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Avance de Tesis Fabián Saez Avance de Tesis Fabián Saez Presentation Transcript

  • El Avance de las Normas Privadas en el Comercio Agroalimentario Una lectura del ambiente institucional Buenos Aires, 12 de diciembre de 2009 Francisco Fabián Sáez
  • 1. Planteo del problema
    • Relación entre libre comercio y crecimiento económico. Pautas establecidas por el GATT y la OMC (seguridad jurídica).
    • Comercio agroalimentario. Proliferación y profundización de las medidas sanitarias y fitosanitarias.
    • Papel creciente de las normas privadas “voluntarias”.
    • Repercusiones en el acceso a mercados. Impacto en el sistema multilateral de comercio.
    Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
  • 2. Objetivos
    • Poner de relieve algunas interacciones entre el marco normativo público y los sistemas de normas privadas
    • Esbozar un análisis comparativo entre el sistema multilateral de comercio y los sistemas de normas privadas
    Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones View slide
  • 3. Metodología Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones Joskow, 1995 Peterson, 1997 Williamson, xxxx Williamson, 2000 Caso: GLOBALGAP Análisis Institucional Comparado View slide
    • Sistema multilateral de comercio
      • 2.1. Evolución del GATT a la OMC
      • 2.2. Principios en que se basa
    • Marco multilateral para medidas sanitarias y fitosanitarias
    • Normas privadas
      • 3.1. Surgimiento y evolución
      • 3.2. Preocupaciones comerciales
    Contenido
    • Argumentos
    • Sistema
    • Marco
    • Protocolo GlobalGAP
    • Interacciones sistema público y sistema privado
      • 5.1. Comparación sistema público y privado
    • Conclusiones
    • Sistema multilateral de comercio
      • 2.1. Evolución del GATT a la OMC
      • 2.2. Principios en que se basa
    • Marco multilateral para medidas sanitarias y fitosanitarias
    • Normas privadas
      • 3.1. Surgimiento y evolución
      • 3.2. Preocupaciones comerciales
    Contenido
    • Argumentos
    • Sistema
    • Marco
    • Protocolo GlobalGAP
    • Interacciones sistema público y sistema privado
      • 5.1. Comparación sistema público y privado
    • Conclusiones
  • 4. El sistema multilateral de comercio
    • Una premisa histórica
    • Evolución del comercio y de la producción en los años ‘30
    • Pilares del nuevo orden económico mundial
    • FMI BM OIC GATT
    + Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
  • 4.1. Evolución del GATT a la OMC Evolución del comercio y del producto mundial Rondas del GATT Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
  • 4.2. Estructura de los Acuerdos de la OMC
  • 4.3. Principios del sistema multilateral de comercio
    • Comercio sin discriminaciones
    • Comercio más libre
    • Previsibilidad (consolidación y transparencia)
    • Aumento de las consolidaciones en la RU
    • Promoción del desarrollo
    Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones Antes Después Países desarrollados 78 99 Países en desarrollo 21 73 Economías en transición 73 98
    • Sistema multilateral de comercio
      • 2.1. Evolución del GATT a la OMC
      • 2.2. Principios en que se basa
    • Marco multilateral para medidas sanitarias y fitosanitarias
    • Normas privadas
      • 3.1. Surgimiento y evolución
      • 3.2. Preocupaciones comerciales
    Contenido
    • Argumentos
    • Sistema
    • Marco
    • Protocolo GlobalGAP
    • Interacciones sistema público y sistema privado
      • 5.1. Comparación sistema público y privado
    • Conclusiones
  • 5. Marco multilateral para las MSF
    • RONDA URUGUAY (’86-’94)
    • Objetivo : mayor disciplina y previsibilidad en el comercio de productos agropecuarios
    • Medios : (entre otros) reducción al mínimo de los efectos negativos de las reglamentaciones y barreras sanitarias y fitosanitarias
    ACUERDO MSF Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
  • 5.1. ¿Qué se entiende por MSF? Para proteger de Salud y vida humana o animal Salud y vida humana Salud y vida animal y vegetal Un país Riesgos de aditivos, contaminantes, toxinas u organismos patógenos en alimentos, bebidas o piensos Enfermedades propagadas por animales, vegetales, plagas Plagas, enfermedades, patógenos o portadores de enfermedades Perjuicios causados por plagas Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
  • 5.2. Acuerdo MSF – Dchos y obligaciones básicos
    • Los Miembros tienen derecho a adoptar MSF necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales, siempre que tales medidas no sean incompatibles con las disposiciones del Acuerdo (art. 2.1)
    Los Miembros se asegurarán de que cualquier MSyF sólo se aplique en cuanto sea necesaria…, de que esté basada en principios científicos y de que no se mantenga sin testimonios científicos suficientes (art. 2.2) Equilibrio: Ciencia
  • 5.3. Principios del Acuerdo MSF
    • Proporcionalidad
    • Equivalencia
    • Regionalización
    • Transparencia
      • Notificaciones
      • Disponibilidad de traducciones
      • Mecanismo de consultoría
    • Trato especial y diferenciado
    • Asistencia técnica
      • Fondo para la Aplicación de Normas y Fomento del Comercio
    Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
  • 5.3. Principios del Acuerdo MSF – (cont.)
    • Armonización: en base a normas, directrices y recomendaciones internacionales
  • 5.4. El Comité MSF
    • Preocupaciones comerciales específicas planteadas en el Comité MSF
    • Fuente: OMC, 2009
    • PCE por asunto
  • 5.5. Controversias MSF
    • CE - Hormonas
        • Japón - Manzanas
    • Australia - Salmón
        • Japón - Productos agrícolas
    • CE - Productos biotecnológicos
    Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
    • Sistema multilateral de comercio
      • 2.1. Evolución del GATT a la OMC
      • 2.2. Principios en que se basa
    • Marco multilateral para medidas sanitarias y fitosanitarias
    • Normas privadas
      • 3.1. Surgimiento y evolución
      • 3.2. Preocupaciones comerciales
    Contenido
    • Argumentos
    • Sistema
    • Marco
    • Protocolo GlobalGAP
    • Interacciones sistema público y sistema privado
      • 5.1. Comparación sistema público y privado
    • Conclusiones
  • 6. El comercio agroalimentario Principales exportadores de productos agropecuarios Principales importadores de productos agropecuarios Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
  • 6. Comercio agroalimentario (cont.) Exportaciones de productos agropecuarios (en US$) Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
  • 6. Comercio agroalimentario (cont.) Exportaciones mundiales por sector Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
  • 6. Comercio agroalimentario (cont.) Participación de la agricultura en las exportaciones totales de mercancías (2007) Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
  • 6. Comercio agroalimentario (cont.)
    • Fuente: Banco Mundial, 2005
    Ejemplos de eventos vinculados a inocuidad alimentaria
  • 7. Normas privadas: Surgimiento y evolución
    • Preocupaciones relativas a la inocuidad alimentaria
    • Diligencia debida a nivel empresarial
    • Responsabilidad social de las empresas
    • “ Mundialización” de las cadenas de suministro
    • Expansión del supermercadismo
    Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
  • 7.1. Normas privadas: clasificaciones Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones EurepGAP International Food Standard Global Food Safety Initiative ISO 22000: Food safety management systems Safe, Quality Food (SQF) ISO 22005: Trazabilidad en la cadena de alimentación animal y humana Assured Food Standards British Retail Consortium Global Standard ‑ Food QS Qualitat Sicherheit Label Rouge Tesco Nature's Choice Carrefour Filière Qualité Sistemas colectivos internacionales Sistemas colectivos nacionales Sistemas de empresas específicas
  • 7.2. Normas privadas: clasificaciones (cont.) Fuente: Chia-Hui, 2006
  • 7.3. Normas privadas: armonización “ Once certified, accepted everywhere” Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
  • 7.3. Normas privadas: armonización (cont.) Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
  • 7.4. Normas privadas: grado vinculatorio Participación de mercado de minoristas con marcas propias Fuente: Swoffer, 2007 Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
  • 7.4. Normas privadas: grado vinculatorio (cont.) Participación de mercado de minoristas europeos con marcas propias Fuente: Swoffer, 2007 Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
  • 7.4. Normas privadas: grado vinculatorio (cont.) Participación de mercado de las primeras 5 firmas minoristas Fuente: Dobson, 2003 Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
  • 7.5. Normas privadas: preocupaciones comerciales Fuente: OMC, 2007 Ejemplos de preocupaciones comerciales relacionadas con las normas privadas Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
  • 7.5. Normas privadas: preocupaciones (cont.)
    • Ejemplo de Uruguay: LMR en frutas
    • ALDI/NORMA: admite un máximo del 80% del LMR de la UE y una presencia máxima de 3 a 5 productos
    • PLUS-EDEKA-REWE-METRO GROUP: acepta un máximo del 70% de los LMR de la UE
    • COOP: admite un máximo del 25% de los LMR de la UE
    • SUPER de BOER: exige como máximo admisible el 50% de los LMR de la UE
    • KAUFLAND: acepta hasta el 33% de los LMR de la UE
    • KAISER´S-TENGELMANN: admite un máximo del 70% de los LMR de la UE y de 3 a 5 principios activos
    Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
  • 7.5. Normas privadas: preocupaciones (cont.) Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
    • Sistema multilateral de comercio
      • 2.1. Evolución del GATT a la OMC
      • 2.2. Principios en que se basa
    • Marco multilateral para medidas sanitarias y fitosanitarias
    • Normas privadas
      • 3.1. Surgimiento y evolución
      • 3.2. Preocupaciones comerciales
    Contenido
    • Argumentos
    • Sistema
    • Marco
    • Protocolo GlobalGAP
    • Interacciones sistema público y sistema privado
      • 5.1. Comparación sistema público y privado
    • Conclusiones
  • 8. Protocolo GlobalGAP Número de productores con certificación GlobalGAP (Mundo) Fuente: GlobalGAP, 2009 Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
  • 8. Protocolo GlobalGAP (cont.) Mapa de países con certificación GlobalGAP Fuente: GlobalGAP, 2009 Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
  • 8.1. Estructura del protocolo GlobalGAP Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
  • 8.2. Miembros de GlobalGAP Miembros proveedores Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
  • 8.2. Miembros de GlobalGAP (cont.) Miembros de servicios Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
  • 8.2. Miembros de GlobalGAP (cont.) Miembros minoristas Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
  • 8.3. Revisión Protocolo GlobalGAP Distribución de los requisitos por nivel de exigencia Fuente: Kurincic, 2008 Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
    • Sistema multilateral de comercio
      • 2.1. Evolución del GATT a la OMC
      • 2.2. Principios en que se basa
    • Marco multilateral para medidas sanitarias y fitosanitarias
    • Normas privadas
      • 3.1. Surgimiento y evolución
      • 3.2. Preocupaciones comerciales
    Contenido
    • Argumentos
    • Sistema
    • Marco
    • Protocolo GlobalGAP
    • Interacciones sistema público y sistema privado
      • 5.1. Comparación sistema público y privado
    • Conclusiones
  • 9. Interacciones sistema público y privado
    • Causas del incremento en los controles en las cadenas agroalimentarias mundiales
      • Reformas de los sistemas regulatorios de la inocuidad alimentaria
      • Cambios en la concepción de la inocuidad y calidad alimentaria
      • Globalización de las cadenas de suministro de alimentos
      • “ Traslado” de la responsabilidad al sector privado
    • Razón por la que se expresa en la forma de proliferación de normas privadas
      • Instrumento de coordinación de las cadenas de suministro
      • Base para diferenciación de los productos
      • Las normas privadas van “más allá” de las públicas
    Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
  • 9.1.a) Reforma de los sistemas regulatorios Reglamento CE Nº 178/2002 Para asegurar la inocuidad de los alimentos es necesario tomar en consideración todos los aspectos de la cadena de producción alimentaria y entenderla como un continuo desde la producción primaria… hasta la venta o el suministro de alimentos al consumidor, pues cada elemento tiene el potencial de influir en la seguridad alimentaria. Responsabilidad Emergencia Trazabilidad Transparencia Cooperación Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
  • 9.1.a) Traslado de la responsabilidad al sector privado Reglamento CE Nº 178/2002 El explotador de empresa alimentaria es quien está mejor capacitado para diseñar un sistema seguro de suministro de alimentos y conseguir que los alimentos que suministra sean seguros. Por lo tanto debe ser el responsable legal principal de la seguridad alimentaria . Los explotadores de empresas alimentarias se asegurarán , en todas las etapas de la producción, la transformación y la distribución que tienen lugar en las empresas bajo su control, de que los alimentos cumplen con los requisitos de la legislación alimentaria pertinentes a los efectos de sus actividades y verificarán que se cumplen dichos requisitos . Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
  • 9.1.a) Traslado de la responsabilidad … (cont.) Reglamento CE Nº 852/2004 El operador de empresa alimentaria es el principal responsable de la seguridad alimentaria. La necesidad de garantizar la seguridad alimentaria a lo largo de la cadena alimentaria, empezando en la producción primaria. Ranking de prioridades de los minoristas de alimentos Fuente: Swoffer, 2008 Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
  • 10. Comparación sistema público vs privado
    • Transparencia
      • Sistema público
        • Acuerdos MSF y OTC: notificación de los proyectos, plazos para comentarios, consideración de los intereses de los PED; etc.
        • Tres hermanas: normas y actas de acceso público, participación de ONGs, períodos de consulta, etc
      • Sistema privado
        • Normas de empresas privadas: proceso cerrado
        • Normas privadas colectivas: proceso semicerrado
        • GlobalGAP: dos períodos de consulta, experiencia de los OC, aportes de los GTTN, etc.
    Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
  • 10. Comparación sistema público vs privado (cont.)
    • Armonización y equivalencia
    • Normas homologadas con GlobalGAP
    Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
  •  
    • Sustento científico
      • Sistema público: evaluación de riesgo
      • Sistema privado: ? (ejemplo: LMR)
    • Proporcionalidad
      • Sistema público: medida menos restrictiva del comercio
      • Sistema privado: ejemplos: laboratorios con certificación ISSO 17.025; certificación del 100% de una especie
    • Consideración de los intereses de los PED
      • Sistema público: trato especial y diferenciado + asistencia técnica
      • Sistema privado: escasa/nula influencia (GlobalGAP: Embajador pequeños productores/Observador de África)
    10. Comparación sistema público vs privado (cont.) Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
  • Participación de los alimentos en las exportaciones totales (2007) 10. Comparación sistema público vs privado (cont.) Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
    • Velocidad de adaptación
      • Sistema público: lento (ejemplo: Ppios Grales de Higiene de los Alimentos – 4 revisiones desde 1969)
      • Sistema privado: ágil (ejemplo: norma mundial para inocuidad alimentaria del BRC – 5 revisiones en el período ‘98/’08
    • Solución de diferencias
      • Sistema público: consultas y negociaciones ad hoc sobre cuestiones sanitarias/fitosanitarias, ESD, etc
      • Sistema privado: no hay foro comparable con el Comité MSF o el ESD
    10. Comparación sistema público vs privado (cont.) Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
  • La inclusión y la transparencia del proceso de establecimiento de normas privadas pueden ser, al menos, tan problemáticas como en el caso de los reglamentos públicos, pero sin las garantías multilaterales de los Acuerdos MSF y OTC (Hirst, 2001). 10. Comparación sistema público vs privado (cont.) Fuente: Adaptado de Hruska, 2008 Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
    • Sistema multilateral de comercio
      • 2.1. Evolución del GATT a la OMC
      • 2.2. Principios en que se basa
    • Marco multilateral para medidas sanitarias y fitosanitarias
    • Normas privadas
      • 3.1. Surgimiento y evolución
      • 3.2. Preocupaciones comerciales
    Contenido
    • Argumentos
    • Sistema
    • Marco
    • Protocolo GlobalGAP
    • Interacciones sistema público y sistema privado
      • 5.1. Comparación sistema público y privado
    • Conclusiones
    • El orden económico internacional de la posguerra tuvo entre sus objetivos la liberalización del comercio
    • Con la OMC, las medidas sanitarias/fitosanitarias pasaron a estar regidas por un acuerdo específico
    • El comercio se ha visto sujeto de manera creciente a disposiciones de carácter técnico, que no siempre deben ser consideradas en sentido negativo
    • Las normas privadas están constituyéndose en los principales conductores de los sistemas agroalimentarios
    • Las normas privadas plantean interrogantes respecto al rol futuro de la OMC
    • Limitantes:
      • Consideración “exclusiva” de los aspectos sanitarios y fitosanitarios
      • Relegamiento del ambiente organizacional y tecnológico
      • Abordaje desde la óptica de los agronegocios
    11. Conclusiones Carátula / Planteo del problema / Objetivos / Metodología / Resultados / Conclusiones
    • ¿Y usted cómo se gana la vida?
    • ¿Ganar?
    • ¡De casualidá estoy sacando un empate!