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Du mille-feuille au RISOM:
une coopération
intercommunale
en Haute-Loire
Présentation deRenaud AÏOUTZ
Bibliothèque &intercommunalité
ENSSIB / ENACT NANCY - Lyon – mercredi 4 novembre2009
RISOM - 04/11/09 2
Plan de la présentation :
1. Objectifset enjeux denotre
intercommunalité
2. Lesétapesdu projet
3. Lemodèleretenu
4. Lesmoyenshumainset financiers
5. Lesaxesprivilégiés
6. Leslimitesdu modèle
RISOM - 04/11/09 3
1. Objectifs et enjeux de notre
intercommunalité
2.
3.
4.
5.
6.
RISOM - 04/11/09 4
Objectifset enjeux
Pourles élus :
• investissement pour lesBM trèsbien
aidémaiscomment réduirelescoûtsde
fonctionnement ?
• s’assurer lesfaveursdelaDRAC,
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• tout en conservant uneforme
d’autonomiepour labibliothèque,
vecteur d’imagepour lacommune
RISOM - 04/11/09 5
Objectifset enjeux
Pourles bibliothécaires :
• mutualisation pour un meilleur service
au public
• relativepérennisation du servicesur du
long terme
• intérêt professionnel renouvelégrâceà
ladiversitédesstructureset despublics
• se« protéger » desdécisionsd’un seul
RISOM - 04/11/09 6
1.
2. Les étapes du projet
3.
4.
5.
6.
RISOM - 04/11/09 7
LePlateau Vivarais-Lignon
• des communes assez
étendues (52 Km² pour
Tence pourune moyenne
en France d’environ 15
Km²)
• altitude moyenne
d’environ 1 000 m.
• des hivers longs et
enneigés donc une
circulation parfois délicate
mais
• une part importante de
résidence secondaire et
une population qui triple
presque l’été
• un relatif brassage
sociologique
Vers St-Etienne
ou Lyon
Vers Le Puy-en-
Velay Vers
Valence
RISOM - 04/11/09 8
Le Pays-Lecture
• crééen 1993 par desacteursdu livresur lePlateau
• portépar un SIVOM (culture/ tourisme/
patrimoine) avec un périmètresur Ardèche/ Haute-
Loire
• carteuniquepour l’ensembledesbibliothèques
• nombreusesanimationsen commun réunissant
plusieurspartenairesculturels, éducatifset sociaux
• labellisation « PaysLecture » en 2000 (1er
label de
cegenre)
• en 2006 : miseen placed’un cataloguecollectif à6
bibliothèques(avec 4 SIGB différents)
RISOM - 04/11/09 9
2002-2003 : l’éclatement desCC
et le« déclin » du dispositif
CC du Haut-
Lignon (Canton
deTence)
Haute-Loire
CC du Haut-
Vivarais(Canton
deSt-Agrève)
Ardèche
RISOM - 04/11/09 10
Fin 2005 : Tence/ St-Jeures/ Le
Mazet-St-Voy étudient unegestion
partagéedeleursbibliothèques
5 173 habitants
sur 3 communes
limitrophessoit une
densitéde39
hab/Km2
Haute-Loire: 46 hab/Km2
Auvergne: 53 hab/Km2
PaysJeuneLoire: 62 hab/Km2
France: 98 hab/Km2
St-
Etienn
e
LePuy-en-
Velay
11
km
RISOM - 04/11/09 11
• 991 m2
au total (T = 630 m2
/ SJ= 177 m2
/ MSV = 184
m2
)
• 47 heuresouverture(T = 25h30 / SJ= 10h30 / MSV =
11h00)
• Environ 17 000 docs(complément BDP43 compris)
• 1 023 « inscritsactifs » et environ 32 000 prêts
• 4 emploisdont 3 tempspartiels→ 3 ETP
(T= 2,1 /SJ= 0,45 /MSV = 0,45)
Quelques chiffres surces 3
équipements :
• Tence: mai 2005
• St-Jeures: mars2007
• LeMazet-St-Voy : août 2007
• RISOM : mai 2009
Datesd’ouverturedeséquipements:
RISOM - 04/11/09 12
1.
2.
3. Le modèle retenu
4.
5.
6.
RISOM - 04/11/09 13
Les composantes du
projet :
• émergenceséchelonnéesdes3 projetssans
vision ni cohérenceinitialesd’ensemble
• recrutement en mars2005 pour Tence,
complétépar un autrerecrutement en février
2007 pour St-Jeures/ LeMazet-St-Voy
• au départ, souhait fort dechaquecommune
deconserver unepart d’autonomie
(personnel, fonds, budget etc.)
• un impératif qui demeure: pouvoir seretirer
du réseau sansdégât àtout moment en casde
divergences
RISOM - 04/11/09 14
La mauvaise image de
l’intercommunalité :
• lemille-feuille: lacommuneadhèredéjàà
prèsde20 regroupementsaux statutstrès
divers(Syndicats, CC, Agences, Pays…)
• pasdeviabilitédu côtédu Syndicat
Intercommunal Vivarais-Lignon (Ardèche/
Haute-Loire)
• pasdeprisedecompétence« Lecture
publique » malgréunecompétence
« Culture » par laC.C
• peur desélusd’êtredépossédéspar laC.C
RISOM - 04/11/09 15
En résumé :
• pasdepossibilitédeserattacher àun
regroupement intercommunal existant
• pasd’opportunitésérieusepour la
création d’un nouveau syndicat
• sur un tel regroupement entrenos3
communes, l’avisconsultatif était
négatif delapart delasous-préfecture,
qui nousorientait verslaC.C
RISOM - 04/11/09 16
La convention : un choix
pardéfautLesétapes:
• octobre2005 → août 2006 : miseàdisposition
limitée(en nombred’heureset sur desmissions
définies) pour lapréparation del’ouverturedu
Mazet-St-Voy
• septembre2006 → avril 2009 : miseà
disposition à25% pour St-Jeures+ LeMazet-St-
Voy (donc reste75% àTence)
- en février 2007 : recrutement d’un agent à30% sur St-
Jeureset 30% sur LeMazet-St-Voy
- en 2007 : ouverturesdeSt-Jeurespuisdu Mazet-St-Voy
• depuisle1er
mai 2009 : fonctionnement en
véritableréseau et nouvelleconvention pour le
RISOM (Réseau Intercommunal &
RISOM - 04/11/09 17
1.
2.
3.
4. Les moyens humains et financiers
5.
6.
RISOM - 04/11/09 18
La convention RISOM:
• tentatived’inventorier tousleschamps
d’intervention et touslespostesbudgétaires
• conserver lapossibilitépour chacun mais
aussi pour leréseau defairemachinearrière
• notionsd’équitémaisaussi desolidarité
entrelescommunes
• priseen comptedesattentesdu public et
d’un meilleur servicerendu
• poselesbasesd’un fonctionnement en
véritableréseau (collections, personnel etc.)
RISOM - 04/11/09 19
1.
2.
3.
4.
5. Les axes privilégiés
6.
RISOM - 04/11/09 20
Quels axes ont été privilégiés
(sept. 2006 - mai 2009) :
• partagedu SIGB et du portail (+
maintenance)
• diversachatsdematériel (équipement
etc.)
• lepersonnel (unepartieseulement au
début)
• lesanimations(en interneou par des
prestataires)
RISOM - 04/11/09 21
Quels axes sont privilégiés
(depuis mai 2009) :
• rotation descollectionssur des
segmentsdocumentairesciblés
• spécialisation et mobilitéaccruesdu
personnel
• développement d’un fonds
thématiqueaidépar leCNL sur le
réseau
RISOM - 04/11/09 22
1.
2.
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5.
6. Les limites du modèle
RISOM - 04/11/09 23
Les limites :
• laconvention : une« usineàgaz » ?
• unesolution qui nepeut êtreque
transitoire
• quellelisibilitépour lepublic (3
communesd’uneC.C, au sein d’un
Syndicat…) ?
• modalitésdedécisions: comitéde
MERCI DE VOTRE
ATTENTION
mecontacter :
Renaud AÏOUTZ
04 71 59 59 10 / 06 78 82 67 48
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Risom Pour Enssib 4 Nov 09

  • 1. Du mille-feuille au RISOM: une coopération intercommunale en Haute-Loire Présentation deRenaud AÏOUTZ Bibliothèque &intercommunalité ENSSIB / ENACT NANCY - Lyon – mercredi 4 novembre2009
  • 2. RISOM - 04/11/09 2 Plan de la présentation : 1. Objectifset enjeux denotre intercommunalité 2. Lesétapesdu projet 3. Lemodèleretenu 4. Lesmoyenshumainset financiers 5. Lesaxesprivilégiés 6. Leslimitesdu modèle
  • 3. RISOM - 04/11/09 3 1. Objectifs et enjeux de notre intercommunalité 2. 3. 4. 5. 6.
  • 4. RISOM - 04/11/09 4 Objectifset enjeux Pourles élus : • investissement pour lesBM trèsbien aidémaiscomment réduirelescoûtsde fonctionnement ? • s’assurer lesfaveursdelaDRAC, CG43, CNL... • tout en conservant uneforme d’autonomiepour labibliothèque, vecteur d’imagepour lacommune
  • 5. RISOM - 04/11/09 5 Objectifset enjeux Pourles bibliothécaires : • mutualisation pour un meilleur service au public • relativepérennisation du servicesur du long terme • intérêt professionnel renouvelégrâceà ladiversitédesstructureset despublics • se« protéger » desdécisionsd’un seul
  • 6. RISOM - 04/11/09 6 1. 2. Les étapes du projet 3. 4. 5. 6.
  • 7. RISOM - 04/11/09 7 LePlateau Vivarais-Lignon • des communes assez étendues (52 Km² pour Tence pourune moyenne en France d’environ 15 Km²) • altitude moyenne d’environ 1 000 m. • des hivers longs et enneigés donc une circulation parfois délicate mais • une part importante de résidence secondaire et une population qui triple presque l’été • un relatif brassage sociologique Vers St-Etienne ou Lyon Vers Le Puy-en- Velay Vers Valence
  • 8. RISOM - 04/11/09 8 Le Pays-Lecture • crééen 1993 par desacteursdu livresur lePlateau • portépar un SIVOM (culture/ tourisme/ patrimoine) avec un périmètresur Ardèche/ Haute- Loire • carteuniquepour l’ensembledesbibliothèques • nombreusesanimationsen commun réunissant plusieurspartenairesculturels, éducatifset sociaux • labellisation « PaysLecture » en 2000 (1er label de cegenre) • en 2006 : miseen placed’un cataloguecollectif à6 bibliothèques(avec 4 SIGB différents)
  • 9. RISOM - 04/11/09 9 2002-2003 : l’éclatement desCC et le« déclin » du dispositif CC du Haut- Lignon (Canton deTence) Haute-Loire CC du Haut- Vivarais(Canton deSt-Agrève) Ardèche
  • 10. RISOM - 04/11/09 10 Fin 2005 : Tence/ St-Jeures/ Le Mazet-St-Voy étudient unegestion partagéedeleursbibliothèques 5 173 habitants sur 3 communes limitrophessoit une densitéde39 hab/Km2 Haute-Loire: 46 hab/Km2 Auvergne: 53 hab/Km2 PaysJeuneLoire: 62 hab/Km2 France: 98 hab/Km2 St- Etienn e LePuy-en- Velay 11 km
  • 11. RISOM - 04/11/09 11 • 991 m2 au total (T = 630 m2 / SJ= 177 m2 / MSV = 184 m2 ) • 47 heuresouverture(T = 25h30 / SJ= 10h30 / MSV = 11h00) • Environ 17 000 docs(complément BDP43 compris) • 1 023 « inscritsactifs » et environ 32 000 prêts • 4 emploisdont 3 tempspartiels→ 3 ETP (T= 2,1 /SJ= 0,45 /MSV = 0,45) Quelques chiffres surces 3 équipements : • Tence: mai 2005 • St-Jeures: mars2007 • LeMazet-St-Voy : août 2007 • RISOM : mai 2009 Datesd’ouverturedeséquipements:
  • 12. RISOM - 04/11/09 12 1. 2. 3. Le modèle retenu 4. 5. 6.
  • 13. RISOM - 04/11/09 13 Les composantes du projet : • émergenceséchelonnéesdes3 projetssans vision ni cohérenceinitialesd’ensemble • recrutement en mars2005 pour Tence, complétépar un autrerecrutement en février 2007 pour St-Jeures/ LeMazet-St-Voy • au départ, souhait fort dechaquecommune deconserver unepart d’autonomie (personnel, fonds, budget etc.) • un impératif qui demeure: pouvoir seretirer du réseau sansdégât àtout moment en casde divergences
  • 14. RISOM - 04/11/09 14 La mauvaise image de l’intercommunalité : • lemille-feuille: lacommuneadhèredéjàà prèsde20 regroupementsaux statutstrès divers(Syndicats, CC, Agences, Pays…) • pasdeviabilitédu côtédu Syndicat Intercommunal Vivarais-Lignon (Ardèche/ Haute-Loire) • pasdeprisedecompétence« Lecture publique » malgréunecompétence « Culture » par laC.C • peur desélusd’êtredépossédéspar laC.C
  • 15. RISOM - 04/11/09 15 En résumé : • pasdepossibilitédeserattacher àun regroupement intercommunal existant • pasd’opportunitésérieusepour la création d’un nouveau syndicat • sur un tel regroupement entrenos3 communes, l’avisconsultatif était négatif delapart delasous-préfecture, qui nousorientait verslaC.C
  • 16. RISOM - 04/11/09 16 La convention : un choix pardéfautLesétapes: • octobre2005 → août 2006 : miseàdisposition limitée(en nombred’heureset sur desmissions définies) pour lapréparation del’ouverturedu Mazet-St-Voy • septembre2006 → avril 2009 : miseà disposition à25% pour St-Jeures+ LeMazet-St- Voy (donc reste75% àTence) - en février 2007 : recrutement d’un agent à30% sur St- Jeureset 30% sur LeMazet-St-Voy - en 2007 : ouverturesdeSt-Jeurespuisdu Mazet-St-Voy • depuisle1er mai 2009 : fonctionnement en véritableréseau et nouvelleconvention pour le RISOM (Réseau Intercommunal &
  • 17. RISOM - 04/11/09 17 1. 2. 3. 4. Les moyens humains et financiers 5. 6.
  • 18. RISOM - 04/11/09 18 La convention RISOM: • tentatived’inventorier tousleschamps d’intervention et touslespostesbudgétaires • conserver lapossibilitépour chacun mais aussi pour leréseau defairemachinearrière • notionsd’équitémaisaussi desolidarité entrelescommunes • priseen comptedesattentesdu public et d’un meilleur servicerendu • poselesbasesd’un fonctionnement en véritableréseau (collections, personnel etc.)
  • 19. RISOM - 04/11/09 19 1. 2. 3. 4. 5. Les axes privilégiés 6.
  • 20. RISOM - 04/11/09 20 Quels axes ont été privilégiés (sept. 2006 - mai 2009) : • partagedu SIGB et du portail (+ maintenance) • diversachatsdematériel (équipement etc.) • lepersonnel (unepartieseulement au début) • lesanimations(en interneou par des prestataires)
  • 21. RISOM - 04/11/09 21 Quels axes sont privilégiés (depuis mai 2009) : • rotation descollectionssur des segmentsdocumentairesciblés • spécialisation et mobilitéaccruesdu personnel • développement d’un fonds thématiqueaidépar leCNL sur le réseau
  • 22. RISOM - 04/11/09 22 1. 2. 3. 4. 5. 6. Les limites du modèle
  • 23. RISOM - 04/11/09 23 Les limites : • laconvention : une« usineàgaz » ? • unesolution qui nepeut êtreque transitoire • quellelisibilitépour lepublic (3 communesd’uneC.C, au sein d’un Syndicat…) ? • modalitésdedécisions: comitéde
  • 24. MERCI DE VOTRE ATTENTION mecontacter : Renaud AÏOUTZ 04 71 59 59 10 / 06 78 82 67 48 aioutz@risom.fr / www.risom.fr