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Plan desarrollo Municipal Heliconia 2012 - 2015

  1. 1. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA, CUENTE CONMIGO” 2012-2015 JOHN FREDY ORTIZ TABARES Alcalde
  2. 2. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-2015 ALCALDE MUNICIPAL JOHN FREDY ORTIZ TABARES GABINETE MUNICIPAL SECRETARIOS DE DESPACHO JORGE ALEXANDER ALVAREZ ALEJANDRO PALACIO SANCHEZ ARANGO Secretario de HaciendaSecretario General y de Gobierno JOHANA DUQUE VILLA SILVERIO GONZALEZ ESTRADASecretaria de Planeación y Obras Secretario de Bienestar Social y Publicas Desarrollo Comunitario MONICA ALEXANDRA VELASQUEZ MONTOYA Secretaria de Salud CONCEJO MUNICIPAL 2012 – 2015 ANDRES MORALES Presidente ARLEY BEDOYA Vicepresidente primero DANELIS ARBOLEDA DE OSA Vicepresidenta segunda MARCO AURELIO OCAMPO Concejal LUIS PATIÑO CANO Concejal GABRIEL MARIN Concejal MARCELA PATIÑO Concejal (a) WILLIAM CORREA Concejal MIGUEL BEDOYA Concejal JULIET ORTIZ RUIZ Secretaria Página 1 de 164
  3. 3. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-2015 CONCEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓNJUAN MAURICIO VELEZ Representante Sector EconómicoJORGE A. GAVIRIA ARANGO Representante Sector EducativoJUAN PABLO ARENAS Representante Sector DeporteHUGO MORENO RODRIGUEZ Representante grupo EcológicoHORACIO LOPEZ LOPEZ Representante Veeduría CiudadanaNUBIA AMPARO GARZON Representante Tercera EdadROSITA CARDONA Representante Asociación de MujeresARGENI TABORDA Representante junta de Acción ComunalESTELA BEDOYA Representante MutualPAULA PEREZ Representante FamiMARIELENA GONZALES Representante Hel. Sin Hambre Página 2 de 164
  4. 4. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-2015 TABLA DE CONTENIDO1 CAPITULO I ..................................................................................................... 8 1.1 GENERALIDADES ..................................................................................... 8 1.1.1 Presentación ............................................................................... 82 METODOLOGÍA............................................................................................. 10 2.1 Participación Especial de la Población Infantil .................................... 10 2.2 CARACTERIZACIÓN DEL MUNICIPIO ................................................... 11 2.2.1 Ubicación y Límites ................................................................ 11 2.2.2 División Política Administrativa ................................................. 13 2.2.3 Aspectos Demográficos ............................................................ 13 2.2.4 Aspectos Económicos ............................................................... 143 ANÁLISIS Y ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS ............................................. 15 3.1 LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO ............................. 15 3.1.1 Contextualización de los objetivos del milenio y su aplicabilidad en Colombia y sus metas universales ................................................... 16 3.2 PERSPECTIVA DE GÉNERO .................................................................. 24 3.3 ENFOQUE DE DERECHOS ..................................................................... 25 3.4 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL – REDUCCIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO ....................................................................................................... 26 3.5 LEY 388 DE 1997 (Julio 18) .................................................................... 27 3.6 LEY 152 DE 1994 (julio 15) ..................................................................... 27 3.7 LEY 1098 DE 2006 (Noviembre 8) .......................................................... 28 3.8 DECRETO NÚMERO 4147 DE 2011 DEL 3 DE NOVIEMBRE DE 2011 .................................................................................................................. 28 3.9 PLAN NACIONAL DECENAL DE EDUCACIÓN 2006 -2016 .................. 28 3.10 LEY DE VÍCTIMAS Y RESTITUCIÓN DE TIERRAS................................ 294 DIAGNÓSTICO .............................................................................................. 30 4.1 ANÁLISIS DEL PROCESO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN PRIMARIA.......................................................................................................... 30 4.1.1 TALLERES PARTICIPATIVOS ................................................. 30 4.1.2 Salud. ........................................................................................ 30 4.1.3 Educación. ................................................................................ 31 4.1.4 Obras Públicas. ......................................................................... 31 4.1.5 Seguridad y Convivencia. .......................................................... 32 4.1.6 Movilidad. .................................................................................. 32 Página 3 de 164
  5. 5. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-2015 4.1.7 Medio Ambiente. ....................................................................... 33 4.1.8 Practicas Agropecuarias. .......................................................... 33 4.1.9 Equidad y Género. .................................................................... 33 4.1.10 Vivienda. ................................................................................... 33 4.1.11 Acueducto y Alcantarillado. ....................................................... 34 4.1.12 Cultura....................................................................................... 34 4.1.13 Deporte y Recreación................................................................ 34 4.1.14 Empleo ...................................................................................... 35 4.2 ANÁLISIS DEL PROCESO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN SECUNDARIA ................................................................................................... 36 4.2.1 LINEA ESTRATEGICA 1.: CUENTE CONMIGO PARA LA LEGALIDAD Y SEGURIDAD ................................................................. 36 4.2.2 LINEA ESTRATEGICA 2: CUENTE CONMIGO PARA LA INLCUISÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL. ................................................. 40 4.2.3 SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL. ........................................... 44 4.2.4 BIENESTAR SOCIAL ................................................................ 48 4.2.5 EDUCACION FISICA, RECREACIÓN Y DEPORTE. ................ 51 4.2.6 CULTURA. ................................................................................ 53 4.2.7 LINEA ESTRATEGICA 3: POR EL DESARROLLO ECONOMICO, CUENTE CONMIGO ..................................................... 55 4.2.8 LINEA ESTRATEGICA 4: POR EL DESARROLLO TERRITORIAL Y SOSTENIBLE, CUENTE CONMIGO. ........................ 58 4.2.9 SERVICIOS PÚBLICOS Y SANEAMIENTO BASICO. .............. 60 4.2.10 TITULACIÓN DE PREDIOS. ..................................................... 68 4.2.11 LINEA ESTRATEGICA 5: POR UNA ADMINISTRACIÓN PUBLICA EFICIENTE Y TRANSPARENTE, CUENTE CONMIGO ....... 705 CAPITULO II: PARTE ESTRATEGICA.......................................................... 72 5.1 VISIÓN...................................................................................................... 72 5.2 ESTRUCTURA LINEA ESTRATEGICA ................................................... 73 5.3 LINEA ESTRATEGICA 1: POR LA SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA CUENTE CONMIGO. ............................................................... 75 5.3.1 Componente: Atención Integral y reparación a las victimas ...... 75 5.3.2 Componente: Seguridad Pública ............................................... 76 5.3.3 Componente: Paz y Convivencia Ciudadana ............................ 76 5.3.4 Componente: Orden Público ..................................................... 76 5.3.5 Componente: Sistema Carcelario.............................................. 76 Página 4 de 164
  6. 6. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-2015 5.4 LINEA ESTRATEGICA 2: POR LA INLCUISÓN Y LA PROMOCIÓN SOCIAL CUENTE CONMIGO............................................................................ 87 5.4.1 Componente: Educación ........................................................... 87 5.4.2 Componente: Promoción Social ................................................ 87 5.4.3 Componente: Salud................................................................... 89 5.4.4 Componente: Población víctimas del Conflicto ......................... 91 5.5 LINEA ESTRATEGICA 3: POR EL DESARROLLO ECONOMICO CUENTE CONMIGO. ....................................................................................... 127 5.5.1 Componente: Desarrollo Agropecuario y Pecuario ................. 127 5.5.2 Componente: Desarrollo Empresarial ..................................... 127 5.5.3 Programa: Heliconia produce en el campo ............................. 127 5.5.4 Componente Turismo .............................................................. 128 5.5.5 Componente: Empleo Y Generación De Ingresos .................. 128 5.5.6 Componente: Recurso Hídrico ................................................ 138 5.5.7 Componente: Servicios Públicos Domiciliarios ....................... 138 5.5.8 Componente: Vivienda ............................................................ 139 5.5.9 Componente: Movilidad ........................................................... 139 5.5.10 Componente: Infraestructura Física Y Equipamiento Públicos 140 5.5.11 Componente: Gestión del Riesgo ........................................... 140 5.5.12 Componente: Sostenibilidad Ambiental................................... 140 5.5.13 Programa: Fortalecimiento a los Organismos Ambientales ..... 140 5.5.14 4.8 Componente: Visión Regional ........................................... 141 5.6 LINEA ESTRATEGICA 5: POR UNA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EFICIENTE Y TRANSPARENTE CUENTE CONMIGO ................................... 156 5.6.1 Componente: Modernización Administrativa ........................... 156 5.6.2 Componente: Desarrollo Institucional y Buen Gobierno .......... 1566 CAPITULO III ............................................................................................... 162 6.1 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES .............................................. 162 6.2 LAS INVERSIONES ............................................................................... 162 Página 5 de 164
  7. 7. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-2015 LISTA DE TABLASTabla 1: Censo Poblacional y sus Proyecciones .......................................... 13Tabla 2: Contextualización de los Objetivos del Milenio ............................... 16Tabla 3: Casos Reportados por Violencia Familiar. ...................................... 39Tabla 4: Estado Actual de los Establecimientos Educativos. ........................ 41Tabla 5: Cobertura por Estudiantes en los Niveles Educativos Periodo 2008-2011 .............................................................................................................. 42Tabla 6: Tasa de Analfabetismo ................................................................... 43Tabla 7: Población Afiliada a Salud. ............................................................. 45Tabla 8: Principales Causas de Morbilidad ................................................... 46Tabla 9: Programa de Vacunación................................................................ 46Tabla 10: Población en Situación de Discapacidad. ..................................... 49Tabla 11: Organizaciones de Base. .............................................................. 50Tabla 12: Escenarios Deportivos y Recreativos............................................ 52Tabla 13: Eventos Deportivos y Programas Recreativos. ............................. 53Tabla 14: Infraestructura Física de los Espacios Culturales ......................... 54Tabla 15: Suscriptores del Servicio de Acueducto ........................................ 61Tabla 16: Cobertura de Servicios Públicos Domiciliarios Sector Urbano-Rural...................................................................................................................... 62Tabla 17: Estado Actual de los Acueductos Comunitarios ............................ 63Tabla 18: Tarifa de Acueducto ...................................................................... 64Tabla 19: Tarifa Alcantarillado ...................................................................... 65Tabla 20: Tarifa de Aseo ............................................................................... 66Tabla 21: Usuarios Servicio de Energía. ....................................................... 66Tabla 22: Usuarios Servicio de Energía por Estrato. .................................... 67Tabla 23: Condiciones Actuales de las Vías Principales. ............................. 69Tabla 24: Estructura Línea Estratégica ......................................................... 73Tabla 25: Línea Estratégica I: Por la Inclusión y la Promoción CuenteConmigo. ...................................................................................................... 77Tabla 26: Línea Estratégica II: Por la Inclusión y la Promoción Social CuenteConmigo. ...................................................................................................... 92Tabla 27: Línea Estratégica III: Por el Desarrollo Económico CuenteConmigo. .................................................................................................... 129Tabla 28: Línea Estratégica V: Por Una Administración Publica Eficiente YTransparente Cuente Conmigo ................................................................... 158 Página 6 de 164
  8. 8. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA“POR HELICONIA CUENTE CONMIGO”2012-2015CAPITULO I GENERALIDADES Página 7 de 164
  9. 9. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-2015 1 CAPITULO I1.1 GENERALIDADES1.1.1 PresentaciónEl Plan de Desarrollo del Municipio de Heliconia “Por Heliconia cuenteconmigo” 2012-2015, es la guía del presente gobierno, toda vez que sudiagnóstico concluye con la concertación entre las comunidades y el enteterritorial, logrando así concentrarse en el sentir de cada ciudadano y lo quees evidente según las condiciones materiales de existencia en la población.La Inclusión de cada Heliconense o foráneo a los grupos para la atención enprogramas considerados políticas públicas de Estado es primordial; el valoragregado lo dan las relaciones interpersonales funcionario – ciudadano, es laconfianza que le genera al individuo acercarse al gobierno para obtenerinformación sobre cada programa o que inclusive se le llegue por mediosmasivos de comunicación hasta su propia casa, logrando con esto entregarde primera mano ya sea en el contacto físico o de medio, una informaciónveraz que al mismo tiempo le de certeza y tenga un inicio claro en elprocedimiento a emprender, considerando inclusive cualquier tipo delimitación posible.Lo que diferencia este Plan de Desarrollo de los demás en su partediagnóstica, es la participación y la relevancia que se ha dado a la voz de losniños y niñas de nuestro Municipio, con ellos se realizaron jornadasparalelas a las de los adultos en cada comunidad, entregando con esteejercicio un mensaje muy claro, “ Si los niños no pueden votar por quienesaspiran gobernar, si pueden proponerle a quien gobierna en su Municipio”esto obedece al gran principio de participación dentro de los planes dedesarrollo.Este Plan de Desarrollo es un instrumento político, técnico, democrático yparticipativo donde la administración municipal concreta las decisiones,acciones, medios y recursos que se ejecutarán durante el presentegobierno. La integración del ente territorial a los diferentes sectores públicosy privados y los estamentos sociales y comunidades, es un firme propósito, ylo proponemos desde este instrumento de gestión.Promover el bienestar integral de las personas, garantizar los derechoshumanos, y fortalecer la democracia participativa guardando la armonía conla naturaleza, es otro propósito nuestro, que para el caso del Municipio deHeliconia, se encuentra en estado de alerta roja debido a la falta de manejoresponsable y cuidado del ambiente en lo que tiene que ver con los recursosno renovables y demás componentes, enmarcado en el principio de La Página 8 de 164
  10. 10. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-2015Sustentabilidad Ambiental. Sea éste un instrumento para llamar la atenciónde las autoridades en todo nivel.Abrir paso al desarrollo local es el propósito de todo gobernante, se debeconsiderar allí los contextos Departamentales, Regionales, Nacionales yGlobales, las competencias y funciones establecidas en el marcoconstitucional y normativo vigente y la disponibilidad de medios y recursoscon los que cuenta cada municipalidad, así las cosas, tenemos cascosurbanos sin resolver un problema de generaciones en su infraestructura deservicios públicos, lo que relaciona en consecuencia vías urbanas en el peoraspecto e incluso riesgosas para el tránsito y transporte, quedando estosproyectos por fuera de la viabilidad, al no encontrar consistencia, dosprincipios que chocan dentro de los actuales planes de desarrollo inclusiveen el nuestro, pero que aun conociendo esta realidad, tomamos la decisiónde incluir sin temor al riesgo de las metas sin cumplir.Varias de las estrategias de este Plan han sido planteadas por miembros dela misma comunidad, esto nos legitima aún más en la coherencia, porquedesde la etapa inicial ya se deslumbra la participación comunitaria en el logroy feliz término de algunas de ellas.El reto sigue siendo la eficiencia ante las problemáticas sociales yestructurales que hoy presentan los entes territoriales con los recortespresupuestales, la centralización de recursos y descentralización denecesidades sobretodo en la población vulnerable, deficientes sistemas deinformación y altos costos en la adquisición de bienes y serviciostecnológicos como herramientas fundamentales, cargas prestacionales yobligaciones contraídas que generan desbalance. Este gobierno se hacomprometido en la reconstrucción del tejido social y en prospectividadcomo se planteó desde el programa de gobierno, al mismo tiempo queatiende este gran principio general del Plan de Desarrollo Municipal.Firma Escaneada Página 9 de 164
  11. 11. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-2015 2 METODOLOGÍAEl desarrollo de este plan se encuentra basado en la metodología del MarcoLógico, como herramienta que permite facilitar el proceso deconceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos. Su énfasisestá centrado en la orientación por objetivos, la orientación a gruposbeneficiarios y el facilitar la participación y la comunicación de losparticipantes en el proceso de formulación. Esta cumple con el propósito deintegrar y darle coherencia a todas las partes o involucrados en el proceso deprogramación, planeación y administración de la inversión, articulando laeficacia y efectividad de los programas y estrategias con las metas del plande desarrollo Municipal.Teniendo en cuenta la ley 131 de 1994, por la cual se reglamenta el votoprogramático, el primer insumo para la elaboración del Plan de Desarrollo,fue el Programa de Gobierno “Por Heliconia Cuente Conmigo 2012-2015”,así mismo y de acuerdo a la ley 152 de 1994, el Plan se articula a las líneasestratégicas de Plan de Desarrollo Departamental 2012 – 2015 “Antioquia lamás educada”, y el Plan de Desarrollo Nacional 2011-2014 Prosperidad ParaTodos.La participación de la comunidad fue un elemento vital para la formulacióndel Plan de desarrollo, para lo cual se desarrollo una agenda de talleres ymesas de trabajo con la comunidad, organizaciones, agremiaciones yentidades descentralizadas del Municipio; En cada uno de estos talleres sediscutió y ajusto las líneas estratégicas, programas y proyectos.2.1 Participación Especial de la Población InfantilComo invitados especiales en la elaboración del Plan de Desarrollo “PorHeliconia Cuente Conmigo 2012-2015” se contó con la presencia de lapoblación infantil, quienes en los talleres expresaron sus opiniones sobre lasproblemáticas de sus respectivos barrios, veredas o Corregimientos ypresentaron sus iniciativas de proyectos de desarrollo.El presente Plan de Desarrollo Municipal, está conformado por una parteGeneral y un Plan de Inversiones; la parte general está integrado por lassiguientes cinco líneas estratégicas: Cuente Conmigo Para la Legalidad y Página 10 de 164
  12. 12. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-2015Seguridad, Cuente Conmigo Para La Inclusión y Promoción Social, Por elDesarrollo Económico Cuente Conmigo, Por el Desarrollo Territorial ySostenible Cuente Conmigo y Por una Administración Pública Eficiente yTransparente Cuente Conmigo; y finalmente se encuentra el Plan deInversiones el Plan Operativo Anual de Inversiones.2.2 CARACTERIZACIÓN DEL MUNICIPIO2.2.1 Ubicación y LímitesHeliconia es un Municipio de Colombia localizada geográficamente al Suroccidente del Departamento de Antioquia, a una altura SNM de 1440 metros,con una temperatura promedio de 22º. Es uno de los Municipios máspequeños de esta región con una extensión de 117 kilómetros cuadrados.Grafico 1: Ubicación y Limites del Municipio de Heliconia Localización del Municipio de Heliconia en el Departamento de Antioquia Página 11 de 164
  13. 13. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-2015Su inclusión en esta subregión del occidente del departamento, data dealgo más de 20 años y corresponde más claramente a una unidad deanálisis que a una conceptualización rigurosa, clara y precisa. En general,puede decirse, que Heliconia tiene una relación mucho más histórica yestrecha con Itagüí y Medellín, que con el resto de Municipios del occidenteantioqueño.1 Heliconia limita al oriente con los Municipios de la Estrella y Medellín, alOccidente con Armenia, al sur con Armenia y Angelòpolis, al norte conEbéjico. Dista de la ciudad de Medellín 41 Km., de los cuales 28 estánpavimentados hasta el alto del Chuscal, la vía que de Medellín conduce aHeliconia, forma un anillo vial que comunica al corregimiento de Sevilla(Ebéjico), Ebéjico y el Túnel de occidente.El 02 de Agosto de 1814 el Dictador Don Juan del Corral decretó lafundación de la población de Heliconia, que hasta este momento existía conel nombre de Guaca debido a los entierros indígenas. El poblado recibió elnombre de “San Rafael de Heliconia”. Pese a que el gobierno de entoncesdeseaba crear en la misma fecha el Municipio como tal, la erección no pudocompletarse debido a la Guerra de la Independencia.La erección se produjo sólo en 1831, por decreto del Obispo Dr. FrayMariano Garnica, con el nombre de Parroquia de San Rafael de Heliconia.En 1831 Heliconia fue erigido distrito municipal.El Municipio de Heliconia se caracteriza por tener una gran riqueza hídrica,privilegio de pocos Municipios. Dentro del territorio municipal seidentifican tres sub-cuencas: sub-cuenca Quebrada la Guaca – la Sucia,subcuenca Quebrada La Sabaletas y la subcuenca Quebrada la Horcona yun sin número de microcuencas dentro de las que se destacan nueve (9) porser abastecedoras de los acueductos rurales y urbanos.1 1 Proyecciones de Población Municipales por áreaCenso oficial DANE 2005, Perfiles Departamentos y Municipios Página 12 de 164
  14. 14. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-20152.2.2 División Política AdministrativaLa cabecera municipal tiene una extensión de 2,5 Km2 y el área rural 114, 5Km2, según su división política administrativa el territorio Heliconense estáconformado 3 corregimientos; El Llano de San José, Alto del Corral yCorregimiento Pueblito con 15 veredas así: La Pava, Palo Blanco, Pradera –Tamargal, V. Pueblo Viejo, Morritos, Guamal, La Hondura, Joly – Tablazo,Monteadentro, Los Botes, El Crucero, La Chorrera, El Chocho, El Hatillo, ElChuscal2.2.3 Aspectos DemográficosSegún el censo realizado por el DANE en el año 2006 se tiene que lapoblación del Municipio de Heliconia es de 6567 habitante de los cuales el56.9% está ubicado en el área rural del territorio y el 43.1% en el áreaurbana.En la siguiente tabla encontramos el Censo poblacional y susproyecciones.Tabla 1: Censo Poblacional y sus Proyecciones POBLACIÓN Año Urbana Rural Total 1964 1258 7473 8731 1973 3089 5166 8255 1985 2706 5508 8214 1993 2318 5735 8053 2006 2828 3739 6567 2011 2080 3494 5574 Fuente: Anuario Estadístico de Antioquia. Página 13 de 164
  15. 15. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-20152.2.4 Aspectos EconómicosDe acuerdo con la historia, la economía del Municipio de Heliconia estuvobasada especialmente en las explotaciones de las minas de sal, paralelaa la extracción del carbón mineral, junto con la actividad desplegadaalrededor de la industria salinera. Esta industria constituyó hasta comienzosde la década de los sesenta la principal fuente de generación de empleo yrecursos para los pobladores, tanto nativos, como provenientes de otrospoblados vecinos. La industria de la sal fue administrada inicialmente porlos indígenas y posteriormente paso a ser administrada por la coloniaespañola dominante del territorio.Al entrar a competir con otras salinas más poderosas como Zipaquirá,Mamocón y Manaúre entre otras, declino rápidamente al punto del cierredefinitivo en agosto de 1956, entregando infraestructura, maquinaria y tierrasa los obreros de la compañía.Como respuesta inmediata al duro golpe económico ocasionado por el cierrede las minas de sal se comienza a dinamizar el sector agropecuario,desarrollándose especialmente la caficultura, la ganadería extensiva y elcultivo de la caña panelera. En menor escala y asociados a la actividadcafetera se desarrollan otros rubros como el plátano, la yuca, el fríjol y elmaíz. Página 14 de 164
  16. 16. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-2015 3 ANÁLISIS Y ARTICULACIÓN DE POLÍTICASEste análisis permite evidenciar las políticas, normas y lineamientos que sedeben tener presentes en el proceso de formulación y ejecución de losplanes de Desarrollo en las entidades municipales, departamentales ynacionales.3.1 LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO2Con la Declaración del Milenio aprobada el 8 de septiembre de 2000 por los189 Estados miembros de las Naciones Unidas en la Cumbre del Milenio, losestados parte reafirmaron el propósito de tener un mundo más pacífico, máspróspero y más justo, para todos los habitantes. Bajo los valores de libertad,igualdad, solidaridad, tolerancia, respeto por la naturaleza y responsabilidadcomún, se acordaron ocho objetivos claves, conocidos como los “Objetivosde Desarrollo del Milenio –ODM”.El Estado colombiano adoptó mediante el documento Conpes Social 91 del14 de marzo de 2005 “Las metas y estrategias de Colombia para el logro delos Objetivos de Desarrollo del Milenio -2015”, presentando para cada uno delos objetivos, las metas particulares que el país espera alcanzar en el año2015, así como las estrategias necesarias para implementar y fortalecer suconsecución. Estas metas se establecieron, tomando como línea de base elaño 1990 (conforme a lo planteado en la Declaración del Milenio) para lamayor parte de los indicadores o aquel para el cual se contara con lainformación disponible que reflejara de mejor manera la situación de base decada uno de los objetivos. Con base en lo anterior, se establecen 18 metas y58 indicadores que facilitan el seguimiento permanente a los ODM por partedel país. Los cambios respectivos en indicadores, línea de base, situaciónactual, así como las metas a 2014 y 2015 para cada ODM (Objetivo deDesarrollo del Milenio).2 CONPES SOCIAL 140, modificación a conpes social 91 del 14 de junio de 2005: “metas y estrategiasde Colombia para el logro de los objetivos de desarrollo del milenio-2015”. Página 15 de 164
  17. 17. 3.1.1 Contextualización de los objetivos del milenio y su aplicabilidad en Colombia y sus metas universalesTabla 2: Contextualización de los Objetivos del Milenio OBJETIVO CONTEXTO NACIONAL META UNIVERSAL META NACIONAL Reducir a la mitad, entre Reducir a la mitad la 1990 y 2015, el población que vive en porcentaje de personas pobreza y pobreza cuyos ingresos sean extrema. Para los indicadores de pobreza y inferiores a 1 dólar por pobreza extrema, el Gobierno día. Nacional en cabeza del DNP y del DANE, formalizó la creación de la Misión para el Empalme de las Lograr empleo pleno y OBJETIVO 1: Series de Empleo, Pobreza y productivo, y trabajo Aumentar el empleo ERRADICAR LA Desigualdad (MESEP). decente para todos, formal, incluyendo POBREZA EXTREMA Y EL incluyendo mujeres y mujeres y jóvenes. HAMBRE jóvenes. Producto de esta labor, se actualizaron las correspondientes series. Concluido este proceso y el ajuste a la metodología de estimación de pobreza por ingreso Reducir a la mitad, entre autónomo, se hicieron necesario 1990 Acceso a una y 2015, el recalcular las líneas de base y porcentaje de personas alimentación adecuada y metas, para garantizar la que padecen hambre. suficiente. comparabilidad con la nueva serie.
  18. 18. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-2015 OBJETIVO CONTEXTO NACIONAL META UNIVERSAL META NACIONAL Desde la publicación del Conpes Social 91, el sistema educativo colombiano ha experimentado avances importantes en materia de sistemas de información. Para el seguimiento a este objetivo, se establecieron 5 indicadores.OBJETIVO 2: 1. Tasa de cobertura bruta en Asegurar que, para elLOGRAR LA Garantizar el acceso educación básica (prescolar, 2015, los niños y niñas deEDUCACION universal a la educación básica primaria, básica todo el mundo puedan PRIMARIA básica, con calidad en el secundaria). terminar un ciclo completoUNIVERSAL servicio. de enseñanza primaria. 2. Tasa de cobertura bruta en educación media. 3. Tasa de analfabetismo (personas de 15 a 24 años). 4. Años promedio de estudio (población de 15 a 24 años). Página 17 de 164
  19. 19. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-2015 OBJETIVO CONTEXTO NACIONAL META UNIVERSAL META NACIONAL 5. Tasa de repetición. El Conpes Social 91 para este Eliminar las objetivo desarrolla propósitos en desigualdades entre OBJETIVO 3: temas de violencia de género, ambos sexos en la PROMOVER LA mercado laboral y participación enseñanza primaria y Lograr la igualdad de IGUALDAD DE política, y a su vez identifica algunas secundaria, género y la autonomía de GÉNERO Y EL metas, particularmente en preferiblemente para el la mujer.EMPODERAMIENTO participación de la mujer en niveles año 2005, y en todos los DE LA MUJER decisorios de las diferentes ramas y niveles de enseñanza órganos de la administración para el 2015. pública. Para observar el comportamiento de la mortalidad infantil y en la niñez, el OBJETIVO 4: Conpes Social 91 definió como REDUCIR LA fuente de los datos a la Encuesta Reducir en dos terceras MORTALIDAD EN Reducir en dos terceras Nacional de Demografía y Salud, partes, entre 1990 y 2015, LOS NINOS partes la mortalidad (ENDS), no obstante, el anexo 2 del la mortalidad de los niños MENORES DE infantil y en la niñez. citado documento Conpes Social, menores de 5 años. CINCO AÑOS señala como fuente en la ficha técnica para los indicadores de mortalidad infantil. OBJETIVO 5: Las metas nacionales asociadas a Reducir, entre 1990 y MEJORAR LA la primera meta universal de este 2015, la tasa de Reducir a la mitad la tasaSALUD MATERNA objetivo y contempladas en el mortalidad materna en de mortalidad materna. Conpes Social 9119, no presentan tres cuartas partes ajuste alguno, por lo que se Página 18 de 164
  20. 20. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-2015 OBJETIVO CONTEXTO NACIONAL META UNIVERSAL META NACIONAL mantienen los indicadores conservando la línea de base, fuente y meta a 2015 previamente establecidas. No obstante, la meta nacional de “reducir la mortalidad por cáncer de cuello uterino20”, asociada a la Lograr, para el año 2015, Aumentar la promoción segunda meta 21 universal, el acceso universal a la de la salud sexual y presenta un cambio en la fuente, salud reproductiva. reproductiva. pasando de la Encuesta Nacional de Demografía y Salud - ENDS al cálculo por parte del Instituto Nacional de Cancerología, a partir de las Estadísticas Vitales del DANE, lo que implica ajustes en el año, la línea de base y la meta. OBJETIVO 6: Las metas nacionales asociadas COMBATIR EL a este indicador presentan los Haber detenido y Mantener por debajo de VIH/SIDA, EL siguientes ajustes: Se cambia la comenzado a reducir, los límites definidos PALUDISMO Y meta de mantener por debajo del para el año 2015, la internacionalmente la OTRAS 1,20% a < 1%, la prevalencia de propagación del prevalencia concentradaENFERMEDADES la infección por VIH entre la VIH/SIDA. de VIH/SIDA. población de 15 a 49 años, obedeciendo principalmente a Página 19 de 164
  21. 21. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-2015 OBJETIVO CONTEXTO NACIONAL META UNIVERSAL META NACIONAL tres factores: Primero, la meta anterior del Lograr, para el año 2010, 1,20% se fijó a partir de la el acceso universal al información disponible en ese Aumentar la cobertura de tratamiento del VIH/SIDA momento, información que ha terapia antirretroviral. de todas las personas que sufrido actualizaciones dadas las lo necesiten. mejoras del país en la calidad y continuidad de la información. Segundo, la valoración de los positivos resultados obtenidos en el seguimiento de monitoreo y evaluación en la estrategia de prevención de la transmisión Haber detenido y materno infantil de VIH. comenzado a reducir, para el año 2015, la Reducir los casos de Tercero, la meta corresponde al incidencia de paludismo y malaria y dengue. límite definido otras enfermedades internacionalmente a partir del graves. cual se considera que la epidemia cambia su clasificación de epidemia concentrada a generalizada en un país OBJETIVO 7: Incorporar los principiosGARANTIZAR LA El Conpes Social 91 incluye para el del desarrollo sostenible Reforestar 23.000SOSTENIBILIDAD monitoreo del logro de este objetivo en las políticas y los hectáreas anualmente. DEL MEDIO metas e indicadores ambientales, programas nacionales e AMBIENTE de agua potable y saneamiento invertir la pérdida de Eliminar el 10% de a Página 20 de 164
  22. 22. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-2015OBJETIVO CONTEXTO NACIONAL META UNIVERSAL META NACIONAL básico, y de asentamientos recursos del medio línea de base Hidrocloro precarios. ambiente. fluorocarbonos HCFC. En el tema ambiental se incluyen indicadores relacionados con Consolidar las áreas superficie reforestada, proporción protegidas del SPNN, de las áreas del país destinada a la Reducir la pérdida de incrementando la conservación de ecosistemas a biodiversidad, alcanzando superficie de áreas través del Sistema de Parques para el año 2010, una protegidas del Nacionales Naturales (SPNN) y la reducción significativa de eliminación del consumo de la tasa de pérdida SPNN- en 1.000.000 has, Sustancias Agotadoras de la Capa y formular los planes de de Ozono (SAO) en una primera manejo para la totalidad instancia mediante la eliminación de las áreas. del consumo de los Clorofluorocarbonos (CFC). Incorporar a la infraestructura de acueducto a por lo Reducir a la mitad, para el menos 5,9 millones de año 2015, el porcentaje nuevos habitantes de personas sin acceso urbanos y 1,4 millones de sostenible al agua potable habitantes rurales a una y a servicios básicos de solución de saneamiento abastecimiento de agua. Incorporar 7,7 millones de habitantes a una solución de alcantarillado Página 21 de 164
  23. 23. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-2015 OBJETIVO CONTEXTO NACIONAL META UNIVERSAL META NACIONAL urbano y 1 millón de habitantes a una solución de saneamiento básico, incluyendo soluciones alternativas para las zonas rurales Haber mejorado considerablemente, para Disminuir el número de el año 2020, la vida de hogares que habitan en por lo menos 100 millones asentamientos precarios de habitantes en tugurios En colaboración con el OBJETIVO 8: Para este objetivo se contemplaron sector privado, dar acceso Lograr el acceso FOMENTAR UNA a nivel universal 6 metas, sin a los beneficios de las universal a lasALIANZA MUNDIAL embargo para Colombia aplica sólo nuevas tecnologías, en Tecnologías de la PARA EL una de ellas relacionada con el particular los de las Información y las DESARROLLO aprovechamiento de los beneficios tecnologías de la Comunicaciones TIC’s. de las nuevas tecnologías. información y de las comunicaciones. Página 22 de 164
  24. 24. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-2015OBJETIVO CONTEXTO NACIONAL META UNIVERSAL META NACIONAL Se considera pertinente mencionar que se seguirá reportando lo relacionado con el comportamiento de la Ayuda Oficial al Desarrollo - AOD, reconociendo que Colombia es un país clasificado en nivel de renta media alta, que requiere el apoyo internacional para consolidar sus estrategias y políticas de desarrollo, resultando fundamental para el logro de los ODM, la movilización de recursos técnicos y financieros provenientes de AOD, así como el fortalecimiento de los procesos de coordinación y alineación de la cooperación internacional alrededor de las prioridades nacionales. Página 23 de 164
  25. 25. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-20153.2 PERSPECTIVA DE GÉNERO3A partir de la IV Conferencia Mundial de la Mujer, celebrada en Beijing en1995, el PNUD, adopta la Estrategia de Transversalización de Género (ogender mainstreaming, en inglés) como el medio más adecuado paraavanzar en la equidad de género. Esta estrategia implica integrar el enfoquede equidad de género de forma transversal en todas las políticas,estrategias, programas, actividades administrativas y financieras del PNUD,así como en la cultura institucional, de modo a contribuir verdaderamente acerrar las brechas de desarrollo humano que persisten entre hombres ymujeres. De forma complementaria a la Transversalización de Género, elPNUD se compromete a realizar acciones afirmativas a favor de lasmujeres, a fin de compensar las desigualdades existentes entre hombres ymujeres en relación al acceso a oportunidades, participación e igual disfrutede los beneficios del desarrollo.En el marco de su compromiso con la equidad de género, la oficina delPNUD en Colombia ha desarrollado su Estrategia de Género, con elobjetivo de institucionalizar el enfoque de género en todos sus ámbitos detrabajo y contribuir, de este modo, al logro del Desarrollo Humano y alempoderamiento de las mujeres en Colombia.El género alude al distinto significado social que tiene el hecho de ser mujery hombre; es decir, es una definición específica cultural de la feminidad y lamasculinidad que, por tanto, varía en el tiempo y en el espacio. Este marcode análisis sitúa las relaciones de mujeres y hombres en “contexto”,permitiendo enfocarse en los procesos y relaciones que reproducen yrefuerzan las desigualdades entre ambos y haciendo visible, por tanto, lacuestión del poder que subyace en las relaciones de género.El enfoque de género para el PNUD supone una forma de observar larealidad que implica una mirada más profunda, que permite identificar losdiferentes papeles y tareas que llevan a cabo los hombres y las mujeres enuna sociedad, tanto las asimetrías como las relaciones de poder einequidades. Ayuda a reconocer las causas que las producen y formularmecanismos para superar estas brechas. Contribuye a explicar y ampliaraspectos de la realidad que anteriormente no habían sido tomados en3 Tomado de: Estrategia Equidad de Género PNUD Colombia. Página 24 de 164
  26. 26. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-2015cuenta, y es aplicable a todos los ámbitos de la vida: laboral, educativo,personal, etc.La igualdad de género supone, por tanto, que los diferentescomportamientos, aspiraciones y necesidades de las mujeres y los hombresse consideren, valoren y promuevan de igual manera. Ello no significa quemujeres y hombres deban convertirse en iguales, sino que sus derechos,responsabilidades y oportunidades no dependan de sí han nacido hombres omujeres. La igualdad de género implica la idea de que todos los sereshumanos, hombres y mujeres, son libres para desarrollar sus capacidadespersonales y para tomar decisiones.El medio para lograr la igualdad es la equidad de género, entendida como lajusticia en el tratamiento a mujeres y hombres de acuerdo a sus respectivasnecesidades. La equidad de género implica la posibilidad de tratamientosdiferenciales para corregir desigualdades de partida; medidas nonecesariamente iguales, pero conducentes a la igualdad en términos dederechos, beneficios, obligaciones y oportunidades.Para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), laequidad entre los géneros es un pre requisito del desarrollo y una cuestiónfundamental de derechos humanos y de justicia social, como quedaclaramente expresado en el Informe sobre Desarrollo Humano 1995: “sólo esposible hablar de verdadero desarrollo cuando todos los seres humanos,hombres y mujeres, tienen la posibilidad de disfrutar de los mismos derechosy opciones”.El PNUD considera que la promoción de la equidad de género y elempoderamiento de las mujeres son no sólo condiciones básicas para laerradicación de la pobreza y la mejora de las condiciones sociales y políticasde la sociedad en su conjunto, sino también dimensiones intrínsecas de unagobernabilidad democrática e incluyente.3.3 ENFOQUE DE DERECHOSEl enfoque de los derechos humanos pretende ser una nueva mirada queconcibe los derechos humanos de manera integral, interdependiente ycomplementaria, superando de este modo, la visión tradicional degeneraciones de derechos y la asimilación de los derechos fundamentalesúnicamente con los derechos humanos de primera generación. Otracaracterística de este enfoque es su preocupación por la concreción o Página 25 de 164
  27. 27. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-2015materialización real de los derechos y la atención a grupos marginados.Dicha materialización se realiza mediante la adopción de políticas públicascon perspectiva de derechos y con amplia participación de la sociedad civil;de esta manera, los derechos humanos se convierten en el referente y finúltimo para las políticas públicas y éstas a su vez, en el instrumento o medioidóneo para su realización. De este modo, el enfoque de los derechos puedeser una perspectiva para guiar la acción e intervención de las autoridadespúblicas, a través de los diferentes planes y programas de desarrolloeconómico y social.3.4 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL – REDUCCIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICOLa Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, fueadoptada en Nueva York el 9 de mayo de 1992 y entró en vigor el 21 demarzo de 1994. Permite, entre otras cosas, reforzar la conciencia pública, aescala mundial, de los problemas relacionados con el cambio climático. En1997, los gobiernos acordaron incorporar una adición al tratado, conocidacon el nombre de protocolo de Kioto, que cuenta con medidas más enérgicas(y jurídicamente vinculantes). En 2006 se enmendó en Nairobi este Protocoloa la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático y setenía previsto adoptar un nuevo protocolo en el año 2009 en Copenhague, locual se tuvo que retrasar y mover a México en el 2010.El cambio climático exacerba la escasez de agua, contribuyendo a que elnúmero de personas que habitan en países donde existe presión sobre esterecurso se incremente de los 1.7 billones actuales, hasta alrededor de 5billones en 2025. Los factores relacionados con el cambio climático queacentúan este problema incluyen entre otros: aceleración de laevapotranspiración, disminución de las precipitaciones medias anuales endeterminadas regiones (Mediterráneo, Asia Central, Sur de África yAustralia), retroceso de los glaciares de montaña, salinización de las fuentesde agua por incremento del nivel del mar y alteración de la capacidad deretención del líquido en suelos, acuíferos y obras civiles debido a lluviastorrenciales y deslizamientos de tierra (IPCC, 2001a). A causa del cambioclimático, los asentamientos humanos son amenazados por la intensificacióny la creciente frecuencia de eventos catastróficos: inundaciones ydeslizamientos de tierra a causa del incremento de las precipitaciones y delaumento del nivel del mar; ciclones por el aumento de la temperatura de losocéanos; e incendios forestales por el aumento de la temperatura ydisminución de la humedad (IPCC, 2001a). A raíz del aumento de la Página 26 de 164
  28. 28. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-2015temperatura, los agentes transmisores de enfermedades como la malaria, eldengue y el cólera se propagan a nuevas zonas, aumentando el número depersonas en riesgo. Los efectos del cambio climático sobre la producción dealimentos, el incremento de eventos catastróficos, la disponibilidad y calidaddel agua y el aumento de las olas de calor, se conjugan representandoamenazas para la salud humana, especialmente entre la población máspobre (IPCC, 2001a).43.5 LEY 388 DE 1997 (Julio 18)La presente ley tiene dentro del desarrollo de sus objetivos armonizar yactualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9ª de 1989 con las nuevasnormas establecidas en la Constitución Política, la Ley Orgánica del Plan deDesarrollo, la Ley Orgánica de Aéreas Metropolitanas y la Ley por la que secrea el Sistema Nacional Ambiental; también el establecimiento de losmecanismos que permitan al Municipio, en ejercicio de su autonomía,promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional delsuelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural localizadoen su ámbito territorial y la prevención de desastres en asentamientos de altoriesgo, así como la ejecución de acciones urbanísticas eficientes.3.6 LEY 152 DE 1994 (julio 15)Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. La presenteLey tiene como propósito establecer los procedimientos y mecanismos parala elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control delos planes de desarrollo, donde en el capítulo VIII en su Artículo 31., hacereferencia al contenido de los planes de desarrollo de las entidadesterritoriales, los cuales estarán conformados por una parte estratégica y unplan de inversiones a mediano y corto plazo, en los términos y condicionesque de manera general reglamenten las Asambleas Departamentales y losConcejos Distritales y Municipales o las autoridades administrativas quehicieren sus veces, siguiendo los criterios de formulación establecidos en lapresente Ley.4 Cambio Climático: Cambio Climático, Convención Marco de las Naciones Unidas sobre elCambio Climático, Protocolo de Kioto y Mecanismo de Desarrollo Limpio. Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia. Página 27 de 164
  29. 29. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-20153.7 LEY 1098 DE 2006 (Noviembre 8)Por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia. El presentecódigo tiene por objeto establecer normas sustantivas y procesales para laprotección integral de los niños, las niñas y los adolescentes, garantizar elejercicio de sus derechos y libertades consagrados en los instrumentosinternacionales de Derechos Humanos, en la Constitución Política y en lasleyes, así como su restablecimiento. Dicha garantía y protección seráobligación de la familia, la sociedad y el Estado.3.8 DECRETO NÚMERO 4147 DE 2011 DEL 3 DE NOVIEMBRE DE 2011Por el cual se crea la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo deDesastres, se establece su objeto estructura, considerando que al interiordel Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres,organizado por el decreto 919 de 1989 se ha evidenciado la necesidad demejorar y actualizar el desempeño del direccionamiento y coordinación delmismo, adoptando una visión integral de gestión del riesgo de desastres, queincluya el conocimiento y la educción del riesgo y el manejo efectivo dedesastres asociados con fenómenos naturales y humanos no intencionales.A partir de lo establecido en el artículo 4 que hace referencia a sus funcionescon el fin de dirigir y coordinar el sistema nacional para la prevención yatención de desastres,- SNPAD, hacer seguimiento a su funcionamiento yefectuar para su mejora en los niveles nacional y territorial y también en lorelacionado a proponer y articular las políticas, estrategias, planes,programas, proyectos y procedimientos nacionales de gestión del riesgo dedesastres, en el marco del sistema nacional para la prevención y atención dedesastres- SNPAD y actualizar el marco normativo y los instrumentos degestión del SNPAD.3.9 PLAN NACIONAL DECENAL DE EDUCACIÓN 2006 -2016El Plan Nacional Decenal de Educación 2006-2016 es un pacto social por laeducación que contiene los lineamientos para el desarrollo educativo del paísen ese horizonte temporal. Se constituye en un documento de referenciaobligada para la formulación de los planes nacionales y territoriales dedesarrollo según mandato de la Ley General de Educación, y debe sercontemplado por las instituciones educativas del país en sus procesos deplaneación, de acuerdo con lo previsto en el alcance que el Plan estipuló, enese orden de ideas el Municipio ha consolidado el PLAN MUNICIPAL DE Página 28 de 164
  30. 30. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-2015EDUCACION, debidamente reglamentado y aprobado por el HonorableConcejo Municipal.3.10 LEY DE VÍCTIMAS Y RESTITUCIÓN DE TIERRASLa Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, por la cual se dictan medidas deatención asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armadointerno y se dictan otras disposiciones que presentamos hoy, es sin duda elresultado de la discusión rigurosa y democrática en el trámite en el Congresode la República, y producto del consenso entre el Gobierno Nacional,diversos sectores políticos y la sociedad civil. Página 29 de 164
  31. 31. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-2015 4 DIAGNÓSTICO4.1 ANÁLISIS DEL PROCESO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN PRIMARIA4.1.1 TALLERES PARTICIPATIVOSEste análisis obedece a la realización de talleres participativos con lacomunidad del Municipio de Heliconia, entre los que tenemos grupos deniños estudiantes, lideres comunitarios y representantes de sectoressociales; este ejercicio permitió que los participantes identificaran laspotencialidades y debilidades de sus sectores de interés y del Municipio engeneral; esto con el propósito de que los aportes realizados tenganrespuesta en el Plan de Desarrollo Municipal desde los diferentes sectores.4.1.2 Salud.De acuerdo a lo expresado por los participantes en los talleres, lasdebilidades identificadas en el sector Salud correspondientes a la necesidadde dotar adecuadamente un Centro de Salud y mejorar la atención, ademásmanifiestan que la cobertura tanto en subsidios para la población ensituación de discapacidad como en atención para la población adulta mayor,familias en acción, restaurantes escolares es muy baja.Por otro lado los participantes manifiestan que se deben incrementar lasjornadas de salud, pues no solo se debe concentrar la atención envacunación, si no en jornadas en capacitación en los diferentes temas comoes: prevención y primeros auxilios; de igual forma, los participantes tambiénsolicitan la construcción de una sede para el Adulto Mayor, pues carecen deespacios aptos para la realización de sus actividades, al igual que deconformar el Cabildo de Adultos Mayores. Página 30 de 164
  32. 32. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-20154.1.3 Educación.Existen problemáticas que están afectando la calidad de la educación en elMunicipio, entre las principales necesidades que expresó la comunidad seencuentran: el deterioro de la dotación y el mobiliario de las institucioneseducativas, el regular funcionamiento de restaurantes escolares, eldesconocimiento de las necesidades en materia de formación y capacitaciónde docentes y comunidad educativa en las nuevas herramientastecnológicas; el débil fortalecimiento de la media técnica, el deterioro deplantas físicas y el transporte escolar.Además de lo anterior, los participantes de los talleres, manifestaron laimportancia de vincular a las familias de los estudiantes con la InstituciónEducativa en los programas y proyectos de educación.Se resalta de los talleres la participación de los niños del Municipio deHeliconia, los cuales manifiestan su inconformidad con el deterioro de lasaulas de su colegio, la falta de material didáctico y mobiliario adecuado.Adicional solicitan que se inicien las huertas escolares, pues expresan quesu enseñanza va ser más acorde con su estilo de vida.4.1.4 Obras Públicas.De acuerdo a lo manifestado por la comunidad en materia de obras públicas,se encuentra que hay una deficiencia en el sistema de alumbrado público anivel general del Municipio, principalmente en las instituciones educativas,además se presenta un servicio regular en el acueducto y alcantarillado entodo el Municipio; además solicitan que se amplíen los cupos y terrenos paraacceder a vivienda.En materia vial la comunidad manifiesta un inconformismo por la norespuesta a las peticiones que se han solicitado para la construcción ymantenimiento de los diferentes puentes que comunican las veredas con elcasco urbano, pues es indispensable para el desplazamiento de lospobladores de estos sectores. Página 31 de 164
  33. 33. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-2015Además solicitan la construcción de centro de iniciación y formacióndeportiva y el mantenimiento a los escenarios deportivos y recreativos.4.1.5 Seguridad y Convivencia.Los participantes de los diferentes talleres, expresaron que es necesariofortalecer la oferta de espacios de promoción en recreación y aprendizaje delas transformaciones de valores en la dinámica interna Familiar, ademásseñalaron la necesidad de realizar campañas de educación en temas deseguridad y cohesión de grupos en el territorio.4.1.6 Movilidad.En este tema los participantes manifestaron la necesidad de espaciospúblicos urbanos a futuro como parques ecológicos que restauran loscorredores o ejes articuladores de interés ambiental, paisajístico e históricodel Municipio. Se prioriza el área del centro tradicional como mejoramiento desu aspecto.La comunidad hace énfasis en la necesidad de mejorar la movilidad peatonaly la adecuación del amoblamiento con estándares de calidad y seguridad,continuidad, nomenclatura, señalización y accesibilidad para todos, enespecial para la población con alguna discapacidad motriz, visual y auditiva. Página 32 de 164
  34. 34. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-20154.1.7 Medio Ambiente.Para los participantes es primordial el cuidado que se le de a la fauna y florade su territorio, por tal motivo manifiestan una gran preocupación por elmanejo indebido que se esta presentando en la tala de árboles, sobre todoen las áreas protegidas o alto riesgo, solicitando que se de un alto a estaspracticas; de igual forma proponen un programa permanente para laejecución de actividades ambientales en defensa de los recursos naturales,la recolección de los residuos sólidos en la zona rural y mantenimiento,limpieza y lavado de parques y áreas publicas del Municipio de Heliconia.Así mismo se hace énfasis en la implementación del comparendo ambiental,para las empresas o personas que estén realizando practicas ilegales, puesla comunidad exige y requiere de su aplicabilidad.4.1.8 Practicas Agropecuarias.Es indispensable para la comunidad de acuerdo a las manifestacionespresentadas por los asistentes a los talleres, tener una asistencia técnica,capacitación y acompañamiento permanente en sus proyectos productivos,no solo para la producción de caña, si no también a los pequeñosproductores de la zona urbana y rural del Municipio, pues manifiestan quesus procesos productivos se han visto retrasados precisamente por la faltade acompañamiento de personal capacitado.4.1.9 Equidad y Género.De acuerdo a los resultado de los talleres, los asistentes manifiestan queexiste aun desigualdad de roles entre sexos y debilidad en la implementaciónde políticas y programas de equidad de género; además, carecen de unespacio donde se puedan capacitar y falta apoyo en los procesos productivospara las mujeres.4.1.10 Vivienda.El tema de la vivienda, es una de las necesidades más sentidas por losparticipantes a nivel municipal, manifiestan la importancia de generar másproyectos de vivienda nueva y mejoramientos de las existentes, ya que tanto Página 33 de 164
  35. 35. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-2015en los diferentes barrios del área urbana como en las diferentes veredas ycorregimientos se encuentran familias que viven en condiciones precarias.4.1.11 Acueducto y Alcantarillado.En este tema de acueducto y alcantarillado, la comunidad hace evidente lanecesidad de hacerle mantenimiento a la planta de tratamiento del sistemadel acueducto central urbano, de igual forma al acueducto de Cristo Rey,Pueblo Viejo y el Chocho; así mismo manifiestan y persisten en señalar quela humedad que se genera en el Coliseo es por la falta de un sistema dealcantarillado adecuado, pues el actual es obsoleto, además, no existe unsistema de recolección de aguas lluvia, las misma que hacen vertimiento enlos terrenos del coliseo; todo originado en la necesidad de los colectores quehacen parte del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, sucediendo lomismo en la Casa de la Cultura, otra infraestructura en riego por la falta deotro colector; todo esto se resume en la necesidad de desarrollar el PlanMaestro de Acueducto y Alcantarillado en el componente de alcantarilladourbano. Se manifiesta además la necesidad de dotación para el manejo de laplanta de tratamiento de material reciclaje.4.1.12 Cultura.En éste tema se evidencia por parte de los participantes, la ausencia decofinanciación para la Escuela de música del Municipio, además señalan eldébil fortalecimiento de los procesos musicales y culturales y la falta deestimulo a los artistas. Además mencionan que el turismo se puedepotencializar para volver más productivo el Municipio.Expresaron con gran preocupación de que no existe relación educación -cultura en los establecimientos educativos.4.1.13 Deporte y Recreación.En el tema de recreación y deporte los participantes manifiestan lainexistencia de escenarios deportivos en el área rural que promueva elesparcimiento y aprovechamiento del tiempo libre de niños, jóvenes yadultos; de igual forma expresan que es necesario fomentar y desarrollar el Página 34 de 164
  36. 36. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-2015deporte formativo en la zona rural del Municipio de Heliconia. Adicional,solicitan la creación y fortalecimiento de semilleros y seleccionadosdeportivos descentralizados en sus diferentes modalidades, fortalecimientode los programas de salud deportiva y apoyo al grupo gerontológico.El grupo de niños participantes, como usuarios principales de los espacios ypracticas de actividades deportivas y recreativas, manifestaron que existe undéficit y deterioro de la infraestructura de los escenarios deportivos yrecreativos para el disfrute de ellos y sus familias; además solicitan laconstrucción de una piscina y de la dotación de implementos para eldesarrollo de las diferentes actividades deportivas y recreativas.4.1.14 EmpleoEl desempleo se identifica como una de las necesidades más sentidas de lacomunidad que participó de estos talleres, a nivel rural como urbanoproponen generar nuevas oportunidades de capacitación y empleo paratodos; y para las mujeres el desarrollo de actividades productivas que lespermita la generación de sus propios ingresos. Página 35 de 164
  37. 37. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-20154.2 ANÁLISIS DEL PROCESO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN SECUNDARIA4.2.1 LINEA ESTRATEGICA 1.: CUENTE CONMIGO PARA LA LEGALIDAD Y SEGURIDADPara hacer un Municipio gobernable y participativo en donde todos losciudadanos y ciudadanas cuenten con las oportunidades de vida, es decir,para que el desarrollo humano integral sea una realidad que se construye díaa día, es necesario trabajar hacia lo solución de dos grandes problemas: laviolencia y la deslegitimación del Estado, en los cuales se centra el énfasisde las actuaciones de esta línea estratégica.4.2.1.1 Seguridad y Orden PúblicoPara poder garantizar la paz, protección y bienestar de los ciudadanos, esnecesario actuar de manera coordinada con las autoridadesDepartamentales, Nacionales y la comunidad, dando un tratamiento integrala los problemas detectados en el Municipio, de tal manera que como Estadosea garante de los derechos y deberes colectivos; adelantando acciones deprevención y protección, regulación y control de las actividades y loscomportamientos que lesionan el bienestar de la comunidad.Para propender por la tranquilidad ciudadana y la conservación del ordenpúblico en el Municipio y Teniendo en cuenta que de conformidad con elartículo 216 de la Constitución política que reza: La fuerza pública estaráintegrada en forma exclusiva por las Fuerzas Militares y la Policía Nacional;el Municipio de Heliconia cuenta con una Estación de Policía para propenderpor la conservación del orden público en nuestra jurisdicción, se cuenta conun pie de fuerza de 15 efectivos de la Policía al mando de un SargentoPrimero; los cuales articulan su actuar con la Administración Municipal.Para el cumplimiento de sus funciones la Policía Nacional el Municipio,cuenta con un parque automotor compuesto por una (1) camioneta a la cualhay que hacerle mantenimiento y dos (2) motocicletas de las cuales una estáen mal estado; además cuenta con la dotación de elementos de oficina porparte del Municipio y el armamento y munición para el normal funcionamientode esta Institución suministrado por la Policía Nacional. Página 36 de 164
  38. 38. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-2015El Municipio de Heliconia está adscrito al Batallón de Infantería No.32"General Pedro Justo Berrio" del Ejercito Nacional; cuyo actual comandantees el Teniente Coronel Edgar Alberto Rico Pulido, Institución que hacepresencia en el Municipio, apoyando eventos especiales e igualmenterealizando patrullajes de rutina.El Municipio cuenta con el Fondo de Convivencia y Seguridad Ciudadana,dando cumplimiento con este a la Ley 418 de 1997, prorrogada, modificada yadicionada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421.Este fondo tiene como objeto recaudar y canalizar recursos producto delimpuesto a la contratación y o convenios interadministrativos, laincertidumbre en esta fuente del recurso está en la voluntad política de cadagobierno del nivel Departamental y Nacional de llevar a cabo convenios queposibiliten fortalecer tan importante fondo, el cual realiza actividadestendientes a propiciar la seguridad y convivencia ciudadana para garantizarla preservación del orden público y todas aquellas acciones que buscanfortalecer la gobernabilidad local y el fortalecimiento territorial, en el marco dela Política y la Estrategia Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.El Municipio no cuenta con un Centro Penitenciario y Carcelario o CárcelJudicial del Circuito, adscrita al INPEC; para la vigencia del año 2012 sebusca suscribir un convenio interadministrativo con el Municipio de Envigadoy el INPEC, cuyo objeto es prestar la atención a la población de sindicadosen dicho centro, para dicha atención.Heliconia cuenta con Inspección Municipal de Policía y Tránsito, adscrita a laSecretaria General y de Gobierno, la inspección como ente conciliador, halogrado atender la población de toda la jurisdicción municipal y como entepolicivo trabaja en asocio con la Policía Nacional, por la recuperación yorganización del espacio público y la vigilancia y control de losestablecimientos públicos.En aspectos de Seguridad Pública tales como la presencia o permanencia deBandas Criminales Organizadas, grupos subversivos; cultivos ilícitos,laboratorios y narcotráfico, podemos destacar que en la actualidad se tieneconocimiento que hacen presencia algunos miembros pertenecientes a lasllamadas Bandas Criminales Organizadas que están ahí; convirtiéndose enuna amenaza latente para nuestro Municipio. Debemos tener presente queHeliconia es un Municipio altamente vulnerable, por lo que se hace necesario Página 37 de 164
  39. 39. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-2015contar con planes de contingencia y estar alerta para desarrollar acciones,que permitan disminuir el riesgo y atender de manera oportuna y eficaz lasposibles víctimas de estos flagelos.4.2.1.2 Convivencia y Paz.Adscrita a la Secretaria General y de Gobierno también se encuentra laComisaria de Familia con el fin de propender por Interés superior de losniños, las niñas y los adolescentes de conformidad con lo establecido en laLey 1098 de 2006 “Por la cual se expide el Código de La Infancia y laAdolescencia”.A nivel de la Rama Judicial el Municipio cuenta con un Juzgado PromiscuoMunicipal al servicio de la Comunidad.Haciendo un balance general de la problemática detectada en el Municipio,encontramos un alto deterioro del tejido social, en el que los principalesfenómenos que ponen en riesgo la Seguridad Ciudadana, tanto en el áreaurbana como rural, son el consumo y expendio de sustancias psicoactivas(Violación a la Ley 30 de 1986 o Estatuto Nacional de Estupefacientes), laviolencia intrafamiliar y la inasistencia alimentaria.Cabe anotar que la violencia intrafamiliar, aqueja de manera reiterativa a lapoblación, su accionar está dado en el maltrato físico, verbal, psicológico ysexual entre los cónyuges o compañeros permanentes, padres e hijos, losconflictos familiares, sumados al desorden y la falta de respeto por lasnormas elementales de convivencia, crean ambientes propicios para larealización de delitos mayores, por ello, las estrategias a diseñar debenactuar sobre dichos aspectos y comportamientos; se propender por crear yfortalecer la promoción, prevención, educación y control, además desarrollaracciones que permitan reducir fenómenos de riesgo, violencia y delincuencia.En el siguiente cuadro se evidencian de manera detallada los casos deviolencia intrafamiliar reportados por la Comisaria de Familia del Municipio. Página 38 de 164
  40. 40. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-2015Tabla 3: Casos Reportados por Violencia Familiar. CASOS REPORTADOS POR VIOLENCIA FAMILIARProcesos por violencia intrafamiliar 22Procesos de custodia y cuidado 1Procesos de regulación de visitas 1Procesos de Fijación de cuota alimentaría 21Reconocimiento voluntario paterno 6Disolución y liquidación de la sociedad conyugal o de hecho 0Accidente de tránsito con menor de edad 0Actos sexual abusivo con menor de 14 años 0Abuso sexual con menor de 14 años 2 Total Casos 53Fuente: Comisaria de Familia. Año 2011Las estrategias que se empleen para garantizar la Seguridad Integral, debenorientarse a disminuir los riesgos; es por tal razón que el Municipio debeestablecer políticas de Convivencia y Seguridad que propendan por eldesarrollo de éste, a través de la identificación funcional de estrategias, parala prestación de los servicios de seguridad ciudadana, las cuales debenpermitir prevenir y sancionar los comportamientos que lesionan el bienestarde los ciudadanos e impulsar aquellos que promueven la paz, la solidaridad,el respeto y la vida en comunidad. Con estas actividades se pretende cubrirla población tanto de la zona urbana como rural. Página 39 de 164
  41. 41. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-20154.2.2 LINEA ESTRATEGICA 2: CUENTE CONMIGO PARA LA INLCUISÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL.4.2.2.1 EDUCACIÓN.El derecho a una educación pública de calidad y pertinente es unaherramienta para la generación de oportunidades y transformación social conla formación de ciudadanos que adquieran competencias y habilidades,mediante estrategias en el aula de clase, el uso y apropiación de medios y delas nuevas tecnologías.4.2.2.2 Infraestructura física.El Municipio de Heliconia cuenta con 16 establecimientos educativos de loscuales se encuentran en la zona urbana 10, estos son: Institución EducativaSan Rafael con sede en Hatillo, Cristo Rey y Básica Secundaria; la InstituciónEducativa Héctor Higinio Bedoya V. con sede en Morritos, Guamal, PuebloViejo y Sede Central Secundaria; y la Institución Educativa Alto del Corralcon sede en Hondura, El Carmelo y Sede Principal, también contamos con lainstitución educativa COREDI, contratada por la Gobernación para garantizarla cobertura, hace presencia en la cabecera Municipal, la Pava, la Pradera, elLlano de San José y el Alto del Corral.En la zona rural encontramos 6 Centros Educativos Rurales, estos son: ElLlano, La Cañada, Santa Isabel, Las Brisas, Palo Blanco y La Pava y ofrecenlos niveles de cero (0) a quinto (5) grado de escolaridad.De acuerdo a la siguiente gráfica, tenemos que actualmente existen 7establecimientos educativos en condiciones físicas deficientes, 4 encondiciones regulares y una (1) en malas condiciones. Página 40 de 164
  42. 42. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-2015Tabla 4: Estado Actual de los Establecimientos Educativos. ESTADO ACTUAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS INSTITUCIONES EDUCATIVAS SEDES ESTADO Hatillo Regular San Rafael Básica Secundaria Obra Sin Terminar Morritos Regular Guamal Regular Héctor Higinio Bedoya V. Pueblo Viejo regular Sede Central Secundaria RegularCentros Educativos Rurales El Llano MaloCentros Educativos Rurales La Cañada RegularCentros Educativos Rurales Santa Isabel RegularCentros Educativos Rurales Las Brisas RegularCentros Educativos Rurales Palo Blanco RegularCentros Educativos Rurales La Pava Malo- En Riesgo Fuente: Secretaria de Educación. Año 2011.4.2.2.3 Calidad de la Educación.Es importante señalar que el Municipio de Heliconia cuenta actualmente conel Plan Educativo Municipal. Además existen tres (3) Instituciones Educativasque aplican un modelo evaluativo por competencias y estándares básicos.Por otro lado, se evidencia que no existe ninguna institución educativapública que cuente con Laboratorios de física y química.De acuerdo al siguiente cuadro tenemos que durante el periodo 2008-2011,la cobertura por estudiantes en los niveles educativos en el Municipio superó Página 41 de 164
  43. 43. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-2015el 90% del total de personas aptas para estudiar; contrario a la cobertura porestudiantes en los niveles de educación superior, la cual es baja, como seevidencia en el cuadro.Tabla 5: Cobertura por Estudiantes en los Niveles Educativos Periodo 2008-2011 NIVEL EDUCATIVO COBERTURAEducación Prescolar 95%Básica Primaria 94%Educación Secundaria 92%Educación Media Vocacional 90% EDUCACIÓN SUPERIOR COBERTURAEducación Técnica 20%Educación Tecnológica 10%Educación Superior 5%Fuente: Secretaria de Educación. Año 2011.Con respecto a los periodos 2008-2011, la tasa de deserción escolar generalfue del 6%, lo que permite deducir que la tasa de escolarización fue del 94%,es decir alta. Vale señalar que en el Municipio se han venido entregando1300 Kits escolares año por año; dichos resultados ha generado efectospositivos que han disminuido la deserción escolar.Existen tres (3) establecimientos educativos que cuentan con sala deinformática y con acceso a internet, lo que evidencia una baja capacidad delos estudiantes en el manejo de herramientas informáticas.4.2.2.4 Analfabetismo.De acuerdo a información del año 2005, tenemos que en el Municipio deHeliconia, el 40% de hombres y mujeres mayores de 15 años sonanalfabetas, 15% en el área urbana y 25% en la zona rural. Página 42 de 164
  44. 44. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-2015Tabla 6: Tasa de Analfabetismo TASA DE ANALFABETISMO (Población >= de 15 años) Localidad PorcentajeUrbana 15%Rural 25%Total 40%Fuente: Secretaria de Educación. Año 20114.2.2.5 Calidad del Educador.Es importante señalar que no se presentan docentes con acceso aespecializaciones y maestrías motivadas por la administración.4.2.2.6 Educación Básica Secundaria – Media.Con respecto a estos niveles de educación el Municipio de Heliconia cuentaa nivel urbano con las Instituciones Educativa San Rafael, en el área Ruralcuenta con las instituciones educativas Héctor Higinio Bedoya V. y Alto deCorral que atiende los niveles de básica secundaría; las tres (3) institucionesEducativas cuentan con formación en media técnica con ciclos propedéuticosen tecnología.4.2.2.7 Pruebas Saber.En el Municipio 2 Instituciones Educativas se ubicaron en el nivel Medio delas pruebas SABER 11 y una (1) Institución Educativa se ubicó en el nivelBajo de dichas pruebas. Página 43 de 164
  45. 45. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-20154.2.3 SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL.Desde el sector y el sistema de la seguridad social, se nos invita a considerarque la salud es el "completo bienestar físico, mental y social; y no solo laausencia de enfermedad”, cuya responsabilidad es del Estado que debegarantizar el acceso a toda su población como parte del desarrollo integralhumano, especialmente de aquellas personas con mayores niveles devulnerabilidad frente a los riesgos.4.2.3.1 Acceso a los Servicios de Salud.En el Municipio de Heliconia se ha logrado avanzar en este tema en algunosaspectos como el mayor acceso al sistema de aseguramiento mediante laampliación de la cobertura a través de la universalización, garantizar laprestación de los servicios de salud del primer nivel de complejidad a lapoblación pobre y vulnerable no cubierta con subsidiado a la demanda através del mejoramiento de la capacidad de oferta de los servicios de saludde la ESE Hospital San Rafael, y las acciones de salud pública que hanpermitido mejorar las condiciones de salud de la población, especialmente lamás vulnerable.4.2.3.2 Capacidad de Oferta.En el Municipio hay una Institución Prestadora de Servicios de Salud,Empresa Social del Estado, descentralizada del orden municipal y origenpúblico, clasificada dentro del nivel 1 de atención, es decir, que cuenta conservicios de baja complejidad. Además el Municipio cuenta con 4 CentrosLocales de Salud en los corregimientos de Pueblito (en regular estado), elLlano de San José (en mal estado), Alto del Corral (regular estado) y lavereda la Pradera (en buen estado).Además se identificó que el número de habitantes por médico es de 2611habitantes, lo que permite inferir que la atención oportuna en salud esdeficiente. Página 44 de 164
  46. 46. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE HELICONIA ANTIOQUIA “POR HELICONIA CUENTE CONMIGO” 2012-20154.2.3.3 Aseguramiento.De acuerdo a la base de datos del SISBEN de todo el Municipio, tenemosque al 2011 aparecen 1.020 personas afiliadas al régimen contributivo y4.824 personas vinculadas al régimen subsidiado; entre éstas se encuentran258 personas con discapacidad afiliados a seguridad social.Tabla 7: Población Afiliada a Salud. Población afiliada a la salud Tipo de régimen Total poblaciónPoblación al régimen contributivo y otros 1020 Población al régimen subsidiado 4824 Total 5844Fuente: Datos del SISBENEn cuanto a la seguridad social en salud el mayor porcentaje de la poblaciónse encuentra en el nivel 2 según datos del SISBEN, y la población afiliada alrégimen subsidiado en los niveles I y II.4.2.3.4 Servicios de Salud del Primer Nivel de Complejidad.Los Programa de Prevención y Promoción que se implementan desde la ESEHospital San Rafael son: Salud publica, crecimiento y desarrollo, saludsexual y reproductiva, detección temprana de las alteraciones del joven y deladulto mayor, IAMI (Instituciones amigas de la mujer y la infancia) AIEPI(Atención integral de las enfermedades prevalentes de la infancia) urocs yuairas.En el Plan Territorial de Salud 2008-2011 del Municipio las acciones secontemplan para prevenir las enfermedades, prolongar la vida y la promociónde la salud; Las áreas prioritarias has sido : Salud, Infantil, Salud Sexual YReproductiva, Salud Oral, Enfermedades Transmisibles, Zoonosis y SaludMental.Es importante señalar que el Municipio no cuenta con un Sistema deInformación en Salud, que le permita conocer de manera oportuna lasprincipales causas de mortalidad, morbilidad, salud pública que se presentenen el Municipio y para poder emprender acciones de prevención y atención. Página 45 de 164

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