4 Lineamientos de un plan estratégico para la aviación civil. Reforma Institucional.

1. LA AVIACION CIVIL COMO INSTRUMENT
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Dec. 17, 2003
100
CONFERENCIA DE LA
AVIACION CIVIL DE
VENEZUELA 2003
La Aviación Civil como Instrumento de Desarrollo del
Años
País.
Un Marco de Referencia
Orville Wright
KITTY HAWK, N.C. –
More than 700 pounds
12-second
Third attempt
Caracas, Venezuela - Octubre 2003 Elaborado por: Ing. Tulio Mármol G.
Octubre 2003 Reforma Institucional Propuesta 1

2. LA AVIACION CIVIL COMO INSTRUMENT
“El Plan de Vuelo” Conferencia 2003
Plan Estratégico de la
Aviación Civil
Este documento propone algunas opciones para evaluar
el posible marco de desarrollo de la Aviación Civil
Un Marco de Referencia
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La
REFORMA INSTITUCIONAL
Derechos de Autor.
Elaborado por: Ing. Tulio Mármol G.
Caracas, Venezuela - Octubre 2003

3. LA AVIACION CIVIL COMO INSTRUMENT
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Plan Estratégico de la Aviación Civil
Reforma
Institucional
Octubre 2003 Reforma Institucional Propuesta 3

4. LA AVIACION CIVIL COMO INSTRUMENT
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Reforma Institucional
La reforma institucional persigue:
1. Elevar el desempeño de la gestión de la aviación civil por parte
del Estado.
2. Fortalecer la seguridad aeronáutica. Capacidad de regulación
en materia de seguridad.
3. Optimo acceso a los servicios del Estado
4. Participación de sectores distintos al Estado en la gestión
aeronáutica
5. Rendición de cuentas
6. Medición del Impacto de sus decisiones
7. Flexibilización de la actividad comercial
8. Descentralización de las actividades
9. Cumplir la política de desarrollo del personal aeronáutico
10. Cooperación estratégica internacional
Octubre 2003 Reforma Institucional Propuesta 4

5. LA AVIACION
Reglas de JuegoCIVIL COMO INSTRUMENT
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para el sector
Institucional de la aviación Civil
1. Cumplimiento de las convenciones internacionales
2. Focalización del Estado en la materia rectora, financiamiento, regulación,
fomento y control.
3. Coordinación de los diferentes actores del sector aéreo por parte del
Estado para la toma de decisiones, seguimiento y evaluación de las
políticas aéreas.
4. Reglas para los inversionistas nacionales e internacionales.
5. Ejercicio estratégico de la función de financiamiento público para el sector
de la aviación civil. Asignación de recursos de acuerdo a objetivos y
resultados esperados.
6. Situar cada actividad aeronáutica en la instancia más apropiada para hacer
eficiente y equitativo su desempeño.
7. Establecer la competencia de las organizaciones relacionadas y sus
funcionarios
Octubre 2003 Reforma Institucional Propuesta 5

6. LA AVIACION CIVIL COMO
Reglas de Juego para el sector INSTRUMENT
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Institucional de la aviación Civil
8. Autonomía de gestión para las organizaciones aeronáuticas regionales con
rendición de cuentas sobre resultados
9. Racionalización de estructuras y procesos de las organizaciones de la
aviación civil (eliminar redundancias, búsqueda de la simplificación,
contratación).
10. Establecer las instancias de coordinación intersectorial e
intergubernamental (Facilitación y Seguridad).
11. Gestión estratégica del recurso humano mediante incentivos y
profesionalización
12. Políticas al consumidor, derechos de propiedad y propiedad intelectual,
competencia, servicios, otros.
Octubre 2003 Reforma Institucional Propuesta 6

7. LA AVIACION CIVIL COMO INSTRUMENT
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Transformación Institucional del
Sector Aeronáutico
Principios y Valores
Visión Estratégica
de la Aviación Civil
Reglas de Juego
Claras
Resultados
Mecanismos
Institucionales
(licitación)
Organizaciones Proveedoras
de Bienes y Servicios
de interés publico
Octubre 2003 Reforma Institucional Propuesta 7

8. LA AVIACION CIVIL COMO INSTRUMENT
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Descentralización con
rendición de cuentas
1. Transferencia de competencias de gestión
administrativa y mantenimiento a las
organizaciones estadales y municipales.
2. Transferencias interinstitucionales e ingresos
propios
3. Fortalecimiento de instancias interinstitucionales de
decisión y seguimiento de la gestión
4. Programa de Desarrollo Aeronáutico Nacional
balanceado
5. Publicación obligatoria de la gestión administrativa.
Octubre 2003 Reforma Institucional Propuesta 8

9. LA AVIACION CIVIL COMO INSTRUMENT
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Modelos de gestión basados
en concesiones
1. Concesión de los servicios, estableciendo
resultados esperados, recursos previstos,
cláusulas de escape, sanciones, etc.
2. Autonomía operativa y financiera con rendición
de cuentas para las autoridades responsables
del servicio
Octubre 2003 Reforma Institucional Propuesta 9

10. LA Implementación de laCOMO INSTRUMENT
AVIACION CIVIL política aérea
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Gobierno Ejecutores directos
1. Nacional
de la política
Contratos y Convenios de
2. Regional 1. Organismos Públicos
Servicios
3. Local 2. Sector privado
3. Sector Comunitario
Supervisión y
Evaluación y Control Evaluación y
correcciones macro 1. Organismos internacionales correcciones micro
institucionales y 2. Autoridad Aeronáutica institucionales, de
política aérea rectoría y de política
3. Opinión publica
nacional. aérea local.
Octubre 2003 Reforma Institucional Propuesta 10

11. BASICOS
LA AVIACION CIVIL COMO INSTRUMENT
LINEAMIENTOS
Reforma
Institucional
Propuesta
SISTEMA AERONAUTICO NACIONAL

12. LAComentario CIVIL COMO INSTRUMENT
AVIACION
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POLITICA AEREA
Visión 1
Conjunto de principios y normas que regulan la orientación
definida del Estado frente a las necesidades,
requerimientos o situaciones que plantea el transporte
aéreo internacional..
Visión 2
Albrech Keller “…es la actividad de ciertos
organismos tendientes a asegurar en la
economia nacional, la obtencion de los
elementos legales y materiales que la
naturaleza de la aviacion existente requiere,
para mantener y extender las ya existentes y
usarlos para determinados fines”…
Octubre 2003 Reforma Institucional Propuesta 12

13. BASICO
LA AVIACION CIVIL COMO INSTRUMENT
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LINEAMIENTO
La creación de un sistema organizacional flexible
de alto desempeño, que permita cumplir con la
obligación de la seguridad en las operaciones
aéreas y el desarrollo sostenido de la aviación
civil sobres bases rentables.
Octubre 2003 Reforma Institucional Propuesta 13

14. LA AVIACION CIVIL COMO INSTRUMENT
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Organización tradicional …debe evolucionar
Ministerio
Octubre 2003 Reforma Institucional Propuesta 14

15. LA AVIACION CIVIL COMO INSTRUMENT
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Se va a requerir
Un organismo con una visión muy
amplia que promueva el desarrollo de la
política aérea. Planificación Estratégica
continua.
De cumplimiento a los…
 Convenios Internacionales
 Garantías institucionales
 Organización de respaldo y garante a los
inversionistas
 Agilidad del sistema..
Promueva…
EL DESARROLLO NACIONAL, REGIONAL y SUBREGIONAL
Octubre 2003 Reforma Institucional Propuesta 15

16. LA AVIACION CIVIL COMO INSTRUMENT
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FUNCIONES REQUERIDAS
PARA EL ADECUADO
DESARROLLO DE LA AVIACION
CIVIL.
Octubre 2003 Reforma Institucional Propuesta 16

17. LA AVIACION CIVIL COMO INSTRUMENT
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FUNCIONES REQUERIDAS PARA EL ADECUADO
DESARROLLO DE LA AVIACION CIVIL.
1. FOMENTO Y DESARROLLO a) Normas de Referencia
b) Supervisión de Seguridad
2. SEGURIDAD
c) Certificación
3. SERVICIOS d) Institucionalización
4. SOPORTE e) Facilitación
Octubre 2003 Reforma Institucional Propuesta 17

18. LA AVIACION CIVIL COMO INSTRUMENT
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Organismo de Planificación, Facilitación y
Promoción.
1. FOMENTO Y DESARROLLO
Instituto 2. SEGURIDAD
SERVICIO
3. SERVICIOS
4. SOPORTE
AERONAUTICO
NACIONAL
Directiva 5 miembros:
• 2 del Ejecutivo;
• 2 del Sector privado; y
• 1 de la descentralización.
Octubre 2003 Reforma Institucional Propuesta 18

19. Organismo de Seguridad y COMO INSTRUMENT
LA AVIACION CIVIL Control
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a) APLICACIÓN DE LAS
NORMAS DE REFERENCIA
Cumplimiento de b) SUPERVISION E
FUNCION DE SEGURIDAD INSPECCION CONTINUA DE
SEGURIDAD
POR AREA
CAA
c) CERTIFICACION
d) MULTAS
Normas y
SARPS
PANS
Procedimientos
Nacionales en
referencia a:
SUPPS
REGLAMENTOS AGILES EN MATERIA DE SUS COMPETENCIA Y
DELEGADOS POR LEY A LA CAA POR EL CONGRESO.
Octubre 2003 Reforma Institucional Propuesta 19

20. LA AVIACION CIVILAVIACION CIVIL.
AREAS DE NEGOCIO DE LA COMO INSTRUMENT
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AUTONOMIA DE OPERACION
AEROPUERTOS
SERVICIO AERONAUTICO
TRANSPORTE AEREO
Líneas aéreas.
NACIONAL
CERTIFICACION
INFRAESTRUCTURA BAJO SEGURIDAD
RESPONSABILIDAD PROPIA Y
SUPERVISADO DE ACUERDO A
LOS SARPS POR LA CAA.
NAVEGACION AEREA
SAR
Auxiliares BOMBEROS
SERVICIO MEDICO
Octubre 2003 Reforma Institucional Propuesta 20

21. LA AVIACION CIVIL COMO INSTRUMENT
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Misión:
1. Autoridad Ministerio
CAA 2. Regulación
3. Control.
CAA
Adiestramiento
Planificación
Administración
e Inspección
Aeropuertos y Navegación Transporte Seguridad
Organización Regional Aérea Aéreo AVSEC
SAFETY
Octubre 2003 Reforma Institucional Propuesta 21

22. AREAS DE SOPORTE CIVIL COMO INSTRUMENT
LA AVIACION Y CENTROS DE NEGOCIO DE
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LOS SERVICIOS DE LA AVIACION CIVIL.
AREAS SUJETAS A CONCECIONES
2 AEROPUERTOS
SERVICIO
1 AERONAUTICO
3 PLATAFORMA TECNOLOGICA
NACIONAL
4 NAVEGACION AEREA
5 SEGURIDAD
6 TRANSPORTE AEREO
Líneas aéreas.
Octubre 2003 Reforma Institucional Propuesta 22

23. LA AVIACION CIVIL COMO INSTRUMENT
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Los sentidos del Servicio Aéreo
Cliente / Usuario
Administración
Dirección
aeropuertos
Dirección
Navegación
Horizontal
Aérea
del
Servicio
Proveedores
Octubre 2003 Reforma Institucional Propuesta 23

24. SERVICIO AERONAUTICO NACIONAL INSTRUMENT
LA AVIACION CIVIL COMO
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1 PLANIFICACION
Y FACILITACION, PROMOCION.
NEGOCIOS
2
SERVICIOS
3 SEGURIDAD Y CONTROL
CONTROL
4 FORMACION DEL PERSONAL
5 INVESTIGACION DE INCIDENTES PREVENCION
Y ACCIDENTES
Octubre 2003 Reforma Institucional Propuesta 24

25. LA AVIACION CIVIL COMO INSTRUMENT
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Concepto de facilitación e independencia en
las Áreas de acuerdo a sus objetivos.
Servicio Aeronáutico Nacional
Se aplica
multidireccional y Unidades de
Unidad Negocios
de coordinadamente
control
Prevención de accidentes
Octubre 2003 Reforma Institucional Propuesta 25

26. LA AVIACION CIVIL COMO INSTRUMENT
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Creación del
INSTITUTO
NACIONAL DE
INVESTIGACION
DE ACCIDENTES
La innovación en separar las
áreas tales como e investigación
de accidentes e incidentes hacia
DE
una institución autónoma con
vinculación al SAN. TRANSPORTE.
Octubre 2003 Reforma Institucional Propuesta 26

27. INIAAVIACION CIVIL COMO INSTRUMENT
LA – Liniamientos de Organización básica
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propuesta Ministerio
Servicio
Dirección General Aeronáutico
Nacional
Estudios y Educación Investigación
de la Seguridad Safety de la Seguridad
Estudios sobre la Investigación en
Investigación Aérea
Seguridad Safety. superficie
Estadísticas
Notificaciones Investigaciones Análisis • Investigaciones Marinas
y Proyectos Aeronáuticas Técnico • Investigaciones Ferroviarias
Comunicaciones • Investigaciones Vialidad
e información • Investigaciones Oleoductos
Fuente: Experiencias internacionales: National Transportation Safety Board.
Octubre 2003 Reforma Institucional Propuesta 27

28. LA AVIACION CIVIL al INIA
COMO INSTRUMENT
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Áreas sujetas
Aviación civil
Marina
Trenes
Vialidad y carreteras
Oleoductos
Octubre 2003 Reforma Institucional Propuesta 28

29. LA AVIACION CIVIL COMO INSTRUMENT
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AREAS DE ORGANIZACIÓN CON AUTONOMIA E
INTERDEPENDENCIA Plataforma Tecnológica
PFP
Internet
ATN
Conección
1 ORGANISMO DE PLANIFICACION WAN
SSES
Y FACILITACION, PROMOCION.
2
CAA
SERVICIO AERONAUTICO
NACIONAL Meteorología
3 Intranet
ORGANISMO DE SEGURIDAD Y CONTROL
Backbone
4 FORMACION DEL
LAN-TCP/IP
INIA
PERSONAL
5 Adm.
ORGANISMO DE INVESTIGACION
DE ACCIDENTES
Octubre 2003 Reforma Institucional Propuesta 29

30. RESUMEN: OBJETIVOS DE LA POLITICA AEREA QUE DEBEN
LA AVIACION CIVIL COMO INSTRUMENT
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CUMPLIR LA ORGANIZACION
 OPERACIONES AEREAS SEGURAS
 ACERCAR LOS PUEBLOS Y REGIONES A LOS CENTROS DE MERCADO.
 UNIR EL INTERES DE LA POBLACION CON EL DE LAS EMPRESAS Y
GOBIERNO, CON UNA VISION DE BIENESTAR NACIONAL.
 PROMOCION DE LA CAPACIDADES REGIONALES PARA EL
FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA NACIONAL.
 PROMOCION DEL TRANSPORTE AEREO NECESARIO PARA LA
RECONSTRUCCION DEL PAIS.
 DIVERSIFICAR LAS GANANCIAS A TRAVES DE LOS INGRESOS
DERIVADOS DEL TRAFICO AEREO POR INCENTIVO DEL COMERCIO EN
GENERAL.
 INVERSION EN EL LARGO PLAZO – CONCEPTO DE FORMACION
 CARACTERISTICAS TECNICAS Y ORGANIZACIONALES FORMARAN LA
PLATAFORMA JURIDICA.
La política debe ser aplicada por instrumentos adecuados e idóneos.
Octubre 2003 Reforma Institucional Propuesta 30

31. Conferencia de la AviaciónCOMO INSTRUMENT
LA AVIACION CIVIL Civil
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de Venezuela 2003
Trabajo de investigación y desarrollo
Ing. Tulio Mármol G.
Colaborador
Sr. Javier Nieto M.
Agradecimiento
Dr. Humberto Figuera M.
Dr. Francisco Ramírez M.
Dr. Jorge Álvarez
Dr. Luis Vargas
Octubre 2003 Reforma Institucional Propuesta 31