Dictamen de reforma a la Ley de Fomento a la Lectura y el Libro

DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE
DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS, Y SE DEROGA EL
ARTÍCULO 28 DE LA LEY DE FOMENTO A LA LECTURA Y EL LIBRO DEL DISTRITO.

HONORABLE ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL
DISTRITO FEDERAL, V LEGISLATURA.

A la Comisión de Educación, fue turnada para su análisis y dictamen,
la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversos
artículos, y se deroga el artículo 28 de la Ley de Fomento a la Lectura
y el Libro del Distrito Federal que presentó el Diputado Octavio
Guillermo West Silva del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal.

En atención a lo anterior y con fundamento en lo establecido en los
artículos 122, Apartado C, BASE PRIMERA, inciso l), de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 36 y 46
fracción I del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, 1, 7 párrafo
primero, 10 fracción I, 59, 60 fracción II, 63 párrafo tercero y 64 de la
Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 28, 32,
33 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal; 4, 8, 9 fracción I, 50, 51, 52, 53, 54, 55,
56 y 57 del Reglamento Interior de las Comisiones de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal. La Comisión que suscribe, se permite
someter a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente
Dictamen al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

1.- En sesión ordinaria de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
el Diputado Octavio Guillermo West Silva del Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, presentó Iniciativa con proyecto de decreto por el que
se reforman diversos artículos, y se deroga el artículo 28 de la Ley de
Fomento a la Lectura y el Libro del Distrito Federal con el fin de
precisar diversos dispositivos de la Ley de Fomento a la Lectura y el
Libros para el Distrito Federal y de esa manera corregir diversas
erratas, así como lograr que la Ley resulte acorde con la esfera de
facultades de las autoridades locales del Distrito Federal y se evite con

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ello la posible invasión de otros ámbitos competenciales, afinando este
ordenamiento para su eficaz aplicación.

2.- Mediante oficio MDPSA/CSP/513/2010 suscrito por el Presidente
de la Mesa Directiva de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal,
fue turnada para su estudio y posterior dictamen la iniciativa de
referencia a la Comisión de Educación.

3.- El promovente señala en la iniciativa de ley en estudio, que el
objeto de la iniciativa es el de plantear reformas necesarias a la Ley de
Fomento para la Lectura y el Libro del Distrito Federal, corrigiendo
erratas en la ley vigente, precisando facultades, parámetros
sancionatorios -acordes con el contenido de la Ley-, y derogando
atribuciones que en la práctica podrían llevar a conflictos
competenciales que generarían inseguridad jurídica en sus
destinatarios, lo cual ensombrecería la utilidad, pertinencia y avance
significativo de un ordenamiento como el que se menciona.

Menciona además, que en la exposición de motivos de la Ley de
Fomento para la Lectura y el Libro del Distrito Federal, se destaca la
importantísima función social de los libros, así como de la lectura
como herramienta fundamental en el proceso de enseñanza-
aprendizaje, la creación de conceptos, la adquisición de conocimientos
en forma sistemática y el enriquecimiento del lenguaje.

Destaca que la función social del libro ha favorecido la capacidad de
razonamiento, la creatividad, el pensamiento abstracto y el espíritu
crítico; y que el apoyo a la industria del libro resulta necesario, ya que
se han detectado tendencias proclives a su disminución.

Señalando que en dicha exposición de motivos se señala que nuestro
país aparece como uno de los que poseen los más bajos porcentajes
en los hábitos de utilización de libros, según cifras de la UNESCO, al
contar con sólo el 2% de la población como lectores de libros.

4.- El promovente de la iniciativa menciona que el Pleno de esta
Asamblea Legislativa, IV Legislatura, el 11 de diciembre de 2008
aprobó la iniciativa en cuestión; en consecuencia el 04 de marzo de

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2009, apareció publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, la
Ley de Fomento para la Lectura y el Libro del Distrito Federal, por lo
que el Procurador General de la República interpuso en contra de los
artículos 21, 27 y 28 de la citada ley, una acción de
inconstitucionalidad a la que le correspondió el número de expediente
40/ 2009, que fue turnado el 06 de abril de 2009 al Ministro Juan N.
Silva Meza, quien en septiembre de 2009 tendría ya un proyecto de
resolución para la consideración del Pleno de la Corte.

Al respecto el promovente menciona que el tema de la impugnación en
cuestión se centró en el hecho de que se había considerado en los
artículos cuestionados, la obligación de las entidades bancarias y
financieras con domicilio fiscal en el Distrito Federal, a ofrecer líneas
de crédito en condiciones preferenciales y se había también dispuesto
como posibles sanciones a quienes utilizaran indebidamente los
recursos o beneficios obtenidos, con la suspensión o cancelación de
los estímulos crediticios de referencia.

Es así que la acción de inconstitucionalidad deviene del hecho de que
es facultad exclusiva del H. Congreso de la Unión, el legislar en
materia de entidades bancarias y financieras, tan es así que las Leyes
reglamentarias que las regulan son, entre otras, la Ley de Instituciones
de Crédito, la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, Ley de
Sociedades de Inversión. Asimismo, por cuanto hace al artículo 28
referido, podría estarse invadiendo la esfera competencial de la
materia de Derechos de Autor, también de orden federal.

El autor de la iniciativa que se analiza, señala que ante la posibilidad
de existir un conflicto competencial al momento de intentar aplicarse
los artículos 21, 27 y 28 de la Ley vigente, resulta necesario reformar
la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro para el Distrito Federal,
sin que sea obstáculo para ello, el que la Suprema Corte de Justicia
de la Nación no haya resuelto en definitiva la acción de
inconstitucionalidad en cuestión.

Por lo que las reformas a la Ley de Fomento a la Lectura y el Libro
para el Distrito Federal que se proponen, son las siguientes:

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ARTÍCULO PRIMERO.- Se modifican los artículos 2 fracción XIII, 4 párrafo
primero, fracciones III, IV, V, VI, VII, 5 fracciones I, IV y V, 6 fracción III, 8
fracciones I, III, IV, VI y VIII, 9 fracciones I, II, IX y X, 10, 11, 12, 13, 14, 15,
17, 19, 20, 21, 22, 23 fracciones I, VI, VII, 25 y 27 de la Ley de Fomento para
la Lectura y el Libro del Distrito Federal, para quedar como sigue:

Artículo 2.- …
I. …
II. …
III. …
IV. …
V. …
VI. …
VII. …
VIII. …
IX. …
X. …
XI. …
XII. …
XIII. Coordinar las instancias públicas en los tres órdenes de gobierno y la
vinculación de éstos con el sector social y privado, a efecto de impulsar la
lectura.

Artículo 4.- Para los efectos de esta ley se considera como:

I. …
II. …
III. Libro: Toda publicación unitaria, no periódica, de carácter literario,
artístico, científico, técnico, educativo, informativo o recreativo, impresa en
cualquier soporte, cuya edición se haga en su totalidad de una sola vez en
un volumen o a intervalos en varios volúmenes o fascículos. Comprende
también los materiales complementarios en cualquier tipo de soporte,
incluido el electrónico, que conformen, conjuntamente con el libro, un todo
unitario que no pueda comercializarse separadamente.

IV. Revista: Publicación consecutiva con periodicidad mayor a un día, con o
sin ilustraciones, con artículos en distintas materias o tópicos especializados.

V. ISBN: Número Internacional Normalizado del Libro, identificador que
llevan inscrito las obras impresas y digitales, para permitir el reconocimiento
internacional de las mismas, así como de los autores y los editores en el
campo de la producción de las obras literarias, audiovisuales y discos
compactos en el mundo.

VI. ISSN: Número Internacional Normalizado para Publicaciones Periódicas
o seriadas, identificador que deben llevar las publicaciones que se editan
con una numeración o periodos de tiempo, como revistas, anuarios,
directorios y periódicos, entre otros, en sus versiones impresa y digital, uno
por cada versión.

VII. Secretaría: Secretaría de Cultura del Gobierno del Distrito Federal

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Artículo 5. Son considerados sujetos para los efectos de la Ley los
siguientes:

I. Autor: Persona física que realiza o crea una obra literaria, científica o
artística bajo cualquier tipo de género que se publique como libro y aquellas
que de conformidad con la ley Federal del Derecho de Autor se consideren
como tales.
II. …
III. …

IV. Librero: persona física o moral que se dedica, exclusiva o
principalmente, a la venta de libros en establecimientos mercantiles de libre
acceso público y quien venda libros directamente al público a través de
sistemas de crédito, suscripción, correspondencia y análogos.

V. Impresor: persona física o moral que además de ostentar la titularidad de
una empresa de artes gráficas, posea la maquinaria industrial y las
instalaciones necesarias para la producción de libros.

VI. …
VII. …
VIII. …

Artículo 6.- …
I. …
II. …
III. La Dirección General de Fomento a la Lectura.
IV. …

Artículo 8.- Corresponde a la Dirección General de Fomento a la lectura, del
Distrito Federal:

I. Implementar programas de lectura orientados a erradicar los niveles de
analfabetismo en el Distrito Federal.
II. …
III. Fomentar el hábito de la lectura, formando lectores con base en los
programas y técnicas más adecuadas de lectura y comprensión, así como
en el cuidado y conservación de los libros.
IV. Establecer programas de apoyo e incentivos para quienes tengan el
interés y/o vocación por escribir.
V. …
VI. Incentivar el desarrollo de distintos géneros literarios en donde se retrate
la vida cotidiana, la historia, la problemática social propia de esta ciudad.
VII. …
VIII. Ser responsable de la organización de la Feria Internacional del Libro
en el Zócalo de la Ciudad de México, promoviendo su desarrollo en la mayor
cantidad de espacios culturales y educativos del Distrito Federal. Tendrá
como sede el propio Zócalo, y se podrá extender hacia otros puntos de la
ciudad.

Artículo 9.- …

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I. Proponer paquetes didácticos de estímulo y formación de lectores,
adecuados para cada nivel de la educación básica, dirigidos a educandos,
docentes y padres de familia;
II. Campañas informativas a través de los medios de comunicación;
III. …
IV. …
V. …
VI. …
VII. …
VIII. …

IX. Impulso a la incorporación de asignaturas obligatorias de comprensión y
fomento a la lectura en el nivel básico de educación;
X. Talleres, círculos literarios, libro clubes y cualesquiera otras medidas
conducentes al fomento de la lectura y del libro.

Artículo 10.- Corresponde al Ejecutivo del Distrito Federal garantizar las
políticas y estrategias que se establezcan en el plan global y programa de
fomento a la lectura y el libro, así como impulsar la creación, edición,
producción, difusión, venta y exportación del libro mexicano y de las
coediciones mexicanas que satisfagan los requerimientos culturales y
educativos en la ciudad en condiciones adecuadas de calidad, cantidad,
precio único y variedad, procurando su presencia en todas las Bibliotecas
del Distrito Federal, del país y en el exterior.

Artículo 11.- La Dirección General de Fomento a la Lectura deberá generar
espacios de promoción institucional para la difusión del hábito de la lectura y
de aquellos libros impresos y editados en México que por su valor cultural o
interés científico o técnico que enriquezcan la cultura de la ciudad.

Articulo 12.- Con el fin de promover la lectura y el libro, el Gobierno del
Distrito Federal otorgará incentivos fiscales a empresas editoras y a toda
aquella medida encaminada a la renovación tecnológica y modernización del
sector editorial, de artes graficas y de distribución y venta del libro, incluidas
a las que se refieren a la utilización de medios informáticos, audiovisuales y
redes de telecomunicación.
(…)

Articulo 13.- El Gobierno del Distrito Federal a través de la a Dirección
General de Fomento a la lectura y las Universidades públicas y privadas,
propondrá programas de fomento a la lectura, ya sea para el conjunto de la
población o dirigidos a sectores específicos de la misma.

Artículo 14.- El Gobierno del Distrito Federal a través de la Dirección
General de Fomento a la Lectura y el Consejo de Fomento a la Lectura y el
Libro del Distrito Federal, realizará campañas de difusión acerca de las
Bibliotecas de la Ciudad de México, para sensibilizar e incrementar los
hábitos de lectura y fomentar la visita a las mismas.

Artículo 15.- La Dirección General de Fomento a la Lectura, en coordinación
con la Secretaria de Transporte y Vialidad del Distrito Federal, establecerá
las medidas necesarias, mediante la suscripción de los acuerdos
correspondientes, para que en el transporte público de la Ciudad de México,

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concesionado y no concesionado, se privilegie la lectura y se distribuya
material de lectura durante el trayecto.

Artículo 17.- El Gobierno del Distrito Federal por medio de la Dirección
General de Fomento a la Lectura previa consulta al Consejo de la Lectura y
el Libro del Distrito Federal, adquirirá un porcentaje mínimo razonable de la
primera edición de cada título impreso y editado en el país, que por su valor
cultural o interés científico o técnico enriquezca el acervo de las bibliotecas
del Distrito Federal.

Articulo 19.- La Dirección General de Fomento a la Lectura dotará a las
Bibliotecas públicas del Distrito Federal, con volúmenes de audio libros y en
braille, a fin de dar adecuada atención a la población con alguna
discapacidad.

Artículo 20.- Las personas físicas o morales que realicen donaciones de
libros, revistas, fascículos, catálogos o folletos a establecimientos
educativos, culturales y bibliotecas del ámbito público, de conformidad con el
procedimiento establecido para el efecto en el Reglamento de esta Ley,
gozaran de la exención al impuesto predial que establezca el Código Fiscal
del Distrito Federal.

Artículo 21.- El Gobierno del Distrito Federal, a través de la Dirección
General de Fomento a la Lectura, procurará impulsar ante las entidades
bancarias y financieras con domicilios fiscales en el Distrito Federal, el
ofrecimiento de líneas de crédito especiales en condiciones preferenciales
de cuantía, garantías, intereses y plazos, destinadas a incrementar y mejorar
la producción y difusión de libros y publicaciones en el Distrito Federal.

Artículo 22.- Se crea el Consejo de Fomento a la Lectura y el Libro, con
carácter de órgano consultivo de la Secretaria de Cultura del Distrito
Federal, cuyo objeto es fomentar las actividades y trabajos que contribuyan
al perfeccionamiento de las políticas públicas, en pro de una cultura de
fomento a la lectura y el libro, y que faciliten el acceso al libro para la
población en general.

Artículo 23.- El Consejo de Fomento a la Lectura y el Libro estará integrado
por:

I. Su presidente que será el titular de la Dirección General de Fomento a la
Lectura;
II. …
III. …
IV. …
V. …
VI. Tres representantes de las asociaciones más representativas de fomento
a la lectura, difusión y promoción del libro;
VII. Dos representantes de las asociaciones más representativas de los
escritores;
VIII. …
IX. El Rector de la Universidad Autónoma de la Ciudad de México.

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Artículo 27.- La utilización indebida de los estímulos o exenciones
tributarias, así como de los demás beneficios previstos por esta ley, serán
sancionados con la suspensión o cancelación del beneficio, sin perjuicio de
las sanciones fiscales o penales a que hubiera lugar.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Se deroga el artículo 28 de la Ley de Fomento
para la Lectura y el Libro del Distrito Federal, para quedar como sigue:

Artículo 28.- Se Deroga.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- La presente reforma entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.

SEGUNDO.- Publíquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y en el
Diario Oficial de la Federación para su mayor difusión.

Las y los integrantes de la Comisión de Educación, previo estudio y
análisis de la Iniciativa de mérito estiman lo siguiente:

CONSIDERANDOS

PRIMERO.- Que de conformidad con lo dispuesto por los artículos 59,
60 fracción II, 61, 62 fracción II y 64 de la Ley Orgánica de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 28, 32, 33 y 87 del
Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal; y 8, 9 fracción I, 50 y 52 del Reglamento Interior de
Comisiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Esta
Comisión es COMPETENTE para analizar y dictaminar Iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman diversos artículos, y se
deroga el artículo 28 de la Ley de Fomento a la Lectura y el Libro del
Distrito Federal que presentó el Diputado Octavio Guillermo West Silva
del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

SEGUNDO.- Esta Comisión dictaminadora coincide con el
promovente respecto a la importante función social de los libros, así
como de la lectura como herramienta fundamental en el proceso de
enseñanza-aprendizaje, la creación de conceptos, la adquisición de
conocimientos en forma sistemática y el enriquecimiento del lenguaje.

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Al respecto es conveniente señalar algunos datos estadísticos
referenciales sobre la población mexicana, incluyendo el ámbito
educativo, pues la problemática lectora incide de manera directa en el
desarrollo humano y la calidad de vida de los mexicanos y por ende,
en la calidad de la educación que reciben millones de niños y jóvenes
estudiantes en el sistema educativo nacional.

De acuerdo a las cifras difundidas por el Instituto Nacional de
Geografía y Estadística, la población de México al año 2000 estaba
conformada por 97,483,412 habitantes, de los cuales 72,759,822 viven
en áreas urbanas y 24,732,590 habitan en zonas rurales. Cabe
destacar además, que del total de la población 53,700,000 mexicanos
se encuentran en situación de pobreza.

En lo referente al sistema educativo mexicano, de acuerdo a las cifras
difundidas por la Secretaría de Educación Pública, para el ciclo
educativo 2000-2001, la matrícula total del sistema registraba
29,669,046 estudiantes en todos sus niveles educativos. (INEGI.
Estadísticas sociodemográficas [en línea]. México : INEGI, 2002.
Disponible en Internet en: http://www.inegi.gob.mx/estadistica.)

Al hacer referencia a esta situación, el gobierno mexicano ha
externado que “ La indiferencia de los mexicanos ante la lectura de
calidad mantiene al país inmerso en una progresiva catástrofe
silenciosa, que de acuerdo a las últimas cifras difundidas por la
UNESCO, México ocupa el penúltimo lugar en hábitos de lectura de
una lista conformada por 108 naciones del mundo, con un promedio
de lectura de 2.8 libros anuales por habitante, cifra muy alejada de los
25 volúmenes recomendados por este organismo internacional, y del
promedio de lectura de la sociedad Japonesa, Noruega, Finlandesa y
Canadiense que ocupan los primeros lugares a nivel mundial con 47
títulos per cápita.” (Marcos Miranda Gil. Viaje alrededor de la lectura
[en línea]. México : SEP, 2000. Disponible en Internet en:
http://www.sepic.mx/letras/viaje.htlm.)

Por su parte, la Secretaria de Educación Pública ha reconocido que a
pesar de lo mucho que ha avanzado la cobertura de la educación
básica y el promedio de escolaridad de la población de 15 años, que

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ya es de 7.7 grados, para la mayoría de los mexicanos la afición de
leer libros no es todavía una costumbre, esta falta de lectura de libros
entre la población no solamente alfabetizada, sino incluso con muchos
años de escuela, se ha ido convirtiendo en un lastre cada día más
pesado, en un factor de atraso cada vez más evidente e incómodo.

Como podemos concluir de este breve análisis, la crisis de lectores
que vive hoy la sociedad mexicana, amenaza seriamente nuestro
proceso educativo y cultural, muy específicamente el desarrollo de
nuestros estudiante mexicanos que como lo han demostrado los
estudios internacionales y regionales, al carecer de las capacidades
lectoras no se benefician suficientemente de las oportunidades
educativas y no están adquiriendo los conocimientos y habilidades
necesarias para tener éxito en sus futuras carreras. Sin una capacidad
lectora plenamente desarrollada, nuestros estudiantes no alcanzan un
nivel básico de eficiencia, pues fallan en demostrar rutinariamente
habilidades y conocimientos que les permitan afrontar retos del futuro,
así como en analizar, razonar y comunicar ideas de manera efectiva y
en su capacidad para seguir aprendiendo a lo largo de su vida.

A pesar del reconocimiento mundial que se le ha dado a la lectura en
el desarrollo educativo y cultural de los individuos, y en el progreso de
las naciones, actualmente existe un grave rezago de programas de
fomento a la lectura en diversos países desarrollados y
subdesarrollados especialmente en el contexto educativo universitario.

Así tenemos que dentro de esta problemática, México se ubica en los
últimos lugares a nivel regional y mundial; diversas autoridades e
instituciones han reconocido que la falta de lectura de los mexicanos
amenaza seriamente el desarrollo educativo y cultural de nuestro país,
por lo que deben de emprenderse diversas acciones para resolver
esta crisis de lectores.

TERCERO.- Esta Comisión dictaminadora considera que al igual que
lo señala el promovente de la iniciativa en estudio, el apoyo a la
industria del libro resulta necesario, ya que se han detectado
tendencias proclives a su disminución.

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El mercado, desde una perspectiva cultural y aun educativa, es
también un instrumento real que debe contribuir al fomento de la
lectura.

Asimismo, la oferta de libros en México se enfrenta a un gran
obstáculo: la falta de lectura. Los sectores público y privado que
conforman este ramo editorial tienden a crear programas de
promoción de la lectura que no son suficientes. Según algunos
profesionales de la industria, sólo son estrategias de mercado que
buscan la venta, lo que afecta la calidad de los libros.

El nivel de lectura de calidad en nuestro país en efecto, es mínimo
pero; sin hacer a un lado las causas expuestas, el factor que
determina la ausencia de calidad lectora es la grave situación
económica que ha generado un aumento en la pobreza y el
desempleo. Según datos oficiales, entre el año 2001 y el 2003 se
perdieron más de 600 mil empleos dentro de la economía formal.

En esas condiciones pareciera que leer por placer es un lujo que,
aunque todos merecemos, pocos pueden gozarlo. Las urgentes
necesidades económicas de la mayoría de la población determinan
una lectura por necesidad. Como lo señala el Doctor Raúl Rojas
Soriano (El arte de hablar y escribir), las preferencias en cuanto a la
lectura así como las posibilidades de conseguirla y ponerla en
práctica, en la vida profesional o cotidiana, están en función directa o
indirecta de las condiciones materiales de vida y de trabajo de los
individuos.

Por lo que a pesar de haber casi 34 millones jóvenes entre 12 y 29
años de edad, el 15 por ciento de los que tienen más de 15 años
carece de las facultades más elementales para la comprensión de la
lectura y el 60 por ciento no compra ni tiene inclinación por los libros.
Sumado a esto, no se cuenta con una estructura de comercialización
del libro.

Así tenemos que la mayoría de los niños que asisten a una escuela
aprenden a leer y bien o mal logran alfabetizarse, sin embargo, sólo
una ínfima minoría puede hacer un uso amplio y gozoso de la lectura

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dentro y fuera del aula escolar. De esta manera los niños terminan el
ciclo de su enseñanza decodificando a duras penas el sentido pleno
de un texto.

Tampoco existe un conocimiento sistemático y confiable sobre los
maestros como lectores, ya que no se ha realizado una investigación
amplia que permita identificar distintas formaciones, actitudes y
prácticas en relación con la lectura, ni estimar con suficiente seguridad
la frecuencia de cada una de ellas. (Programa nacional “Año de la
lectura, leer para ser mejores”, p. 34) .

La educación, y con ella la lectura, representa un asunto prioritario
para los países del Primer Mundo, los cuales no escatiman recursos
en invertir en ese ámbito al que consideran uno de los principales
detonadores en la economía y factor de la productividad.

No se puede negar que en nuestro país tienen gran aceptación las
tendencias educativas que buscan estimular en el niño el
razonamiento personal y las respuestas creativas, así como la
revalorización de la importancia de la lectura por placer y en libertad.
Esto significa que la persona escoja libremente lecturas que
proporcionen satisfacción a su curiosidad natural por informarse,
conocer y vivir otras situaciones reales e imaginarias, sin tener que
hacerlo solamente por cumplir con obligaciones académicas.

Sin embargo, la realidad está determinada por la percepción en torno
a la lectura que tienen padres y maestros. No se puede dar lo que no
se tiene. Un adulto que no disfruta la lectura no puede entusiasmar a
un niño para que lea y aunque poco a poco se está dejando atrás la
falsa idea entre niños y adultos, de los diferentes estratos
socioeconómicos, de que la lectura se limita al aprendizaje académico,
a aumentar el número de libros leídos y a la rapidez con que se lee, es
indispensable trabajar también con los adultos para modificar su
percepción y entusiasmarlos con los libros y la lectura.

CUARTO.- Efectivamente como lo señala el promovente de la
iniciativa, la función social del libro, ha favorecido la capacidad de
razonamiento, la creatividad, el pensamiento abstracto y el espíritu

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crítico; por ende, el apoyo a la industria del libro resulta necesario, ya
que se han detectado tendencias proclives a su disminución, prueba
de ello es que nuestro país aparece como uno de los que poseen los
más bajos porcentajes en los hábitos de utilización de libros, según
cifras de la UNESCO, al contar con sólo el 2% de la población como
lectores de libros.

En un panorama mundial caracterizado por la pobreza extrema, la
inequidad y la falta de oportunidades para todos para acceder a una
educación digna para aspirar a una vida mejor, diversos organismos
internacionales como la OCDE, la UNESCO, el BID, el Banco Mundial
y la CEPAL han señalado que en los nuevos escenarios mundiales
dominados por la globalización, la competitividad, la alta tecnología y
la información, la educación y la lectura se constituyen en los pilares
estratégicos del desarrollo de las naciones y por consiguiente, en una
mejor posibilidad de aspirar a una vida mejor por parte de los
ciudadanos.

A este respecto, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE) ha manifestado que la lectura en especial debe
ser considerada prioritariamente por todos sus países miembros como
un indicador importante del desarrollo humano de sus habitantes. Al
hacer referencia a este aspecto, la OCDE ha señalado recientemente
que “El concepto de capacidad o competencia lectora retomada por
muchos países hoy en día, es un concepto que es mucho más amplio
que la noción tradicional de la capacidad de leer y escribir
(alfabetización), en este sentido, señala la OCDE la formación lectora
de los individuos para una efectiva participación en la sociedad
moderna requiere de la habilidad para decodificar el texto, interpretar
el significado de las palabras y estructuras gramaticales, así como
construir el significado. También implica la habilidad para leer entre
líneas y reflexionar sobre los propósitos y audiencias a quien se
dirigen los textos. La capacidad lectora involucra por tanto, la habilidad
de comprender e interpretar una amplia variedad de tipos de texto y
así dar sentido a lo leído al relacionarlo con los contextos en que
aparecen. En síntesis, la capacidad lectora consiste en la
comprensión, el empleo y la reflexión a partir de textos escritos y
virtuales, con el fin de alcanzar las metas propias, desarrollar el

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conocimiento y el potencial personal y participar en la sociedad ”
(OECD. Programme for International Student Assessment. Reading,
mathematical and scientific literacy. París : OECD. 2000. pp.12-19)

Asimismo, al referirse a la importancia de la lectura en el contexto de
los nuevos paradigmas mundiales este organismo multilateral ha
especificado que “Las actuales circunstancias están obligando a los
individuos en todo el planeta a reflexionar sobre el contenido de un
texto conectando la información encontrada en dicha fuente con el
conocimiento obtenido de otros textos, de tal suerte que los lectores
deben evaluar las afirmaciones realizadas en el texto frente a su
propio conocimiento del mundo... Los lectores deben en los nuevos
contextos, ser capaces de desarrollar una comprensión de lo que se
dice y de lo que se intenta en un texto, y deben contrastar la
representación mental derivada del texto frente a lo que sabe y cree,
bien sobre la base de información previa, bien sobre la base de
información encontrada en (UNESCO. World Education Report, 2000.
París : UNESCO, 2002. p. 54-60, Gutiérrez Valencia, A. y Montes de
Oca García, R.: La importancia de la lectura y su
problemática…Revista Iberoamericana de Educación (ISSN: 1681-
5653)

Así las cosas, tanto en las escuelas como en las universidades, los
alumnos de todos los niveles tienen problemas para la comprensión,
retención y asimilación de la lectura. Esto tiene un nombre:
analfabetismo funcional. Somos una sociedad decodificadora de
signos, no acostumbrada a trascenderlos, a hacerlos propios.

QUINTO.- Que de la Iniciativa en estudio, los diputados integrantes de
la Comisión de Educación, consideran que los libros implican una
doble dimensión, la del conocimiento y la reciprocidad, las cuestiones
que conciernen a su producción, distribución y adquisición imponen
una urgente deliberación social para defenderlos y promoverlos como
una de las maneras más aptas para fundar convenientemente nuestra
condición humana. Debido a que la docencia, la investigación y la
difusión de la cultura requieren de una creciente disponibilidad de

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material bibliográfico, resulta necesario tomar en cuenta una serie de
reflexiones para revalorar el libro y los procesos que participan.

Referente al objeto de estudio en la presente iniciativa, la Ley Federal
de Derechos de Autor indica en su artículo 123 lo siguiente:

“Artículo 123.- El libro es toda publicación unitaria, no periódica, de
carácter literario, artístico, científico, técnico, educativo, informativo o
recreativo, impresa en cualquier soporte, cuya edición se haga en su
totalidad de una sola vez en un volumen o a intervalos en varios
volúmenes o fascículos.

Comprenderá también los materiales complementarios en cualquier tipo
de soporte, incluido el electrónico, que conformen, conjuntamente con
el libro, un todo unitario que no pueda comercializarse separadamente.”

El citado artículo, nos da un concepto jurídico del libro, mismo que se
convierte en un instrumento privilegiado para la difusión de la cultura.
Por su parte, la influencia de los medios electrónicos para la creación y
divulgación cultural se eleva, y por tanto también su posibilidad de
apoyar el fomento de la expresión escrita y la lectura.

Dentro de la política cultural del Estado, en sus tres niveles de
Gobierno, son cruciales los proyectos tendentes a educar y formar el
gusto por la lectura, promover la industria editorial y procurar un
sistema eficaz para la distribución del libro. Elementos que ratifican la
enorme importancia que tienen para el futuro del país la educación, la
cultura, el libro; y confirman también el carácter fundamental de la
Constitución para incorporar a sus mandatos, los anhelos,
necesidades y reclamos sociales.

En el caso del libro, el régimen legal específico en México, parte de la
Constitución, las leyes Federales, locales y los Tratados
Internacionales referentes a la regulación jurídica, en general, de la
cultura.

El cuerpo legal sujeto a reforma, fue publicado el 4 de marzo del año
2009, es de observancia en todo el Distrito Federal, contando con
veintiocho insuficientes artículos que pretenden regular las actividades

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de fomento y promoción de la lectura; la producción, distribución,
difusión, acceso y calidad del libro mexicano y; la coordinación y
concertación de los tres niveles de gobierno y de los sectores social y
privado en las actividades relacionadas con la función educativa y
cultural de fomento a la lectura y el libro.

Como actividad administrativa, del libro y la lectura, la iniciativa en
estudio, establece incentivos fiscales por parte del Gobierno del
Distrito Federal, buscando además la inserción armónica de nuevos
artículos tomando en cuenta el ámbito de validez.

El objetivo es la construcción de instituciones jurídicas congruentes y
consistentes internamente y con el sistema jurídico al que la integran.

Queda claro, después de los argumentos vertidos hasta el momento,
que el fomento de la lectura y el libro constituye una actividad que
debe ser normada y protegida por el orden jurídico, tomando en
cuenta que es una tarea social en cuanto a que la depositaria del
beneficio que trae consigo tal actividad es la sociedad misma, ésta
tiene la obligación de promoverla e impulsarla con su pensamiento y
actúas cotidianos.

SEXTO.- El orden jurídico mexicano, reconoce, otorga facultades y
obligaciones, exclusivas o concurrentes, a determinadas autoridades y
órganos federales, estatales y municipales, para llevar a cabo la
política cultural del país.

En las entidades federativas también se encuentran órganos
gubernamentales, en coordinación con las instancias federales, que
desarrollan las políticas culturales y educativas en sus respectivas
jurisdicciones.

Para el disfrute de los derechos sociales como lo son el libro y la
lectura, necesariamente el Estado debe de tener en cuenta cuatro
particularidades; disponibilidad, que implica el desarrollo de
instrumentos jurídicos, políticos y económicos, y el establecimientos
de instituciones atinentes a tales derechos tanto cuantitativamente

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como cualitativamente. La accesibilidad, es decir, lograr por todos los
medios posibles que el grueso de la población tenga acceso a los
beneficios de los derechos sociales. La aceptabilidad, es decir, que los
instrumentos jurídicos, políticos, económicos e institucionales de
protección, difusión, fomento, vigilancia y administración que se
establezcan, sean de buena calidad teniendo en cuanta variables
socioeconómicas de la población; y la adaptabilidad, o sea, la
necesidad de que todo el sistema creado ex profeso para la
consecución de un derecho social que sea flexible a las condiciones y
necesidades en cada momento determinado.

Para concluir consideramos que impera la absoluta necesidad de
reformar integralmente la Ley de Fomento a la Lectura y el Libro para
el Distrito Federal existente y convertirla en un verdadero cuerpo
normativo con carácter social en cuanto al fomento del libro y la
creación, desarrollo, permanencia y trascendencia de los hábitos de
lectura de los capitalinos, y en el cual las políticas públicas que al
efecto se instituyan encuentren parámetros y posibilidades legales y
por lo tanto sociales, claros y certeramente definidos para lograr su
viabilidad y eficacia, en consonancia con los instrumentos jurídicos
internacionales que al efecto se encuentren vigentes en el país.

Por lo anteriormente expuesto y fundado y una vez estudiada y
analizada la Iniciativa; así como los razonamientos vertidos en los
considerandos del presente instrumento, la Comisión de Educación de
la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, V Legislatura,

R E S U E L V E:

ARTÍCULO PRIMERO.- Se modifican los artículos 2 fracción XIII, 4
párrafo primero, fracciones III, IV, V, VI, VII, 5 fracciones I, IV y V, 6
fracción III, 8 fracciones I, III, IV, VI y VIII, 9 fracciones I, II, IX y X, 10,
11, 12, 13, 14, 15, 17, 19, 20, 21, 22, 23 fracciones I, VI, VII, 25 y 27
de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro del Distrito Federal,
para quedar como sigue:

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Artículo 2.- …
I. …
II. …
III. …
IV. …
V. …
VI. …
VII. …
VIII. …
IX. …
X. …
XI. …
XII. …
XIII. Coordinar las instancias públicas en los tres órdenes de gobierno
y la vinculación de éstos con el sector social y privado, a efecto de
impulsar la lectura.

Artículo 4.- Para los efectos de esta ley se considera como:

I. …
II. …
III. Libro: Toda publicación unitaria, no periódica, de carácter literario,
artístico, científico, técnico, educativo, informativo o recreativo,
impresa en cualquier soporte, cuya edición se haga en su totalidad de
una sola vez en un volumen o a intervalos en varios volúmenes o
fascículos. Comprende también los materiales complementarios en
cualquier tipo de soporte, incluido el electrónico, que conformen,
conjuntamente con el libro, un todo unitario que no pueda
comercializarse separadamente.

IV. Revista: Publicación consecutiva con periodicidad mayor a un día,
con o sin ilustraciones, con artículos en distintas materias o tópicos
especializados.

V. ISBN: Número Internacional Normalizado del Libro, identificador
que llevan inscrito las obras impresas y digitales, para permitir el
reconocimiento internacional de las mismas, así como de los autores y

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los editores en el campo de la producción de las obras literarias,
audiovisuales y discos compactos en el mundo.

VI. ISSN: Número Internacional Normalizado para Publicaciones
Periódicas o seriadas, identificador que deben llevar las publicaciones
que se editan con una numeración o periodos de tiempo, como
revistas, anuarios, directorios y periódicos, entre otros, en sus
versiones impresa y digital, uno por cada versión.

VII. Secretaría: Secretaría de Cultura del Gobierno del Distrito Federal

Artículo 5. Son considerados sujetos para los efectos de la Ley los
siguientes:

I. Autor: Persona física que realiza o crea una obra literaria, científica
o artística bajo cualquier tipo de género que se publique como libro y
aquellas que de conformidad con la ley Federal del Derecho de Autor
se consideren como tales.
II. …
III. …
IV. Librero: persona física o moral que se dedica, exclusiva o
principalmente, a la venta de libros en establecimientos mercantiles de
libre acceso público y quien venda libros directamente al público a
través de sistemas de crédito, suscripción, correspondencia y
análogos.

V. Impresor: persona física o moral que además de ostentar la
titularidad de una empresa de artes gráficas, posea la maquinaria
industrial y las instalaciones necesarias para la producción de libros.
VI. …
VII. …
VIII. …

Artículo 6.- …
I. …
II. …
III. La Dirección General de Fomento a la Lectura.
IV. …

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Artículo 8.- Corresponde a la Dirección General de Fomento a la
lectura, del Distrito Federal:

I. Implementar programas de lectura orientados a erradicar los niveles
de analfabetismo en el Distrito Federal.

II. …

III. Fomentar el hábito de la lectura, formando lectores con base en los
programas y técnicas más adecuadas de lectura y comprensión, así
como en el cuidado y conservación de los libros.

IV. Establecer programas de apoyo e incentivos para quienes tengan
el interés y/o vocación por escribir.

V. …

VI. Incentivar el desarrollo de distintos géneros literarios en donde se
retrate la vida cotidiana, la historia, la problemática social propia de
esta ciudad.

VII. …

VIII. Ser responsable de la organización de la Feria Internacional del
Libro en el Zócalo de la Ciudad de México, promoviendo su desarrollo
en la mayor cantidad de espacios culturales y educativos del Distrito
Federal. Tendrá como sede el propio Zócalo, y se podrá extender
hacia otros puntos de la ciudad.

Artículo 9.- …

I. Proponer paquetes didácticos de estímulo y formación de lectores,
adecuados para cada nivel de la educación básica, dirigidos a
educandos, docentes y padres de familia;

II. Campañas informativas a través de los medios de comunicación;

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III. …
IV. …
V. …
VI. …
VII. …
VIII. …

IX. Impulso a la incorporación de asignaturas obligatorias de
comprensión y fomento a la lectura en el nivel básico de educación;

X. Talleres, círculos literarios, libro clubes y cualesquiera otras
medidas conducentes al fomento de la lectura y del libro.

Artículo 10.- Corresponde al ejecutivo del Distrito Federal garantizar
las políticas y estrategias que se establezcan en el plan global y
programa de fomento a la lectura y el libro, así como impulsar la
creación, edición, producción, difusión, venta y exportación del libro
mexicano y de las coediciones mexicanas que satisfagan los
requerimientos culturales y educativos en la ciudad en condiciones
adecuadas de calidad, cantidad, precio único y variedad, procurando
su presencia en todas las bibliotecas del Distrito Federal, del país y en
el exterior.

Artículo 11.- La Dirección General de Fomento a la Lectura deberá
generar espacios de promoción institucional para la difusión del hábito
de la lectura y de aquellos libros impresos y editados en México que
por su valor cultural o interés científico o técnico que enriquezcan la
cultura de la ciudad.

Articulo 12.- Con el fin de promover la lectura y el libro, el Gobierno
del Distrito Federal otorgará incentivos fiscales a empresas editoras y
a toda aquella medida encaminada a la renovación tecnológica y
modernización del sector editorial, de artes graficas y de distribución y
venta del libro, incluidas a las que se refieren a la utilización de medios
informáticos, audiovisuales y redes de telecomunicación.
…

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Articulo 13.- El Gobierno del Distrito Federal a través de la a Dirección
General de Fomento a la lectura y las Universidades públicas y
privadas, propondrá programas de fomento a la lectura, ya sea para el
conjunto de la población o dirigidos a sectores específicos de la
misma.

Artículo 14.- El Gobierno del Distrito Federal a través de la Dirección
General de Fomento a la Lectura y el Consejo de Fomento a la
Lectura y el Libro del Distrito Federal, realizará campañas de difusión
acerca de las bibliotecas de la Ciudad de México, para sensibilizar e
incrementar los hábitos de lectura y fomentar la visita a las mismas.

Artículo 15.- La Dirección General de Fomento a la Lectura, en
coordinación con la Secretaria de Transporte y Vialidad del Distrito
Federal, establecerá las medidas necesarias, mediante la suscripción
de los acuerdos correspondientes, para que en el transporte público
de la Ciudad de México, concesionado y no concesionado, se
privilegie la lectura y se distribuya material de lectura durante el
trayecto.

Artículo 17.- El Gobierno del Distrito Federal por medio de la
Dirección General de Fomento a la Lectura previa consulta al Consejo
de la Lectura y el Libro del Distrito Federal, adquirirá un porcentaje
mínimo razonable de la primera edición de cada título impreso y
editado en el país, que por su valor cultural o interés científico o
técnico enriquezca el acervo de las bibliotecas del Distrito Federal.

Articulo 19.- La Dirección General de Fomento a la Lectura dotará a
las Bibliotecas públicas del Distrito Federal, con volúmenes de audio
libros y en braille, a fin de dar adecuada atención a la población con
alguna discapacidad.

Artículo 20.- Las personas físicas o morales que realicen donaciones
de libros, revistas, fascículos, catálogos o folletos a establecimientos
educativos, culturales y bibliotecas del ámbito público, de conformidad
con el procedimiento establecido para el efecto en el Reglamento de
esta Ley, gozaran de la exención al impuesto predial que establezca el
Código Fiscal del Distrito Federal.

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Artículo 21.- El Gobierno del Distrito Federal, a través de la Dirección
General de Fomento a la Lectura, procurará impulsar ante las
entidades bancarias y financieras con domicilios fiscales en el Distrito
Federal, el ofrecimiento de líneas de crédito especiales en condiciones
preferenciales de cuantía, garantías, intereses y plazos, destinadas a
incrementar y mejorar la producción y difusión de libros y
publicaciones en el Distrito Federal.

Artículo 22.- Se crea el Consejo de Fomento a la Lectura y el Libro,
con carácter de órgano consultivo de la Secretaria de Cultura del
Distrito Federal, cuyo objeto es fomentar las actividades y trabajos que
contribuyan al perfeccionamiento de las políticas públicas, en pro de
una cultura de fomento a la lectura y el libro, y que faciliten el acceso
al libro para la población en general.

Artículo 23.- El Consejo de Fomento a la Lectura y el Libro estará
integrado por:

I. Su presidente que será el titular de la Dirección General de Fomento
a la Lectura;

II. …
III. …
IV. …
V. …

VI. Tres representantes de las asociaciones más representativas de
fomento a la lectura, difusión y promoción del libro;

VII. Dos representantes de las asociaciones más representativas de
los escritores;

VIII. …

IX. El Rector de la Universidad Autónoma de la Ciudad de México.

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Artículo 27.- La utilización indebida de los estímulos o exenciones
tributarias, así como de los demás beneficios previstos por esta ley,
serán sancionados con la suspensión o cancelación del beneficio, sin
perjuicio de las sanciones fiscales o penales a que hubiera lugar.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Se deroga el artículo 28 de la Ley de
Fomento para la Lectura y el Libro del Distrito Federal, para quedar
como sigue:

Artículo 28.- Se Deroga.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- La presente reforma entrará en vigor al día siguiente de
su publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.

SEGUNDO.- Publíquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y en
el Diario Oficial de la Federación para su mayor difusión.

Dado en el Recinto de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a
los 25 días del mes de marzo de 2011.

Signan el presente dictamen a los 25 días de marzo del año en curso.

Por la Comisión de Educación:

DIP. OCTAVIO GUILLERMO WEST SILVA DIP. FERNANDO CUELLAR REYES
PRESIDENTE VICEPRESIDENTE

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DIP. JUAN CARLOS ZÁRRAGA DIP. ALEJANDRO SÁNCHEZ
SARMIENTO CAMACHO
SECRETARIO INTEGRANTE

DIP. EDITH RUÍZ MENDICUTI DIP. ALICIA VIRGINIA TÉLLEZ
INTEGRANTE SÁNCHEZ
INTEGRANTE

DIP. JUAN JOSÉ LARIOS MÉNDEZ
INTEGRANTE

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