Foro "La seguridad alimentaria en El Salvador: Aspectos y dimensiones de una problemática nacional", Centro Nacional de Investigaciones en Ciencias Sociales y Humanidades, Ministerio de Educación, Octubre 2014

1. La dimensión económica
de la seguridad
alimentaria
Amy Angel
Foro “La seguridad alimentaria en El Salvador:
Aspectos y dimensiones de una problemática
nacional”
Centro Nacional de Investigaciones en Ciencias
Sociales y Humanidades, Octubre 2014

2. ¿Qué veremos?
• Nexos seguridad alimentaria y
mercados
• Hitos sobre mercado de frijol
• Políticas ineficientes y
distorsionantes
• Políticas para mejorar el
funcionamiento del mercado y
apoyar a familias vulnerables

3. Seguridad alimentaria – Cumbre Mundial de
Alimentación (FAO)
“Existe seguridad alimentaria
cuando todas las personas tienen
en todo momento acceso físico y
económico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer
sus necesidades alimenticias y sus
preferencias en cuanto a los
alimentos a fin de llevar una vida
activa y sana.”
Acceso físico
Acceso
económico
Acceso social
Acceso
biológico

4. Tasa de subalimentación
220
210
200
190
180
170
160
150
140
16
15
14
13
12
11
10
9
8
$/mes
% de población
subalimentación canasta urbana real
Fuente: FAO

5. La contracción del espacio para la seguridad
alimentaria
Acceso
económico
Precios de
Ingresos alimentos

6. Tasa de subalimentación y costo real de la
canasta básica urbana
220
210
200
190
180
170
160
150
140
16
15
14
13
12
11
10
9
8
$/mes
% de población
subalimentación canasta urbana real
Fuentes: FAO; DIGESTYC

7. Tasa de subalimentación y crecimiento de PIB
constante
8%
6%
4%
2%
0%
-2%
-4%
16
15
14
13
12
11
10
9
8
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
% de población
subalimentación crecimiento PIB (eje der)
Linear (crecimiento PIB (eje der))
Fuentes: FAO; BCR

8. 140
120
100
80
60
40
20
Precio nominal de frijol rojo al
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
$/qq
Fuente: DGEA/MAG
mayorista, San Salvador

9. Patrón normal de estacionalidad de la cosecha regional
de frijol
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
primera (ago) segunda
(nov-dic)
apante (mar-abr)
Mil qq
Nicaragua
Honduras
El Salvador

10. 140
120
100
80
60
40
20
Precio de frijol rojo al mayorista en
ene feb mar abr may jun jul ago sep
$/qq
Fuentes: CAC, DGEA/MAG
Centroamérica
El Salvador Honduras Nicaragua

11. Importaciones mensuales de frijol rojo en El Salvador,
por origen
120
100
80
60
40
20
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Mil qq
Centroamérica Etiopia China Otros
Fuente: BCR

12. Políticas distorsionantes e ineficientes
• Regular la especulación
– ¿Cuál es un margen aceptable? ¿Quién decide? ¿Cómo?
– Desincentiva la importación
• Controles de precios
– Desincentiva la producción/importación
– Incentiva contrabando
– No hay focalización
• Sistemas públicos de
abastecimiento
• Reservas estratégicas

13. Funcionamiento y experiencias del IRA
• Subsidio de precio a
consumidores (despensas
familiares)
– Re-venta de productos
subsidiados
– Preferencias políticas en
seleccionar dueños de
agencias de venta
• Precio de garantía de
compra con base en
costos promedios
domésticos de producción
– Logística ineficiente
(registros, pagos,
transporte, etc.)
– Corrupción en compras
– Manipuleo político en
contrataciones masivas
de empleados
• Pérdidas financieras
permanents
• Subalimentación alta
(59.8% de niños < 5 años
en 1988)

14. Reservas estratégicas
• Costo fiscal alto
• Usualmente terminan interviniendo en el
mercado para influenciar a los precios, en vez de
suministrar alimentos al mercado durante
emergencias
• En 1996-97, 120 mil qq de frijol rojo
– Gobierno no vendió cuando precio alcanzó el
máximo establecido
– En 2000, 90 mil qq fueron destruidos

15. Políticas para mejorar el funcionamiento del
mercado y apoyar a familias vulnerables
• Fomentar la producción competitiva y diversificada
• Hojas de balance e intercambio de información entre
países
• Abrir contingentes de importación en forma
oportuna
• Alimentos por trabajo para familias productoras de
subsistencia
• Establecer un sistema privado de almacenamiento de
granos básicos al servicio de los productores
• Apoyar la seguridad alimentaria de las familias más
pobres con subsidios focalizados

16. Sistema privado de almacenamiento de granos
básicos al servicio de los productores
Elementos necesarios
1. Infraestructura de almacenamiento
2. Certificados de depósito de granos, o bonos de
prenda
3. Estándares de calidad para los granos
Elementos deseados
1. Créditos prendarios
2. Sistema de centros de acopio

17. Funcionamiento del sistema
+
Almacén
de deposito
Certificado de
deposito o
Bono de prenda
Crédito
prendatario
Venta de CD
Bolpros
Agricultor Maíz Blanco
150 qq
Grado #1
Maíz Blanco
150 qq
Grado #1

18. Beneficios del sistema
• Empodera a los productores
• No distorsiona los mercados
• Expande el número de participantes en el
mercado
• Potencia los Centros de Acopio y Servicios

19. Propuesta de sistema de apoyo alimentario
focalizado
• Parte del Sistema de Protección Social Universal
• Beneficiarios pueden comprar cierta canasta de
alimentos a un precio subsidiado
• En establecimientos comerciales definidos
• Permite una focalización muy específica (hogares en
pobreza extrema, o 40% más pobres, etc.)
• No distorsiona el mercado
• Puede ser financiado por reorientación de parte de
subsidios existentes de gas y electricidad

20. Reflección final
La política más eficiente para
alcanzar la seguridad alimentaria es
por medio del crecimiento económico
sostenido.