Presupuestos con perspectiva de genero Haaz 2011

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Que son y como formularlos, con enfoque a Sonora, Mexico

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  • Gender Mainstreaming, ver en: http://www.nuso.org/upload/articulos/3570_1.pdf
  • Presupuestos con perspectiva de genero Haaz 2011

    1. 1. Haaz | Consultoría y capacitación Qué son, cuáles son sus antecedentes, qué fines persiguen y cómo deberían formularse
    2. 2. Haaz | Consultoría y capacitación <ul><li>Presupuestos con perspectiva de género (PPG) </li></ul><ul><ul><li>Conceptos, principios y propósitos </li></ul></ul><ul><ul><li>Experiencias en gobiernos de México y de otros países </li></ul></ul><ul><ul><li>Oportunidades para la aplicación de los PPG en Sonora   </li></ul></ul><ul><li>Formatos y procesos presupuestarios con perspectiva de género </li></ul><ul><ul><li>Disposiciones normativas federales y locales </li></ul></ul><ul><ul><li>Estructuras programáticas y clasificaciones de ingresos y egresos </li></ul></ul><ul><ul><li>Elaboración de programas anuales con objetivos, indicadores y metas </li></ul></ul><ul><ul><li>Formulación de proyectos de presupuestos </li></ul></ul><ul><li>Herramientas para análisis y formulación de PPG </li></ul><ul><ul><li>Análisis del marco institucional </li></ul></ul><ul><ul><li>Análisis de las políticas en planes de desarrollo </li></ul></ul><ul><ul><li>Análisis del gasto público </li></ul></ul><ul><ul><li>Análisis de los ingresos públicos </li></ul></ul><ul><ul><li>Seguimiento y evaluación del impacto sobre la situación de la equidad de género </li></ul></ul>Contenido
    3. 3. Haaz | Consultoría y capacitación Presupuestos con Perspectiva de Género
    4. 4. Haaz | Consultoría y capacitación Conceptos, principios y propósitos Las técnicas presupuestarias de los gobiernos han evolucionado en busca de satisfacer más y de mejor manera a las demandas sociales de bienestar y desarrollo.
    5. 5. Haaz | Consultoría y capacitación Consecuentemente, los Presupuestos con Perspectiva de Género , surgieron por las demandas de Igualdad entre Mujeres y Hombres . <ul><li>Los presupuestos públicos no son neutrales al género. </li></ul><ul><li>Todo ingreso y gasto público tiene algún impacto, y éste no es necesariamente igual para grupos de mujeres que para grupos de hombres. </li></ul><ul><li>Ignorar este impacto en géneros no significa “neutralidad” en cuanto a géneros, sino desconocimiento de las diferencias de género. </li></ul>
    6. 6. Haaz | Consultoría y capacitación <ul><li>El presupuesto es la herramienta política más importante de todas las que usa el Gobierno, ya que incide en el éxito de la ejecución de todas las demás políticas. </li></ul><ul><li>Los presupuestos con perspectiva de género no son presupuestos separados para mujeres y hombres. </li></ul><ul><li>Un presupuesto con perspectiva de género (PPG) asegura que las necesidades e intereses de los individuos de diferentes grupos sociales (sexo, edad, raza, etnia, lugar) se tomen en cuenta en las políticas de gastos e ingresos. </li></ul><ul><li>El PPG usa varias herramientas, enfoques y estrategias para controlar los resultados, productos, actividades e insumos de los presupuestos. </li></ul>Elementos básicos de la conceptualización de los PPG
    7. 7. Haaz | Consultoría y capacitación ¿Qué son los Presupuestos con perspectiva de Género? . Son previsiones de ingreso y gasto público, basadas en políticas y programas con orientaciones para la igualdad entre mujeres y hombres. Por ello, en la elaboración de estos presupuestos se analiza el impacto diferenciado que tienen las políticas, los programas y los ingresos y gastos públicos sobre hombres y mujeres. Consecuentemente, se plantean objetivos, indicadores y metas que contribuyan a la igualdad entre hombres y mujeres. De ahí se derivan los requerimientos de ingreso y gasto público para el ejercicio fiscal que se presupuesta.
    8. 8. Haaz | Consultoría y capacitación ¿Cuáles son los Propósitos de los Presupuestos con perspectiva de Género? <ul><li>Reconocer las diferencias de derechos y obligaciones existentes entre mujeres y hombres, y en la contribución de ambos géneros en la producción de bienes y servicios. </li></ul><ul><li>Contribuir a evitar la discriminación y desigualdad existente en el uso efectivo de los recursos públicos . </li></ul>
    9. 9. Haaz | Consultoría y capacitación ¿Para qué sirven?
    10. 10. Focalizada/os <acciones afirmativas para equilibrar el punto de partida de hombres y mujeres> Haaz | Consultoría y capacitación Políticas y Presupuestos neutrales al género <tienen un sesgo masculino implícito en la generalidad de los casos> Proceso de repensar las ideas tradicionales de lo femenino y lo masculino, determinar necesidades, prioridades y puntos de vista diferenciados de mujeres y hombres Redistributiva/os <hacia una distribución más equitativa de recursos y responsabilidades> Políticas y Presupuestos con Perspectiva de Género ¿Cómo se transforman los Presupuestos neutrales al género en Presupuestos con perspectiva de género?
    11. 11. Focalizado <A mujeres para crear talleres de artesanías y carpintería, y a hombres para…. > Haaz | Consultoría y capacitación Programa y Presupuesto neutral al género “ Ofrecer Capacitación para el Trabajo en…” a 6,500 capacitandos $ 3´987 Determinar y atender necesidades, prioridades y puntos de vista diferenciados de mujeres y hombres “ Ofrecer Capacitación para el Trabajo en…” a 4, 000 mujeres y 2,500 hombres, de acuerdo a necesidades de… Redistributivo <$ 2’000 en cursos para mujeres y 1´987 para hombres> Programa y Presupuesto con Perspectiva de Género Un Caso hipotético
    12. 12. Haaz | Consultoría y capacitación <ul><li>En un Presupuesto, vemos: </li></ul><ul><li>¿De dónde vienen los recursos? </li></ul><ul><li>¿En qué se proyecta gastar? </li></ul>
    13. 13. Haaz | Consultoría y capacitación <ul><li>El Presupuesto se sustenta en Programas y así responde a: </li></ul><ul><li>¿Qué se pretende lograr a cambio de los recursos asignados? </li></ul>Metas … y lo deseable es que incorporen la Perspectiva de Género
    14. 14. Haaz | Consultoría y capacitación Se utilizan Formatos que no permiten identificar el enfoque de género en muchos casos Capacitando Capacitando Constancia Diploma Constancia Diploma Capacitando …………… ..
    15. 15. Haaz | Consultoría y capacitación También hay formas de informar avances que no permiten identificar el enfoque de género y/o el impacto con relación al propósito de la Igualdad
    16. 16. Haaz | Consultoría y capacitación 3.1 Inscripciones en cursos Regulares En lo que se refiere a inscripciones de cursos Regulares, la meta establecida en este trimestre se rebasó en un 28% …… se logro inscribir a 3,789, debido a que por un lado, se ha logrado mantener el interés por nuestras especialidades y cursos que estamos ofertando y por otro lado la eficiente promoción en nuestros siete planteles especialmente en: Hermosillo, Cananea, Cajeme y Agua Prieta. …… Con la perspectiva de género, se tendrá que informar de otra manera y/o con detalles más específicos después de los datos globales. ¿Cómo lo haría Usted? Tipo de Informes actuales con apego a lineamientos establecidos
    17. 17. Haaz | Consultoría y capacitación Presupuesto con perspectiva de género Es un presupuesto que en su diseño, implantación y evaluación considera los intereses, necesidades y prioridades de hombres y mujeres, con el propósito de contribuir a la igualdad entre hombres y mujeres. Transversalización de la perspectiva de género Integración de los impactos diferenciados de la acción pública planificada (incluyendo legislación, políticas, presupuestos y programas) sobre hombres y mujeres en el diseño, puesta en práctica, monitoreo y evaluación de las políticas públicas. Gender Mainstreaming
    18. 18. Haaz | Consultoría y capacitación Supone salir del aislamiento de programas presupuestarios focalizados y extender el enfoque a todos los campos de la Administración Pública, no solo a las oficinas especializadas en las mujeres (como el Instituto Sonorense de la Mujer) Así, es una estrategia administrativa, basada en procesos y directrices legales, y en acuerdos de coordinación entre las diversas instancias de una Administración Pública . La Transversalización de la PG en Programas Presupuestarios Población Objetivo Modelo en caso hipotético orientado a apoyar incremento de oportunidades de empleo productivo para mujeres en una comunidad SIDUR SE ISM ICATSON SH SAGARHPA Infraes tructura Financiamiento Asesorías Capacita ción Estímulo fiscal Asistencia técnica $ 180 $ 79 $ 38 $ 52 $ 10 $ 33
    19. 19. Haaz | Consultoría y capacitación <ul><li>El enfoque de género en los Programas Presupuestarios (PP) supone evaluar las implicaciones y el impacto que tendrán, tanto para las mujeres como para los hombres. </li></ul><ul><li>Algunas preguntas a realizarse en el análisis de un PP desde la perspectiva de género son: </li></ul><ul><ul><li>¿se tomaron en cuenta las necesidades específicas de hombres y mujeres?, </li></ul></ul><ul><ul><li>¿cómo se beneficiarán mujeres y hombres de dicho programa?, ¿tendrá algún impacto negativo para los hombres o para las mujeres?, </li></ul></ul><ul><ul><li>¿qué nivel de participación tendrán mujeres y hombres en el proceso de diseño, monitoreo e implementación de dicho PP? </li></ul></ul>
    20. 20. Haaz | Consultoría y capacitación <ul><li>Incrementan la posibilidad de atacar problemas sociales distintos al género, como la pobreza, las inequidades étnicas y las regionales. </li></ul><ul><li>Contar con datos e información desagregada por sexo posibilita un mejor diseño e implementación de los programas gubernamentales. </li></ul><ul><li>Fortalecen el sentido democrático de los presupuestos públicos al atender de manera diferenciada las necesidades de las mujeres y los hombres, de acuerdo con sus necesidades y aspiraciones . </li></ul>Beneficios de los PPG
    21. 21. Haaz | Consultoría y capacitación <ul><li>La elaboración de Presupuestos con Perspectiva de Género (PPG) requiere conjuntar diversos tipos de conocimientos y experiencias con relación a: </li></ul><ul><ul><ul><li>Sistemas de planeación </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Presupuestos basados en Resultados </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Asuntos de género </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Asuntos sectoriales y regionales </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Estructuras gubernamentales </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Análisis de procesos </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Contabilidad gubernamental </li></ul></ul></ul>
    22. 22. Se han realizado diversos esfuerzos por lograr presupuestos con perspectiva de género (también denominados: sensibles al género y con enfoque de género). Las principales primeras experiencias se tuvieron entre las naciones del Commonwealth , especialmente Australia y Sudáfrica, desde la década de los 80. En México, el Gobierno Federal emprendió el impulso a la Perspectiva de género en el presupuesto de egreso desde el pasado sexenio y se ha incrementado en el actual. En gobiernos estatales y municipales de México, se están dando los primeros pasos al respecto ………… . Haaz | Consultoría y capacitación Experiencias en gobiernos de México y otros países
    23. 23. Australia <ul><li>Australia fue el primer país en desarrollar un presupuesto con enfoque de género cuando el gobierno realizó, entre 1984 y 1996, las primeras auditorías del presupuesto público para identificar el impacto en mujeres y niñas, tanto a nivel central como de provincia. </li></ul><ul><li>Estas auditorías incluían todo el gasto público y no solamente el que estaba expresamente etiquetado para mujeres y niñas. </li></ul><ul><li>Esta experiencia es el ejemplo de un esfuerzo desde la burocracia. </li></ul>Haaz | Consultoría y capacitación
    24. 24. Sudáfrica <ul><li>La iniciativa del Presupuesto de Mujeres en Sudáfrica es un esfuerzo de investigación e incidencia que empezó en 1994. </li></ul><ul><li>Busca evaluar los impactos del gasto público en diferentes grupos de mujeres y hombres, niñas y niños . </li></ul><ul><li>Es un esfuerzo colaborativo entre el Parlamento y organizaciones de la sociedad civil. Actualmente participa también el Departamento de Finanzas como coordinador dentro del gobierno. </li></ul><ul><li>La iniciativa se apoyó mucho en publicaciones, conferencias y talleres. </li></ul>Haaz | Consultoría y capacitación
    25. 25. Rhonda Sharp, en Australia, Debbie Budlender en Sudáfrica, Diane Elson en UNIFEM y muchas otras investigadoras, han contribuido decisivamente en este terreno: Diseñando herramientas metodológicas Haaz | Consultoría y capacitación <ul><li>Evaluación de Políticas con Perspectiva de Género </li></ul><ul><li>Evaluación de Personas Beneficiarias </li></ul><ul><li>Análisis de la Incidencia del Gasto e Ingreso Público Desagregado por Sexo-Género </li></ul><ul><li>Análisis Desagregado por Sexo-Género del Impacto del Presupuesto en el Uso del Tiempo </li></ul><ul><li>Marco de Política Económica con Enfoque de Género a Medio Plazo. </li></ul><ul><li>Informe de Presupuesto con Enfoque de Género </li></ul>
    26. 26. Centroamérica <ul><li>Ha sido hasta ahora un entorno poco fértil para el desarrollo de experiencias nacionales de PPG . </li></ul><ul><li>Esta situación no debería sorprender si se toman en cuenta los altos niveles de dificultad asociados con el desarrollo de los procesos de PEG en el nivel nacional de casi cualquier estado democrático en cualquier región del planeta. </li></ul><ul><li>Entre esas dificultades, se encuentran: </li></ul><ul><li>El predominio de las culturas patriarcales en las burocracias públicas. </li></ul><ul><li>Los problemas asociados con la forma en que se formulan los presupuestos públicos, y los requerimientos de reorganización de los procesos de gestión de los presupuestos para introducir en ellos el enfoque de género. </li></ul><ul><li>Además, debilidad de los actores políticos que están comprometidos con la promoción de las políticas de equidad de género </li></ul>Haaz | Consultoría y capacitación
    27. 27. Haaz | Consultoría y capacitación México Década de los 90 : comienza a adquirir importancia el análisis y creación de presupuestos con perspectiva de género. Organizaciones de la Sociedad Civil y grupos de academia, participaron en evaluación de gasto público dirigido a mujeres. Creación de la Comisión de Equidad y Género durante la LVII Legislatura del H. Congreso de la Unión (1997-2000), marcó un parteaguas en relación con los presupuestos públicos con enfoque de género. Esta Comisión creó una Sub Comisión de Presupuestos Etiquetados. La identificación de las asignaciones presupuestales dirigidas directamente a programas para mujeres, grupos de mujeres y niñas, o para promover la equidad de género se ha denominado “ gasto etiquetado ” y ha sido una de las herramientas más usadas dentro del proceso de construcción de presupuestos con enfoque de género
    28. 28. Haaz | Consultoría y capacitación En el Decreto del Presupuesto de Egresos 2012 del Gobierno del Estado, incorporar disposiciones para que se precisen enfoques de género en programas, indicadores y metas. <Cada año se ha permitido que hasta el 31 de marzo se hagan ajustes en metas> En Acuerdos de Órganos de Gobierno de Entidades Paraestatales , en los que aprueben sus Presupuestos de Ingresos y Egresos 2012, incorporar disposiciones para que se precisen enfoques de género en programas, indicadores y metas. <Se realizan entre enero y marzo> Oportunidades para la aplicación de la PG en Presupuestos Públicos de Sonora
    29. 29. Haaz | Consultoría y capacitación En Acuerdos de Ayuntamientos aprobatorios de sus Presupuestos de Egresos 2012, incorporar disposiciones para que se precisen enfoques de género en programas, indicadores y metas. En Acuerdos de Entidades Paramunicipales , establecer disposición similar. Para los efectos deseados, Se debería realizar capacitación y asesorías, en ámbitos Estatal y de Municipios. [email_address]
    30. 30. <ul><ul><li>Presupuestos que se integran con escaso análisis previo, por tenerse muy automatizado el proceso de formulación </li></ul></ul>Presupuesto Situaciones que ameritan especial atención y tratamientos para poder avanzar en la aplicación de la perspectiva de género en los presupuestos públicos: <ul><li>Programa Anual </li></ul><ul><ul><li>Objetivos, indicadores y metas </li></ul></ul><ul><ul><li>Diagnóstico </li></ul></ul>Haaz | Consultoría y capacitación
    31. 31. <ul><ul><li>Escasa participación ciudadana en el proceso de planeación y de la presupuestación </li></ul></ul><ul><ul><li>Asignaciones de techos financieros , a veces sin considerarse realmente las prioridades en políticas públicas. </li></ul></ul><ul><ul><li>Poca formación en temas de Género en personal directivo y operativo . </li></ul></ul><ul><li>Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres </li></ul><ul><li>Ley de Participación Ciudadana </li></ul><ul><li>Análisis para políticas de ingreso y gasto público </li></ul><ul><li>Capacitación presencial y virtual </li></ul>Haaz | Consultoría y capacitación
    32. 32. Haaz | Consultoría y capacitación Formatos y procesos presupuestarios con PG
    33. 33. <ul><li>Disposiciones </li></ul><ul><li>Constitucionales </li></ul><ul><li>Legales </li></ul><ul><li>Reglamentarias </li></ul><ul><li>Convenios y Acuerdos </li></ul><ul><li>Ley de Planeación (Nacional) </li></ul><ul><li>Ley de Coordinación Fiscal (Nacional) </li></ul><ul><li>Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria </li></ul><ul><li>…… .. </li></ul><ul><li>Ley de Planeación del Estado… </li></ul><ul><li>Ley de Presupuesto, Contabilidad Gubernamental y Gasto Público del Estado de Sonora </li></ul><ul><li>Ley de Hacienda del Estado… </li></ul><ul><li>Leyes de Adquisiciones y Servicios… </li></ul><ul><li>Ley de Obra Pública… </li></ul><ul><li>Ley de Gobierno y Administración Municipal de Sonora </li></ul><ul><li>Decreto del COPLADES </li></ul><ul><li>Reglamentos….. </li></ul><ul><li>…………………………… . </li></ul>Además: Disposiciones Administrativas Haaz | Consultoría y capacitación Marco Normativo de la Presupuestación
    34. 34. Haaz | Consultoría y capacitación México Reformas y adiciones a Ley de Planeación Perspectiva de Género en la Planeación Reformas y Adiciones a la Ley de Planeación. Junio 2011 Artículo 2o .- La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del país y deberá tender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Para ello, estará basada en los siguientes principios: VII.- La perspectiva de género, para garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, y promover el adelanto de las mujeres mediante el acceso equitativo a los bienes, recursos y beneficios del desarrollo.
    35. 35. Haaz | Consultoría y capacitación Sonora Ley de Planeación del Estado de Sonora ARTÍCULO 2o.- La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Gobierno del Estado y de los gobiernos municipales sobre el desarrollo integral de la entidad, de acuerdo a los principios, fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Sonora. ARTÍCULO 3o.- Para los efectos de esta Ley se entiende por planeación del
    36. 36. Estructura institucional Infraestructura de Apoyo Instrumentos Formulación Plan y PMPs Instrumentación Programas Anuales. Presupuestos. Convenios Acuerdos Control Seguimiento Auditorías Evaluación Trimestral. Informe de Gobierno. Cuenta Pública. Haaz | Consultoría y capacitación <ul><li>Proceso de planeación </li></ul><ul><li>Formulación </li></ul><ul><li>Instrumentación </li></ul><ul><li>Control </li></ul><ul><li>Evaluación </li></ul>Sistema Estatal de Planeación Democrática
    37. 37. México Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación 2008 Haaz | Consultoría y capacitación Artículo 25. El Ejecutivo Federal impulsará la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres , a través de la incorporación de la perspectiva de género en el diseño, elaboración y aplicación de los programas de la Administración Pública Federal. Para tal efecto, las dependencias y entidades deberán considerar lo siguiente: I. Incorporar en los programas la perspectiva de género y reflejarla en su matriz de indicadores ; II. Identificar la población objetivo atendida por los mismos, diferenciada por sexo, grupo de edad, región del país, municipio o demarcación territorial, y entidad… III. Fomentar la perspectiva de género en la ejecución de programas que, aún cuando no están dirigidos a beneficiar directamente al género femenino, es posible identificar los resultados que benefician específicamente a las mujeres;.
    38. 38. Haaz | Consultoría y capacitación IV. Establecer las metodologías o sistemas para que sus programas generen indicadores con perspectiva de género; V. Aplicar la perspectiva de género en las evaluaciones de los programas, VI. Incluir en sus programas y campañas de comunicación social, contenidos que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres, la erradicación de la violencia de género, de roles y estereotipos que fomenten cualquier forma de discriminación, en términos del artículo 17 de este Decreto
    39. 39. Haaz | Consultoría y capacitación
    40. 40. Haaz | Consultoría y capacitación …………… .. 2008: 7 mil millones, 113% más que en 2007 2011: 15 mil millones, 26 % más que en 2010
    41. 41. Haaz | Consultoría y capacitación 2012: 16 mil 752 millones de pesos Un Anexo como éste del presupuesto de la federación, debería tenerse en los presupuestos estatales y municipales, para poder visualizar el cumplimiento de disposiciones normativas en materia de igualdad entre mujeres y hombres
    42. 42. Haaz | Consultoría y capacitación Artículo 3. El gasto neto total se distribuye conforme a lo establecido en los Anexos de este Decreto y Tomos del Presupuesto de Egresos y se observará lo siguiente: ……… X. Las erogaciones de aquellos programas que incorporan la perspectiva de género, se señalan en el Anexo 10 de este Decreto ;… - CAPÍTULO IV De la perspectiva de género Artículo 27. En cumplimiento a la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres , el Ejecutivo Federal impulsará la igualdad sustantiva en los ámbitos público y privado, promoviendo el empoderamiento de las mujeres a través de acciones afirmativas y de la incorporación de la transversalidad del enfoque de género en el diseño, elaboración aplicación seguimiento y evaluación de resultados de los programas de la Administración Pública Federal. Para tal efecto, las dependencias y entidades deberán considerar lo siguiente: Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación 2011
    43. 43. Haaz | Consultoría y capacitación En el Decreto del PEF 2012
    44. 44. Haaz | Consultoría y capacitación Reformas a Ley Federal de presupuesto y responsabilidad Hacendaria, marzo 2011 La Cámara de Diputados aprobó reformas a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en materia de gasto transversal para obras y servicios vinculados con igualdad de género ; desarrollo integral de los jóvenes e indígenas; Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable; ciencia, tecnología e innovación; atención a grupos vulnerables y mitigación de los efectos del cambio climático, entre otros sectores. Las previsiones de gasto a las que se refieren los incisos j), o), r) y t) de la fracción II del presente artículo, deberán contar, al menos, con la misma proporción del gasto programable con las que fueron aprobadas en el ejercicio inmediato anterior .
    45. 45. Haaz | Consultoría y capacitación Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, es uno de los Programas Transversales del PEF
    46. 46. Haaz | Consultoría y capacitación Artículo 8 , dice: “Las erogaciones que se realicen con cargo al Presupuesto de Egresos 2011, tenderán a buscar un desarrollo equilibrado entre los sectores y regiones , por lo que su asignación guarda la siguiente estructura por Eje Rector y Programa:…” En el Decreto del Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Sonora 2011 Debería decir en futuros decretos de presupuesto que “… tenderán a buscar un desarrollo equilibrado entre los sectores y regiones, así como la equidad de género ”. <Opinión de Haaz>
    47. 47. Haaz | Consultoría y capacitación Hay más programas con relación a la equidad de género, así como subprogramas y actividades / proyectos, pero no se presentan en forma integrada (como Anexo similar al que se usa en el Presupuesto de la Federación). Decreto PE-2011
    48. 48. Ley de Gobierno y Administración Municipal de Sonora Artículo 137.- Los programas, para efecto de su presupuestación, deberán contener: I. Los objetivos que se pretendan alcanzar, así como su justificación; II. La desagregación en subprogramas, cuando las actividades lo requieran; III. La cuantificación de metas por programa y subprograma, en su caso, con sus unidades de medida, indicadores de medición; IV. Las previsiones de gasto; V. Las principales características de los programas y subpro­gra­mas, en su caso, y los criterios que justifiquen la asignación de los recursos; Haaz | Consultoría y capacitación
    49. 49. Formulación Discusión y Aprobación Ejecución Control y Evaluación Poderes Entidades Paraestatales Organismos Autónomos Poder Legislativo Órganos de Gobierno de Entidades Paraestatales Organismos Autónomos Poder Judicial Órganos de Control de los Poderes, Entidades Paraestatales y Organismos Autónomos. Auditores Externos. ISAF. Auditoría Superior de la Federación. En el Gobierno del Estado de Sonora Haaz | Consultoría y capacitación Ciclo del Proceso Presupuestario
    50. 50. Haaz | Consultoría y capacitación Federal Estatal Municipales Sonora Tiempos de los Presupuestos ………… En Agosto se emprende el Diseño En Septiembre u Octubre se emprende el Diseño En Noviembre se Presenta al Congreso del Estado: Iniciativas de Ley Ingresos y Decreto Presupuesto de Egresos En Noviembre se Presenta al Congreso del Estado: Iniciativa de Ley de Ingresos y Presupuesto de Ingresos En Diciembre Congreso Aprueba En Diciembre , el Congreso Aprueba la Ley de Ingresos…; y cada Ayuntamiento Aprueba Presupuesto de Egresos En Enero se Activa el ejercicio En Enero se Activa el ejercicio
    51. 51. Proyecto de Presupuesto de Egresos del Estado de Sonora Artículo 11 de la Ley del Presupuesto de Egresos, Contabilidad Gubernamental y Gasto Público del Estado de Sonora <ul><li>Exposición de Motivos. </li></ul><ul><li>Descripción clara de los programas que integren el proyecto de presupuesto, señalando: objetivos, metas y prioridades, así como unidades responsables. </li></ul><ul><li>Explicación y comentarios de los principales programas. </li></ul><ul><li>Estimación de ingresos y propuesta de gasto. </li></ul><ul><li>Ingresos y gastos del último ejercicio fiscal (ejemplo: 2010). </li></ul><ul><li>Estimación de ingresos y gastos del ejercicio en curso (ejemplo: 2011, con cierre esperado al 31 de diciembre). </li></ul><ul><li>Situación de la deuda pública estatal. </li></ul>¿Qué debe contener? Haaz | Consultoría y capacitación Debería incluir también la Perspectiva de Género
    52. 52. Haaz | Consultoría y capacitación Manual de Programación y Presupuestación para 2012
    53. 53. Haaz | Consultoría En el Artículo 8 del proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos 2012: Debería decir que “… tenderán a buscar un desarrollo equilibrado entre los sectores y regiones, así como la equidad de género ”.
    54. 54. Haaz | Consultoría En la Exposición de Motivos del Presupuesto proyectado para 2012 , se presenta el programa 31. Equidad y Cultura de Género con 22 millones 569 mil pesos, ligeramente inferior al monto aprobado para 2011. Aún cuando hay otros programas con enfoque de género (en salud, por ejemplo), no se presentan en la citada Exposición de manera que se informe lo que se proyecta en presupuesto para contribuir a la igualdad entre mujeres y hombres (como ha sido el Anexo 10 del presupuesto de egresos de la Federación)
    55. 55. Igualdad entre mujeres y hombres Haaz | Consultoría El proyecto de presupuesto de egresos 2012 del Gobierno del Estado de Sonora, expone el programa 31. Equidad y cultura de género con 22.6 millones de pesos, que es prácticamente sólo lo asignado al Instituto Sonorense de la Mujer. Sería mejor,que en un Anexo del Decreto respectivo se presente dicha asignación aunada a la de otros entes públicos que también tienen previsiones de recursos para contribuir a la igualdad entre mujeres y hombres. Que refleje la transversalización de la política respectiva Salud SE ISM ICATSON D.Social ...... … . ……… F inanciamiento Apoyos, asesorías, … Capacita ción … . … . $ .. $ .. $ 23 $ .. $ ..
    56. 56. <ul><li>Son conjuntos de “Programas” de trabajo en los que se clasifica la gestión pública de acuerdo con sus fines . </li></ul><ul><li>Por ejemplo: Seguridad Pública, Servicios de Salud, Educación, Tránsito municipal, Obras de Infraestructura…., etc. </li></ul><ul><li>Cada Programa se subdivide en Sub-Programas y éstos en otras categorías más específicas . Por ejemplo: </li></ul><ul><ul><li>Sub-Programa: Educación primaria </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Actividad: Proporcionar servicios de educación primaria </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Proyecto: Instalar aulas de medios </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Las Actividades son obligatorias permanentemente </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Los Proyectos tienen inicio y fin </li></ul></ul></ul>Haaz | Consultoría y capacitación Estructuras Programáticas
    57. 57. <ul><li>Estructura Programática : </li></ul><ul><li>Conjunto de categorías y elementos </li></ul><ul><li>que permiten: </li></ul><ul><li>relacionar el gasto público con los resultados; </li></ul><ul><li>vincular las acciones del sector público con los programas; facilitar el diseño y el seguimiento de los planes y programas, así como, con las funciones encomendadas al gobierno. </li></ul>Categorías: Funciones, subfunciones, programas, subprogramas y proyectos Elementos: Misión, objetivos, indicadores y metas Haaz | Consultoría y capacitación Estructuras Programáticas
    58. 58. Evolución de las Estructuras Programáticas <ul><li>En los años del sexenio Federal siendo Presidente Ernesto Zedillo, se creó la denominada “Nueva Estructura Programática”, (NEP) </li></ul><ul><li>Antes eran Programas, Subprogramas y Proyectos, que no permitían identificar claramente los Proyectos con inicio y fin (estratégicos y/o de mejora), respecto a las Actividades de carácter permanente. </li></ul><ul><li>Se incorporó la categoría de Actividad Institucional. </li></ul><ul><li>Además, los Elementos : Misión, visión, indicadores . </li></ul><ul><ul><li>Antes se programaba sólo con Objetivos y Metas. </li></ul></ul>Haaz | Consultoría y capacitación
    59. 59. En el pasado sexenio Estatal se creó la “Nueva Estructura Programática”, (NEP), para el Gobierno de Sonora. No fue idéntica a la Federal, porque aquí se hizo un diseño que permitiera asegurar la Vinculación Plan-Presupuesto. Haaz | Consultoría y capacitación
    60. 60. Haaz | Consultoría y capacitación Estructura Programática Actual <ul><li>Finalidad </li></ul><ul><li>Función </li></ul><ul><li>Subfunción </li></ul><ul><li>Eje rector </li></ul><ul><li>Programa </li></ul><ul><li>Subprograma </li></ul><ul><li>Actividad o proyecto </li></ul><ul><li>Objeto del Gasto </li></ul><ul><li>Fuente Financiera </li></ul>
    61. 61. Catalogo de Finalidades, Funciones y Subfunciones Haaz | Consultoría y capacitación
    62. 62. Catalogo de Programas y Subprogramas Haaz | Consultoría y capacitación
    63. 63. Catalogo de Actividades o Proyectos Haaz | Consultoría y capacitación
    64. 64. Haaz | Consultoría y capacitación ¿Cuáles deberían tener Indicadores de Género?
    65. 65. Haaz | Consultoría y capacitación ¿Cuáles deberían tener Indicadores de Género?
    66. 66. Haaz | Consultoría y capacitación
    67. 67. Haaz | Consultoría y capacitación Programa <ul><ul><li>► Metas </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Unidades de Medida </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Calendarización por Trimestres </li></ul></ul></ul></ul>Estructura Programática
    68. 68. En el Gobierno del estado de Sonora, La estructura programática aplicable para 2012 continuará conformándose a través de un arreglo que contiene las categorías para reflejar las acciones del sector público; es decir: Finalidad, Funciones, Subfunciones, Ejes Rectores, Programas y Subprogramas , así como la inclusión de categorías con un mayor nivel de detalle como son las Actividades ó Proyectos , que deberá además de reflejar la actividad institucional. Las Dependencias y Entidades deberán llevar a cabo este ordenamiento funcional a través de las claves programáticas mostradas en el SIIAF, con base en los Catálogos Programáticos vigentes Haaz | Consultoría y capacitación
    69. 69. Haaz | Consultoría y capacitación
    70. 70. http://www.conac.gob.mx/documentos/consejo/cri.pdf <ul><li>INGRESOS </li></ul><ul><li>Impuestos </li></ul><ul><li>Cuotas y aportaciones por seguridad social </li></ul><ul><li>Contribuciones por mejoras </li></ul><ul><li>Derechos </li></ul><ul><li>Productos </li></ul><ul><li>Aprovechamientos </li></ul><ul><li>Por ventas de bienes y servicios </li></ul><ul><li>Participaciones y aportaciones </li></ul><ul><li>Transferencias </li></ul><ul><li>Financiamientos </li></ul>Haaz | Consultoría y capacitación Clasificadores de Ingresos y Egresos
    71. 71. Haaz | Consultoría y capacitación
    72. 72. <ul><ul><li>1000 Servicios personales </li></ul></ul><ul><ul><li>2000 Materiales y suministros </li></ul></ul><ul><ul><li>3000 Servicios generales </li></ul></ul><ul><ul><li>4000 Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas </li></ul></ul><ul><ul><li>5000 Bienes muebles, inmuebles e intangibles </li></ul></ul><ul><ul><li>6000 Inversión Pública </li></ul></ul><ul><ul><li>7000 Inversiones financieras y otras provisiones </li></ul></ul><ul><ul><li>8000 Participaciones y aportaciones </li></ul></ul><ul><ul><li>9000 Deuda pública </li></ul></ul>http://www.conac.gob.mx/documentos/consejo/cog.pdf Haaz | Consultoría y capacitación Clasificador por Objeto del Gasto
    73. 73. Haaz | Consultoría y capacitación
    74. 74. Casi la mitad del presupuesto se ejerce por entidades paraestatales Haaz | Consultoría y capacitación
    75. 75. Haaz | Consultoría y capacitación
    76. 76. El 15 de noviembre de 2011 se entregó el Proyecto de Presupuesto de Egresos 2012 al Congreso del Estado. El Manual para su elaboración indicó que se deberían hacer esfuerzos por incorporar la Perspectiva de Género. El proyecto presupuestal tiene muy poca perspectiva de género identificada. Sin embargo, los esfuerzos pueden intensificarse en breve, de manera que durante los primeros tres meses de 2012 se afinen programas y/o se enriquezcan al introducir la Perspectiva de Género. Haaz | Consultoría y capacitación Cómo elaborar Programas y Presupuestos con PG
    77. 77. <ul><li>Leer y atender disposiciones normativas de la programación y presupuestación. </li></ul><ul><li>Determinar ubicación en la Estructura Programática. </li></ul><ul><li>Formular Diagnóstico con perspectiva de género. </li></ul><ul><li>Definir objetivo(s) e Indicadores Estratégicos y de Gestión con perspectiva de género. </li></ul><ul><li>Establecer metas para cada uno de los indicadores. </li></ul><ul><li>Definir actividades para el logro de cada una de las metas. </li></ul><ul><li>Determinar recursos necesarios. </li></ul><ul><li>Cuantificar en importes monetarios los requerimientos. </li></ul><ul><li>Calendarizar metas y montos en partidas presupuestales. </li></ul>Haaz | Consultoría y capacitación Cómo elaborar Programas y Presupuestos con PG
    78. 78. Caso de programación presupuestaria con apego a lineamientos establecidos (sin perspectiva de género) Haaz | Consultoría y capacitación
    79. 79. Indicadores de Gestión o de Proceso: Son los parámetros de medición del cumplimiento de los objetivos específicos de cada proceso clave de la institución en términos de resultados. Indicadores Estratégicos : Parámetros de medición del cumplimiento de los objetivos estratégicos en términos de su impacto en la población. Haaz | Consultoría y capacitación Indicadores
    80. 80. Determinación de Indicadores de Gestión y Estratégicos; y sus Metas Haaz | Consultoría y capacitación Caso: Tribunal Estatal Electoral
    81. 81. Haaz | Consultoría y capacitación
    82. 82. Determinación de Indicadores de Gestión y Estratégicos; y sus Metas Haaz | Consultoría y capacitación Ejercicio de diseño de indicadores
    83. 83. Indicadores de Género Son indicadores que sirven para medir situaciones de Hombres y Mujeres con fines de búsqueda o consolidación de la Igualdad Haaz | Consultoría y capacitación
    84. 84. En relación a “Capacitandos” de un instituto de capacitación para el trabajo ¿Cuáles pueden ser Indicadores de Género?: Son indicadores que sirven para medir situaciones de Hombres y Mujeres con fines de búsqueda o consolidación de la Igualdad Ejercicio Haaz | Consultoría y capacitación
    85. 85. Programación y Presupuestación con PG en el esquema de la Gestión para Resultados (GpR) Haaz | Consultoría y capacitación 5. Usar la información sobre resultados para aprender, apoyar la toma de decisiones y rendir cuentas.
    86. 86. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), es lo que genera el método de Marco Lógico
    87. 87. Haaz | Consultoría y capacitación La utilización del Marco Lógico no consiste en únicamente llenar un formato como el de esta matriz. Esta tarea debe ser el resultado final de un proceso de identificación, análisis y diseño en el que, con el concurso de los actores implicados, se van definiendo los elementos que integrarán la intervención. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)
    88. 88. Incorporar información en formatos de Programación Objetivos Indicadores Metas Haaz | Consultoría y capacitación
    89. 89. Prioridades $ Cálculos Presupuestales ……………………………………………………… Haaz | Consultoría y capacitación (A) (B) Disponibilidad para otros gastos Monto mínimo “irreductible” del gasto público (si no se aplica la técnica “Base Cero”) Expectativa de ingreso total
    90. 90. <ul><li>Control </li></ul><ul><ul><li>Registros y contabilidad </li></ul></ul><ul><ul><li>Informes de ejecución </li></ul></ul><ul><ul><li>programática y financiera </li></ul></ul><ul><ul><li>Informes de auditorias </li></ul></ul><ul><li>Evaluación </li></ul><ul><ul><li>Informes de evaluaciones periódicas durante el año </li></ul></ul><ul><ul><li>Informes anuales de trabajo </li></ul></ul><ul><ul><li>Cuenta de la Hacienda Pública </li></ul></ul><ul><li>Formulación </li></ul><ul><ul><li>Plan </li></ul></ul><ul><ul><li>Programas de Mediano Plazo </li></ul></ul><ul><li>Instrumentación </li></ul><ul><ul><li>Programas Anuales </li></ul></ul><ul><ul><li>Presupuestos </li></ul></ul><ul><ul><li>Convenios </li></ul></ul><ul><ul><li>Acuerdos </li></ul></ul><ul><ul><li>Disposiciones administrativas </li></ul></ul>Sistema de Planeación y Administración Presupuestaria Ejecución (de programas y presupuesto) Perspectiva de Género Haaz | Consultoría y capacitación
    91. 91. Haaz | Consultoría y capacitación Herramientas para análisis y formulación de PPG
    92. 92. Análisis del Marco Institucional En un ente público: ¿Tiene disposiciones normativas que señalen aspectos de género y de la igualdad entre hombres y mujeres? Legales, reglamentarias, administrativas (manuales) ¿Qué puede hacerse en el caso de que lo antes mencionado no se tenga dispuesto? Emprender o proseguir acciones con enfoque de género dentro de lo posible en el marco vigente. Iniciar reformas, modificaciones, a las disposiciones respectivas y/o crear otras. Haaz | Consultoría y capacitación
    93. 93. <ul><ul><li>Análisis de las políticas en planes de desarrollo </li></ul></ul>Esta herramienta puede aplicarse aun contando con niveles relativamente agregados de información, ya que parte del hecho de que es muy difícil identificar qué individuos o grupos específicos se benefician o son afectados directamente por la derrama de recursos. Como tal, un análisis de este tipo busca ilustrar las implicaciones de género de las políticas, al: a) Identificar los temas implícitos y explícitos de género b) Analizar la asignación de recursos c) Evaluar si la política continuará o cambiará las desigualdades existentes entre hombres y mujeres, así como los patrones de las relaciones de género. Haaz | Consultoría y capacitación
    94. 94. <ul><li>Algunas técnicas que se sugieren para la aplicación de esta herramienta son: </li></ul><ul><li>Hacer una lista de preguntas para evaluar la política, incluyendo los supuestos y diagnósticos de los que parte, desde la perspectiva de género. </li></ul><ul><li>Analizar las actividades que integran a la política, así como sus asignaciones presupuestarias. </li></ul><ul><li>Evaluar la política de acuerdo a sus objetivos expresos. </li></ul>Haaz | Consultoría y capacitación
    95. 95. Análisis del Gasto Público Esta herramienta busca desagregar por sexo el gasto de determinados programas, al tratar de identificar cuánto del total de los recursos que el gobierno invierte en educación, por ejemplo, beneficia a niñas y cuánto a niños. También puede ser útil para analizar el gasto público en áreas concretas, en contraste con los niveles de necesidades específicas al género. ¿Tienden las políticas y sus asignaciones asociadas de recursos a reducir, incrementar o mantener las desigualdades de género?” Haaz | Consultoría y capacitación
    96. 96. Análisis de los Ingresos Públicos Esta herramienta parte de la idea de que la inequidad que caracteriza a la distribución de recursos por medio del presupuesto público, también se registra por el lado de los ingresos. La totalidad del gasto público está conformada por los ingresos de los que dispone el gobierno, una parte sustancial de los cuales son los ingresos tributarios. Al igual que el gasto ejercido no beneficia de manera neutral y uniforme a todos los grupos sociales, la recaudación de impuestos también puede tener factores implícitos que beneficien o perjudiquen a determinados grupos de la sociedad. Haaz | Consultoría y capacitación
    97. 97. <ul><ul><li>Seguimiento y evaluación del impacto del gasto público sobre la situación de la equidad de género </li></ul></ul>Es necesario tener indicadores que permitan identificar la contribución que se logra con el gasto publico en la situación de la equidad de género. Para ello, deben considerarse los programas gubernamentales que inciden de alguna manera en los aspectos más determinantes al respecto. Haaz | Consultoría y capacitación
    98. 98. Recomendaciones Haaz | Consultoría y capacitación
    99. 99. ¿Qué deberíamos hacer para lograr que en el corto plazo tengamos en Sonora Presupuestos públicos con Perspectiva de Género? ¿Qué hará usted al respecto? Haaz | Consultoría y capacitación
    100. 100.
    101. 101. Consultoría, capacitación y docencia [email_address] <ul><ul><ul><li>Hermosillo, Sonora, México, 2011 </li></ul></ul></ul>

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