEstado, en ejercicio de las potestades públicas y para el desarrollo de sus funciones.Elementos del Estado de Derecho : hay 4 generalmente aceptados :1º.- Existencia de una Constitución garantizadora de Derechos Fundamentales2º.- Principio de Legalidad o Juridicidad3º.- La existencia de Órganos de Control (Principio de Control y Responsabilidad)4º.- Generación Democrática de los Centros de Poder1º.- Existencia de una Constitución garantizadora de Derechos Fundamentales :
  • 11. www.JurisLex.cl 11Teoría de la Constitución : se puede distinguir entre :a.- Constituciones Plenas : existe una efectiva y real coincidencia entre lo que dice el texto escrito y elorden político-social (traje a la medida)b.- Constituciones Nominales : el grado de eficacia es relativo, puede ser jurídicamente válida pero elproceso político no se adapta del todo a sus normas (traje queda grande)c.- Constituciones Semánticas : la Constitución es efectivamente aplicada pero no cumple suverdadero rol de ser un medio para contener al poder estatal (el traje no es tal, sino un disfraz)Otra distinción :a.- Constituciones Pétreas : son aquellas en que el nivel de exigencias para su modificación hacenilusoria el poder cambiar dicha constitución.b.- Constituciones Rígidas : son aquellas en que el quórum para su modificación o derogación esbastante alto, pero que es posible de ser modificada.c.- Constitución Semirigida : son aquellas en que el quórum para su modificación derogación es algosuperior al exigido para una ley ordinaria.d.- Constitución Flexible : cuando la Constitución y sus disposiciones son susceptibles de modificarseo derogarse, valiéndose del procedimiento ordinario, es decir, se exige el mismo quórum que paramodificar o derogar una ley simple u ordinaria.Partes de una Constitución :1º- Parte Dogmática : donde están los principios y valores que la inspiran , y tambien los derechos ydeberes de las personas.Capitulo 1º : Bases de la institucionalidadCapitulo 2º : Derechos y Deberes Constitucionales2º- Parte Orgánica : los demás capítulos.Elementos Extranormativos : están los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, hayalgunos que están en la Constitución (estatalizados) y otros no.Derechos No Estatalizados :Derecho al TrabajoDerecho a la AutodeterminaciónDerecho a la No Prisión por DeudasDerecho al NombreDerecho a la Dignidad
  • 12. www.JurisLex.cl 12Nuestra Constitución tiene una orientación Cristiano Occidental (Familia, Derechos Naturales), es decorte liberal social.Derechos Sociales :Art. 1º Inc. 4º de la Constitución : “ El Estado esta al servicio de la persona humana y su finalidad espromover el bien común , para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan atodos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual ymaterial posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece “Verificación de sí nuestra Constitución cumple con los Requisitos para que haya un Estado deDerecho :1º.- Existencia de una Constitución garantizadora de Derechos Fundamentales : cumple esterequisito en sus capítulos primero y tercero.2º.- Principio de Legalidad o Juridicidad :Principios Normativos :a.- Principio de Normatividad de la Constitución :Art. 6º Inc. 2º : Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichosórganos como a toda persona, institución o grupob.- Principio de Supremacía Constitucional (de Jerarquía) : las normas constitucionales primansobre todo el ordenamiento jurídico, sobre todas las autoridades y sobre todo el andamiaje político yjurídico, sobre los órganos del Estado, sobre los miembros de estos y sobre los particulares.Art. 6º Inc. 1º : Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normasdictadas conforme a ella.c.- Principio de Competencia :Art. 7º Inc. 1º : Los órganos del Estado actúan validamente previa investidura regular de susintegrantes , dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.d.- Principio de Nulidad Pública :Art. 7º Inc. Final : Todo acto en contravención a este articulo es nulo y originara las responsabilidadesy sanciones que la ley señale .e.- Principio de la Responsabilidad :Art. 6º Inc. Final : La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones quedetermine la ley
  • 13. www.JurisLex.cl 13Art. 7º Inc. Final : Todo acto en contravención a este articulo es nulo y originara las responsabilidadesy sanciones que la ley señale .Art. 6º : “ Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadasconforme a ella. Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes dedichos órganos como a toda persona, institución o grupo, La infracción de esta norma generará lasresponsabilidades y sanciones que determine la ley “Art. 7º “ Los órganos del Estado actúan validamente previa investidura regular de sus integrantes ,dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona nigrupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias , otra autoridado derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes(Principio de Vinculación Positiva). Todo acto en contravención a este articulo es nulo y originara lasresponsabilidades y sanciones que la ley señale .Principios No Normativos :Art. 5º : “ La soberanía reside esencialmente en la Nación. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travésdel plebiscito y de elecciones periódicas y , también , por las autoridades que esta Constituciónestablece. Ningún sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio.El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanande la naturaleza humana. Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos,garantizados por esta Constitución, así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y quese encuentren vigentes. “Art. 1º. : Los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos.La familia es el núcleo fundamental de la sociedad.El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y estructura lasociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos.El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cualdebe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes dela comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a losderechos y garantías que esta Constitución establece.Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y a la familia,propender al fortalecimiento de ésta, promover la integración armónica de todos los sectores de laNación y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vidanacional.3º.- La existencia de Órganos de Control (Principio de Control y Responsabilidad) :Principio de Control : hay un sistema de control, hay control del ejecutivo hacia el legislativo, através derecho a veto, el control de los agentes públicos, a través del desafuero, también hay control delpoder judicial hacia el legislativo, a través del recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad,
  • 14. www.JurisLex.cl 14también del legislativo hacia el ejecutivo y judicial, a través de la acusación constitucional, etc.,también hay un control jurisdiccional por parte del Tribunal Constitucional hacia el Ejecutivo :Art. 82 Nº 5 : Resolver los reclamos en caso de que el Presidente de la República no promulgue unaley cuando deba hacerlo, promulgue un texto diverso del que constitucionalmente corresponda o dicteun decreto inconstitucional.Art. 82 Nº 6 : Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolución del Presidente de laRepública que la Contraloría haya representado por estimarlo inconstitucional, cuando sea requeridopor el Presidente en conformidad al art. 88.Art. 82 Nº 12 : Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos dictados en el ejerciciode la potestad reglamentaria del Presidente de la República, cuando ellos se refieran a materias quepudieran estar reservadas a la ley por mandato del art. 60.Principio de Responsabilidad :Poder Legislativo :Art. 6º : “ Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadasconforme a ella. Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes dedichos órganos como a toda persona, institución o grupo. La infracción de esta norma generará lasresponsabilidades y sanciones que determine la ley “Art. 7º “ Los órganos del Estado actúan validamente previa investidura regular de sus integrantes ,dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna personani grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias , otraautoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o lasleyes (Principio de Vinculación Positiva). Todo acto en contravención a este articulo es nulo yoriginara las responsabilidades y sanciones que la ley señale .Poder Ejecutivo :Art. 38 Inc. 2º : Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración delEstado, de sus organismos o de las municipalidades, podrá reclamar ante los tribunales que determinela ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado eldaño.Poder Jurisdiccional :Art. 19 : La Constitución asegura a todas las personas :Nº 7º Letra i : Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el que hubiere sidosometido a proceso o condenado en cualquier instancia por resolución que la Corte Suprema declareinjustificadamente errónea o arbitraria, tendrá derecho a ser indemnizado por el Estado de losperjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido. La indemnización ser determinada judicialmenteen procedimiento breve y sumario y en él la prueba se apreciará en conciencia.
  • 15. www.JurisLex.cl 154º.- Generación Democrática de los Centros de Poder :Poder Legislativo : la cámara baja se genera por elección y la cámara alta por medio de un sistemamixto (elección, designación y vitalicio).Hay 2 posiciones frente a nuestro sistema :1º.- Desde un punto de vista de la Constitución este sistema ha sido aceptado por el pueblo y que elconstituyente se dio.2º.- Este sistema no consagra el principio democráticoPoder Ejecutivo : los Jefes de Estado son elegidos democráticamente.Poder Judicial : hay un sistema mixto para elegir a los jueces.Generación de los jueces : en nuestra Constitución se consagra el sistema de generación mixta oautogeneración incompleta, todos los jueces son nombrados por el Presidente. de la República, en lecaso de los jueces de letras de una terna hecha por la C.A. respectiva, en el caso de los ministros yfiscales de C.A. de una terna propuesta por la Corte Suprema y en el caso de los ministros y fiscales dela Corte Suprema de una quina propuesta por la misma Corte Suprema.( el ministro mas antiguo ( igualjueces de letras) de C.A. ocupara un lugar en esta nomina, lo otros 4 cupos se llenara con personas quecumplan con los requisitos exigidos , pudiendo estar en esta nomina personas ajenas a la administraciónde justicia).Principios que informan a la Democracia :1º.- Ejercicio del derecho a Voto2º.- Derecho a Sufragio3º.- Elección Directa4º.- Periodicidad en las Elecciones5º.- Respeto por las MinoríasDentro de la Constitución hay una proyección hacia un Estado de Derecho.Derecho Administrativo :Concepto de Derecho Administrativo :a.- Para algunos, el derecho administrativo es el conjunto de principios y normas jurídicas que regulanel sector público, desde un punto de vista orgánico y funcional, estableciendo los derechos y deberes dela administración del Estado, y fijando las reglas de procedimientos de lo contencioso administrativo.b.- Para otros, el derecho administrativo es el derecho de la función administrativa que siendo una delas manifestaciones del poder del Estado, es una actividad ordenada a un fin público que es el desatisfacer y realizar concretamente las necesidades y prestaciones, requeridas por la comunidad.
  • 16. www.JurisLex.cl 16En el Derecho Administrativo en forma muy general han existido 2 visiones :1º.- En Chile alrededor de 1.950 se tiene una visión del Derecho Administrativo desde la óptica de laAdministración hacia las personas :.- Se le veía como una Ciencia- Abordaba el Régimen Administrativo de las personas y de los bienes- Es un derecho desde el poder hacia el poder2º.- En los años 70 comienza otra visión, esta visión se ha definido como un Derecho del Poder para laLibertad, porque es un Derecho del Estado, pero que esta al servicio de las personas, tiene una finalidady la única finalidad del Estado es el Bien Común y como fin último del Estado bajo esta perspectivaeste fin último es ampliación de las libertades de los individuos.Se empieza a crear una nueva visión del Derecho Administrativo, pasa a ser visto desde la perspectivade la persona hacia el Estado, cuyos principales actores de este cambio han sido los profesores SotoKloss y G. Fiamma.En Chile plantean como primer criterio la existencia de :a.- Principio de la Justiciabilidad de la Administraciónb.- Principio de la Serviciabilidad del Estado.Distinciones de este Derecho :1º.- Limitaciones a la Administración por parte del Derecho2º.- Control y Fijación de Responsabilidades, lo que da origen a :a.- La Acción Constitucional de Responsabilidadb.- El Recurso de ProtecciónEn alguna medida se ha dicho que estas 2 visiones son inconciliables, pero este no es el punto, lo quesiempre se ha hecho es restar el mérito de la función del principio del proadministrado (Estado alservicio de la persona, del bien común y destinado a satisfacer necesidades públicas de manera regulary continua).El problema está en que el Estado puede llegar a una administración arbitraria, a abusar pero para esoestaría el principio de responsabilidad. Principios Constitucionales que se refieren a la Organización y Funcionamiento de la AdministraciónAdministración del Estado (Administración Pública)1º.- Desde un punto de vista orgánico : es un conjunto de órganos o de personas jurídicasadministrativas.
  • 17. www.JurisLex.cl 172º.- Desde un punto de vista funcional : es la función del Estado, quien es el encargado de satisfacerlas necesidades colectivas de manera regular y continua.Servicios Públicos : son órganos administrativos encargados de satisfacer necesidades públicas demanera regular y continua.Un buen concepto de Administración del Estado sería : es un conjunto de órganos o de personasjurídicas administrativas encargados de satisfacer las necesidades colectivas de manera regular ycontinua.Principios Esenciales de la Administración del Estado : son aquellos que dicen relación con laestructura misma del Estado y que no se pueden modificar, puesto que si se modifican se estaríacreando una nueva constitución y son :1º.- Principio del Bien Común : este principio debe orientar la acción de todos los órganos del Estado,pero, el desarrollo del bien común no confiere poderes ilimitados, pues, en su procura los órganos queejercen el poder público, deben actuar sobre la base del principio democrático.Art. 1º Inc. 4º del Constitución : El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad espromover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan atodos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual ymaterial posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece.Bien Común : es el bien de todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional.La Constitución pone limitaciones, al señalar que el bien común debe alcanzarse con pleno respeto alos derechos de la naturaleza humana (Principio de la Inderogabilidad de los Derechos Esenciales queemanan de la Naturaleza Humana).2º.- Principio de la Inderogabilidad de los Derechos Esenciales que emanan de la NaturalezaHumana :Art. 5º Inc. 2º : El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechosesenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los órganos del Estado respetar ypromover tales derechos, garantizados por esta Constitución, así como por los tratados internacionalesratificados por Chile y que se encuentren vigentes.3º.- Principio de Subsidiariedad : este principio garantiza la autonomía de los cuerpos intermedios enla consecución de sus propios fines específicos.Art. 1º Inc. 3º : El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organizay estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios finesespecíficos.4º.- Principio Democrático : es el pueblo el que debe señalar lo que entiende por Bien Común.
  • 18. www.JurisLex.cl 185º.- Principio del Estado de Derecho : se traduce en que el bien común debe lograrse con respeto a lalegalidad, conforme al Estado de Derecho, el Estado debe someterse al imperio de la ley (arts. 6º y 7º).6º.- Principio de la Unidad del Estado : la administración no puede quebrantar la unidad del Estado.Art. 3º : El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales, sufra privación, perturbación oamenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías establecidos en el artículo 19.7º.- Principio de Legalidad : Arts. 6º y 7º.Principios Instrumentales de la Administración del Estado : son aquellos que desarrollan a losprincipios esenciales, se refieren a la organización y actividad de la administración del Estado.A.- Principios Relativos a la Organización de la Administración del Estado :1º.- Principio de la Legalidad Administrativa : implica que los órganos de la administración delEstado deben tener su origen directamente en la Constitución o en la ley.Art. 62 Inc. 4º : Corresponderá , asimismo, al Presidente de la República, la iniciativa exclusivapara:2.- Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autónomos, de lasempresas del Estado o municipales; suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones;2º.- Principio de la Carrera Funcionaria : este principio estructura a la Administración del Estadocomo un cuerpo profesional y técnico, impidiendo que ella quede a merced de la política contingente,los funcionarios públicos en ella tienen propiedad sobre sus empleos, derecho a ser promovidos y acapacitación y perfeccionamiento, la regla general es que los cargos sean de carrera y no de confianza.Art. 38 Inc. 1º : Una ley orgánica constitucional determinará la organización básica de laAdministración Pública, garantizará la carrera funcionaria y los principios de carácter técnico yprofesional en que deba fundarse, y asegurará tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ellacomo la capacitación y el perfeccionamiento de sus integrantes.La Constitución también asegura la admisión a ella sin otros requisitos que los que impongan las leyesy la Constitución (art. 19 Nº 17).Carrera Funcionaria : dice relación al ingreso, permanencia y cesación del funcionario, dandoestabilidad al funcionario mientras no medie una causal de cesación legal.3º.- Principio de la Unidad de la Administración del Estado : a pesar que al interior de laadministración del Estado es posible encontrar una pluralidad de administraciones (nacional, regional,provincial, local, activa y fiscalizadora, etc.), todas ellas conforman una sola que se unifica bajo lafigura del Presidente de la República, ese principio es simple desarrollo del principio de unidad delEstado.
  • 19. www.JurisLex.cl 19Art. 24 Inc. 1º : El gobierno y la administración del Estado corresponden al Presidente de laRepública, quien es el Jefe del Estado.4º.- Principio de la Regionalización Administrativa : el Estado chileno es un Estado UnitarioRegionalizado, la regionalización administrativa es una de sus manifestaciones, auxilian a esteprincipio los principios de descentralización, de desconcentración, delegación, autonomíapresupuestaria regional, equilibrio regional y participación comunitaria.Ámbito Jurídico Administrativo : las regiones son zonas que se han establecido para alcanzar undesarrollo equitativo y armónico con todo el país, esto se apoya a través de la regionalizaciónadministrativa :1º.- A través de la planificación que se logra a través de los planes de desarrollo regional.2º.- A través de la transferencia administrativa (descentralización y desconcentración)3º.- A través de la autonomía financiera4º.- A través de los fondos de desarrollo5º.- A través del Principio de Equilibrio de las RegionesEstos 4 Principios deben ser complementados por otro conjunto de Principios, que son :B. Principios Relativos al Funcionamiento de la Administración del Estado : estos son :1º.- Principio de Legalidad Funcional : los órganos de la Administración del Estado para actuarvalidamente ante el derecho, deben estar habilitados previa y expresamente, dentro de su competencia yen la forma que establece la ley.Art. 7º Inc. 1º : Los órganos del Estado actúan validamente previa investidura regular de susintegrantes , dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.2º.- Principio Pro Administrado : ese principio se deduce del art. 1º Inc. 4º de la Constitución :Art. 1º Inc. 4º del Constitución : El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad espromover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan atodos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual ymaterial posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece.Por eso, en el campo administrativo, la administración debe servir a las personas y no al revés, en casode duda entre una prerrogativa administrativa y un derecho de la persona humana, deberá siemprepreferirse a éste último.3º.- Principio de la Interdicción de la Arbitrariedad : este principio amplía el campo de aplicacióndel principio de legalidad, ya que en virtud de él la administración no sólo deberá ajustarse a la ley ensentido amplio sino que también deberá ajustarse a la razón.La Constitución proscribe la arbitrariedad en diversas disposiciones:Art. 19 Nº 2 Inc. 2º : Ni la ley ni autoridad alguna podrán establecer diferencias arbitrarias.Art. 19 Nº 22 Inc. 1º : La no discriminación arbitraria en el trato que deben dar el Estado y susorganismos en materia económica.
  • 20. www.JurisLex.cl 20Art. 20 : El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales, sufra privación, perturbación oamenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías establecidos en el artículo 19.Art. 98 Inc. Final : No podrá adoptar ningún acuerdo que signifique de una manera directa o indirectaestablecer normas o requisitos diferentes o discriminatorios en relación a personas , instituciones oentidades que realicen operaciones de la misma naturaleza.Arbitrariedad : es cuando un órgano no ha actuado sobre la base de argumentos que informan al BienComún, actúa irracionalmente.4º.- Principio del Debido Procedimiento Administrativo : fluye del Principio del Debido Proceso :Art. 19 Nº 3 : La igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos.Toda persona tiene derecho a defensa jurídica en la forma que la ley señale y ninguna autoridad oindividuo podrá impedir, restringir o perturbar la debida intervención del letrado, si hubiere sidorequerida. Tratándose de los integrantes de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública, estederecho se regirá en lo concerniente a lo administrativo y disciplinario, por las normas pertinentes desus respectivos estatutos.La ley arbitrará los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurídica a quienes no puedanprocurárselos por sí mismos.Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que le señale la ley y que sehalle establecido con anterioridad por ésta.Toda sentencia de un órgano que ejerza jurisdicción debe fundarse en un proceso previo legalmentetramitado. Corresponderá al legislador establecer siempre las garantías de un racional y justoprocedimiento.La ley no podrá presumir de derecho la responsabilidad penal.Ningún delito se castigará con otra pena que la que señale una ley promulgada con anterioridad a superpetración, a menos que una nueva ley favorezca al afectado.Ninguna ley podrá establecer penas sin que la conducta que se sanciona esté expresamente descrita enella.Este principio del debido proceso también se aplica al debido procedimiento administrativo.Contenido del Debido Proceso :1º.- Toda persona tiene derecho a defensa jurídica2º.- Nadie puede ser condenado si no es previamente oído3º.- La persona tiene derecho a presentar pruebas4º.- Que la persona que resuelve lo haga conforme a derecho
  • 21. www.JurisLex.cl 215º.- Principio de Subsidiariedad Administrativa: este principio desarrolla el principio de subsidiariedad(art. 1º inc. 3º), el Estado debe respetar la autonomía de los cuerpos intermedios, encuentra respaldo endiversas disposiciones :- Art. 19 Nº 21 inc. 2º a propósito de Estado Empresario (autorizado por ley de quórum calificado)- Art. 19 Nº 4 inc. 4º a propósito de la protección de la salud a través de instituciones Públicas y privadas- Art. 19 Nº 10 derecho a la educación- Art. 19 Nº 11 libertad de enseñanza, derecho a abrir, organizar y mantener establecimientos de educación- Art. 19 Nº 12 Prohibición del monopolio estatal sobre los medios de comunicación social- Art. 19 Nº 8 derecho a la seguridad social a través de instituciones públicas y privadas6º.- Principio de la Participación Ciudadana : este principio es desarrollo del principio democrático,las posibilidades de participación en la actividad administrativa encuentra en la Constitución varioscanales de expresión, se encuentra en el Derecho de Petición (art. 19 Nº 14), en los ConsejosRegionales de Desarrollo (art. 102), en los Consejos de Desarrollo Comunal (art. 109 y 110) y en losplebiscitos comunales (art. 107 inc. 3º).7º.- Principio de la Reserva Reglamentaria Residual : el legislador debe atenerse en el ejercicio dela función legislativa a las 20 materias señaladas por la Constitución en el art. 60, todas las demásmaterias son del dominio de la potestad reglamentaria del Presidente de la República, ya que han sidoreservadas a éste de una manera expresa por el art. 32 Nº 8.8º.- Principio de la Irretroactividad de los Actos de la Administración del Estado : en relación aeste principio se distingue la irretroactividad en materia penal y en materia civil, en materia penal estáconsagrado en el Art. 19 Nº 3 inc. 7º, esta disposición constitucional es aplicable tratándose delDerecho Administrativo Sancionatorio, ya sea disciplinario o correctivo, en consecuencia, ninguna faltaadministrativa se castigará con otra sanción que la que señale una ley promulgada con anterioridad asu perpetración, a menos que una nueva ley favorezca al afectado, en general los actos de laadministración sólo pueden producir efectos hacia el futuro.C.- Principios que aseguran la Legalidad Funcional (Garantías) :1º.- Principio del Control Preventivo de los Actos de la Administración : en el sistema chileno losactos de la administración antes de su nacimiento son objeto de un control preventivo de legalidaddenominado “Toma de Razón” a cargo de la Contraloría General de la República.La Toma de Razón : El Contralor estudia los decretos y resoluciones y puede :1.- Sancionarlos favorablemente tomando razón de ellos.2.- Representarlos al Presidente de la Repúb. por :a.- Un vicio de legalidad : en este caso el Contralor se excede de sus atribuciones y el Presidentepuede :1.- Conformarse
  • 22. www.JurisLex.cl 222.- Reparar los vicios y enviar nuevamente el decreto a la toma de razón3.- Insistir, se hace a través del Decreto de Insistencia : con el obliga al Contralor a tomar razón deldecreto, este debe llevar la firma de todos los ministros, los que serán solidariamente responsables porlos daños que cause el decreto ilegal, en este caso el Contralor esta obligado a tomar razón de los 2decretos, pero se exime de responsabilidades, debe enviar copia de ellos a la Cámara de Diputados paraque eventualmente sirva de base a una acusación constitucional.b.- Un vicio de inconstitucionalidad : el Presid de la Repúb. puede :1.- Conformarse2.- Enmendar las observaciones y enviar el decreto nuevamente a la toma de razón.3.- Solicitar la intervención del Tribunal Constitucional, en un plazo de 10 días, para que resuelva.Cuando el Presid. de la Repúb. no se conforme con la Representación de la Contraloría, esta deberáremitir los antecedentes al tribunal Constitucional dentro del plazo de 10 días, a fin de que este resuelvala controversia.Deben ir al tramite de Toma de Razón los decretos que la ley obligue que deben ir a este tramite,también los DFL, debiendo representarlos cuando ellos excedan o contravengan la ley delegatoria osean contrarios a la Constitución.Plazos para la Toma de Razón : plazo general 10 días, 5 días para las urgencias.2º.- Principio de Revisión Judicial de los Actos de la Administración : este principio desarrolla elprincipio del Estado de Derecho, los actos de la administración son revisables por los tribunales dejusticia a través de la acción constitucional de nulidad, del recurso de protección, del recurso deamparo, a través de la reclamación por perdida o desconocimiento de la nacionalidad, por el reclamofrente al acto administrativo expropiatorio o simplemente a través de las acciones ordinarias.3º.- Principio del Control de Constitucionalidad de los Actos de la Administración : además delprincipio de revisión judicial de los actos de la administración y del principio del control preventivoque comprenden el control de constitucionalidad, la Constitución quiso también que en él participara eltribunal constitucional.Art. 82 Nº 5 : Resolver los reclamos en caso de que el Presid. de la Repúb. no promulgue una leycuando deba hacerlo, promulgue un texto diverso del que constitucionalmente corresponda o dicte undecreto inconstitucional.Art. 82 Nº 6 : Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolución del Presid. de la Repúb.que la Contraloría haya representado por estimarlo inconstitucional, cuando sea requerido por el Presid.en conformidad al art. 88.Art. 82 Nº 12 : Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos dictados en el ejerciciode la potestad reglamentaria del Presid. de la Repúb., cuando ellos se refieran a materias que pudieranestar reservadas a la ley por mandato del art. 60.
  • 23. www.JurisLex.cl 234º.- Principio de la Responsabilidad Objetiva e Integral de la Administración del Estado : esteprincipio también desarrolla el principio del Estado de Derecho, la responsabilidad de laAdministración es del tipo objetiva y abarca toda clase de daños.Art. 38 Inc. 2º : Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración delEstado, de sus organismos o de las municipalidades, podrá reclamar ante los tribunales que determinela ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado eldaño.Responsabilidad Objetiva : se produce por el solo hecho de que la persona no se encuentre obligada asoportar el daño en su patrimonio.Responsabilidad Directa : la administración no responde por la responsabilidad de sus funcionarios,sino de su responsabilidad como administración.Responsabilidad Integral : la administración responde tanto por los daños patrimoniales como por losdaños morales.5º.- Principio de la Nulidad de Derecho Público, de Pleno Derecho y de Legitimación ActivaObjetiva : los actos administrativos están sometidos a un sistema propio de nulidad, distinto al sistemade nulidad de los actos jurídicos privados.Art. 7º Inc. Final : Todo acto en contravención a este articulo es nulo y originara las responsabilidadesy sanciones que la ley señale .Nulidad de Derecho Público : es objetiva, basta que el acto vulnere el art. 7º para que opere lanulidad, no es de derecho privado, no se distingue entre absoluta y relativa.De Pleno Derecho : se produce por el solo hecho de que el órgano no cumpla con alguno de losrequisitos del art. 7º.Igual de forma requiere de la intervención del juez, pero con el solo propósito de constatar la nulidad,incluso puede declararla de oficio, una vez declarada la nulidad el acto pierde sus efectos desde que elacto fue dictado, esta nulidad puede ser alegada por vía de acción o de excepción, estas garantías sehace efectivas a través de :a.- Acción Constitucional de Nulidadb.- Acción Constitucional de ResponsabilidadEl Estado de Derecho y sus Elementos :Principio del Estado de Derecho : Capítulo I de la ConstituciónBases de la Institucionalidad :Art. 1. Los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
  • 24. www.JurisLex.cl 24La familia es el núcleo fundamental de la sociedad.El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y estructura lasociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos (Principio deSubsidiariedad)El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cualdebe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes dela comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a losderechos y garantías que esta Constitución establece. (Principio del Bien Común)Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y a la familia,propender al fortalecimiento de ésta, promover la integración armónica de todos los sectores de laNación y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vidanacional. (Obligaciones del Estado)Art. 2. Son emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo de armas de la República y el himnonacional.Art. 3. El Estado de Chile es unitario, su territorio se divide en regiones. Su administración seráfuncional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad con la ley.La regionalización no constituye la creación de nuevos estamentos estaduales, Chile siempre es unEstado Unitario..Art. 4. Chile es una república democrática.República : es temporal y hay responsabilidad de los gobernantes.Art. 5. La soberanía reside esencialmente en la Nación. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travésdel plebiscito y de elecciones periódicas y, también, por las autoridades que esta Constituciónestablece. Ningún sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio.El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanande la naturaleza humana. Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos,garantizados por esta Constitución, así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y quese encuentren vigentes.Soberanía : reside en la nación y se ejerce por el pueblo.Art. 6. Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadasconforme a ella.Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como atoda persona, institución o grupo.La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine la ley.
  • 25. www.JurisLex.cl 25Aquí está el Ordenamiento Jurídico, el Principio de Supremacía Constitucional y la Jerarquía de lasNormas.Art. 7. Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentrode su competencia y en la forma que prescriba la ley.Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto decircunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayanconferido en virtud de la Constitución o las leyes.Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que laley señale.En este art. Aparecen el Principio de Responsabilidad, los requisitos de validez de los Órganos delEstado, la nulidad de derecho público y la regla de oro del derecho público (en inc. 2º)Art. 8. Derogado.Art. 9. El terrorismo, en cualquiera de sus formas, es por esencia contrario a los derechos humanos.(proscripción del terrorismo)Una ley de quórum calificado determinará las conductas terroristas y su penalidad. Los responsablesde estos delitos quedarán inhabilitados por el plazo de quince años para ejercer funciones o cargospúblicos, sean o no de elección popular, o de rector o director de establecimiento de educación, o paraejercer en ellos funciones de enseñanza; para explotar un medio de comunicación social o ser director oadministrador del mismo, o para desempeñar en él funciones relacionadas con la emisión o difusión deopiniones o informaciones; ni podrán ser dirigentes de organizaciones políticas o relacionadas con laeducación o de carácter vecinal, profesional, empresarial, sindical, estudiantil o gremial en general,durante dicho plazo. Lo anterior se entiende sin perjuicio de otras inhabilidades o de las que por mayortiempo establezca la ley.Los delitos a que se refiere el inciso anterior serán considerados siempre comunes y no políticos paratodos los efectos legales y no procederá respecto de ellos el indulto particular, salvo para conmutar lapena de muerte por la de presidio perpetuo.El Estado de Derecho y sus Elementos :1º.- Existencia de una Constitución : deben aparecen en ella, la autodeterminación popular, debetener una parte dogmática que garantice los derechos esenciales del hombre, debe establecer un sistemaque permita al propio constituyente ir adaptándola al devenir de los tiempos, debe establecerlimitaciones al Poder del Estado.2º.- Principio de Legalidad : el Estado en sí debe someterse a la ley y al Derecho (Principio deJuridicidad), debe haber un sometimiento del Estado al Derecho.
  • 26. www.JurisLex.cl 26Legalidad : Primero se entendió como un “Marco” :a.- Primero existía un ámbito determinado en que la administración podía actuar libremente.b.- Después hay un principio de legalidad como límite, se pone un freno al Estado, la actuación delEstado llega hasta donde llega la legalidad.c.- Después se entendió la legalidad como un condicionamiento, es decir, el Estado no puede actuar sino ha sido habilitado legal y expresamente : hay 2 conceptos :Concepto de Vinculación Positiva : dice relación con que el Estado o particularmente laadministración se vincula positiva e integralmente al derecho, sólo aquello en que la ley lo autoricepodrá actuar, autorización que debe ser previa y expresa.Concepto de Vinculación Negativa : dice relación con que podrá realizar toda actuación el Estado,salvo que la ley se lo prohiba.d.- Hoy el Principio de Legalidad se concibe como la sujeción integral del Estado al derecho y seconcretiza en que los órganos del Estado sólo pueden actuar previa y expresa autorización de la ley.3º.- Principio del Control : se entiende íntimamente ligado al principio de responsabilidad, puesto queuna vez que los órganos del Estado han actuado, ellos deben actuar conforme a derecho y en el caso deque no actúen conforme a derecho, la infracción generará las responsabilidades que determine la ley yla Constitución.Desde un punto de vista funcional, el control es un principio integral del Estado de derecho, porqueatiende al principio de revisión de la actuación del Estado por parte de otros órganos, en conformidad alprincipio de los frenos y contrapesos, asimismo, la responsabilidad puede ser :a.- Responsabilidad Administrativa o Funcionariab.- Responsabilidad Civilc.- Responsabilidad PenalEl principio del control está salvaguardado íntegramente por la nulidad de derecho público, que es lasanción que tienen por excelencia los órganos del Estado, cuando se apartan del principio de legalidad,infringiendo la Constitución o las leyes.4º.- Principio Democrático : la Democracia debe ser entendida con un sistema de gobierno por elpueblo y para el pueblo y como garantizador de los derechos de las minorías y no como la simpletiranía de las mayorías, se inserta con los otros elementos en distintas etapas de la formación del Estadode derecho :a.- En el origen de la Constitución como principio de autodeterminación de un pueblo y para que dichaConstitución nazca como un Acto de Autodisposición Popular (EE.UU.)
  • 27. www.JurisLex.cl 27b.- Como injerencia del principio de legalidad, ya que el órgano representa al interior del Estado(Legislativo) al pueblo, ya que el legislativo es quien hace las leyes, las modifica o extingue y dichoórgano está integrado por el pueblo.c.- En relación al principio del control, también el principio democrático se ve reflejado a través de loque se refiere :aa.- A las atribuciones de la cámara de diputados y el senado, respecto de la acusación constitucional orespecto de la facultad fiscalizadora de la cámara de diputados o de la legitimación activa de recurrir aal tribunal constitucional.bb.- En la participación periódica que pudiera eventualmente tener el pueblo, a través de losmecanismos de democracia directa como son los plebiscitos y elecciones periódicas.Características que debe tener la Democracia para insertarse dentro del Estado de Derecho :a.- La democracia debe entenderse como un sistema de gobierno limitado, porque el concepto deEstado de Derecho encarna en sí la idea de gobierno limitado.Manifestaciones de Límites a la Democracia :1º.- Principio de la limitación del gobierno de las mayorías con pleno respeto a las minorías.2º.- Otra limitación, está en entender las diversas tipologías que pueden tener las democracias, hay queanalizar el siguiente cuadro comparativo.1º.- Sistemas Teleocráticos : son aquellos en los cuales existe una idea preconcebida, un fin delconglomerado social que inspira la actuación de los gobernantes y que en miras hacia ese fin establecenmedios y metas a conseguir a través de instrumentos y políticas de carácter dirigista .2º.- Sistemas Nomocráticos : son aquellos que dejan al libre juego social o de los actores sociales, esdecir, de los individuos que lo componen, que vayan consiguiendo los distintos objetivos que ellos sehan trazado y a través de la consecución de sus propios fines contribuyan a la consecución del fingeneral.El falso dilema democracia v/s autocracia :1º.- Autocracia2º.- Democracia1º.- Autocracia Teleocrata (Monarquía Absoluta) : hay un solo poder unificado, absoluto, dirigista yque sigue sus propios fines específicos.2º.- Autocracia Nomocrata : hay una centralización del poder, pero deja ciertas esferas para que losciudadanos logren la consecución de sus propios fines específicos.3º.- Democracia Teleocrata : es un gobierno generado por el pueblo, pero con carácter dirigista.
  • 28. www.JurisLex.cl 284º.- Democracia Nomocrata : es un gobierno generado por el pueblo, pero deja concebir a losciudadanos sus propios fines específicos, para así contribuir a alcanzar el Bien Común.Orden desde el más malo al más bueno :1º.- Autocracia Teleocrata (mala)2º.- Democracia Teleocrata (menos mala)3º.- Autocracia Nomocrata (mejor)4º.- Democracia Nomocrata (buena, es el único que queda dentro del Estado de Derecho)Según el orden establecido habría que censurar y superar, en primer término, le teleocracia, ya sea queésta se diere en la forma autocrática o en la forma democrática, y por otra parte, quedaría de manifiestola falsedad del dilema democracia v/s autocracia, ya que perfectamente podría haber una forma deautocracia superior a una democracia y viceversa, lo que haría falso el mencionado dilemaDemocracia, Seguridad y Prosperidad : una democracia verdadera debe garantizar la seguridad yprosperidad de los ciudadanos, no debe ser un sistema para aumentar las aflicciones del pueblo, ymucho menos, para provocar miedo e inseguridad en los ciudadanos, su ejercicio no debería implicar elsometimiento de nadie a alteraciones de sus condiciones normales de existencia, al punto, que vivir endemocracia, se torne algo indeseable.Administración y Derecho : en Chile tenemos un sistema especial, el cual tiene 2 grandes vertientes :1º.- Vinculación con el Sistema Francés2º.- Vinculación con el Sistema InglésNuestro Sistema es el Régimen Administrativo Tutelado : es tutelado judicialmente.Aspectos del Régimen Administrativo :a.- Una de las primeras formas de vinculación es la Teoría del Fiscob.- Otra forma de vinculación es el Sistema Francés .Derecho Administrativo : es un derecho de los poderes públicos, que confiere atribuciones, muchasveces más amplio que las atribuciones que se otorgan en el derecho privado.Comparación entre el Sistema Francés y el Inglés : se hace sobre la base de 2 principios :1º.- Principio de Igualdad ante la Ley2º.- Principio de Separación de FuncionesSistema Francés :A.- Principio de Igualdad ante la Ley : lo entiende en una forma relativa, es decir, los ciudadanos noson iguales frente a la administración o frente a la administración los particulares no están en un pie deigualdad.
  • 29. www.JurisLex.cl 29Esto se manifiesta a través de 2 Instituciones o Prerrogativas :1ª Prerrogativa : Principio de la Ejecutividad (Autotutela Declarativa) : quiere decir que laadministración tiene la posibilidad de establecer decisiones obligatorias para los ciudadanos y estasdecisiones por su sola dictación son obligatorias, es decir, son ejecutivas.2ª Prerrogativa : Acción de Oficio (Autotutela Ejecutiva) : consiste en que frente al nocumplimiento, no acatamiento de los actos administrativos dictados por la administración y que tiene laprerrogativa de la ejecutividad, es la propia administración la que tiene la facultad para hacer cumplircoactivamente los actos, sin necesidad de recurrir a un juez.B.- Principio de Separación de Poderes : en Francia se entiende de manera absoluta (absolutamenterígida), los asuntos contenciosos administrativos son conocidos por un órgano especial administrativodenominado Consejo de Estado y había prohibición a los jueces ordinarios de conocer de los asuntosadministrativos.Sistema Inglés : en Inglaterra históricamente ha evolucionado el sistema de la Rule of Law, que secaracteriza por la no existencia de un derecho administrativo especial de la administración coninstancias o prerrogativas distintas de los particulares.A.- Principio de Igualdad : se entiende de una manera absoluta, cuando la administración requierecumplir una resolución debe recurrir a los tribunales ordinarios (no hay prerrogativas especiales).B.- Principio de Separación de Funciones : lo entiende de manera relativa, el conflicto entre unparticular y la administración será resuelto por el Poder Judicial (hay intromisión de este poder).Nota : Hoy día los sistemas no son tan puros.Sistema Chileno : Régimen Administrativo Tutelado : se llama así porque :1º.- En Chile hay un sistema administrativo especial de la administración.2º.- En Chile también el principio de la igualdad se entiende en una forma relativa (hay ciertasprerrogativas), hay autotutela declarativa y ejecutiva.3º.- En Chile el principio de separación de funciones se entiende en forma relativa, en Chile lostribunales ordinarios de justicia conocen resoluciones administrativas, pudiendo incluso modificarlas odejarlas sin efecto.El régimen jurídico administrativo chileno se basa en un ordenamiento jurídico administrativo operadopor un conjunto de personas jurídicas administrativas creadas por ley, dotadas competencialmente depoderes jurídicos (potestades) que derivan de la Constitución o la ley, o de su propia potestadautonormativa (reglamentos), poderes jurídicos preexistentes que habilitan a dichas personas paraactuar estatutariamente, es decir, sometidos a un estatuto especial y sin posibilidad alguna de actuar almargen de dicho estatuto o al amparo del derecho privado común, salvo remisión expresa, lo que
  • 30. www.JurisLex.cl 30demuestra que la administración chilena está sometida a un régimen estatutario especial, derechoestatutario que en definitiva, constituye propiamente el Derecho Común de la Administración.A pesar de que el la Administración está sometida al Derecho Administrativo, de que existe laautotutela declarativa y ejecutiva, propias de un régimen administrativo, el sistema administrativochileno no constituye propiamente un sistema de régimen administrativo, pues nuestro sistema, adiferencia del modelo francés autotuleado, queda sometido a una tutela extra administrativa o externa ala Administración, cual es la tutela judicial (revisión de sus actuaciones, nulidad de derecho público,responsabilidad), es establece el Principio de la revisión judicial de los actos de la Administración delEstado.El conocimiento por el juez ordinario de los asuntos contenciosos administrativos, la existencia de laacciones constitucionales de nulidad, responsabilidad, amparo, protección, por pérdida de lanacionalidad y por acto expropiatorio, demuestra de un modo tajante, que, la Administración chilena seencuentra sometida a la revisión judicial, y que, por lo mismo, el sistema jurídico administrativochileno configura un “Régimen Administrativo Tutelado”.Evolución del Sistema Chileno :1º.- Desde 1810 hasta 1833 en general hubo un principio de plenitud jurisdiccional, eran los tribunalesordinarios los que conocían de las decisiones administrativas.2º.- En 1833, se dicta una Constitución que en su art. 107 establecía un órgano que conocería de losconflictos entre los particulares y el Estado, por contratos celebrados por el gobierno, se sustrae a lostribunales jurisdiccionales un cierto aspecto contencioso administrativo contractual.3º.- En 1874 se deroga dicho art. 107, hasta la Constitución de 1925, en donde se estableció “Habrátribunales contenciosos administrativos”, entonces se entrega a los tribunales especiales (la ley serála que los cree) el conocimiento de lo contenciosos administrativo, pero nunca se dicto la ley que locrearía y por tanto, hubo diversas interpretaciones de dicho artículo :a.- Se dijo que se ha roto el principio de plenitud jurisdiccional y por tanto los tribunales de justicia noeran competentes para conocer causas contenciosas administrativas.b.- Se dijo que como la norma era de carácter programático y mientras se creaban dichos tribunales,dichas causas serían conocidas por los tribunales de justicia y que dichas causas no estaban excluidasdel art. 5º del COT, en esta interpretación surgieron 2 visiones :aa.- Los tribunales de justicia no obstante ser competentes, no tenían competencia para anular los actosadministrativos, pero no obstante, podían declarar inaplicables dichos actos cuando fueran ilegales ocontrarios a la Constitución (principio de inaplicabilidad tácita)bb.- Los actos administrativos eran revisables por los tribunales de justicia y que estos teníanderechamente la facultad de anular dichos actos.4º.- Llegamos a la Constitución de 1980, en la comisión de estudio se dijo que la expresión “CausasCiviles y Criminales” en especial la expresión “Causas Civiles” era omnicomprensiva y por tanto
  • 31. www.JurisLex.cl 31comprendía las causas contenciosas administrativas y por tanto se aplicaba el principio de lainexcusabilidad, pero el constituyente en el art. 38 cayo de nuevo en lo mismo anterior al habla de “lostribunales administrativos que establezca la ley” en relación al recurso reparatorio por actos de laadministración, valiéndose del art. 73 se hacía competentes a los tribunales de justicia.En 1989 se elimino dicha frase y por tanto, se restableció el principio de la plenitud jurisdiccional delos tribunales ordinarios de justicia.Principio de Juridicidad o Legalidad :Legalidad o Juridicidad : esta expresión es creación del profesor Merkl, entendió que era unaexpresión omnicomprensiva, se concluye que será sometida la administración a la ley, al derecho,quedando vinculada obligatoriamente a ella.Este sometimiento comprendía : en una primera etapa el llamado “Bloque de Legalidad”, este bloquecomprendía la sujeción a la Constitución, a las leyes, a los reglamentos y otras normas con fuerzanormativa, este bloque se ve complementado por otros instrumentos.La legalidad hoy está no solo en el orden de las normas, sino también en otros actos jurídicos, enprincipios y valores, en derechos que están contenidos dentro del ordenamiento jurídico.1º.- En el Orden Normativo : se establece que será la Constitución el principal pilar de la legalidad ytambién las normas dictadas conforme a ella.2º.- En el Orden Reglamentario : la legalidad estará en Decretos Supremos Reglamentarios, enDecretos Municipales y en Ordenanzas.3º.- Elementos Normativos de Órganos Técnicos : la legalidad estará por ej. En circulares.4º.- Dentro del ámbito de otros actos que constituyen legalidad tenemos los actos bilaterales y losunilaterales, conforme al art. 1545 del C. Civil, también los contratos constituyen legalidad(bilaterales), en el ámbito de los actos unilaterales también constituyen Autolegalidad que se traduceen el principio de irrevocabilidad de los actos de la administración y la bilateralidad de dichos actos (elacto administrativo no solo obliga al particular sino también al que lo dicta), para dejarlo sin efecto sedebe recurrir a un órgano imparcial.Frente a esto hoy existen 2 instituciones que se contraponen y son :a.- La Invalidaciónb.- La RevocaciónEn definitiva la administración no tiene esta potestad de invalidar o revocar, no puede vulnerarderechos adquiridos.Principios, Valores y Derechos :
  • 32. www.JurisLex.cl 321º.- Valores : Hay ciertos valores que informan a nuestro ordenamiento, muchas vecessupranormativos, como por ej. El Estado de derecho, el Derecho a la Autodeterminación, estos valoresentran a jugar a través de los arts. 1º y 5º de la Constitución, que a su vez hacen reenvío a otras normasde la Constitución.2º.- Principios : Esenciales e Instrumentales : ya vistos.3º.- Derechos : hay derechos estatalizados, derechos supraestatales y derechos garantizados.Este es todo el bloque de legalidad, se le puede hacer obligatorio para la administración.La legalidad se establece a través de un principio fundamental que es el principio de competencia :Principio de Competencia : la administración debe estar autorizada en forma previa y expresa paraactuar, antes de actuar, la ley para la administración es el “Ser” y “Obrar” de la administración.:Ser : es la ley la que le da la creación al órgano administrativoObrar : es la ley la que entrega las funciones y atribuciones a cada órgano para actuar.La ley también priva de la existencia y también de las atribuciones .La Construcción Técnica del Principio de Legalidad nos lleva a estudiar el :Principio de Competencia : los órganos del Estado sólo pueden actuar dentro de las atribucionesdadas (potestades), cuando la competencia necesita una estructura técnica para materializarse.Potestades : Es un poder jurídico de actuación y son :1º.- Potestades Regladas Potestades Discrecionales2º.- Potestad Reglamentaria Potestad Normativa de los Entes Autónomos Potestad de otros Entes Descentralizados3º.- Potestades Normativas (establecen normas jurídicas) Potestades Disciplinarias (para hacer efectiva la responsabilidad disciplinaria)4º.- Potestades Expresas, Tasadas y NormadasLas potestades nacen del propio ordenamiento jurídico, para que una potestad sea tal se debeestructurar a través :1º.- Estructura Técnica de la Potestad : determina :a.- Quién : esto es el titular del órgano a quien se le atribuye la potestad, que será, generalmente elsuperior jerárquico del ente o bien un titular de un órgano inferior en la jerarquía del servicio(desconcentración), el titular debe cumplir ciertos requisitos :
  • 33. www.JurisLex.cl 33aa.- Debe estar legalmente investido, insertado en el órgano por medio de ciertos mecanismos(nombramiento o elección)bb.- Debe actuar dentro del ámbito de sus materias.b.- Cómo : dice relación con el procedimiento administrativo (legal) que va a dar origen al ejercicio dela potestad, el procedimiento debe estar establecido por la ley.Art. 60 : Sólo son materias de ley :18º.- Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la administraciónpública.c.- Cuándo : dice relación con la oportunidad o conveniencia de actuar de la administración, debeejercerla conforme a los presupuestos fácticos y en el orden temporal que le fije la ley.d.- Por Qué : dice relación con la necesidad pública a satisfacer o con la materia que la autoridadquiere llevar a cabo.e.- Para Qué : dice relación con la finalidad pública perseguida por la administración y que debeentroncarse con el fin último del Estado que es el bien común, éste se alcanza a través de la satisfacciónde necesidades públicas particulares de manera constante y continua, sin desviación del fin, el actodebe tender al fin para el cual se dictó.f.- Qué : dice relación con la decisión que se adopta, el legislador puede configurar o bien un deber deactuar concreto o un margen de libertad o libre apreciación incluso para no actuar.Las potestades en si pueden distinguirse a su interior, atendiendo a distintos grados o parámetros(ámbitos) :2º.- Ámbito de su Ejercicio :a.- En relación al Ámbito Territorial : puede ser una potestad nacional, regional, provincial ocomunal.b.- En relación al Ámbito Jerárquico : puede ser potestad del Presidente de la República, delIntendente, del Gobernador o del Alcalde.c.- En relación al Ámbito de la Materia : pueden ser potestades civiles o militares, sanitarias,tributarias, aduaneras, económicas, disciplinarias, normativas, reglamentarias.Será en relación a estos ámbitos y los elementos de la estructura técnica, donde competencialmentepodrá ejercerse la potestad .Potestades Regladas (de aplicación automática) : son aquellas en que los elementos técnicos estánabsolutamente determinados.
  • 34. www.JurisLex.cl 34Potestades Discrecionales : son aquellas en que algunos o todos sus elementos técnicos podránquedar al arbitrio o resolución de la autoridad administrativa, es mejor llamarlas Potestades conElementos Discrecionales (por ej. Potestad para nombrar a los jefes superiores de servicio, por parte delPresidente de la República).Frente a esto la doctrina alemana ha incluido una nueva categoría de conceptos :Conceptos Jurídicos Indeterminados : dicen relación con aquellos conceptos vagos o imprecisos queen la Constitución o la ley u otros elementos normativos ,deben ser objeto de interpretación paradeterminar su concepto o ámbito de aplicación (hay siempre una sola posibilidad justa o legal deactuar), hay 2 ámbitos :1º.- Ámbito de Certeza Positiva : lo que siempre el concepto será2º.- Ámbito de Certeza Negativa : lo que nunca el concepto será3º.- Halo : lo que se debe determinar.Estos conceptos deben ser determinados para llegar a una sola solución justa o legal, la diferencia conla potestad con elementos discrecionales, es que ésta última tiene la posibilidad de varias solucionesjustas o legales.Nota : Cabe señalar que en Chile el principio de legalidad es un principio general, ya que abarca todoslos ámbitos de la administración, barca tanto el “Ser” como el “Obrar”.Legalidad Orgánica :1º.- Presidente de la República :Art. 24. El Gobierno y la administración del Estado corresponden al Presidente de la República, quienes el Jefe del Estado.Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservación del orden público en el interiory la seguridad externa de la República, de acuerdo con la Constitución y las leyes.El Presidente de la República, a lo menos una vez al año, dará cuenta al país del estado administrativoy político de la nación.2º.- Ministros de Estado :Art. 33. Los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de laRepública en el gobierno y administración del Estado.La Ley determinará el número y organización de los Ministerios, como también el orden deprecedencia de los Ministros titulares.
  • 35. www.JurisLex.cl 35El Presidente de la República podrá encomendar a uno o más Ministros la coordinación de la labor quecorresponde a los Secretarios de Estado y las relaciones del Gobierno con el Congreso Nacional.Art. 35. Los reglamentos y decretos del Presidente de la República deberán firmarse por el Ministrorespectivo y no serán obedecidos sin este esencial requisito.Los decretos e instrucciones podrán expedirse con la sola firma del Ministro respectivo, por orden delPresidente de la República, en conformidad a las normas que al efecto establezca la ley.3º.- Intendentes :Art. 100. El gobierno de cada región reside en un intendente que será de la exclusiva confianza delPresidente de la República. El intendente ejercerá sus funciones con arreglo a las leyes y a las órdenes einstrucciones del Presidente, de quien es su representante natural e inmediato en el territorio de sujurisdicción.La administración superior de cada región radicará en un gobierno regional que tendrá por objeto eldesarrollo social, cultural y económico de la región.El gobierno regional estará constituido por el intendente y el consejo regional. Para el ejercicio de susfunciones, el gobierno regional gozará de personalidad jurídica de derecho público y tendrápatrimonio propio.4º.- Gobernadores :Art. 105. En cada provincia existirá una gobernación que será un órgano territorialmentedesconcentrado del intendente. Estará a cargo de un gobernador, quien será nombrado y removidolibremente por el Presidente de la República.Corresponde al gobernador ejercer, de acuerdo a las instrucciones del intendente, la supervigilancia delos servicios públicos existentes en la provincia. La ley determinará las atribuciones que podrádelegarle el intendente y las demás que le corresponden.En cada provincia existirá un consejo económico y social provincial de carácter consultivo. La leyorgánica constitucional respectiva determinará su composición, forma de designación de susintegrantes, atribuciones y funcionamiento.5º.- Alcaldes :Art. 107 Inc. 1º : La administración local de cada comuna o agrupación de comunas que determine laley reside en una municipalidad, la que estará constituida por el alcalde, que es su máxima autoridad, ypor el consejo. La ley orgánica establecerá un consejo económico y social comunal de carácterconsultivo.6º.- Consejos Regionales
  • 36. www.JurisLex.cl 367º.- Consejos Comunales8º.- Jefes de Servicios9º.- Órganos creados en la Constitución : Banco Central, Consejo de Seguridad, Contraloría Generalde la República, Empresas Estatales, Consejo de Televisión, Intendencias, Gobernaciones,Municipalidades, Consejos regionales, Fuerzas Armadas, Gendarmería, Ministros de Estado, ServicioElectoral, etc.Desde el punto de vista de la legalidad orgánica se va cumpliendo el principio de legalidad y tambiénestá el principio de legalidad funcional en el :Art. 62 Inc. 4º : Corresponderá , asimismo, al Presidente de la República, la iniciativa exclusivapara:2. Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autónomos, de lasempresas del Estado o municipales; suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones.Art. 60 : Sólo son materias de ley :18º.- Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la administraciónpública.Principio de Legalidad Funcional : A Nivel Legal :- Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado- Ley de Gobiernos Regionales- Ley de Municipalidades- Leyes que crean cada ServicioOrdenamiento Jurídico Administrativo : la idea de ordenamiento jurídico no es extraña dentro delordenamiento nacional, la misma Constitución se encarga de señalar los componentes del ordenamientoen su art. 6º, de lo cual se deduce que son componentes del ordenamiento chileno la Constitución y lasnormas dictadas conforme a ella, comprendiendo dentro de esta expresión la ley en sus diversasespecies, los tratados, los actos con valor de ley y los reglamentosDel mismo modo, la propia Constitución, regula las relaciones que se producen al interior delordenamiento entre esos diversos componentes : Relaciones de Solidaridad, Oposición y Jerarquía., conlo cual hay un verdadero estatuto regulador del funcionamiento interno del ordenamiento quedetermina el nacimiento, alteraciones, jerarquía, relaciones reciprocas de concurrencia (solidaridad) yexclusión (oposición) y extinción de sus normas.Nuestro ordenamiento es más que una suma de sus normas, es una realidad sistemática anterior ysuperior a cada una de ellas.Dentro del ordenamiento jurídico y en atención a las relaciones de solidaridad, es posible encontrarverdaderos subsistemas o “Grupos Normativos”, integrados por normas materialmente afines, así
  • 37. www.JurisLex.cl 37sucede con las normas administrativas, es decir, aquellas que dicen relación con la Administración delEstado, que originan el llamado Ordenamiento Jurídico Administrativo, subsistema sometido alordenamiento general, en donde tanto el ordenamiento general como los subsistemas se sustentan enciertas bases esenciales, núcleos o ejes, en donde por encima de todo se encuentran los derechosesenciales que emanan de la naturaleza humana.Núcleo del Sistema : Los derechos fundamentales : porque los principios se relacionan con lasnormas, los principios no son inmutables, los derechos esenciales son inmutables.En la medida que haya conflictos entre las normas, primero se recurre a las relaciones, luego a losprincipios, pero si una norma está de acuerdo a un principio fundamental y vulnera un derecho esencial,esa norma no puede existir.En consecuencia el Ordenamiento Jurídico Administrativo está integrado por :1º.- Derecho Administrativo Constitucionalizado :- Constitución- Leyes Interpretativas de la Constitución- Leyes de Reforma Constitucionales2º.- Derecho Administrativo Legalizado :- Leyes Orgánicas Constitucionales- Leyes de Quórum Calificado- Leyes Simples- Leyes de Bases- Decretos leyes- Decretos con Fuerza de Ley3º.- Derecho Administrativo Reglamentario :- Decretos Supremos Reglamentarios- Reglamentos- OrdenanzasDerecho Administrativo Constitucionalizado : dentro de él encontramos componentes normativos ycomponentes no normativos, Principios esenciales e instrumentales, principios que lo integran :1º.- Principio de Supremacía Constitucional : en tal sentido las leyes y reglamentos debenconformarse a las previsiones normativas de la Constitución, en caso contrario los actos serán nulos(acción constitucional de nulidad) este principio inspira al constituyente, hay una jerarquía.2º.- Principio de Bilateralidad de la Constitución : la constitución obliga tanto a los titulares de losórganos como a los destinatarios de las normas, éste principio sitúa no sólo al poder público encondiciones de exigir el cumplimiento de las normas constitucionales, sino que también , a losciudadanos respecto del mismo poder.
  • 38. www.JurisLex.cl 383º.- Principio de la Aplicabilidad y Vinculación Directas de sus Normas : está consagrado en el inc.2º del art. 6º, en virtud del cual los preceptos constitucionales son verdaderas y autenticas normasjurídicas, es decir, normas que obligan inmediata y simultáneamente a todos los Órganos del Estado..4º.- Principios Esenciales e Instrumentales : ya vistos.Organización Administrativa: el tema de la organización administrativa se plantea dentro de unconcepto más general que es el de Servicio Público.Servicios Públicos : son órganos administrativos encargados de satisfacer necesidades públicas demanera regular y continua.Un servicio público para poder satisfacer las necesidades públicas, necesita de personas jurídicas yórganos, de bines y personal.El Estado por sí no puede en si mismo realizar todas las funciones administrativas tendientes asatisfacer las necesidades públicas y por ello para poder realizar la función administrativa propiamentetal necesita que existan personas jurídicas administrativas u órganos que las realicen.Organización Administrativa:Desde un Punto de Vista Funcional y Orgánico: es un complejo conjunto de personas jurídicas yórganos administrativos, tendientes a realizar la función administrativa.Hay un Concepto Funcional: porque el fin del órgano administrativo es satisfacer necesidadespúblicas de manera regular y continua (función pública)Hay Concepto Orgánico: porque hay un conjunto de personas jurídicas y órganos administrativos,quienes desarrollan la función pública, es decir, que satisfacen las necesidades públicas de maneraregular y continua.Diferencia entre Persona Jurídica Administrativa y Órgano Administrativo: la persona jurídicaadministrativa tiene patrimonio y personalidad jurídica propios, en cambio, el órgano administrativo notiene ni patrimonio ni personalidad jurídica propias.Principio de Legalidad:Legalidad: es el “Ser” y “Obrar” de la Administración:a.- El Ser: sólo la ley puede crear al órgano administrativo (Principio de Legalidad Orgánica)b.- El Obrar: sólo la ley puede entregar competencia o atribuciones al órgano administrativo(Principio de Legalidad Funcional)Conceptualización y Componentes de la Organización Administrativa:
  • 39. www.JurisLex.cl 39Fallo del Tribunal Constitucional de 2 de Octubre de 1.986:sobre la Ley Orgánica Constitucional deBases Generales de la Administración del Estado:Considerandos:3º.- Que el art. 38, inc.1º de la Carta Fundamental establece: “Una ley orgánica constitucionaldeterminará la organización básica de la Administración Pública, garantizará la carrera funcionaria ylos principios de carácter técnico y profesional en que deba fundarse, y asegurará tanto la igualdad deoportunidades de ingreso a ella como la capacitación y el perfeccionamiento de sus integrantes”.4º.- Que durante la tramitación del proyecto remitido se produjeron divergencias de opiniones encuanto a su ámbito de acción, derivadas, fundamentalmente, de las distintas interpretaciones quepueden darse a las expresiones “Administración del Estado” y “Administración Pública” que utilizanen forma indistinta, en el art. 38 de la Constitución y en el epígrafe (Bases Generales de laAdministración del Estado) bajo el cual esta norma se encuentra ubicada. El punto debatido resulta devital importancia, ya que la competencia de esta ley es diferente, según se adopte un concepto ampliode Administración Pública como similar de Administración del Estado, o un concepto restringido deésta que proviene de distinguir entre una y otra y entender que mientras la Administración del Estadoconstituye el género, la Administración Pública es la especie, comprendiendo, por ende, un campo másdelimitado y reducido.5º.- Que, a juicio del Tribunal, el art. 38 de la Carta Fundamental emplea ambas expresiones comosinónimas y en su sentido más amplio y genérico, porque no resulta justificado pensar que elConstituyente encargara a una ley orgánica constitucional la regulación de la organización básica desólo una parte o sector de la Administración del Estado y excluyera a otra, ya que la razón para entregaresta materia a una ley de este rango es la misma en uno y otro caso, no resultando lógico, entonces, entérminos generales, someterlas a normas legales de distinta naturaleza, habida consideración que dondeexiste la misma razón debe existir la misma disposición. A igual conclusión conlleva, además, elespíritu del Constituyente al consagrar en nuestra normativa jurídica las leyes orgánicasconstitucionales como un todo armónico y sistemático cuyo objeto es desarrollas los preceptos de laCarta Fundamental en determinadas materias, puesto que tales características se pierden si se resolvieraque la organización básica de la Administración Pública, “stricto sensu”, queda entregada a una ley deesta naturaleza y el resto de los servicios y organismos que integran la Administración del Estado fuerapropia de una ley ordinaria o común.Para la doctrina los Conceptos Administración del Estado y Administración Pública sondistintos:Administración del Estado: se refiere a todos los componentes de la Administración, es genéricoAdministración Pública: se refiere sólo a los componentes de la Administración Centralizada, esrestringidoPara nuestro Tribunal Constitucional y para Chile, ambos conceptos son sinónimos, ya que no esposible que una ley orgánica constitucional regule sólo una parte de la Administración.Órganos que integran esta Concepción:
  • 40. www.JurisLex.cl 40Considerando 6º.- Que la conclusión anterior, sin embargo, debe entenderse sin perjuicio de quedeterminadas instituciones u organismos queden excluidos, en cuanto a su regulación específica, delámbito de esta ley orgánica constitucional, ya que en tales casos, por su naturaleza especial, la CartaFundamental regula por sí misma su organización básica como ocurre con las Fuerzas Armadas y lasFuerzas de Orden y Seguridad Pública, encarga su reglamentación a leyes orgánicas constitucionalesespeciales como acontece con la Contraloría General de la República, el Banco Central y lasMunicipalidades o, por último, se la entrega a una ley de quórum calificado como debe ser la quelegisle sobre las empresas públicas que desarrollen actividades empresariales.No obstante que no se regulen órganos específicos, eso no quiere decir que no las regulen.Hay 2 ámbitos de aplicación: un ámbito de aplicación general y uno de aplicación específica:Considerando 7º: Que, en consecuencia, el art. 1º del proyecto en estudio, en cuanto hace aplicablessus normas generales a todas las instituciones y organismos que integran la Administración del Estado,según su sentido amplio y genérico, y el inc.2º del art. 18 del mismo proyecto, al disponer que lasnormas especiales contenidas en el Título II no se aplicarán a las entidades precisadas en elconsiderando anterior, delimitan, con sujeción a la preceptiva constitucional, el ámbito de aplicacióndel art. 38, inc.2º, de la Carta Fundamental.Componentes de la Administración del Estado:Primer Eje: Art. 38 de la Constitución: Una ley orgánica constitucional determinará la organizaciónbásica de la Administración Pública, garantizará la carrera funcionaria y los principios de caráctertécnico y profesional en que deba fundarse, y asegurará tanto la igualdad de oportunidades de ingreso aella como la capacitación y el perfeccionamiento de sus integrantes.Este art. Envía a una ley orgánica constitucional el regular la organización de la Administración delEstado, que es la Ley 18.575.Estructura Técnica de la Ley 18.575: tiene 2 títulos y 1 título final, tiene 54 arts. Permanentes y 2transitorios y 1 art. Final.Ámbito de Aplicación de esta Ley: es para toda la Administración del Estado (título I) y el título II seaplica a todas aquellos órganos de la administración que no hayan sido excluidos por el art. 18.Concepto Orgánico y Definición Legal de Administración del Estado: art. 1º inc.2º: laAdministración del Estado estará constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones ylos órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa, incluidos laContraloría General de la República, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden ySeguridad Pública, las Municipalidades y las empresas públicas creadas por ley.Art. 18: La organización básica de los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los serviciospúblicos creados para el cumplimiento de la función administrativa, será la establecida en éste Título.
  • 41. www.JurisLex.cl 41Las normas del presente Título no se aplicarán a la Contraloría General de la República, al BancoCentral, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, a las Municipalidades, alConsejo Nacional de Televisión (se le aplica este Título) y a las empresas públicas creadas por ley,órganos que se regirán por las normas constitucionales pertinentes y por sus respectivas leyes orgánicasconstitucionales o de quórum calificado, según corresponda (componentes excluidos).En este concepto se engloban órganos y personas jurídicas de la administración.En general, lo que hace el Título I, es estructurar una cantidad de principios que sirven de base a laorganización administrativa, es decir, establece un conjunto de principios normativizados queconstituyen las bases del establecimiento de la Administración Pública.Título I: se aplica a toda la Administración del EstadoTítulo II: se aplica a todos los órganos del Estado y personas jurídicas administrativas, excepto lasexcluidas por el inc.2º del art. 18, con excepción del Consejo Nacional de Televisión, al cual tambiénse le aplica éste título.Principios:Principios que dicen relación con la Organización propiamente tal:1º.- Principio de Legalidad: Art. 2º 1ª Parte: Los órganos de la Administración del Estado someteránsu acción a la Constitución y a las leyes.2º.- Principio de Competencia: Art. 2º 2ª Parte: Deberán actuar dentro de su competencia y notendrán más atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurídico. Todoabuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dará lugar a las aciones y recursos correspondientes.3º.- Principio del Bien Común: Art. 3º Inc.1º: La Administración del Estado estará al servicio de lacomunidad, atendiendo las necesidades públicas en forma continua y permanente.4º.- Principio de Subsidiariedad: Art. 3º Inc.2º: La Administración deberá desarrollar su accióngarantizando la adecuada autonomía de los grupos intermedios de la sociedad para cumplir sus propiosfines específicos y respetando el derecho de las personas para realizar cualquier actividad económica,en conformidad con la Constitución Política y las leyes.5º.- Principio de Responsabilidad (Administrativa, Civil y Extracontractual): Art. 4º: El Estadoserá responsable por los daños que causen los órganos de la Administración en el ejercicio de susfunciones, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiereocasionado.6º.- Principio de la Eficiencia: Art. 5º Inc.1º: Las autoridades y funcionarios deberán velar por laeficiencia de la Administración, procurando la simplificación y rapidez de los trámites y el mejoraprovechamiento de los medios disponibles
  • 42. www.JurisLex.cl 427º.- Principio de la Coordinación: Art. 5º Inc.2º: Los órganos de la Administración del Estadodeberán cumplir sus cometidos coordinadamente y propender a la unidad de acción, evitando laduplicación o interferencia de funciones.8º.- Principio del Estado Empresario: Art. 6º: El Estado podrá participar y tener representación enentidades que no formen parte de su Administración sólo en virtud de una ley que lo autorice, la quedeberá ser de quórum calificado si esas entidades desarrollan actividades empresariales.Las entidades a que se refiere el inciso anterior no podrán, en caso alguno, ejercer potestades públicas.9º. Principio de la Oficialidad: Art. 8º: Los órganos de la Administración del Estado actuarán porpropia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones, o a petición de parte cuando la ley lo exijaexpresamente o se haga uso del derecho de petición o reclamo.10º.- Principio del Debido y Legal Procedimiento: Art. 8º Inc.2º: Los procedimientosadministrativos deberán ser ágiles y expeditos, sin más formalidades que las que establezcan las leyes yreglamentos.11º.- Principio de la Impugnabilidad y Juridicidad: Art. 9º: Los actos administrativos seránimpugnables mediante los recursos que establezca la ley. Se podrá siempre interponer el de reposiciónante el mismo órgano del que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando proceda, el recursojerárquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales a que hayalugar.12º.- Principio del Control Jerárquico, de la Eficiencia, Eficacia y Oportunidad: Art. 10º: Lasautoridades y jefaturas, dentro del ámbito de su competencia y en los niveles que corresponda,ejercerán un control jerárquico permanente del funcionamiento de los organismos y de la actuación delpersonal de su dependencia.Este control se extenderá tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivosestablecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones.Art. 11º: Las autoridades y funcionarios facultados para elaborar planes o dictar normas, deberán velarpermanentemente por el cumplimiento de aquéllos y la aplicación de éstas, dentro del ámbito de susatribuciones, sin perjuicio de las obligaciones propias del personal de su dependencia.Principios que dicen relación con los Funcionarios:1º.- Principio de la Jerarquía: Art. 7º 1ª Parte: Los funcionarios de la Administración del Estadoestarán afectos a un régimen jerarquizado y disciplinado.2º.- Principio de la Probidad Administrativa: Art. 7º 2ª Parte: Deberán cumplir fiel yesmeradamente sus obligaciones para con el servicio, obedecer las órdenes que les imparta el superiorjerárquico y observar estrictamente el principio de probidad administrativa, que implica una conductafuncionaria moralmente intachable y una entrega honesta y leal al desempeño de su cargo, conpreeminencia del interés público sobre el privado.
  • 43. www.JurisLex.cl 43Probidad Administrativa: implica una conducta funcionaria moralmente intachable y una entregahonesta y leal al desempeño de su cargo, con preeminencia del interés público sobre el privado.3º.- Principio de la Carrera Funcionaria: Art. 12º: El personal de la Administración del Estado seregirá por las normas estatutarias que establezca la ley, en las cuales se regulará el ingreso, deberes yderechos, la responsabilidad administrativa y la cesación de funciones.4º.- Principio de la Igualdad en el Ingreso a Cargos Públicos: Art. 13º: Para ingresar a laAdministración del Estado se deberá cumplir con los requisitos generales que determine el respectivoestatuto, además de los exigidos para el cargo que se provea.Todas las personas que cumplan con los requisitos correspondientes tendrán derecho de postular enigualdad de condiciones a los empleos de la Administración del Estado.5º.- Principio de la Dignidad Funcionaria y Profesionalización Funcionaria: Art. 14º: Las normasestatutarias del personal de la Administración del Estado deberán proteger la dignidad de la funciónpública y guardar conformidad con su carácter técnico, profesional y jerarquizado.6º.- Principio de la Responsabilidad Administrativa: Art. 15º Inc.1º: El personal de laAdministración del Estado estará sujeto a responsabilidad administrativa, sin perjuicio de laresponsabilidad civil y penal que pueda afectarle.7º.- Principio del Debido Procedimiento Administrativo Disciplinario: Art. 15º Inc.2º: En elejercicio de la potestad disciplinaria se asegurará el derecho a un racional y justo procedimiento.8º.- Principio de la Apolitización: Art. 16º: El personal de la Administración del Estado estaráimpedido de realizar cualquier actividad política dentro de la Administración, y de usar su autoridad ocargo con fines ajenos a sus funciones.9º.- Principio de la Capacitación y Perfeccionamiento: Art. 17º: La Administración del Estadoasegurará la capacitación y el perfeccionamiento de su personal, conducentes a obtener la formación ylos conocimientos necesarios para el desempeño de la función pública.Estudio de cada uno de los Órganos Administrativos: desde el punto de vista de los Tipos de laAdministración:Administración Nacional:1º.- Presidente de la República:Art. 24 de la Constitución: El Gobierno y la administración del Estado corresponden al Presidente dela República, quien es el Jefe del Estado.Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservación del orden público en el interiory la seguridad externa de la República, de acuerdo con la Constitución y las leyes.
  • 44. www.JurisLex.cl 44El Presidente de la República, a lo menos una vez al año, dará cuenta al país del estado administrativoy político de la nación.Mecanismo de Inserción en la Administración del Estado del Pres. de la República:Art. 26. El Presidente será elegido en votación directa y por mayoría absoluta de los sufragiosválidamente emitidos. La elección se realizará , en la forma que determine la ley, noventa días antes deaquel en que deba cesar en el cargo el que está en funciones.Si a la elección de Presidente se presentaren más de dos candidatos y ninguno de ellos obtuviere más dela mitad de los sufragios válidamente emitidos, se procederá a una nueva elección que se verificará , enla forma que determine la ley, quince días después de que el Tribunal Calificador, dentro del plazoseñalado en el art. siguiente, haga la correspondiente declaración. Esta elección se circunscribirá a losdos candidatos que hubieren obtenido las más altas mayorías relativas.Para los efectos de lo dispuesto en los dos incisos precedentes, los votos en blanco y los nulos seconsiderarán como no emitidos.Requisitos:Art. 25 Inc.1º: Para ser elegido Presidente de la República se requiere haber nacido en el territorio deChile, tener cumplidos cuarenta años de edad y poseer las demás calidades necesarias para serciudadano con derecho a sufragio.CalificaciónArt. 27. El proceso de calificación de la elección presidencial deberá quedar concluido dentro de loscuarenta días siguientes a la primera elección o de los veinticinco días siguientes a la segunda.El Tribunal Calificador de Elecciones comunicar de inmediato al Presidente del Senado laproclamación de Presidente electo que haya efectuado.El Congreso Pleno, reunido en sesión pública noventa días después de la primera o única elección ycon los miembros que asistan, tomará conocimiento de la resolución en virtud de la cual el TribunalCalificador proclama al Presidente electo.En este mismo acto, el Presidente electo prestará ante el Presidente del Senado, juramento o promesade desempeñar fielmente el cargo de Presidente de la República, conservar la independencia de laNación, guardar y hacer guardar la Constitución y las leyes, y de inmediato asumirá sus funciones.Posesión del Cargo cuando haya impedimento:Art. 28. Si el Presidente electo se hallare impedido para tomar posesión del cargo, asumirá, mientrastanto, con el título de Vicepresidente de la República, el Presidente del Senado; a falta de éste, elPresidente de la Corte Suprema, y a falta de éste, el Presidente de la Cámara de Diputados.
  • 45. www.JurisLex.cl 45Con todo, si el impedimento del Presidente electo fuere absoluto o debiere durar indefinidamente, elVicepresidente, en los diez días siguientes al acuerdo del Senado adoptado en conformidad al art. 49,No. 7º, expedirá las órdenes convenientes para que se proceda, dentro del plazo de sesenta días, anueva elección en la forma prevista por la Constitución y la Ley de Elecciones. El Presidente de laRepública así elegido asumirá sus funciones en la oportunidad que señale esa ley, y durará en elejercicio de ellas hasta el día en que le habría correspondido cesar en el cargo al electo que no pudoasumir y cuyo impedimento hubiere motivado la nueva elección.Ausencias Temporales:Art. 29. Si por impedimento temporal, sea por enfermedad, ausencia del territorio u otro grave motivo,el Presidente de la República no pudiere ejercer su cargo, le subrogará, con el título de Vicepresidentede la República, el Ministro titular a quien corresponda de acuerdo con el orden de precedencia legal. Afalta de éste, la subrogación corresponderá al Ministro titular que siga en ese orden de precedencia y, afalta de todos ellos, le subrogarán sucesivamente el Presidente del Senado, el Presidente de la CorteSuprema y el Presidente de la Cámara de Diputados.En caso de vacancia del cargo de Presidente de la República, se producirá la subrogación como en lassituaciones del inciso anterior, y se procederá a elegir sucesor en conformidad a las reglas de losincisos siguientes.Si la vacancia se produjere faltando menos de dos años para la próxima elección general deparlamentarios, el Presidente será elegido por el Congreso Pleno por la mayoría absoluta de lossenadores y diputados en ejercicio y durará en el cargo hasta noventa días después de esa eleccióngeneral. Conjuntamente, se efectuará una nueva elección presidencial por el período señalado en elinciso segundo del artículo 25. La elección por el Congreso será hecha dentro de los diez díassiguientes a la fecha de la vacancia y el elegido asumirá su cargo dentro de los treinta días siguientes.Si la vacancia se produjere faltando dos años o más para la próxima elección general de parlamentarios,el Vicepresidente, dentro de los diez primeros días de su mandato, convocará a los ciudadanos aelección presidencial para el nonagésimo día después de la convocatoria. El Presidente que resulteelegido asumirá su cargo el décimo día después de su proclamación y durará en él hasta noventa díasdespués de la segunda elección general de parlamentarios que se verifique durante su mandato, la quese hará en conjunto con la nueva elección presidencial.El Presidente elegido conforme a alguno de los incisos precedentes no podrá postular como candidatoa la elección presidencial siguiente.Cesación en el Cargo:Art. 30. El Presidente cesará en su cargo el mismo día en que se complete su período y le sucederá elrecientemente elegido.Atribuciones:Art. 31. El Presidente designado por el Congreso Pleno o, en su caso, el Vicepresidente de laRepública tendrá todas las atribuciones que esta Constitución confiere al Presidente de la República.
  • 46. www.JurisLex.cl 46Competencias:Art. 32. Son atribuciones especiales del Presidente de la República:1.º Concurrir a la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, sancionarlas y promulgarlas2.º Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria y clausurarla3.º Dictar, previa delegación de facultades del Congreso, decretos con fuerza de ley sobre las materiasque señala la Constitución4.º Convocar a plebiscito en los casos del art. 1175.º Derogado.6.º Designar, en conformidad al art. 45 de esta Constitución, a los integrantes del Senado que se indicanen dicho precepto7.º Declarar los estados de excepción constitucional en los casos y formas que se señalan en estaConstitución8.º Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal,sin perjuicio de la facultad de dictar los demás reglamentos, decretos e instrucciones que creaconvenientes para la ejecución de las leyes9.º Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes ygobernadores10.º Designar a los embajadores y ministros diplomáticos, y a los representantes ante organismosinternacionales. Tanto estos funcionarios como los señalados en el No. 9.º precedente, serán de laconfianza exclusiva del Presidente de la República y se mantendrán en sus puestos mientras cuentencon ella11.º Nombrar al Contralor General de la República con acuerdo del Senado12.º Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de su exclusiva confianza yproveer los demás empleos civiles en conformidad a la ley. La remoción de los demás funcionarios sehará de acuerdo a las disposiciones que ésta determine13.º Conceder jubilaciones, retiros, montepíos y pensiones de gracia, con arreglo a las leyes14.º Nombrar a los magistrados de los tribunales superiores de justicia y a los jueces letrados, aproposición de la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones, respectivamente, y al miembro delTribunal Constitucional que le corresponda designar, todo ello conforme a lo prescrito en estaConstitución
  • 47. www.JurisLex.cl 4715.º Velar por la conducta ministerial de los jueces y demás empleados del Poder Judicial y requerir,con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si procede, declare su mal comportamiento, o al ministeriopúblico, para que reclame medidas disciplinarias del tribunal competente, o para que, si hubiere méritobastante, entable la correspondiente acusación16.º Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la ley. El indulto seráimprocedente en tanto no se haya dictado sentencia ejecutoriada en el respectivo proceso. Losfuncionarios acusados por la Cámara de Diputados y condenados por el Senado, sólo pueden serindultados por el Congreso17.º Conducir las relaciones políticas con las potencias extranjeras y organismos internacionales, yllevar a cabo las negociaciones; concluir, firmar y ratificar los tratados que estime convenientes paralos intereses del país, los que deberán ser sometidos a la aprobación del Congreso conforme a loprescrito en el art. 50 No. 1.º. Las discusiones y deliberaciones sobre estos objetos serán secretas si elPresidente de la República así lo exigiere18.º Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejército, de la Armada, de la Fuerza Aérea y alGeneral Director de Carabineros en conformidad al art. 93, y disponer los nombramientos, ascensos yretiros de los Oficiales de las Fuerzas Armadas y de Carabineros en la forma que señala el art. 9419.º Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas de acuerdo con lasnecesidades de la seguridad nacional20.º Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas21.º Declarar la guerra, previa autorización por ley, debiendo dejar constancia de haber oído al Consejode Seguridad Nacional22.º Cuidar de la recaudación de las rentas públicas y decretar su inversión con arreglo a la ley, elPresidente de la República, con la firma de todos los Ministros de Estado, podrá decretar pagos noautorizados por la ley, para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades públicas, deagresión exterior, de conmoción interna, de grave daño o peligro para la seguridad nacional o delagotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no puedan paralizarse sin serioperjuicio para el país. El total de los giros que se hagan con estos objetos no podrá exceder anualmentedel dos por ciento (2%) del monto de los gastos que autorice la Ley de Presupuestos. Se podrácontratar empleados con cargo a esta misma Ley, pero sin que el ítem respectivo pueda serincrementado ni disminuido mediante traspasos. Los Ministros de Estado o funcionarios que autoriceno den curso a gastos que contravengan lo dispuesto en este número serán responsables solidaria ypersonalmente de su reintegro, y culpables del delito de malversación de caudales públicos.2º.- Ministros de Estado:Ministerio: es el órgano administrativoMinistro: es el titular del órgano administrativoConcepto de Ministros:
  • 48. www.JurisLex.cl 48Art. 33 Inc.1º: Los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente dela República en el gobierno y administración del Estado.Requisitos:Art. 34 Inc.1º: Para ser nombrado Ministro se requiere ser chileno, tener cumplidos veintiún años deedad y reunir los requisitos generales para el ingreso a la Administración Pública.Reemplazo:Art. 34 Inc.2º: En los casos de ausencia, impedimento o renuncia de un Ministro, o cuando por otracausa se produzca la vacancia del cargo, será reemplazado en la forma que establezca la ley.Decretos Supremos:Art. 35. Los reglamentos y decretos del Presidente de la República deberán firmarse por el Ministrorespectivo y no serán obedecidos sin este esencial requisito.Los decretos e instrucciones podrán expedirse con la sola firma del Ministro respectivo, por orden delPresidente de la República, en conformidad a las normas que al efecto establezca la ley.Competencia:Art. 20 Ley 18.575: Los Ministros de Estado, en su calidad de colaboradores directos e inmediatos delPresidente de la República, tendrán la responsabilidad de la conducción de sus respectivos Ministerios,en conformidad con las políticas e instrucciones que aquél imparta.El Presidente de la República podrá encomendar a uno o más Ministros la coordinación de la labor quecorresponde a los Secretarios de Estado y las relaciones del Gobierno con el Congreso Nacional.Responsabilidad:Art. 36. Los Ministros serán responsables individualmente de los actos que firmaren y solidariamentede los que suscribieren o acordaren con los otros Ministros.Asistencia al Congreso:Art. 37. Los Ministros podrán, cuando lo estimaren conveniente, asistir a las sesiones de la Cámara deDiputados o del Senado, y tomar parte en sus debates, con preferencia para hacer uso de la palabra,pero sin derecho a voto. Durante la votación podrán, sin embargo, rectificar los conceptos emitidos porcualquier diputado o senador al fundamentar su voto.Subrogación de los Ministros:Art. 22 Ley 18.575: El Ministro será subrogado por el respectivo Subsecretario y, en caso de existirmás de uno, por el de más antigua designación, salvo que el Presidente de la República nombre a otroSecretario de Estado o que la ley establezca para Ministerios determinados otra forma de subrogación.
  • 49. www.JurisLex.cl 49Concepto de Ministerios:Art. 19 Inc.1º Ley 18.575: Los Ministerios son los órganos superiores de colaboración del Presidentede la República en las funciones de gobierno y administración de sus respectivos sectores, los cualescorresponden a los campos específicos de actividades en que deben ejercer dichas funciones.Competencia:Art. 19 Inc.2º Ley 18.575: Para tales efectos, deberán proponer y evaluar las políticas y planescorrespondientes, estudiar y proponer normas aplicables a los sectores a su cargo, velar por elcumplimiento de las normas dictadas, asignar recursos y fiscalizar las actividades del respectivo sector.En circunstancias excepcionales, la ley podrá encomendar alguna de las funciones señaladas en el inc.Anterior a los servicios públicos. Asimismo, en los casos calificados que determine la ley, unMinisterio podrá actuar como órgano administrativo de ejecución.3º.- Las Subsecretarías:Art. 21 1ª Parte Ley 18.575: En cada Ministerio habrá una o más subsecretarías, cuyos jefessuperiores serán los Subsecretarios, quienes tendrán el carácter de colaboradores inmediatos de losMinistros.Competencia:Art. 21 2ª Parte Ley 18.575:Les corresponderá coordinar la acción de los órganos y servicios públicosdel sector, actuar como ministros de fe, ejercer la administración interna del Ministerio y cumplir conlas demás funciones que les señale la ley.4º.- Secretarías Regionales Ministeriales:Art. 23 Ley 18.575: Los Ministerios, con las excepciones que contemple la ley, se desconcentraránterritorialmente mediante Secretarías Regionales Ministeriales, las que estarán a cargo de un SecretarioRegional Ministerial, quien representará al Ministerio en la respectiva región y será designadooyéndose al Intendente.No se Desconcentran: los Ministerios de Defensa, del Interior y el de Relaciones Exteriores.Composición Interna de los Ministerios:Art. 24 Ley 18.575: En la organización de los Ministerios, además de las Subsecretarías y de lasSecretarías Regionales Ministeriales, podrán existir sólo los niveles jerárquicos de División,Departamento, Sección y Oficina, considerando la importancia relativa y el volumen de trabajo quesignifique la respectiva función.No obstante lo dispuesto en el inc. Anterior, en circunstancias excepcionales la ley podrá establecerniveles jerárquicos distintos o adicionales, así como denominaciones diferentes.5º.- Servicios Públicos:
  • 50. www.JurisLex.cl 50Concepto:Art. 25 Ley 18.575: Los servicios públicos son órganos administrativos encargados de satisfacernecesidades colectivas, de manera regular y continua.Servicios Públicos Centralizados y Descentralizados:Art. 26 Ley 18.575: Los servicios públicos serán centralizados o descentralizados.Servicios Públicos Centralizados: actuarán bajo la personalidad jurídica y con los bienes y recursosdel fisco y estarán sometidos a la dependencia del Presidente de la República, a través del Ministeriocorrespondiente.Servicios Públicos Descentralizados: actuarán con la personalidad jurídica y el patrimonio propio quela ley les asigne y estarán sometidos a la supervigilancia del Presidente de la República a través delMinisterio respectivo, la descentralización podrá ser funcional o territorialArt. 27 Ley 18.575: Los servicios públicos centralizados o descentralizados que se creen paradesarrollar su actividad en todo o parte de una región, estarán sometidos, en sucaso, a la dependencia osupervigilancia del respectivo Intendente.No obstante lo anterior, esos servicios quedarán sujetos a las políticas nacionales y als normas técnicasdel Ministerio a cargo del sector respectivo.Titular del Servicio:Art. 28 Inc.1º Ley 18.575: Los servicios públicos estarán a cargo de un jefe superior denominadoDirector, quien será el funcionario de más alta jerarquía dentro del respectivo organismo. Sin embargo,la ley podrá, en casos excepcionales, otorgar a los jefes superiores una denominación distinta.Funciones del Jefe del Servicio:Art. 28 Inc.2º Ley 18.575:A los jefes de servicio les corresponderá dirigir, organizar y administrar elcorrespondiente servicio, controlarlo y velar por el cumplimiento de sus objetivos, responder de sugestión, y desempeñar las demás funciones que la ley les asigne.Organización Interna del Servicio:Art. 29 Ley 18.575: En la organización interna de los servicios públicos sólo podrán establecerse losniveles de Dirección Nacional, Direcciones Regionales, Departamento, Subdepartamento, Sección yOficinaLa organización interna de los servicios públicos que se creen para desarrollar su actividad en todo oparte de una región, podrá considerar solamente niveles de Dirección, Departamento,Subdepartamento, Sección y Oficina.
  • 51. www.JurisLex.cl 51Para la creación de niveles jerárquicos se considerará la importancia relativa y el volumen de trabajoque signifiquen las respectivas funciones y el ámbito territorial en que actuará el servicio.Desconcentración:Art. 30 Ley 18.575: Sin perjuicio de su dependencia jerárquica general, la ley podrá desconcentrar,territorial y funcionalmente a determinados órganos.Desconcentración Territorial: La desconcentración territorial se hará mediante DireccionesRegionales, a cargo de un Director Regional, quien dependerá jerárquicamente del Director Nacionaldel servicio. NO obstante, para los efectos de la ejecución de las políticas, planes y programas dedesarrollo regional, estarán subordinados al Intendente a través del respectivo Secretario RegionalMinisterial.Desconcentración Funcional: la desconcentración funcional se realizará mediante la radicación porley de atribuciones en determinados órganos del respectivo servicio.Art. 31 Ley 18.575: En los casos en que la ley confiera competencia exclusiva a los servicioscentralizados para la resolución de determinadas materias, el jefe del servicio no quedará subordinadoal control jerárquico en cuanto a dicha competencia.Del mismo modo, la ley podrá dotar a dichos servicios de recursos especiales o asignarles determinadosbienes para el cumplimiento de sus fines propios, sin que ello signifique la constitución de unpatrimonio diferente del fiscal.Representación Judicial y Extrajudicial del Fisco:Art. 32 Ley 18.575: El Presidente de la República podrá delegar en forma genérica o específica larepresentación del fisco en los jefes superiores de los servicios centralizados, para la ejecución de losactos y contratos necesarios para el cumplimiento de los fines propios del respectivo servicio. Aproposición del jefe superior, el Presidente de la República podrá delegar esa representación en otrosfuncionarios del servicio.Representación Judicial del Fisco: Consejo de Defensa del EstadoRepresentación Judicial Extrajudicial del Fisco: Presidente de la RepúblicaRepresentación Judicial y Extrajudicial del Servicio:Art. 33 Ley 18.575: La representación judicial y extrajudicial de los servicios descentralizadoscorresponderá a los respectivos jefes superiores.Art. 34 Ley 18.575: Los servicios públicos podrán encomendar la ejecución de acciones y entregar laadministración de establecimientos o bienes de su propiedad, a las Municipalidades o a entidades dederecho privado, previa autorización otorgada por ley y mediante la celebración de contratos, en loscuales deberá asegurarse el cumplimiento de los objetivos del servicio y el debido resguardo delpatrimonio del Estado.
  • 52. www.JurisLex.cl 52Art. 35 Ley 18.575: En aquellos lugares donde no exista un determinado servicio público, lasfunciones de éste podrán ser asumidas por otro. Para tal efecto, deberá celebrarse un convenio entre losjefes superiores de los servicios, aprobado por decreto supremo suscrito por los Ministroscorrespondientes. Tratándose de convenios de los servicios a que se refiere el art. 27, éstos seránaprobados por resolución del respectivo Intendente.Contiendas de Competencia:Art. 36 Ley 18.575: Las contiendas de competencia que surjan entre diversas autoridadesadministrativas serán resueltas por el superior jerárquico del cual dependan o con el cual se relacionen,tratándose de autoridades dependientes o vinculadas con distintos Ministerios, decidirán en conjuntolos Ministros correspondientes, y si hubiere desacuerdo, resolverá el Presidente de la República.Delegación:a.- Delegación Genérica:Art. 43 Ley 18.575: El ejercicio de las atribuciones y facultades propias podrá ser delegado, sobre lasbases siguientes:a.- La delegación deberá ser parcial y recaer en materias específicasb.- Los delegados deberán ser funcionarios de la dependencia de los delegantes.c.- El acto de delegación deberá ser publicado o notificado según corresponda.d.- La responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten o por las actuaciones que seejecuten recaerá en el delegado, sin perjuicio de la responsabilidad del delegante por negligencia en elcumplimiento de sus obligaciones de dirección o fiscalización.e.- La delegación será esencialmente revocable.El delegante no podrá ejercer la competencia delegada sin que previamente revoque la delegación.b.- Delegación de Firma:Art. 43 Inc, Final Ley 18.575: Podrá igualmente, delegarse la facultad de firmar, por orden de laautoridad delegante, en determinados actos sobre materias específicas, esta delegación no modifica laresponsabilidad de la autoridad correspondiente, sin perjuicio de la que pudiera afectar al delegado pornegligencia en el ejercicio de la facultad delegada.Principio de Responsabilidad:
  • 53. www.JurisLex.cl 53Art. 44 Ley 18.575: Los órganos de la Administración serán responsables del daño que causen porfalta de servicio.No obstante, el Estado tendrá derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en faltapersonal.Administración del Estado desde la perspectiva de la Doctrina: el prof. Soto Kloss ve a laorganización de la Administración del Estado como un complejo de personas jurídicasSi definimos la Administración del Estado como un complejo de personas jurídicas administrativas, laAdministración del Estado se estudia como un complejo de personas jurídicas.Organización de la Administración como un Complejo de Personas Jurídicas Administrativas:Personas Jurídicas Administrativas en Chile: desde un punto de vista de su personificación:1º.- El Fisco: bajo la persona jurídica Fisco actúan los órganos llamados “Servicios Dependientes” porla jurisprudencia de la Contraloría, es el conjunto de servicios públicos integrantes de la estructuraorganizativa de los Ministerios y que de ellos dependen vinculados al centro unitario “Presidente de laRepública” por medio de una relación jerárquica, el fisco tiene la cobertura de los organismoscentralizados y otros no personificados.2º.- Gobiernos Regionales: art. 100 de la Constit., su regulación está en la Ley 19.175.3º.- Municipalidades: art. 107 de la Constit., su regulación está en la Ley 18.95.4º.- Empresas del Estado creadas por Ley: art. 19 Nº21 de la Constit. y ley 18.575 art. 6º (ley propia)5º.- Instituciones Autónomas: sean fiscales o semifiscales, se rigen por sus leyes orgánicas.Instituciones Semifiscales: Cajas de Previsión.Instituciones Fiscales : Servicios Públicos.6º.- Los Fondos: son patrimonios personificados de afectación (fondo de fomento del libro)El Fisco: ya el C. Civil recoge el fisco como una persona jurídica de derecho público, con patrimonio ypersonalidad jurídica propia.Art. 547 Inc.2º:Tampoco se extienden las disposiciones de este título a las corporaciones ofundaciones de derecho público, como la nación, el fisco, las municipalidades, las iglesias, lascomunidades religiosas, y los establecimientos que se costean con fondos del erario: estascorporaciones y fundaciones se rigen por leyes y reglamentos especiales.Están dentro de él, todos los órganos personificados, da cobertura patrimonial a otros entes del Estado(legislativo y judicial), tienen administración distinta pero los recursos vienen del fisco y otros entes nopersonificados (tricel)
  • 54. www.JurisLex.cl 54Gobiernos Regionales:Administración Regional: la administración al interior de la región y el gobierno de la región no estána cargo de los mismos órganos.Órgano a cargo del Gobierno: IntendenteÓrgano a cargo de la Administración: Gobierno Regional.Decreto Supremo Nº291:Intendente: es el representante natural e inmediato del Presidente de la República en el territorio de sujurisdicción, en él reside el gobierno interior de la región.Requisitos para ser Intendente:1º.- Ser ciudadano con derecho a sufragio2º.- Tener cumplidos 21 años y reunir requisitos generales de ingreso a la Administración Pública3º.- No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos públicos4º.- No hallarse declarado en quiebra calificada como culpable o fraudulenta por sentencia ejecutoriada5º.- Residir en la región respectiva, a lo menos, en los últimos 2 años anteriores a su designación.Atribuciones y Funciones en su calidad de representante del Pres. de la Repúb. (órg. de Gob):1º.- Dirigir las tareas de gobierno interior en la región, conforme a las órdenes, orientaciones einstrucciones que le imparta el Pres. de la Repúb.2º.- Velar por que en el territorio de jurisdicción se respete la tranquilidad, orden público y resguardode las personas y biemes.3º.- Requerir el auxilio de la fuerza pública en el territorio de su jurisdicción, en conformidad a la ley4º.- Mantener permanentemente informado al Pres. de la Repúb. sobre el cumplimiento de lasfunciones del gobierno interior de la región, sobre el desempeño de los gobernadores y demás jefesregionales de los organismos públicos que funcionan en ella.5º.- Dar cuenta , en forma reservada, al Pres. de la Repúb., para efectos de lo dispuesto en el Nº15 delart. 32 de la Constitución, de las faltas que notare en la conducta ministerial de los jueces y demásempleados del Poder Judicial.6º.- Conocer y resolver los recursos administrativos que se entablen en contra de las resolucionesadoptadas por los gobernadores en materias de su competencia.7º.- Aplicar administrativamente las disposiciones de la Ley de Extranjería, pudiendo disponer laexpulsión de extranjeros del territorio nacional, en los casos y con arreglo a la formas previstas en ella
  • 55. www.JurisLex.cl 558º.- Efectuar denuncias o presentar requerimientos a los tribunales de justicia, conforme a lasdisposiciones legales pertinentes.9º.- Representar extrajudicialmente al Estado en la región para la realización de los actos y lacelebración de los contratos que queden comprendidos en la esfera de su competencia.10º.- Ejercer la coordinación, fiscalización o supervigilancia de los servicios públicos creados por leypara el cumplimiento de la función administrativa, que operen en la región.11º.- Proponer al Pres. de la Repúb., en forma reservada, con información al ministro del ramo, laremoción de los secretarios regionales ministeriales, también de los jefes regionales de los organismospúblicos que funcionen en la región.12º.- Hacer presente a la autoridad administrativa competente del nivel central, las necesidades de laregión.13º.- Adoptar las medidas necesarias para la adecuada administración de los complejos fronterizosestablecidos o que se establezcan en la región.14º.- Adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y enfrentar situaciones de emergencia ocatástrofe15º.- Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias para el ejercicio de sus atribuciones16º.- Cumplir las demás funciones que le señalen las leyes o las que le delegue el Pres. de la Repúb.Gobierno Regional: art. 13º, la administración superior de cada región del país estará radicada en ungobierno regional, que tendrá por objeto el desarrollo social, cultural y económico de ella.Su Objetivo: el desarrollo social, cultural y económico de la regiónSu Función: la administración superior de la regiónCaracterísticas Orgánicas: goza de personalidad jurídica y por tanto tiene patrimonio propioFunciones Generales:1º.- Elaborar y aprobar las políticas, planes y programas de desarrollo de la región, así como elproyecto de presupuesto.2º.- Resolver la inversión de los recursos que a la región correspondan en la distribución del FondoNacional de Desarrollo Regional, así como los del art. 73.3º.- Decidir la destinación a proyectos específicos de los recursos de los programas de inversiónsectorial de asignación regional que contemple la Ley de Presupuestos.4º.- Dictar normas de carácter general para regular las materias de su competencia, con sujeción a lasdisposiciones legales y los decretos supremos reglamentarios.
  • 56. www.JurisLex.cl 565º.- Asesorar a las Municipalidades, cuando éstas lo soliciten.6º.- Adoptar las medidas necesarias para enfrentar situaciones de emergencia o catástrofe.7º.- Participar en acciones de cooperación internacional en la región.8º.- Ejercer las competencias que le sean transferidas conforme al art. 679º.- Mantener relación permanente con el gobierno nacional y sus distintos organismos.Funciones Especiales:A.- En materia de Ordenamiento Territorial:1º.- Establecer políticas y objetivos para el desarrollo integral y armónico del sistema de asentamientoshumanos de la región, con las desagregaciones territoriales correspondientes.2º.- Participar en proyectos y programas de dotación y mantenimiento de obras de infraestructura y deequipamiento en la región.3º.- Fomentar y velar por la protección, conservación y mejoramiento del medio ambiente.4º.- Fomentar y velar por el buen funcionamiento de la prestación de los servicios en materia detransporte intercomunal, interprovincial e internacional en la región.5º.- Fomentar y propender al desarrollo de áreas rurales y localidades aisladas de la región.6º.- Proponer a la autoridad competente la localidad en que deberán radicarse las secretarías regionalesministeriales y las direcciones regionales de servicios públicos.B.- En Materia de Fomento de Actividades Productivas:1º.- Contribuir a la formulación de las políticas nacionales de fomento productivo, de asistencia técnicay de capacitación laboral.2º.- Establecer prioridades de fomento productivo en los diferentes sectores, preocupándoseespecialmente de la explotación racional de los recursos naturales.3º.- Promover la investigación científica y tecnológica y preocuparse del desarrollo de la educaciónsuperior y técnica en la región4º.- Fomentar el turismo en los niveles regional y provincial, con arreglo a las políticas nacionales.C.- En materia de Desarrollo Social y Cultural:1º.- Establecer prioridades para la erradicación de la pobreza.
  • 57. www.JurisLex.cl 572º.- Participar en acciones destinadas a facilitar el acceso de la población de escasos recursos o queviva en lugares aislados, a beneficios y programas en el ámbito de la salud, educación, vivienda,seguridad social. Etc.3º.- Determinar la pertinencia de los proyectos de inversión que sean sometidos a la consideración delconsejo regional.4º.- Distribuir entre las municipalidades de la región los recursos para el financiamiento de beneficios yprogramas sociales administrados por éstas.5º.- Realizar estudios relacionados con las condiciones, nivel y calidad de vida de los habitantes de laregión.6º.- Fomentar las expresiones culturales, cautelar el patrimonio histórico, artístico y cultural de laregión.Atribuciones para el Cumplimiento de sus Funciones:1º.- Aprobar y modificar las normas reglamentarias regionales que le encomienden las leyes.2º.- Adquirir, administrar y disponer de sus bienes y recursos, conforme a lo dispuesto por la ley.3º.- Convenir con los ministerios, programas anuales o plurianuales de inversiones con impactoregional.4º.- Disponer, supervisar y fiscalizar las obras que se ejecuten con cargo a su presupuesto.5º.- Aplicar las políticas definidas en el marco de estrategia de desarrollo regional.6º.- Aprobar los planes reguladores comunales o intercomunales.7º.- Formular y priorizar proyectos de infraestructura social básica y evaluar programas, cuandocorresponda.8º.- Proponer criterios para la distribución y distribuir, cuando corresponda, las subvenciones a losprogramas sociales.9º.- Aplicar, de acuerdo con la ley respectiva, tributos que graven actividades o bienes que tengan unaclara identificación regional y se destinen al financiamiento de obras de desarrollo regional.Órganos del Gobierno Regional: está constituido por el Intendente y el Consejo regional.Atribuciones del Intendente como Órgano Ejecutivo del Gobierno Regional:1º.- Formular políticas de desarrollo de la región2º.- Someter al consejo regional los proyectos de planes y las estrategias regionales de desarrollo y susmodificaciones, así como proveer a su ejecución.
  • 58. www.JurisLex.cl 583º.- Presidir el consejo regional, con derecho a voz, en caso de empate tendrá derecho a voto dirmiente.4º.- Someter al consejo regional el proyecto de presupuesto del gobierno regional y sus modificaciones.5º.- Proponer al consejo regional la distribución de los recursos del Fondo Nacional de DesarrolloRegional que correspondan a la región, así como las inversiones sectoriales de asignación regional.6º.- Proponer al consejo regional la celebración de convenios de programación del art. 807º.- Proponer al consejo regional los proyectos de reglamentos regionales que regulen materias propiasde la competencia del gobierno regional.8º.- Representar judicial y extrajudicialmente al gobierno regional, pudiendo ejecutar actos y celebrarcontratos de su competencia o los que el encomiende el Consejo.9º.- Nombrar y remover a los funcionarios que la ley determine como de su confianza.10º.- Ejercer la administración de los bienes y recursos propios del gobierno regional, con sujeción alas leyes y reglamentos aplicables y las normas que le consejo pueda aplicar en esta materia.11º.- Administrar, en los casos que señale la ley, los bienes nacionales de uso público.12º.- Coordinar, supervigilar o fiscalizar, según corresponda, a los servicios públicos creados por leypara el cumplimiento de las funciones administrativas que operen en la región..13º.- Resolver los recursos administrativos que se entablen en contra de las resoluciones de lossecretarios regionales ministeriales y de los jefes de serviicios públicos que operen en la región, enmaterias propias del gobierno regional.14º.- Informar al consejo regional oportunamente respecto de las proposiciones de programas yproyectos a que se refiere el art. 21, dar a conocer a las autoridades el plan de desarrollo regional.15º.- Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias para el ejercicio de sus atribuciones.16º.- Promulgar los planos reguladores comunales e intercomunales.17º.- Responder por escrito los actos de fiscalización que realice el consejo en su conjunto y lasinformaciones solicitadas por los consejeros en forma individual.18º.- Ejercer las demás atribuciones que la ley le confiera.Reclamaciones de Resoluciones o Acuerdos Ilegales del Gobierno Regional: se hace ante elintendente, por parte de cualquier particular o por un particular agraviado (30 días hábiles desde fechapúblicación de la resolución o del acuerdo, o desde la notificación de los mismos), se entienderechazado el reclamo si el intendente no se pronuncia dentro del plazo de 15 días habiles desde la fechade recepción del reclamo, si se rechazado el reclamo, el afectado puede reclamar ante la C.A.respectiva dentro del plazo de 15 días hábiles, el afectado debe señalar en su escrito el acto impugnado,
  • 59. www.JurisLex.cl 59la norma legal que infirnge, la forma en que se ha producido la infracción y las razones del perjuicio, laC.A. puede decretar orden de no innovar, dará traslado al intendente por 10 días, evacuado el traslado ovencido el término de prueba, se solicitará informe al fiscal de la Corte, luego se ordenará conocer encuenta, si la Corte da lugar al reclamo, en su sentencia decidirá la anulación total o racial del actoimpugnado.Consejo Regional: art. 28, el consejo regional tendrá por finalidad hacer efectiva la participación de lacomunidad regional y estará investido de facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras.Integración del Consejo Regional:1º.- Intendente2º.- Consejeros:a.- 2 consejeros por cada provincia, independiente de su número de habitantesb.- 10 consejeros en las regiones de hasta 1 millón de habitantes y 14en aquellas con más de esta cifraFunciones y Atribuciones del Consejo Regional:1º.- Aprobar el reglamento que regule su funcionamiento.2º.- Aprobar los reglamentos regionales3º.- Aprobar los planes reguladores comunales e intercomunales4º.- Aprobar, modificar o sustituir el plan de desarrollo de la región y el proyecto de presupuestoregional5º.- Resolver, sobre la base de la proposición del Intendente, la distribución de los recursos del FondoNacional de Desarrollo Regional que correspondan a la región, de los recursos de los programas deinversión sectorial asignados a la región y de los recursos propios que le Gobierno Regional obtenga delo dispuesto en el art. 19 Nº20 del Constitución.6º.- Aprobar, sobre la base de la proposición del Intendente, los convenios de programación que elgobierno regional celebre.7º.- Fiscalizar el desempeño del Intendente Regional en su calidad de presidente del consejo y deórgano del mismo, también a los jefes de unidades que de él dependan.8º.- Dar su acuerdo al Intendente para enajenar o gravar bienes raíces que formen parte del patrimoniodel gobierno regional y respecto de los demás actos de administración según lo exija la ley.9º.- Emitir opinión respecto de las proposiciones de modificación a la división política y administrativade la región que formule el gobierno regional y otras que le sean solicitadas por los Poderes del Estado.
  • 60. www.JurisLex.cl 6010º.- Ejercer las demás atribuciones necesarias para el ejercicio de las funciones que la ley leencomiende.Art. 99: Los gobiernos regionales y los intendentes se relacionarán con el Pres. de la Repúb. a travésdel Ministerio del InteriorSecretarías Regionales Ministeriales: art. 61, los ministerios se desconcentrarán territorialmentemediante secretarías regionales ministeriales, de acuerdo con sus respectivas leyes orgánicas, conexcepción de los Ministerios del Interior, Secretaría General de la Presidencia, de Defensa Nacional yde Relaciones Exteriores.Cada secretaría regional ministerial estará cargo de un secretario regional ministerial, quien, sinperjuicio de su condición de representante del o de los ministerios respectivos en la región, serácolaborador directo del Intendente, al que estará subordinado en todo lo relativo a la elaboración,ejecución y coordinación de las políticas, planes, presupuestos, proyectos de desarrollo y demásmaterias que sean de competencia del gobierno regional, serán nombrados por el Pres. de la Repúb.respecto de la terna elaborada por el Intendente oyendo al Ministro del ramo, sin perjuicio de loanterior. Debe sujetarse a las instrucciones de carácter técnico y administrativo que imparta elcorrespondiente ministerio.Funciones de la Secretarías Regionales Ministeriales:1º.- Elaborar y ejecutar las políticas, planes y proyectos regionales del sector2º.- Estudiar, conjuntamente con los organismos correspondientes, los planes de desarrollo sectoriales3º.- Preparar el anteproyecto de presupuesto regional en la esfera de su competencia en coordinacióncon el ministerio respectivo.4º.- Informar permanentemente al gobierno regional del cumplimiento del programa de trabajo delrespectivo sector.5º.- Llevar a cabo las tareas que sean propias de su respectivo ministerio.6º.- Realizar tareas de coordinación, supervigilancia o fiscalización sobre todos los organismos de laAdministración del Estado que integren su respectivo sector.7º.- Cumplir con las demás funciones que contemplen las leyes y reglamentos8º.- Ejercer las atribuciones que se les deleguen por los ministros respectivos.Direcciones Regionales y Provinciales de los Servicios Públicos: art. 66, la desconcentraciónterritorial de los servicios públicos se hará mediante direcciones regionales o provinciales a cargo delrespectivo director regional o provincial, quien dependerá jerárquicamente del director nacional delservicio, no obstante, para los efectos de la ejecución de las políticas, planes y programas de desarrolloregional aprobados y financiados por el gobierno regional, estarán subordinados al intendente a travésdel respectivo secretario regional ministerial.
  • 61. www.JurisLex.cl 61Consejo Coordinador Regional de Acción Municipal: art. 104, en cada región del paías donde seconfiguren áreas metropolitanas existirá un consejo coordinador regional de acción municipal, cuyafinalidad será planificar y coordinar acciones municipales conjuntas destinadas a la prevención ysolución de problemas que afecten a las comunas comprendidas en el área metropolitana respectiva yque requieren de tratamiento conjunto.Integración: Alcaldes de las municipalidades del área metropolitana, lo preside el alcalde de lamunicipalidad en cuyo territorio se ubique la cabecera regional o provincial.Área Metropolitana: es la extensión territorial formada por dos o más centros de población unidosentre sí por espacios construidos y que comparten la utilización de diversos elementos deinfraestructura y servicios urbanos.Gobierno Provincial:Gobernador: art.3º, en cada provincia existirá una gobernación, que será un órgano territorialmentedesconcentrado del intendente, estará a cargo de un gobernador, quien será nombrado y removidolibremente por el Pres. de la Repúb.Ejercerá de acuerdo con las instrucciones del intendente, la supervigilancia de los servicios públicoscreados por ley para el cumplimiento de la función administrativa, existentes en la provincia.Requisitos para ser Gobernador:1º.- Ser ciudadano con derecho a sufragio2º.- Tener cumplidos 21 años y reunir requisitos generales de ingreso a la Administración Pública3º.- No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos públicos4º.- No hallarse declarado en quiebra calificada como culpable o fraudulenta por sentencia ejecutoriada5º.- Residir en la región respectiva, a lo menos, en los últimos 2 años anteriores a su designación.Atribuciones: las ejercerá informando al intendente de las acciones que ejecute en el ejercicio de ellas,además ejercerá las que el intendente le delegue, sus atribuciones son:1º.- Ejercer las tareas de gobierno interior, especialmente las destinadas a mantener en la provincia elorden público y la seguridad de sus habitantes y bienes.2º.- Aplicar en la provincia las disposiciones legales sobre extranjería3º.- Autorizar reuniones en plazas, calles y demás lugares de uso público, conforme a la ley.4º.- Requerir el auxilio de la fuerza pública en el territorio de su jurisdicción, conforme a la ley.5º.- Adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y enfrentar situaciones de emergencia ocatástrofe.
  • 62. www.JurisLex.cl 626º.- Disponer el izamiento del pabellón patrio en el territorio de su jurisdicción y permitir el uso depabellones extranjeros en los casos que la ley lo autorice.7º.- Autorizar la circulación de vehículos de los servicios públicos creados por ley fuera de los días yhoras de trabajo, para el cumplimiento de la función administrativa, así como la excepción de uso dedisco fiscal, conforme a la ley.8º.- Ejercer la vigilancia de los bienes del Estado, especialmente de los nacionales de uso público.9º.- Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias para el ejercicio de sus atribucionespropias o delegadas10º.- Cumplir las demás funciones y ejercer las atribuciones que las leyes y los reglamentos leconfieran.Delegación: con autorización del intendente, podrá designar delegados con atribuciones específicaspara una o más localidades, cuando presenten condiciones de aislamiento o cuando circunstanciascalificadas lo hagan necesario, pudiendo poner término a la delegación en cualquier momento.Importancia:1º.- Es un órgano territorialmente desconcentrado del intendente2º.- Ejercerá de acuerdo con las instrucciones del intendente, la supervigilancia de los serviciospúblicos creados por ley para el cumplimiento de la función administrativa, existentes en la provincia.Administración de la Provincia: art. 44, sin perjuicio de las atribuciones antes señaladas, elgobernador tendrá a su cargo la administración superior de la respectiva provincia, en la esfera de susatribuciones que corresponden al intendente en su calidad de órgano ejecutivo del gobierno regional, ypresidirá el consejo económico y social provincial.Atribuciones en cuanto a la Administración de la Provincia:1º.- Supervisar los programas y proyectos de desarrollo que los servicios públicos creados por leyefectúen en la provincia.2º.- Proponer al intendente proyectos específicos de desarrollo de la provincia3º.- Asesorar a las municipalidades de su jurisdicción, especialmente en la elaboración y ejecución deprogramas y proyectos, cuando ellas lo soliciten.4º.- Promover la participación del sector privado en las actividades de desarrollo de la provincia5º.- Disponer las medidas de coordinación necesarias para el desarrollo provincial, especialmente losprogramas de infraestructura económica y social básica.6º.- Hacer presente al intendente o a los respectivos secretarios regionales ministeriales, las necesidadesde su provincia
  • 63. www.JurisLex.cl 637º.- Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias para el ejercicio de sus atribuciones ode las que le delegue el intendente.8º.- Supervigilar los servicios públicos creados por ley para el cumplimiento de las funcionesadministrativas, que operen en la provincia.9º.- Cumplir las demás funciones y ejercer las atribuciones que las leyes le asignen.El gobernador podrá constituir un comité técnico asesor con autoridades de servicios públicos creadospor ley que operen en la región, debe dar cuenta semestral al consejo económico y social provincial,sobre la marcha de su administración y de la ejecución de los programas y proyectos de la provincia.Consejo Económico y Social Provincial: existirá uno en cada provincia, es un órgano consultivo y departicipación de la comunidad provincial socialmente organizada.Integración:1º.- Miembros Electos: son 24, se eligen de la siguiente manera:a.- 8 por las entidades que agrupen a las organizaciones laborales de la provinciab.- 8 por las entidades que agrupen a los empresarios y entidades productivas de la provinciac.- 3 por las organizaciones culturales de la provinciad.- 3 por las asociaciones de profesionales de la provinciae.- 2 por las fundaciones y corporaciones privadas domiciliadas en la región2º.- Miembros por Derecho Propio: serán:a.- 1 miembro de cada institución de las Fuerzas Armadas y Carabinerosb.- Los rectores o vicerrectores de las universidades, en su defecto de instit. profesionales o CFT (4)Atribuciones del Consejo Económico y Social Provincial:1º.- Absolver las consultas del gobernador sobre los anteproyectos de plan regional de desarrollo y depresupuesto del gobierno regional y emitir opinión al respecto.2º.- Realizar estudios y emitir opinión en materias de desarrollo provincial3º.- Presentar proposiciones de proyectos específicos para el desarrollo de la provincia4º.- Absolver toda otra consulta que le formule el gobernador5º.- Requerir por escrito, alas autoridades del gobierno comunal, provincial y regional, los antecedentesreferidos a proyectos y programas de desarrollo social, económico y cultural que se contemplen dentrode la provincia, quedando obligadas dichas autoridades a entregarlas oportunamente.Administración Comunal:
  • 64. www.JurisLex.cl 64Ley 18.695 de Municipalidades:Administración Comunal: art.1º inc.1º, la administración local de cada comuna o agrupación decomunas que determine la ley reside en una municipalidad.Municipalidades: art. 1º inc.2º y art. 107 inc.1º (Const.), son corporaciones autónomas de derechopúblico, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades dela comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de lasrespectivas comunas (son órganos descentralizados)Constitución de las Municipalidades: art. 2º, estarán constituidas por el Alcalde, que será su máximaautoridad, y por el Concejo, cada municipalidad contará, además, con un consejo económico y socialcomunal de carácter consultivo.Funciones de la Municipalidad:A.- Funciones Privativas:1º.- Aplicar las disposiciones sobre transporte y tránsito públicos dentro de la comuna2º.- Aplicar las disposiciones sobre construcción y urbanización.3º.- La planificación y regulación urbana de la comuna y la confección del plan regulador comunal.4º.- El aseo y ornato de la comuna5º.- La promoción del desarrollo comunitario6º.- Elaborar, aprobar y modificar el plan de desarrollo comunalB.- Funciones Concurrentes o Relacionadas (la realizan por sí o con otros órg. de la adm.):1º.- La asistencia social2º.- La salud pública3º.- La protección del medio ambiente4º.- La educación y la cultura5º.- La capacitación y la promoción del empleo6º.- El deporte y la recreación7º.- El turismo8º.- El transporte y tránsito públicos9º.- La vialidad urbana y rural10º.- La urbanización11º.- La construcción de viviendas sociales e infraestructura sanitaria12º.- La prevención de riesgos y la prestación de auxilio en situaciones de emergencia13º.- El desarrollo de actividades de interés común en el ámbito localAtribuciones (potestades o capacidad):A.- Esenciales:1º.- Ejecutar el plan de desarrollo comunal y demás programas necesarios
  • 65. www.JurisLex.cl 652º.- Elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el presupuesto municipal3º.- Administrar los bienes municipales y nacionales de uso público de la comuna (salvo ley encontrario)4º.- Dictar resoluciones obligatorias con carácter general o particular5º.- Establecer derechos por servicios que presten y por permisos y concesiones que otorguen6º.- Adquirir y enajenar, bienes muebles e inmuebles7º.- Otorgar subvenciones y aportes a personas jurídicas de carácter público p rivado, sin fines de lucro,que colaboran con los municipios8º.- Aplicar tributos que graven actividades o bienes con clara identificación local y destinados a obrasde desarrollo comunal9º.- Constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado para promover y difundir el arte y lacultura.10º.- Establecer Unidades VecinalesB.- Atribuciones No Esenciales: entre otras colaborar en la fiscalización y cumplimiento de normassobre protección del medio ambiente, también:1º.- Celebrar convenios con otros órganos de la administración2º.- Celebrar contratos con particulares para la ejecución de acciones determinadas3º.- Otorgar concesiones para la prestación de determinados servicios municpales y administración deestablecimientos o bienes específicos4º.- Celebrar otros convenios o contratos no especialmente reglados.Actividades Empresariales: art. 9º, las municipalidades podrá desarrollar actividades empresariales pparticipar en ellas sólo si una ley de quórum calificado las autoriza.Atribuciones que se ejercen mediante Actos Unilaterales: dictar:1º.- Ordenanzas: son normas generales y obligatorias aplicables a la comunidad2º.- Reglamentos: son normas generales, obligatorias y permanentes relativas al orden interno munic.3º.- Decretos Alcaldicios: son resoluciones que versan sobre casos particulares4º.- Instrucciones: son directivas impartidas a los subalternosPatrimonio:
  • 66. www.JurisLex.cl 661º.- Bienes corporales e incorporales que posean o adquieran a cualquier título2º.- Aportes del respectivo Gobierno Regional3º.- Ingresos del Fondo Municipal4º.- Derechos por servicios que presten o permisos y concesiones que otorguen5º.- Ingresos que sean producto de su actividad6º.- Tributos que cobren, en los porcentajes que las leyes prevean7º.- Multas e intereses a beneficio municipal8º.- Otros ingresos legales (Fondo Común Municipal)Organización Interna de la Municipalidad:1º.- Alcalde2º.- El ConcejoEn comunas con más de 100.000 habitantes:3º.- Secretarías:a.- Secretaría Municipalb.- Secretaría Comunal de Planificación y Coordinación4º.- Unidades:a.- Unidad de Desarrollo Comunitariob.- Unidad de Obras Municipalesc.- Unidad de Aseo y Ornatod.- Unidad de Tránsito y Transporte Públicoe.- Unidad de Administración y Finanzasf.- Unidad (Dirección) de Asesoría Jurídicag.- Unidad (Dirección) de ControlEn comunas con 100.000 habitantes o menos: la organización incluirá la Secretaría Municipal ytodas o alguna de las unidades mencionadas según sus necesidades y características de la comunarespectiva, asimismo podrán incluir una Secretaría Comunal de Planificación y Coordinación, ademáspodrán refundir en una sola unidad, dos o más de las funciones señaladas.Secretaría Municipal: está a cargo de un secretario municipal, cuyas funciones principales serán:a.- Dirigir las actividades de secretaría administrativa del alcalde y del concejob.- Desempeñarse como ministro de fe en todas las actuaciones municipalesSecretaría Comunal de Planificación y Coordinación: es la unidad asesora del alcalde y del concejo,le corresponde específicamente:a.- Servir de secretaría técnica permanente del alcalde y del concejo en la preparación y coordinaciónde las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la comuna.
  • 67. www.JurisLex.cl 67b.- Asesorar al alcalde en la elaboración de los proyectos de plan comunal de desarrollo y depresupuesto municipalc.- Evaluar el cumplimiento de los planes, programas, proyectos y presupuesto municipal e informar alalcalde y al concejo respecto de dichas materiasd.- Efectuar análisis y evaluaciones permanentes de la situación de desarrollo de la comuna.e.- Fomentar vinculaciones de carácter técnico con los servicios y con el sector privado de la comunaf.- Recopilar y mantener la información comunal y regional atingente a sus funciones.Unidad de Desarrollo Comunitario: sus funciones específicas son:a.- Asesorar al alcalde y la concejo en la promoción del desarrollo comunitariob.- Prestar asesoría técnica a las organizaciones comunitariasc.- Proponer y ejecutar, cuando corresponda, medidas tendientes a materializar acciones relacionadascon asistencia social, salud pública, protección del medio ambiente, educación y cultura, capacitación,deporte y recreación, promoción del empleo y turismo.Unidad de Obras Municipales: le corresponde:a.- Elaborar el proyecto de plan regulador comunal y proponer sus modificacionesb.- Velar por el cumplimiento de las disposiciones del plan regulador comunal y de las ordenanzascorrespondientes, para lo cual goza de las siguientes atribuciones específicas:1º.- Dar aprobación a las subdivisiones de predios urbanos y urbano – rurales2º.- Dar aprobación a los proyectos de obras de urbanización y de construcción3º.- Otorgar los permisos de edificación4º.- Fiscalizar la ejecución de obras hasta su recepción5º.- Recibirse de las obras y autorizar su usoc.- Realizar tareas de inspección sobre obras en usod.- Aplicar normas legales y técnicas para prevenir el deterioro ambientale.- Confeccionar, mantener actualizado el catastro de obras de urbanización y edificación de la comunaf.- Propone y ejecutar medidas relacionadas con la vialidad urbana y rural , la construcción deviviendas sociales e infraestructuras sanitarias y la prevención de riesgos y prestación de auxilio ensituaciones de emergenciag.- En general, aplicar las normas generales sobre construcción y urbanización en la comuna
  • 68. www.JurisLex.cl 68Unidad de Aseo y Ornato: le corresponde:a.- El aseo de las vías públicas, parques, plazas, jardines, y en general, de los bienes nacionales de usopúblico existentes en la comunab.- El servicio de extracción de basurac.- La construcción, conservación y administración de las áreas verdes de la comunaUnidad de Tránsito y Transporte Público: le corresponde:a.- Otorgar y renovar licencias para conducir vehículosb.- Determinar el sentido de circulación de vehículosc.- Señalizar adecuadamente las vías públicasd.- En general, aplicar las normas generales sobre tránsito y transporte público en la comunaUnidad de Administración y Finanzas: le corresponde:a.- Asesorar al alcalde en la administración del personal de la municipalidadb.- Asesorar al alcalde en la administración financiera de los bienes municipales, específicamente:1º.- Estudiar, calcular, proponer y regular la percepción de ingresos2º.- Colaborar con la Secretaría Comunal de Planificación y Coordinación en la elab. Presup. Municip.3º.- Visar los decretos de pago4º.- Llevar la contabilidad municipal conforme a las reglas legales5º.- Controlar la gestión financiera de las empresas municipales6º.- Efectuar pagos municipales, manejar la cuenta corriente respectiva y rendir cuenta a la Contraloría.7º.- Recaudar y percibir los ingresos municipales y fiscales que correspondaUnidad (Dirección) de Asesoría Jurídica: le corresponde, a requerimiento del alcalde, iniciar ydefender los juicios en que la municipalidad sea parte o tenga interés, informar en derecho sobre losasuntos legales que las unidades municipales le planteen, orientarlas sobre disposiciones legales yreglamentarias, formar y mantener al día los títulos de los bienes raíces municipales, además deberáefectuar las investigaciones y sumarios administrativos.Unidad (Dirección) de Control: le corresponde:a.- Realizar la auditoría operativa interna de la municipalidadb.- Controlar la ejecución financiera y presupuestaria municipalc.- Representar al alcalde los actos municipales, que estime ilegales.Administrador Municipal: existirá en todas aquellas comunas donde lo decida el concejo aproposición del alcalde, le corresponderá:a.- Ejecutar tareas de coordinación de las unidades municipales y servicios municiaplizadosb.- Velar por el cumplimiento de la gestión y ejecución de las polít., planes y programas municipalesc.- Ejercer las atribuciones que le delegue y las funciones que le encomiende el alcalde
  • 69. www.JurisLex.cl 69Unidades de Confianza: son funcionarios de exclusiva confianza del alcalde las personas designadascomo titulares en el cargo de secretario comunal de planificación y coordinación y de la unidades deasesoría jurídica y de desarrollo comunitario.Fiscalización (control externo): las municipalidades son fiscalizadas por la Contraloría General de laRepública, sin perjuicio de las facultades generales de fiscalización interna que correspondan alalcalde, al concejo y a las unidades municipales dentro del ámbito de su competencia, las resolucionesque dicte las municipalidades están exentas del trámite de toma de razón, pero deben registrarse en laContraloría.La Contraloría puede constituir un cuentadante y hacer efectiva la responsabilidad a cualquierfuncionario municipal que haya causado detrimento al patrimonio municipal, los informes que emita laContraloría serán puestos en conocimiento del concejo, cuando apareciere comprometida laresponsabilidad del alcalde.Órganos Municipales:1º.- Alcalde: es la máxima autoridad de la municipalidad y le corresponde su dirección yadministración superior y la supervigilancia de su funcionamientoAtribuciones:a.- Representar judicial y extrajudicialmente a la municipalidadb.- Establecer la organización interna de la municipalidadc.- Nombrar y remover a los funcionarios de su dependencia (control interno)d.- Aplicar medidas disciplinarias al personal de su dependencia (control interno)e.- Administrar los recursos financieros de la municipalidadf.- Administrar los bienes municipales y nacionales de uso público de la comunag.- Otorgar, renovar y poner término a permisos municipalesh.- Adquirir y enajenar bienes mueblesi.- Dictar resoluciones obligatorias de carácter general o particularj.- Delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones en funcionarios de su dependencia o en delegadosk.- Coordinar el funcionamiento de la municipalidad con los órganos de la administración del Estadol.- Coordinar con los servicios públicos la acción de éstos en la comunall.- Ejecutar los actos yb celebrar los contratos que correspondam.- Convocar y presidir el concejo, así como el consejo económico y social comunaln.- Someter a plebiscito las materias de administración localAtribuciones con acuerdo del Concejo:a.- Aprobar el plan comunal de desarrollo y el presupuesto municipal, programas de inversiónb.- Aprobar el proyecto del plan regulador comunal y sus modificacionesc.- Establecer derechos por los servicios municipales y por los permisos y concesionesd.- Aplicar los tributos que graven actividades o bienes con clara identificación local
  • 70. www.JurisLex.cl 70e.- Adquirir, enajenar, gravar bienes inmuebles municipales o donar bienes mueblesf.- Expropiar bienes inmuebles para dar cumplimiento al plan regulador comunalg.- Otorgar subvenciones y aportes para financiar actividades comprendidas en las func. municipalesh.- Transigir judicial y extrajudicialmentei.- Otorgar concesiones municipales, renovarlas y ponerles finj.- Dictar ordenanzas municipales y el reglamento del art. 27k.- Omitir trámite de licitación pública en casos urgentes y situaciones debidamente calificadas, art.6ºl.- Convocar, de propia iniciativa, a plebiscito comunal.Cuenta Pública: el alcalde debe dar cuenta pública al concejo y al consejo económico y social, a mástardar el mes de abril de cada año, de su gestión anual, de la marcha de la municipalidad, presentar elbalance de la ejecución presupuestaria y el estado de la situación financiera.2º.- Concejo: en cada comuna habrá un concejo de carácter normativo, resolutivo y fiscalizador,encargado de hacer efectiva la participación de la comunidad local y de ejercer las atribuciones queseñala la ley.Integración: estarán integrados por concejales elegidos por votación directa mediante un sistema derepresentación proporcional, durarán 4 años en sus cargos y podrán ser reelegidos, cada concejo estarácompuesto por:a.- 6 concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de hasta 60.000 electoresb.- 8 concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de más de 60.000 y hasta 150.000 electoresc.- 10 concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de más de 150.000 electoresRequisitos:a.- Ser ciudadanob.- Saber leer y escribirc.- Tener residencia en la región (de comuna o agrupación de comunas) a lo menos los 2 últimos añosd.- Tener situación militar al díae.- No estar afecto a alguna de las inhabilidades que establece esta leyAtribuciones:a.- Elegir alcalde, cuando procedab.- Pronunciarse sobre las materias que enumera el art. 58.c.- Fiscalizar cumplimiento planes, programas de inversión y ejecución presupuesto municipal (control)d.- Fiscalizar las actuaciones del alcalde y formularle las observaciones que correspondan (control)e.- Pronunciarse respecto de los motivos de renuncia a los cargos de alcalde y de concejalf.- Aprobar la particip. municipal en asociaciones, corporaciones o fundacionesg.- Recomendar la alcalde prioridades en la formulación y ejecución de proyectos específicosh.- Citar o pedir informe a los organismos o funcionarios municipales, cuando correspondai.- Solicitar informe a las entidades que reciban aportes municipalesj.- Otorgar su acuerdo par la asignación y cambio de denominación de bienes municipales u otros.k.- Fiscalizar las unidades y servicios municipalesl.- Las demás atribuciones que le confiera la ley
  • 71. www.JurisLex.cl 71Sesiones: se reunirá en sesiones ordinarias (a lo menos 2 veces al mes, sobre cualquier materia) yextraordinarias (convocadas por el alcalde o por un tercio de los concejales en ejercicio, sólo materiasde la convocatoria), las sesiones serán públicas, en días hábiles, el quórum para sesionar será lamayoría de los concejales en ejercicio, salvo que la ley exija un quórum distinto, sus acuerdos seadoptarán por mayoría absoluta de los concejales asistentes, si hay empate, debe haber 2ª votación, sipersiste se debe citar a nueva sesión, si persiste el alcalde tendrá voto dirimente.3º.- Consejo Económico y Social Comunal: habrá uno en cada municipalidad, será un órgano deconsulta de la municipalidad, que tendrá por objeto asegurar la participación de las organizacionescomunitarias de carácter territorial y funcional y de actividades relevantes en el progreso económico,social y cultural de la comuna.Integración:1º.- 10 miembros, en las comunas o agrupaciones de comunas de hasta 30.000 habitantes2º.- 20 miembros, en las comunas o agrupaciones comunas de más 30.000 y hasta 100.000 habitantes3º.- 30 miembros, en las comunas o agrupaciones de comunas de más 100.000 habitantesUn 40% será elegido por las juntas de vecinos legalmente constituidas, un 30% por las organizacionescomunitarias funcionales y demás organizaciones comunitarias y el restante 30% por lasorganizaciones representativas de actividades productivas de bienes y servicios.Funciones:a.- Dar su opinión sobre el plan de desarrollo comunal, las políticas de servicios y el programa anual deacción e inversiónb.- Dar su opinión sobre la cuenta anual del alcalde y del concejoc.- Opinar sobre todas las materias que el alcalde y el concejo sometan a su consideración.Responsabilidad Objetiva e Integral de las Municipalidades: las municipalidades incurrirán enresponsabilidad por los daños que causen, la que procederá principalmente por falta de servicio, noobstante las municipalidades tendrán derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurridoen falta personal.Al interior de la Organización Administrativa hay un principio de carácter instrumental que dicerelación con la Unidad del Estado, ese principio es:Principio de la Regionalización: hay que entenderlo en un concepto general “como un mecanismo deatenuación de la concentración”, es decir, como un mecanismo de transferencia desde la organizacióncentral hacia órganos descentralizados, este principio no quiebra el principio de la unidad del Estado.Art. 3. El Estado de Chile es unitario, su territorio se divide en regiones. Su administración seráfuncional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad con la ley.
  • 72. www.JurisLex.cl 72Este art. De la Constitución nos indica que el Estado creará nuevos órganos o desconcentraráfunciones.Mecanismos de Transferencia de Competencias (de atenuación de la centralización):1º.- La Regionalización: es un mecanismo de transferencia de órganos centrales a órganos regionalesen razón del territorio.Atiende a que por diversas razones de características territoriales, es necesario llevar competencia delos órganos centrales a otras áreas que no están tan cercanas del poder central, territorialmente, a fin deque esas propias áreas territoriales tomen las decisiones que resuelvan los problemas o satisfagan demanera más efectiva y rápida las necesidades que dicen relación con su propio ámbito territorial.El problema está en que no se ha dotado a las regiones de los recursos y de las transferencias necesariaspara hacer una efectiva regionalización.2º.- La Descentralización: es un mecanismo de transferencia del poder central a un órgano periférico,mediante la creación de una nueva persona jurídica administrativa con patrimonio y personalidadjurídica propios (servicios públicos descentralizados)3º.- La Desconcentración: es un mecanismo de transferencia de un órgano central a un órganoperiférico sin la creación de una nueva persona jurídica administrativa, sino que solamente hay untraspaso de competencias que a su vez puede ser funcional o territorial.Producto de éste traspaso o transferencia de las competencias, las decisiones jurídico administrativas seradican en el órgano desconcentrado, como consecuencia de esto se rompe el control jerárquico de lasdecisiones que tome el órgano desconcentrado.a.- Desconcentración Funcional: es cuando el traspaso de competencia dice relación con funcionesespecíficas que se radican en éste órgano, para su solución y teniendo en éste ámbito de competencia suámbito de atribuciones resolutivas (decisorias), éste órgano no requiere consultarle a sus superior paralo que va a hacer es éste ámbito, por ej. Director del S.I.I.b.- Desconcentración Territorial: dice realación con que el ámbito de las competencias traspasadasdirá relación con el territorio y esas funciones serán desconcentradas, es decir, resueltas directamentepor el órgano en su territorio competencial, por ej. Directores Regionales del S.I.I.4º.- La Delegación: es un mecanismo de transferencia de competencias que se da al interior de unórgano por medio del cual se traspasa competencias para que sean ejercidas por otro órganomanteniendo el órgano delegante la titularidad de ellas, es decir, se entrega el ejercicio de competenciasa otro órgano.La regla general en la delegación, es que la responsabilidad sigue siendo del delegante, en otrosmecanismos se traspasa la responsabilidadTipos de Delegación:
  • 73. www.JurisLex.cl 73a.- Delegación General: bases:1º.- Procede previa autorización por ley2º.- La responsabilidad recae en el delegante3º.- La delegación sólo procede respecto de funciones propias2º.- Delegación del Art. 43 de la Ley 18.575 (del ejercicio de funciones propias): El ejercicio de lasatribuciones y facultades propias podrá ser delegado, sobre las bases siguientes:a.- Debe recaer en funciones propias entregadas por ley y deben ser funciones delegablesb.- La delegación deberá ser parcial y recaer en materias específicasc.- Los delegados deberán ser funcionarios de la dependencia de los delegantes.d.- El acto de delegación deberá ser publicado o notificado según corresponda.e.- La responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten o por las actuaciones que seejecuten recaerá en el delegado (altera la regla general), sin perjuicio de la responsabilidad deldelegante por negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones de dirección o fiscalización.f.- La delegación será esencialmente revocable.El delegante no podrá ejercer la competencia delegada sin que previamente revoque la delegación.3.- Delegación de Firma: Art. 43 inc. Final, podrá igualmente, delegarse la facultad de firmar, pororden de la autoridad delegante, en determinados actos sobre materias específicas, esta delegación nomodifica la responsabilidad de la autoridad correspondiente, sin perjuicio de la que pudiera afectar aldelegado por negligencia en el ejercicio de la facultad delegada (por ej. la Contraloría)4º.- Delegación de la Representación Extrajudicial del Fisco: El Presidente de la República podrádelegar en forma genérica o específica la representación del fisco en los jefes superiores de losservicios centralizados, para la ejecución de los actos y contratos necesarios para el cumplimiento delos fines propios del respectivo servicio, a proposición del jefe superior, el Presidente de la Repúblicapodrá delegar esa representación en otros funcionarios del servicio.Mecanismos de Reconversión de Competencias (Traspaso de Competencias de ÓrganosPeriféricos a Órganos Centrales):1º.- Principio de la Centralización (frente a la Regionalización): se trata de un mecanismo deconcentración de competencias en órganos centrales.2º.- Redescentralización: es un mecanismo de reversión de competencias desde una persona jurídicaadministrativa que ha sido extinguida y cuyas funciones pasan a ser nuevamente absorvidas por elpoder central.
  • 74. www.JurisLex.cl 743º.- Redesconcentración: es un mecanismo de reversión de competencias que ya han sido previamenteasignadas (territorial o funcionalmente) a otros órganos, asumiéndolas un órgano de carácter central.4º.- Revocación de la Delegación: es un mecanismo mediante el cual el titular que delegó susfunciones pone término a dicha delegación reasumiendo en plenitud el ejercicio de sus competencias.5º.- Avocación: es la intromisión de una autoridad jerárquicamente superior en las competencias de unórgano inferior, con el objeto de ejercer parte de las atribuciones que le corresponden a dicho órgano.Actividad Administrativa: aquí corresponde ver el “Obrar” de la Administración, corresponde ver laactividad jurídica de la Administración, la actividad administrativa puede ser:A.- Actividad Administrativa Unilateral: se hace efectiva a través de los denominados “ActosAdministrativos”.B.- Actividad Administrativa Bilateral: se hace efectiva a través de la Actividad Convencional de laAdministración, que a su vez subdistingue entre:a.- Contratos Civiles de la Administraciónb.- Contratos Administrativosc.- Conciertos Administrativosd.- Convenios InteradministrativosA.- Actividad Unilateral de la Administración:El Acto Administrativo: es una manifestación unilateral de voluntad, juicio, conocimiento o deseo,emanado de un órgano de la administración del Estado en el ejercicio de sus potestadesadministrativas, para el cumplimiento de la función pública de satisfacer necesidades públicas demanera regular y continua.Elementos del Concepto:1º.- Manifestación Unilateral de Voluntad: con ello se quiere expresar que no existe necesidad deotra voluntad o del concurso de voluntades para la dictación de un determinado acto administrativo, esdecir, la administración por si sola puede dictar actos administrativos.2º.- Dicha manifestación puede ser de Voluntad, Juicio, Conocimiento o Deseo: ello depende deque estemos en presencia del ejercicio de distintas potestades, como son por ej.: la potestadsancionatoria, la certificatoria o de actividad o voluntad.Actos de Conocimiento como manifestación de la potestad certificatoria: certificado de avalúofiscal, de nacimiento.Actos de Juicio emanado de la potestad sancionatoria: el sumario administrativoActos de Deseo: una propuesta, una licitación
  • 75. www.JurisLex.cl 753º.- Emanado de un Órgano de la Administración del Estado: es importante porque hay otrosórganos que no forman parte de la administración del Estado, pero que también dictan actosadministrativos, pero que no entran dentro de éste concepto, son actos de buena administración (por ej.los Auto Acordados), aunque tengan naturaleza administrativa.4º.- En ejercicio de su Potestad Administrativa: es un refuerzo del elemento anterior.5º.- Para el cumplimiento de la Función Pública: es definitiva satisfacer el bien común.Clasificación de los Actos Administrativos:1º.- Actos Simples y Complejos:a.- Simples: son aquellos que necesitan de una sola voluntad orgánica para su dictaciónb.- Complejos: son aquellos que necesitan de más de una voluntad orgánica para su dictación dentrode la misma personificación (no confundir con los actos bilaterales), por ej. decreto alcaldicio conacuerdo del concejo.2º.- Actos de Trámite y Terminal:a.- De Trámite: son aquellos que integran el procedimiento administrativo de elaboración de un actoadministrativo terminal (ej. toma de razón)b.- Terminal: es el acto mismo, fruto del procedimiento de elaboración3º.- Actos Ordenamentales y No Ordenamentales:a.- Ordenamentales: son aquellos que pasan a integrar el ordenamiento jurídico, por ej. un reglamentosupremo, ordenanzas.b.- No Ordenamentales: son aquellos que no pasan a integrar el ordenamiento jurídico, por ej. undecreto que dice relación con cierto número de personas.4º.- Actos Normativos y No Normativos:a.- Normativos: son aquellos que establecen normas jurídicas, por ej. reglamento municipal.b.- No Normativos: son aquellos que no establecen normas jurídicas, sino que expresan voluntad,conocimiento, deseo o juicio.Acto Normativo No Ordenamental: Bases Administrativas, Reglamento Municipal, Instrucciones.5º.- Atendiendo a sus Efectos:a.- De Beneficio: son aquellos que crean derechos públicos a los particulares.b.- De Gravámenes: son aquellos que imponen obligaciones o cargas a los particularesc.- Indiferentes: no imponen ni derechos ni obligaciones, es simplemente un querer
  • 76. www.JurisLex.cl 766º.- En cuanto a la Forma de Expresión:a.- Expresos: son aquellos en que la administración hace una manifestación de voluntad, se exteriorizamaterialmente a través de una forma explícita.b.- Tácitos: son aquellos que se deducen de ciertos hechos o actos de la administración.c.- Presuntos: son aquellos en que la administración a través de la ley, frente al silencio de laadministración, dicha ley le asigna un determinado efecto jurídico, el silencio puede ser:1º.- Negativo: cuando la ley dice que si en cierto plazo la administración no se pronuncia, se entiendeque rechaza.2º.- Positivo: cuando la ley dice que si en cierto plazo la administración no se pronuncia, se entiendeque aprueba.7º.- En cuanto al Control de la Contraloría General de la República:a.- Exentos de Toma de Razón: son aquellos que no pasan por el trámite de toma de razón, pero quedeben estar a disposición de la autoridad para su control posterior.b.- Afectos a Toma de Razón: son aquellos que van al trámite de control externo ejercido por laContraloría General de la República y que examina la legalidad y constitucionalidad del acto.8º.- En cuanto a la Amplitud de sus Efectos:a.- De Efectos Generales: son aquellos en que los destinatarios de los actos son personasindeterminadas.b.- De Efectos Particulares: son aquellos en que los destinatarios del acto son personasespecíficamente determinadas.9º.- En cuanto al Margen Decisorio de la Autoridad:a.- Reglados: son aquellos en que los elementos de la potestad de la administración estáncompletamente tasados y reglados.b.- Discrecionales: son aquellos en que algunos elementos de la potestad administrativa quedanentregados al margen decisorio de la administración.10º.- Actos Administrativos de Autoridad y de Igualdad (ya no se aplica):a.- Actos Administrativos de Autoridad: son aquellos en que la administración actúa como poderpúblico, por tanto, no son fiscalizables
  • 77. www.JurisLex.cl 77b.- Actos Administrativos Patrimoniales: son aquellos en que la administración actúa comoparticular y por tanto son fiscalizables.Elementos del Acto Administrativo: se distinguen 3 elementos:1º.- Elemento Subjetivo: dice relación con el titular de la potestad o competencia y de quien emanadicho acto, es el centro de imputación del acto.Este centro de imputación es un órgano de la administración al cual se encuentra adscrito un titular através de los mecanismos de inserción (nombramiento o elección) que constituye la investidura regularde dicho órgano de acuerdo al art. 6º de la Constitución.Este titular del órgano puede a su vez estar sirviendo el cargo en distintas calidades, puede ser titular deéste (tener su cargo en propiedad), puede ser suplente por período determinado o puede ser subrogante.Asimismo, éste órgano puede ser personificado o no personificado, desde el punto de vista de laestructura técnica de la potestad corresponde al “Quien” y desde el punto de vista material dichaexpresión de competencia se expresará en la forma normal en que se expresa dicho órgano y ladesignación del autor del acto (constancia de quien lo dictó) se encuentra en la firma del mismo.2º.- Elemento Objetivo: puede distinguirse a través de 3 subelementos, los cuales dicen relación con elcontenido o materialidad del acto, estos subelementos son:a.- Motivo (Por qué): consiste en los fundamentos de hecho y de derecho que dan origen a la dictacióndel acto.Motivos de Hecho: son los fundamentos fácticos del acto (Considerandos)Motivos de Derecho: son los fundamentos jurídicos del acto (Vistos)Motivación de los Actos Administrativos: la motivación es la exteriorización de los motivos, es decir,expresamente la administración entrega los fundamentos del acto (el motivo siempre entrega elfundamento del acto, cuando se expresan hay motivación)Todos los actos son motivados porque tienen motivo, pero no todos los actos tienen motivación, enconsecuencia, si exige motivación y no expresa el acto es nulo.b.- Objeto (Qué): dice relación con el contenido mismo del acto, es decir, con la necesidad pública asatisfacer, es decir, con el derecho que se creará o la obligación que se impondrá o la manifestación devoluntad que se exige.c.- Fin (Para qué): dice relación con la finalidad del acto, es decir, el acto debe tender a un findeterminado y específico, que debe ser coincidente con el fin de la potestad, si no es así se produce “Ladesviación del Fin” y se produce nulidad de derecho público.3º.- Elemento Formal: dice relación con 2 aspectos del acto administrativo:
  • 78. www.JurisLex.cl 781º.- Con la Forma en que se produce al Acto: es decir, con la cobertura que tiene el actoadministrativo, la forma de exteriorización dice relación con cada uno de los actos atendiendo al titulary al ejercicio de función en que lo hace, con el que los dicta y la forma que adopta (Pres. de la Rep.dicta Decretos Supremos, Alcalde dicta Decretos Alcaldicios)2º.- Con el Procedimiento Administrativo: dice relación con los trámites o etapas a qye está sujeto elacto administrativo para ser tal.Fundamento del Procedimiento Administrativo: Art. 7º de la Constitución “Y en la forma queprescriba la ley”, dice relación con las etapas del acto, su refuerzo se encuentra en el Art. 60 Nº18 y 19Nº3 inc.5º:Art. 19 Nº3 inc.5º: Toda sentencia de un órgano que ejerza jurisdicción debe fundarse en un procesoprevio legalmente tramitado. Corresponderá al legislador establecer siempre las garantías de unracional y justo procedimiento.Art. 60 : Sólo son materias de ley :18º.- Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la administraciónpública.Es una garantía, se entiende extensiva a los procedimientos administrativos.Hay 2 Aspectos:1º.- Racionalidad Administrativa: dice relación con que la administración debe actuar racionalmenteal llevar a cabo un procedimiento administrativo, no puede hacerlo de manera antojadiza o sin razón deser, debe ceñirse a lo que la ley disponga.2º.- Es una Garantía del Administrado: el administrado conoce de antemano como actúa laadministración.Principios de Procedimiento Administrativo:1º.- Principio de la Oficialidad: dice relación con que la administración no necesita actuar arequerimiento, sino que actúa generalmente de propia iniciativa, ya que su función es satisfacernecesidades públicas de manera regular y continua.2º.- Principio de la Economía Procedimental: la administración deberá emplear por una parte,solamente aquellos trámites que la ley establece y como consecuencia no debe exigir otros trámitesdistintos a los exigidos por la ley o la Constitución y por otra parte debe efectuar la menor dilaciónposible en cuanto a la tramitación del acto administrativo.3º.- Principio Indubio Pro Accionem: dice relación con que la administración debe poner término alos procedimientos administrativos ya iniciados, sea cual sea el resultado, hay 2 aspectos:a.- Debe terminarlo dictando el acto administrativo correspondienteb.- Satisfacer la necesidad, pero debe hacerlo perfectamente, en forma oportuna y completa
  • 79. www.JurisLex.cl 794º.- Principio de la Contrariedad: dice relación con la posibilidad que le cabe, en virtud del derechode petición constitucional, al destinatario del acto para apersonarse ante la administración e instar por laterminación o dictación del acto o por su no dictación5º.- Principio de la Imparcialidad: dice relación con el fin último de la función pública (bien común),por tanto, la administración no debe privilegiar intereses particulares y determinados, debe satisfacerlas necesidades públicas de manera general y sin preferencias determinadas.6º.- Principio del Debido Procedimiento: dice relación con que sea justo y racional:a.- Que sea Justo: que exista la posibilidad de defenderse y que de origen a que el administrado puedahacer valer sus derechos y garantías.b.- Que sea Racional: dice relación con la autoridad administrativa debe actuar conforme a lo que laley señala, en coherencia con lo que la ley dispone y no de manera antojadiza o sin sentido, no pormero capricho.En lo que dice relación a lo Administrativo Disciplinario, se expresa en el derecho de una debidadefensa, en el derecho a aportar pruebas para desvirtuar la acusación, en los recursos frente a unaresolución, en tener oportunidad de conocer los cargos imputados y en el derecho de ser juzgado enúltima instancia por un juez imparcial a través de una vía judicial.Textos Legales que establecen alguna Forma de Procedimiento: Constitución Política arts. 6º, 7º,60 Nº18, 19 Nº3 inc.5º, 33º y 34, la Ley 10.336, D.L. 1.263.Etapas o Trámites del Procedimiento Administrativo:1º.- Iniciación: puede tener su origen en 2 principios:a.- Principio de Oficialidadb.- Derecho de Petición (Principio de Contrariedad)2º.- Instrucción: es el estudio de la materia que hace la administración, el acopio de antecedentes y porúltimo si alguien desea apersonarse.3º.- Resolución: dice relación con la dictación y firma del acto.4º.- Control: dice relación con el control administrativo, con el trámite de toma de razón.5º.- Publicidad: dice relación con la forma como llega a conocerse el acto.Notificación: si es de efecto particularPublicación: si es de efecto generalEstructura del Decreto:
  • 80. www.JurisLex.cl 801º.- Rotulación: dice relación con la materia de que se trata2º.- Número y Fecha3º.- Vistos: fundamentos de derecho4º.- Considerandos: fundamentos de hecho5º.- Parte Resolutiva: es el contenido del decreto (derechos u obligaciones que genera)6º.- Imperativo: son los trámites a que se condiciona el decreto7º.- Firma: de quien lo dictaImperativos: dependen de la naturaleza del decreto supremo y esencialmente son:1º.- Anotación: dice relación con la individualización del decreto supremo, es decir, se le estampará sunúmero, fecha, ministerio de origen y se anotará en un libro que lleva el ministerio de que se trate.2º.- Fecha: dice relación con la fecha de dictación, la fecha de publicación y a veces con la fecha devigencia.3º.- Comunicación: dice relación con aquellos decretos que importan gastos, una vez completo seenvía a la Contraloría General de la República para que autorice el gasto.4º.- Registro: dice relación con el trámite ante la Contraloría General de la República, que consiste enla anotación en un registro que ella lleva y que dice relación con el movimiento de personal y de bienesdel Estado.5º.- Toma de Razón: dice relación con el trámite de control de constitucionalidad y legalidad a queestán sometidos los actos administrativos ante la Contraloría Genral de la República en virtud de losarts. 87 y 88 de la Constitución y 10 de la Ley Orgánica Constitucional de la Contraloría.En este control ha habido 3 aspectos:a.- Naturaleza del Control respecto de los Hechos (fondo): Debe tener competencia para controlarb.- Naturaleza del Control respecto de la Forma: ve la constitucionalidad y legalidad del actoc.- Naturaleza del Control respecto del Tiempo: control histórico, lo hace conforme a la ley vigenteal momento en que se dictó el acto.La Toma de Razón : El Contralor estudia los decretos y puede :1.- Sancionarlos favorablemente tomando razón de ellos, si lo encuentra legal y constitucional2.- Tomar razón pero con alcances (observaciones)3.- Representarlos al Presidente de la República por :a.- Un vicio de legalidad : en este caso el Contralor se excede de sus atribuciones y el Presidentepuede :1.- Conformarse2.- Reparar los vicios y enviar nuevamente el decreto a la toma de razón
  • 81. www.JurisLex.cl 813.- Insistir, se hace a través del Decreto de Insistencia : con el obliga al Contralor a tomar razón deldecreto, este debe llevar la firma de todos los ministros, los que serán solidariamente responsables porlos daños que cause el decreto ilegal, en este caso el Contralor esta obligado a tomar razón de los 2decretos, pero se exime de responsabilidades, debe enviar copia de ellos a la Cámara de Diputados paraque eventualmente sirva de base a una acusación constitucional.b.- Un vicio de inconstitucionalidad : el Presidente de la República puede :1.- Conformarse2.- Enmendar las observaciones y enviar el decreto nuevamente a la toma de razón.3.- Solicitar la intervención del Tribunal Constitucional, en un plazo de 10 días, para que resuelva.Cuando el Presidente de la República no se conforme con la Representación de la Contraloría, estadeberá remitir los antecedentes al tribunal Constitucional dentro del plazo de 10 días, a fin de que esteresuelva la controversia.Deben ir al tramite de Toma de Razón los decretos que la ley obligue que deben ir a este tramite,también los DFL, debiendo representarlos cuando ellos excedan o contravengan la ley delegatoria osean contrarios a la Constitución.Plazos para la Toma de Razón : plazo general 10 días, 5 días para las urgencias.6º.- Publicidad: dice relación con la fase de poner en conocimiento el acto administrativo, existen 2formas:Publicación: que es la regla especialNotificación: que es la regla generalActos que se deben publicar:1º.- Los actos administrativos normativos2º.- Los decretos que tengan destinatario plural3º.- Los decretos en que una ley lo declara así4º.- Los decretos que se dicten en ejercicio de la potestad reglamentaria autónomaEl resto de los actos se notifican, entregando copia integra de la resolución o decreto en forma personalo también por medio de carta certificada.7º.- Refrendo: es un control que dice relación con la legalidad del gasto, tiene por objeto saber siexisten fondos disponibles y si el gasto dice relación con la ley que lo autorizó.8º.- Inserción: es la incorporación a la recopilación de leyes y decretos que lleva la Contraloría.Otros actos administrativos que también en general cumplen con estos trámites, son los dictámenes, losoficios, las Instrucciones.
  • 82. www.JurisLex.cl 82Efectos de los Actos Administrativos: son las consecuencias o hechos de carácter jurídico o fácticofavorables, desfavorables, indiferentes en relación con los destinatarios del acto, es decir, con losadministrados.Efecto Temporal: se distingue respecto de los efectos hacia futuro, hacia el pasado o los efectospropios e inmediatos del acto.a.- Efectos hacia Futuro: tiene lugar cuando los actos difieren sus efectos, surten efecto o postergansu vigencia, se expresa en la fórmula ”A contar de tal fecha”, ésta fórmula no lesiona ni quebranta elordenamiento jurídico, ya que la propia administración determina la fecha cierta desde la cual regirá elacto.b.- Efectos Propios e Inmediatos: tiene lugar cuando el acto comienza a surtir efecto desde supublicación o notificación, es decir, desde que está totalmente tramitado.c.- Efectos hacia el Pasado: dicen relación con:1º.- Principio de la Irretroactividad de los Actos Administrativos: el principio general es lairretroactividad, es decir, los actos administrativos sólo disponen hacia el futuro y no hacia el pasado,una excepción a éste principio la constituyen los Actos Administrativos Invalidatorios.Actos Administrativos Invalidatorios: son aquellos que dicta la propia administración para dejar sinefecto otro acto, la administración los dicta por razones de legalidad.Éstos actos como tiene por objeto dejar sin efecto el acto anterior y estando amparado por la nulidad dederecho público, entonces como consecuencia se retrotraen los efectos del acto administrativoinvalidado hasta su inicio como si el acto nunca hubiere existido.2º.- Principio de la Insuspensibilidad: la regla general es que todos los actos administrativos surtenefectos y no suspenden sus efectos por la interposición de algún recurso, reclamo o acciónjurisdiccional, se cumple el acto.Excepción:Art. 12 Constitución: La persona afectada por acto o resolución de autoridad administrativa que laprive de su nacionalidad chilena o se la desconozca, podrá recurrir, por sí o por cualquiera a sunombre, dentro del plazo de treinta días, ante la Corte Suprema, la que conocerá como jurado y entribunal pleno. La interposición del recurso suspenderá los efectos del acto o resolución recurridos.3º.- Principio de la Impugnabilidad: todo acto administrativo es impugnable y puede ser impugnadoo reclamado, ya sea en sede administrativa o jurisdiccional, ante la autoridad administrativa, ya sea antela misma que lo dictó (reposición) o bien ante su superior jerárquico (recurso jerárquico) o bien ante laautoridad jurisdiccional.Excepción Aparente: cuando hay contienda de competencia entre la Contraloría General de laRepública y un tribunal superior de justicia en relación al recurso de protección en contra de la toma derazón.
  • 83. www.JurisLex.cl 834º.- Principio de la Ejecutoriedad o de la Acción de Oficio: es la posibilidad que tiene laadministración de hacer cumplir por si misma sus decisiones obligatorias, es decir, puede compelercoactivamente el cumplimiento de sus actos.5º.- Principio de la Ejecutvidad: se refiere a que los actos administrativos una vez dictados sonobligatorios, es decir, tienen la fuerza suficiente para ser cumplidos y desde su dictación sonobligatorios y en caso de incumplimiento, existe la posibilidad de ser cumplidos coactivamente.6º.- Principio de la Estabilidad: dice relación con que los actos administrativos mantienen o producensus efectos mientras se encuentren vigentes o no sean dejados sin efecto, por otro acto administrativo,ya sea revocatorio o invalidatorio, es decir, mientras no medie una causal de extinción del actoadministrativo.Causales de Extinción del Acto Administrativo:a.- Causales Normales: se identifican con las causales de extinción de derechos y obligaciones delderecho común, por ej. el pago, la llegada del plazo.b.- Causales Provocadas: se distinguen:1º.- La Invalidación: es una forma de extinguir los actos administrativos mediante la dictación de otroacto administrativo de contrario imperio por razones de legalidad.2º.- La Revocación: es una forma de extinguir los actos administrativos mediante la dictación de otroacto administrativo de contrario imperio por razones de oportunidad o conveniencia.3º.- La Caducidad: es una causal de extinción de los actos administrativos derivada delincumplimiento, por parte del destinatario, de ciertas obligaciones o cargas que se encontrabanestablecidas en el acto administrativo, es decir, por incumplimiento de obligaciones.4º.- La Nulidad: es una forma de extinción de los actos administrativos por razones de legalidad o poradolecer de vicios de legalidad, mediante la dictación de una sentencia emanada de un órganojurisdiccional y que priva totalmente de efectos al acto administrativo desde sus inicios, es decir,produce efectos Extunc.Paralelo:Revocación e Invalidación: la diferencia dice relación con que una deja sin efecto el acto por razonesde legalidad y la otra por razones de oportunidad o conveniencia, la semejanza es que ambas dejan sinefecto un acto administrativo mediante la dictación de otro acto administrativo de contrario imperio.Nulidad e Invalidación: la diferencia radica en la invalidación extingue un acto administrativomediante la dictación de otro acto administrativo, en cambio en la nulidad se extingue el acto
  • 84. www.JurisLex.cl 84administrativo por la dictación de una sentencia emanada de un órgano jurisdiccional, la semejanza estáen que ambas extinguen el acto por razones de legalidad.Facultad de Anular: los tribunales la tienen por disposición constitucional, los órganosadministrativos de oficio no la tienen, sino por vía de impugnación (se rompe el principio de labilateralidad), la invalidación no tiene consagración expresa.Actividad Bilateral de la Administración: dice relación con las convenciones que celebra laadministración ya sea con particulares o con otros órganos de la administración, con el objeto desatisfacer necesidades públicas de manera regular y continua, dentro de ésta encontramos:a.- Contratos Civiles de la Administración (con terceros particulares)b.- Contratos Administrativos (con terceros particulares)c.- Conciertos Administrativos (con terceros particulares)d.- Convenios Interadministrativos (con otros órganos de la administración)A.- Contratos Civiles de la Administración: son aquellos que son celebrados por un órgano de laadministración y un particular y que dicen relación con los contratos generales del derecho común oprivado y cuyas diferencias dicen relación con la forma de exteriorización o preparación de la voluntadadministrativa (por ej. compraventa, sociedad, arrendamiento, depósito, etc.)Diferencia con los Contratos que celebra cualquier particular: respecto de la exteriorización de lavoluntad, la selección del cocontratante se hará por un acto administrativo.B.- Contratos Administrativos: son acuerdos de voluntades entre la administración y un particular yque se caracterizan por estar sometidos al régimen jurídico público y porque la administración cunatacon prerrogativas o facultades exorbitantes al derecho común y que si estuvieran presentes en uncontrato común, dichas facultades serían nulas.Ejemplos: Concesión de Obras Públicas, concesión de servicios, de bienes, el contrato de jecución deobras públicas, el contrato de suministros (dice relación con provisión permanente de bienes muebles)C.- Conciertos Administrativos: dicen relación con la actividad pública de fomento, ya sea deinversión o de las actividades productivas, que conceden franquicias a los particulares a fin de queéstos desarrollen ciertas áreas o las fomenten, por ej. DL 660, DFL 2 (construcción), Ley Arica,Fijación del Salario Mínimo)D.- Convenios Interadministrativos: son acuerdos de voluntades entre personas jurídicasadministrativas distintas para el desarrollo de acciones o el cumplimiento de funciones de determinadosórganos.El Contrato Administrativo: la distinción entre contrato administrativo y civil, existe en España,Chile, Alemania, Francia.Nociones Históricas:
  • 85. www.JurisLex.cl 851º.- De acuerdo a la doctrina la figura de contrato administrativo aparece en Francia por razones decarácter práctico, en un primer tiempo se dejan fuera de la jurisdicción común los contratos desuministro del ejército, de concesión de bienes nacionales y de ejecución de obras públicas, y losconflictos derivados de ellos eran conocidos por el Consejo de Estado.2º.- Al tener dentro de la esfera de la administración el conocimiento de esos conflictos, esta soluciónpráctica comienza a transformarse en una razón de “Praxis”, con lo cual comienza a aplicarse elderecho público para resolver éstas situaciones (no hay diferencia entre contrato civil y administrativo,sino que hay diferencia en cuanto a la jurisdicción)3º.- Después hay un impulso a justificar la permanencia de éstos contratos dentro de la jurisdicción delConsejo de Estado, al ser ocupados éstos contratos por la administración se le integran ciertasdiferencias a contratos civiles, por tanto, deben ser conocidos por el Consejo de Estado.4º.- Se empieza a decir que ya un problema de naturaleza, se dice que están destinados a la satisfaccióndel servicio público y como son celebrados por la administración se introducen ciertas prerrogativasespeciales.Servicio Público: es todo lo que concierne a los servicios públicos propiamente dicho, ya sea por víade autoridad o actuando en igualdad con los particulares.Contrato Administrativo: es todo lo que dice relación con el servicio público y que son conocidos porla jurisdicción administrativa, en él se encuentran prerrogativas de la administración que sobrepasan elderecho común y que en un contrato civil serían nulasCaracterísticas del Contrato Administrativo: según Gastón Jeze:1º.- Los contratos civiles suponen que los contratantes están en pie de igualdad, en los administrativosse reconoce desigualdad.2º.- No hay efecto relativo del contrato civil., sí en el contrato administrativo3º.- En el contrato administrativo no rige de la misma forma el principio de que el contrato es una leypara las partes (hay posibilidad de terminación unilateral del contrato o Ius Variandi)4º.- Hay autonomía de la voluntad disminuida en el contrato administrativo.En Francia y España se produce una revisión de los contratos administrativos alrededor de los años 50,la revisión del derecho español se produce al término de la 2ª guerra mundial, se señala que elproblema de la diferencia entre el contrato civil y el administrativo radica en un problema de intensidadpero que en su naturaleza no difieren mucho, aparece la :Teoría de las Modulaciones del Contrato Administrativo:1ª Modulación: Típicidad de los Contratos, están regidos exclusivamente por el derecho público.
  • 86. www.JurisLex.cl 862ª Modulación: la derogación de los principios del derecho común en materia contractual, del efectovinculante y del efecto relativo de los contratos.3ª Modulación: la diferencia de entender el principio de igualdad en forma distinta, se entiende demanera distinta, hay autonomía de la voluntad disminuida del particular.Prerrogativas de la Administración:1º.- Privilegio de la Decisión Unilateral y Ejecutoria: la administración puede poner términounilateralmente y de manera obligatoria.2º.- Ius Variandi: es la posibilidad de la Administración de modificar unilateralmente el contrato.3º.- La Exorbitantes que dicen relación con terceros que no fueron parte en el contrato.Historia del Contrato Administrativo en Chile: hasta antes de la vigencia de la Constitución de1833, regía el principio de la plenitud jurisdiccional, en ésta Constitución se introduce un quiebre a ésteprincipio en relación a los contratos que celebre el Estado, cuyo conocimiento era del Consejo deEstado, dura hasta 1874, cuando se vuelve a la plenitud jurisdiccional.Por otra parte, en general, se reconoce la distinción entre contrato civil y contrato administrativo.Prof. Soto Kloss: dice que son contratos administrativos y se rigen por el derecho público, en cuanto laadministración sea la que celebre el contrato y dicho contrato se refiera a la satisfacción de necesidadespúblicas.Contrato Administrativo (Para nuestra cátedra): son aquellos expresamente y específicamentetipificados en el ordenamiento jurídico administrativo, es decir, aquellos que tienen un régimen jurídicoespecial propio por ley, la cual desplazaría al régimen jurídico común entregando ciertas prerrogativasa la administración para la realización de ciertas actividades de carácter público, esto porque:1º.- Por el Principio de Legalidad2º.- La Administración, según el art. 7º de la Constit., sólo puede hacer aquello para lo que estáhabilitada.3º.- Se rompe el principio de igualdad entre los contratantes (se grava más al particular)4º.- No es principio del contratista “Contra la Administración”, sino que rige el Principio deColaboración del contratista para con la administración.Marco Teórico de lo que es un Contrato Administrativo:Concepto: es un acuerdo de voluntades entre la administración y los particulares, por medio del cualambas partes se obligan, la una a prestar o realizar una obra, bien o servicio y la otra a pagar por éste undeterminado precio, para la satisfacción de necesidades públicas de manera regular y continua.
  • 87. www.JurisLex.cl 87Elementos del Contrato Administrativo:1º.- Elemento Subjetivo: dice relación con las partes que celebran un contrato administrativo:A.- Por una parte está la Administración: la que estaría singularizada por las personas jurídicasadministrativas que desean celebrar un contrato y que deben estar investidas legal y regularmente de lasfacultades para ello.En la práctica: en la ley orgánica de cada servicio, empresa, se encuentra la facultad para que el jefede cada servicio celebre todos los actos y contratos para el funcionamiento del servicio público y en elámbito de la administración central el Presidente de la República puede delegar en los Jefes de losServicios Públicos, la representación extrajudicial del Fisco, para que el fisco pueda celebrar actos ycontratos (codelco, municipalidades, etc.)B.- Por la otra parte está el Particular: que celebra el contrato administrativo y que es elcocontratante de la administración.Requisitos:a.- Por una parte, éste particular, obedece al principio de colaboración, es decir, ayuda a realizar lafunción pública.b.- Por otra parte, ésta persona deberá tener capacidad suficiente para celebrar el contrato, si es personanatural capacidad de goce y de ejercicio, si es persona jurídica deberá obedecer al giro respecto del cualse contrata.También existen otros requisitos de carácter especial, que dicen relación con el propio contratoadministrativo y la necesidad pública que se desea satisfacer, para un mejor resguardo de los interesespúblicos, aparecen en el ámbito administrativo otros requisitos para que los contratistas puedancontratar con la Administración:a.- Deben tener y acreditar Capacidad Económica Disponible, el contratista debe demostrar a laadministración que tiene la capacidad económica para ejecutar el contrato por si mismo.b.- Deberá acreditar su experiencia previac.- No tener ciertas incapacidades especiales, no estar inhabilitado por incumplimiento con laadministración.4º.- Respecto de las consultorías, ejecución de obras, adquisición de bienes, la forma usada es elsistema de los registros, el contratista previamente a contratar deberá inscribirse en un registro queposee la administración por obras o tipos de servicios a prestar o bienes a adquirir (por ej. registro deobras mayores, de obras menores, de proveedores)Sentido de los Registros: se encuentra en que la administración verifica la idoneidad o capacidadtécnica de ésta persona o particular, certificando con la inscripción que cumple con los requisitos
  • 88. www.JurisLex.cl 88necesarios para ejecutar una obra o prestar un servicio o proveer de los bienes necesarios a ésta entidadpública.Desde el punto de vista de la Cátedra: todos éstos registros serían inconstitucionales:1º.- Porque toda limitación al ejercicio de una actividad económica debe estar regulada por ley (se hacepor reglamentos)2º.- Porque no puede impedirse el libre acceso a la contratación administrativa por el hecho de que laadministración desee asegurarse en forma previa de que la persona cumplirá los requisitos, lo que en lapráctica no necesariamente es así.3º.- Son discriminatorios, privilegian a los que están inscritos en ellos, prohibiendo la participación deaquellos que no están inscritos.2º.- Elemento Objetivo: dice relación con la prestación y contraprestación (contenido material) de laspartes por un lado y por otra parte con el contenido jurídico del contrato (objeto del contrato), es decir,se refiere a los derechos y obligaciones de las partes.Contenido Material del Contrato (Objeto): atendiendo al objeto material del contrato se puededistinguir entre:a.- Contrato de Obras: son aquellos que tienen por objeto la ejecución, reparación o mantención deuna obra pública por parte de un particular.Obra Pública: la Contraloría General de la República y el DS 15 del MOP dicen que es aquella obrade carácter inmueble construida por el Estado, ya sea directamente o a través de un particular y quetiene por objetivo la satisfacción de una necesidad pública.Sistema de Construcción de Obras Públicas:1º.- Vía Contrato de Ejecución:Prestación: ejecución, reparación o mantención de una obra públicaContraprestación: el precio2º.- Vía Contrato de Concesión:Prestación: ejecución, reparación o mantención de una obra públicaContraprestación: concesión de la obraConcesión: es la remuneración, corresponde a tasas, peajes, tarifas por un tiempo determinadob.- Contrato de Servicios Públicos: son aquellos que tiene por objeto entregar a particulares laprovisión de servicios públicos (agua, electricidad)
  • 89. www.JurisLex.cl 89Servicio Público: es aquello que ha sido declarado por ley como servicio público, es decir, unaactividad para entregar un bien o servicio que no puede paralizarse y que consiste en una necesidadeconómica indispensable.c.- Contrato de Concesión o Gestión de Servicios Públicos: dice relación con bienes nacionales deuso público, que son entregados en concesión a los particulares (concesiones de playas, piscinas)d.- Contrato de Suministro: es aquél por medio del cual se realizan entregas de bienes muebles oservicios en forma periódica a los precios fijados por el precontratante, el precio queda prefijado, laforma y lugar de entrega se van cumpliendo de acuerdo a las necesidades de la administración.Contenido Jurídico del Contrato: dice relación con la normativa que le es aplicable:1º.- Se entienden incorporadas al contrato la bases administrativas, las especificaciones técnicas,presupuesto de obra, todos los documentos anexos que formaron parte del proceso de formación delcontrato, por ej. el decreto de adjudicación.2º.- También el propio reglamento o decreto que establece el sistema contractual3º.- Se establece para cada sistema contractual bases administrativas y técnicas, y las basesadministrativas establecen el procedimiento de selección del cocontratante y pasan a formar parte delcontrato cuando éste se adjudica y suscribe.3º.- Elemento Formal: dice relación con la forma de seleccionar a la contraparte o cocontratante, sepueden distinguir 3 tipos de procedimientos y por otra parte 3 tipos de mecanismos de selección delcocontratante:Procedimientos de Selección del Cocontratante: pueden ser:1º.- Contratación Directa o Trato Directo: la administración selecciona directamente a lacontraparte, sin necesidad de una licitación pública o privada.2º.- Licitación Privada: es el procedimiento para buscar o seleccionar al cocontratante de laadministración, que se realiza mediante la invitación que hace la administración a proponentesautorizados para que participen en dicho procedimiento, a fin de celebrar un contrato, se envía un oficioo carta a los contratistas para que participen (sólo pueden participar los invitados)3º.- Licitación Pública: es el llamado, a presentar cotizaciones u ofertas para participar en lacelebración de un determinado contrato con la administración, a oferentes indeterminados.Distinción entre uno y otro procedimiento a aplicar: generalmente será la ley la que determine,conforme a ciertos montos, cual es el procedimiento a emplear.Mecanismos de Selección del Cocontratante: pueden ser:1º.- Concurso: es una forma de selección del cocontratante, mediante la cual será seleccionado aquélque cumpla con los mejores requisitos de carácter técnico o tenga los mejores antecedentes.
  • 90. www.JurisLex.cl 902º.- Subasta: es un mecanismo de selección mediante el cual se celebra el contrato con aquél queofrezca el mejor precio.3º.- Concurso – Subasta: consta de 2 etapas:1ª Etapa – Concurso: se selecciona a aquellos que tengan los mejores antecedentes2ª Etapa – Subasta: de entre los anteriores, se elige al que tenga el mejor precioExtinción de los Contratos Administrativos:1º.- Pueden extinguirse por las causales normales de todo contrato (cumplimiento, plazo, pago, mutuoacuerdo)2º.- También existen formas de extinción que son propias de la contratación administrativa y que dicenrelación con el incumplimiento del contrato, con las necesidades públicas a satisfacer o con laalteración de las condiciones de la administración.Término por Incumplimiento: La administración puede terminar unilateral y administrativamente elcontrato en caso de incumplimiento de las obligaciones del contratista, aplicando multas y procediendoa la liquidación de éstas.Término por falta de fondos: La administración puede terminar unilateral y administrativamente elcontrato porque existe una falta de fondos para continuar la obra.Término desaparición de las necesidades públicas: La administración puede terminar unilateral yadministrativamente el contrato por desaparecer las necesidades públicas después de celebrar elcontrato.Causales Típicas: Resolución del contrato con Indemnización de perjuicios, la nulidad y la rescisión.Causal Especial en la Concesión:Rescate de la Concesión: el contratista deja de prestar oportunamente el servicio, en ese caso laadministración deja de conceder la prestación del servicio y asume directamente la administración de laprestación del servicio.Principios que informan la Contratación Administrativa:1º.- Principio del Contratista Colaborador: no hay intereses en contraposición con la administración,sino que convergen en la satisfacción de necesidades públicas.2º.- Principio de la Legalidad Contractual: todo contrato administrativo deberá ser ley para laspartes, salvo que la propia ley contemple excepciones a éste principio:Excepciones:a.- Cláusulas Exorbitantes: son aquellas que superan el derecho común
  • 91. www.JurisLex.cl 91b.- Ius Variandi: es la posibilidad de cambiar unilateralmente las condiciones del contrato por parte dela administración.Terminación Unilateral del Contrato: La administración puede terminar unilateral yadministrativamente el contrato en caso de incumplimiento de las obligaciones del contratista,aplicando multas y procediendo a la liquidación de éstas, también porque existe una falta de fondospara continuar la obra, también por desaparecer las necesidades públicas después de celebrar elcontrato.3º.- Principio del Equilibrio Económico o Financiero del Contrato:a.- Por una parte dice relación a que frente a los aumentos o disminuciones que pueda sufrir el contrato,debe establecerse la indemnización o pago por dicho aumento o disminuciónb.- Por otra parte dice relación con el ajuste económico del contrato por hechos sobrevinientes, sea porhechos imputables a la administración (Pactus Princis) o por hechos ajenos a ésta y que constituyan unriesgo para el contrato, como circunstancias sobrevinientes que afecten al contrato.Equilibrio Económico: son medidas de ajuste frente a los aumentos o disminuciones que pueda sufrirel contrato, estableciendo un equilibrio.Hechos Sobrevinientes: son aquellos que son imprevistos (por ej. condiciones climáticasdesfavorables) esto implica que exista la posibilidad de revisar el contrato para que se haga un ajuste.Diferencia entre un Contrato de Ejecución y uno de Concesión: el 1º el que paga directamente elfinanciamiento de la obra es el Estado y en el 2º hay una especie de dación en pago.Estructura Técnica del Contrato Administrativo:Contrato de Construcción de Obra Pública:Estatuto Jurídico del Contrato: Decreto Supremo Nº15 del MOPNormas Aplicables:1º.- DS Nª152º.- Aplicación supletoria del C. Civil en tanto sus normas no sean contrarias a la naturaleza delcontrato.3º.- Cláusulas que sean fruto de la libertad contractualElementos del Contrato:1º.- Elemento Subjetivo:
  • 92. www.JurisLex.cl 92a.- La Administración del Estado: en este caso el MOP, sus Direcciones Generales y los Serviciosrespectivos, las Empresas e Instituciones que se relacionan con el Estado por su intermedio.Requisitos: deben cumplir los requisitos de competencia para la actuación jurídica de la administracióny por ello deberán respetar cada uno de los presupuestos de habilitación que le son necesarios paracelebrar este acto.b.- Contratista: es aquella persona natural o jurídica que en virtud del contrato, contrae la obligaciónde ejecutar una obra material, por alguno de los procedimientos contemplados en el presentereglamento.Requisitos:1º.- Generales: tener capacidad de ejercicio del derecho civil.2º.- Especiales del DS Nº15:1º.- Estar inscrito en uno de los Registros del Registro General de Contratistas:a.- Registro de Obras Mayores: es para obras cuyo presupuesto estimativo exceda de 3.000 UTM,estará a cargo de la Dirección General de Obras Públicas y para los efectos de clasificar a loscontratistas estará dividido en Obras Civiles y de Montaje, lo cuales a su vez se dividirán por tipos deobras o trabajos similares.Cada registro estará, asimismo, dividido en 3 categorías, atendiendo a la experiencia, capacidadeconómica, calidad profesional y planta profesional.b.- Registro de Obras Menores: es para obras cuyo presupuesto estimativo no exceda de 3.000 UTM(excluido el IVA), encontrándose a cargo de las Secretarías Regionales Ministeriales.Para efectos de clasificar a los contratistas el Registro de Obras Menores se dividirá en registros portipos de obras o trabajos similares.Cada registro a su vez, estará dividido en 2 categorías, categoría “A” y categoría “B”, atendidas laexperiencia, capacidad económica y calidad profesional de los contratistas.c.- Registro Especiales: las Direcciones abrirán en cada oportunidad un Registro Especial, para obrascuyo presupuesto estimativo exceda el límite superior fijado para las primera categorías de los registrosrespectivos, también, aún cuando no excedan dicho límite, cuando las características técnicas de la obrao condiciones especiales para su construcción u otra circunstancia aconsejen adoptar esta medida.2º.- Deberá tener capacidad económica disponible: es aquel capital que debe comprobar elcontratista para participar en una licitación.2º.- Elemento Formal:1º.- Preparación del Contrato:
  • 93. www.JurisLex.cl 93a.- Bases Administrativas: son el conjunto de normas que regulan una licitación y el posteriorcontrato de ejecución de una obra, a las que deberán ceñirse todas las partes interesadas.b.- Especificaciones Técnicas: es el pliego de características particulares que deberá cumplir la obramotivo del contrato de construcción.c.- Planos Generales: son los diseños que a una escala adecuada indican ubicación, formas y medidasque permiten definir la obra a realizar.d.- Planos de Detalle: son los diseños a escala adecuada para realizar la Construcción, las piezas o laspartes del proyecto, contenidos en los planos generales.e.- Presupuesto Estimativo: es el costo preliminar previsto por Ministerio para una obra, deberá estaraprobado.f.- Presupuesto Oficial: es el estudio detallado efectuado por el Ministerio de las cantidades, preciosunitarios y precio total previsto para una obra y que representa su opinión sobre el valor.2º.- Sistema de Selección del Contratista:1º.- Trato Directo: es la forma de contratar la realización de una obra sin llamar a licitación,conviniéndose con un contratista los precios, plazo y normas que regirán el contrato, el cual debeceñirse al reglamento.2º.- Licitación Privada: se trata de una oferta hecha por un oferente, solicitada por el Ministerio, porescrito a dos o más contratistas para participar en la licitación.3º.- Licitación Pública: es el procedimiento concursal mediante el cual se solicita a proponentesautorizados cotizaciones para la ejecución de una obra de acuerdo con el proyecto aprobado por elMinisterio.Etapas de una Licitación Pública:1º.- La Autorización: dice relación con la disponibilidad presupuestaria.2º.- El Llamado: dice relación con la autoridad administrativa que va a solicitar las ofertas, a fin deque se presenten distintos postulantes para la ejecución de la obra.3º.- Propuesta: es la cotización ofrecida por el proponente en la licitación y que debe ajustarse a losrequisitos exigidos en la licitación.Requisitos para participar en la Licitación:a.- Estar inscrito en registro que determinen las bases de la propuestab.- Tener capacidad económica disponible
  • 94. www.JurisLex.cl 94Procedimiento de Presentación de Propuestas: cada proponente deberá presentar a la Direcciónrespectiva, con a lo menos 5 días hábiles de anticipación a la fecha de apertura, los siguientesdocumentos:a.- Una nómina de la totalidad de los contratos de ejecución de obras en actual desarrollob.- Un certificado que le acredite estar inscrito en el Registro General de Contratistasc.- Una lista de elementos, maquinarias y equipos disponibles con que contará para ejecutar las obrasd.- Una declaración que consigne haber estudiado los antecedentes, haber visitado el terreno y conocersu topografía, verificando las condiciones de abastecimiento de materiales y la vialidad de la zona.e.- Estar conforme con las condiciones generales del proyecto o en su defecto, hacer presente susobservaciones a éste.La falta de presentación de estos documentos, impedirá la entrega del formulario especial para lapresentación de la propuesta.Tres días hábiles antes de la fecha de apertura de la licitación se entregará a cada proponente quecumple con los requisitos un formulario especial donde el proponente deberá anotar los precios de lapropuesta, además se le entregará un listado de documentos que deberán incluirse en el denominadoSobre de Documentos Anexos.Las propuestas se presentarán en 2 sobres cerrados caratulados “Propuestas” y “Documentos Anexos”,en ambos se indicarán el nombre y la firma del proponente.La apertura de las propuestas se hará ante los funcionarios autorizados el día, hora y en el o los lugaresque se indique en presencia de los interesados que concurran, se levantará un acta de apetura quedeberá contener los datos necesarios para la individualización de las propuestas, la aceptación de laspropuestas corresponderá al Director General, a los Directores y otros funcionarios que corresponda, lapropuesta será aceptada por decreto o resolución que deberá aprobar la propuesta, las basesadministrativas, especificaciones técnicas, planos generales y presupuestos, los cuales se entiendenincorporados al contrato y rigen su ejecución.Todo contrato de ejecución se perfecciona y regirá desde la fecha en que la resolución o decreto aceptola propuesta o adjudicó el contrato, totalmente tramitada, ingrese a la oficina de partes del Ministerio.Formalidades: Una vez totalmente tramitado el decreto o resolución, tres transcripciones de ellosdeberán ser suscritas ante notario por el contratista, se debe protocolizar uno de los ejemplares, tododentro del plazo de 30 días desde el ingreso a la oficina de partes, además debe constituirse yentregarse una garantía (boleta bancaria o póliza de seguro) por una cantidad equivalente al 3% delvalor del contrato.3º.- Elemento Objetivo: son las prestaciones y contraprestaciones de las partes:1º.- El Precio:Sistema de Precio:
  • 95. www.JurisLex.cl 95a.- A Suma Alzada: es una cantidad determinada de dinero en relación a cantidades de obras que seentienden inamoviblesb.- A Serie de Precios Unitarios: en este caso las cubicaciones de la obra son provisionales, por ello elprecio se calculará atendiendo al valor total que corresponde a la suma de los productos de dichosprecios por dichas cubicaciones (Cubic. x P. Unit.)c.- Por Administración Delegada (honorarios por servicios): consiste en que la obra es ejecutadapor cargo del contratista, reembolsándose al final los costos más un porcentaje de utilidad.Estado de Pago: el pago por obra ejecutada se hará mediante estado de pago (según avances de obra)quincenal o mensual, el cual deberá llevar las firmas del inspector fiscal, del contratista y del jefe deldpto. nacional correspondiente o del Director Regional respectivo, el resto del pago se hace una vezterminada la obra.Reajustabilidad: el valor convenido para los contratos a suma alzada o a serie de precios unitarios seconsiderará invariable, pero afectos al sistema de reajustes que digan las bases administrativas, o en sudefecto según el IPC.Derecho a Reembolso: opera respecto de impuestos fiscales y derechos de aduana, que aumenten loscostos del contratista, vigentes a la fecha de licitación o celebración del contrato.2º.- La Obra:Concepto de Obra Pública: es un inmueble construido por el Estado, directamente o en virtud de uncontrato, cuya finalidad es propender al bien público.Ejecución de la Obra: una vez tramitado el decreto o resolución y cumplidas las formalidades, ladirección proporcionará al contratista 2 copias de los planos, especificaciones y demás antecedentes delproyecto y le indicará el día de entrega del trazado de la obra, se dejará constancia de la entrega delterreno y del trazado, luego el contratista deberá ejecutar las obras de acuerdo con las basesadministrativas, especificaciones técnicas, planos generales y de detalle, perfiles y pliegos decondiciones del proyecto.Garantía Adicional de Correcta Ejecución de las Obras: de cada estado de pago se retendrá un10% del valor de las obras pagadas hasta enterar un 5% del valor total de las obras del contrato,incluidos sus aumentos, se mantiene hasta la recepción provisional.Cumplimiento y Ejecución del Contrato:Poderes de la Administración en la Ejecución del Contrato:1º.- Dirección y Control:Inspector Fiscal: es el profesional a quien se le ha encargado velar directamente por la correctaejecución de una obra y en general por el cumplimiento de un contrato.
  • 96. www.JurisLex.cl 96Debe contar con Libro de Obras (hechos más importantes durante la obra), el contratista debesometerse a sus órdenes, las que deben ser por escrito y de acuerdo a las condiciones del contrato.Atribuciones:1º.- Exigir la separación de cualquier subcontratista o trabajador del contratista, por insubordinación,desorden, incapacidad u otro motivo grave que ha comprobado.2º.- Puede ordenar al contratista reconstruir a su costo las obras o reemplazar materiales que no acepte.3º.- Ordenar el retiro de la zona de faenas de los materiales que sean rechazados por su mala calidad,cuando exista peligro de ser empleados sin su consentimientoModificación del Contrato: puede derivarse de disminuciones de obras, de aumentos de obras o deobras nuevas:a.- Disminución de Obras: tiene lugar en los contratos a serie de precios unitarios y en los contratos asuma alzada (indeminización igual al 10% de la disminución) en ambos casos se rebajará el valor delcontrato, en la proporción que corresponda o de acuerdo al procedimiento que digan las basesadministrativas.b.- Aumento de Obras: tiene lugar en los contratos a serie de precios unitarios (hasta 30% de cadapartida del presupuesto) y en los contratos a suma alzada (hasta 30% del valor del contrato original).c.- Obras Nuevas: son aquellas que se incorporan o agregan para llevar a mejor término la obracontratada, pero sus características son diferentes a las especificadas o contenidas en el contrato, suprecio será fijado de común acuerdo con el contratista y falta de acuerdo se pagará los gastos más un30% de ellos.d.- Paralización de Obras: la dirección respectiva puede ordenarla cuando no haya fondos disponiblespara llevarla adelante o cuando así lo aconsejen sus necesidades (indemnización fijada en las basesadministrativas o un 12% de la propuesta)Interpretación del Contrato:1º.- Poder General de Interpretación: el inspector fiscal tiene un gran poder interpretativo a través desus órdenes e instrucciones.2º.- Regla Básica de Interpretación: todo lo que diga relación con el contrato se interpretará siempreen el sentido de la mejor y más perfecta ejecución de los trabajos, conforme a las reglas de la técnica.Facultades del Contratista:1º.- Modificación de las Obras a propuesta del Contratista: puede proponer modficaciones odisminuciones del proyecto o disminución de las obras previstas, siempre que sea por escrito y sobre labase de un proyecto completo (tiene derecho a premio del 30% del valor de la economía efectiva).
  • 97. www.JurisLex.cl 972º.- Cesión del Contrato: sólo puede hacerlo en casos especiales, plenamente justificados, podrásolicitar el traspaso del contrato, la autoridad deberá fijar una garantía al nuevo contratista.3º.- Subcontratación: solo puede hacerlo respecto de parte de las obras siempre que obtenga laautorización de la autoridad.Extinción del Contrato:A.- Extinción Anticipada:1º.- La autoridad tiene derecho a poner término anticipado al contrato cuando no haya fondosdisponibles o cuando así lo aconsejen las necesidades del servicio.2º.- La autoridad puede poner término administrativamente y en forma anticipada cuando:a.- El contratista o socio de una empresa contratista fuere condenado por delito que merezca penaaflictiva.b.- Si el contratista fuere declarado en quiebra o le fueren protestados documentos comercialesc.- Si el contratista no concurriere a la entrega del terreno y del trazado de la obra.d.- Si el contratista no diere cumplimiento al programa de trabajo, no iniciare oportunamente las obraso incurriere en paralizaciones superiores a las permitidas.e.- Si el contratista no suscribiere o protocolizare el decreto o resolución que adjudica el contrato o noentregare la garantía de correcta ejecución del contrato.f.- Cuando la Dirección de común acuerdo con el contratista, resuelva liquidar anticipadamente elcontrato.g.- Si por errores en los trabajos del contratista las obras quedaren con defectos graves que no pudierenser reparados.B.- Extinción Normal del Contrato:1º.- Recepción de las Obras:a.- Provisional: una vez verificado, por la comisión de recepción provisional, el cabal cumplimientodel contrato, se consignará como fecha de término de las obras la que haya indicado el inspector, si haydefectos ésta comisión podrá recepcionar la obra pero con reservas y se fijará plazo para reparalos.Plazo de garantía: será de 1 año o 6 meses según se trate de obras mayores o menoresrespectivamente, salvo que las bases administrativas fijen un plazo de garantía distinto.b.- Definitiva: se hará después de que haya transcurrido el plazo de garantía.
  • 98. www.JurisLex.cl 982º.- Liquidación del Contrato: se dictará una resolución de liquidación, esta será protocolizada, si noexisten saldos a favor del fisco se devolverán al contratista la garantía y el saldo de las retenciones, silas hubiere, si el contratista no acepta la liquidación podrá reclamar de ella ante la justicia ordinaria,dentro del plazo de 3 meses contados desde la fecha de la tramitación de la resolución pertinente,transcurrido ese plazo se entiende aceptada la liquidación, también se puede reclamar ante la utoridadadministrativa, si la liquidación ha sido aceptada por el contratista, éste no podrá efectuar ningúnreclamo o recurso posterior.Control de la Administración:Control: es un proceso de verificación respecto del cumplimiento o incumplimiento de ciertosparámetros, normas o principios.Control Jurídico: es un proceso de verificación respecto del cumplimiento o incumplimiento de lanormativa jurídica.Control Jurídico Administrativo: es un proceso de verificación respecto del cumplimiento oincumplimiento de la normativa jurídica administrativa.Clasificación del Control:A PrioriA PosterioriFacultativoObligatorioJurisdiccionalAdministrativoControl Administrativo:InternoExterno1º.- Control Interno:a.- Sobre los Agentes:Nombramiento: superior jerárquicoRemoción o Renuncia: cargos de exclusiva confianzaControl Jerárquico: cargos no de exclusiva confianzab.- Sobre los Actos:Autorización: es la conformidad para la dictaminó del acto ej. En la concesión municipal se requiere laautorización del Concejo.
  • 99. www.JurisLex.cl 99Aprobación: es la ratificación del superior jerárquico.Control Político o Parlamentario: es el que efectúa la Cámara de Diputados o el Senado, en Chile:1º.- Facultades Fiscalizadoras de la Cámara de Diputados:Art. 48. Son atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputados:Nº1: Fiscalizar los actos del Gobierno. Para ejercer esta atribución la Cámara puede, con el voto de lamayoría de los diputados presentes, adoptar acuerdos o sugerir observaciones que se transmitirán porescrito al Presidente de la República, debiendo el Gobierno dar respuesta, por medio del Ministro deEstado que corresponda, dentro de treinta días. En ningún caso, dichos acuerdos u observacionesafectarán la responsabilidad política de los Ministros y la obligación del gobierno seentenderá cumplida por el solo hecho de entregar su respuesta.Cualquier diputado podrá solicitar determinados antecedentes al Gobierno siempre que su proposicióncuente con el voto favorable de un tercio de los miembros presentes de la CámaraÓrgano Fiscalizador: Cámara de DiputadosLegitimación: mayoría de los diputados presentesForma de Ejercer el Control:a.- Adoptar acuerdos o sugerir observacionesb.- Solicitar determinados antecedentesA.- Fiscalizar los Actos de Gobierno:I.- Actos de Gobierno:1º.- Algunos profesores sostienen que se refiere solamente a los Actos de Gobierno y no a los Actos deAdministración.Entonces, la acepción del control del Art. 48 Nº1 sería restringida, la acepción gobierno se limitaría alPresidente de la República, Gobernadores e Intendentes.2º.- Otros Profesores (para la cátedra) señalan que se refiere a los actos administrativos y de gobierno,esto por las siguientes razones.1.- La forma en que está establecido el capítulo IV de la Constitución (se llama Gobierno) y bajo elcual se entiende desarrollado el Gobierno y la Administración del Estado.2.- Dentro del mismo capítulo existe un párrafo denominado Bases Generales de la Administración delEstado y en el cual se trata el Art. 38 que dice relación con la Ley Orgánica Constitucional de Bases dela Administración.3.- De entender la acepción en forma restringida, sólo quedaría circunscrita a los actos de naturaleza degobierno y se limitaría de tal forma la fiscalización que la haría inoperante, ya que se exige un voto de
  • 100. www.JurisLex.cl 100mayoría de diputados presentes y porque no está comprometida la responsabilidad política, la normaestá establecida en beneficio de una administración transparente y de la probidad administrativa.II.- También dentro de la Fiscalización se pueden sugerir observaciones, se entiende cumplida estafiscalización por la respuesta, sin perjuicio de que la Cámara de Diputados pueda oficiar a laContraloría General para que proceda a la investigación correspondiente.III.- Asimismo, se encuentra aquí la facultad de pedir antecedentes que son vitales para la fiscalización,se requiere del voto de 1/3 de los diputados presentes.B.- Acusación Constitucional o Juicio Político: tiene su origen en los regímenes de carácterparlamentario a fin de hacer efectiva la responsabilidad de los miembros del gobierno frente alparlamento.En doctrina hay 2 instituciones:1º.- Moción de Confianza: en cuando el Primer Ministro plantea una cuestión de confianza en laaprobación de un proyecto de ley y su rechazo determina la caída del gabinete, su aprobación llevaráconsigo que el proyecto de ley sea sancionado y que, por lo tanto, el Gabinete continúa en funciones.2º.- Voto de Censura: es cuando por iniciativa del Parlamento se debate si aprueban o rechazan unamoción de censura, la que aprobada o rechazada produce los mismos efectos que una cuestión deconfianza.Frente a la responsabilidad política del gobierno aparece otro mecanismo para hacer efectiva estaresponsabilidad, nace la llamada Acusación Constitucional o Juicio Político.Juicio Político: es un mecanismo procedimental para hacer efectiva la responsabilidad política de altosfuncionarios de gobierno, opera en la Cámara Baja y en la Alta.En España se estableció con el Juicio de Residencia, en que se juzgaba al funcionario una vez quehabía dejado el cargo, respecto de su desempeño en el mismo.Naturaleza Jurídica de la Acusación Constitucional en Chile:1ª Teoría: algunos sostienen que se trata de un antejuicio, igual que los desafueros, pero en esta tesishaya 2 aspectos que analizar:a.- Es que es igual al mecanismo establecido o previsto para hacer efectiva la responsabilidad ante lostribunales de justicia, para perseguir las responsabilidades civiles o criminales.b.- Por otra parte ya hubo una función material de juzgamiento sobre la responsabilidad administrativa.2ª Teoría: sostiene que este sistema procedimental es un mecanismo para hacer efectiva laresponsabilidad disciplinaria de altos funcionarios:Art. 48. Son atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputados:
  • 101. www.JurisLex.cl 101Nº2: Declarar si han o no lugar las acusaciones que no menos de diez ni más de veinte de sus miembrosformulen en contra de las siguientes personas:a.- Del Presidente de la República, por actos de su administración que hayan comprometidogravemente el honor o la seguridad de la Nación, o infringido abiertamente la Constitución o las leyes.Esta acusación podrá interponerse mientras el Presidente esté en funciones y en los seis mesessiguientes a su expiración en el cargo. Durante este último tiempo no podrá ausentarse de la Repúblicasin acuerdo de la Cámarab.- De los Ministros de Estado, por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de laNación, por infringir la Constitución o las leyes o haber dejado éstas sin ejecución, y por los delitos detraición, concusión, malversación de fondos públicos y sobornoc.- De los magistrados de los tribunales superiores de justicia y del Contralor General de laRepública, por notable abandono de sus deberes;d.- De los generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a las Fuerzas de la DefensaNacional, por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacióne.- De los intendentes y gobernadores, por infracción de la Constitución y por los delitos de traición,sedición, malversación de fondos públicos y concusión.La acusación se tramitará en conformidad a la ley orgánica constitucional relativa al Congreso.Las acusaciones referidas en las letras b.-, c.-, d.- y e.- podrán interponerse mientras el afectado esté enfunciones o en los tres meses siguientes a la expiración en su cargo. Interpuesta la acusación, elafectado no podrá ausentarse del país sin permiso de la Cámara y no podrá hacerlo en caso alguno sila acusación ya estuviere aprobada por ella.Para declarar que ha lugar la acusación en contra del Presidente de la República se necesitará el votode la mayoría de los diputados en ejercicio.En los demás casos se requerirá el de la mayoría de los diputados presentes y el acusado quedarásuspendido en sus funciones desde el momento en que la Cámara declare que ha lugar la acusación. Lasuspensión cesará si el Senado desestimare la acusación o si no se pronunciare dentro de los treintadías siguientes.Art. 49. Son atribuciones exclusivas del Senado:Nº1: Conocer de las acusaciones que la Cámara de Diputados entable con arreglo al artículo anterior.El Senado resolverá como jurado y se limitará a declarar si el acusado es o no culpable del delito,infracción o abuso de poder que se le imputa.
  • 102. www.JurisLex.cl 102La declaración de culpabilidad deberá ser pronunciada por los dos tercios de los senadores en ejerciciocuando se trate de una acusación en contra del Presidente de la República, y por la mayoría de lossenadores en ejercicio en los demás casos.Por la declaración de culpabilidad queda el acusado destituido de su cargo, y no podrá desempeñarninguna función pública, sea o no de elección popular, por el término de cinco años.El funcionario declarado culpable será juzgado de acuerdo a las leyes por el tribunal competente, tantopara la aplicación de la pena señalada al delito, si lo hubiere, cuanto para hacer efectiva laresponsabilidad civil por los daños y perjuicios causados al Estado o a particularesAlcalde: lo destituye la Contraloría General de la República, por notable abandono de sus deberes,previa calificación del Tricel.Hay algunos aspectos importantes en relación a la Acusación Constitucional: No hay queconfundirla con el pase que tien que dar el Senado respecto de la admisibilidad de la acciones contra unministro, se decanta la naturaleza disciplinaria de la acusación:Art. 49. Son atribuciones exclusivas del Senado:Nº2: Decidir si ha o no lugar la admisión de las acciones judiciales que cualquier personapretenda iniciar en contra de algún Ministro de Estado, con motivo de los perjuicios que puedahaber sufrido injustamente por acto de éste en el desempeño de su cargoa.- Cuando los Ministros causan perjuicios por medio de actos que no tiene relación con su cargo, serecurre por la vía judicial directa.b.- Cuando los Ministros causan perjuicios por medio de actos que tiene relación con su cargo, sesolicita autorización al Senado.c.- Los actos que digan relación con su responsabilidad ministerial y por las causales previstas en laConstitución , dan lugar a la acusación constitucional.Control Administrativo:1º.- Control Interno: se refiere al que la propia administración efectúa sobre sus agentes y dicerelación con los actos de estos agentes y son expresión de otro mecanismo según su naturaleza y son:Mecanismo de Tutela: dice relación con los órganos de la administración central, se puede distinguirla tutela sobre los actos y sobre los agentes, hay una responsabilidad de carácter jerárquica dentro de lajerarquía.A.- Tutela sobre los Actos:
  • 103. www.JurisLex.cl 103a.- Control Jerárquico: se expresa en velar por el cumplimiento de las normas y las labores que se lehan entregado y sus funciones, es permanente y obligatorio para el superior y se expresa en el poder demando.b.- Recurso Jerárquico: es el recurso que tiene para recurrir al superior jerárquico, para queenmiende, modifique o deje sin efecto actos administrativos en sede administrativa.También está:Autorización: es la conformidad para la dictación del actoAprobación: es la ratificación del superior jerárquico.B.- Tutela o Supervigilancia de los Agentes: respecto de los agentes se manifiesta en la facultad denombramiento, remoción o renuncia respecto de los funcionarios de exclusiva confianza.2º.- Control Externo:a.- Control de Otros Órganos: tribunal constitucional, tricelb.- Control JurisdiccionalA.- Control de Constitucionalidad de los Actos Administrativos: se refiere al control del tribunalconstitucional, que puede ser a priori (preventivo) o a posteriori (represivo):Art. 82. Son atribuciones del Tribunal Constitucional:Nº5: Resolver los reclamos en caso de que el Presidente de la República no promulgue una ley cuandodeba hacerlo, promulgue un texto diverso del que constitucionalmente corresponda o dicte un decretoinconstitucionalNº6: Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolución del Presidente de la República quela Contraloría haya representado por estimarlo inconstitucional, cuando sea requerido por el Presidenteen conformidad al artículo 88Nº12: Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos dictados en el ejercicio de lapotestad reglamentaria del Presidente de la República, cuando ellos se refieran a materias que pudieranestar reservadas a la ley por mandato del artículo 60 (se puede subsumir en el Nº5)Legitimación Activa Restringida:1º.- En el caso del Nº5 la cuestión podrá promoverse por cualquiera de las Cámaras o por una cuartaparte de sus miembros en ejercicio, dentro de los treinta díaas siguientes a la publicación o notificacióndel texto impugnado o dentro de los sesenta díaas siguientes a la fecha en que el Presidente de laRepública debió efectuar la promulgación de la ley. Si el Tribunal acogiere el reclamo promulgará ensu fallo la ley que no lo haya sido o rectificar la promulgación incorrecta.2º.- En el caso del Nº6 el tribunal conocerá a requerimiento del Presidente de la República.
  • 104. www.JurisLex.cl 1043º.- En el caso del Nº 12 el Tribunal sólo podrá conocer de la materia a requerimiento de cualquiera delas Cámaras, efectuado dentro de los treinta días siguientes a la publicación o notificación del textoimpugnado.Tipo de Control: es de carácter jurisdiccional, por tanto, no se aplica la supremacía o intromisión deotros poderes públicos, la toma de razón no es vinculante para el tribunal constitucional, el controlpuede extenderse a decretos de efectos particulares o generales.B.- Control que efectúa la Contraloría General de la República: hay un decreto, tiene que hacertodo su camino para nacer a la vida del Derecho, un paso esencial es la Toma de Razón, haciendo elcontrol de legalidad de los actos de la administración, haciendo este control el Contralor detecta unvicio de inconstitucionalidad del decreto, la Contraloría no es tribunal para este efecto, no puederesolver, se limita ha hacer presente el vicio (representar), rechaza el decreto, no toma razón de él, elPresidente recibe el decreto, puede hacer lo siguiente :1.- Allanarse (no procede decreto de insistencia), es decir, aceptar lo dicho por la Contraloría. loarchiva o lo enmienda.2.- Puede decir que la Contraloría esta equivocada, que el decreto es constitucional, recurre al tribunalconstitucional.Efectos de la sentencia del tribunal constitucional : si el tribunal dice que el decreto esconstitucional, el decreto sigue su camino y ordena a la Contraloría tomar razón de él, si dice que esinconstitucional muere el decreto.Plazo para recurrir al tribunal : 10 días desde que se toma conocimiento del rechazo.C.- Control Jurisdiccional o Judicial: encontramos distintas acciones, acciones de carácterconstitucional, acciones de carácter legal.Principio del Control: lo encontramos en los Arts. 20, 21, 12 y 19 Nº24 de la Constitución (por actoexpropiatorio), en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, en la Ordenanza General deAduanas.Introducción:Origen del Control Jurisdiccional en Chile:1º.- Desde 1810 hasta 1833 en general hubo un principio de plenitud jurisdiccional, eran los tribunalesordinarios los que conocían de las decisiones administrativas.2º.- En 1833, se dicta una Constitución que en su art. 107 establecía un órgano que conocería de losconflictos entre los particulares y el Estado, por contratos celebrados por el gobierno, se sustrae a lostribunales jurisdiccionales un cierto aspecto contencioso administrativo contractual.3º.- En 1874 se deroga dicho art. 107, hasta la Constitución de 1925, en donde se estableció “Habrátribunales contenciosos administrativos”, entonces se entrega a los tribunales especiales (la ley será
  • 105. www.JurisLex.cl 105la que los cree) el conocimiento de lo contenciosos administrativo, pero nunca se dicto la ley que locrearía y por tanto, hubo diversas interpretaciones de dicho artículo :a.- Se dijo que se ha roto el principio de plenitud jurisdiccional y por tanto los tribunales de justicia noeran competentes para conocer causas contenciosas administrativas.b.- Se dijo que como la norma era de carácter programático y mientras se creaban dichos tribunales,dichas causas serían conocidas por los tribunales de justicia y que dichas causas no estaban excluidasdel art. 5º del COT, en esta interpretación surgieron 2 visiones :aa.- Los tribunales de justicia no obstante ser competentes, no tenían competencia para anular los actosadministrativos, pero no obstante, podían declarar inaplicables dichos actos cuando fueran ilegales ocontrarios a la Constitución (principio de inaplicabilidad tácita)bb.- Los actos administrativos eran revisables por los tribunales de justicia y que estos teníanderechamente la facultad de anular dichos actos.4º.- Llegamos a la Constitución de 1980, en la comisión de estudio se dijo que la expresión “CausasCiviles y Criminales” en especial la expresión “Causas Civiles” era omnicomprensiva y por tantocomprendía las causas contenciosas administrativas y por tanto se aplicaba el principio de lainexcusabilidad, pero el constituyente en el art. 38 cayo de nuevo en lo mismo anterior al habla de “lostribunales administrativos que establezca la ley” en relación al recurso reparatorio por actos de laadministración, valiéndose del art. 73 se hacía competentes a los tribunales de justicia.En 1989 se elimino dicha frase y por tanto, se restableció el principio de la plenitud jurisdiccional delos tribunales ordinarios de justicia.Acciones Jurisdiccionales: hoy el Sistema de Control obedece a 2 grandes aspectos:1º.- Las Acciones de Rango Constitucional:Acción de Reclamación por Privación o Desconocimento de la NacionalidadRecurso de ProtecciónRecurso de AmparoReclamo de Ilegalidad de la ExpropiaciónAcción Constitucional de NulidadAcción Constitucional de Responsabilidad2º.- Las Acciones de Rango Legal:Reclamo de Ilegalidad MunicipalAcción de Reclamación por Privación o Desconocimento de la Nacionalidad:
  • 106. www.JurisLex.cl 106Art. 12: La persona afectada por acto o resolución de autoridad administrativa que la prive de sunacionalidad chilena o se la desconozca, podrá recurrir, por sí o por cualquiera a su nombre, dentro delplazo de treinta días, ante la Corte Suprema, la que conocerá como jurado y en tribunal pleno. Lainterposición del recurso suspenderá los efectos del acto o resolución recurridos.Presupuestos: Privación o Desconocimiento de la NacionalidadLegitimación Activa: cualquier persona, es ampliaÓrgano Competente: la Corte SupremaForma como conoce: como jurado y en plenoEfectos de la Interposición: suspensión de los efectos del acto o resolución recurridos (excepción alprincipio de la insuspensibilidad)Interpretaciones: en el escrito hay que pedir todo:1º.- Hay que pedir la suspención de los efectos2º.- Hay que pedir que se oficie a la autoridad que dictó el acto3º.- Hay que pedir que se le comunique por la vía más expedita4º.- Hay que pedir que se le fije un plazo, a la autoridad, para contestarCompetencia: hay que ver si el acto o resolución fue dictado dentro de la atribuciones competencialesde la autoridad, además hay que ver si es ilegal o no.El Recurso en Sí:1º.- Es un contencioso administrativo anulatorio2º.- Se producen efectos Extunc (es como si el acto no hubiere existido)3º.- Produce efectos respecto de toda persona4º.- Es en única instancia5º.- Se recurre con patrocinio de abogado6º.- Se debe recurrir por la privación o desconocimiento, desde que se conoce el acto7º.- Competencias la Corte, Nulidad del Acto y Rectificación (reconocimiento de la nacionalidad)Acción Constitucional de Nulidad:Nulidad: es la pretensión procesal, está en el :Art. 7º “ Los órganos del Estado actúan validamente previa investidura regular de sus integrantes ,dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna personani grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias , otraautoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o lasleyes (Principio de Vinculación Positiva). Todo acto en contravención a este articulo es nulo yoriginara las responsabilidades y sanciones que la ley señale (Nulidad de Derecho Público)Acción:Art. 19: La Constitución asegura a todas las personas:
  • 107. www.JurisLex.cl 107Nº3 Inc.2º: Toda persona tiene derecho a defensa jurídica en la forma que la ley señale y ningunaautoridad o individuo podrá impedir, restringir o perturbar la debida intervención del letrado, si hubieresido requerida.Nulidad de Derecho Público de Pleno Derecho: es una sanción y un efecto, una sanción porinfracción a lo dispuesto en el Art. 7º, esta sanción opera previa presentación.Características:1º.- Opera de Pleno Derecho: opera por el sólo Ministerio de la Ley2º.- Es de Derecho Público: no es de derecho privado, no obstante, admite su ratificación por el juez,porque necesita de reconocimiento3º.- No Admite Convalidación o Ratificación: no se sanea por la voluntad de las partes.4º.- Competencia: los tribunales de justicia, el tribunal constitucional, tribunales electorales.Art. 83 Inc.2º: Las disposiciones que el Tribunal declare inconstitucionales no podrán convertirse enley en el proyecto o decreto con fuerza de ley de que se trate. En los casos de los números 5 y 12 delArt. 82, el decreto supremo impugnado quedará sin efecto de pleno derecho, con el solo mérito de lasentencia del Tribunal que acoja el reclamo.La Nulidad está establecida como sanción en protección del ordenamiento jurídico mismo.Efectos de la Nulidad: cesación del acto, en el acto en que se produce, en que se dictó.La nulidad se demanda de acuerdo al juicio ordinario, se puede omitir la etapa de prueba, porque es unacuestión o problema de derecho, aparte del juicio ordinario, se puede recurrir por vía de juicio sumario,se puede usar una medida prejudicial innominada como lo es la suspensión del acto.El órgano competencial para conocer de esta demanda es el juez de letras en lo civil, se demanda anteel juez de letras en lo civil de asiento de C.A. cuando se pide indemnización (juicio de hacienda).Recurso de Protección: como contencioso administrativo (es una acción de rango constitucional), estáestablecido en el art. 20 de la Constitución, aparece en el Acta Constitucional Nº3, en un principio sequería un Recurso de Amparo Ampliado.Art. 20. El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales, sufra privación, perturbación oamenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías establecidos en el artículo 19, números 1.,2., 3. Inc.4º, 4., 5., 6., 9. inciso final, 11., 12.§, 13., 15., 16. en lo relativo a la libertad de trabajo y alderecho a su libre elección y libre contratación, y a lo establecido en el inciso cuarto, 19., 21., 22., 23.,24. y 25. podrá ocurrir por sí o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, laque adoptará de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del
  • 108. www.JurisLex.cl 108derecho y asegurar la debida protección del afectado, sin perjuicio de los demás derechos que puedahacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondienteProcederá también, el recurso de protección en el caso del Nº8. del artículo 19, cuando el derecho avivir en un medio ambiente libre de contaminación sea afectado por un acto arbitrario e ilegalimputable a una autoridad o persona determinada.Denominación del Recurso: se llama recurso de protección, porque el Sr. Evans cree en la necesidadde una ampliación del recurso de amparo, pero como un recurso diferente de éste, que llamaría recursode protección, señala que perfectamente pueden coexistir ambos recursos.Fundamentos de la Creación del Recurso: se requería una acción rápida y efectiva, para hacer eficazla protección de los derechos humano, además porque el recurso de amparo es muy restringido.Naturaleza Jurídica de la Institución: es acción y no un recurso, puesto que no se esta atacandoninguna resolución judicial por medio de las vías ordinarias que la ley franquea para atacar dichasresoluciones.Objeto de la acción de protección : el objeto que busco el constituyente es amplísimo y en laConstitución dice que es restablecer el Imperio del Derecho y Dar debida protección al afectado, secumple con este objeto pidiendo a los tribunales adoptar todas las providencias que sean necesarias.Beneficiario (sujeto activo) del Recurso: toda persona natural o jurídica, individual o colectiva, todosaquellos grupos sin personalidad jurídica, pero que tienen la titularidad de ciertos derechos, tambiénlas personas morales.Sujeto Pasivo del Recurso: la autoridad política o administrativa, el juez, el legislador, toda personanatural o jurídica, pero esto ha ido siendo restringido por la jurisprudencia.Grados en que puede darse esta Protección (Presupuestos del Recurso):1º.- Privación: significa que el derecho ya no lo tiene efectivamente el afectado2º.- Perturbación: no se puede ejercitar el derecho como se debe por actos de otro3º.- Amenaza: hay hechos ciertos que hacen presumir que no podrá ejercerse el derechoPresupuestos de la Acción de Protección : es lo que debe darse para que opere la acción deprotección, son :1.- Tiene que haber una acción u omisiónAcción: es un hecho positivo, es todo tipo de actividad humana o jurídicaOmisión: es inacción pero debiendo haber acción, es ausencia de actividad2.- Acción u omisión que sea arbitraria o ilegal3.- Que este produciendo amenaza, perturbación o privación en el legitimo ejercicio de uno de losderechos taxativamente enumerados en el art. 20 de la Constitución
  • 109. www.JurisLex.cl 109Excepción : inciso final del art. 20, en relación al art. 19 Nº8 Derecho a vivir en un ambiente libre decontaminación, solo procede en caso de acciones y además esa acción debe ser copulativamentearbitraria e ilegal.Arbitraria : sin razón , falta de equanimidad, mero capricho.Ilegal : contra norma legal expresa.Tanto la arbitrariedad como la ilegalidad caen en el campo de antijurídicidad, no solo es antijurídico loque va contra norma expresa, la arbitrariedad también es antijurídica.Derechos protegidos por la Acción de Protección : son los que taxativamente están señalados en elart. 20 de la Constitución : Art. 19 : Nº1 Derecho a la vida, Nº2 Igualdad ante la ley , Nº3 inc.4ºLegalidad del tribunal, Nº4 Vida privada y Honra de la persona , Nº5 Inviolabilidad del hogar y de todaforma de comunicación privada, Nº6 Libertad de conciencia, creencia y Libertad de culto, Nº9 inc.final Libre elección del sistema de salud, Nº11 Libertad de enseñanza, Nº12 Libertad de opinión einformación sin censura previa, Nº13 Derecho de reunión, Nº15 derecho de asociación, Nº16 Libertadde trabajo , Libre elección del trabajo y Libertad de contratación e inc.4º (Profesiones Universitarias),Nº19 Derecho a sindicalización, Nº21 Derecho a desarrollar cualquier actividad económica , Nº22 Lano discriminación arbitraria del Estado y sus organismos en materia económica, Nº23 Derecho a lapropiedad , Nº24 Derecho de propiedad y Nº25 Propiedad Intelectual y artística y Propiedad Industrial.además en el inc. final del art. 20 esta protegido el 19 Nº8 Cuando el derecho a vivir en un medioambiente libre de contaminación sea afectado por un acto arbitrario e ilegal.Tópicos respecto al Recurso:1º.- Establecimiento del Ilícito2º.- Plazo de Interposición 15 días corridos y fatales, desde:a.- Desde el momento que se sufre el perjuiciob.- Desde el momento que se toma conocimiento del actoc.- Desde el momento que se notifica el acto por parte de la autoridadEn general se ha entendido que es desde el momento que la persona toma conocimiento del acto3º.- Ilícitos Continuados, son los que se van produciendo continuamente o en forma permanente, eneste caso la jurisprudencia ha dicho que el recurso puede ser deducido siempre, porque el plazo nacecada vez de nuevo.4º.- Debida Protección del Afectado: es adoptar todas las medidas que sean necesarias para que aquelque se sienta amenazado en sus derechos no sea privado o perturbado en el ejercicio de los mismo ypara el caso de que haya sido privado o perturbado la Corte deberá establecer las providencias pararestablecer el imperio del derecho quebrantado y en cuyo caso la Corte está facultada para adoptartodas las medidas para que dicha tutela judicial sea efectiva y oportuna, entre las cuales está dar Ordende No Innovar.
  • 110. www.JurisLex.cl 110El recurso está establecido a favor de las personas porque ellas son titulares de derechos subjetivospúblicos, el Estado no puede ser titular.Tramitación: hay que distinguir entre la interposición y el procedimiento propiamente tal :Interposición de la acción : plazo para interponer la acción de protección 15 días corridos y fatales(fatal : plazo cumplido se extingue de pleno derecho) contados desde el día que se produjo la acción uomisión “y” el afectado tomo conocimiento de ello. (plazo para ejercer recursos procesales 5 díashábiles).Tribunal Competente: en 1ª instancia es una Corte de Apelaciones, la que corresponda al lugar dondese produzca el acto u omisión arbitrario o ilegal., hay jurisprudencia (Temuco) que dice que escompetente la que tiene competencia donde se producen los efectos del acto u omisión.Titular de la Acción: el afectado o cualquier otra persona en nombre del afectado, el requisito es quesean capaces de comparecer en juicio.Formalidades de la Interposición: debe interponerse por escrito y en papel simple.Procedimiento :1º.- Hay que interponerla en la secretaria de la Corte de Apelaciones respectiva, se interpone decualquier manera que resulte entendible para el tribunal (no es formal)2.- Se ingresa en el libro de ingresos, se carátula, se le asigna rol y se deja constancia de la fecha de lainterposición.3.- El relator de turno da cuenta de la interposición de la acción a la sala tramitadora, viene una 1ªresolución que la declara admisible o inadmisible.4.- Se declara admisible, en la misma resolución que declara la admisibilidad se pide informa a aquelque aparece como responsable de la acción u omisión respecto de dicha acción u omisión, también enla misma resolución se fija el plazo para responder , el que puede ser cumplido o no, si no lo cumple laCorte reitera la petición y puede aplicarle una sanción, puede que conteste o no , si no contesta la Cortedice “ con el informe o sin el” (plazo general para contestar 5 días , se puede ampliar), llegado elinforme o sin él se dicta una resolución que se llama Autos en Relación , se ve como causa agregada ,luego viene la vista de la causa, ahora una sala de la Corte vía un relator va a conocer el fondo delasunto (informe, fundamentos legales ,etc.) , pueden haber alegatos.El que cometió la acción u omisión puede :1.- No hacer nada2.- Contestar el informe3.- Apersonarse a la causa con un escrito que es formal, va a tener derecho a intervenir en la vista de lacausa, incluso puede participar de los alegatos, lo hace en calidad de Tercero Excluyente.
  • 111. www.JurisLex.cl 111En el intertanto y junto con la interposición el afectado puede pedirle a la Corte que decrete una Ordende No Innovar para que suspendan los efectos de la acción u omisión.Terminada la vista de la causa, se cierra el debate, pero la Corte dado que es un procedimientodiscrecional puede pedir todas las providencias que le parezcan, luego queda lista para fallo, la Cortedeberá apreciar en conciencia los antecedentes que se acompañen al recurso y todas las pruebas.Plazo para Fallar : en términos generales 5 días hábiles, salvo en los casos de los Nº1, Nº3 inc.4º ,Nº12 y Nº13 del art. 19 en que el plazo para fallar es de 2 días ya que se estiman de mayorimportancia.Notificación de la Sentencia: se notifica personalmente o por el estado diario a la persona que hubierededucido el recurso y a los recurridos que se hubieren hecho parteSe falla, hay sentencia de 1ª instancia se puede apelar, se interpone el recurso de apelación en el mismotribunal para que conozca el superior jerárquico, en este caso La Corte Suprema, plazo para hacerlo 5días hábiles contados desde la notificación de la sentencia, sucede lo mismo que en la Corte deApelaciones en cuanto a la tramitación , ingreso al libro de ingresos, rol, fecha , relator de cuentas dacuenta de la apelación, podría suceder que la Corte Suprema conozca y apruebe al tiro (muy difícil), laCorte Suprema lo declara admisible al 5º día lo coloca en una sala, se dicta una nueva resolución deAutos en Relación, se procede a la vista de la causa, se produce un fallo en 2ª instancia, para fallar tienelos mismos plazos que la Corte de Apelaciones, no procede casación respecto de la acción deprotección.Efectos de una Acción de Protección acogida : se restablece el Imperio del Derecho y se da debidaprotección al afectado , si se ha tratado de una omisión se debe hacer una acción y si se ha tratado deuna acción se debe dejar sin efecto. además si el afectado estima que sufrió algún daño, podrá iniciaruna acción por perjuicios (es distinta).Hoy éste recurso, con las últimas modificaciones, se ha establecido cada vez más como un recurso dederecho estricto, al ir agregándosele nuevos requisitos (admisibilidad) por tanto la acción se estádesnaturalizando.Cabe señalarse que no obstante haberse recurrido de protección, se puede recurrir por vía de otrosrecursos conjuntamente con el de protección o bien con posterioridad.Reclamo de Ilegalidad Municipal: está en el Art. 136 y siguientes de la Ley Orgánica Constitucionalde Municipalidades.Naturaleza Jurídica: es una Acción, comprende 2 etapas:1º.- Administrativa Previa: es ante el Alcalde2º.- Jurisdiccional: es ante la C. A. Respectiva.En doctrina se dice que es un contencioso de “Plena Jurisdicción”, tiene por objeto la Nulidad del Actoy la Indemnización de Perjuicios Consecuentes.
  • 112. www.JurisLex.cl 112Tiene 2 Presupuestos:1º.- Cualquier particular podrá reclamar ante el Alcalde contra sus resoluciones u omisiones o las desus funcionarios que se estimen ilegales, cuando estas afecten el interés general de la comuna, es unaespecie de acción popular, se requiere interés general.2º.- Cuando la resolución u omisión que se estime ilegal haya recaído en un particular agraviadoEtapa Administrativa: se recurre en el plazo de 30 días contados desde la fecha de publicación delacto impugnado tratándose de las resoluciones o desde el requerimiento en el caso de las omisiones enel caso del Nº1 o en el plazo de 30 días contados desde la notificación administrativa de la resoluciónreclamada o desde el requerimiento en el caso de las omisiones en el caso del Nº2.Se considera rechazado el reclamo si el alcalde no se pronunciare dentro del plazo de 15 días, contadosdesde la fecha de su recepción en la Municipalidad, en este caso o bien cuando por resolución fundadalo rechace, el afectado podrá reclamar ante la C.A. respectiva en el plazo de 15 días, el plazo se cuentadesde el vencimiento de los 15 días que tiene el alcalde para pronunciarse o bien desde al notificaciónde la resolución que rechaza el reclamo (por cédula o personalmente)Etapa Jurisdiccional:Requisitos del Escrito de Interposición:1º.- El solicitante debe señalar con precisión, el acto u omisión objeto del reclamo2º.- Debe señalarse la norma legal que se supone infringida3º.- Debe señalarse como se ha producido la infracción4º.- Cuando proceda debe señalarse las razones por las cuales el acto u omisión le perjudican.Actitud de la Corte de Apelaciones: puede decretar orden de no innovar cuando la ejecución del actoimpugnado le produzca un daño irreparable al recurrente.Procedimiento:1º.- La Corte dará traslado al alcalde por el término de 10 días, evacuado el traslado o teniéndose porevacuado en rebeldía, la Corte podrá abrir un probatorio.2º.- Vencido el probatorio, se remitirán los autos al fiscal para su informe, luego se ordenará traer losautos en relación, la vista de la causa gozará de preferencia.3º.- La Corte en su sentencia, si da lugar al reclamo, decidirá u ordenará, según corresponda, laanulación total o parcial del acto impugnado, la dictación de la resolución que corresponda parasubsanar la omisión o reemplazar la resolución anulada, la declaración del derecho a los perjuicios,cuando se hubieren solicitado y el envío de los antecedentes al juez del crimen cuando la infracción seaconstitutiva de delito.
  • 113. www.JurisLex.cl 1134º.- Cuando se de lugar al reclamo, el interesado podrá concurrir a los tribunales ordinarios parademandar, en juicio sumario, la indemnización correspondiente y ante el juez del crimen las sancionesque correspondan.En general se ha entendido que no hay recurso de casación, es en única instancia.Responsabilidad Administrativa: el principio de responsabilidad es inherente a todo régimendemocrático, los órganos del Estado deben actuar para propender al bien común, deben actuarconforme a la ley, no pueden hacerlo si no hay ley expresa, cuando lo hace, se activa el control, paraver si se ajusta su actuar o no a la ley.Principio de Responsabilidad:Art. 7. Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentrode su competencia y en la forma que prescriba la ley.Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto decircunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayanconferido en virtud de la Constitución o las leyes.Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que laley señale.Art. 38 Inc.2º : Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado,de sus organismos o de las municipalidades, podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley,sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño.Responsabilidad: es responder pecuniariamente por actos que han ocasionado perjuicios aparticulares, cuando éstos no estén obligados a soportar dichos perjuicios.Responsabilidad Objetiva : se produce por el solo hecho de que la persona no se encuentre obligada asoportar el daño en su patrimonio.Responsabilidad Directa : la administración no responde por la responsabilidad de sus funcionarios,sino de su responsabilidad como administración.Responsabilidad Integral : la administración responde tanto por los daños patrimoniales como por losdaños morales.La responsabilidad del Estado procede tanto por la actividad lícita o ilícita, porque el problema no estaen el acto, sino en el daño (es el núcleo), el fundamento de la responsabilidad esta en el daño (objetivo)o lesión (subjetivo)Lesión: es cuando hay despliegue de actividad dañosa.Tipos de Responsabilidad:
  • 114. www.JurisLex.cl 1141º.- Responsabilidad Civil y Extracontractual del Derecho Privado: sus presupuestos son el dolo yla culpa, si hay dolo o culpa hay responsabilidad, es una responsabilidad de carácter subjetiva.La doctrina ha establecido una responsabilidad de carácter objetiva donde no se debe probar el dolo ola culpa (responsabilidad nuclear)2º.- Responsabilidad Civil y Extracontractual en Materia Pública:1º.- Tesis Subjetiva: se funda en la condicionante de la falta de servicio, viene de la doctrina francesa,para que se produzca es necesario que el agente estatal produzca una falta de servicio para indemnizar,conviene precisar que la actividad lícita del Estado no se indemniza sin falta de servicio, aunqueproduzca daño, se debe probar la no actuación del Estado, que actuó tardíamente, hay que probar eldaño y la relación de causalidad.Se Prueba: la Falta de Servicio:1º.- Que no Actuó2º.- Que Actuó Tardíamente3º.- Que Actuó Imperfectamente2º.- Tesis Objetiva o por el Riesgo Creado: se funda en la lesión antijurídica, viene de la doctrinaespañola, el núcleo estaría centrado en la antijurídicidad de la lesión, la persona no está obligadajurídicamente a soportar el daño del Estado (la acción u omisión debe producir daño, debe haberrelación de causalidad)Principio de Responsabilidad en General, en el Derecho Chileno:Art. 1º Inc.1º: Los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos.Art. 1º Inc.4º: El Estado esta al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el biencomún , para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada unode los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, conpleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución estableceArt. 4. Chile es una república democrática.Es Republicano, significa que es responsable, es Democrático, significa que sus autoridades vienen delpueblo y no se puede elegir a quien lesiona al pueblo.Art. 5º Inc.2º: El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechosesenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los órganos del Estado respetar ypromover tales derechos, garantizados por esta Constitución, así como por los tratados internacionalesratificados por Chile y que se encuentren vigentes. “Art. 6º : “ Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadasconforme a ella. Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de
  • 115. www.JurisLex.cl 115dichos órganos como a toda persona, institución o grupo, La infracción de esta norma generará lasresponsabilidades y sanciones que determine la leyArt. 7º “ Los órganos del Estado actúan validamente previa investidura regular de sus integrantes ,dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna personani grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias , otraautoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o lasleyes (Principio de Vinculación Positiva). Todo acto en contravención a este articulo es nulo yoriginara las responsabilidades y sanciones que la ley señale .Principios que comprende el Art. 7º:1º.- De legalidad2º.- De competencia3º.- Del Debido Procedimiento Legal4º.- De integración5º.- De Interdicción de la Arbitrariedad6º.- De Nulidad de Derecho Público7º.- De Responsabilidad8º.- De Jerarquía NormativaArt. 19: La Constitución asegura a todas las personas:Nº20: La igual repartición de los tributos en proporción a las rentas o en la progresión o forma que fijela ley, y la igual repartición de las demás cargas públicas.En ningún caso la ley podrá establecer tributos manifiestamente desproporcionados o injustos.Las cargas públicas generan responsabilidad cuando son arbitrarias.Art. 19: La Constitución asegura a todas las personas:Nº24 Inc.3º: Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o dealgunos de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especialque autorice la expropiación por causa de utilidad pública o de interés nacional, calificada por ellegislador. El expropiado podrá reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunalesordinarios y tendrá siempre derecho a indemnización por el daño patrimonial efectivamente causado, laque se fijará de común acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales.Daño Moral:Art. 19 : La Constitución asegura a todas las personas :Nº7º Letra i : Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el que hubiere sidosometido a proceso o condenado en cualquier instancia por resolución que la Corte Suprema declareinjustificadamente errónea o arbitraria, tendrá derecho a ser indemnizado por el Estado de los
  • 116. www.JurisLex.cl 116perjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido. La indemnización ser determinada judicialmenteen procedimiento breve y sumario y en él la prueba se apreciará en conciencia.Daño Moral en Derecho Civil: es el sufrimiento o aflicción que sufre una persona.Daño Moral en Derecho Público: es toda alteración en la condiciones de existencia.Daño Moral en cuanto a Estado Administrador:Art. 38 Inc.2º : Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado,de sus organismos o de las municipalidades, podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley,sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño.Art. 41 Nº8: Las requisiciones que se practiquen darán lugar a indemnizaciones en conformidad a laley. También darán derecho a indemnización las limitaciones que se impongan al derecho depropiedad cuando importen privación de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio, ycon ello se cause daño.Art. 4º Ley de Bases de la Administración del Estado (Responsabilidad Objetiva): El Estado seráresponsable por los daños que causen los órganos de la Administración en el ejercicio de sus funciones,sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionadoArt. 44 Inc.1º Ley de Bases de la Administración del Estado (Responsabilidad Subjetiva): Losórganos de la Administración serán responsables del daño que causen por falta de servicio.Art. 137 Inc.1º Ley de Municipalidades: Las municipalidades incurrirán en responsabilidad por losdaños que causen, la procederá principalmente por falta de servicio.Responsabilidad del Estado Administrador:Tesis Jurisprudencial en Chile:1º.- Etapa Híbrida: se resaltan los fundamentos del Derecho Público pero se fallaba conforme alDerecho Civil (1.908 – 1.930)2º.- Etapa de los Actos de Autoridad o de Gestión: la doctrina decía que cuando el Estado actuabacomo autoridad no debía indemnizar, cuando lo hace como un particular, debe indemnizar (1.930 –1.964)3º.- Etapa en que lo anterior no se aplicaba: en la medida de que el acto sea lícito no se indemniza,pero si el acto es ilícito se indemniza (1.964 – 1.981)4º.- Etapa de los Principios y Normas de Derecho Público: se falla en relación al derecho público yse abandona el derecho civil, hay plena vigencia de los principios y normas del derecho público (1.981en adelante)
  • 117. www.JurisLex.cl 117Responsabilidad del Estado: está fundada en el art. 7º, 38 inc.2º de la Constitución, en los Arts. 4 y44 de la Ley de Bases de la Administración y en el Art. 137 de la Ley de Municipalidades.Fundamentos de Forma: art. 19 Nº3, derecho a accionar para obtener una pretensión indemnizatoria,esta acción en razón del principio de la Inexcusabilidad debe ser conocida por los tribunales ordinariosde justicia.Acción Constitucional de Nulidad: Art. 19 Nº3 en relación al Art. 7º de la Constitución, 38 inc.2º dela Constitución, en los Arts. 4 y 44 de la Ley de Bases de la Administración y en el Arts. 136 y 137 dela Ley de Municipalidades.Tribunal Competente:Contra Municipalidad: Juez de Letras en lo CivilContra Fisco: Juez de Letras en lo Civil de Comuna Asiento de CorteProcedimiento Aplicable para la Acción de Responsabilidad Extracontractual del Estado: elprocedimiento ordinario con arreglo a las disposiciones del juicio de hacienda, se omite los escritos deréplica y duplica, cuando la sentencia es desfavorable al fisco (cuando no se ha acogido totalmente lapretensión del fisco)Las Competencias pueden ser ejercidas, por los órganos del Estado, conforme a derecho o no, pero sicausan daños debe indemnizarse.Extensión de la Indemnización: se indemniza todo daño, sea patrimonial, materia o moral, excepciónArt. 19 Nº24 (sólo el patrimonial efectivamente causado)Daño:a.- Patrimonial: daño emergente y lucro cesante.b.- Moral: toda alteración de las condiciones de existenciaReajustabilidad e Intereses de la Indemnización: debierá ser desde que se produjo el dañoEjecución de la Sentencia: si el fisco es condenado al pago de una prestación, la sentencia deberá sercumplida por la autoridad correspondiente dentro del plazo de 60 días desde que reciba el oficio deltribunal adjuntándole copia de la sentencia con certificado de encontrarse ejecutoriada, si no se cumplehay desacato, se puede pedir apremios para que se cumpla.En relación a la Responsabilidad Municipal: el art. 137 de la Ley de Municipalidades señala queprocede por cualquier causa, especialmente por falta de servicio, el art. 136 señala el procedimientopara el reclamo de ilegalidad, el que permite determinar los perjuicios y por tanto las indemnizaciones.Responsabilidad del Estado Juez:Responsabilidad en Materia Civil: art. 7º, se aplica acción constitucional de nulidad, Art. 19 Nº3 enrelación al Art. 7º
  • 118. www.JurisLex.cl 118La responsabilidad del Estado Juez es también integral y objetiva.Responsabilidad en Materia Penal:Art. 19 : La Constitución asegura a todas las personas :Nº7º Letra i : Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el que hubiere sidosometido a proceso o condenado en cualquier instancia por resolución que la Corte Suprema declareinjustificadamente errónea o arbitraria, tendrá derecho a ser indemnizado por el Estado de losperjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido. La indemnización ser determinada judicialmenteen procedimiento breve y sumario y en él la prueba se apreciará en conciencia.Presupuestos:1º.- Procesado o condenado en cualquier instancia2º.- Dictación de sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria3º.- La Corte Suprema debe haberlos declarado injustificadamente errónea o arbitrariaLa indemnización se fija en procedimiento breve y sumario y comprende tanto los perjuiciospatrimoniales como los perjuicios morales.La Corte Suprema ha entendido que es injustificadamente errónea o arbitraria cuando se trata de unerror craso, patente, cuando mediante procedimientos lógicos no pudo llegar racionalmente a laconclusión que llegó el juezTramitación:1º.- La solicitud debe presentarse dentro del plazo de 6 meses, contados desde que quede ejecutoriadala sentencia absolutoria o el auto de sobreseimiento.2º.- Debe acompañarse, según el caso, con alguno o algunos de los siguientes antecedentes:a.- Copia autorizada de la sentencia absolutoria, con sus notificaciones y certificado de encontrarseejecutoriada.b.- Copia autorizada del sobreseimiento definitivo, sea total o parcial, con sus notificaciones ycertificado de encontrarse ejecutoriado.c.- Copia autorizada del auto de procesamiento, dictado en contra de la persona a que favorece elsobreseimiento, con sus notificaciones.d.- Copia de la sentencia condenatoria, con sus notificaciones y constancia autorizada de haber sidoapelada o remitida en consulta.e.- Copia autorizada de la sentencia absolutoria dictada en apelación o consulta o por medio de otrorecurso, con sus notificaciones y certificado de encontrarse ejecutoriada.
  • 119. www.JurisLex.cl 1193º.- Si no cumple con lo antes señalado, será declarada inadmisible, de plano.4º.- Se pueden acompañar otros instrumentos públicos o privados5º.- Se conferirá traslado al fisco por el término de 20 días y transcurrido ese plazo, con su respuesta osin ella, se enviarán los autos al fiscal de la Corte Suprema para su dictamen6º.- Evacuada la vista del fiscal, se dará cuenta a la sala penal dentro de los 15 días desde que seaordenada, la sala podrá disponer traer los autos en relación, se agregarán con preferencia a la tablaordinaria7º.- La Corte podrá disponer la medidas o diligencias que estime necesarias para una mejor resolucióndel asunto.8º.- Se puede condenar en costas a la parte vencida, cuando así lo estime el tribunal.Responsabilidad del Estado Legislador: corresponde a la indemnización por error legislativo, sufundamento se encuentra en el art. 7º, en doctrina se ha dicho que no tiene aplicación en Chile, pero:1º.- El art. 7º de la Constitución no distingue entre los órganos del Estado2º.- El art. 19 Nº24 establece el derecho de propiedad, si un acto legislativo lesiona jurídicamente esederecho a un particular se le debe indemnizar, pero si el acto se antijurídico debiera con mayor razónindemnizarse.Inconstitucionalidad del Acto Legislativo:1º.- Antes de Dictarse el Acto: corresponde declarar la inconstitucionalidad al tribunal constitucional.2º.- Después de Dictarse el Acto:Art. 80. La Corte Suprema, de oficio o a petición de parte, en las materias de que conozca, o que lefueren sometidas en recurso interpuesto en cualquier gestión que se siga ante otro tribunal, podrádeclarar inaplicable para esos casos particulares todo precepto legal contrario a la Constitución. Esterecurso podrá deducirse en cualquier estado de la gestión, pudiendo ordenar la Corte la suspensión delprocedimiento.Régimen del Personal de la Administración:Estatuto Administrativo: en cuanto al vínculo que une al funcionario público con la administración,hay 3 grandes teorías:
  • 120. www.JurisLex.cl 1201.- Teoría Contractualista: según esta teoría, el vinculo que une al funcionario con la administraciónes de origen contractual, hay un contrato de prestación de servicios entre el funcionario público y laadministración.Críticas:a.- La relación existente carece de autonomía de la voluntadb.- Si el Estado modifica el régimen estatutario podría modificar el contratoc.- Las remuneraciones son fijadas por ley, no se parece al contrato de trabajo2.- Teoría Estatutaria: según esta teoría, el vinculo que une al funcionario con la administración es deorigen legal, es estatutario, es decir, hay un cuerpo normativo que rige los derechos y obligaciones, cuales el cuerpo estatutario.3.- Teoría Institucional: junto con la jurisprudencia de la Contraloría General, ha ido naciendo unaidea institucional de estatuto administrativo, es decir, que no obstante existir diversos estatutos, elrégimen jurídico del personal es uno solo, esta idea institucionalista permite que la Contraloría puedacontrolar, interpretar el estatuto administrativo.Concepción Amplia del Estatuto Administrativo: según esta, el estatuto administrativo comprendetodos los estatutos.Concepción Restringida del Estatuto Administrativo: conforme a esta existe un solo cuerpo legal(Ley 18.834) que rige las relaciones entre el Estado y el personal de los Ministerios, Intendencias,Gobernaciones y de los servicios públicos centralizados y descentralizados creados para elcumplimiento de la función administrativa.Excepción: Las normas del Estatuto Administrativo no se aplicarán a la Contraloría General de laRepública, al Banco Central, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, a lasMunicipalidades, al Consejo Nacional de Televisión y a las empresas públicas creadas por ley, órganosque se regirán por las normas constitucionales pertinentes y por sus respectivas leyes orgánicasconstitucionales o de quórum calificado, según corresponda (componentes excluidos).La idea que permite concebir la existencia de otros estatutos está en el Art. 45 de la Ley 18.575, quepermite concebir todo un sistema relativo a la carrera funcionaria, hay ciertos estatutos especiales, talescomo:- Estatuto de los Funcionarios Municipales- Estatuto del Médico Cirujano- Estatuto del Personal del Servicio Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores- Estatuto de Académicos de las Instituciones de Educación Superior- Estatuto del Personal Penitenciario de Gendarmería- Estatuto del Personal de la Corporación de Televisión de U. de Chile- Estatuto del Personal Fiscalizador de:Fiscalía Nacional EconómicaServicio Nacional de AduanasServicio de Impuestos Internos
  • 121. www.JurisLex.cl 121Superintendencia de Bancos e Instituciones FinancierasSuperintendencia de Valores y SegurosSuperintendencia de Seguridad SocialSuperintendencia de AFPDirección del TrabajoSe ha entendido por la Contraloría que al personal que rigen esos estatutos especiales se le puedenaplicar supletoriamente las normas del Estatuto Administrativo (Art. 156)Bases Constitucionales y Orgánico Constitucionales de la Función Pública: el sustento está en elArt. 38 la Constitución y el Título I de la Ley 18.575Carrera Funcionaria: a lo señalado en el Art. 18 inc.1º de la Ley 18.575 se aplica lo dispuesto en elArt. 45 y siguientes de la misma ley.Ingreso: el ingreso en calidad de titular se hará por concurso público y la selección de los postulantesse efectuará mediante procedimientos técnicos, imparciales e idóneos que aseguren una apreciaciónobjetiva de sus aptitudes y méritos (Principio de Igualdad, Art. 46)Art. 19: La Constitución asegura a todas las personas:17º. La admisión a todas las funciones y empleos públicos, sin otros requisitos que los queimpongan la Constitución y las leyes;Se debe propender hacia la estabilidad funcionaria, lo que significa que se debe respetar la igualdad decondiciones, por lo que a la administración puede ingresar cualquier persona, en este sentido ha sido laevolución de la propia jurisprudencia judicial la que ha defendido la estabilidad en el empleo, lo que setraduce en la propiedad en el empleo, lo que significa que el funcionario no puede ser removido de suempleo si no media una causal legal de expiración del empleo, lo que significa que debe haber unacausal de desempeño deficiente y un proceso de declaración de que ha operado la causal (sumarioadministrativo)Art. 47 Ley 18.575: El personal de la Administración estará sometido a un sistema de carrera queproteja la dignidad de la función pública y que guarde conformidad con su carácter técnico, profesionaly jerarquizado, la carrera funcionaria debe fundarse en el mérito, antigüedad y la idoneidad de losfuncionarios, las promociones se harán mediante ascenso y excepcionalmente por concurso.Calificaciones: es un deber del jefe directo del funcionario, efectuar un proceso precalificatorio antesde pasar a la junta calificadora.Art. 48 Ley 18.575: el personal gozará de estabilidad en el empleo, sólo puede cesar por renunciadebidamente aceptada, por jubilación o por otra causa legal basada en su desempeño deficiente en elincumplimiento de sus obligaciones, en la pérdida de los requisitos para ejercer la función, en eltérmino del período legal por el cual se es designado o por supresión del empleo, salvo casos deexcepción en caso de cargos de exclusiva confianza, el desempeño deficiente y el incumplimiento deobligaciones debe determinarse en las calificaciones, pueden ser designados en comisiones de serviciospara cumplir funciones ajenas al cargo, sea en el mismo servicio u otro.
  • 122. www.JurisLex.cl 122- No se puede separar a un funcionario sin un previo sumario- La destinación del funcionario es esencial al cumplimiento de la función públicaPara efectos de la calificación se establecerá un procedimiento de carácter general que asegure laimparcialidad y la objetividad, sin perjuicio de los reglamentos especiales que se dictaren al efecto, lacalificación se considerará para el ascenso, eliminación del servicio y los estímulos al funcionario,conforme a la ley (Art. 49)Sistema de Calificación: son 4 listas:1.- Distinción (De Mérito)2.- Buena3.- Condicional (2 veces)4.- Eliminación (Expulsiva)Esto es para impedir que las personas que cumplan con su trabajo y sus obligaciones puedan serexpulsados.La Capacitación y perfeccionamiento en el desempeño de la función pública se hará a través deprogramas nacionales, regionales o locales, lo que puede ser a través de instituciones públicas oprivadas, La ley puede exigir como requisito de ascenso o promoción cumplir con ciertas actividadesde capacitación o perfeccionamiento, la destinación a capacitación se puede hacer por escalafón oconcurso, puede haber becas (Art. 50)La ley puede otorgar a determinados cargos el carácter de exclusiva confianza, sólo la ley puedeconferir dicha calidad a empleos que correspondan a los 3 primeros niveles jerárquicos del órgano oservicio, si el órgano o servicio no cuenta con dicha calificación, la ley puede otorgar tal calidad sólo aempleados que correspondan a los 2 primeros niveles jerárquicos, lo mismo para el personal de laPresidencia de la República (Art. 51)Funcionarios de Exclusiva Confianza: son aquellos sujetos a la libre designación y remoción delPresidente de la República o de la autoridad facultada para disponer el nombramiento.Para el caso de la remuneraciones, tratándose de funciones análogas, que importen responsabilidadessemejantes y se ejerzan en condiciones similares, debe procurarse que se asignen iguales retribucionesy beneficios económicos (Art. 52)El Estado debe velar permanentemente por la carrera funcionaria y el cumplimientos de las normas yprincipios de carácter técnico y profesional que regulan la función pública y debe asegurar tanto laigualdad de oportunidades de ingreso como la de capacitación y perfeccionamiento de los funcionarios.Estatuto Administrativo:Ambito de Aplicación: las relaciones entre el Estado y el personal de los Ministerios, Intendencias,Gobernaciones y de los servicios públicos centralizados y descentralizados creados para el
  • 123. www.JurisLex.cl 123cumplimiento de la función administrativa, se regularán por éste estatuto, con excepción de loestablecido en el Art. 18 Inc.2º de la Ley 18.575.Cargo Público: es aquél que se contempla en las plantas o como empleos a contrata en losMinisterios, Intendencias, Gobernaciones y de los servicios públicos centralizados y descentralizadoscreados para el cumplimiento de la función administrativa, y través del cual se realiza una funciónadministrativa.Planta de Personal: es el conjunto de cargos permanentes a signados por ley a cada institución y quese conforma de los cargos directivos, de profesionales, de técnicos, de administrativos y de auxiliares.Empleo a Contrata: es aquél de carácter transitorio que se consulta en la dotación de una institución,duran hasta el 31 de diciembre de cada año o mientras sea la necesidad del servicio (respecto la estoúltimo la C.S. ha dicho que es ilegal)Sueldo: es la retribución pecuniaria, de carácter fijo y por períodos iguales, asignada a un empleopúblico de acuerdo con el nivel o grado en que se encuentra clasificado.Remuneración: es cualquier contraprestación en dinero que el funcionario tenga derecho a percibir enrazón de su empleo o función, por ej. sueldo, asignación de zona, etc.Carrera Funcionaria: es un sistema integral de regulación del empleo público, aplicable al personaltitular de planta, fundado en principios jerárquicos, profesionales y técnicos que garantiza la igualdadde oportunidades para el ingreso, la dignidad de la función pública, la capacitación y el ascenso, laestabilidad en el empleo y la objetividad en las calificaciones en función del mérito y de la antigüedad.Hay cargos de carrera y otros que no son de carrera (de exclusiva confianza).Servicio de un Cargo Público: un cargo público puede servirse en calidad de cargo de planta o acontrata, el de planta puede servirse en 3 calidades distintas:Titular: es aquel funcionario que se nombra para ocupar en propiedad un cargo vacante.Suplente: es aquel funcionario designado en esa calidad en los cargos que se encuentran vacantes y enaquellos que por cualquier circunstancia no sean desempeñados por el titular, durante un lapso noinferior a 15 días.Subrogante: es aquel funcionario que entra a desempeñar el empleo del titular o suplente por el sóloministerio de la ley, cuando éstos se encuentran impedidos de desempeñarlo por cualquier causa.Extensión de la Carrera Funcionaria: se inicia con el ingreso en calidad de titular a un cargo deplanta y se extiende hasta los cargos de jerarquía inmediatamente inferior a los de exclusiva confianza.Cargos de Exclusiva Confianza:a.- Cargos de planta de la Presidencia de la República
  • 124. www.JurisLex.cl 124b.- En Ministerios, los Seremi y jefes de división y de departamento o jefaturas de niveles jerárquicosequivalentes.c.- En Servicios Públicos, los jefes superiores de los servicios, los subdirectores, los directoresregionales y jefes de departamento o jefaturas de niveles jerárquicos equivalentes.d.- Los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadorese.- Los embajadores y ministros diplomáticos, y los representantes ante organismos internacionales.f.- Los funcionarios que la ley denomina como de exclusiva confianza del Presidente de la RepúblicaTodo cargo debe tener asignado un grado de acuerdo con la importancia de la función que sedesempeñe, los empleos a contrata duran hasta el 31 de diciembre, el número de personal a contrata nopuede exceder de una cantidad equivalente al 20% del total de cargos de planta del servicio u órgano,los grados de escalas de remuneraciones de empleos a contrata no puede exceder del tope máximo quese contempla para el personal de las plantas de profesionales, de técnicos, de administrativos y deauxiliares en el respectivo órgano o servicioFuncionarios o Personal a Honorarios: se puede contratar sobre la base de honorarios a profesionalesy técnicos de educación superior o expertos en determinadas materias, cuando deban realizarse laboresaccidentales y que no sean las habituales de la institución, mediante resolución de la autoridadcorrespondiente, de igual forma se puede contratar a extranjeros que tengan título correspondiente a laespecialidad que se requiera.Requisitos de Ingreso a la Administración:1.- Ser ciudadano2.- Haber cumplido con la Ley de Reclutamiento y Movilización, cuando fuere procedente3.- Tener salud compatible con el desempeño del cargo4.-Haber aprobado la educación básica y poseer el nivel educacional o título profesional o técnico quepor la naturaleza del empleo exija la ley5.- No haber cesado en un cargo público producto de una calificación deficiente o por medidadisciplinaria, salvo transcurridos 5 años desde la expiración del cargo.6.- No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos públicos, ni hallarse condenado oprocesado por crimen o simple delito.Acreditación de Requisitos:a.- Nºs 1, 2 y 4 anteriores se acredita mediante documentos o certificados oficiales auténticosb.- Nº3, se acredita por certificado del servicio de salud correspondientec.- Requisito de titulo profesional o técnico se acredita mediante el respectivo títulod.- Nº5 se acredita mediante declaración jurada simplee.- Nº6 se acredita mediante consulta al Registro Civil
  • 125. www.JurisLex.cl 125Nombramiento o Ascenso: se resolverá por los Ministros, Intendentes o Gobernadores, respecto de losempleos de su dependencia y por los jefes superiores en los servicios públicos, salvo cargos deexclusiva confianza, el nombramiento rige desde la fecha indicada en el respectivo decreto o desdequede totalmente tramitado por la Contraloría, si un decreto o resolución ordena asumir antes detotalmente tramitado, el interesado deberá asumir en la fecha que se señale, si dicho decreto oresolución fuere observado, el interesado cesara en funciones y sus actos serán válidos.Forma de Realizar el Concurso Público: es para ingresar a cargos de carrera en calidad de titular yprocederá en el último grado de la planta respectiva, salvo que haya vacantes de grados superiores.Concurso Público: es un procedimiento técnico y objetivo que se utiliza para seleccionar el personalque se propondrá a la autoridad facultada para hacer el nombramiento, debiéndose evaluar losantecedentes que presentan los postulantes y las pruebas que hubieren rendido, de acuerdo con lascaracterísticas del cargo a proveer.Debe considerarse a lo menos, los estudios y cursos de formación educacional y de capacitación, laexperiencia laboral y las aptitudes específicas para el desempeño de la función.La autoridad correspondiente debe publicar un aviso con las bases del concurso en el Diario Oficial, losdías 1º o 15 de cada mes o el primer día hábil siguiente, entre esta publicación y la presentación deantecedentes no puede mediar un lapso inferior a 8 días, el aviso debe contener identificación de lainstitución, requisitos, características del cargo, los antecedentes requeridos, fecha y lugar de recepciónde antecedentes, fecha y lugar de las pruebas, día en que se resolverá el concurso, el concurso debe serpreparado por un comité de selección, puede ser declarado desierto sólo por falta de postulantesidóneos, la autoridad debe seleccionar a una de las personas propuestas, lo que se debe notificar a lainteresado, el que debe manifestar si acepta o no el cargo, una vez aceptado el cargo, la personaseleccionada será designada titular en el cargo respectivo.Capacitación: es el conjunto de actividades permanentes, organizadas y sistemáticas destinadas a quelos funcionarios desarrollen, complementen, perfeccionen o actualicen los conocimientos y destrezasnecesarias para el eficiente desempeño de sus cargos o aptitudes funcionarias, existen los siguientestipos de capacitación:- Capacitación para el ascenso- Capacitación de Perfeccionamiento- Capacitación VoluntariaLas instituciones debe distribuir los fondos que les sean asignados en programas de capacitación, deacuerdo a sus necesidades, si la capacitación impide al funcionario desempeñar labores de su cargo,este conserva el derecho a percibir sus remuneraciones, si la capacitación es fuera de la jornadaordinaria de trabajo, el funcionario tiene derecho a descanso complementario, los funcionariosseleccionados para capacitación, tienen la obligación de asistir a ella y los resultado que obtengan seconsideran en su calificación, el funcionario que no cumpla con esto tiene la obligación de reembolsara la institución los gastos en que esta hubiere incurrido con motivo de la capacitación.
  • 126. www.JurisLex.cl 126Calificaciones: tiene por objeto evaluar el desempeño y las aptitudes de cada funcionario, atendidas lasexigencias y características de su cargo y sirve de base para el ascenso, los estímulos y la eliminacióndel servicio, es responsable de la precalificación anual el jefe superior de la institución.La calificación se hará por la junta calificadora, es presidida por el funcionario de más alto nivel que laintegre, la calificación evaluará los 12 meses de desempeño funcionario comprendidos entre el 1º deseptiembre de un año y el 31 de agosto del año siguiente, el proceso de calificación se extiende desde el1º de septiembre y 30 de noviembre de cada año, no se califica a los funcionarios que desempeñenfunciones por menos de 6 meses.Anotaciones de Mérito: son aquellas destinadas a dejar constancia de cualquier acción del empleadoque implique una conducta o desempeño funcionario destacadoAnotaciones de Demérito: son aquellas destinadas a dejar constancia de cualquier acción u omisióndel empleado que implique una conducta o desempeño funcionario reprochable.El funcionario puede apelar ante el subsecretario o el jefe superior del servicio, en el mismo acto decalificación o dentro de 5 días, excepcionalmente en el plazo de 10 días, la apelación debe ser resueltaen el plazo de 15 días desde su presentación (plazos de días hábiles) el funcionario calificado porresolución ejecutoriada en lista 4 o 2 años consecutivos en lista 3, deberá retirarse del servicio dentrode los 15 días hábiles siguientes al término de la calificaciónPromociones: se efectúan por ascenso y excepcionalmente por concurso:Ascenso: es el derecho de un funcionario de acceder a un cargo vacante de grado superior en la líneajerárquica de la respectiva planta, sujetándose estrictamente al escalafón.Inhabilidades para Ascender:1.- No haber sido calificado el lista 1 o 2 en el período inmediatamente anterior2.- No haber sido calificado durante 2 períodos consecutivos3.- Haber sido objeto medida disciplinaria de censura, más de 1 vez, 12 meses anteriores a la vacante4.- Haber sido objeto medida disciplinaria de multa en los 12 meses anteriores a la vacanteUn funcionario tiene derecho a ascender a un cargo de una planta inmediatamente superior, gozando depreferencia respecto de los funcionarios de ésta, cuando se encuentre al tope de su planta, reúna losrequisitos y tenga el mayor puntaje en el escalafón de funcionarios de la planta a la cual accede, elascenso rige a partir desde la fecha en que se produzca la vacante.Obligaciones Funcionarias: son obligaciones de cada funcionario:1.- Desempeñar personalmente las funciones del cargo en forma regular y continua2.- Orientar sus funciones al cumplimiento de los objetivos de la institución y mejor servicio3.- Realizar la labor con esmero, cortesía, dedicación y eficiencia4.- Cumplir la jornada de trabajo y realizar los extraordinarios que su superior le ordene5.- Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio6.- Obedecer las ordenes impartidas por su superior
  • 127. www.JurisLex.cl 1277.- Observar estrictamente el principio de probidad administrativa8.- Guardar secreto respecto de asuntos de carácter reservado9.- Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo10.- Proporcionar con fidelidad y precisión los datos requeridos por la institución11.- Denunciar a justicia, crímenes o simples delitos que tenga conocimiento en el ejercicio de su cargo12.- Rendir fianza cuando corresponda13.- Justificarse de cargos formulados en su contra en el plazo que fije su superior jerárquicoPrincipio de la Obediencia Reflexiva: en el caso de que un funcionario estimare ilegal una orden,impartida por su superior jerárquico, deberá representarla por escrito, y si el superior la reitera en igualforma, aquél deberá cumplirla. Quedando exento de toda responsabilidad, la cual recaerá por entero enel superior que hubiere insistido en la orden.Jornada de Trabajo: la jornada ordinaria será 44 horas semanales, distribuidas de lunes a viernes, nopudiendo exceder de 9 horas diariasTrabajos Extraordinario: los trabajos ordinarios se compensarán con descanso complementario, siello no fuere posible por razones de buen servicio, aquellos serán compensados con un recargo deremuneracionesGarantía: los funcionarios sólo podrán ser destinados a desempeñar funciones propias del cargo parael que han sido designados dentro de la institución correspondienteComisiones de Servicio: los funcionarios públicos podrán ser designados en comisión de servicio parael desempeño de funciones ajenas al cargo, en el mismo órgano o servicio público o en otro distinto,tanto en el territorio nacional como en el extranjero, pero no debe significar el desempeño de funcionesde menor jerarquía a las del cargo, o ajenas a los conocimientos que éste requiere o a la institución, nopuede durar mas de 3 meses en cada año calendario, pero se pueden renovar por iguales períodos, perono más allá de 1 año, no se aplica este límite cuando sea para realizar estudios.Cometidos Funcionarios: los funcionarios pueden cumplir cometidos funcionarios que los obliguen adesplazarse dentro o fuera de su lugar de desempeño habitual, para realizar labores específicasinherentes al cargo que sirven, previa orden formal.Subrogación: esta procede cuando el cargo no esté desempeñado efectivamente por el titular osuplente, asume por el sólo ministerio de la ley, el funcionario de la misma unidad que siga en el ordenjerárquico, que cumpla con los requisitos de desempeño del cargo, la autoridad podrá determinar otroorden de subrogación, cuando se trate de cargos de exclusiva confianza y cuando no existan en launidad funcionarios que cumplan los requisitos para desempeñar el cargo, el subrogante no tienederecho al sueldo del cargo que desempeñe en calidad de tal, salvo si se encuentra vacante o si el titularno gozare de remuneración, lo que procederá si la subrogación dura más de 1 mes.Prohibiciones:1.- Ejercer facultades, atribuciones o representación de las que no esté legalmente investido o que no lehayan sido delegadas
  • 128. www.JurisLex.cl 1282.- Intervenir, en razón de sus funciones, en asuntos en que tengan interés él, su cónyuge, sus parientesconsanguíneos hasta el tercer grado inclusive o por afinidad hasta el 2º grado y ligados por adopción3.- Actuar directa o indirectamente contra los intereses del Estado o de las instituciones que formenparte de él, salvo que se trate de un derecho que le atañe directamente al funcionario o sus parientes4.- Intervenir ante los tribunales de justicia como parte, testigo o perito respecto de hechos de quehubiere tomado conocimiento en el ejercicio de su cargo o en juicios en que tenga interés el Estado5.- Someter a tramitación innecesaria o dilación los asuntos entregados a su conocimiento o resolucióno exigir documentos o requisitos no establecidos en la normativa vigente.6.- Solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza parasí o terceros.7.- Ejecutar actividades, ocupar tiempo de trabajo o utilizar personal, material o información reservadao confidencial para fines ajenos a los de la institución.8.- Realizar cualquier actividad política dentro de la Administración o usar autoridad o cargo o bienesde la institución para fines ajenos a sus funciones.9.- Organizar o pertenecer a sindicatos en el ámbito de la administración del Estado, promover oparticipar en huelgas, interrupción o paralización de actividades, en la retención indebida de personas obienes y actos que perturben el normal funcionamiento de los órganos de la administración10.- Atentar contra bienes de la institución, cometer actos que produzcan la destrucción de materiales,instrumentos o productos de trabajo o disminuyan su valor o causen su deterioro11.- Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones públicas o privadas, o participar en hechosque las dañen.Incompatibilidades: en una misma institución no pueden desempeñarse personas ligadas entre sí pormatrimonio, por parentesco de consanguinidad hasta el tercer grado inclusive, de afinidad hasta 2ºgrado, o adopción, cuando entre ellas se produzca una relación jerárquica directa, esta incompatibilidadno rige entre los Ministros de Estado y los funcionarios de su dependencia.Todos los empleos a que se refiere el estatuto son incompatibles entre sí o con otro empleo que sepreste al Estado, esto no se aplica a los cargos de jornada parcial, cuando en conjunto no excedan de 44horas semanales.Los cargos a que se refiere el estatuto será compatible con:1.- Con cargos docentes de hasta un máximo de 12 horas semanales2.- Con funciones a honorarios que se efectúen fuera de jornada de trabajo3.- Con ejercicio de un máximo de 2 cargos de miembro de consejos o juntas directivas estatales4.- Con la calidad de subrogante, suplente o a contrata5.- Con cargos de exclusiva confianza y los cuyo nombramiento sea por plazos determinados por ley
  • 129. www.JurisLex.cl 1296.- Con cargos directivos superiores de establecimientos de educación superior del Estado.Compensación: La compatibilidad de remuneraciones no libera al funcionario de las obligacionespropias de su cargo, debiendo prolongar su jornada para compensar las horas que no haya podidotrabajar por causa del desempeño de los empleos compatiblesEstabilidad en el Empleo: todo funcionario tiene derecho a gozar de estabilidad en el empleo y aascender en el respectivo escalafón, salvo los cargos de exclusiva confianza, participar en losconcursos, hacer uso de feriados, permisos y licencias, etc.Derecho a la Defensa: los funcionarios tienen derecho a ser defendidos y a exigir que la institución aque pertenezcan persiga la responsabilidad civil y criminal de las personas que atenten contra su vida osu integridad corporal, con motivo del desempeño de sus funciones o que por dicho motivo, los injurieno calumnien en cualquier forma.Derecho a Casa Fiscal: el funcionario tiene derecho a ocupar con su familia, gratuitamente, lavivienda que exista en el lugar en que funcione la institución, cuando su función sea la mantención ovigilancia permanente del recinto y esté obligado a vivir en él.Derecho a Permuta de los Cargos: siempre que no sean de exclusiva confianza, consiste en el cambiovoluntario de sus respectivos cargos entre 2 funcionarios titulares de igual grado de la respectiva planta,siempre que se cumpla con los requisitos exigidos para ella.Derecho a Ejercer Libremente su Profesión: siempre que sea conciliable con su posición dentro dela Administración del Estado y no se perturbe el fiel y oportuno cumplimiento de sus funciones.Remuneraciones: se devengan desde el día en que asume el cargo y se pagan por mensualidadesiguales y vencidas, son embargables hasta un 50% por resolución judicial ejecutoriada en juicios dealimentos o a requerimiento del fisco o de la institución a que pertenece el funcionario (porresponsabilidad civil), sólo se puede deducir los impuestos, cotizaciones previsionales y las demásestablecidas expresamente por ley.Asignaciones: Por pérdida de caja, movilización, horas extraordinarias, por cambio de residencia,viático, pasajes u otros análogos y otras asignaciones contempladas en leyes especiales, su derecho acobro prescribe en el plazo de 6 meses desde que se hicieron exigibles.Feriados: es el descanso a que tiene derecho el funcionario, con goce de todas las remuneracionesdurante cierto tiempo establecido por la ley, es de 15 días hábiles para los funcionarios con menos de15 años de servicio, de 20 días hábiles para los con 15 o más años de servicio y menos de 20 y de 25días hábiles para los con 20 o más años de servicio, no pueden acumularse más de 2 períodosconsecutivos de feriadosPermisos: es la ausencia transitoria de la institución por parte de un funcionario en los casos en queseñala el estatuto, se pueden solicitar por motivos particulares hasta por 6 días hábiles en el añocalendario, con goce de remuneraciones, y se puede solicitar sin goce de remuneraciones:a.- Por motivos particulares, hasta 6 meses en cada año calendario
  • 130. www.JurisLex.cl 130b.- Para permanecer en el extranjero, hasta por 2 años (no se aplica a los becados)Licencias Médicas: es el derecho que tiene el funcionario de ausentarse o reducir su jornada de trabajodurante un determinado lapso, con el fin de atender al restablecimiento de su salud, en cumplimiento deuna prescripción profesional certificada por un médico cirujano, cirujano dentista o matrona, autorizadapor el competente servicio de salud o isapre, en su caso, durante su vigencia el funcionario continuagozando del total de sus remuneraciones.Prestaciones Sociales: si fallece el funcionario, sus parientes tienen derecho a percibir la remuneraciónque a éste correspondiere hasta el último día del mes en que ocurriere el deceso., si el funcionario sufreaccidente o enfermedad por acto de servicio, tiene derecho a asistencia médica hasta su recuperación, sideclara su irrecuperabilidad, tendrá derecho a una pensión equivalente a la que hubiere percibido porparte del INP, los funcionarios tienen derecho a afiliarse a los servicios de bienestar, en los casos yformas que establezcan sus estatutos, además tiene derecho a asignaciones familiares y maternal deacuerdo con la legislación vigente.Responsabilidad Administrativa: dice relación con que si al interior de un servicio determinado sehan cometido hechos que importen infracción a deberes funcionarios u obligaciones funcionarias, eneste caso se ordenará algún procedimiento tendiente a hacer efectiva la responsabilidad administrativacuando dichos hechos sean susceptibles de ser sancionados con Alguna medida disciplinaria.Medidas Disciplinarias: contra la persona que cometió la infracción se impondrá la instrucción dealgún procedimiento administrativo:- Investigación Sumaria- Sumario AdministrativoTambién existe la posibilidad de que cuando haya deberes y obligaciones que no sean susceptibles deprocedimiento, pueden ser objeto de anotaciones de demérito.Investigación Sumaria: es un procedimiento más concentrado, sólo da lugar a la aplicación de multa ocensura y dura 5 días, si la autoridad estima que los hechos son susceptibles de ser sancionados conmedida disciplinaria, ordenará la instrucción de investigación sumaria, la cual tiene por objeto verificarla existencia de los hechos y la individualización de los responsables y su participación, lasresoluciones se notifican personalmente o por carta certificada según corresponda, eventualmente sepuede rendir prueba para lo cual se fijará un plazo, vencido éste se procederá a emitir una vista oinforme en el término de 2 días, luego la autoridada superior dictará la resolución en el plazo de 2 días,no se puede decretar la destitución, procede reposición en el plazo de 2 días desde notificada laresolución sancionatoria y apelación en subsidio.Conversión: si en el transcurso de la investigación sumaria se constata que los hechos revisten mayorgravedad se pondrá término a éste procedimiento y se dispondrá, por la autoridad competente, que lainvestigación prosiga mediante un sumario administrativo.Sumario Administrativo: es un procedimiento más extenso, se puede aplicar toda la escala desanciones, dura generalmente 20 días.
  • 131. www.JurisLex.cl 131Etapas o Fases del Sumario Administrativo:1.- Iniciación2.- Instalación de la Fiscalía3.- Instrucción4.- Etapa de Defensa o Contradicción5.- Resolución6.- Recursos1.- Iniciación: la autoridad superior del servicio dispondrá, cuando ocurrieren hechos susceptibles demedida disciplinaria, una resolución que dispone la instrucción del sumario, designará fiscal ydeterminará su competencia, el fiscal tiene que ser de igual o superior grado que el sumariado, la etapade iniciación termina con la notificación de la resolución que instruye sumario y designa al fiscal2.- Instalación de la Fiscalía: cuando es notificado el fiscal, puede hacer presente que tiene unainhabilidad, cesa en el cargo, si no tiene inhabilidades, en el acto de notificación acepta el cargo yprocede a efectuar su primera actuación, instala la fiscalía, designa actuario (ministro de fe y custodiael expediente) y además designa hora y lugar de funcionamiento de la fiscalía.3.- Instrucción: luego de instalada la fiscalía, el fiscal arbitrará todas las medidas indagatorias, dictaráuna resolución que abre la investigación de los hechos, citará a el o los inculpados, citará a los testigos,esta etapa es secreta, termina por una resolución que declara cerrado el sumario y en que se formulanlos cargos o se propone sobreseimiento (sube a la autoridad superior del servicio), se notifica de dicharesolución al inculpado.4.- Etapa de Defensa o Contradicción: la persona inculpada tiene un plazo de 5 días desde lanotificación anterior para conocer de los antecedentes (no son secretos para él y su abogado) y paraformular descargos, defensas y solicitar o presentar pruebas, luego viene el dictamen del fiscal, quecontiene los hechos sumariados, descargos, la participación y las penas que se proponen, terminaelevando el sumario a la autoridad superior para su resolución5.- Resolución: elevados los antecedentes a la autoridad superior del servicio, ésta procederá a aplicarla medida disciplinaria propuesta por el fiscal o bien a sobreseer, esta autoridad puede elevar odisminuir la pena propuesta, esta etapa termina con la notificación de la resolución que ordena laaplicación de la medida disciplinaria al sumariado.Sanciones:a.- Censura: consiste en la represión por escrito que se hace al funcionario, de la cual se dejaconstancia en su hoja de vida, mediante anotación de demérito de 2 puntos en el factor de calificación.b.- Multa : consiste en la privación de un porcentaje de la remuneración mensual, no puede ser inferioral 5% ni superior al 20% de la remuneración.c.- Destitución: es la decisión de la autoridad facultada para hacer el nombramiento, de poner términoa los servicios de un funcionario
  • 132. www.JurisLex.cl 1326.- Recursos: la persona sumariada, una vez notificada de la sanción puede interponer los siguientesrecursos:a.- Reposición: ante la misma autoridad que la hubiere dictadob.- Apelación: ante el superior jerárquico de quién impuso la medida disciplinariaLa apelación sólo podrá interponerse en forma subsidiaria de la solicitud de reposición y para el casode que ésta no sea acogida, los recursos deben ser fundados y el plazo para interponerlos es de 5 díasdesde la notificación y serán fallados en el plazo de los 5 días siguientes.Una vez resueltos dichos recursos en sede administrativa, la persona sancionada puede reclamar ante laContraloría General, cuando se hubieren producido vicios de legalidad que afectaren sus derechos, paraello se tiene el plazo de 10 días hábiles, contados desde que tuvieron conocimiento de la situación,resolución o actuación que dio lugar al vicio reclamado, la Contraloría debe resolver el reclamo, previoinforme del jefe superior o autoridad, el plazo para el informe es de 10 días, el plazo que tiene laContraloría para resolver el reclamo es de 20 día hábiles, además el afectado puede deducir Recurso deProtección u otra Acción Ordinaria.Diferencias con la Investigación Sumaria:1.- La investigación sumaria generalmente es verbal2.- La investigación sumaria dura 5 días3.- La investigación sumaria es un procedimiento más concentradoExtinción de la Responsabilidad Administrativa:a.- Por muerteb.- Por haber cesado en funcionesc.- Por cumplimiento de la sanciónd.- Por la prescripción de la acción disciplinariaPrescripción Acción Disciplinaria: prescribe en el plazo de 2 años desde el día en que el funcionariohubiere incurrido en la acción u omisión que le da origen.Interrupción y Suspensión de la Acción Disciplinaria: la prescripción se interrumpe, perdiéndose eltiempo transcurrido, si el funcionario incurriere nuevamente en falta administrativa y se suspende desdeque se formulen cargos en el sumario o investigación sumaria respectiva, si el el procedimientoadministrativo se paraliza por más de 2 años y transcurren 2 calificaciones funcionarias sin que hayasido sancionado, continuará corriendo el plazo de prescripción como si no se hubiere interrumpido.Comentarios:1.- El principio del debido proceso, se debe aplicar al proceso administrativo, no se cumple conprincipio de tipicidad ni de legalidad.2.- El derecho a la defensa, no se cumple en la etapa de investigación, ya que esta es secreta, no secumple.
  • 133. www.JurisLex.cl 1333.- En cuanto a la legalidad del tribunal juzgador, tampoco se cumple.4.- En cuanto a la imparcialidad del tribunal o legalidad del juzgamiento, tampoco se cumple.5.- Ha sido por la vía del Recurso de Protección que se ha protegido los principios del debido proceso,haciéndolos aplicables al proceso administrativo.Cesación de Funciones: Aceptación de Renuncia, Obtención de Jubilación, Declaración de Vacancia,Destitución, Supresión del empleo, Término del período legal por el cual se es designado y porFallecimiento.Renuncia: es el acto en virtud del cual el funcionario manifiesta a la autoridad que lo nombró lavoluntad de hacer dejación de su cargo, debe presentarse por escrito y sólo produce efecto desde quesea aceptada, a menos que la renuncia manifieste una fecha determinada y asó lo disponga la autoridad,en el caso de la cargo de exclusiva confianza la remoción se hará mediante la petición de renuncia.Jubilación: cuando el funcionario se jubile cesará en funciones desde que deba empezar a recibir lapensión respectiva.Declaración de Vacancia: procede por salud irrecuperable o incompatible con el cargo, por pérdidasobreviniente de algún requisito de ingreso a la administración, por calificación en lista de eliminacióno por calificación el lista condicional por 2 períodos consecutivos, por no presentación de la renunciaen caso de petición de ella tratándose de cargos de exclusiva confianza.Salud Incompatible: cuando se hace uso de licencia médica en un lapso continuo o discontinuosuperior a 6 meses en los últimos 2 años, sin mediar declaración de salud irrecuperable, si se declarairrecuperable el funcionario se debe retirar de la administración en el plazo de 6 meses.Supresión del empleo: en este caso los funcionarios de planta que cesaren en sus cargos que nopuedan ser ubicados en otros servicios y que no cumplieren requisitos para jubilarse tienen derecho auna indemnización equivalente al total de las remuneraciones devengadas en el último mes, por cadaaño de servicio con un máximo de 6 meses.Término del período legal por el cual se es designado: por esto se produce la cesación de funciones.Destitución: es la decisión de la autoridad facultada para hacer el nombramiento, de poner término alos servicios de un funcionario y procede:a.- Por ausentarse más de 3 días consecutivos sin causa justificadab.- Por incurrir en conductas deshonestasc.- Por condena por crimen o simple delitod.- En los demás casos contemplados en el estatuto y demás leyes especialesAtrasos y Ausencias Reiterados: sin causa justificada, serán sancionados con destitución, previainvestigación sumaria.