Presupuesto municipal participativo con perspectiva de género
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Presupuesto municipal participativo con perspectiva de género

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Cómo hacer presupuesto municipal participativo con perspectiva de género

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  • El 31 de diciembre de 2008 fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la Ley General de Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad). Y en noviembre de 2012 fue publicada con las reformas y adiciones que le fueron realizadas, destacándose lo relativo a la Transparencia y a sanciones que dispone.

Presupuesto municipal participativo con perspectiva de género Presentation Transcript

  • 1. Planeación y Presupuestación Metodologías y realización de ejercicios con casos de municipios de personas participantes 1
  • 2. ¿Simplesespectadores las y Formulaciónlos habitantes delmunicipio? de Presupuestos O .. ¿Participando? … e incorporando la Perspectiva de Género Alberto Haaz 2
  • 3. ObjetivoSaber cómo formular el presupuestoparticipativo con perspectiva de género enmunicipios de SonoraConceptos básicosMetodologíasHerramientas ¿En qué momentos se realiza la formulación? ¿Quiénes y cómo deberían participar? Si un presupuesto ya está aprobado, sin los ingredientes de “participativo” y “con perspectiva de género” ¿Puede modificarse para incorporarlos? Alberto Haaz 3
  • 4. Presupuesto participativoInstrumento de participación ciudadana que tiene como propósito sometera decisión de la población las prioridades en el ejercicio de los recursospúblicos, dónde y cuándo realizar las inversiones ycuáles son los planes y acciones que debe llevar a cabo el Gobierno Estataly Municipal a través de un proceso de debates y consultas.Ejercicio:1.¿Cuánto (%) aproximado del Presupuesto esconsiderado como “comprometido” y por qué?2.¿Cuánto (%) puede dejarse para que sus destinospuedan ser materia de las propuestas ciudadanas?3.¿Qué significa o qué debería significar la ParticipaciónCiudadana en la Presupuestación Municipal? Alberto Haaz 4
  • 5. Antecedente PORTO ALEGRE Asambleas Asambleas territoriales temáticas Asambleas regionales http://www.youtube.com/watch?v=X--PAUeu53A Consejo del Presupuesto Participativo Congreso de la CiudadESTRUCTURA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA EL PRESUPUESTO Alberto Haaz 5
  • 6. Presupuestos con Perspectiva de GéneroSon previsiones de ingreso y gasto público, basadas en políticas yprogramas con orientaciones para la igualdad entre mujeres yhombresEjercicio:1.¿En cuáles aspectos puede contribuir el gobiernomunicipal para la igualdad referida?2.¿Todos los entes públicos de un gobierno municipaldeben tener metas y recursos con enfoque a la igualdadentre mujeres y hombres? Alberto Haaz 6
  • 7. Antecedentes Alberto Haaz 7
  • 8. MéxicoDécada de los 90: comienza a adquirir importancia el análisis ycreación de presupuestos con perspectiva de género.Organizaciones de la Sociedad Civil y grupos de academia,participaron en evaluación de gasto público dirigido a mujeres.Creación de la Comisión de Equidad y Género durante la LVIILegislatura del H. Congreso de la Unión (1997-2000), marcó unparteaguas en relación con los presupuestos públicos con enfoque degénero. Esta Comisión creó una Sub Comisión de PresupuestosEtiquetados. La identificación de las asignaciones presupuestales dirigidasdirectamente a programas para mujeres, grupos de mujeres y niñas, o para promover la equidad de género se ha denominado “gasto etiquetado” y ha sido una de las herramientas más usadas dentro del proceso de construcción de presupuestos con enfoque de género Alberto Haaz 8
  • 9. Perspectiva de Género en la Planeación Reformas y Adiciones a la Ley de Planeación. Junio 2011Artículo 2o.- La planeación deberá VII.- La perspectivallevarse a cabo como un medio parael eficaz desempeño de la de género, pararesponsabilidad del Estado sobre el garantizar la igualdaddesarrollo integral y sustentable del de oportunidades entrepaís y deberá tender a la consecución mujeres y hombres, yde los fines y objetivos políticos, promover el adelanto desociales, culturales y económicos las mujeres mediante elcontenidos en la Constitución Política acceso equitativo a losde los Estados Unidos Mexicanos. bienes, recursos yPara ello, estará basada en lossiguientes principios: beneficios del desarrollo. http://www.indetec.gob.mx/e-financiero/Boletin196/Confronta%20de%20la%20Ley%20de%20Planeaci%C3%B3n%20Federal%20Anterior%20 Reformas y adiciones a Ley de Planeación Reformas y adiciones a Ley de Planeación Alberto Haaz 9
  • 10. SonoraPor Ley para la igualdad entre mujeres y hombres(2008):Debe incorporarse en los Proyectos de Presupuestosde Egresos del Estado y de los Municipios laasignación de recursos para el cumplimiento de lasPolíticas respectivas en materia de igualdad……Las asignaciones de recursosParecen identificarse únicamente en las quecorresponden al Instituto Sonorense de la Mujer y alas Direcciones de Atención a la Mujer y equivalentesen municipios. Alberto Haaz 10
  • 11. Sistema Estatal de Planeación Instrumentos Instrumentos Democrática Formulación Formulación Plan y PMPs Plan y PMPs Estructura institucional Instrumentació Instrumentació nn Programas Programas Proceso de planeación Anuales. Anuales. Presupuestos. Presupuestos. I. Formulación Convenios Convenios II. Instrumentación Acuerdos Acuerdos III. Control Control Control Seguimiento Seguimiento IV. Evaluación Auditorías Auditorías Evaluación Evaluación Infraestructur Trimestral. Trimestral. a de Apoyo Informe de Informe de Gobierno. Gobierno. Cuenta Cuenta Alberto Haaz 11 Pública. Pública.
  • 12. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2012-2015Directrices generales Objetivos IndicadoresPOA 2013, POA 2014, POA 2015 Metas por cada uno de los Indicadores Acciones de gobierno municipal Estrategias Hacienda pública Líneas de Acción Proyectos Servicios públicos Asignación de Recursos Obras de infraestructura Fomento económico………. Con Participación Ciudadana……….. Con Perspectiva de Género PRESUPUESTOS Ingresos Egresos Alberto Haaz 12
  • 13. Ejercicio de PlaneaciónEjercicio de Planeación Alberto Haaz 13
  • 14. o Escasa participación ciudadana en el proceso de planeación y de la presupuestación o Asignaciones de techos financieros, a veces sin considerarse realmente las prioridades en políticas públicas. o Poca formación efectiva en temas de innovación programática y presupuestal en personal directivo y operativo.http://www.elregionaldesonora.com.mx/noticia/25760 Alberto Haaz 14
  • 15. Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015 Documento preliminar (al 30 noviembre 2012)Incorporando propuestas ciudadanas y perspectiva de género Alberto Haaz 15
  • 16. FEBRERO MARZO-ABRIL 2DA. QUINCENA ABRIL-MAYO Reuniones Asambleas Regionales y Receso preparatorias Temáticas MAYO/JUNIO/JULIONOVIEMBRE- Asambleas DICIEMBRE Regionales y Temáticas Discusión CICLO DEL PRESUPUESTO 1RA. QUINCENA DE PARTICIPATIVO DE JULIO PORTO ALEGRE Asamblea MunicipalDICIEMBREDiscusión y JULIO/AGOSTO/SEPT Votación Análisis de las DemandasNOVIEMBRE- OCTUBRE-DICIEMBRE AGOSTO- DICIEMBRE SEPTIEMBRE Desarrollo del Plan de Inversión Discusión Votación de Matriz Alberto Haaz 16
  • 17. UN MODELO PARA MUNICIPIOS DE SONORA ORGANIZACIÓN para Presupuesto 1ra ETAPA Participativo del Año ….MAYO-JULIO COMUNICACIÓN con ciudadanas y ciudadanos REUNIONES Comités Vecinales , Organismos 2da ETAPA diversos MESAS TEMÁTICAS y USO DE OTROS MEDIOS PARA CONSULTA AGOSTO - (entrevistas, buzones, Internet, etc.) OCTUBRE Análisis de información y propuestas, priorización, análisis de viabilidad, selección, INTEGRACIÓN de la documentación 3ra ETAPANOVIEMBRE - AYUNTAMIENTO / Revisión, deliberaciones DICIEMBRE hasta Aprobación del Presupuesto Alberto Haaz 17
  • 18. CASO DEL PRESUPUESTO 2013 REVISIÓN DE DOCUMENTOS PRELIMINARES de Plan y deNOVIEMBRE- Presupuesto de Egresos > REUNIÓN DEL COPLAM >DICIEMBRE Incorporar propuestas ciudadanas + Perspectiva de Género 2012 AYUNTAMIENTO acuerdo de aprobación del presupuesto de egresos, incluyendo disposiciones para Participación Ciudadana y Perspectiva de Género REUNIONES Comités Vecinales , Organismos diversos MESAS TEMÁTICAS y USO DE OTROS MEDIOS PARA ENERO – CONSULTA (entrevistas, buzones, Internet, etc.) FEBRERO Análisis de información y propuestas, priorización, análisis 2013 de viabilidad, selección, INTEGRACIÓN de la documentación / modificaciones a programas y presupuesto AYUNTAMIENTO / Revisión, deliberaciones hastaMARZO 2013 Aprobación de MODIFICACIONES a Programas del Presupuesto de Egresos y en su caso reasignar recursos Alberto Haaz 18
  • 19. Lectura recomendable:Presupuesto de egresos 2012, del Municipio deOaxaca ARTÍCULO 151.- En el ejercicio del gasto de inversión se deberán observar las siguientes disposiciones: I. Se otorgará prioridad a la terminación de los proyectos y obras vinculadas a la prestación de los servicios de educación, salud, vivienda, equipamiento urbano, producción y abasto de alimentos, seguridad, que se orienten a satisfacer las necesidades de la población de bajos ingresos, con especial atención para aquellos que promuevan la equidad de género;……….. ARTÍCULO 162.- Las erogaciones por concepto de transferencias con cargo al Presupuesto, promoverán Programas de Beneficio Social, el Desarrollo Integral de la Familia, la Equidad de Género, así como otros programas o acciones que el Presidente determine, ajustándose igualmente a las siguientes formas….. Alberto Haaz 19
  • 20. http://www.municipiodeoaxaca.gob.mx/transp/norm/presupuesto_egresos2012.pdf Alberto Haaz 20
  • 21. http://www.iedf.org.mx/sites/consulta2013/downloads/gaceta.pdf Alberto Haaz 21
  • 22. Perspectiva de Género en la planeación, programación y presupuestación municipal1. Elaborar o revisar diagnóstico con perspectiva de género.2. Identificar inequidades3. Defina el programa y sus componentes (marco lógico), 4. Priorice acciones, 5. Diseñe o determine indicadores6. Determine recursos necesarios, 7. Calcule importes y ajuste a posibilidades, 8. Establezca tablero para seguimiento, 9. Siga y retroalimente Alberto Haaz 22
  • 23. Perspectiva de Género en un POA MunicipalApoyar la búsqueda de la equidad ycondiciones de crecimiento de las mujeres,mediante acciones y programas con los que►Llevar a cabo convenios o acuerdosse logre transformar la cultura actual, de de apoyo y colaboración conmanera tal, que se amplíen las capacidades y Organismos Públicos, Privados yoportunidades de desarrollo Sociales en función de acciones y negociaciones que favorezcan el Desarrollar un programa de albergue para de mejores condiciones hacia logro familias en situación de violencia. la Mujer en los diferentes sectores productivos.Apoyar e impulsar a las Mujeres en las acciones que vayan dirigidas hacialas mejoras que garanticen un desarrollo integral familiar y social. la economía ►Apoyar e impulsar Contribuir al logro de la mujer en su búsqueda familiar activas y apoyos de ser a través de económicos y formativos. protagonistas de sus propio desarrollo, mediante el fortalecimiento de sus capacidades ►Realizar acciones encaminadas a mejorar la condición de las mujeres y sus familiashttp://www.cdobregon.gob.mx/transparencia/Documentos/TESORERIA/Prog%20y%20ppto/2012/2012%2001%20POA%20- que se encuentran en situación de%20Programa%20Operativo%20Anual.pdf pobreza extrema. …………………………….. Alberto Haaz 23
  • 24. Líneas de Acción en el POA Indicadores y Metas Indicadores y Metas ►Llevar a cabo convenios o acuerdos Convenios o acuerdos celebrados de apoyo y colaboración con Organismos Públicos, Privados y Meta: 8 Sociales en función de acciones y Nota: Con cámaras y organismos negociaciones que favorezcan el empresariales….. logro de mejores condiciones hacia la Mujer en los diferentes sectores productivos. ►Apoyar e impulsar la economía Familias apoyadas familiar a través de apoyos Meta: 216 económicos y formativos. Nota: Apoyos consistentes en ….. ►Realizar acciones encaminadas a mejorar lacondición de las mujeres y sus familias Mujeres beneficiadas que se encuentran en situación de Meta: 1,896 pobreza extrema. Nota: Apoyos consistentes en ….. …………………………….. Alberto Haaz 24
  • 25. En cada POA En Plan Municipal de Desarrollo De GESTIÓN De GESTIÓN ESTRATÉGICOS ESTRATÉGICOS Indicadores y Metas Indicadores y Metas % de Mujeres y de Hombres en Actividades Productivas que les proveen de ingresos Línea Base: 30 % M y 70 % H Meta al 2015: …….. % de Mujeres y de Hombres en situación de pobreza Línea Base: M % y H % Meta al 2015: …. Alberto Haaz 25
  • 26. Metodología del Marco Lógico Metodología del Marco LógicoPlan oPlan oprogramaprograma MiR Alberto Haaz 26
  • 27. Sistemaestructurado, ¿Qué es el “Marcopara planificar y Lógico”?comunicar, enuna matriz, lainformaciónrelevanteContiene elresumen delProceso,proyecto,programa o planSe organiza en lalógica vertical decausa-efectoY horizontal delseguimiento de La MIR es su productolos objetivos Alberto Haaz 27
  • 28. La MiR Fin PropósitoComponentes Actividades Alberto Haaz 28
  • 29. Presupuesto / Gastos etiquetados para Gastos No la Igualdad entre Mujeres y PEF 2008 Algunas etiquetaciones en el Hombres etiquetados pero que Concepto mdp contribuyen a laCapacitación de jueces, ministros y magistrados Igualdad:de impartición de justicia con perspectiva de 31género ServiciosFondo de Alerta de Violencia de Género 15 educativos, dePrograma piloto de atención las 24 horas a 32 salud, servicios de lovíctimas de violencia de género apoyo a la pRefugios que atienden a mujeres y sus hijos m ral 200 producción, etc. je evíctimas de violencia E dBanco Nacional de Datos de Mujeres Víctimas de Fe 15Violencia (BANAVIM) Indispensable queSecretaría de la Defensa Nacional 200 el personal en elCapacitación para la participación política de servicio público 31mujeres tengaVigilar el cumplimiento de las políticas de conocimiento yigualdad y la certificación de conocimientos y 7 claro compromisohabilidades de funcionarios en materia degénero en este sentido Alberto Haaz 29
  • 30. Alberto Haaz 30
  • 31. http://www.youtube.com/watch?v=GgdHcbQDuM0http://www.youtube.com/watch?v=1Xp85aBu2MM&feature=relmfu Alberto Haaz 31
  • 32. Vertientes para la instrumentación de la planeación y los presupuestos .i. Obligatoria para la administración pública i. Obligatoria para la administración públicaii. De Coordinación entre gobiernos ii. De Coordinación entre gobiernosiii. De Concertación con particulares y grupos iii. De Concertación con particulares y grupossociales socialesiv. De Inducción para que se realice lo deseado iv. De Inducción para que se realice lo deseadoDe todo lo que se expone en un Plan, solamenteuna parte es de la responsabilidad de ejecucióndirecta (obligatoria) para el gobierno respectivo. Alberto Haaz 32
  • 33. TécnicasPresupuestarias Presupuestos basados en Presupuestos basados en Resultados (PbR) Resultados (PbR) Presupuestos Participativos Presupuestos con Perspectiva de Género Alberto Haaz 33
  • 34. Alberto Haaz 34
  • 35. Ésta es una Meta “Neutral al Género”¿Qué se necesita para que tengaperspectiva de género, para la igualdadentre mujeres y hombres? Alberto Haaz 35
  • 36. Metas en un programa-presupuesto municipal:1. Promover el bienestar comunitario (200 familias).2. Información y capacitación a la población (200 familias). 3. Promover, organizar y coordinar el desarrollo económico del municipio de Hermosillo, fomentando la participación integral de los sectores público, social y privado, contribuyendo al crecimiento económico sostenible. ¿Cuáles observaciones podríamos hacer al respecto? Alberto Haaz 36
  • 37. Clasificación por Programas Identifica “Para qué” se destinan los recursos Estructura Programática Programas Sub-Programas ►Actividades ►ProyectosAlberto Haaz 37
  • 38. Clasificación Administrativa Identifica “Quién gasta” Estructura Administrativa Ayuntamiento Dependencias Organismos Desconcentrados  Entidades ParamunicipalesAlberto Haaz 38
  • 39. Clasificación por Objeto del Gasto Identifica “En qué se gasta” Capítulos ►Conceptos ►PartidasPor “Armonización Contable”:4000 TRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES, SUBSIDIOS Y OTRAS AYUDAS5000 BIENES MUEBLES, INMUEBLES E INTANGIBLES6000 INVERSIÓN PÚBLICA7000 INVERSIONES FINANCIERAS Y OTRAS PROVISIONES8000 PARTICIPACIONES Y APORTACIONES Alberto Haaz 39
  • 40. Armonización de la Armonización de la Contabilidad Contabilidad Gubernamental Gubernamental o Federal o Federal o Estatales o Estatales o Municipales o Municipales http://www.conac.gob.mx/consejo.html Ley General de Contabilidad Gubernamentalhttp://albertohaaz.ning.com/profiles/blogs/conozca-la-ley-general-de-contabilidad-gubernamental Alberto Haaz 40
  • 41. 1 GOBIERNO1.1.1.2. LEGISLACION JUSTICIA Clasificación1.3.1.4. COORDINACION DE LA POLITICA DE GOBIERNO RELACIONES EXTERIORES Funcional del1.5.1.6. ASUNTOS FINANCIEROS Y HACENDARIOS DEFENSA Gasto1.7. ASUNTOS DE ORDEN PÚBLICO Y DE SEGURIDAD1.8. INVESTIGACION FUNDAMENTAL (BASICA) agrupa los gastos según los1.9. OTROS SERVICIOS GENERALES2 DESARROLLO SOCIAL propósitos u objetivos2.1. PROTECCION AMBIENTAL socioeconómicos que2.2. VIVIENDA Y SERVICIOS A LA COMUNIDAD persiguen los diferentes entes2.3. SALUD2.4. RECREACION, CULTURA Y OTRAS MANIFESTACIONES SOCIALES públicos.2.5. EDUCACION2.6. PROTECCION SOCIAL2.7. OTROS ASUNTOS SOCIALES3 DESARROLLO ECONOMICO3.1. ASUNTOS ECONOMICOS, COMERCIALES Y LABORALES EN GENERAL3.2. AGROPECUARIA, SILVICULTURA, PESCA Y CAZA3.3. COMBUSTIBLES Y ENERGIA3.4. MINERIA, MANUFACTURAS Y CONSTRUCCION3.5. TRANSPORTE3.6. COMUNICACIONES3.7. TURISMO3.8. INVESTIGACION Y DESARROLLO RELACIONADOS CON ASUNTOS ECONOMICOS3.9. OTRAS INDUSTRIAS Y OTROS ASUNTOS ECONOMICOS4 OTRAS4.1. TRANSACCIONES DE LA DEUDA PUBLICA / COSTO FINANCIERO DE LA DEUDA4.2. TRANSFERENCIAS, PARTICIPACIONES Y APORTACIONES ENTRE DIFERENTES NIVELES Y ORDENES DE GO4.3. SANEAMIENTO DEL SISTEMA FINANCIERO4.4. ADEUDOS DE EJERCICIOS FISCALES ANTERIORES Alberto Haaz 41
  • 42. Estructura funcional “Armonizada”Programas presupuestariosMunicipales Alberto Haaz 42
  • 43. El Presupuesto se sustenta en Programas yasí responde a:  ¿Qué se pretende lograr a cambio de los recursos asignados? Metas … y lo deseable es que incorporen propuestas Ciudadanas y la Perspectiva de Género Alberto Haaz 43
  • 44. 2008: 7 mil millones 2012: 15 mil millonesEn Anexo 10 del PEF “Erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres” …………….. Alberto Haaz 44
  • 45. Situación que amerita especial atencióny tratamientos Presupuestos que se integran con escaso análisis previo, por tenerse muy automatizado el proceso de formulación y plazos cortos para formularse Presupuesto Programa Anual  Objetivos, indicadores y metas  Diagnóstico Alberto Haaz 45
  • 46. Ejercicio de PresupuestaciónIdentificar cuánto es el importe de recursos que tienen orientaciónpara la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Alberto Haaz 46
  • 47. “Escuelas conDirectora de Equidad de GéneroDirectora de Equidad de Género Equidad” Salina Cruz, Oaxaca. Con el objetivo de sensibilizar, concientizar y fomentar la equidad de género en la comunidad escolar. El taller va dirigido al personal docente, población estudiantil y padres de familias en los diferentes niveles de educativos, el cual tendrá un tiempo promedio para trabajar de dos a tres meses promoviendo la cultura de equidad de género a fin de erradicar la violencia y fomentar una sana convivencia entre hombres y mujeres. Alberto Haaz 47
  • 48. https://sites.google.com/a/ahaazd.com/presupuestos- calidad@ahaazd.comcon-perspectiva-de-genero/ http://albertohaaz.ning.com
  • 49. Adria Velia González Beltrones adriag@sociales.uson.mx Noviembre 2012 49