Tesis williamgodoy

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Tesis williamgodoy

  1. 1. REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL "RÓMULO GALLEGOS" UNERGREDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES HIDROMETEOROLÓGICOS EN BARRIO SUCRE DE MARACAY, A TRAVÉS DEL DESARROLLO COMUNITARIO. Trabajo presentado como requisito parcial para optar al Grado de Magíster en Educación, Mención Desarrollo Comunitario. Autor: Williams R. Godoy V. Tutor: Dr. Argenis Cedeño San Juan de los Morros, Octubre de 2010
  2. 2. ii
  3. 3. DEDICATORIA Este trabajo está especialmente dedicado a los miles de millones de personas que, en todo el planeta, habitan en zonas de ingresos medios y bajos, que se encuentran expuestos a niveles de riesgo inaceptables. Especial mención para la comunidad de Barrio Sucre, ya que sin su colaboración no habría sido posible la realización de esta investigación. iii
  4. 4. RECONOCIMIENTOS Agradezco de todo corazón, por el apoyo recibido, a mi esposa y mis hijos, al Centro de Investigación para la Gestión Integral de Riesgos (CIGIR), a la Cruz Roja Venezolana Seccional Aragua, a Protección Civil del Estado Aragua y al Consejo Local de Planificación Pública del Municipio Girardot. iv
  5. 5. INDICE GENERAL pp.LISTA DE CUADROS…………………………………………………......... viiLISTA DE GRÁFICOS………………………………………………………. viiiRESUMEN............................................................................................... ixACTO I. ÁREA PROBLEMÁTICA Planteamiento de la Situación de Estudio................................................. 12 Propósitos de la Investigación………………………………...…..……. 16 General................................................................................................... 16 Específicos..................…………………………………………….….. 16 Justificación de la Investigación............................................................... 17 II. MARCO TEÓRICO-REFERENCIAL Antecedentes de la Investigación.............................................................. 20 Contexto de Acción o Desarrollo Geográfico del Proyecto…………..... 27 Fundamentos Teóricos del Estudio……….……………….……….…… 30 La Educación Popular………………………………………………… 30 La Gestión Local del Riesgo en Latinoamérica………........................ 32 Fundamentos Legales............................................................................... 36 El Desarrollo Comunitario.................................................................... 36 La Gestión de Riesgos………………….………………………….… 42 III. MARCO METODOLÓGICO Marco Epistemológico……………………………………………….….. 52 La Metodología Cualitativa…………...…………………………..…….. 54 El Procesamiento de Datos y las Nuevas Tecnologías…….……………….. 61 El Método: La Investigación Acción Participación…………………….. 75 Principios de la IAP………………………………………………..… 75 Etapas de la IAP……………………………………………………… 77 1. Diseño General del Proyecto………………………………..….. 77 v
  6. 6. Selección de la Comunidad…………………………………………………..... 78Contacto Inicial con Líderes Comunitarios……………………………...…….. 78 2. Identificación y Priorización de los Problemas………..……….. 79 3. Análisis del Problema………………………………………..…. 83 4. Formulación de Hipótesis (Provisionales)……………………… 84 5. Recolección de la Información Necesaria…………………….... 85 Análisis Cualitativo de Contenido Empleando Atlas.ti (6.1).. 88 IV. HALLAZGOS DE LA INVESTIGACIÓN E IMPLEMENTACIÓN Estructuración Teórica de la Información……………………..……. 96 El Plan de Acción……………………………………………..…….. 105 Diseño del Plan de Acción……………………………………..… 105 Implementación del Plan………………………………………..... 106 Evaluación de las Acciones Ejecutadas……………………….…. 107 V. CONSIDERACIONES FINALES……………………………………… 115REFERENCIAS................................................................................................. 118ANEXOS A Gráficos Relacionados ………………………………….…………... 121 B Fotos………………………………………………………………..... 127 C Cuadros Diversos………………………………………………….… 136 D Documentos Varios…………………………………..…………….... 139 vi
  7. 7. LISTA DE CUADROS pp.CUADRO 1 Elección de las unidades de texto……………………..……………. 72 2 Proceso de codificación………………….………………………… 73 3 Características de las categorías…………………………………… 74 4 Categorías y códigos provisionales del texto de las entrevistas…. 87 5 Diferentes citas tomadas de la entrevista a la Sra. Ra…….……... 91 6 Códigos creados en la unidad hermenéutica “RRD Barrio Sucre”. 92 7 Matriz de análisis………………………………………………….... 93 8 Matriz de marco lógico del plan de RRD de Barrio Sucre…….… 148 vii
  8. 8. LISTA DE GRÁFICOS pp.GRÁFICO 1 Hoja Excel que facilita la estimación cualitativa del riesgo de desastres.……………..…………….….. 82 2 Representación gráfica del riesgo de desastre estimado………………………………………………… 83 3 Manager de Documentos Primarios, con algunos de los asignados…………………………………..…… 89 4 Codificación de porciones de texto de una entrevista (Atlas.ti)……………………………………….. 90 5 Red de una familia que muestra su relación con otros códigos ó familias…………………………………….... 94 6 Red de la familia “Vulnerabilidad” muestra su relación con otros códigos ó familias……………………….... 102 7 Red de la Familia “Capacidad” muestra su relación con otros códigos y familias…………………………….. 103 8 Red de la Súper Familia “Riesgo” muestra la relación con otras familias, incluida Amenaza y Desastre…………………………………………………………. 104 9 Ventana inicial del software F4Media para la traducción de multimedia a texto………………………………... 123 10 Vista satelital donde se observan los dos ríos más importantes de Maracay…………………………………………. 124 11 Vista satelital donde se remarcó el ámbito geográfico de Barrio Sucre……………………………………….. 124 12 Vista satelital donde se observan ambas cuencas……………….. 125 13 Formato de encuesta aplicado a personal de Protección Civil…. 125 viii
  9. 9. UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL "RÓMULO GALLEGOS" UNERG REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES HIDROMETEOROLÓGICOS ENBARRIO SUCRE DE MARACAY, A TRAVÉS DEL DESARROLLO COMUNITARIO. Trabajo de Grado Maestría en Educación, Mención Desarrollo Comunitario. Autor: Williams R. Godoy V. Tutor: Dr. Argenis Cedeño Fecha: Octubre 2010 Resumen El presente trabajo de investigación se realizó bajo la Metodología Cualitativa,la cual tiene como objetivo la descripción de las cualidades de un fenómeno y con elMétodo de Investigación Acción-Participación, donde la Comunidad, objeto deestudio, es también Sujeto del mismo, por cuanto participa de forma activa, tanto enla selección del problema como en la búsqueda y aplicación de las soluciones, elproyecto en particular se desarrolló en la Comunidad de Barrio Sucre de Maracay, ytuvo como propósito principal la Reducción del Riesgo de Desastres desde el marcodel Desarrollo Comunitario, esto en virtud de que dicha localidad se encuentraubicada a los márgenes del rio Las Delicias y no cuenta con obras de infraestructuraque permitan mitigar la Amenaza del desbordamiento del mismo. Se realizó undiagnostico inicial con la realización de un censo socioeconómico, posteriormente serealizaron unas entrevistas semiestructuradas en profundidad para recoger los datosque permitirían categorizar y analizar los datos con el apoyo del programa Atlas.ti ycomo resultado se realizó de una serie de actividades de capacitación para formar alos vecinos en Gestión de Riesgos, Sistemas de Alerta Temprana, Primeros Auxiliosy Elaboración de Proyectos comunitarios desde el marco de la PlanificaciónEstratégica Participativa, para, posteriormente, realizar una evaluación de losresultados y verificar si se introdujeron cambios significativos en la percepción de lacomunidad con respecto a los temas planteados.Descriptores: Gestión de Riesgos, Sistemas de Alerta Temprana, Primeros Auxilios, Proyectos Comunitarios, ix
  10. 10. INTRODUCCIÓN La percepción de los desastres como fenómenos naturales difíciles de prevenir yde controlar por el hombre, ha prevalecido en toda la historia de la humanidad. Estavisión ha generado políticas y acciones de atención a las emergencias una vez queéstas ocurren o después que ya han sucedido, resultando ineficaces para disminuir losdaños y pérdidas producidos. Al presentarse un evento desastroso se pone enevidencia la fragilidad de algunos asentamientos humanos y su inadecuada relacióncon el ambiente que ocupan. Esto nos obliga a emprender cambios de paradigma ennuestra visión de los desastres, que va mucho más allá de la atención a la emergencia.En vez de actuar de manera reactiva, se debe pasar a una actitud proactiva. Esnecesario enfocar las acciones de la gestión del riesgo como una opción centrada enla prevención, mitigación y reducción del riesgo existente en la sociedad. Es por ello necesario promover y apoyar la creación de una cultura de prevencióna través de acciones que faciliten el compromiso de todos los actores responsables yde la población en general. Esto permitiría desarrollar políticas efectivas dirigidas a lareducción de los desastres y la creación de mecanismos y capacidades que permitanuna coordinación segura, efectiva y eficaz de todos los actores. En calidad de facilitador comunitario para la gestión local del riesgo y comomaestrante en educación, mención desarrollo comunitario, el autor de este trabajo,seleccionó este proyecto que está orientado al fortalecimiento de la comunidad deBarrio Sucre de Maracay, con el fin de capacitarlos y dotarlos de las herramientasbásicas que les permita, con el apoyo del mismo, llevar adelante la gestión local delriesgo en su localidad, enfocándolo desde el desarrollo comunitario. El presente trabajo tiene como propósito principal diseñar una estrategia desde eldesarrollo comunitario para disminuir el riesgo de desastres, de tipo 10
  11. 11. hidrometeorológico en la comunidad de Barrio Sucre de Maracay, el mismo secompone de cinco actos, que a manera de una “Obra de Teatro”, presentan eltranscurrir de la investigación. En el primer acto se vislumbra el Área Problemática, por cuanto en un principiono se preestablece el problema a tratar, este surge del colectivo, quienes lo precisan ylo desarrollan para enfrentarlo posteriormente. El acto segundo muestra el marco teórico, que no es excluyente ni modelador,sino que es más de referencia para guiar nuestras ideas, luego el marco metodológiconos permite mostrar que mecanismos, métodos, técnicas e instrumentos se emplearonpara el diseño de nuestra investigación. Los hallazgos de la investigación son mostrados en el acto cuatro, en él incluimosel plan de acción, así como la evaluación de las acciones desarrolladas para llevar abuen término nuestro trabajo y por último se presentan las consideraciones finalesque, a manera de conclusiones expresan los resultados del trabajo en líneas generales. 11
  12. 12. ACTO I ÁREA PROBLEMÁTICA. “Enfrentarse, siempre enfrentarse, es el modo de resolver el problema. ¡Enfrentarse a él!.” Joseph Conrad Planteamiento de la Situación de Estudio. El daño a gran escala causado por las inundaciones del mes de julio en Pakistán yla asombrosa cantidad de pérdida de vidas en el terremoto de Haití a principios deeste año son un claro recordatorio de cómo un solo desastre puede retrasar losprogramas de desarrollo por años y tal vez por décadas. El terremoto que azotó a Puerto Príncipe en enero mostró lo peligroso que puedeser un gran desastre en una zona urbana. Muchos edificios del gobierno central, lasede de las Naciones Unidas, las escuelas locales y los hospitales no habían sidoconstruidos para soportar el terremoto y se derrumbaron. En la actualidad, los centros urbanos, es decir las ciudades y los pueblos, cubrenentre uno y tres por ciento de la superficie de la Tierra, pero albergan a más del 50 %de la población mundial. De éstos, alrededor del 74 % ó 2,57 mil millones loshabitantes urbanos que viven en naciones de ingresos medios y bajos están expuestosa niveles inaceptables de riesgo. (Reliefweb, 2010). Mientras que la urbanización trae muchos beneficios, la mala planificación ydesgobierno de las ciudades pueden poner en peligro las vidas de miles de personas y 12
  13. 13. sus medios de vida. La falta de compromiso político para mejorar el entorno urbano,significa que las personas pobres que carecen de servicios esenciales se mantienen enalto riesgo de ser afectado por una serie de desastres, como terremotos, inundacionesy deslaves. Esto es solo una muestra de lo inclemente que pueden ser los efectos de losfenómenos de la naturaleza cuando coinciden con malas prácticas en la ocupación delterritorio, la construcción de estructuras incapaces de resistir los sismos y la falta depreparación de la población para actuar ante este tipo de eventos. Nuestra región de Suramérica y el Caribe no ha escapado a esta tendencia y hasido, igualmente, susceptible a estas calamidades, así como en nuestro país, sinmenospreciar los sismos como el ocurrido en Caracas de 1969 o el de cariaco de1997, los eventos de mayor importancia, han sido de origen hidrometeorológicos,representados por poderosas vaguadas o nubes asociadas a grandes movimientos demasas de aire como las tormentas tropicales y los huracanes, los cuales, debido a lalatitud de nuestro país, no nos ha golpeado directamente, hasta ahora. La Tragedia de Vargas, ocurrida en diciembre de 1999, se convirtió en lacatástrofe de mayor envergadura de la que se tenga registro alguno en nuestra nación,aun cuando las lluvias de los meses de noviembre y diciembre de ese año afectaron avarios estados como; Miranda, Falcón, Zulia, etc. cerca del 90 % de los daños seprodujeron en el estado Vargas. En esos meses, las precipitaciones fueron inusuales,al punto de que, en Maiquetía entre los días 14, 15 Y 16 de diciembre (sólo 3 días)fueron casi el doble (911 mm) que el promedio anual (510 mm), esto sin mencionarlas condiciones predominantes del clima durante las semanas anteriores a estos días,que debido a las persistentes lloviznas fueron saturando el suelo y las laderas de lasmontañas. (CEPAL, 2000) Estas condiciones propiciaron los aludes torrenciales que transportaron gran 13
  14. 14. cantidad de sedimentos y arrasaron con todo lo que conseguían a su paso,produciendo, según cifras oficiales, entre 10 Y 12 mil personas fallecidas odesaparecidas y perdidas económicas y de infraestructura por el orden, que según laCEPAL (2000), de los 3.200 millones de dólares En el Estado Aragua y en su capital, la ciudad de Maracay, se han producidovarios eventos hidrometeorológicos de importancia, sin embargo el de mayorrelevancia lo representa, sin lugar dudas, la Tragedia del Limón, ocurrida el 6 deseptiembre del año 1987, cuando el río, del mismo nombre, se desbordó afectandoprincipalmente los sectores El Progreso, Mata Seca y La Candelaria, los cuales seencuentran ubicados en el extremo noroeste de la ciudad, así como a un grupo grandede personas que regresaban, en sus respectivos vehículos, de las playas de Ocumarede la Costa y fueron sorprendidos en la carretera por la avalancha de lodo y rocasque se desprendía de las laderas de la montaña y que, con un gran poder, atropellótodo cuanto estaba a su alcance, incluidos personas y vehículos. A los pocos días del evento ya había varias versiones del posible origen de tanlamentable suceso, para el imaginario popular se debió a unas explosiones de origendesconocido en la parte alta de la montaña, para otros, a movimientos sísmicosfocalizados en el sector, al rompimiento de una gran presa o embalse ubicado en loalto del parque "Henri Pittier", etc. Hoy día, afortunadamente, sabemos que estesuceso no se debió a otra cosa que a un fenómeno de origen natural como lo fueronlas lluvias excepcionales de ese día, en especial en la cuenca de la mencionadacorriente de agua, lo cual trajo como consecuencia deslaves torrenciales de la capasuperficial de las montañas de ese sector. Este tipo de eventos son, en ocasiones, llamados de manera incorrecta “desastresnaturales" y es que, naturales son los fenómenos que los originan, los desastres por simismos no son naturales, es necesaria la presencia e intervención del hombre paraque estos se produzcan, los fenómenos naturales son propios de la dinámica de la 14
  15. 15. tierra, del natural ciclo del agua, del movimiento de las masas de aire, de la constantemodificación de la morfología terrestre, así como del desplazamiento de las placastectónicas. El denominado "Calentamiento Global", representado por el incremento de latemperatura en todo el planeta, en algunos grados centígrados en los últimos años, esel resultado, según los expertos, del uso indiscriminado de los combustibles fósiles,los cuales, entre otros efectos nocivos, producen el llamado "Invernadero". Aldañarse la capa de ozono, esta no cumple su cometido, como lo es filtrar los rayosultravioleta de la luz solar, permitiendo que estos entren a nuestra atmósfera pero queluego no puedan salir aumentando así su temperatura. Esta situación pareciera un círculo vicioso de nunca acabar, a mayor poblaciónmayor demanda de energía y a mayor consumo de esta se incrementa el consumo dematerias primas y la producción de gases de efecto invernadero y la temperatura delplaneta. No es casual entonces que en los últimos años haya aumentadoconsiderablemente el número de los desastres producidos por fenómenos naturales,solo en el año 2005 se produjo la más inusual temporada de huracanes de la que setenga memoria, al punto de hacerse insuficiente los nombres disponibles (21 letras delalfabeto) al ocurrir 25 tormentas tropicales de las cuales 13 llegaron a la categoría dehuracanes, esto pareciera confirmar la tesis de muchos científicos, según la cual elcalentamiento global presagia un futuro no muy alentador y junto con el aumento dela población mundial, en especial en los países menos desarrollados y lascomunidades asentadas en zonas de alto riesgo. El área problemática de este trabajo abarca la condición de riesgo en la que seencuentra, específicamente, la comunidad de Barrio Sucre de Maracay, la cual junto aotras comunidades vecinas se encuentran expuestas a la amenaza o peligro latente dela ocurrencia de algún fenómeno atmosférico que ocasione una lluvia de similar omayor intensidad que las precipitadas en la vecina cuenca del río El Limón en 15
  16. 16. septiembre de 1987, esto sin duda, traería consigo no solo el desbordamiento del ríosino que la cantidad de daños, pérdida de vidas, propiedades y modos de producciónsería significativamente mayor dada la gran cantidad de personas y empresas quehabitan cerca de sus riberas, desde la parte alta del río hasta su desembocadura en elLago de Valencia. Es por todo lo expuesto que consideramos delimitar nuestra problemática en lostérminos de las siguientes interrogantes: ¿Es posible modificar la percepción que se tieneen la comunidad respecto al Riesgo de Desastres?, ¿Podemos concienciar a los habitantesde la comunidad respecto a la importancia que, para el desarrollo de su localidad, tiene laimplementación de proyectos comunitarios orientados hacia la Gestión Local delRiesgo?, ¿Puede un Sistema de Alerta Temprana diseñado e instalado por la mismacomunidad ser efectivo para notificar a todos los habitantes y permitir tomar las accionescorrespondientes en el momento oportuno?, ¿Será factible impulsar la creación delComité Comunal de Gestión de Riesgo, que permita la sustentabilidad y continuidad enel tiempo de los propósitos perseguidos por este proyecto de investigación? Propósitos de la Investigación. General -Reducir el Riesgo de Desastres originados por eventos de tipo hidrometeorológicos alque están expuestos las personas y sus bienes, en la comunidad de Barrio Sucre, a través delDesarrollo Comunitario. Específicos -Concienciar a la comunidad respecto de la importancia que tiene la Gestión Localdel Riesgo para el desarrollo sostenible de las poblaciones y de sus residentes. 16
  17. 17. -Fortalecer a los integrantes de las comunidades en el diseño y elaboración deProyectos Comunitarios que les permita gestionar obras estructurales y otros planespara la prevención y mitigación de los desastres. -Impulsar la creación de un Sistema de Alerta Temprana (SAT) comunitario quepermita notificar de manera expedita, a todas los miembros de la comunidad, laproximidad o inminencia de inundaciones o deslaves e iniciar las accionescorrespondientes. -Promover la creación del Comité Comunal de Gestión de Riesgos y de otrassubestructuras organizativas que faciliten, a la comunidad, dar la respuesta inicial encaso de desastres. -Incrementar la resiliencia de la comunidad ante los desastres, de manera quepuedan retomar a la normalidad a la mayor brevedad y con las menores pérdidasposibles en caso de un evento. Justificación de la Investigación Como es de todos conocidos, el desarrollo es un término aplicado al mejoramientoeconómico y social de una determinada comunidad o población, traducido en mejorasde infraestructura y servicios de educación, salud, transporte, seguridad y otrosservicios básicos, pero para que este sea sostenible o sustentable debe permitir hacerfrente a las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de futurasgeneraciones para satisfacer sus propias necesidades y, no menos importante, debe iracompañado de una adecuada gestión del riesgo, que permita asegurar la subsistenciade lo creado ante eventos naturales que podrían echar por el suelo lo avanzado en prodel desarrollo. En la actualidad, afortunadamente, en nuestro país está muy en boga la 17
  18. 18. participación protagónica de las comunidades a través de los Consejos Locales dePlanificación Pública y los Consejos Comunales y se ha otorgado a estos la decisiónde seleccionar y proyectar las obras y servicios necesarios en sus localidades, de talforma que ellos decidirán si lo más necesario para su comunidad es la construcciónde un centro de atención de salud, una cancha deportiva o un colegio, pero resulta devital importancia concienciar a los habitantes de estos sectores sobre las amenazas ylas vulnerabilidades que les atañen, y que de nada servirá hacer una determinada obrade infraestructura en la comunidad si esta se encuentra cerca de una quebrada, queregularmente se desborda o de un talud en un cerro, que eventualmente podríaderrumbarse. Es por ello que creemos imprescindible que las comunidades considereninicialmente como proyectos comunitarios aquellos tendientes a asegurar que los quese realicen posteriormente no corran peligro de ser arrasados por las amenazaspresentes en el sector, es decir hacer la Gestión Local de Riesgos para asegurar conobras estructurales de prevención y mitigación, por ejemplo, que no se desborde laquebrada, lo cual permitirá que lo que se construya luego perdure en el tiempo y queaun cuando la magnitud del evento sobrepase la capacidad de las obras deconstruidas, la comunidad este suficientemente preparada y se produzca la menorcantidad de pérdidas materiales, pudiendo volver a la normalidad en el menor tiempoposible. Por estas razones se ha planteado realizar una intervención en la comunidad deBarrio Sucre de Maracay, que funcionará como plan piloto que pueda ser corregido yreplicado al resto de las comunidades de la cuenca del río Las Delicias (o MadreVieja), en virtud de ser esta la que cuenta con un mayor índice de riesgos yvulnerabilidad en el sector, y partiendo de la premisa de que la gestión del riesgodebe hacerse desde lo local hacia lo general, en virtud de que, ante la presencia de unevento catastrófico, los organismos de atención de emergencia pueden tardar minutoso inclusive horas en llegar, y es la comunidad organizada quien debe diseñar y operar 18
  19. 19. sus propios sistemas de alerta temprana que permita notificar a los vecinos de laproximidad de un evento generador, así como orientar los pasos a seguir en caso deser necesario desalojar un determinado sector, evacuar algunas personas con mayorvulnerabilidad como ancianos, enfermos o discapacitados, atender con primerosauxilios aquellos individuos que así lo ameriten, hasta tanto lleguen a manos depersonal médico o a un centro de salud. El énfasis en una estrategia de prevención y reducción de la vulnerabilidad socialante riesgos de origen natural, permitirá en el mediano plazo, no sólo ahorroscuantiosos, sino que reducirá la pérdida de muchas de vidas. Los recursos que ahorason necesarios para la reconstrucción y la ayuda humanitaria, tendrían así un mejordestino al promover un desarrollo sostenible y equitativo. Ello con el fin de trabajarpor un propósito común: salvar vidas y reducir las pérdidas de propiedades a travésde una amplia aplicación preventiva del conocimiento científico y técnico. No envano se dice que: un céntimo invertido en prevención, equivale a diez Bolívares enpérdidas por un desastre y como lo señalara el Ex Secretario General de las NacionesUnidas, Kofi Annan (1999): Edificar una cultura de prevención no es fácil. Mientras que los costos de la prevención deben proveerse en el presente, sus beneficios sólo se obtienen en un futuro distante. Más aún, los beneficios no son tangibles: son los desastres que no sucedieron (p. 06). 19
  20. 20. ACTO II MARCO TEÓRICO-REFERENCIAL “Todas las teorías son legítimas y ninguna tiene importancia. Lo que importa es lo que se hace con ellas.” Jorge Luis Borges Antecedentes de la Investigación En cuanto a proyectos relativos a la asistencia de las comunidades, así como losgobiernos locales para abordar, desde la perspectiva del Desarrollo Comunitario, laGestión Local del Riesgo de Desastres existen muchos antecedentes, inclusoexperiencias completas y buenas prácticas, recuperadas o sistematizadas, que detallancomo debería ser dicha asistencia, del mismo modo existen diversos autores yvariados marcos teóricos, que en este tipo de investigaciones no debe enmarcar o“encasillar”, por cuanto este debe ser solo referencial, de acuerdo con lo expresadopor Martínez: “…sólo tiene por finalidad exponer lo que se ha hecho hasta elmomento para esclarecer el fenómeno objeto de la investigación.” (2007) Entre ellas podemos mencionar algunas que nos servirán de referencias para eldesarrollo de este trabajo como lo son en Latinoamérica las estrategias y programasregionales y nacionales, y mecanismos interinstitucionales para la reducción dedesastres que se detallan a continuación:Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres Naturales en AméricaCentral (CEPREDENAC): El "Programa Regional para la Gestión del Riesgo", desarrollado por el 20
  21. 21. CEPREDENAC con el apoyo del Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD), que complementa a nivel regional un conjunto de proyectos nacionalesapoyados por el PNUD y otros actores en el marco de la "Estrategia regional dereducción de vulnerabilidades y desastres". Tiene como propósito el fortalecimientode capacidades para la gestión del riesgo a desastres en la región favoreciendo laextracción de lecciones aprendidas de las principales iniciativas a nivel local a raízdel Mitch, así como desarrollando metodologías para la incorporación de la variableriesgo en sectores clave de la planificación.El programa parte de los siguientes supuestos:• La gestión del riesgo no puede limitarse a intervenciones puntuales cuando ocurre un evento y cuya responsabilidad es ajena a las instituciones del desarrollo, se trata más bien de un proceso permanente de reducción de los riesgos existentes y futuros que se debe producir en el marco de las acciones de desarrollo.• No es posible abordar la reducción de desastres de manera centralizada. Es necesario contar con capacidades para gestionar los riesgos en el ámbito local: alcaldías, juntas comunales, organizaciones de base, asociaciones de vecinos, etc. ya que hasta eventos de escala regional como el Mitch pueden ser considerados como la suma de cientos de pequeños desastres y es, fundamentalmente, desde lo local donde la gestión de riesgos resulta posible. Esto no significa que sea el único ámbito de intervención ya que aunque los riesgos se manifiestan a nivel local, en muchas ocasiones, las causas profundas de los mismos exceden este ámbito y resulta necesario desarrollar intervenciones a escala nacional, regional e incluso global.• Es en los éxitos y fracasos de las intervenciones en gestión del riesgo donde podemos encontrar las lecciones que nos permitan una mejor orientación de las acciones futuras. 21
  22. 22. Es aquí donde se sitúa el presente documento, cuyo objetivo es proporcionar a losactores que intervienen en el desarrollo local una serie de orientaciones para que lasfuturas acciones de desarrollo contribuyan a revertir el proceso de acumulación deriesgos a desastres.Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPREDE): "Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina" (PREDECAN) esun Proyecto con recursos, objetivos, resultados y tiempos definidos, con el objetivode "Contribuir a la reducción de la vulnerabilidad de las personas y bienes expuestosa los peligros y riesgos naturales y promover el desarrollo sostenible en los países dela CAN". Como beneficiarios del Proyecto, la Secretaría General de la CAN, enasociación con el Comité Andino para la Prevención y de los cinco países. El Proyecto plantea desarrollar acciones de Asistencia Técnica, estudios,capacitación y suministro de equipos tendientes a reforzar la institucionalidad y elnivel de competencia técnica de los Sistemas Nacionales y Andino de Prevención yAtención de Desastres. Estas actividades se desarrollarán en cinco áreas de trabajo:i) Fortalecimiento de Sistemas y Políticas Nacionales y a nivel Subregional Andino;ii) Sistemas de Información, evaluación y monitoreo del riesgo;iii) Incorporación de la gestión del riesgo en la planificación del territorio, sectorial y del desarrollo;iv) Educación y sensibilización sobre gestión del riesgo; yv) Proyecto piloto para fortalecer la participación en la gestión local del riesgo.Corporación para la Recuperación y el Desarrollo del EstadoVargas (CORPOVARGAS) - Comunidad Europea. 22
  23. 23. Otro de los antecedentes de importancia que debemos mencionar es eldesarrollado en nuestro país durante los años 2002-2007, como lo fue el Programa dePrevención de Desastres y Reconstrucción en el Estado Vargas (PREDERES) el cualfue cofinanciado por la Comunidad Europea (CE) y la República Bolivariana deVenezuela. La Comisión Europea, presente desde el momento de la emergencia,decidió apoyar tanto a la Reconstrucción como a la Prevención de Desastres futuros,con este objetivo se llevó a cabo en el 2001, de manera simultánea, la identificaciónde 2 Proyectos provenientes de 2 líneas de financiamiento de la CE distintas, peroconcentrados en una misma área: La Parroquia Catia La Mar. El organismo de contraparte del Gobierno de Venezuela fue el InstitutoAutónomo Corporación para la Recuperación y Desarrollo del Estado Vargas(CORPOVARGAS) creado a raíz del desastre de 1999 y que guarda dependencia delMinisterio de Planificación y Desarrollo. CORPOVARGAS tiene como finalidadpromover, ejecutar, financiar y coordinar proyectos y programas de naturaleza fisico-ambiental, económica y social para el Estado Vargas. A su vez CORPOVARGAS creó una Unidad Técnica del Programa (UTP)responsable, ante la Corporación y la Delegación de la CE en Venezuela para laconducción de las actividades y la implantación del Programa. La población beneficiaria del Programa PREDERES estaba conformada por loshabitantes de la Parroquia Catia La Mar (PCLM) del Municipio de Vargas, y suobjetivo reducir el nivel de riesgo ambiental y ante desastres (en especial lavulnerabilidad ante fenómenos hidrometeorológicos) de la población de la PCLM. Elárea de intervención alberga aproximadamente 92.000 habitantes y se trata de la zonacon mayor población y el menor nivel económico del Litoral Vargas y cuenta con trescursos de agua potencialmente peligrosos como las Quebradas Tacagua y La Zorra yel Río Mamo. 23
  24. 24. Para cumplir con su objetivo, el Programa se organiza en dos ejes estratégicos: laPrevención Estructural y la Prevención No Estructural. 1. Prevención Estructural que incluyó la disminución de riesgos por medio de laconstrucción de canalizaciones, drenajes, presas de sedimentación, puentes yespigones. Todos estos elementos se ejecutan con el fin de asegurar el flujo adecuadode lluvia. 2. Prevención No Estructural que busca disminuir los riesgos ante desastresnaturales, básicamente hidrometeorológicos, por medio de la eliminación odisminución de vulnerabilidades, por tanto, el trabajo se dirige a:a) Fortalecer la organización comunitaria como requisito indispensable paradesarrollar una intervención participativa. Se debe entender que en la generación decondiciones de riesgo (y por lo tanto de vulnerabilidades) también intervienen lospropios beneficiarios y la forma cómo estos se relacionan con su entorno. Por lotanto, la mejor forma de disminuir la exposición al riesgo debe basarse en elentendimiento sobre cuáles son las condiciones de riesgo, cómo se generan lasvulnerabilidades, su identificación y el trabajo e intervención a tener sobre lasmismas.b) El Fortalecimiento institucional, principalmente de la Alcaldía, como instituciónclave con competencias legalmente establecidas en los sectores de intervención delPREDERES, especialmente en lo referido a su responsabilidad en la gestión delriesgo, cloacas, drenajes, tratamiento de aguas residuales y manejo de desechossólidos. Para ello, resulta necesario mejorar su capacidad para la administración delterritorio en las áreas claves de recaudación tributaria, catastro, planificación deldesarrollo municipal (incluyendo la planificación participativa de inversiones) ygestión de servicios públicos municipales. 24
  25. 25. c) La aplicación de un sistema de gestión de riesgos en las cuencas de trabajo, articulando las comunidades beneficiarias y el conjunto de instituciones presentes en el Estado Vargas para: I. La generación de conocimiento y monitoreo de las Cuencas Tacagua, La Zorra y Río Mamo a través de una red de Medición Hidroclimatológica y un Modelo de Simulación de Inundaciones. II. Implantación de un Sistema de Alerta Temprana (SAT) que informe en tiempo real a los organismos a cargo de la seguridad civil y que posibilite la preparación de la población ante situaciones de crisis y emergencias.III. El funcionamiento de un Sistema de Gestión de Información y Monitoreo de Riesgos y una Sala Situacional. d) El mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental, como un elemento central para prevenir, mitigar y reducir riesgos en las cuencas, específicamente, el refuerzo al sistema de recolección de desechos sólidos y la incorporación a la red formal de eliminación de aguas servidas de las viviendas en toda la Parroquia Catia La Mar. El antecedente específico de este programa al cual hacemos referencia forma parte del eje estratégico del componente no estructural, como lo es el Fortalecimiento de la Organización Comunitaria, de ello podemos indicar que la intervención realizada por las Organizaciones Facilitadoras (OFA) arrojó resultados satisfactorios, por cuanto logró sensibilizar de forma directa a 3.981 personas, de los 43.859 habitantes de los sectores intervenidos en las tres cuencas donde fue aplicado el Programa, lo cual representa un porcentaje significativo de más del 9 % de la población. De igual forma, resultaron fortalecidas 114 Organizaciones Comunitarias que hacen vida en estas localidades e informados de manera directa 232 líderes comunitarios en cuanto 25
  26. 26. al alcance y contenidos del Programa. En materia de Gestión Local de Riesgos, debemos señalar que se capacitó en total:1472 personas, las cuales se apoderaron de los conocimientos básicos que lespermitirá reconocer las condiciones de riesgos con las cuales pueden convivir y losmecanismos necesarios para minimizar estas condiciones a través de la disminuciónde sus vulnerabilidades y el establecimiento de las obras de mitigación quedisminuyan la potencialidad de las amenazas, en especial las de origenhidrometeorológicos, muchos de ellos (251) se convirtieron en protagonistas dedichos procesos al incorporarse como miembros activos de los 16 Comités de Base deGestión de Riesgo (CBGR) que se constituyeron durante el proceso y de los 3Comités de Cuenca de Gestión de Riesgo (CCGR) que se encuentran en proceso deconformación. Se realizaron 5 Simulacros de Evacuación y 2 simulaciones en igual número decomunidades, en estas participaron, como desalojados, más de 1350 personashabitantes de estos sectores, sin contabilizar a los organizadores y organismos deseguridad que colaboraron con la realización de los mismos, estas actividades aportanun saldo muy positivo, por cuanto deja para cada una de las comunidades; elestablecimiento de su propio sistema de alerta temprana, y los Planes de Contingenciaa emplear en caso de futuras eventualidades. En el área de la Educación Ambiental se constituyeron 5 Comités o Brigadas deAmbiente y se capacitó a 618 personas de las comunidades en cuanto a laproblemática de la generación, manejo y disposición final de los residuos sólidos,esto les permitió visualizar dicha situación en sus sectores y diseñar planes paraatacar este problema, creando y proponiendo sus propias rutas e itinerarios derecolección y reconociendo el papel fundamental que desempeñan dentro de esteciclo de la basura. 26
  27. 27. En cuanto al componente de Proyectos Comunitarios es necesario indicar que secapacitó a un total de 658 miembros de las comunidades para el diagnostico deproblemas, Marco Lógico, Negociación, etc ... lo cual les permitió la formulación yelaboración de 23 Proyectos Comunitarios que fueron presentados para sufinanciamiento ante las diversas instituciones y, los más importante, es que ahoracuentan con herramientas que les permitirá resolver los diversos problemas de suscomunidades a través de la formulación e implementación de este tipo de Proyectos. Contexto de Acción o de Desarrollo Geográfico del Proyecto Barrio Sucre, se encuentra ubicado en la Parroquia Las Delicias, zona norte delMunicipio Girardot, el cual, junto al Municipio Mario Briseño Iragorri albergan ala ciudad de Maracay, capital del estado Aragua. Cuenta con una superficie deunas 50 hectáreas y una población de unos 2.259 habitantes, así como unas 512viviendas, el sector esta dividido en tres poligonales urbanas donde funcionan igualnúmero de Consejos Comunales, esta ubicada geográficamente en los 10° 16’ 52”de latitud norte y 067° 34’ 03” de longitud oeste y tiene una temperatura mediaanual de 26,5º centígrados y una pluviosidad anual de 834 mm, con una estaciónseca bien definida. Esta comunidad tiene una población total de 2.259 personas, divididas en1.261 individuos de sexo femenino y 998 masculinos, los menores de 18 años(menores de edad) representan un 29,5% de la población, es decir 667 personas,existen 512 viviendas lo cual representa un número de 4,4 habitantes porvivienda. Su geografía es de Serranía de Litoral, se producen lluvias orográficas queposibilitan condiciones húmedas y más fresca, así como la formación de bosquesnublados, el Parque Nacional Henri Pittier (el más antiguo del país) limita a dichoterritorio por el norte y el este, a su vez, condiciones locales posibilitan mayor 27
  28. 28. humedad y cálidas temperaturas en algunas caletas costeras, como Chuao yChoroní. La Topografía en general es de relieves abruptos y quebradas con pendientessuperiores al 40% que se corresponden a las serranías del litoral. La redhidrográfica está formada básicamente por el rio Las Delicias, que nace en la partealta de cordillera de la costa, en terrenos del parque nacional Henri Pittier yatraviesa toda la comunidad así como a la ciudad de Maracay hasta sudesembocadura en el lago de Valencia, este río se ha convertido actualmente enuno de los principales colectores de descargas de aguas servidas, tanto el usourbano como industrial. La cuenca del río Las Delicias (Madre Vieja) en la ciudad de Maracay, tiene unapoblación aproximada de 28.000 habitantes asentados a sus orillas, según el censorealizado en el año 2001 por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), esta cuencaguarda características muy similares a la del río El Limón y están separadas tan solopor unos 12 km, en muchas oportunidades anteriores se han producidodesbordamiento del rio, ocasionando daños a las viviendas más próximas a susriveras. Los terrenos donde hoy se ubica Barrio Sucre formaban parte de una fincallamada “Sabana de Paja” la cual fue adquirida por el Gral. Juan V. Gómez, quien lecambió el nombre por el de “Las Delicias”, allí hizo construir varias casas, como “ElMirador” donde, desde el año 1913, reunió en sus corrales diversas especies deanimales obsequiados por amigos, tanto de Venezuela como del exterior y queposteriormente se convertiría en el Zoológico de Maracay. Otra de las casas fue laconstruida en 1931 para el Mariscal Franchet dEsperey en honor a su visita, la cualera una réplica de la casa de este en Francia, allí funciona en la actualidad la 4taDivisión del Ejercito. 28
  29. 29. Bajo el gobierno del dictador Juan Vicente Gómez, quien dirigió el país desde1908 hasta su muerte en esta ciudad en 1935, Maracay se desarrolló como unverdadero centro cultural al convertirla en su lugar habitual de residencia, en ellaconstruyó también; el hotel Jardín, un centro turístico con extensos jardines, unteatro de ópera, un arco de triunfo y una plaza de toros. En la ciudad se encuentra el Mausoleo de Gómez. Es sede de la Base AéreaLibertador, de la Escuela de Aviación Militar, de la Facultad de Veterinaria yAgronomía de la Universidad Central de Venezuela y del Núcleo de laUniversidad de Carabobo (La Morita) y de varios museos. La ciudad de Maracay, dentro de la cual está Barrio Sucre, se halla en el nortede Venezuela, en una cuenca de la sierra costera conocida como valles de Aragua,muy cerca de la orilla nororiental del lago de Valencia a 445 m de altitud, en unade las zonas más fértiles del país. Maracay está conectada por la AutopistaRegional del Centro con el resto de Venezuela. La ciudad, fundamentalmentecentro industrial y comercial, está bien comunicada. Manufactura textiles, papel,cemento, tabaco, alimentos (conservas de carne y productos lácteosespecialmente), perfumes y jabón. En el área circundante se desarrolla una intensa actividad agropecuariacentrada en el cultivo de caña de azúcar, tabaco, café y cacao; además, en la zonase produce madera y se cría ganado. El comercio regional se ha consolidadogracias a su estratégica posición y fácil acceso. Elevada a parroquia eclesiásticapor el obispo Diego de Baños y Sotomayor en marzo de 1701, su crecimientoinicial se debió fundamentalmente al cultivo del añil y el tabaco, el cual seexportaba a España. El barrio debe su nombre a uno de los parceleros que adquirió una propiedadluego de la muerte del Gral. Gómez, por ser oriundo del estado oriental y en honor al 29
  30. 30. prócer, propuso a resto de los habitantes el nombre de “Sucre”, lo cual fue aceptadomayoritariamente. En la actualidad, Barrio Sucre es una pujante comunidad consectores de clase media y otros muy modestos, que trabajan de manera fuerte ysostenida para contribuir con el desarrollo de su comunidad. Fundamentos Teóricos del Estudio En este capítulo trataremos de exponer los avances que en esta materia se handesarrollado, en especial en nuestra región latinoamericana, así como los trabajos yexperiencias que se han recogido y el acontecer en materia de DesarrolloComunitario y de la Gestión Local del Riesgo de Desastres a partir de este y porúltimo haremos un esbozo de la estructura jurídica que soporta a todo lo relativo altema. La Educación Popular Como “corriente” de pensamiento y acción, la educación popular sólo puedeentenderse y conceptualizarse a partir de su propia praxis. Por lo tanto, no se trata dedar una definición de ella, sino que más bien corresponde analizar sus componentes ysus diferentes expresiones para así construir las categorías que ayudan a dar cuenta desu naturaleza. Este proceso cuenta con importantes antecedentes relacionados con pedagogos,políticos, actores sociales e incluso próceres de nuestras historias que podríamosreconocer como “precursores” de la educación popular, sus planteamientos ypropuestas políticas, educativas y pedagógicas son en verdad muy coincidentes conlas que sostiene la actual educación popular. Entre aquellos viejos precursoresencontramos las ideas de Andrés Bello y Simón Rodríguez, maestros de SimónBolívar, del propio Bolívar, de José Martí, de Félix Varela, de José Carlos 30
  31. 31. Mariátegui, de Sandino y de Lázaro Cárdenasa, sólo por mencionar a los másconnotados. En 1994 el Colectivo de Investigación Educativa “Graciela Bustillos” de Cubarealizó un muy interesante evento llamado “Precursores de la educación popular”. Enél se estudiaron justamente los planteamientos y propuestas de los aquí mencionadosy otros más. Resulta realmente sorprendente la gran similitud de dichosplanteamientos (acotados a su época y circunstancia) con lo que plantea la educaciónpopular. En Europa, y a pesar de las grandes diferencias contextuales, desde principios delsiglo pasado el movimiento de las escuelas populares (sobre todo en países nórdicos)y el original movimiento de las universidades populares, marcan sin duda referenciasimportantes de carácter histórico a lo que hoy conocemos modernamente como“educación popular”, sin embargo, efectivamente se trata sólo de referencias en elsentido histórico, pues más que influir directamente su impacto tuvo que ver con elpredominio que ejercieron en muchos de sus precursores “modernos”. Habría que agregar más actualmente -de una u otra manera– la influenciaindudable de las propuestas de pedagogos como Freinet, Vygotsky y Piaget, entreotros, pero quien realmente vino a constituirse como el “padre” moderno de estapropuesta teórico-práctica es sin duda el gran pedagogo brasileño Paulo Freire.Nacido en el nordeste brasileño y muerto en 1997, vivió una vida plena decompromiso coherente (que incluso le costó cárcel y destierro durante la dictaduramilitar de los sesentas en su país) y de una gran producción intelectual. Sus primerasobras La educación como práctica de la libertad y Pedagogía del oprimido,justamente de dicha década, se han convertido en verdaderos clásicos de la pedagogíamoderna y, por supuesto, de la corriente llamada educación popular. A lo largo de suvida Freire nos ofreció muchas más obras, siendo las últimas la Pedagogía de laesperanza y la Pedagogía de la autonomía. Como obras póstumas, su viuda Ana 31
  32. 32. María Araujo de Freire (Nita) nos ha regalado ya la Pedagogía de la indignación y laPedagogía de los sueños posibles. La Gestión Local del Riesgo en Latinoamérica La visión del hombre respecto a los desastres ha variado con el tiempo, en laantigüedad se asignaba la responsabilidad de la ocurrencia de dichos eventos a causasmítico-religiosas, en la civilización griega, por ejemplo, se creía que los rayos ytruenos eran lanzados, a la tierra, como castigo por Zeus, el dios del fuego, y que losterremotos eran producto de fuertes vientos subterráneos. Aún en el presente existenpersonas que desde su punto de vista religioso y cultural, consideran que ante estosfenómenos no queda más que resignarse, e inclusive en las legislaciones de algunospaíses se prevé aún la definición de "acto fortuito" o de "fuerza mayor" para indicaruna catástrofe, la cual, no puede ser intervenida o evitada. Desde la edad media, cuando el hombre comenzó a descubrir el origen científicode los eventos mencionados, se inició el estudio de los, inicialmente, llamados"desastres naturales", desde el punto de vista de las ciencias naturales y aplicadas"fisicalismo", y del fenómeno originador de la tragedia. Posteriormente surgennuevas corrientes del pensamiento orientadas al estudio de las catástrofes como"procesos" y no como "productos" ya terminados, no susceptibles de intervención. A mediados de la década de los 70 y como consecuencia de grandes sequías enÁfrica y de devastadores tifones (huracanes) en el Sudeste de Asia, que llamaron laatención mundial y suscitaron operativos humanitarios de respuesta sin precedentes,surge en Inglaterra una escuela de pensamiento social novedoso sobre los desastres,denominada por algunos, la escuela de la "Economía Política de los Desastres", de lacual Westgate, O’Keefe y Wisner (1977); investigadores ligados a la Unidad deInvestigación de Desastres (Disaster Research Unit), de la Universidad de Bradford,son algunos de los más importantes representantes de esta corriente del pensamiento. 32
  33. 33. Para esta época se comienza a hablar de los desastres como el resultado de unaserie de situaciones vinculadas al aspecto social, en particular, el grupo mencionadoanteriormente, toma la llamada "teoría de la dependencia" como marco conceptualpara entender el desarrollo y describe que, “...los desastres son el resultado deprocesos económicos y sociales globales, regionales y locales, que crean condicionesde existencia humana insostenibles frente a los eventos naturales extremos". (Lavell,2004, p. 13). De igual forma se indica que existe una muy estrecha relación entre los desastresy la vulnerabilidad humana, sus escritos marcan el comienzo de lo que luego sellamará la "Escuela de la Vulnerabilidad" la cual tendrá muchísimo auge en lasdécadas siguientes. La línea de pensamiento "estructuralista" que comienzan a armar estos autores entomo a los desastres, viene a desafiar frontalmente la corriente dominantedesarrollada en la geografía hasta ese momento, por parte de Gilbert White y suscolegas en los Estados Unidos, la cual se derivaba de las teorías funcionalistas de laEcología Humana. Por otra parte, por su método de enfoque integral u holístico, la escuela"estructuralista" contrasta notoriamente con los aportes parciales y disciplinarios de laotra escuela de pensamiento dominante en ese momento: la de la "Sociología de losDesastres", desarrollada por Enrico Quarantelli, Russell Dynes y otros colegas en losEstados Unidos, con su énfasis en el problema de la respuesta social y organizacionala los desastres. En Latinoamérica a partir del año 1982 se presentan una serie de sucesoscatastróficos de importancia; la región de los andes fue severamente afectada por elfenómeno de El Niño, con inundaciones, deslizamientos y sequías; en el año 83 sepresentó un terremoto que destruyó, en gran parte, la histórica ciudad de Popayán en 33
  34. 34. Colombia; y (en ese mismo país), en 1985 la erupción del Volcán Nevado del Ruizhizo que se derritiera todo el hielo y nieva de su cumbre ocasionando grandesinundaciones y avalanchas de lodo que arrasó con la población de Armero,ocasionando más 20.000 mil muertes; ese mismo año un gran terremoto sacudió ydestruyó parcialmente la ciudad de México. En agosto de 1992, se reúnen en Costa Rica, representantes de 10 institucionesdedicados a la promoción de un enfoque social hacia el estudio de los desastres, conel fin de constituir una red de colaboración interinstitucional y multidisciplinaria queconcentre, enriquezca y fortalezca el trabajo de estos grupos hasta la fecha dispersos,así como para elaborar una agenda de investigación para los próximos 5 años queincluya los temas más relevantes que deben enfrentarse en el marco de la DécadaInternacional para la Reducción de los Desastres Naturales promovida por la ONU. Estas instituciones son el Grupo de Tecnología Intermedia para el Desarrollo(ITDG-Perú), Compañeros de las Américas (CdIA-Ecuador), el ObservatorioSismológico del Sur Occidente de la Universidad del Valle (OSSO-Colombia), laFundación para la Comunicación Popular (FUNCOP/CAUCA-Colombia), la OficinaNacional para la Prevención y Atención de Desastres (DGPAD-Colombia), laSecretaría General de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-Costa Rica), el Consejo de Iglesias para las Emergencias y Reconstrucción (CIESAS-Costa Rica), el Consejo Mexicano de Ciencias Sociales, A.c. (COMECSO-México),el Disaster Research Unit de la Universidad de Manitoba (DRI-Canadá), el CentroInternacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC-Canadá) y la Universidadde Paraiba (Brasil). Es así como nace La Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres enAmérica Latina (LA RED), la cual ha establecido, entre otros, como marco dereferencia global para el impulso de la investigación, el siguiente parámetro básico: 34
  35. 35. La investigación debe estar ubicada conceptualmente dentro de un marco en el cual se defina la problemática de los desastres como un problema no resuelto del desarrollo, bajo el precepto de que los desastres no son un problema de la naturaleza per se, sino más bien un problema de la relación entre lo natural y la organización y estructura de la sociedad. (La Red, 1992, p. 03) Entre los autores más relevantes que podemos consultar en la RED, y con loscuales compartimos la gran mayoría de sus criterios, están Ornar D. Cardona, quienpor cierto, fue galardonado en el año 2004 con el premio Sasakawa de las NacionesUnidas; el premio mundial más prestigioso de prevención de desastres, asignado porméritos en el trabajo desarrollado en el área de la reducción de los desastres, están deigual forma: Ian Davis, Allan Lavell, Andrew Maskrey, Gustavo Wilches-Chaux, yElizabeth Mansilla, entre otros. Para estos autores la investigación debe fundamentarse en el análisis de las causasprofundamente históricas, que reconstruyan el proceso de conformación de lavulnerabilidad de la sociedad y que identifiquen los aspectos sociales quenecesariamente tendrían que modificarse para avanzar en la resolución del problema. La investigación no debe reducir el problema de los desastres a los grandes eventos, sino también considerar la multiplicidad de eventos recurrentes de pequeña y mediana escala que azotan a los distintos países cada año. Esto, en el reconocimiento de que eventos pequeños y medianos forman parte de un proceso continúo que finalmente puede desembocar en desastres de mayor envergadura. Además, el estudio de las percepciones, actitudes y respuestas de pobladores y de instituciones frente a estos eventos, puede ofrecer información valiosa para la prevención, atención y recuperación de los desastres en general. (ibíd.) En virtud de lo anterior LA RED elaboró un desarrollo conceptual y metodológicosobre los desastres de todas las magnitudes y sobre diversidad de entornos locales,que permite registrar todos los eventos previos sin importar su magnitud, y posibilitarepresentar cartográficamente todas las variables consideradas mediante ellevantamiento de datos estadísticos, a través del software DESINVENTAR. EsteSistema de Inventarios, se basa en una metodología de registro de información sobre 35
  36. 36. características y efectos de diversos tipos de desastres, con especial interés en losdesastres invisibles desde escalas globales o nacionales que a su vez permite miraracumulados de este tipo de desastres desde lo nacional y global. Específicamente en nuestro país se ha venido desarrollando, en los últimos añosun movimiento precursor en materia de Reducción de Riesgos de Desastres, esteimpulso cuenta con organizaciones públicas, privadas, universidades y ONG´s, entrelas cuales cabe destacar a la Fundación Venezolana de Investigaciones Sismológicas(FUNVISIS), el Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y la Tecnología(MPPCT), la Comisión para la Mitigación de Riesgos de la Universidad Central deVenezuela (COMIR-UCV), el Centro de Investigación de Riesgos de la Universidadde Falcón (CIR-UDEFA), el Centro de Investigación en Gestión Integral de Riesgos(CIGIR), entre otros, así como una serie de profesionales de las más diversas aéreascomo el Ing. Alejandro Liñayo, la Geo. Virginia Jiménez, la Arq. Mercedes Marrero,el Ing. Juan Murria, entre otros. Entre los logros más importantes de este sector cabe destacar los diversosprogramas orientados hacia diferentes comunidades, el financiamiento de diversosproyectos de investigación vinculados al área, los programas de educación formal yla consecución de la aprobación, por parte de la Asamblea Nacional, de la Ley deGestión Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos, con la cual se norma todolo relacionado a la Gestión de Riesgos en nuestro País. Fundamentos Legales El Desarrollo Comunitario. En materia de Desarrollo Comunitario debemos decir, sin temor a equivocamos,que el Gobierno Bolivariano lo ha impulsado de manera entusiasta, al punto de estarexpresamente referido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela 36
  37. 37. (CRBV), así como en las leyes especificas creadas con este fin, como lo son la LeyOrgánica de los Consejos Comunales, La CRBV establece una importante cantidad de artículos relacionadosexpresamente con el Desarrollo Comunitario, de igual manera han sido creados unaserie de instrumentos jurídicos para el Fomento y Desarrollo de la Economía Popular,de los Consejos Comunales, como lo son el Fondo para el Desarrollo Endógeno, enprocura de incentivar la participación protagónica de las comunidades y el desarrolloendógeno sustentable de las mismas. Es tal la relevancia asignada a la participación de las comunidades en logro de susproyectos de desarrollo que se han creado instancias a nivel ejecutivo como losMinisterios del Poder Popular para la Participación y Protección Social, así como elMinisterios del Poder Popular para la Economía Popular, de igual forma se creó laComisión Nacional Presidencial del Poder Popular, la cual fue designada por elPresidente de la República de conformidad con el artículo 71 de la Ley Orgánica de laAdministración Pública, a los fines de:1. Orientar, coordinar y evaluar el desarrollo de los Consejos Comunales a nivel nacional, regional y local.2. Fortalecer el impulso del poder popular en el marco de la democracia participativa y protagónica, y el desarrollo endógeno, dando impulso al desarrollo humano integral que eleve la calidad de vida de las comunidades.3. Generar mecanismos de formación y capacitación.4. Recabar los diversos proyectos aprobados por los consejos comunales5. Tramitar los recursos técnicos, financieros y no financieros necesarios para la 37
  38. 38. ejecución de los proyectos de acuerdo a los recursos disponibles en el Fondo Nacional de los Consejos Comunales.6. Crear en las comunidades, donde se amerite o considere necesario, Equipos Promotores Externos para impulsar la conformación de los Consejos Comunales, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento. La Comisión Nacional Presidencial del Poder Popular deberá designar unaComisión Regional Presidencial del Poder Popular por cada estado, previaaprobación del Presidente de la República. La Comisión Nacional Presidencial del Poder Popular designará una ComisiónLocal Presidencial del Poder Popular por cada municipio, previa aprobación delPresidente de la República. La Asamblea Nacional designará una comisión especial para que conjuntamentecon las comisiones presidenciales respectivas, realicen una evaluación del proceso deconstitución y funcionamiento de los consejos comunales. Dicha comisión presentaráel primer informe en un lapso no mayor de noventa (90) días continuos contados apartir de la fecha de su conformación, y en lo sucesivo en el mismo período.Fondo Nacional de los Consejos Comunales (SAFONACC): Se crea, así mismo el Fondo Nacional de los Consejos Comunales, como servicioautónomo sin personalidad jurídica, el cual estará adscrito al Ministerio de Finanzas yse regirá por las disposiciones contenidas en esta Ley y su Reglamento. Tendrá unajunta directiva conformada por un presidente o presidenta, tres miembros principalesy tres suplentes, designados por el Presidente o Presidenta de la República, enConsejo de Ministros y Ministras.Objeto del fondo Nacional de los Consejos Comunales: 38
  39. 39. El Fondo Nacional de los Consejos Comunales, tiene por objeto financiar losproyectos comunitarios, sociales y productivos, presentados por la ComisiónNacional Presidencial del Poder Popular en sus componentes financieros y nofinancieros. La transferencia de los recursos financieros se hará a través de las unidades degestión financieras creadas por los consejos comunales. Ley Orgánica de los Consejos Comunales Con la aprobación de este nuevo instrumento legal se introducen cambios en laestructura para la conformación de los Consejos Comunales y la ampliación de losmecanismos de participación son los elementos fundamentales impulsados en lareformada de la antigua Ley de los Consejos Comunales. Es una herramienta jurídicaque tiene todos los elementos necesarios para continuar afianzando la participaciónde las comunidades en la ejecución de políticas públicas que redunden en elmejoramiento de la calidad de vida de los sectores populares. En el nuevo texto legislativo se amplia la participación de ciudadanos yciudadanas en la conformación de los Consejos Comunales. A partir de la entrada envigencia de la ley, las personas tienen que conformar asambleas de ciudadanos comoel primer paso para la creación del consejo comunal. La principal evolución que se da dentro de la reformada Ley está relacionada conla organización y conformación del Consejo Comunal y las instancias comunitariaspara la toma de decisiones y la solución de los problemas que los afecten. Porejemplo, en materia de constitución del consejo comunal ahora se habla de un equipopromotor que se va encargar de impulsar su conformación. Posteriormente se pasa ala realización de una asamblea de ciudadanos en donde todos en la comunidad puedanparticipar. De allí surgirá un equipo electoral y una asamblea constitutiva que es la 39
  40. 40. que va tomar una serie de decisiones relacionadas con la conformación y vocerías deese consejo. Además en la nueva Ley se establecen unos mecanismos de revocatoria quepermite a todos los miembros de la comunidad retirar de sus funciones a cualquierpersona que detente una vocería o cualquiera de los cargos que se ameritan para elfuncionamiento de los Consejos Comunales. Por otra parte, da origen a la contraloría real; donde se establecen una serie delineamientos para prevenir que ocurran hechos de corrupción o malos manejos de losrecursos que sean asignados para la ejecución de un determinado proyecto y estos sonahora manejados por una Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, en vez deuna cooperativa que fungía de banco comunal. Ahora los miembros de los Consejos Comunales deberán presentar unadeclaración jurada de bienes al inicio y al finalizar sus funciones en la organizacióncomunal, sin embargo, no se establecen ningún tipo de sanción a quienes incurran enesa falta porque esa es materia que se va a tocar en el reglamento para la aplicaciónde la Ley. Con la creación del principio de revocatoria en el Consejo Comunal ahoracualquier persona de la comunidad podrá ser retirada de sus funciones porque porejemplo, hagan un manejo poco transparente de los fondos del consejo. Ahoracualquier delito tipificado en la Ley contra la Corrupción podrán ser aplicados a losconsejos comunales y los miembros de estas organizaciones deberán realizar ladeclaración jurada de patrimonio al inicio y al cese de sus funciones para evitar quepuedan ocurrir desviaciones o malos manejos de los fondos asignados. 40
  41. 41. Entre los elementos que consideramos más relevantes dentro de este instrumentojurídico debemos resaltar que da relevancia a la Planificación Participativa, ya queestablece en su Artículo 44, lo siguiente: El ciclo comunal en el marco de las actuaciones de los consejos comunales, es un proceso para hacer efectiva la participación popular y la planificación participativa que responde a las necesidades comunitarias y contribuye al desarrollo de las potencialidades y capacidades de la comunidad. Se concreta como una expresión del poder popular, a través de la realización de cinco fases: diagnóstico, plan, presupuesto, ejecución y contraloría social. (2009, p. 22) En ese mismo orden de ideas, la Ley establece que, como producto del ciclocomunal debe diseñarse el Plan Comunitario de Desarrollo Integral, el cual estádebidamente definido en el Artículo 4, Literal 9, de la siguiente manera: “Plancomunitario de desarrollo integral: es el documento técnico que identifica laspotencialidades y limitaciones, las prioridades y los proyectos comunitarios queorientarán al logro del desarrollo integral de la comunidad.” (Ibid. p. 3) Por último, y como elemento más básico de la Planificación Participativa, pero nomenos importante, maneja el concepto de los Proyectos Comunitarios, tipificados enla ley anterior, pero no como producto de una planificación para el desarrollo integralde la comunidad, sino como un requisito para elaborar alguna obra y obtener losrecursos necesarios, el articulo 4, literal 7, define: …Proyectos comunitarios: es el conjunto de actividades concretas orientadas a lograr uno o varios objetivos, para dar respuesta a las necesidades, aspiraciones y potencialidades de las comunidades. Los proyectos deben contar con una programación de acciones determinadas en el tiempo, los recursos, los responsables y los resultados esperados. Solo faltaría por instrumentarse que estos proyectos obedezcan a las prioridadesmás reales y sentidas de las comunidades, en especial aquellas más vulnerables y quese encuentren expuestas diferentes amenazas, lo cual debe ser de atendido de manerainmediata, es decir que, en estos casos los proyectos iniciales deben estar orientados a 41
  42. 42. reducir el riesgo de desastre, para de esa forma asegurar el desarrollo sustentable delos subsiguientes proyectos y garantizar mejor el nivel de vida de la comunidad. En definitiva lo que se busca es establecer un nuevo modelo de desarrollo social,este instrumento legal regula todo lo relativo a la organización del poder popular yestablece mecanismos para que haya una relación directa entre el pueblo organizado ylas distintas instituciones del Estado para generar una gestión comunitaria y lograrmejorar la calidad de vida de los habitantes, con este instrumento legal se pretendecolaborar con la formulación de estrategias políticas para la formación de un nuevomodelo de desarrollo social, político y económico en el país. La Gestión de Riesgos. Centrándonos en el ámbito nacional, encontramos que la Constitución de laRepública Bolivariana de Venezuela (2000), recoge en su Título III todo lo relativo"De los Derechos Humanos y Garantías, y de los Deberes" (p. 25), dando de estaforma cabida a lo previsto a nivel internacional en materia de Derechos Humanos, yestablece en su Capitulo 1, (Art. 23) lo siguiente: Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarquía constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio más favorables a las establecidas por esta Constitución y la ley de la República, y son de aplicación inmediata y directa por los tribunales y demás órganos del Poder Público. (pp. 27-28) De esta forma se da jerarquía constitucional a todos los acuerdos y conveniossuscritos y ratificados por nuestro país, en materia de Derechos Humanos, e inclusose establece que estos podrían ser de carácter supraconstitucional, es decir, queprevalecerían por sobre nuestra constitución y demás leyes, siempre y cuando vayanen beneficio o a favor de estos derechos por encima de nuestra legislación. En este orden de ideas, se establece también en nuestra carta magna el derecho de 42
  43. 43. toda persona a la protección por parte del estado ante situaciones de amenaza, riesgoo vulnerabilidad que pudieran afectarlas desde el punto de vista personal, como desus bienes. Es así como, en el Capitulo III (De los Derechos Civiles), establece en suartículo 55: Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado a través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes ... (p. 54) También en este artículo se menciona que la participación de la ciudadanía en losplanes y programas conducentes a la prevención y seguridad, así como laAdministración de Emergencias y Desastres será materia de una ley especialmentediseñada para tal fin. Con el objetivo de dar cumplimiento a lo previsto anteriormente, también ennuestra Constitución se ordena, a través del Ejecutivo Nacional, la organización deuna serie de cuerpos o instituciones que tienen por finalidad brindar seguridadciudadana a la población, de manera tal que en el Título VII (De la Seguridad de laNación), Capitulo IV (De los Órganos de Seguridad Ciudadana), establece en elartículo 332: El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden público, proteger al ciudadano o ciudadana, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacífico disfrute de las garantías y derechos constitucionales, de conformidad con la ley, organizará: 1.Un cuerpo uniformado de policía nacional. 2.Un cuerpo de investigaciones científicas, penales y criminalísticas. 3.Un cuerpo de bomberos y bomberas y administración de emergencias de carácter civil. 4.Una organización de protección civil y administración de desastres. (pp. 309-310) Aun cuando nuestra constitución cubre en gran medida lo previsto en materia de 43
  44. 44. derechos humanos, como garantías constitucionales, deja un compás de situacionesen las cuales estas pudieran ser suspendidas, de tal forma, en el Título VIII, CapítuloII (de los estados de excepción), Artículo 337, establece: El Presidente o Presidenta de la República, en Consejo de Ministros, podrá decretar los estados de excepción. Se califican expresamente como tales las circunstancias de orden social, económico, político, natural o eco lógico, que afecten gravemente la seguridad de la Nación, de las instituciones y de los ciudadanos y ciudadanas, a cuyo respecto resultan insuficientes las facultades de las cuales se disponen para hacer frente a tales hechos. En tal caso, podrán ser restringidas temporalmente las garantías consagradas en esta Constitución, salvo las referidas a los derechos a la vida, prohibición de incomunicación o tortura, el derecho al debido proceso, el derecho a la información y los demás derechos humanos intangibles. (pp. 316-317) En este mismo orden se establecen otros tipos de situaciones de carácterexcepcional que por la gravedad que revisten requieren de especial atención,pudiendo decretarse el estado de alarma, de emergencia económica o de conmocióninterno o externo, de esta forma se plantea en el Artículo 338, lo siguiente: "Podrádecretarse el estado de alarma cuando se produzcan catástrofes, calamidades públicasu otro acontecimientos similares que pongan seriamente en peligro la seguridad de laNación, o de sus ciudadanos y ciudadanas ... " (p. 317). Este tipo de declaraciones de estados de excepción permite al poder Ejecutivo,tomar prontamente las medidas de carácter operativo o económicas tendientes asubsanar dicha situación. Es importante resaltar que, en nuestro país, anteriormente existía la DirecciónNacional de Defensa Civil, órgano dependiente del Ministerio del Interior, pero conmuy poca autonomía y con un desempeño muy por debajo de lo que deberíaestablecer una Política Nacional de Gestión de Riesgos y prevención de Desastres, alpunto de que "Las lluvias que desencadenaron la tragedia de Vargas eran inevitables,pero la ausencia de un plan de Contingencia, no" (Velandia, 2001, p. HI-H2). 44
  45. 45. Para dar cumplimiento a lo previsto en el Artículo 332 de nuestra constitución, secrea en fecha 13 de noviembre del 2001, mediante ley habilitante, el Decreto conFuerza de la Ley de La Organización Nacional de Protección Civil y Administraciónde Desastres, donde se establece el funcionamiento de la Organización, así como suscomponentes, la conformación del Comité Coordinador y la Dirección Nacional y engeneral todo lo concerniente la implementación de un sistema de prevención dedesastres. Entre las más importantes normas previstas en esta ley se encuentra la relativa a laobligatoriedad por parte de los estados y municipios de crear su propia organizaciónde Protección Civil, de esta manera se descentraliza el estudio de la problemática delas amenazas, los riegos y la vulnerabilidad, lo cual era una, muy ardua, tarea parauna organización centralizada, ya que esta actividad requiere de un estudiopormenorizado de cada comunidad y el mismo debe realizarse localmente por losconocedores del área respectiva, de esta forma se redactó el Artículo 15 en elsiguiente tenor: "Los gobiernos estadales y municipales deberán contar con suspropias Organizaciones de protección Civil y Administración de Desastres deconformidad con el presente Decreto ley". (p. 12) Otro de los aspectos dignos de resaltar de este Decreto Leyes el relativo a laimportancia que se otorga en los objetivos de la Organización a la capacitación yentrenamiento de la ciudadanía en materia de emergencias y desastres, esto en virtudde la importancia que ésta se merece por ser puntal fundamental en la prevención yatención de los desastres. Esta previsión se tomó en el Artículo 3, "La OrganizaciónNacional de Protección Civil y Administración de Desastres, tiene como objetivosfundamentales:..” (p. 05), numeral 3 “Diseñar programas de capacitación,entrenamiento y formación, dirigidos a promover y afianzar la participación ydeberes ciudadanos en los casos de emergencias y desastres". (p. 06) 45
  46. 46. Estando previsto también en el Artículo 332 de la Constitución, se crea en fecha28 de noviembre del año 2001, el Decreto con Fuerza de Ley de los Cuerpos deBomberos y Bomberas y Administración de Emergencias de Carácter Civil, dichoDecreto tiene por objeto: ...Establecer la estructura, competencia, organización, administración y funcionamiento de los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y Administración de Emergencias de Carácter Civil, su articulación en el ámbito nacional, estadal y municipal, así como las normas que rigen el ejercicio de la profesión del bombero y bombera, con el fin de garantizar la integridad de los ciudadanos y la protección de los bienes públicos y privados. (p. 06) Entre las ventajas que representa la nueva legislación en materia de ProtecciónCivil y los Cuerpos de Bomberos podemos mencionar la delimitación de lasresponsabilidades de cada uno de estos organismos, evitando así que confluyan enemergencias y asumieran actividades propias de la otra organización, en este sentidose prevé la competencia, en el Artículo 19 de este Decreto Ley: …Los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y Administración de Emergencias de carácter Civil, son los órganos competentes para la prevención, preparación y atención de incendios y otras emergencias; así como para la realización de inspecciones técnicas y emisión de informes sobre las condiciones de seguridad en espacios públicos, comerciales o privados de uso público. (p. 13) En el caso de la legislación nacional en materia de seguridad ciudadana, esta vienea representar un avance significativo por cuanto define las funciones especificas decada organización y crea la estructura necesaria para el establecimiento de un sistemanacional en esta materia, sin embargo el hecho de haber sido elaboradas por elejecutivo nacional a través de una Ley habilitante junto a grupo de mas de cuarentainstrumentos jurídicos, hace suponer que no tuvo la mayor difusión y discusiónposible entre los especialistas del área. Es importante resaltar que en enero del 2009, luego de más de dos años de habersido aprobada en primera discusión por la Asamblea Nacional y con la colaboración 46
  47. 47. de un importante grupo de especialista y muchas consultas públicas, se aprobó la"Ley de Gestión Integral del Riesgo Socionaturles y Tecnológicos" (LGIRST) la cuales muy novedosa por cuanto diferencia las actividades operativas y de atención de lasemergencias, previstas en las leyes mencionadas anteriormente, de la planificación ygestión en cuanto a la prevención de los desastres. El Título Primero de la Ley establece como objeto de la misma, la conformación yregulación de la gestión integral de riesgos socionaturales y tecnológicos, así como elestablecimiento de los principios y lineamientos rectores de la política nacional en lamateria y la armonización de las competencias “concurrentes” en el área. Igualmente,se hace referencia a que la gestión integral de riesgos socionaturales y tecnológicos esun proceso orientado a la formulación de planes y ejecución de acciones entre figurassubjetivas del Estado con el objeto de minimizar riesgos locales y regionalescausados por fenómenos naturales o accidentes tecnológicos potenciados por laacción humana. Al mismo tiempo, define los principios que rigen la materia, a saber: legalidad,participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, probidad,corresponsabilidad, desconcentración, descentralización, cooperación y coordinación.De igual forma, define lo que se entiende por amenaza, desastre, emergencia, eventoadverso, mitigación, preparación, prevención, reconstrucción, rehabilitación,respuesta, riesgo construido, riesgo socionatural, riesgo tecnológico y vulnerabilidad,por otra parte, impone las obligaciones del Estado en cuanto a evitar potenciar lascondiciones de vulnerabilidad, reducir riesgos y fortalecer las capacidades derespuesta. El Título Segundo de la mencionada ley desarrolla el carácter “…transversal atodas las instancias del Poder Público…”, (2009) y dispone que la política nacionalsobre riesgos socionaturales y tecnológicos busca afrontar las emergencias ydesastres. A tal efecto, establece que una comisión central planificará la formulación 47
  48. 48. de planes en el área, conjuntamente con el “ente” rector del Sistema Nacional deSalud en materia epidemiológica, asimismo, se promueve al “ente” rector del SistemaNacional de Ciencia y Tecnología, para la generación de conocimientos sobre losniveles de amenaza, vulnerabilidad y riesgo en los distintos espacios geográficos ylibre acceso a la información. En materia Educacional, se ordena la incorporación de contenidos vinculados aamenazas y vulnerabilidad, a objeto de prever y mitigar riesgos, de igual forma, seimpone la reducción de riesgos sobre infraestructuras, así como el control de lagestión en materia de riesgos socionaturales y tecnológicos. De la misma forma la Ley (2009) ordena la creación del Consejo Nacional deGestión Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos, con potestad organizativay atribuciones en materia de dirección y formulación de planes, aprobación demecanismos para la consecución de los objetivos de la Ley, establecer lineamientosen caso de desastres, desarrollar estrategias de fortalecimiento institucional, fomentode información, creación de equipos multidisciplinarios y conocer de las denuncias encuanto a su debida actuación. Dicho consejo se integra por el Presidente de la República, los ministros concompetencias en materia de planificación, política interior, salud, seguridad ydefensa, infraestructura, tecnología, ambiente y vivienda, así como un representantede los gobernadores y alcaldes, bomberos, protección civil y un comité técnico. Se ordena, también la creación de un Gabinete Estadal de Gestión Integral deRiesgos Socionaturales y Tecnológicos “en los mismos términos descritos en laConstitución de la República Bolivariana de Venezuela…” (Ibid), al cual se leatribuye la aprobación de la política estadal en la materia, dictar los lineamientos deemergencias, así como la formulación de planes, garantizar la sustentabilidad de losplanes, imponer sanciones por la violación de normas de seguridad y protección, 48
  49. 49. incluir la variable riesgo en los instrumentos de planificación de políticas dedesarrollo estadal, municipal y comunal, fomentar los procesos educativos y lasdemás que le atribuya la ley. Al mismo tiempo, se crean los Gabinetes Municipales de Gestión Integral deRiesgos Socionaturales y Tecnológicos, con facultades sobre los lineamientosmunicipales para emergencias y desastres, dirección y formulación de programasespeciales municipales, comunales y sectoriales, salvaguarda de la sustentabilidad delos planes, imponer sanciones, fomento educativo y las otras que el ordenamientodisponga. Se crea la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Gestión Integral de RiesgosSocionaturales y Tecnológicos, como un órgano desconcentrado adscrito alMinisterio del Poder Popular del Despacho de la Presidencia y se le atribuye laejecución de las decisiones del Consejo Nacional, canalizar y supervisar elcumplimiento de las acciones nacionales, estadales, municipales, comunales ysectoriales, vigilar la rehabilitación de los servicios básicos de las zonas afectadas pordesastres, así como la reconstrucción de áreas afectadas, canalizar denuncias,coordinar la actuación de los distintos “equipos interinstitucionales ymultidisciplinarios”. Se le atribuye a dicha Secretaría el carácter de máximo órgano de control yseguimiento del cumplimiento de la política nacional de gestión integral de riesgossocionaturales y tecnológicos. Adicionalmente, se la atribuye a los cuerpos deadministración de emergencias, el carácter de órganos contralores de la gestiónintegral de las materias reguladas por la ley. Se definen los escenarios de riesgo, se le atribuye a los organismos de atención dedesastres la atención primaria en la materia, con la coordinación del ConsejoNacional de Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos. De igual 49
  50. 50. forma se regula la materia relativa a los planes de reconstrucción luego de desastres, yen el Título Tercero, se crea el Registro Nacional de Información para la GestiónIntegral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos, con el objeto de actualizar,recopilar, procesar, registrar y sistematizar la información relacionada con amenazasen la materia. El Título Cuarto regula la cuestión relacionada con la educación y cultura en elárea de riesgos socionaturales y tecnológicos y de igual forma, se refiere a laparticipación popular en el diseño, promoción e implementación de programas yactividades, lo cual esta directamente relacionada con nuestra investigación, porcuanto establece en su artículo 41, lo siguiente: El Estado, a través de los entes y órganos competentes, establecerá mecanismos de participación popular para el diseño, promoción e implementación de los planes, programas, proyectos y actividades en materia de gestión local de riesgos socionaturales y tecnológicos en el ámbito nacional, estadal, municipal, local, comunal y sectorial a los fines de profundizar la democracia participativa y protagónica. El Título Quinto impone al Sistema Nacional de Salud, la cooperación y diseño deacciones relacionadas a la reducción de riesgos y desastres, por otro lado el TítuloSexto de la Ley se refiere al financiamiento para el desarrollo de las actividades cuyaejecución se ordena en la Ley y hace mención a la posibilidad de cooperacióninternacional en el sector. El Título Séptimo desarrolla la cuestión relativa a las responsabilidades en elsector, legitimando a toda persona para denunciar cualquier peligro o incumplimientode las disposiciones de la Ley, reconoce el principio de responsabilidad del Estadopor los daños de acciones u omisiones en el sector, establece el carácterimprescriptible de las sanciones a los infractores de la Ley, atribuyéndole a laSecretaría Técnica del Consejo Nacional de Gestión Integral de RiesgosSocionaturales y Tecnológicos, la competencia para la aplicación de las referidassanciones. 50
  51. 51. Posteriormente, se desarrollan una serie de medidas preventivas para evitar ominimizar riesgos y, a continuación, se establecen los ilícitos administrativos por elotorgamiento indebido de permisos, construcción riesgosa, reincidencia y el aspectorelativo a la proporcionalidad de las medidas. El Título Octavo se refiere a las disposiciones finales, en las cuales se ordena laformulación del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático y le confiere alEjecutivo Nacional la reglamentación de la Ley, todo ello en un plazo no mayor de unaño. Esta ley representa un, muy valioso, instrumento, que de ser aplicado de manerafirme y adecuada, contribuirá, a nuestro parecer, enormemente con la Reducción delRiesgo de Desastres en nuestro país. En relación a ella, el Ing. Liñayo se refirió, en unforo donde se analizaba su alcance, realizado en el Estado Mérida, en los siguientestérminos: “…con ella Venezuela está a la vanguardia en el continente en función depropiciar un tratamiento integral de la problemática de riesgos.” (2009) 51

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