Programas_presupuestarios_municipales__haaz (1)

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Oservación a programas presupuestarios municipales de Sonora por Alberto Haaz D.

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  • Recomendable, como referencia: http://anuncio.dgpp.sep.gob.mx/2008/212/cedula.pdf
  • Programas_presupuestarios_municipales__haaz (1)

    1. 1. En relación a los POA MunicipalesLa Ley de Gobierno y Administración Municipal, establece qué es y lo que debecontener un Programa Operativo Anual.En síntesis:POA es la expresión anualizada del Plan y de los Programas derivados del Plan,(que equivalen a Programas de Mediano Plazo Municipales y de ahí se deberíanderivar los POA).Los POA son la base para la presupuestación de los egresos.Consecuentemente, de los POA deberían derivarse los Programas Presupuestariosa los que se asignan Unidades Responsables y los recursos correspondientes.Un POA, por ejemplo de seguridad pública, se elaboraría con participación social yde representantes de gobiernos estatal y federal (en COPLAM); y de ahí surgiría elPP (Programa Presupuestario) para la UR de Seguridad Pública Municipal.En la diapositiva 8 (antepenúltima) expongo sugerencia para cubrir omisionesidentificadas en la planeación y programación municipal. 1
    2. 2. Ley de Gobierno y Administración Municipal Estos son los “Programas de Mediano Plazo” Municipales (como los PMP estatales) Por ejemplo: Programa de Seguridad Pública, en el que se presenten detalles no incorporados en el Plan en su política o eje de seguridad pública, como son los Indicadores y sus Metas, así como más especificaciones de Diagnóstico, Estrategias, Etc. …servirán de orientación para la integración de los programas operativos anuales y de los anteproyectos de los presupuestos de egresos de los municipiosEn los casos en que los planes municipales no indiquen cuáles programas deben elaborarse, conforme a lo aquí dispuesto, se genera el problema de que los POA tienen que partir directamente de lo contenido en los planes respectivos, aún cuando éstos no tengan especificaciones de indicadores y metas de resultados
    3. 3. Conforme a lo aquí dispuesto:El POA debe elaborarse para cumplir los objetivos de los programas quederiven del plan (es decir, de los PMP).El POA es “la anualización….del Plan…y de los programas que deriven de él” yes la base para la presupuestación de los egresos. 3
    4. 4. El “POA” es base o antecedente inmediato del “Programa Presupuestario (PP)”.El POA , por ser la expresión anualizada del Plan (por ejemplo, en su política o eje de SeguridadPública) y del PMP correspondiente, debe hacerse con la participación social y derepresentantes de los gobiernos estatal y federal en el COPLAM.El programa presupuestario, es el que corresponde a la vertiente obligatoria de laAdministración Pública Municipal respectiva y ahí se establecen objetivos y metas por UnidadesResponsables.No se usa esta denominación en la referida Ley, pero, conviene utilizarse como la hace laAdministración Pública Federal (es la categoría que incluye en su estructura programática,derivada del nivel de objetivos de los PMP) 4
    5. 5. El presupuesto se formula con base a los objetivos y metas del POA (es un POA global, como enel caso estatal que se plantea una política económica y social global y se incluye en la Exposiciónde Motivos del Proyecto de Presupuesto de Egresos).Las asignaciones presupuestarias (por dependencias y entidades) se establecen “porprogramas” (programas presupuestarios) “y con la subdivisión que por cada uno de ellos sedetermine, atendiendo el clasificador de actividades públicas municipales aprobado por elayuntamiento”. Ó Sub-Programas, si así lo deciden 5
    6. 6. Por ejemplo, Cajeme en diciembre 2006: (*) ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA http://www.cdobregon.gob.mx/transparencia/actas/acta15-0609(2).html(*) Con asesoría de Haaz. En la Administración Municipal trabajaban Margarita Acosta y Alejandra Astorga 6
    7. 7. Nota: Aquí debería decir: II. La subdivisión quepor cada uno de ellos (programas) sedetermine (para ser congruente con lo quedice el Artículo 122). Fue una falla al integrarseel texto definitivo de la Ley. Lo de “Subprograma” no debió ponerse, porque no necesariamente se denominaría así la subdivisión de los programas 7
    8. 8. Los ayuntamientos que no tienen PMP s, pueden elaborar al menos tablas conobjetivos, indicadores y metas para el trienio completo, partiendo de losobjetivos y estrategias contenidas en el Plan (por políticas o ejes rectores) y seríaideal que aplicaran la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del Marco Lógico.De ahí, derivar acuerdos a tomar en el COPLAM en subcomités sectoriales yespeciales (POA global y POA por sectores y temas especiales, y porcomisarías).Y consecuentemente derivar metas específicas (y proyectos en su caso) paralas UR de la Administración Municipal, que sean ligadas a las del trienio.Así podría cumplirse en buena medida lo dispuesto por la Ley de Gobierno yAdministración Municipal en materias de programación y presupuesto.También podría hacerse una mejor Evaluación de la ejecución del Plan yProgramas derivados del mismo. 8
    9. 9. ConsultoríaSonora, Méxicocalidad@ahaazd.com 9
    10. 10. Clickaquí 10

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