1. UNIVERSIDAD DEL NORTE
ORDEN Y SEGURIDAD GLOBAL
El sistema de seguridad colectiva y
Las Operaciones de Mantenimiento de la Paz
Prof. Gabriel Orozco Restrepo Ph.D.
2. Índice
1. La seguridad colectiva y las Operaciones de
Mantenimiento de la Paz de primera
generación.
2. Experiencias y hechos destacados de las
Operaciones de Mantenimiento de la Paz de
primera generación.
3. 1. La seguridad colectiva y las
Operaciones de Mantenimiento de
la Paz de primera generación.
No podemos desconocer, tal y como lo afirma
Manuel Diez de Velasco, que las Instituciones de
Derecho Internacional Público son producto de
las necesidades de las Sociedad Internacional y
que deben responder a ellas.
Por ello es necesario recordar que las Naciones
Unidas nacieron con un mandato claro que le
confirieron sus miembros fundadores: mantener
la paz y la seguridad internacional.
4.
5. Para un accionar legítimo la ONU se basa en
cinco directrices fundamentales:
Gravedad de la Amenaza
Propósito correcto
Último recurso
Proporcionalidad de los medios
Balance de las consecuencias
La ONU busca responder a las necesidades del
siglo XXI y sobre todo asumir la responsabilidad
de proteger.
6. En tal sentido, el eje de articulación del sistema
de Naciones Unidas es la Seguridad Colectiva,
entendida ésta como el compromiso bilateral o
multilateral defensivo, de nivel regional o global
destinado a enfrentar una amenaza a la
seguridad común o individual que afecte a uno
o a todos los estados partes.
Lo anterior implica que la Organización tendrá
la facultad de actuar para evitar el avance de
las amenazas al sistema de seguridad colectiva
y que también debe ser el garante y ente capaz
de mantener la paz y seguridad Internacional.
7. Organismos
Internacionales
Regímenes
Estados Internacionales
9. Ahora bien, contrasta con lo anterior que dentro de
la Carta de Naciones Unidas no hay una referencia
explícita a una acción conjunta con unos cuadros
de mando unificados para atacar una amenaza.
Los artículos 41 y 42 de la carta hablan de un
comité de Estado Mayor conformado por los jefes
de Estado Mayor de las Fuerzas Armadas de los
miembros permanentes, pero esto en la práctica
jamás se cristalizó.
Se ha considerado que las operaciones de
mantenimiento de la paz de primera generación
están amparadas en el capítulo VI, referente al
arreglo pacífico de controversias.
10. Hoy en día Naciones Unidas mantiene 15 operaciones de paz en varios continentes.
Según la ONU, desde 1948 sus fuerzas de paz constituidas por 109 naciones distintas
han participado en 60 operaciones en todo el mundo. Más de 72.000 soldados han
participado en las operaciones y 2.272 han fallecido en el curso de esas misiones. En
ese mismo periodo el costo económico total de esas operaciones ascendió a cerca de
US$41.000 millones.
Fuente: BBC Mundo. ONU: ¿suficiente fuerza para la paz?
11. Las misiones de mantenimiento de la paz
deben cumplir con 3 requisitos esenciales:
1. Consentimiento de las partes: este implica no solo la
aceptación de la misión, sino también el reconocimiento de su
mandato y la disponibilidad para colaborar con los objetivos
que se plantea la operación.
2. Imparcialidad: bajo ninguna circunstancia una misión puede
responder a intereses implícitos o explícitos de algunos de los
miembros del Consejo de Seguridad o a intenciones de algún
movimiento o grupo en donde se despliegue la misión. Esto
implica también que la misión no puede tomar partido.
3. No uso de la fuerza, salvo en caso de legítima defensa.
Además de lo anterior una Operación de Mantenimiento de la
Paz también debe contar con: Legitimidad conferida por un
mandato del consejo de seguridad conforme a los principios
de la Organización. Credibilidad por parte de los actores del
conflicto. (Ganarse el corazón y las mentes de los nativos)
12. En función de su mandato, a las misiones de
mantenimiento de la paz se les puede exigir:
El despliegue para impedir el estallido de conflictos o la
extensión de conflictos al otro lado de las fronteras;
Estabilizar situaciones de conflicto después de una
cesación del fuego con el fin de crear un entorno para
que las partes alcancen un acuerdo de paz duradero;
Prestar asistencia en la aplicación de acuerdos amplios
de paz;
Conducir a los estados o a los territorios a través de un
gobierno de transición a uno estable, que se base en los
principios democráticos, la buena gobernanza y el
desarrollo económico.
13. TIPOS
• Operaciones de Mantenimiento de la Paz
(Peace Keeping)
• Operaciones de Establecimiento de la Paz
o Multidimensionales (Segunda
Generación)
• Operaciones de Imposición de la Paz
(Peace Enforcement)
14. Ahora bien, si no podemos encuadrar claramente el funcionamiento de
las Operaciones de Mantenimiento de la Paz dentro del marco de la
Carta, sí es posible determinar su operatividad con arreglo a los
mandatos del Consejo de Seguridad.
Hay que tener en cuenta
que una operación de
Mantenimiento de la Paz
no es una imposición de la
misma, tampoco un
proceso de construcción
de ella o un
posicionamiento político
de las potencias del
Consejo de Seguridad.
(Aunque puede que las Fuente: United Nations. Peace Keeping Operations. Principles
and Guidelines 2008
implique)
15. Características de las Operaciones de
Mantenimiento de la Paz
Son acciones de NN UU ordenadas por su Consejo de
Seguridad y desarrolladas bajo el control de su
Secretario General
Planificación y financiamiento recae en el Departamento
para Asuntos Políticos y en el Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz
Se establecen con el consentimiento de las partes
Son imparciales
Su personal y equipamiento son proporcionados por los
estados miembros
La fuerza armada solamente puede usarse en legítima
defensa
Organizaciones regionales vienen desarrollando OMP
16. Operaciones de Mantenimiento de la Paz
Terminada la guerra, vigila el
cumplimiento de las condiciones
establecidas.
Requiere consentimiento de las partes
La fuerza se interpone entre los
beligerantes
Se utilizan las armas solamente en
defensa propia
17. Operaciones de Establecimiento de la Paz
El objeto es pacificar una situación
inestable y conseguir que las partes
lleguen a un acuerdo por medios
pacíficos
Ejemplos: Namibia (1989-90), El
Salvador, Angola, Camboya y
Mozambique
18. Operaciones de Imposición de la Paz
No cuenta con el consentimiento del
Estado en el que actúa
Contempla el uso activo de la fuerza para
imponer determinado mandato del
Consejo de Seguridad
Ejemplos: ONUSOM II (Somalía 1994-95)
y FORPRONU (Yugoslavia 1992-95)
19. 2. Experiencias y hechos destacados de
las Operaciones de Mantenimiento de la
Paz de primera generación.
ONUVT Junio 1948–Al presente
Organización de la ONU para la Vigilancia de la Tregua
El Consejo de Seguridad pide que se detenga la
guerra árabe-israelí y establece la primera
misión de mantenimiento de la paz de la ONU.
Permanecen en la región observadores militares
de la ONUVT para vigilar la cesación del fuego,
supervisar los acuerdos de armisticio, evitar que
incidentes aislados se amplíen y asistir en las
operaciones subsiguientes de mantenimiento de
la paz.
20. UNMOGIP Enero 1949–Al presente
Grupo de Observadores Militares de la ONU en la
India y el Pakistán
Lucha armada entre la India y el Pakistán por el
Estado de Jammu y Cachemira. El Consejo de
Seguridad establece la Comisión y envía
observadores militares para que supervisen la
línea acordada de cesación del fuego. Desde la
reanudación de las hostilidades en 1971, el
UNMOGIP vigila la cesación del fuego solicitada
por el Consejo de Seguridad.
21. GONUL Junio 1958–Dic. 1958
Grupo de Observación de la ONU en el Líbano
Conflicto violento en el Líbano a raíz de la
propuesta de hacer cambios en la Constitución.
Se acusa a Siria de inmiscuirse. El Consejo de
Seguridad establece el GONUL para asegurar
que no se infiltre personal, armas ni material
bélico a través de las fronteras del Líbano. Una
vez solucionado el conflicto, la tirantez se afloja y
se retira el GONUL.
22. ONUC Julio 1960–Junio 1964
Operación de la ONU en el Congo
El Congo, recién independizado, enfrenta el
amotinamiento de las fuerzas armadas, la intervención
militar belga y un desorden creciente. El Gobierno solicita
la asistencia militar de la ONU. El Consejo de Seguridad
establece la ONUC. La provincia de Katanga se declara
independiente del resto del país, y la ONUC afronta la
tarea de mantener la integridad territorial y la
independencia política del país, evitar la guerra civil y
lograr el retiro de los elementos militares extranjeros. En
sus momentos de plena actividad, la ONUC tiene más de
19.000 hombres.
23. La Operación del Congo (ONUC) se
estableció en un Estado donde las
instituciones estaban colapsadas
Se incluyeron elementos civiles por primera
vez
Fue el primer caso de transición desde una
Operación de Mantenimiento de la Paz a una
Operación de Imposición de la Paz
El Consejo de Seguridad autorizó el uso de
la fuerza para evitar la secesión de la región
de Katanga
24. En la práctica las Operaciones de Mantenimiento de la
paz de primera generación se han centrado
fundamentalmente en la composición de un comando
militar que observan el cese de hostilidades y facilitan
la separación o diálogo entre las fuerzas del conflicto.
16 Interposición y monitoreo del cese
del fuego
14 Ayuda humanitaria
12
Mixtas (Incluye más de 3 misiones)
10
8 Desmovilización y
desmilitarización
6
Desarme
4
2 Desminado
0
Otras (Incluye control de derehos
Primera Generación (hasta humanos y asistencia policial)
1989)
25. Operaciones de Segunda Generación o
Multifuncionales
Supervisión del cese al fuego
Reagrupamiento y desmovilización de tropas
Reintegración a la vida civil
Destrucción de armas
Neutralización de minas
Retorno de refugiados y desplazados internos
Asistencia humanitaria
Reconstrucción post conflicto
Generación de gobernabilidad
Somalía 1992–94/1994–95; Yugoslavia 1992–95; Ruanda
1993–96
Protección a la asistencia humanitaria y autorización del uso de
la fuerza puede llevar el mandato hacia Ops. de Imposición de
la Paz
