PERU: Riesgo de Desastres y Condiciones de Vulnerabilidad
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RIESGO DE DESASTRES Y CONDICIONES DE VULNERABILIDAD ...

RIESGO DE DESASTRES Y CONDICIONES DE VULNERABILIDAD

Lima y las principales ciudades del país, en los últimos años, vienen experimentando el incremento de ocupaciones informales de terrenos en los cuales se han constituido asentamientos humanos conformados por población que por diversas razones, principalmente económicas, no puede acceder a viviendas y soluciones habitacionales formales.

Estos procesos de ocupación informal se realizan sin realizar previamente estudios técnicos y una adecuada planificación que consideran aspectos esenciales de seguridad y sostenibilidad para la construcción, dotación de servicios e inserción urbana, y por el contrario, se realizan desarrollando autoconstrucción de viviendas sin considerar aspectos de seguridad, ejecutando procesos constructivos inadecuados, empleando materiales que no cumplen estándares de calidad y sin la debida orientación técnica.

Con el paso del tiempo, se generan demandas sociales que finalmente son atendidas políticamente. De esta manera, se vienen ocupando informalmente zonas inadecuadas y de potencial riesgo de desastre, en donde la viabilidad técnica de construir y ocupar tiene un elevado costo e implicaría desarrollar técnicas especiales y obras de ingenieras que solo personas con suficiente capacidad económica podría asumir.

El Perú está propenso a los efectos de fenómenos naturales tales como sismos y precipitaciones, y que dadas las estas condiciones, pueden constituirse en eventos extremos y catastróficos, además los sismos pueden constituirse en la mayor amenaza de pérdidas de activos económicos y de vidas humanas.

Según un recientes estudios, el Perú tiene una limitada política de gestión de riesgos y una baja capacidad financiera del Estado para asumir pérdidas económicas ante desastres, previéndose desde una perspectiva macroeconómica y financiera, serios problemas económicos para afrontar desastres extremos, que además de pérdidas físicas y de vidas humanas, ocasionara al país serias pérdidas económicas.

Esta situación obliga a enfocar la prevención de desastres desde una perspectiva que resuelvan el problema de fondo, reconociéndose que existen limitaciones en las políticas de planificación, de inversión, de desarrollo urbano, de vivienda, entre otros, que además implican una debilidad institucional de los gobiernos locales para aplicar y fiscalizar las políticas de desarrollo debido al desconocimiento e insuficientes capacidades.

En ese sentido, es urgente identificar y corregir las deficiencias que a nivel de políticas de Estado no se están considerando adecuadamente frente la alta exposición del país frente a los fenómenos naturales por lo que es necesario tener acciones concretas que superen esta deficiencias y evitar tener consecuencias muy negativas y que podrían llegar a ser históricas.

Mag. Ing.
ADRIAN FERNANDO NEYRA PALOMINO
Especialista en Prevención y Gestión de Riesgo de Desastres

afneyra@gmail.com

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PERU: Riesgo de Desastres y Condiciones de Vulnerabilidad PERU: Riesgo de Desastres y Condiciones de Vulnerabilidad Presentation Transcript

  • RIESGO DE DESASTRES Y CONDICIONES DE VULNERABILIDAD EN CENTROS POBLADOS Y CIUDADES Mag. Ing. Adrián Fernando Neyra Palomino Septiembre 2011 Lima, Perú
  • Referencia: Sergio Lacambra – Banco Interamericano del Desarrollo DESASTRE ANTES GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES PREVENCION DESDE LA PLANIFICACION Y GESTION DEL DESARROLLO MITIGACION Y REDUCCION DE VULNERABILIDADES PREPARACION PARA LA ATENCION DE LA EMERGENCIA ATENCION DE LA EMERGENCIA REHABILITACION RECONSTRUCCION - RECUPERACION DESPUES
  • Amenaza Vulnerabilidad Si el evento ocurre # PERDIDAS REDUCCION DE VULNERABILIDADES
    • Sismo
    • Tsunamis
    • Inundaciones
    • Deslizamientos
    • Entre otros
    Amenaza
    • Exposición
    • Fragilidad
    • Resiliencia
    Vulnerabilidad REDUCE PERDIDAS DAÑO REDUCIR LAS CONDICIONES DE VULNERABILIDAD PARA REDUCIR LOS POSIBLES DAÑOS Nivel de Riesgo Reduce Nivel de Riesgo Mejoran condiciones de vulnerabilidad View slide
    • OCUPACIONES INFORMALES
    • Disponiéndose de normatividad sobre planificación, procesos de urbanización, desarrollo e inversión publica:
    • ¿COMO SE AFRONTA LA OCUPACIÓN INFORMAL DE TERRENOS PARA VIVIENDA?
    • Quienes promueven y legitiman estas ocupaciones informales:
    • ¿TOMAN EN CUENTA Y PREVEEN LOS PELIGROS, RIESGOS Y LIMITACIONES DE LOS TERRENOS OCUPADOS?
    • La autoridad local:
    • ¿REALIZA ACCIONES DE CONTROL URBANO Y FISCALIZACION?
    • Dada las condiciones de la zona ocupada y las demandas sociales que se generan al consentirse y con el paso del tiempo:
    • ¿LA INVERSION PUBLICA TOMA EN CUENTA, LOS COSTOS QUE DEMANDAN LLEVAR HACIA ESTAS ZONAS INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS?
    • La población de estas zonas:
    • ¿CONOCE O ES ADVERTIDA A LOS PELIGROS A LOS QUE ESTÁN EXPUESTOS?
    . . View slide
  •  
    • El Perú esta propenso a la manifestación de diversos fenómenos naturales cuyos efectos generalmente constituyen amenazas y/o peligros. Las consecuencias de estos eventos, en tanto desastres, se encuentran asociadas:
    • PATRÓN DE OCUPACIÓN DEL SUELO que es en gran medida sin planificación y sin control, ocasionando que la dotación de infraestructura y de servicios básicos sean costosos e inadecuados.
    • LAS PRACTICAS DE AUTOCONSTRUCCIÓN SIN ASISTENCIA TÉCNICA, lo cual ocasiona un alto grado de precariedad no solo por predominancia de materiales sino por la forma de uso de los mismos
    • LA LIMITADA DE CAPACIDAD DE GESTIÓN del desarrollo y de control urbano por parte de las autoridades locales; Así como su escasa articulación a nivel local, regional y nacional.
  • ACCIONES PARA IMPLEMENTAR PROCESOS DE PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES ANÁLISIS DEL TERRITORIO
    • Conocimiento del territorio y relaciones funcionales a su interior.
    • Identificación, dimensionamiento y monitoreo de amenazas, condiciones de vulnerabilidad y niveles de riesgo de desastre.
    • Determinación de población, e infraestructura expuesta y pasivo económico contingente.
    REDUCCIÓN DE VULNERABILIDADES
    • Fomento de ocupación segura y sostenible del territorio.
    • Generación de políticas e instrumentos.
    • Estrategias de mitigación estructural y no estructural.
    • Cultura de prevención.
    • Transferencia financiera del riesgo y sistemas de protección de financiera.
    FOMENTO DE PLATAFORMAS DE SERVICIO URBANO Y RURAL
    • Promoción de centros poblados y ciudades como plataformas de servicio, tomando en cuenta la función de intermediación, las potencialidades del territorio, la perspectiva de gestión de cuencas, la prevención del riesgo de y lineamientos de cohesión territorial y de procesos de desarrollo inclusivo.
    • Evaluar peligros de origen geodinámico, hidrometeorológico, entre otros
    • Estudiar las condiciones físicas del lugar y de la ocupación frente a los escenarios de manifestación del peligro
    Amenazas Vulnerabilidades
    • Evaluar la vulnerabilidad de viviendas
    • Evaluar la vulnerabilidad de edificaciones esenciales
    • Evaluar vulnerabilidad del sistema de agua, alcantarillado, redes de gas, entras infraestructuras
    ANALISIS DEL TERRITORIO
  • Zonificación y Caracterización del Suelo frente a Escenarios de Peligro Mapeo de Peligros Mapeo de Aspectos de Geotecnia Mapeo de Aspectos de Geodinámica Ej. Evaluación de la Amenaza:
  • SISTEMA ESTRUCTURAL MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN ESTADO DE CONSERVACIÓN Ej. Evaluación de la Vulnerabilidad Inventarios y Mapeo
  • Propuestas
    • Determinar de las acciones para prevenir y mitigar los efectos
    • de la manifestación de amenazas
    • Proponer medidas no estructurales (Ej. capacitaciones, sensibilizaciones) y estructurales ( Ej. normatividad y regulación, presupuestos de ejecución, implementación de acciones de reforzamiento estructural)
    Acuerdos de Consejo Capacitaciones Ejecución de Obras No Estructural Estructural REDUCCION DE VULNERABILIDADES
  • Estudios de Peligro Estudios de Vulnerabilidad Recomendaciones para su implementación ANALISIS Y CONOCIMIENTO DEL TERRITRIO REDUCCION DE RIESGOS FINALIDAD
    • MUNICIPIOS :
    • Supervisión de las edificaciones
    • Emisión de Licencias
    • Zonificación , usos de suelos y catastro.
    • Mantenimiento de sistema de agua y alcantarillado
    • Protección financiera de la infraestructura esencial
    • Generar ordenanzas de Carácter preventivo y sectorizado
    • INVERSIONISTAS PRIVADOS:
    • Selección de zonas adecuadas para fomento de iniciativas y proyectos
    • Estimar preliminarmente en función a los estudios y recomendaciones diseños y costos en base al tipo de suelos
    • Determinar costos de implementación de medidas
    • POBLACION
    • Conocer el nivel de peligrosidad de los suelos bajo sus vivienda.
    • Conocer el nivel de exposición de sus vivienda frente a sismos e inundaciones por fugas.
    • Reforzar sus Viviendas según recomendaciones
    • ESTADO
    • identificar y corregir las deficiencias que a nivel de políticas de Estado
    ASEGURAR la inversión pública y privada , además de promover la seguridad del la población .
  • GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES IDENTIFICACION DE RIESGOS TRANSFERENCIA DEL RIESGO REDUCCION DE RIESGOS MANEJO DE DESASTRES CONOCIMIENTO DEL TERRITORIO OCUPACION SEGURA DEL TERRITORIO DIMENSIONAMIENTO DEL RIESGO Identificación y Mapeo de Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo Monitoreo de Amenazas Población e Infraestructura Expuesta Pasivo Económico Contingente GENERACIÓN DE POLITICAS E INSTRUMENTOS Estrategias de Mitigación Legislación y Normatividad Técnico Administrativa Plan de Desarrollo Urbano y de Acondicionamiento Territorial Reglamentación de Edificaciones y de Uso del Suelo Sistemas de Control, Fiscalización y Monitoreo Políticas de Reasentamiento de Población en ZR No Mitigable Cultura de Prevención PREPARACION Y RESPUESTA ATENCION DE LA EMERGENCIA Ordenar y Orientar al Estado Sistemas de Alerta Temprana Operativizar y Mejorar la Respuesta Planes de Emergencia y de Contingencia Albergues Temporales SEGUROS, POLIZAS Y CREDITOS ESTRATEGICA DE GESTION FINANCIERA Sistemas de Protección e Instrumentos Financieros Fondos Contingentes y Previsionales Aseguramiento de la Infraestructura Publica Incentivos Financieros y Presupuestales REHABILITACION Y RECONSTRUCCION NO GENERACIÓN DE NUEVOS RIESGOS Impulso de Plataformas y Regímenes Especiales Reajuste de Políticas e Instrumentos de Gestión Edificaciones con Mejores Condiciones de Seguridad SENAMHI INGEMMET CIUDADES SOSTENIBLES IGP, ONG’S COOPERANTES SECTORES GOBIERNOS LOCALES GOBIERNOS REGIONALES SECTORES INDECI GOBIERNOS LOCALES GOBIERNOS REGIONALES SECTORES MEF GOBIERNOS LOCALES GOBIERNOS REGIONALES
  • Problemática
    • El territorio evidencia desarticulación y falta de cohesión desde la perspectiva territorial, lo cual trae como consecuencia:
      • Desarrollo desigual y no armónico.
      • Concentración excluyente de actividades económicas y de inversión pública y privada que deja de lado circuitos económicos y territorios con potencialidades.
      • Actividades productivas de bajo rendimiento efectivo, con limitaciones y deficiencias de servicios; de lenta capitalización y con atrasos en la implementación de mejoras tecnológicas o de acceso al financiamiento.
      • Bajos ingresos de la población
      • Limitada capacidad de inversión y gasto público; y por tanto un escenario de emigración constante.
    • Por lo tanto, muchos territorios y poblaciones comprendidos en los mismos, se encuentran fuera de los circuitos de mercado lo cual no les permite mejorar sus niveles de renta y con ello su calidad de vida, siendo vulnerables social y económicamente.
    FOMENTO DE PLATAFORMAS DE SERVICIO URBANO Y RURAL
  • Estrategia Para El Desarrollo
    • Reducir los niveles de pobreza de la población, a través de la articulación de las porciones del territorio menos desarrollados con circuitos económicos del resto del país y dotar a la población de dichos lugares de mejores niveles de atención de servicios
      • Desconcentrar los beneficios económicos de ciudades relativamente grandes.
      • Afianza el proceso de reestructuración productiva de los territorios productivos con déficit y carencias
      • Focalizar la inversión pública y privada con una perspectiva de inclusión social desde la cohesión visión territorial
    • Permitir definir niveles de intervención articulados e interdependientes así como una estrategia y lineamientos para su implementación, que contribuyen además a disminuir las condiciones de vulnerabilidad frente al riesgo de desastre.
    FOMENTO DE PLATAFORMAS DE SERVICIO URBANO Y RURAL
  • PLATAFORMA DE SERVICIOS PLATAFORMA DE SERVICIOS
  • PLATAFORMA DE SERVICIOS RURAL PLATAFORMA DE SERVICIOS URBANA
  • Referencia: Estudio CEPAL , Pobreza y precariedad urbana en América Latina y El Caribe , 2009. POBREZA
    • FALTA DE CAPACIDAD DE GESTIÓN DEL DESARROLLO
    VULNERABILIDAD COMO ESTADO DESIGUALDAD EN EL INGRESO CAPITALES EN RIESGO, INADECUADOS O INSEGURO CONSUMO BASICO INADECUADO O INSEGURO FALTA DE COBERTURA SOCIAL Y PROTECCION INADECUADA ANALFABETISMO DESEMPLEO O SUBEMPLEO PROBLEMAS SOCIALES VIVIENDA INADECUADA Y DEFICIENTE PROVICION DE INFRAESTRUCTURA PUBLICA FALTA DE STOCK DE VIVIENDAS MALA CALIDAD ESTRUCTURAL DE VIVIENDA LOCALIZACION EN ZONAS DE RIESGOS TENENCIA INSEGURA FALTA DE ACCESIBILIDAD A AGUA POTABLE FALTA DE ACCESIBILIDAD A SANEAMIENTO HACINAMIENTO PRECARIEDAD
            • Mag. Ing .
            • ADRIÁN FERNANDO NEYRA PALOMINO
            • [email_address]
            • @afneyra
            • + (51) 997894232