Comunicazione istituzionale e principio di trasparenza

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  • Il Ministro della Funzione Pubblica desidera, con questa direttiva, contribuire alla semplificazione del linguaggio usato dalle amministrazioni pubbliche per la redazione dei loro testi scritti. Le amministrazioni pubbliche utilizzano infatti un linguaggio molto tecnico e specialistico, lontano dalla lingua parlata dai cittadini che pure ne sono i destinatari. Invece, tutti i testi prodotti dalle amministrazioni devono essere pensati e scritti per essere compresi da chi li riceve e per rendere comunque trasparente l’azione amministrativa. I numerosi atti prodotti dalle pubbliche amministrazioni, sia interni (circolari, ordini di servizio, bilanci) sia esterni, devono prevedere l’utilizzo di un linguaggio comprensibile, evitando espressioni burocratiche e termini tecnici. Anche gli atti amministrativi in senso stretto, che producono effetti giuridici diretti e immediati per i destinatari, devono essere progettati e scritti pensando a chi li legge. Oltre ad avere valore giuridico, però, gli atti amministrativi hanno un valore di comunicazione e come tali devono essere pensati. Devono, perciò, essere sia legittimi ed efficaci dal punto di vista giuridico, sia comprensibili, cioè di fatto efficaci, dal punto di vista comunicativo.
  • Da Si riporta l'elenco dei siti delle scuole lombarde valutati come "accessibili" o "quasi accessibili" secondo la verifica di conformità tecnica ai Requisiti Tecnici della Legge n. 4 del 9 gennaio 2004. L'elenco di siti è aggiornato a febbraio 2008 e attende aggiornamenti periodici, da comunicare via mail. Molte scuole, infatti, stanno lavorando per completare il percorso verso una più piena accessibilità dei propri siti. Tutti i siti indicati come buone pratiche presentano un codice strict valido e risultano conformi ai requisiti tecnici. Sono state ammesse deroghe limitate, tipo un esiguo numero di errori nella validazione, oppure la mancanza dei salta menu, o la non sempre corretta organizzazione delle intestazioni. In ogni caso, si tratta di sviste o di errori facilmente rimediabili operando sul codice o sull’aspetto redazionale dei contenuti. Tutti i visitatori del sito sono comunque pregati di comunicare via mail eventuali errate segnalazioni, richieste di chiarimenti o indicazioni di nuovi siti scolastici accessibili. (indice 48) a Riportiamo l'elenco dei siti delle scuole lombarde valutati come "accessibili" o "quasi accessibili" secondo la verifica di conformità tecnica ai Requisiti Tecnici della Legge n. 4 del 9 gennaio 2004. L'elenco è aggiornato a febbraio 2008 ed è in continua evoluzione. Molte scuole, infatti, stanno lavorando per completare il percorso dell'accessibilità dei propri siti. Tutti i siti indicati come buone pratiche presentano un codice strict valido e risultano conformi ai requisiti tecnici. Sono state ammesse deroghe limitate: un esiguo numero di errori di codice, la mancanza dei salta menu, la non corretta organizzazione delle intestazioni. Si tratta di sviste o di errori facilmente rimediabili. Chiediamo ai visitatori del sito di comunicare via mail errate segnalazioni, richieste di chiarimenti o indicazioni di nuovi siti. (indice 53) a Riportiamo l'elenco dei siti "accessibili" o "quasi accessibili". L'elenco è aggiornato a febbraio 2008 ed è in continua evoluzione. Tutti i siti presentano un codice strict valido e risultano conformi ai requisiti tecnici. Sono state ammesse poche deroghe: qualche errore di codice, la mancanza dei salta menu, lo scorretto uso dei titoli. Usa la mail per segnalare errori o nuovi siti. (indice 63)
  • Comunicazione istituzionale e principio di trasparenza

    1. 1. Comunicazione istituzionale Principio di trasparenza e nuova comunicazione nella pubblica amministrazione “ Le leggi non possono superare le 22 parole (tante quanto le lettere del loro alfabeto) e devono essere espresse nei termini più semplici e piani” Jonathan Swift, I viaggi di Gulliver Alcuni appunti a disposizione per la preparazione del concorso dirigenti scolastici 2011
    2. 2. <ul><li>Tra la prima metà del Settecento e la prima metà dell’Ottocento comincia ad affermarsi in Europa l’idea dell’importanza della pubblicità degli atti di governo </li></ul><ul><li>Bentham (filosofo e giurista inglese) ne sottolinea 4 aspetti virtuosi ( An essay of political tactics , 1843) : </li></ul><ul><ul><li>stimola i membri dell’assemblea a fare meglio il proprio dovere </li></ul></ul><ul><ul><li>aumenta la fiducia del popolo nelle assemblee legislative </li></ul></ul><ul><ul><li>permette agli elettori di controllare le attività dei propri rappresentanti </li></ul></ul><ul><ul><li>fornisce ai parlamentari elementi per orientare meglio la loro azione </li></ul></ul>Qualche passo indietro Spunti tratti da: Giancarlo Fornari, La nuova Comunicazione pubblica , Il Sole 24ore. 2004
    3. 3. In Inghilterra, prima, poi anche nell’America del Nord, in Francia, in Germania, in Italia nascono le prime teorizzazioni della necessità di una comunicazione pubblica basata sul principio di trasparenza
    4. 4. Passerà ancora molto tempo prima che in Italia si possa parlare di una vera comunicazione pubblica Tuttavia …
    5. 5. <ul><li>la Costituzione italiana (1948) già conteneva norme che andavano in questa direzione: </li></ul><ul><ul><li>Art. 1: la sovranità appartiene al popolo </li></ul></ul><ul><ul><li>Art. 3: uguaglianza di tutti i cittadini nei confronti della Legge + compito della Repubblica di rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale che , impediscono il pieno sviluppo della persona umana e l'effettiva partecipazione </li></ul></ul><ul><ul><li>Art. 97: imparzialità della pubblica amministrazione: “i pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge, in modo che siano assicurati il buon andamento e l'imparzialità dell'amministrazione” </li></ul></ul>… eppure
    6. 6. <ul><li>4 fattori di cambiamento ( Fornari ) </li></ul><ul><li>Entrata in vigore di nuove leggi che si pongono come obiettivo l’ efficienza e la trasparenza nella pubblica amministrazione </li></ul><ul><li>Insofferenza crescente dell’ opinione pubblica per la complicazione delle procedure e le lungaggini delle amministrazioni </li></ul><ul><li>Avvento delle nuove tecnologie informatiche </li></ul><ul><li>Maturazione di una nuova coscienza professionale tra gli operatori </li></ul>La svolta degli anni Novanta “ E’ stata l’esplosione della domanda di comunicazione nella società a determinare una frenetica ricerca da parte delle pubbliche amministrazioni di strumenti e metodi più innovativi per veicolare informazioni ai cittadini/utenti” (Mario Morcellini)
    7. 7. <ul><li>La riforma degli anni ‘90 ispirata al principio di sussidiarietà e al diritto di informazione richiede lo sviluppo di nuove professionalità </li></ul><ul><li>Il percorso della comunicazione si sviluppa con le leggi 142/90 e 241/90 che agevolano il passaggio dal modello autoreferenziale a quello partecipativo della amministrazione </li></ul><ul><li>La seconda tappa della riforma inizia con la legge 421/92 e con i decreti legislativi sulla privatizzazione del lavoro pubblico , l'istituzione degli Urp e l' informatizzazione della pubblica amministrazione </li></ul><ul><li>La soddisfazione del cittadino si concretizza con la Direttiva del gennaio 1994 che istituisce la Carta dei servizi e con le leggi Bassanini </li></ul><ul><li>La legge quadro sulla comunicazione pubblica 150/2000 regolamenta in maniera organica i numerosi richiami normativi in materia di comunicazione </li></ul>Le tappe della riforma Per approfondire : Le tappe della riforma (pdf) Fonte: www.comunecampagnano.it/comunicazione/
    8. 8. <ul><li>Prima era </li></ul><ul><li>Disparità </li></ul><ul><li>Riservatezza </li></ul><ul><li>Informazione </li></ul><ul><li>Unidirezionale </li></ul><ul><li>Autoreferenzialità </li></ul><ul><li>Formalismo e stile involuto </li></ul><ul><li>Dopo, nuove parole d’ordine </li></ul><ul><li>Parità </li></ul><ul><li>Trasparenza </li></ul><ul><li>Comunicazione </li></ul><ul><li>Bidirezionale </li></ul><ul><li>Apertura </li></ul><ul><li>Semplificazione del linguaggio </li></ul>La svolta degli anni Novanta
    9. 9. <ul><li>trasparenza </li></ul><ul><li>L. 142/1990 gli atti degli enti locali sono pubblici </li></ul><ul><li>L. 241/1990 – il testo* (pdf) “legge sulla trasparenza” </li></ul><ul><li>D. lgs 29/1993 – il testo (pdf) Art. 12: istituisce gli URP </li></ul><ul><li>L. 150/2000 – il testo (pdf) attività di informazione e di comunicazione delle P.A.” </li></ul><ul><li>D. lgs 165/2001 – il testo (pdf) modello di organizzazione dei pubblici uffici </li></ul><ul><li>*Testo L.241/90 mod. L. 15/2005 e DL 35/2005 </li></ul>Le prime leggi “per la trasparenza” <ul><li>dimensione paritaria e partecipata </li></ul><ul><li>Leggi Bassanini sulla semplificazione amministrativa </li></ul><ul><ul><li>L. 59/1997 Semplificazione delle procedure amministrative + federalismo amministrativo Principio di sussidiarietà </li></ul></ul><ul><ul><li>L. 127/1997 (Bassanini bis) riforma dei procedimenti (snellimento) + riforma degli uffici (riorganizzazione) </li></ul></ul><ul><ul><li>L. 191/1998 (Bassinini ter ) Formazione (Formez), telelavoro e edilizia scolastica </li></ul></ul>
    10. 10. Legge Bassanini (L. 59/1997) Il principio di sussidiarietà <ul><li>Sono stati conferiti alle Regioni ed agli enti locali , secondo il principio di sussidiarietà , tutte le funzioni ed i compiti amministrativi relativi alla cura degli interessi ed alla promozione dello sviluppo delle loro comunità, nonché tutte le funzioni ed i compiti amministrativi localizzati nei rispettivi territori, esercitati da qualunque organo o amministrazione dello Stato, centrale o periferico, ovvero tramite enti ed altri soggetti pubblici (art. 2, comma 2) </li></ul><ul><li>principio di sussidiarietà : l’attribuzione della generalità dei compiti e delle funzioni amministrative ai comuni, alle province ed alle comunità montane, deve avvenire secondo le rispettive dimensioni territoriali, associative ed organizzative, con l’esclusione delle sole funzioni incompatibili con tali dimensioni (art. 4, comma 3) </li></ul>Vai all’elenco trasparenza – Vai all’elenco comunicazione
    11. 11. <ul><li>eleva il criterio di trasparenza (citato in modo esplicito con L.15/2005) a principio generale dell’ordinamento giuridico </li></ul><ul><li>controllo democratico sull’operato dei poteri pubblici, onde verificarne la rispondenza agli interessi sociali e ai precetti costituzionali </li></ul><ul><li>poi modificata dalla L. 15/2005 e (in misura minore) dalla L. 80/2005 e D.L. 7/2007 </li></ul><ul><li>Modifiche più radicali con la L. 69/2009 “Disposizioni per lo sviluppo economico , la semplificazione , la competitività , nonché in materia di processo civile ” (vedi pdf di confronto ) e poi da D.L. 78/2010 e dal D.Lgs. 104/2010 </li></ul>Legge 241/1990
    12. 12. Legge 241/1990 <ul><li>Criterio di pubblicità dell’azione amministrativa (art.1 – I comma) </li></ul><ul><li>Obbligo di conclusione del procedimento con l’adozione di un provvedimento esplicito (art. 2 – primo comma) </li></ul><ul><li>Obbligo di motivazione del provvedimento amministrativo (art.3) </li></ul><ul><li>Identificazione del responsabile del procedimento (articoli 4 - 6) </li></ul><ul><li>Partecipazione dei cittadini e degli enti esponenziali all’iter procedimentale (articoli 7 e 10) </li></ul><ul><li>Normativa in tema di accordi per l’attribuzione di vantaggi economici (art. 12) </li></ul><ul><li>Disciplina del diritto di accesso dei cittadini ai documenti amministrativi (articoli 22 – 28) </li></ul>
    13. 13. <ul><li>Prima </li></ul><ul><li>Tutti gli atti sono riservati , tranne quelli indicati espressamente come pubblici </li></ul><ul><li>Non è possibile prendere visione degli atti amministrativi, salvo particolari eccezioni </li></ul><ul><li>Se l’amministrazione non risponde, vuol dire che rifiuta </li></ul><ul><li>Il cittadino non deve essere informato – salvo casi ben determinati – che è stato avviato un procedimento che lo riguarda </li></ul><ul><li>Dopo </li></ul><ul><li>Tutti gli atti sono pubblici , tranne quelli indicati espressamente come riservati </li></ul><ul><li>Il cittadino ha sempre diritto di prendere visione degli atti amministrativi, salvo determinate eccezioni </li></ul><ul><li>Se l’amministrazione non risponde, vuol dire che accetta </li></ul><ul><li>Il cittadino deve essere sempre informato dell’avvio di un procedimento che lo riguarda </li></ul>Legge 241/1990 prima e dopo Vai all’elenco trasparenza – Vai all’elenco comunicazione
    14. 14. D. lgs 29/1993 <ul><li>“ Razionalizzazione dell’organizzazione delle amministrazioni pubbliche e revisione della disciplina in materia di pubblico impiego a norma dell’articolo 2 della legge 23 ottobre 1992, n.421” </li></ul><ul><li>Art. 12 istituisce gli Uffici per le Relazioni con il Pubblico : </li></ul><ul><li>Gli uffici per le relazioni con il pubblico provvedono, anche mediante l'utilizzo di tecnologie informatiche : </li></ul><ul><li>al servizio all'utenza per i diritti di partecipazione di cui al capo III della legge 7 agosto 1990, n. 241; </li></ul><ul><li>all 'informazione all'utenza relativa agli atti e allo stato dei procedimenti ; </li></ul><ul><li>c) alla ricerca ed analisi finalizzate alla formulazione di proposte alla propria amministrazione sugli aspetti organizzativi e logistici del rapporto con l'utenza. </li></ul>Vai all’elenco trasparenza – Vai all’elenco comunicazione
    15. 15. <ul><li>La L. 150/2000 disciplina le attività di informazione e di comunicazione delle PA finalizzandole a </li></ul><ul><li>• illustrare e favorire la conoscenza delle disposizioni normative al fine di facilitarne l’applicazione </li></ul><ul><li>• illustrare attività e funzionamento delle istituzioni </li></ul><ul><li>• favorire l’ accesso ai servizi pubblici </li></ul><ul><li>• promuovere conoscenze allargate su temi di rilevante interesse pubblico e sociale </li></ul><ul><li>• favorire processi interni di semplificazione delle procedure e di modernizzazione degli apparati nonché la conoscenza dell’avvio e del percorso dei procedimenti amministrativi </li></ul><ul><li>• promuovere l’ immagine delle amministrazioni e dell’Italia in Europa e nel mondo dando visibilità a eventi di importanza locale, regionale, nazionale ed internazionale </li></ul>Legge 150/2000
    16. 16. <ul><li>Art. 1, comma 4, lettera c comunicazione interna = esplicitamente considerata attività di informazione e di comunicazione istituzionale </li></ul><ul><li>complesso processo di comunicazione per la diffusione di </li></ul><ul><ul><li>comunicati; dati; compiti </li></ul></ul><ul><li>rivolta all’interno dell’organizzazione (destinata al pubblico interno, sia dipendente che collaboratori) </li></ul><ul><li>strumenti per la comunicazione interna: </li></ul><ul><ul><li>bacheche, affissioni, lettere </li></ul></ul><ul><ul><li>posta elettronica (strumento privilegiato): economico, semplice, veloce + archiviazione automatica, invii multipli, integrabile con altri strumenti informatici </li></ul></ul>Legge 150/2000 la comunicazione interna
    17. 17. <ul><li>La comunicazione interna è complementare e funzionale alla comunicazione esterna </li></ul><ul><li>E’ chiave di volta dei cambiamenti organizzativi e gestionali: </li></ul><ul><ul><li>rafforza il senso di appartenenza dei dipendenti </li></ul></ul><ul><ul><li>stimola apporti costruttivi alla realizzazione dei programmi </li></ul></ul><ul><li>Modello misto </li></ul><ul><ul><li>top-down : info su politiche, regole, procedure, obiettivi, piani dell’org, nomine, trasferimenti, provvedimenti in risposta al rendimento, info sui risultati </li></ul></ul><ul><ul><li>bottom-up : feed-back attraverso relazioni sull’andamento (utili al monitoraggio) </li></ul></ul>Legge 150/2000 la comunicazione interna
    18. 18. Legge 150/2000 le strutture (art. 6) La L. 241/90 e la L. 150/2001 trovano poi completamento nel D. Lgs 165/2001 che propone un modello di organizzazione dei pubblici uffici, imperniato sui principi di trasparenza dell’azione amministrativa. In tale contesto vengono ridefiniti alcuni compiti degli URP. Nel MIUR, il DPR 347/2000 ha attivato un apposito Servizio per la Comunicazione, cui è stato affidato il coordinamento della comunicazione istituzionale, del sito web dell’amministrazione, la promozione di attività e convenzioni editoriali e pubblicitarie, le campagne di comunicazione, la promozione di monitoraggi e indagini demoscopiche, il coordinamento delle attività degli uffici relazioni con il pubblico operanti a livello centrale e periferico. informazione comunicazione portavoce Ufficio per le relazioni con il pubblico Ufficio stampa
    19. 19. <ul><li>L’organo di vertice dell’amministrazione pubblica può essere coadiuvato da un portavoce, anche esterno all’amministrazione, con compiti di diretta collaborazione ai fini dei rapporti di carattere politico-istituzionale con gli organi di informazione. Il portavoce, incaricato dal medesimo organo, non può, per tutta la durata del relativo incarico, esercitare attività nei settori radiotelevisivo, del giornalismo, della stampa e delle relazioni pubbliche. </li></ul><ul><li>Al portavoce è attribuita una indennità determinata dall’organo di vertice nei limiti delle risorse disponibili appositamente iscritte in bilancio da ciascuna amministrazione per le medesime finalità. </li></ul>Legge 150/2000 il portavoce (art. 7)
    20. 20. <ul><li>Attività indirizzata in via prioritaria ai mezzi di informazione di massa (Legge “Mammì” 223/1990 : messa a disposizione gratuita delle amministrazioni di spazi pubblicitari nel sistema radio televisoivo pubblico) </li></ul><ul><li>Gli uffici stampa sono costituiti da personale iscritto all’albo nazionale dei giornalisti . Il personale è costituito da dipendenti delle amministrazioni pubbliche, anche in posizione di comando o fuori ruolo, o da personale estraneo alla pubblica amministrazione in possesso dei titoli individuati </li></ul><ul><li>Diretti da un coordinatore , che assume la qualifica di capo ufficio </li></ul><ul><li>I coordinatori e i componenti dell’ufficio stampa non possono esercitare , per tutta la durata dei relativi incarichi, attività professionali nei settori radiotelevisivo, del giornalismo, della stampa e delle relazioni pubbliche </li></ul>Legge 150/2000 l’ufficio stampa (art. 9)
    21. 21. <ul><li>Le pubbliche amministrazioni, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, provvedono, nell’esercizio della propria potestà regolamentare, alla ridefinizione dei compiti e alla riorganizzazione degli uffici per le relazioni con il pubblico secondo i seguenti criteri </li></ul><ul><li>garantire l’esercizio dei diritti di informazione , di accesso e di partecipazione di cui alla legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni; </li></ul><ul><li>agevolare l’utilizzazione dei servizi offerti ai cittadini, anche attraverso l’illustrazione delle disposizioni normative e amministrative, e l’ informazione sulle strutture e sui compiti delle amministrazioni medesime; </li></ul><ul><li>promuovere l’adozione di sistemi di interconnessione telematica e coordinare le reti civiche; </li></ul><ul><li>attuare , mediante l’ascolto dei cittadini e la comunicazione interna , i processi di verifica della qualità dei servizi e di gradimento degli stessi da parte degli utenti; </li></ul><ul><li>garantire la reciproca informazione fra l’ufficio per le relazioni con il pubblico e le altre strutture operanti nell’amministrazione, nonché fra gli uffici per le relazioni con il pubblico delle varie amministrazioni </li></ul>Legge 150/2000 l’ufficio per le relazioni con il pubblico (art. 8)
    22. 22. <ul><li>Sulla base dei programmi presentati dalle amministrazioni statali, il Dipartimento per l’informazione e l’editoria predispone annualmente il piano di comunicazione , integrativo del piano di cui all’articolo 12 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni, che è approvato dal Presidente del Consiglio dei ministri. </li></ul><ul><li>Una copia del piano approvato è trasmessa alle amministrazioni. Ciascuna amministrazione realizza il piano per le parti di specifica competenza anche avvalendosi della collaborazione del Dipartimento per l’informazione e l’editoria. Entro il 31 gennaio dell’anno successivo a quello di riferimento, i Ministri trasmettono al Presidente del Consiglio dei ministri una relazione su quanto previsto dal presente comma </li></ul><ul><li>La Direttiva PCM 27 settembre 2000 (link esterno) precisa il programma delle iniziative di informazione e comunicazione istituzionale delle amministrazioni dello Stato </li></ul>Legge 150/2000 il piano di comunicazione (art. 12) Vai all’elenco trasparenza – Vai all’elenco comunicazione
    23. 23. <ul><li>Il D. Lgs. 165/2001 – come corollario alla 241 in tema di responsabile del procedimento – al fine di eliminare la situazione di anominato che rendeva impermeabili i pubblici uffici, sottolinea l’indispensabilità di un rapporto diretto tra cittadino e pubblico </li></ul><ul><li>Gli uffici per le relazioni con il pubblico provvedono, anche mediante l'utilizzo di tecnologie informatiche: </li></ul><ul><ul><li>al servizio all'utenza per i diritti di partecipazione di cui al capo III della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni ed integrazioni; </li></ul></ul><ul><ul><li>all'informazione all'utenza relativa agli atti e allo stato dei procedimenti; </li></ul></ul><ul><ul><li>alla ricerca ed analisi finalizzate alla formulazione di proposte alla propria amministrazione sugli aspetti organizzativi e logistici del rapporto con l'utenza. </li></ul></ul><ul><li>Agli uffici per le relazioni con il pubblico viene assegnato, nell'ambito delle attuali dotazioni organiche delle singole amministrazioni, personale con idonea qualificazione e con elevata capacita' di avere contatti con il pubblico, eventualmente assicurato da apposita formazione. </li></ul>D. lgs 165/2001 (art. 11 comma 2 e 3) Vai all’elenco trasparenza
    24. 24. <ul><li>L. 241/1990 – il testo* (pdf) “legge sulla trasparenza” </li></ul><ul><li>D. lgs 29/1993 – il testo (pdf) Art. 12: istituisce gli URP </li></ul><ul><li>Leggi Bassanini sulla semplificazione amministrativa </li></ul><ul><li>D. lgs 80/1998 obbligo di collegamento tra le attività degli uffici, dovere comunicazione interna e esterna, imparzialità e trasparenza </li></ul><ul><li>L. 150/2000 – il testo (pdf) attività di informazione e di comunicazione delle P.A. </li></ul><ul><li>*Testo L.241/90 mod. L. 15/2005 e DL 35/2005 </li></ul>Le tappe più significative della regolamentazione della comunicazione nelle P.A. <ul><li>Direttiva 27 settembre 2000 Direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri sul programma delle iniziative di informazione e comunicazione istituzionale delle amministrazioni dello Stato </li></ul><ul><li>DPR 422 del 21 settembre 2001 il testo (pdf) Regolamento recante le norme per l’individuazione dei titoli professionali del personale per le attività di informazione e comunicazione e degli interventi formativi </li></ul><ul><li>Direttiva 7 febbraio 2002 - il testo Direttiva “Attività di comunicazione delle P.A.” emanata dal Ministro Frattini </li></ul>Fonte: Mario Morcellini, corso ForMiur, 2003
    25. 25. <ul><li>Dall’Art. 2. Requisiti per lo svolgimento delle attività di comunicazione </li></ul><ul><li>Per il personale appartenente a qualifica dirigenziale e per il personale appartenente a qualifiche comprese nell'area di inquadramento C (…) </li></ul><ul><ul><li>laurea in scienze della comunicazione, in relazioni pubbliche e altre lauree con indirizzi assimilabili </li></ul></ul><ul><ul><li>per i laureati in discipline diverse: il titolo di specializzazione o di perfezionamento post-laurea o di altri titoli post-universitari rilasciati in comunicazione o relazioni pubbliche; master in comunicazione </li></ul></ul><ul><li>Agli URP non può essere adibito personale appartenente ad aree di inquadramento inferiore alla B del CCNL per il comparto Ministeri </li></ul><ul><li>Dall’Art. 3. Requisiti per lo svolgimento delle attività di informazione </li></ul><ul><li>L'esercizio delle attività di informazione nell'ambito degli uffici stampa di cui all'articolo 9 della legge 7 giugno 2000, n. 150, è subordinato (…) al possesso del requisito della iscrizione negli elenchi dei professionisti e dei pubblicisti dell' albo nazionale dei giornalisti </li></ul><ul><li>Il requisito dell'iscrizione all'albo nazionale dei giornalisti è altresì richiesto per il personale che, se l'organizzazione degli uffici lo prevede, coadiuva il capo ufficio stampa </li></ul>dal DPR 422 del 21 settembre 2001 titoli professionali del personale per le attività d informazione e comunicazione Vai all’elenco comunicazione
    26. 26. <ul><li>Finalità </li></ul><ul><li>sviluppo di una coerente politica di comunicazione integrata con i cittadini e le imprese </li></ul><ul><li>gestione professionale e sistematica dei rapporti con tutti gli organi di informazione (mass media tradizionali e nuovi) </li></ul><ul><li>realizzazione di un sistema di flussi di comunicazione interna incentrato sull’intenso utilizzo di tecnologie informatiche e banche dati , sia per migliorare la qualità dei servizi e l’efficienza organizzativa, sia per creare tra gli operatori del settore pubblico senso di appartenenza alla funzione svolta, pieno coinvolgimento nel processo di cambiamento e condivisione nelle rinnovate missioni istituzionali delle pubbliche amministrazioni </li></ul><ul><li>formazione e valorizzazione del personale impegnato nelle attività di informazione e comunicazione </li></ul><ul><li>ottimizzazione, attraverso la pianificazione e il monitoraggio delle attività di informazione e comunicazione, dell’impiego delle risorse finanziarie </li></ul>Direttiva 7 febbraio 2002 attività di comunicazione delle PA
    27. 27. <ul><li>Le pubbliche amministrazioni, attraverso gli Uffici Stampa, i Portavoce e gli Urp e le analoghe strutture, devono: </li></ul><ul><li>garantire un’informazione trasparente ed esauriente sul loro operato, </li></ul><ul><li>pubblicizzare e consentire l’accesso ai servizi promuovendo nuove relazioni con i cittadini, </li></ul><ul><li>ottimizzare l’ efficienza e l’ efficacia dei prodotti-servizi attraverso un adeguato sistema di comunicazione interna . </li></ul><ul><li>Per consentire il pieno raggiungimento di questi obiettivi, le pubbliche amministrazioni devono: </li></ul><ul><li>dare avvio e sviluppo alle strutture deputate alla realizzazione delle attività di informazione, Portavoce e Ufficio Stampa, e di comunicazione, Ufficio per le Relazioni con il Pubblico, </li></ul><ul><li>promuoverne il pieno raccordo operativo sotto forma di coordinamento e attraverso una adeguata struttura organizzativa </li></ul>Direttiva 7 febbraio 2002 Gli obiettivi
    28. 28. <ul><li>Le amministrazioni devono assicurare il raccordo operativo tra i segmenti di comunicazione attivati, il portavoce, l’ufficio stampa e L’URP, devono prevedere forme organizzative di coordinamento , creare sinergie </li></ul><ul><li>La struttura di coordinamento ha funzioni di programmazione , indirizzo e raccordo e deve presentare al vertice dell’amministrazione, entro il 30 novembre di ogni anno, il programma delle iniziative di comunicazione , contenente: </li></ul><ul><li>la definizione degli obiettivi e della strategia della comunicazione integrata (azioni di comunicazione interna, esterna, on line, pubblicitaria, ecc); </li></ul><ul><li>la descrizione delle singole azioni con l’indicazione dei tempi di realizzazione (calendarizzazione per fasi); </li></ul><ul><li>la scelta dei mezzi di diffusione e il budget ; </li></ul><ul><li>la pianificazione delle attività di monitoraggio e valutazione dell’efficacia delle azioni (sia in itinere al progetto sia ex post) </li></ul>Direttiva 7 febbraio 2002 il coordinamento degli strumenti della comunicazione Vai all’elenco comunicazione
    29. 29. <ul><li>Urp come “attività quasi commerciale” con proprie strategie di marketing </li></ul><ul><li>4 tipi di servizi </li></ul>I servizi offerti dagli URP approfondimento Livello di contatto con il pubblico Livello di comunicazione, trasparenza, relazione alto alto basso basso Servizi di certificazione e di comunicazione con strumenti automatizzati Servizi di consulenza ( front office ) e di informazione con personale addetto; Campagne di comunicazione per segmenti; Campagne di direct marketing Servizi gestionali ed organizzativi Campagne istituzionali e regolamenti
    30. 30. La comunicazione istituzionale approfondimento Per approfondire : La comunicazione pubblica (pdf) - Fonte: www.comunecampagnano.it/comunicazione/ La Legge 150/2000 sulla comunicazione pubblica di Stefano Patriarca (pdf) – link web A. Comunicazione istituzionale finalizzata ad esternare le attività e le funzioni, ad applicare norme, a regolare giuridicamente i rapporti; ad informare gli utenti sulle modalità di funzionamento degli uffici e sull’applicazione di norme; a far conoscere l’identità e orientamento operativo delle istituzioni pubbliche D. Comunicazione interna rivolta all’interno dell’organizzazione • rinsalda l’identità dell’amministrazione • favorisce il senso di appartenenza • contribuisce a porre su nuove basi l’immagine della sfera pubblica. B. Comunicazione politica proviene dalle istituzioni pubbliche e dai partiti o movimenti politici, ed è incentrata su tematiche controverse di interesse generale sulle quali sussistono orientamenti e opinioni contrastanti. Verso una nuova “comunicazione pubblica” Insieme delle attività di comunicazione e informazione rivolte ai cittadini che fanno capo ad un soggetto pubblico e che si avvalgono di strumenti diversi e di strutture dedicate (URP) si sancisce la distinzione tra comunicazione pubblica e comunicazione istituzionale, escludendo forme di comunicazione con fine preminente la costruzione del consenso come la comunicazione politica. C. Comunicazione sociale (o promozionale) è diretta a promuovere la risoluzione di problemi di interesse generale (tutela ambientale, salute, previdenza, istruzione, occupazione, sicurezza sociale, ordine pubblico, ecc.). La funzione di questo strumento comunicazionale è sensibilizzare e convincere i cittadini utenti: in poche parole, di “amministrare convincendo”.
    31. 31. Nuovi riferimenti normativi tra trasparenza, cad e siti web istituzionali <ul><li>D. lgs 150/2009 – il testo la c.d. “riforma Brunetta”: Attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni </li></ul><ul><li>L. 69/2009 – il testo Disposizioni per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività nonché in materia di processo civile Art. 21: Trasparenza sulle retribuzioni dei dirigenti e sui tassi di assenza e di maggiore presenza del personale Art. 32 – “a far data dal 1° gennaio 2010 gli obblighi di pubblicazione di atti e provvedimenti amministrativi aventi effetto di pubblicità legale si intendono assolti con la pubblicazione nei propri siti informatici da parte delle amministrazioni e degli enti pubblici obbligati&quot; </li></ul><ul><li>Proroghe termine entro il quale le pubblicazioni effettuate in forma cartacea non produrranno più effetto di pubblicità legale: - 1° luglio 2010 (DL 17 dicembre 2009); - 1° gennaio 2011 (L. 25/2010). Il tutto si riferisce all’ albo pretorio on line </li></ul><ul><li>D. lgs . 235/2010 – il testo Codice dell’amministrazione digitale </li></ul><ul><li>Direttiva 8/2009 Riduzione siti web PA + dominio .gov.it </li></ul><ul><li>Linee guida dei siti web della pubblica amministrazione – il testo Versione luglio 2010 </li></ul>
    32. 32. <ul><li>Siti istituzionali e tematici </li></ul><ul><li>www.innovazionepa.gov.it </li></ul><ul><li>Funzione pubblica - dipartimento </li></ul><ul><li>DigitPA </li></ul><ul><li>www.urp.it </li></ul><ul><li>www.magellanopa.it </li></ul><ul><li>www.italia.gov.it </li></ul><ul><li>www.compubblica.it </li></ul><ul><li>www.compa.it </li></ul><ul><li>www.comunicatoripubblici.it </li></ul><ul><li>Documenti legislativi </li></ul><ul><li>L. 241/1990 mod. L. 15/2005 e DL 35/2005 </li></ul><ul><li>D. lgs 29/1993 </li></ul><ul><li>L. 150/2000 </li></ul><ul><li>D. lgs 165/2001 </li></ul><ul><li>DPR 422 del 21 settembre 2001 </li></ul><ul><li>Direttiva 7 febbraio 2002 </li></ul>Risorse web e documenti in pdf Raccolta <ul><li>L. 69/2009 (pdf) </li></ul><ul><li>D.lgs. n. 235/2010 (pdf, nuovo CAD) </li></ul><ul><li>Direttiva 8/2009 </li></ul><ul><li>Linee guida per i siti web della pubblica amministrazione (2010) </li></ul><ul><li>Approfondimenti web </li></ul><ul><li>Trasparenza amministrativa (da www.urp.it ) </li></ul><ul><li>La legge 150/2000 sulla comunicazione pubblica di Patriarca (da www.diritto.it ) </li></ul><ul><li>La Comunicazione nella P.A. (da www.comunecampagnano.it) </li></ul><ul><li>Documenti per approfondire </li></ul><ul><li>La legge 150/2000 sulla comunicazione pubblica di Patriarca </li></ul><ul><li>Le tappe della riforma </li></ul><ul><li>La comunicazione pubblica </li></ul><ul><li>Accesso, trasparenza, semplificazione </li></ul>
    33. 33. dal D. lgs 150/2009 Titolo II - misurazione, valutazione e trasparenza della performance <ul><li>CAPO III - Trasparenza e rendicontazione della performance </li></ul><ul><li>Art. 11. - Trasparenza </li></ul><ul><ul><li>1. La trasparenza e' intesa come accessibilità totale , anche attraverso lo strumento della pubblicazione sui siti istituzionali delle amministrazioni pubbliche, delle informazioni concernenti ogni aspetto dell'organizzazione , degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all'utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati dell'attività di misurazione e valutazione svolta dagli organi competenti, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità . Essa costituisce livello essenziale delle prestazioni erogate dalle amministrazioni pubbliche ai sensi dell'articolo 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione. </li></ul></ul><ul><ul><li>3. Le amministrazioni pubbliche garantiscono la massima trasparenza in ogni fase del ciclo di gestione della performance . </li></ul></ul>
    34. 34. dal D. lgs 150/2009 Titolo II - misurazione, valutazione e trasparenza della performance <ul><li>CAPO IV - Soggetti del processo di misurazione e valutazione della performance </li></ul><ul><li>Art. 12. - Soggetti </li></ul><ul><ul><li>1. Nel processo di misurazione e valutazione della performance organizzativa e individuale delle amministrazioni pubbliche intervengono: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>un organismo centrale , denominato: «Commissione per la valutazione, la trasparenza e l'integrità delle amministrazioni pubbliche», di cui all'articolo 13; </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>gli Organismi indipendenti di valutazione della performance di cui all'articolo 14; </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>l'organo di indirizzo politico amministrativo di ciascuna amministrazione; </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>i dirigenti di ciascuna amministrazione. </li></ul></ul></ul>
    35. 35. <ul><li>Ragioni dell’intervento </li></ul><ul><ul><li>Il vecchio Codice dell’amministrazione digitale (decreto legislativo n. 82 del 2005) è stato pubblicato cinque anni fa </li></ul></ul><ul><ul><li>Le tecnologie informatiche si sono evolute con una tale rapidità da rendere necessaria l’approvazione di un nuovo testo normativo </li></ul></ul><ul><ul><li>La Riforma Brunetta (DLgs n. 150 del 2009) ha introdotto importanti modifiche nell’organizzazione della PA: meritocrazia, premialità, trasparenza e responsabilizzazione dei dirigenti </li></ul></ul><ul><ul><li>I cittadini e le imprese richiedono mezzi più snelli, rapidi e meno costosi per comunicare con le pubbliche amministrazioni </li></ul></ul><ul><ul><li>È necessario mettere a disposizione delle amministrazioni e dei pubblici dipendenti strumenti (soprattutto digitali) in grado di incrementare l’efficienza e l’efficacia dell’intero sistema pubblico </li></ul></ul><ul><li>(dalla presentazione del nuovo CAD (pdf), Governo italiano, 22 dicembre 2010) </li></ul>Il nuovo CAD (d.lgs. n. 235/2010) Codice dell’amministrazione digitale
    36. 36. <ul><li>Siti pubblici e trasparenza (art. 54) </li></ul><ul><ul><li>Il nuovo CAD arricchisce il contenuto dei siti istituzionali delle amministrazioni, prevedendo che sugli stessi siano pubblicati, in modo integrale, anche tutti i bandi di concorso . La norma obbliga le Pubbliche Amministrazioni ad aggiornare i dati e le notizie che per legge devono essere pubblicati sul proprio sito istituzionale. Anche tale aspetto viene considerato ai fini della valutazione dei dirigenti </li></ul></ul><ul><li>Moduli on line (art. 57) </li></ul><ul><ul><li>Le Pubbliche Amministrazioni hanno l'obbligo di pubblicare online l'elenco dei documenti richiesti per procedimento (moduli e formulari validi) e non possono richiedere l'uso di moduli o formulari che non siano stati pubblicati sul web . La mancata pubblicazione è rilevante ai fini della misurazione e valutazione della performance individuale dei dirigenti responsabili. </li></ul></ul>dal nuovo CAD (d.lgs. n. 235/2010) Codice dell’amministrazione digitale
    37. 37. <ul><li>Alcuni riferimenti normativi </li></ul><ul><li>Legge 4/2004 </li></ul><ul><ul><li>Legge Stanca sull’accessibilità </li></ul></ul><ul><li>Direttiva 9/2009 </li></ul><ul><ul><li>Dominio .gov.it; riduzione siti web </li></ul></ul><ul><li>D.Lgs n. 235/2010 </li></ul><ul><ul><li>Codice Amministrazione Digitale (in particiolare articoli 53 e 54) </li></ul></ul><ul><li>Linee guida sui siti web delle PA (20 luglio 2010) </li></ul><ul><ul><li>Revisione attesa per fine luglio 2011; contiene i contenuti minimi dei siti istituzionali </li></ul></ul>La comunicazione istituzionale attraverso il sito web
    38. 38. “ nuova” comunicazione, “nuovo” web <ul><li>Trasparente </li></ul><ul><li>Pubblica </li></ul><ul><li>Chiara e semplice </li></ul><ul><li>Al servizio del cittadino </li></ul><ul><li>Accessibile </li></ul><ul><li>Aperta </li></ul><ul><li>Feed RSS </li></ul><ul><li>Opendata </li></ul><ul><li>Creative Commons </li></ul><ul><li>Tag </li></ul><ul><li>Folksonomia </li></ul><ul><li>Social network </li></ul>La “nuova” comunicazione: Alcune parole del “nuovo” web:
    39. 39. <ul><li>Lo strumento individuato per raggiungere tale obiettivo è la registrazione del dominio &quot;.gov.it&quot; per tutti quei siti che le Pubbliche Amministrazioni vorranno mantenere attivi </li></ul><ul><li>Obiettivo: un omogeneo livello di qualità, sicurezza ed aggiornamento dei servizi stessi, con la garanzia che le informazioni ed i servizi richiesti provengano direttamente dall'Ente </li></ul><ul><li>La direttiva 8/2009 prevede inoltre che, per tutti i siti registrati con il dominio .gov.it di propria competenza, le pubbliche amministrazioni dovranno individuare un responsabile del procedimento di pubblicazione dei contenuti </li></ul>Direttiva 8/2009 Razionalizzazione e riduzione siti web Diversi spunti per le slide sulla comunicazione web sono tratte dai lavori di Roberto Scano
    40. 40. <ul><li>Trasparenza e contenuti minimi </li></ul><ul><li>Mantenimento accessibilità e usabilità </li></ul><ul><li>Implementazione servizi on line </li></ul><ul><li>Uso formati e contenuti aperti </li></ul><ul><li>Le linee guide sono soggette ad aggiornamento annuale </li></ul>Linee guida per i siti delle PA qualche indicazione
    41. 41. <ul><li>Percorso normativo nato negli anni Novanta (per la comunicazione, in particolare: L. 241/1990, L. 150/2000) </li></ul><ul><li>Carta europea dei diritti del cittadino nella Società dell’informazione e della conoscenza: riconosciti 4 diritti fondamentali: </li></ul><ul><ul><li>diritto all’ accesso </li></ul></ul><ul><ul><li>diritto all’ educazione e allo sviluppo </li></ul></ul><ul><ul><li>diritto all’ informazione </li></ul></ul><ul><ul><li>diritto alla partecipazione </li></ul></ul><ul><li>“ Le pubbliche amministrazioni nell'organizzare autonomamente la propria attività utilizzano le tecnologie dell'informazione e della comunicazione per la realizzazione degli obiettivi di efficienza , efficacia , economicità , imparzialità , trasparenza , semplificazione e partecipazione , nonché per la garanzia dei diritti dei cittadini e delle imprese.” ( Codice dell’amministrazione digitale ) </li></ul>La trasparenza nella pa
    42. 42. Contenuti minimi siti della PA <ul><li>Organigramma </li></ul><ul><li>URP </li></ul><ul><li>Trasparenza, valutazione e merito (13 voci) </li></ul><ul><li>Procedimenti (3 voci) </li></ul><ul><li>Caselle posta elettronica istituzionali </li></ul><ul><li>PEC </li></ul><ul><li>Pubblicazioni e comunicazioni </li></ul><ul><li>Concorsi e bandi di gara (2) </li></ul><ul><li>Servizi on line (2) </li></ul><ul><li>Privacy </li></ul><ul><li>Note legali </li></ul><ul><li>fonte: </li></ul><ul><li>Linee guida per i siti web delle PA (26 luglio 2010) </li></ul><ul><li>Lettera di richiesta dominio .gov.it </li></ul><ul><li>Nuovo CAD (art. 54) </li></ul>
    43. 43. <ul><li>Programma triennale per la trasparenza </li></ul><ul><li>Piano e relazione sulle performance </li></ul><ul><li>Premi e compensi (2) </li></ul><ul><li>Nomi e CV valutatori </li></ul><ul><li>Nomi e CV dirigenti </li></ul><ul><li>Retribuzione dirigenti </li></ul><ul><li>Retribuzioni e CV per incarichi politici </li></ul><ul><li>Incarichi a dipendenti e soggetti privati </li></ul><ul><li>Assenze e presenze </li></ul><ul><li>Ruolo dei dirigenti </li></ul><ul><li>Codice disciplinare </li></ul><ul><li>Contratti integrativi </li></ul><ul><li>Contrattazione nazionale </li></ul>Contenuti minimi siti della PA Trasparenza, valutazione e merito
    44. 44. <ul><li>semplificazione del linguaggio </li></ul><ul><li>vicino alla lingua parlata dei cittadini </li></ul><ul><li>testi pensati e scritti per essere compresi </li></ul><ul><li>trasparenza dell’azione amministrativa </li></ul>Sulla semplificazione del linguaggio legittimità grado di comprensione efficacia La comunicazione delle pubbliche amministrazioni deve soddisfare i requisiti della chiarezza , semplicità e sinteticità e, nel contempo, garantire completezza e correttezza dell’informazione. (dalla Direttiva sulle attività di comunicazione delle PA 7 febbraio 2002) piano giuridico piano comunicativo
    45. 45. Buona comunicazione chiara, semplice …e accessibile <ul><li>Comprensibile </li></ul><ul><ul><li>chiara, semplice, vicina ai bisogni del cittadino </li></ul></ul><ul><li>Universale </li></ul><ul><ul><li>senza barriere all’accesso </li></ul></ul><ul><ul><li>1993. Codice di stile </li></ul></ul><ul><ul><li>1997. Manuale di stile </li></ul></ul><ul><ul><li>2002. Direttiva sulla semplificazione del linguaggio dei testi amministrativi (Direttiva Frattini ) – progetto Chiaro </li></ul></ul><ul><ul><li>2003. Manuale di scrittura amministrativa </li></ul></ul><ul><ul><li>2005. Direttiva Baccini </li></ul></ul><ul><ul><li>2010. Nuovo Codice Amministrazione digitale, Linee guida per i siti della PA , … </li></ul></ul><ul><ul><li>2004. Legge 4/2004 ( Legge “Stanca” ) </li></ul></ul><ul><ul><li>2005. DM 8 luglio 2005 I requisiti tecnici </li></ul></ul><ul><ul><li>2006. Codice amministrazione digitale </li></ul></ul><ul><ul><li>2008. WCAG 2.0 (Linee guida per l’accessibilità dei contenuti web, W3C) </li></ul></ul><ul><ul><li>2010. Nuovo Codice Amministrazione digitale, Linee guida per i siti della PA, … </li></ul></ul>
    46. 46. <ul><li>eliminazione delle barriere all’accesso </li></ul><ul><li>prima di scrivere, penso accessibile </li></ul>Universalità della comunicazione chiarezza legittimità universalità Le pubbliche amministrazioni centrali realizzano siti istituzionali su reti telematiche che rispettano i princìpi di accessibilità , nonché di elevata usabilità e reperibilità , anche da parte delle persone disabili, completezza di informazione , chiarezza di linguaggio , affidabilità, semplicità di consultazione , qualità, omogeneità ed interoperabilità. (dal Codice dell’amministrazione digitale, d.lgs. 235/2010)
    47. 47. <ul><ul><li>se usa </li></ul></ul><ul><ul><li>parole di uso comune </li></ul></ul><ul><ul><li>parole brevi </li></ul></ul><ul><ul><li>parole di significato non ambiguo </li></ul></ul><ul><ul><li>parole di origine italiana </li></ul></ul><ul><ul><li>parole intere (e non abbreviazioni, sigle, ecc.) </li></ul></ul><ul><ul><li>parole tecnico-specialistiche necessarie e accompagnate da spiegazione breve e comprensibile </li></ul></ul>Guida per un controllo finale del testo Un testo è semplice Alfredo Fioritto (a cura di), Manuale di stile , Il Mulino, 1997
    48. 48. <ul><ul><li>se usa alcuni accorgimenti tecnici che non sono secondari né banali. </li></ul></ul><ul><ul><li>Per esempio contribuiscono a rendere più leggibile un testo anche alcuni criteri grafico-tipografici e alcuni accorgimenti redazionali: </li></ul></ul><ul><ul><li>usare interlinea ca. 120%; </li></ul></ul><ul><ul><li>separare verticalmente i blocchi di testo; </li></ul></ul><ul><ul><li>evitare l’allineamento giustificato in testi senza sillabazione e di larghezza limitata; </li></ul></ul><ul><ul><li>limitare l’allineamento centrato . </li></ul></ul>Guida per un controllo finale del testo Un testo è materialmente leggibile
    49. 49. <ul><li>Scrivere frasi brevi </li></ul>Frasi brevi Le ricerche dicono che frasi con più di 25 parole sono difficili da capire e ricordare. Ogni frase deve comunicare una sola informazione . Qualora dal controllo dovesse emergere la non veridicità del contenuto della dichiarazione, il dichiarante decade dai benefici conseguiti sulla base della dichiarazione non veritiera, fermo restando quanto previsto dall’art. 26 della legge 4 gennaio 1968, n. 15, in materia di sanzioni penali Chi rilascia una dichiarazione falsa, anche in parte, perde i benefici descritti e subisce sanzioni penali*. * Articolo 26, legge n.15 del 4.1.68). Fonte: Direttiva Frattini sulla semplificazione del linguaggio dei testi amministrativi. 2002
    50. 50. <ul><li>Usare parole del linguaggio comune </li></ul>Parole comuni L’Ufficio Trattamento Economico in indirizzo, cesserà la corresponsione degli emolumenti a decorrere dal 1 maggio 2001. Dal 1 maggio 2001 il nostro Ufficio sospenderà i pagamenti. Il Vocabolario di base (Di Mauro) della lingua italiana contiene meno di 7000 parole e sono quelle che dobbiamo preferire se vogliamo essere capiti da chi legge. Fonte: Direttiva Frattini sulla semplificazione del linguaggio dei testi amministrativi. 2002
    51. 51. <ul><li>Usare pochi termini tecnici e spiegarli </li></ul>Termini tecnici all’osso In media, in un testo amministrativo le parole tecniche sono meno di cinque su cento . Usare solo quelle necessarie e spiegarle in una nota oppure in un glossario . Tali posizioni sono da identificare non tanto in diritti irrefragabili, il cui esercizio prescinde dall’adozione di atti permissivi dell’Amministrazione, ma in situazioni giuridiche suscettibili di trasformazione a seguito di atti di tipo suindicato . I cittadini che vogliono iniziare un’attività devono chiedere un’autorizzazione alle amministrazioni competenti. Fonte: Direttiva Frattini sulla semplificazione del linguaggio dei testi amministrativi. 2002
    52. 52. <ul><li>http://digilander.libero.it/RobertoRicci/variabilialeatorie/esperimenti/leggibilita.htm </li></ul><ul><li>Considera la lunghezza delle parole </li></ul><ul><li>Valuta rispetto alla scolarizzazione del lettore </li></ul><ul><li>G<80 testi difficili per chi ha la licenza elementare </li></ul><ul><li>G<60 testi difficili per chi ha la licenza media </li></ul><ul><li>G<40 testi difficili per chi ha un diploma superiore </li></ul>Indice di leggibilità. Gulpease G = 89-(LP/10)+3*FR LP = (totale lettere*100) / totale parole FR = (totale frasi*100) / totale parole Fonte: GULP, Gruppo Universitario Linguistico Pedagogico, Università di Roma
    53. 53. GULP fonte: www.eulogos.net Pagina per la valutazione on line dell’ indice Gulpease Licenza elementare Licenza media Licenza superiore quasi incomprensibile 0<G<55 0<G<35 0<G<10 molto difficile 55<G<70 35<G<50 10<G<30 Difficile 70<G<80 50<G<60 30<G<40 Facile 80<G<95 60<G<80 40<G<70 molto facile 95<G<100 80<G<100 70<G<100
    54. 54. <ul><li>Il Vocabolario di base della lingua italiana di Tullio De Mauro è un elenco di lemmi elaborato prevalentemente secondo criteri statistici. Esso rappresenta la porzione della lingua italiana usata e compresa dalla maggior parte di coloro che parlano italiano. </li></ul><ul><li>La scelta dei lemmi è stata fatta in base ai primi 5.000 lemmi del Lessico Italiano di Frequenza (LIF) [ Bortolini et a. 1972 ] (ridotti a circa 4.750 dopo averne verificato la comprensibilità), integrati con un insieme di lemmi determinati per altre vie. </li></ul>Vocabolario di base
    55. 55. <ul><li>Un esempio di scrittura ad alta leggibilità è il mensile due parole ( http://www.dueparole.it/ ). </li></ul><ul><li>I redattori di due parole scrivono articoli usando il Vocabolario di base e spiegando le parole che non vi appartengono. </li></ul><ul><li>Inoltre, la redazione applica anche altri criteri di leggibilità, attinenti alla grafica (caratteri grandi, illustrazioni che non spezzano il testo, ecc.) e al modo di disporre i contenuti (riquadri di spiegazione, testo a nuova riga per ogni frase, ecc.) </li></ul>Vocabolario di base Un esempio
    56. 56. <ul><li>Ogni giorno, soprattutto da cent'anni a questa parte, per un processo ormai automatico, centinaia di migliaia di nostri concittadini traducono mentalmente con la velocità di macchine elettroniche la lingua italiana in un’antilingua inesistente . </li></ul><ul><li>Avvocati e funzionari, gabinetti ministeriali e consigli d’amministrazione, redazioni di giornali e di telegiornali scrivono parlano pensano nell' antilingua . </li></ul><ul><li>Caratteristica principale dell’antilingua è quello che definirei il « terrore semantico », cioè la fuga di fronte a ogni vocabolo che abbia di per se stesso un significato, come se «fiasco» «stufa» «carbone» fossero parole oscene, come se «andare» «trovare» «sapere» indicassero azioni turpi. </li></ul>Un esempio Calvino e l’antilingua Italo Calvino. Articolo apparso su Il Giorno del 3 febbraio 1965
    57. 57. <ul><li>«Il brigadiere è davanti alla macchina da scrivere. L'interrogato, seduto davanti a lui, risponde alle domande un po' balbettando, ma attento a dire tutto quel che ha da dire nel modo più preciso e senza una parola di troppo: « Stamattina presto andavo in cantina ad accendere la stufa e ho trovato tutti questi fiaschi di vino dietro la cesta del carbone. Ne ho preso uno per bermelo a cena. Non ne sapevo niente che la bottiglieria di sopra era stata scassinata ». Impassibile, il brigadiere batte veloce sui tasti la sua fedele trascrizione: « Il sottoscritto essendosi recato nelle prime ore antimeridiane nei locali dello scantinato per eseguire l’avviamento dell'impianto termico, dichiara d’essere casualmente incorso nel rinvenimento di un quantitativo di prodotti vinicoli, situati in posizione retrostante al recipiente adibito al contenimento del combustibile, e di aver effettuato l’asportazione di uno dei detti articoli nell'intento di consumarlo durante il pranzo pomeridiano, non essendo a conoscenza dell'avvenuta effrazione dell'esercizio soprastante ». </li></ul>Un esempio Calvino e l’antilingua
    58. 58. Un esempio Calvino e l’antilingua: un’analisi comparativa da Tommaso Raso, La scrittura burocratica, Carocci, 2005 Primo testo (cittadino) Secondo testo (brigadiere) 42 parole 64 parole 3 periodi distinti Unico lunghissimo periodo “ io” reso con la prima persona del verbo “ io” reso con la forma “il sottoscritto” e la terza persona del verbo Sintassi: principali e subordinate di primo grado Sintassi: principale (“dichiara”) preceduta da due e seguita da sette subordinate, tutte implicite 7 verbi e 8 nomi 7 verbi e 20 nomi (considerando tra i verbi anche i partecipi con funzione aggettivale) Lessico: parole concrete, dirette e precise Lessico: parole lunghe e più rare con forme perifrastiche (Prime ore antimeridiane per stamattina presto; recarsi per andare; locali dello scantinato per cantina)
    59. 59. <ul><li>Usare poco abbreviazioni e sigle </li></ul>Attenzione alle sigle Limitare abbreviazioni e sigle : ovvie per chi scrive ma non capite da chi legge. Se ci sono scriviamole per esteso . Le SS.LL. sono pregate di indicare al responsabi¬le dell’ U. R. P. A. i membri della Commissione preposta al rilascio del patentino. Vi chiediamo di indicare al responsabile dell’Ufficio Regionale per le Politiche Agricole (Urpa) i membri della commissione per il rilascio del patentino. Fonte: Direttiva Frattini sulla semplificazione del linguaggio dei testi amministrativi. 2002
    60. 60. <ul><li>Usare verbi nella forma attiva e affermativa </li></ul>Forma attiva Il testo con il verbo attivo e in forma affermativa è più incisivo , le frasi sono più brevi , la lettura più rapida . Non volendo disconoscere a codesto ufficio il diritto di non ingerenza, viene tuttavia fatta richiesta che siano comunicati gli esiti della Commissione. Vi chiediamo di comunicarci i risultati dei lavori della commissione. Fonte: Direttiva Frattini sulla semplificazione del linguaggio dei testi amministrativi. 2002
    61. 61. <ul><li>Legare le parole e le frasi in modo breve e chiaro </li></ul>Frasi semplici Costruire il testo in modo semplice e compatto : rendere esplicito il soggetto e ripeterlo quando è necessario. … stanti le urgenti ed indifferibili esigenze di personale in grado di garantire adeguata e qua-lificata attività di assistenza tecnica ai lavori ed agli interventi programmati dal Settore dipartimentale 8 … … poiché il dipartimento 8 ha urgente bisogno di personale qualificato per svolgere i lavori e gli interventi programmati … Fonte: Direttiva Frattini sulla semplificazione del linguaggio dei testi amministrativi. 2002
    62. 62. <ul><li>Usare in maniera coerente le maiuscole, le minuscole e la punteggiatura </li></ul>Separare le frasi facilita la lettura “ Questi usi sono retaggio di una cultura retorica, appesantiscono lo stile e il tono della comunicazione: essi devono essere eliminati o ridotti quanto più è possibile. La punteggiatura , per contro, suddivide il testo in unità di senso ” L’emergere di nuove modalità d’interazione anche nel settore pubblico che coinvolgono istituzioni di diversa natura hanno inevitabilmente posto quesiti intorno alle configurazioni sia dei processi di decision making politico sia nelle configurazioni delle Amministrazioni pubbliche e responsabili dell’offerta di servizi pubblici. Anche nel settore pubblico emergono nuovi rapporti con istituzioni di diversa natura. Questo fenomeno pone due ordini di problemi. In primo luogo, dobbiamo ridefinire le procedure di decisioni delle istituzioni politiche. In secondo luogo, dobbiamo ridefinire le responsabilità delle amministrazioni pubbliche nella gestione dei servizi. Fonte: Direttiva Frattini sulla semplificazione del linguaggio dei testi amministrativi. 2002
    63. 63. <ul><li>La pratica consistente nel voler mettere in risalto un termine tramite l’iniziale maiuscola (a volte persino per mezzo dell’iniziale «di rispetto») deturpa , livella e appesantisce la presentazione di un testo </li></ul>MAIUSCOLA vs minuscola NUOVO DIRETTORE ALL’UFFICIO DI COOPERAZIONE Nuovo direttore all’Ufficio di cooperazione Fonte: Manuale interistituzionale di convenzioni redazionali . (Ufficio delle pubbblicazioni ufficiali delle Comunità europee)
    64. 64. <ul><li>Evitare neologismi, parole straniere e latinismi </li></ul>Scrivere italiano Tale servizio, come è noto, dovrà essere esternalizzato. La gestione di questo servizio sarà affidata a un soggetto esterno. Le agevolazioni saranno concesse anche ai conviventi more uxorio. Le agevolazioni saranno concesse anche alle coppie conviventi. “ È ormai frequente il ricorso a termini tecnici propri della società dell’informazione e dell’elettronica: da evitare se ve ne siano di equivalenti nella lingua italiana” Fonte: Direttiva Frattini sulla semplificazione del linguaggio dei testi amministrativi. 2002
    65. 65. Meglio l’indicativo (a volte) Ove la Commissione potesse riunirsi per tempo, le delibere sarebbero ancora valide. Se la commissione si riunirà per tempo le delibere saranno ancora valide. L’indicativo rende il testo più diretto ed evita informazioni implicite o ambigue. Fonte: Direttiva Frattini sulla semplificazione del linguaggio dei testi amministrativi. 2002
    66. 66. … anche se … “ Il congiuntivo è l’universo del dubbio, dell’attesa, del desiderio, della speranza, di tutte le possibilità. Che cosa sarebbe di noi, se non potessimo contare su ciò che non esiste?”. (Erik Orsenna, I cavalieri del congiuntivo )
    67. 67. <ul><li>Usare in maniera corretta le possibilità di composizione grafica del testo </li></ul>Evidenziare, ma con sobrietà “ Neretti, sottolineature, corsivi, caratteri, grandezza del corpo, elenchi sono solo alcuni esempi di tali possibilità e possono aiutare a focalizzare l’attenzione. È bene tuttavia non abusarne e utilizzarli con parsimonia. Il testo sobrio è sempre visivamente leggibile e coerente.” Fonte: Direttiva Frattini sulla semplificazione del linguaggio dei testi amministrativi. 2002
    68. 68. La concretezza aiuta a capire Le risposte dell’URP sono tempestive . Il nostro URP le risponderà entro 24 ore. Il servizio di lavanderia è completo. Il servizio di lavanderia comprende lavaggio, disinfezione, stiratura, consegna a domicilio. “ Non si tratta di eliminare gli aggettivi, ma di non accontentarsi di sciorinarli sulla pagina, anche perché il lettore sarà il primo a non accontentarsi. Meglio sostituire o aggiungere all’ aggettivo informazioni concrete .” Fonte: Luisa Carrada, Il mestiere di scrivere, Apogeo, 2008 (pag. 30)
    69. 69. <ul><li>Perché i testi burocratici non puntano direttamente alla capacità comunicativa? </li></ul><ul><li>Spesso il testo burocratico imita la struttura e il linguaggio del testo legislativo gettando le basi di un fallimento comunicativo </li></ul>Testi legislativi e testi burocratici Testi legislativi Testi burocratici Destinatario: specialista Destinatario: cittadino Valore “sacrale” “ La forma è sostanza” Non ha valore sacrale Non devono seguire particolari strutture
    70. 70. <ul><li>Destinatari: lettere di solito rivolta a un (o pochi) destinatario, circolare a tanti </li></ul><ul><li>Elementi strutturali </li></ul><ul><ul><li>Intestazione </li></ul></ul><ul><ul><li>Oggetto (definisce l’argomento e seleziona i destinatari) </li></ul></ul><ul><ul><li>Testo </li></ul></ul><ul><ul><li>Firma </li></ul></ul><ul><ul><li>Data </li></ul></ul><ul><ul><li>Allegati (eventuali) </li></ul></ul><ul><ul><li>Protocollo (può essere messo anche in alto, dopo l’intestazione ed essere seguito dalla data) </li></ul></ul>Testi burocratici lettere e circolari da Tommaso Raso, La scrittura burocratica , Carocci, 2005
    71. 71. Testi burocratici gli atti amministrativi <ul><li>Sono decreti, ordinanze, avvisi di notizie di pubblico interesse, verbali, certificati, ecc. </li></ul><ul><li>scritti dall’amministrazione e destinati all’esterno </li></ul><ul><li>dotati di una rilevanza particolare </li></ul><ul><li>Elementi strutturali </li></ul><ul><ul><li>Intestazione </li></ul></ul><ul><ul><li>Data </li></ul></ul><ul><ul><li>Protocollo </li></ul></ul><ul><ul><li>Oggetto </li></ul></ul><ul><ul><li>Decisione </li></ul></ul><ul><ul><li>Motivazione </li></ul></ul><ul><ul><li>Procedure </li></ul></ul><ul><ul><li>Firma </li></ul></ul><ul><ul><li>Nota della motivazione </li></ul></ul>da Tommaso Raso, La scrittura burocratica , Carocci, 2005
    72. 72. <ul><li>Semplificazione linguaggio </li></ul><ul><ul><li>Regione Emilia – linguaggio burocratico </li></ul></ul><ul><ul><li>URP degli URP </li></ul></ul><ul><ul><li>Università di Padova – linguaggio amministrativo </li></ul></ul><ul><ul><li>Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee – Manuale interistituzionale di convenzioni redazionali </li></ul></ul><ul><li>Scrivere per il web </li></ul><ul><ul><li>www.mestierediscrivere.com (Luisa Carrada) </li></ul></ul><ul><ul><li>www.palestradiscrittura.it (Alessandro Lucchini) </li></ul></ul><ul><ul><li>http:// chiaroesemplice.blogspot.com (M. Emanuela Piemontese) </li></ul></ul><ul><li>La cura dei documenti digitali a scuola e nella PA </li></ul><ul><ul><li>www.slideshare.net/ giacomo.mason / usabilita-e-scrittura-dei-testi-per-il-web (Giacomo Mason) </li></ul></ul><ul><ul><li>Accessibilità dei documenti elettronici (Livio Mondini) </li></ul></ul><ul><ul><li>www.porteapertesulweb.it/ documenti-digitali-a-scuola / </li></ul></ul>Sitografia linguaggio
    73. 73. <ul><li>Risorse dal Ministero per la pa e dell’innovazione </li></ul><ul><ul><li>Linee guida per i siti web delle PA </li></ul></ul><ul><ul><li>Nuovo Codice dell'Amministrazione Digitale </li></ul></ul><ul><li>DigitPA - http://www.digitpa.gov.it/ </li></ul><ul><ul><li>Registrazione dominio . gov.it </li></ul></ul><ul><ul><li>Accessibilità </li></ul></ul><ul><ul><li>Accessibile.gov.it </li></ul></ul><ul><ul><li>E inoltre (temi non trattati in questa presentazione) </li></ul></ul><ul><ul><li>Firma digitale </li></ul></ul><ul><ul><li>Posta elettronica certificata </li></ul></ul><ul><ul><li>Sistema Pubblico di Connettività </li></ul></ul>Sitografia comunicazione web
    74. 74. <ul><li>Semplificazione linguaggio </li></ul><ul><ul><li>Alfredo Fioritto, Manuale di stile dei documenti amministrativi , Carocci, 2009 </li></ul></ul><ul><ul><li>Tommaso Raso, La scrittura burocratica , Carocci, 2005 </li></ul></ul><ul><ul><li>Tullio De Mauro, Guida all’uso delle parole , Editori Riuniti, 2003 </li></ul></ul><ul><ul><li>Alfredo Fioritto (a cura di), Manuale di stile , Il Mulino, 1997 </li></ul></ul><ul><ul><li>Alessandro Lucchini, Business Writing , Sperling & Kupfer, 2006 </li></ul></ul><ul><ul><li>Beppe Severgnini, L'italiano. Lezioni semiserie , Rizzoli, 2007 </li></ul></ul><ul><li>Scrivere per il web </li></ul><ul><ul><li>Luisa Carrada, Il mestiere di scrivere. Le parole al lavoro, tra carta e web , Apogeo, 2008 </li></ul></ul><ul><ul><li>Giovanni Acerboni, Progettare e scrivere per internet , Mc Graw Hill, 2005 </li></ul></ul><ul><li>Siti nella pubblica amministrazione </li></ul><ul><ul><li>Ernesto Bellisario, Gianluigi Cogo, Roberto Scano, I siti web delle pubbliche amministrazioni , Maggioli, 2010 </li></ul></ul>Bibliografia linguaggio e web
    75. 75. “ Le parole sono fatte, prima che per essere dette, per essere capite: proprio per questo, diceva un filosofo, gli dei ci hanno dato una lingua e due orecchie. Chi non si fa capire viola la libertà di parola dei suoi ascoltatori. È un maleducato, se parla in privato e da privato. È qualcosa di peggio se è un giornalista, un insegnante, un dipendente pubblico, un eletto dal popolo. Chi è al servizio di un pubblico ha il dovere costituzionale di farsi capire.” (Tullio De Mauro) Le parole Questa presentazione è stata rilasciata sotto la licenza Creative Commons Attribuzione-Non commerciale-Non opere derivate 3.0 Unported. Per leggere una copia della licenza visita il sito web http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/ o spedisci una lettera a Creative Commons, 171 Second Street, Suite 300, San Francisco, California, 94105, USA.

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