El Marco Legalde los Gobiernos Regionales      ALFONSO ADRIANZEN OJEDA              2007
¿Qué tipo de régimen político darle al Perú?18211823              MODELO FEDERAL     MODELO UNITARIO            CONSOLIDAR...
Siglo XIX: Hitos de la Centralización Política          CASTILLA: ROMPIO LOS LAZOS PATRIMONIALES COLONIALES AL          VE...
Siglo XX: Buscando la Descentralización        HAYA DE LA TORRE: LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE 1978        APROBÓ UN MODELO...
Los Datos del CentralismoLIMA: LA CAPITAL REGISTRA UN DESMEDIDO CRECIMIENTOPOBLACIONAL COMO REFLEJO DE UN MODELOCENTRALIZA...
El Poder de Lima• CONCENTRA EL 29% DE LA  POBLACIÓN DEL PERU.• PRODUCE EL 48% DEL  PRODUCTO BRUTO INTERNO.• GENERA EL 55% ...
La Reforma Constitucional del 2002ESTABLECE QUE EL PROCESO DEDESCENTRALIZACIÓN SE REALIZA POR ETAPAS, ENFORMA PROGRESIVA Y...
La Reforma Constitucional del 2002EL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN SE HA INICIADOELIGIENDO GOBIERNOS EN LOS ACTUALESDEPARTAME...
La Reforma Constitucional del 2002ESTABLECE EN DETALLE SU ESTRUCTURAORGÁNICA (ARTÍCULO 191) :• CONSEJO REGIONAL• PRESIDENT...
Referendum 2005EL 30 DE DICIEMBRE DEL2005 SE REALIZÓ UNREFERÉNDUM PARA LACONFORMACIÓN DE CINCOREGIONES. EN 15 DE LOS16 DEP...
Marco LegalLey de Elecciones RegionalesLey de Bases de la RegionalizaciónLey Orgánica de Gobiernos RegionalesLey de Demarc...
Concepto de RegiónUNIDAD TERRITORIAL NEOECONÓMICA,CON DIVERSIDAD DE RECURSOSNATURALES, SOCIALES EINSTITUCIONALES, INTEGRAD...
Concepto de Jurisdicción RegionalLOS GOBIERNOS REGIONALES TIENENJURISDICCIÓN EN EL ÁMBITO DE SUSRESPECTIVAS CIRCUNSCRIPCIO...
Estructura Básica de una RegiónEL CONSEJO REGIONAL.- ES EL ÓRGANO NORMATIVO Y FISCALIZADOR DELGOBIERNO REGIONAL. ESTA INTE...
Diseño del Ordenamiento Jurídico RegionalLAS NORMAS Y DISPOSICIONES DEL GOBIERNOREGIONAL SE ADECUAN AL ORDENAMIENTOJURÍDIC...
Diseño del Ordenamiento Jurídico RegionalLAS ORDENANZAS REGIONALES REGULAN ASUNTOS       DECARÁCTER GENERAL, LA ORGANIZACI...
Diseño del Ordenamiento Jurídico Regional LOS DECRETOS REGIONALES ESTABLECEN NORMAS REGLAMENTARIAS PARA LA EJECUCIÓN DE LA...
Diseño del Ordenamiento Jurídico RegionalLAS ORDENANZAS REGIONALES REGULAN ASUNTOS DECARÁCTER GENERAL, LA ORGANIZACIÓN Y L...
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  1. 1. El Marco Legalde los Gobiernos Regionales ALFONSO ADRIANZEN OJEDA 2007
  2. 2. ¿Qué tipo de régimen político darle al Perú?18211823 MODELO FEDERAL MODELO UNITARIO CONSOLIDAR UN PAÍS CONSTRUIR UN ESTADO COMPUESTO POR DIVERSOS CENTRALIZADO QUE ADMINISTRE ESTADOS QUE SE ASOCIABAN LOS RECURSOS DESDE LA PARA CONSTITUIR UNA CAPITAL Y LOS DISTRIBUYA A REALIDAD ESTATAL MAYOR LOS DEPARTAMENTOS
  3. 3. Siglo XIX: Hitos de la Centralización Política CASTILLA: ROMPIO LOS LAZOS PATRIMONIALES COLONIALES AL VENDER EL GUANO DE ISLAS A CAPITALES EXTRANJEROS, CENTRALIZÓ LAS DECISIONES POLÍTICO- ADMINISTRATIVAS PARDO: CONSTANTES CONFLICTOS ENTRE LAS OLIGARQUIAS REGIONALES FUSTRARON EL SUEÑO DE LA REFORMA DESCENTRALISTA QUE PROPONIA LA TRANSFERENCIA DE RECURSOS FISCALES A INSTANCIAS REGIONALES CON EL OBJETIVO DE CONSOLIDAR LA BURGUESIA Y EL ESTADO. PIEROLA: DESDE 1895 SE CONFORMA EL ESTADO OLIGARQUICO, MODELO POLITICO CENTRALISTA, PATRIMONIALISTA Y ELITISTA QUE CONCENTRABA TODOS LOS PODERES EN POCAS MANOS EXCLUYENDO A AMPLIOS SECTORES DEL PAÍS.
  4. 4. Siglo XX: Buscando la Descentralización HAYA DE LA TORRE: LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE 1978 APROBÓ UN MODELO DE ESTADO DESCENTRALIZADO Y UNITARIO. A PARTIR DE ESA CONSTITUCIÓN EL PERU CUENTA CON TRES NIVELES DE GOBIERNO: EL NACIONAL O CENTRAL, EL REGIONAL Y EL LOCAL. ALAN GARCIA: DURANTE SU PRIMER GOBIERNO SE DEFINE UN NUEVO MARCO DE DESCENTRALIZACION ELIGIÉNDOSE POR PRIMERA VEZ 11 GOBIERNOS REGIONALES (CINCO EN 1989 Y SEIS EN 1990). EL PROCESO SE INTERRUMPE CON EL AUTOGOLPE DE FUJIMORI EN 1992. TOLEDO: SE REFORMA EL CAPÍTULO SOBRE DESCENTRALIZACIÓN EN LA CONSTITUCIÓN DE 1993, CON LA LEY 27680 PUBLICADA EL 7 DE MARZO DEL 2002 MESES MAS TARDE SE ELIGEN POR VOTACIÓN POPULAR 25 GOBIERNOS REGIONALES
  5. 5. Los Datos del CentralismoLIMA: LA CAPITAL REGISTRA UN DESMEDIDO CRECIMIENTOPOBLACIONAL COMO REFLEJO DE UN MODELOCENTRALIZADO QUE DESATIENDE Y EXCLUYE AL INTERIOR. CENSO LIMA PERU % LIMA 1876 100.063 2.699.106 3.7% 1920 173.007 5.600.000 3.1% 1931 272.742 6.147.000 4.4% 1940 520.528 7.023.111 9.4% 1961 1.652.000 10.420.357 18.3% 1972 3.302.523 14.121.564 24.2% 1981 4.492.260 17.762.231 27.2% 1993 6.434.323 22.639.443 28.4% 2005 8.153.618 27.219.264 29.9%
  6. 6. El Poder de Lima• CONCENTRA EL 29% DE LA POBLACIÓN DEL PERU.• PRODUCE EL 48% DEL PRODUCTO BRUTO INTERNO.• GENERA EL 55% DEL INGRESO NACIONAL.• PRODUCE EL 70% DEL PBI INDUSTRIAL.• CONCENTRA EL 52% DE LOS SERVICIOS GUBERNAMENTALES.• RECAUDA EL 90% DE LOS IMPUESTOS.
  7. 7. La Reforma Constitucional del 2002ESTABLECE QUE EL PROCESO DEDESCENTRALIZACIÓN SE REALIZA POR ETAPAS, ENFORMA PROGRESIVA Y ORDENADA CONFORME ACRITERIOS QUE PERMITAN UNA ADECUADAASIGNACIÓN DE COMPETENCIAS YTRANSFERENCIAS DE RECURSOS DEL GOBIERNONACIONAL HACIA LOS GOBIERNOS REGIONALES YLOCALES. (ARTÍCULO 188)
  8. 8. La Reforma Constitucional del 2002EL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN SE HA INICIADOELIGIENDO GOBIERNOS EN LOS ACTUALESDEPARTAMENTOS Y EN LA PROVINCIACONSTITUCIONAL DEL CALLAO.MEDIANTE REFERÉNDUM PUEDEN INTEGRARSE DOSO MÁS CIRCUNSCRIPCIONES DEPARTAMENTALESCONTIGUAS PARA CONSTITUIR UNA REGIÓN(ARTÍCULO 190).
  9. 9. La Reforma Constitucional del 2002ESTABLECE EN DETALLE SU ESTRUCTURAORGÁNICA (ARTÍCULO 191) :• CONSEJO REGIONAL• PRESIDENTE• CONSEJO DE COORDINACIÓN REGIONALASI COMO SUS COMPETENCIAS (ARTÍCULO 192), SUSBIENES Y RENTAS (ARTÍCULO 193).
  10. 10. Referendum 2005EL 30 DE DICIEMBRE DEL2005 SE REALIZÓ UNREFERÉNDUM PARA LACONFORMACIÓN DE CINCOREGIONES. EN 15 DE LOS16 DEPARTAMENTOSGANÓ EL “NO”SÓLO EN AREQUIPA GANÓEL “SI”. NO SE PUDOCONFORMAR NINGUNANUEVA REGIÓN, POR ESOLOS DEPARTAMENTOSSIGUEN SIENDO SU BASETERRITORIAL.
  11. 11. Marco LegalLey de Elecciones RegionalesLey de Bases de la RegionalizaciónLey Orgánica de Gobiernos RegionalesLey de Demarcación yOrganización TerritorialLey que fija plazo para la instalación delos Consejos de Coordinación TerritorialLey Marco del Presupuesto ParticipativoLey que regula la participaciòn dealcaldes Provinciales y la Sociedad Civilen los Gobiernos Regionales y Fortaleceel proceso de Descentralización yRegionalización.
  12. 12. Concepto de RegiónUNIDAD TERRITORIAL NEOECONÓMICA,CON DIVERSIDAD DE RECURSOSNATURALES, SOCIALES EINSTITUCIONALES, INTEGRADA HISTÓRICA,ECONÓMICA, ADMINISTRATIVA, AMBIENTALY CULTURALMENTE.COMPARTE DISTINTOS NIVELES DEDESARROLLO, ESPECIALIZACIÓN YCOMPETITIVIDAD PRODUCTIVA, SOBRECUYA CIRCUNSCRIPCION SE CONSTITUYENY ORGANIZA UN GOBIERNO REGIONAL.
  13. 13. Concepto de Jurisdicción RegionalLOS GOBIERNOS REGIONALES TIENENJURISDICCIÓN EN EL ÁMBITO DE SUSRESPECTIVAS CIRCUNSCRIPCIONESTERRITORIALES, CONFORME A LEY Y SUFINALIDAD ESENCIAL ES FOMENTAR ELDESARROLLO REGIONAL INTEGRALSOSTENIBLE, PROMOVIENDO LA INVERSIÓNPÚBLICA Y PRIVADA Y EL EMPLEO ASI COMOGARANTIZAR EL EJERCICIO PLENO DE LOSDERECHOS Y LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADESDE SUS HABITANTES, DE ACUERDO CON LOSPLANES Y PROGRAMAS NACIONALES,REGIONALES Y LOCALES DE DESARROLLO.
  14. 14. Estructura Básica de una RegiónEL CONSEJO REGIONAL.- ES EL ÓRGANO NORMATIVO Y FISCALIZADOR DELGOBIERNO REGIONAL. ESTA INTEGRADO POR EL PRESIDENTE REGIONAL, ELVICEPRESIDENTE REGIONAL Y CONSEJEROS REGIONALES ELEGIDOS EN CADAREGIÓN.LA PRESIDENCIA REGIONAL.- ES EL ÓRGANO EJECUTIVO DEL GOBIERNOREGIONAL. EL PRESIDENTE ES ELEGIDO JUNTO A UN VICEPRESIDENTE PORCUATRO AÑOS A TRAVES DE SUFRAGIO DIRECTO. EL MANDATO ESIRRENUNCIABLE, PERO REVOCABLE CONFORME A LA LEY DE LA MATERIA.LA GERENCIA REGIONAL.- EJERCE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS DELGOBIERNO REGIONAL. LOS GERENTES REGIONALES SON RESPONSABLES LEGALY ADMINISTRATIVAMENTE POR LOS ACTOS QUE EJECUTAN EN EL EJERCICIO DESUS FUNCIONES Y POR LOS QUE SUSCRIBEN JUNTO CON EL PRESIDENTEREGIONAL.
  15. 15. Diseño del Ordenamiento Jurídico RegionalLAS NORMAS Y DISPOSICIONES DEL GOBIERNOREGIONAL SE ADECUAN AL ORDENAMIENTOJURÍDICO NACIONAL, NO PUEDEN INVALIDAR NIDEJAR SIN EFECTO NORMAS DE OTRO GOBIERNOREGIONAL NI DE LOS OTROS NIVELES DEGOBIERNO, DE ACUERDO A LOS PRINCIPIOS : EXCLUSIVIDAD TERRITORIALIDAD LEGALIDAD SIMPLIFICACION
  16. 16. Diseño del Ordenamiento Jurídico RegionalLAS ORDENANZAS REGIONALES REGULAN ASUNTOS DECARÁCTER GENERAL, LA ORGANIZACIÓN Y LAADMINISTRACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL YREGLAMENTAN MATERIAS DE SU COMPETENCIALOS ACUERDOS DEL CONSEJO REGIONAL EXPRESAN LADECISIÓN DE ESTE ÓRGANO SOBRE ASUNTOS INTERNOS DELCONSEJO REGIONAL, DE INTERÉS PÚBLICO, CIUDADANO OINSTITUCIONAL
  17. 17. Diseño del Ordenamiento Jurídico Regional LOS DECRETOS REGIONALES ESTABLECEN NORMAS REGLAMENTARIAS PARA LA EJECUCIÓN DE LAS ORDENANZAS REGIONALES, SANCIONAN LOS PROCEDIMIENTOS NECESARIOS PARA LA ADMINISTRACIÓN REGIONAL Y RESUELVEN O REGULAN ASUNTOS DE ORDEN GENERAL Y DE INTERÉS CIUDADANO, Y SON APROBADOS Y SUSCRITOS POR LA PRESIDENCIA REGIONAL, CON ACUERDO DEL DIRECTORIO DE GERENCIAS REGIONALES.LAS RESOLUCIONES REGIONALES NORMAN ASUNTOS DE CARÁCTERADMINISTRATIVO. SE EXPIDEN EN SEGUNDA Y ÚLTIMA INSTANCIAADMINISTRATIVA.SEGÚN SU EMISOR SE CLASIFICAN EN: EJECUTIVA REGIONAL (POR ELPRESIDENTE REGIONAL), GERENCIAL GENERAL REGIONAL (POR ELGERENTE GENERAL REGIONAL) Y GERENCIAL REGIONAL (POR LOSGERENTES REGIONALES).
  18. 18. Diseño del Ordenamiento Jurídico RegionalLAS ORDENANZAS REGIONALES REGULAN ASUNTOS DECARÁCTER GENERAL, LA ORGANIZACIÓN Y LAADMINISTRACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL YREGLAMENTAN MATERIAS DE SU COMPETENCIAEL CONSEJO REGIONAL: LA PRESIDENCIA REGIONAL:ORDENANZAS REGIONALES Y DECRETOS REGIONALES YACUERDOS DEL CONSEJO RESOLUCIONES REGIONALES. REGIONAL.LOS ACUERDOS DEL CONSEJO REGIONAL EXPRESAN LADECISIÓN DE ESTE ÓRGANO SOBRE ASUNTOS INTERNOS DELCONSEJO REGIONAL, DE INTERÉS PÚBLICO, CIUDADANO OINSTITUCIONAL
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