Presentatie actualiteit markt en overheid
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×
 

Presentatie actualiteit markt en overheid

on

  • 1,123 views

 

Statistics

Views

Total Views
1,123
Views on SlideShare
961
Embed Views
162

Actions

Likes
0
Downloads
4
Comments
0

2 Embeds 162

http://blogs.akd.nl 158
http://www.linkedin.com 4

Accessibility

Categories

Upload Details

Uploaded via as Microsoft PowerPoint

Usage Rights

© All Rights Reserved

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Processing…
Post Comment
Edit your comment

Presentatie actualiteit markt en overheid Presentatie actualiteit markt en overheid Presentation Transcript

  • MARKT & OVERHEID
    Dennis van Tilborg
    advocaat Overheid & Onderneming
    4 oktober 2011
  • 2
    Onderwerpen
    Wet Markt & Overheid
    Schaarse rechten
  • 3
    Wet Markt & Overheid
    • “Wijziging van de Mededingingswet ter invoering van regels inzake ondernemingen die deel uitmaken van een publiekrechtelijke rechtspersoon of die hiermee zijn verbonden” (Stb. 2011, 162; Wet Markt en Overheid)  artikel 25g tot en met 25m van de Mededingingswet
    • Achtergrond : overheid als ondernemer
     direct (risico’s van kruissubsidiëring en
    functievermenging)
     via overheidsbedrijven (risico: toekennen niet marktconforme voordelen)
    • Inwerkingtreding?
  • 4
    De 4 gedragsregels
    • De gedragsregels gelden voor bestuursorganen (alleen de zogenaamde a-organen)
    Een bestuursorgaan dat economische activiteiten verricht dient aan de afnemers ten minste de integrale kosten van het product of de dienst in rekening te brengen
    • er moet sprake zijn van een economische activiteit (bijvoorbeeld niet het uitgeven van paspoorten of het leggen van kabels en leidingen in gemeentegrond)
    • de verplichting geldt per product of dienst (gemeentelijk zwembad en de zonnebank)
    • de integrale kosten (dus directe en indirecte kosten; kopje koffie in de schouwburg) dienen in rekening te worden gebracht (niet de marktprijs en ook niet de marginale kostprijs). Geen doorberekening van fictieve kosten. Opslag voor financiering met vreemd/eigen vermogen.
  • 5
    De 4 gedragsregels
    Een bestuursorgaan dat economische activiteiten
    verricht dient aan de afnemers ten minste de integrale
    kosten van het product of de dienst in rekening te
    brengen
    • Bewijslast rust bij het bestuursorgaan; geen boekhoudverplichtingen
    • Gedragsregel geldt in een aantal gevallen niet:
     er is sprake van een uitsluitend of bijzonder
    recht
    verstrekken van gegevens of gegevensbestanden
    economische activiteiten op gronden van de WSW
  • 6
    De 4 gedragsregels
    2. Verbod om een overheidsbedrijf te bevoordelen
    Overheidsbedrijf?
    onderneming met privaatrechtelijke rechtspersoonlijkheid (met name de BV en de stichting) indien een publiekrechtelijke rechtspersoon, al dan niet tezamen met een of meer andere publiekrechtelijke rechtspersonen, in staat is om het beleid te bepalen
    onderneming in de vorm van een personenvennootschap (met name vof en CV) indien een publiekrechtelijke rechtspersoon daarin deelneemt
  • 7
    De 4 gedragsregels
    Ad a: wat is in staat zijn om het beleid te bepalen?
    Antwoord: indien er sprake is van een van de
    limitatief in de wet genoemde gevallen:
    meerderheid van de stemrechten berust bij publiekrechtelijke rechtspersonen;
    meer dan de helft van de leden van het bestuur of van het toezichthoudend orgaan wordt benoemd door publiekrechtelijke rechtspersonen;
    indien er sprake is van een dochtermaatschappij van een onderneming waarvoor de criteria 1 en/of 2 van toepassing zijn
  • 8
    De 4 gedragsregels
    Verbod om een overheidsbedrijf te bevoordelen
    Ad b: wanneer is er sprake van deelnemen? (belangrijker dan de regering doet voorkomen; gebruik van het vehikel CV)
    Antwoord: onduidelijk. Het ligt voor de hand aan te sluiten bij de definitie uit het vennootschapsrecht (artikel 2:24c BW)  volledige aansprakelijkheid voor schulden of duurzame verbondenheid ten dienste van de eigen werkzaamheid.
  • 9
    De 4 gedragsregels
    Verbod om een overheidsbedrijf te bevoordelen
    Wat is bevoordeling?
    Antwoord:
    • gebruik door het overheidsbedrijf van de naam en het beeldmerk van de publiekrechtelijke rechtspersoon
    • leveren van goederen/verrichten van diensten/beschikbaar stellen van middelen tegen een vergoeding die lager is dan de integrale kosten
  • De 4 gedragsregels
    Uitzonderingen:
    • Bijzonder of uitsluitend recht
    • Steunmaatregel die voldoet aan het Verdrag (staatssteun met uitzondering van de minimis-steun)
    • Onderneming die is belast met de uitvoering van de WSW
  • De 4 gedragsregels
    Een bestuursorgaan gebruikt gegevens die hij heeft verkregen in het kader van de uitvoering van zijn publiekrechtelijke bevoegdheden alleen voor economische activiteiten die niet dienen ter uitvoering van de publiekrechtelijke bevoegdheden, indien deze gegevens ook aan derden beschikbaar kunnen worden gesteld
  • De 4 gedragsregels
    Indien een bestuursorgaan een publiekrechtelijke bevoegdheid uitoefent ten aanzien van economische activiteiten die door hetzelfde of een ander bestuursorgaan van de desbetreffende publiekrechtelijke rechtspersoon worden verricht, wordt voorkomen dat dezelfde personen betrokken kunnen zijn bij zowel de uitoefening van de bevoegdheid als bij het verrichten van de economische activiteiten.
  • Algemene uitzonderingen
    Staan opgesomd in artikel 25h van de wet:
    Openbare scholen, openbare ROC’s, Hoge Scholen en Universiteiten, alsmede omroepinstellingen;
    Aanbieden van goederen en diensten door bestuursorganen aan andere bestuursorganen/overheidsbedrijven voor zover de goederen of diensten zijn bestemd voor de uitvoering van een publiekrechtelijke taak
  • Algemene uitzonderingen
    Bestuursorganen als bedoeld in artikel 1:1, eerste lid, onder b Awb en bestuursorganen van openbare lichamen.
    Economische activiteiten ten aanzien waarvan een steunmaatregel is genomen die voldoet aan het Verdrag.
    Economische activiteiten of een bevoordeling, welke plaatsvinden/plaatsvindt in het algemeen belang (bevoegd bestuursorgaan, besluit?, rechtsbescherming, belanghebbenden, delegatie?, inspraak?, wijze van rechterlijke toetsing?)
  • Slotopmerkingen Wet Markt & Overheid
    Toezicht (NMa; last onder dwangsom/verklaring; geen bestuurlijke boete)
    Overgangsrecht:
  • Schaarse rechten
    Verdelingsvraagstukken
    Publiekrechtelijk: vergunningen (bijvoorbeeld vergunningen voor het exploiteren van een kansspelautomatenhal) en ontheffingen (bijvoorbeeld ontheffingen voor avondwinkels)
    Privaatrechtelijk: overheidsopdrachten en overig privaatrechtelijk handelen (bijvoorbeeld gronduitgifte)
    Vraag: moet een vorm van mededingingsruimte worden geboden?
  • Schaarse rechten
    Publiekrechtelijk:
    Transparantiebeginsel:
    Inhoud van het beginsel
    Primair gemeenschapsrecht
    Betfair (ABRvS 23 maart 2011, 200700622/1/H3-A, AB 2011, 230, m.nt. C.J. Wolfswinkel)
    Grensoverschrijdend belang
    18
  • Schaarse rechten
    Publiekrechtelijk
    Werking van de algemene beginselen van behoorlijk bestuur
    • Onder omstandigheden een verplichting tot het bieden van mededingingsruimte bij schaarse vergunningen
    • Inhoud verplichting (keuze maken voor selectieprocedure en vooraf bekend maken)
    • In beginsel keuzevrijheid bij selectieprocedure (‘wie het eerst komt, het eerst maalt’, ‘vergelijkende toets’, ‘veiling’)
    19
  • Schaarse rechten
    Privaatrechtelijk
    Overheidsopdrachten (vaak aanbesteden)
    Werking transparantiebeginsel
    Werking algemene beginselen van behoorlijk bestuur
    20