Sentido y origen del ALCA                                    por: Andrés Barreda                                    El Áre...
I. ¿PARA QUÉ EL ALCA?                      tes en sí mismas que además de so-                                           br...
El ALCA tiene, entonces, la inten-      ria y la geografía del tratado, así co-ción expresa de propiciar una nueva     mo ...
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Mirar el ALCA como un mero intento          Sin embargo, mirar al ALCA sólo co-de ocupación territorial de América La-    ...
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comerciales cuando las naciones          3. Geoeconomía política del ALCA                                       violen los...
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b) El control de los minerales            Esta producción al sumarla a la es-                                  estratégico...
en cuenta los cambios en el patrón           do de cincuenta años nos permitade uso de los minerales metálicos y          ...
Perú, Ecuador y Colombia), en el          Unidos como una de sus principales                                 Planalto Bras...
las montañas o en los polos y sus al-      El Cocuy, Pisba, Chingaza, Sumapaz,rededores. Estas vetas de oro azul y       L...
internacional de granos (Cargill/Mon-         convierta en esa gran mercancía estra-santo) quienes jueguen el principal   ...
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  1. 1. Sentido y origen del ALCA por: Andrés Barreda El Área de Libre Comercio de las convenios y regionalizaciones que el Américas (ALCA) es una propuesta capital mundial ha venido fraguando de acuerdo de libre comercio para en los años ochenta, noventa y en todo el continente que deberá estar los primeros años de siglo XXI por terminada en el año 2005. Los di- medio de todo tipo de instituciones versos tecnócratas dedicados a su internacionales. negociación la han formalizado en nueve capítulos. El acuerdo supues- Por este motivo el ALCA es una figu- tamente lo impulsan 34 Estados del ra “proto” jurídica 1 en la que se continente americano, mediante un expresa la maduración de una nueva formato y un cronograma de trabajo, forma de dominio esencial, directa- que se viene cumpliendo fielmente mente económico, de la riqueza del desde 1994. Si el ALCA entra en continente americano por cuenta funcionamiento representará el mer- del capital mundial, personificado cado más grande del mundo, con un por el capital estadounidense. Ma- PBI de aproximadamente US$ 8,5 duración de una serie de billones de dólares y una población herramientas de control económico de poco más de 800 millones de (e industriales) destinadas a la su- personas. También sería por la pe- bordinación de la totalidad del culiar relación que se establece proceso de reproducción del capital entre los derechos de propiedad, los y de la sociedad, lo cual, a su vez, derechos de comercio (contra los está encaminado a radicalizar for- Estados Nacionales) y por la revolu- mas económicas más desarrolladas ción técnica que le corresponde, el que las actualmente existentes en mercado “libre” cualitativamente América Latina (como la OMC, el más profundo del mundo. GATT o el AMI) con las que ya se ha comenzado a ejercer el control glo- Aunque la iniciativa la lanzó el presi- bal de la totalidad del hemisferio dente George Bush (padre) en norte [más acá de ese tipo de con- 1991, fue su adversario demócrata trol político, diplomático, pero sobre Clinton quien le dio el banderazo de todo militar, que a lo largo de todo el salida en 1994 y se dedicó activa- siglo XX se ejerció en todo el plane- mente a promoverla durante toda la ta mediante las guerras mundiales, década de los 90. Después de mu- las guerras regionales, las guerras chos acercamientos, en 1998 se contrainsurgentes y de baja intensi- logró finalmente la creación de los dad y las guerras civilizatorias como 1) Queremos denotar por grupos de trabajo que debían hacer- la que se ejerce contra el Islam]. forma proto jurídica el hecho se cargo de la negociación detallada de que aunque no exista un poder legislativo y judicial por de cada uno de los capítulos del AL-detrás de estas normativas, siexisten tribunales económicos CA. supranacionales que las ha- cen valer. Si bien, por detrás de estos tribunales no existe Como han señalado varios investiga- ningún Estado integral (como poder legislativo, ejecutivo y dores críticos de esta tratativa, judicial), sino más bien una estamos frente a una propuesta nor- red de diversos poderes eje- cutivos nacionales, mativa que resume y lleva hasta las organizados jerárquicamentedesde las relaciones de la he- últimas consecuencias todos los tra- gemonía internacional. tados, acuerdos particulares, 1
  2. 2. I. ¿PARA QUÉ EL ALCA? tes en sí mismas que además de so- breentenderse no requieren de unTeniendo en cuenta las intenciones camino concreto que las garantice.que el documento oficial explícita-mente formula, pero distinguiéndolas En cambio los otros objetivos, losde otras intenciones más profundas comerciales o político económicos,pero inconfensables por su naturaleza esos sí que, una vez formulados, re-despótica sobre millones de personas sultan tan difusos que requerirán dey naciones (o incluso de otros senti- quinientas páginas de un texto in-dos, mucho más profundos aún, ni cierto que coloca entre corchetessiquiera visibles en la conciencia de hasta los puntos y las comas. Perolos principales actores políticos y eco- en realidad estamos frente a objeti-nómicos, pero presentes en la vos muy claros:naturaleza actual de la reproduccióndel capital y la sociedad) así como en ”[a) la liberalización del comerciosus tendencias de desarrollo históri- para generar crecimiento económi-co, podemos distinguir: co y prosperidad, contribuyendo a la expansión del comercio mun-1. Objetivos del ALCA dial;] [b) generar niveles crecientes de co-El documento oficial del 1 de no- mercio de [mercancías][bienes] yviembre de 2002 reconoce dos servicios, y de inversión, mediantetipos de objetivos. Unos de carácter la liberalización de los mercados, asocial, y otros de carácter económi- través de reglas [justas] claras, es-co. Siendo los primeros un mero tables y previsibles; [justas,preámbulo en el que se finge una transparentes, previsibles, coheren-serie de intereses supuestamente tes y que no tengan efectohumanos como motivos profundos contraproducente en el libre comer-de la totalidad del acuerdo, tan pro- cio]]fundos que ni a objetivos llegan, [c) mejorar la competencia y laspues la declaración los rebaja al condiciones de acceso al mercadorango de “compromisos” indefini- de los bienes y servicios entre lasdos. Partes, incluyendo el área de com- pras del sector público;]El texto arranca asegurando que los [d) eliminar obstáculos, restriccio-que lo suscriben están comprometi- nes y/o distorsiones innecesarias aldos con: 1. “Avanzar hacia la libre comercio entre las Partes, [in-prosperidad económica”, 2. “Forta- cluyendo, prácticas de comerciolecer los vínculos de amistad y de desleal, medidas para-arancelarias,cooperación y los valores e institu- restricciones injustificadas, subsi-ciones democráticas”, 3. “Proteger dios y ayudas internas al comerciolos derechos humanos fundamenta- de bienes y servicios];]les y la seguridad de las personas” y [e) eliminar las barreras al movi-4. “Promover el desarrollo social miento de capitales y personasentre las Partes, en un marco de de negocios entre las Partes;]equidad y de manera consistente [f) propiciar el desarrollo de una in-con los principios subyacentes a la fraestructura hemisférica queCumbre de las Américas y los obje- facilite la circulación de bienes,tivos generales del proceso de la servicios e inversiones; y]Cumbre de las Américas” El com- g) establecer mecanismos quepromiso es tal que la manera en que garanticen un mayor acceso a latodo esto podría ocurrir, nunca apa- tecnología, mediante la coopera-rece, es que la amistad, la ción económica y la asistenciacooperación, los derechos humanos técnica.”y el desarrollo social son cosas fuer-2 / SENTIDO Y ORIGEN DEL ALCA
  3. 3. El ALCA tiene, entonces, la inten- ria y la geografía del tratado, así co-ción expresa de propiciar una nueva mo desde la lógica del desarrollosituación económica en la que ocu- capitalista que la Crítica de la Eco-rra la producción de una mayor nomía Política se ha ocupado deriqueza que permita y propicie el develar.mejoramiento de las condiciones devida de todos los habitantes del La subordinación de los Estadosárea. El problema de esta promesade bienestar es que oculta la forma El ALCA esta explícitamente destina-en que realmente va a realizarse la do a formalizar una nuevaproducción, la distribución, el con- superestructura jurídica regionalsumo y la reproducción de riqueza. (por encima de la soberanía deLo que va a ocurrir simultáneamen- los Estados nacionales) que per-te es el crecimiento de viejas y mita una regulación económicanuevas formas de miseria de todos de la dinámica de la reproduc-los trabajadores, así como de cam- ción del capital y de la sociedad,pesinos que poseen la tierra que afiance, pero sobre todo actua-colectivamente, de pequeños pro- lice, el control real que hace tiempopietarios de la ciudad y el campo ejerce el capital mundial, pero sobre(campesinos, artesanos, comercian- todo el estadounidense, sobre la to-tes, etc.) que no sólo van a perder talidad del continente (no sólo enlo poco que tienen, sino que al igual Canadá y América Latina, sino tam-que muchos otros marginados que bién en los propios Estados Unidos).ya existen no van a encontrar em-pleo ni cualquier otra forma de Desde su origen (Miami, 1994) elsobrevivir.. Miseria creciente que ALCA se propuso la unificación eco-también va a incluir la depredación nómica del hemisferio occidentalirreversible de los recursos natura- (“integración económica del hemis-les y el ambiente de cada nación ferio”). Para lo cual se trazó la tareainvolucrada dentro del ALCA, todo capital de impulsar la unificación re-mediante la aplicación de un desa- gional de mercados de capitalrrollo técnico cualitativamente (“fomento de la integración de losperverso y monopolizado por el cen- mercados de capital”), de acuerdo atro hegemónico. las pautas que ha establecido la Or- ganización Mundial de ComercioEl ALCA, como conjunto de normas, (OMC) (“coherencia en relación conno es más que el reflejo formal de la OMC”). Esta supuesta subordina-un proceso vivo de acumulación y ción del ALCA a la OMC en realidaddesarrollo económico, lleno de con- podrá invertirse cuando la intensi-tradicciones y tendencias. Lo que a dad de las medidas que Estadoscontinuación intentaremos será Unidos logre imponer a América La-mostrar algunos de los procesos y tina rebasen las de la OMC. Estarelaciones vivas que sustenta esta unificación de los mercados de ca-compleja red de normas rígidas. El pital se anuncia como el inicio dedesarrollo de la acumulación de ca- una nueva era de oportunidades depitales, principalmente crecimiento económico para todosestadounidenses y de vanguardia, los países, pero la intensa circula-sus intereses y contradicciones son ción de capitales industriales,los referentes desde los cuales bus- comerciales y financieros que secamos interpretar el significado de abre, en realidad promueve comolas luces y las sombras de este nunca antes la succión de riquezasacuerdo. Para mejor desnudar este de los países latinoamericanos pa-proceso expropiatorio habremos de ra su concentración yabordar nuestro objeto de estudio centralización en el centro hege-desde el punto de vista de la histo- mónico estadounidense. 3
  4. 4. Por ello, el sentido que tiene para de barreras para las inversiones ex-todo el mundo la integración esta- tranjeras”), al tiempo que buscadounidense de la totalidad cristalizar nuevas leyes nacionaleslatinoamericana bajo el ALCA depende que abran canales de ayuda a todosdirectamente del debilitamiento que la los grandes capitales y capitalistaspotencia imperial logre hacia adentro externos (”marco jurídico para pro-de cada uno de los miembros de esta teger a inversionistas y a susunidad, mediante el control de la ma- inversiones”). Como si esto fuerayor y mejor parte de la industria, la poco se propone ayudar a las em-agricultura, los recursos naturales y los presas transnacionales obligando aservicios de cada nación latinoameri- que los Estados contraten con ellascana, por cuenta de las principales las compras del sector públicoempresas transnacionales estadouni- (“medidas para mejorar las comprasdenses (y algunas canadienses). Lo del sector público”).que depende, a su vez, de la destruc- 2) La rotación “es el espacioción que se logre de todas las Como remate de lo anterior, desde el de tiempo que se extiende desde el momento en que serestricciones nacionales (arancelarias, inicio, las “nuevas negociaciones para adelanta el valor del capitalfiscales, subvenciones, etc.) que los la inclusión de servicios” hablan de la bajo una forma determinada [Dinero (D) , medios de pro-Estados latinoamericanos hayan esta- entrega a los capitales de la potencia ducción y fuerza de trabajo (P) o mercancía ya producidablecido durante todo el siglo XX para hegemónica estadounidense del “co- y preñada de plusvalor (M’)]regular la circulación de mercancías y rolario” estratégico de las principales hasta el retorno del valor del capital en proceso bajo lacapitales dentro de sus territorios na- fuerzas financieras y productivas na- misma forma. [D....D’; P ....P’ y M’....M’’].” Marx, Karl. El Ca-cionales. Debilitar este núcleo de cionales: se trata de esa suerte de pital, Ed. Siglo XXI, Tomo II,acumulación latinoamericano antes de “columna vertebral” de la reproduc- volumen 4, p. 183. “El ciclo del capital, definido no comoque pueda incidir, por cuenta propia, ción técnica y social que constituyen acto aislado, sino como pro- ceso periódico, se denominaen la acumulación mundial, es la im- todas las diversas actividades econó- su rotación.” “La duración deportancia que tiene el ataque contra micas y sociales que se suelen esta última se halla dada por la suma del tiempo de pro-todas las membranas arancelarias y clasificar como “servicios”: sean activi- ducción y el tiempo de circulación de capital.” Porpolíticas que regulan la permeabilidad dades que tienen que ver con la consiguiente, “la rotación mi-selectiva del ingreso y salida de mer- producción de medios de producción y de la periodicidad en el proceso vital del capital, o sicancías e inversiones (incluso en el subsistencia (como infraestructuras se quiere, el tiempo de reno- vación, de repetición delsector servicios); por la manera en que estratégicas de los medios de comuni- proceso de valorización o deobstaculizan la fluida distribución inter- cación y transporte), sean las producción cumplido por el mismo capital.” (p.186). Elnacional de excedentes. actividades que lubrican los procesos tiempo de rotación de los ca- pitales difiere con arreglo a de rotación del capital2 (como servi- sus distintas esferas de inver-La fuerza del ALCA depende del gra- cios administrativos, comerciales y sión, porque en el fondo depende del valor de uso dedo de subordinación que el capital financieros), o sean actividades desti- las mercancías que entran en rotación. Por ello, cada unaestadounidense alcance sobre to- nadas a la producción y reproducción de las distintas partes del ca-das las economías de la región. de la población (como servicios de sa- pital (edificios y maquinas o capital fijo; materias primas,Para ello se ha propuesto explícita- lud, educación, seguridad, medio auxiliares y fuerza de trabajo o capital circulante) efectúa ro-mente desde 1994 romper todas ambiente, investigación y desarrollo). taciones en tiempos diversos.las membranas nacionales que pro- Servicios como la coordina- ción, la administración detegen el mercado interno de El control de todas las redes de in- procesos de producción y cir- culación, la contabilidad, etc.,mercancías (“eliminación de barre- fraestructuras de comunicación, tanto como la especializaciónras comerciales arancelarias y no transportes, agua y energía, de los de los empresarios capitalis- tas en industriales,arancelarias”), así como todas las ayu- circuitos comerciales y financieros y comerciales y banqueros no sólo simplifican y vuelven másdas que los Estados antes soberanos de las actividades de investigación eficientes las operaciones res-solían prestar a sus capitales agrope- científica, permiten la subordinación pectivas, sino que además lubrican los miles de millonescuarios para su proyección económica de todos los flujos que nutren o dre- de engranajes (“fijos y circu- lantes”) involucrados en laen el mercado mundial (“eliminación nan el metabolismo general de la reproducción de toda la divi-de subsidios para exportaciones agrí- economía y que, por ello, apuntalan sión técnica del trabajo. Aumentar de esta forma lacolas”). Adicionalmente el ALCA la reproducción del capital de un velocidad vital de la rotación, permite una menor inversión,también se propone romper las mem- país. No casualmente, en caso de neutraliza mejor el tiempo im-branas que protegen los mercados una crisis social o de una guerra es- productivo de la circulación y aumenta más la tasa de ga-internos de capitales (”eliminación tas redes de servicios son el objeto nancia.
  5. 5. inmediato y primordial de disputa y ciclo de la reproducción económica control por cuenta del ejército y la (producción, distribución y consumo) y policía. De manera análoga, el con- sobre el desarrollo económico de los trol de los nodos de servicios de países de la región; así como 2) sen- servicios de salud, educación, segu- tar la principal base geoeconómica y ridad, etc., permiten subordinar la geopolítica para el nuevo dominio de forma general en que ocurre la re- Estados Unidos sobre la esfera plane- producción de la población. El taria. control del medio ambiente permite, por su parte, dominar el conjunto de El ALCA busca contribuir enérgicamen- la reproducción económica del capi- te en la región al desarrollo de la tal (porque sin condiciones subordinación capitalista de la calidad ambientales apropiadas se vuelve de la técnica y la calidad del consumo imposible la realización de la pro- que se realiza tanto en el proceso pro- ducción) y la reproducción social ductivo como durante la reproducción (porque sin un medio ambiente sa- cotidiana de los individuos. Promovien- no también la gente comienza a do la introducción de tecnologías morir). automatizadas perversas (por la mane- ra en que promueven la obsolescencia Aunque la noción de servicios resul- programada, la destrucción del medio ta teóricamente desordenada y por ambiente a la vez que la dependencia ello engañosa3, en realidad describe galopante de técnicas de reemplazo los diferentes componentes de un y/o remediación), así como promovien- mismo y gran mecanismo mediador do la introducción de bienes de del proceso global de reproducción subsistencia igualmente perversos económico social, que es coordina- (por la manera en que promueven la do y controlado por medio de la destrucción de la salud del cuerpo y la institución estatal. De ahí que nos psique y la dependencia de tecnolo- parezca necesario observar que en gías de curación iatrogénicas). la fase actual de las relaciones eco- nómicas hemisféricas al hegemón La introducción de procesos altamente estadounidense le resulta indispen- automatizados en pocos centros indus- sable el control de esta “columna triales, así como la manipulación vertebral” de la reproducción gene- genética, química y mecanizada de la ral de la sociedad. producción agropecuaria, acuícola y fo- restal, en lugar de ayudar a liberar a la Todo se remata con el estableci- población de las pesadas cargas labo- miento de un marco jurídico, que no rales, contribuirá a elevar una surge de los congresos legislativos marginalidad de por sí masiva. Mien- nacionales, ni depende para su ope- tras tanto, la agilización eficiente del ración de los poderes judiciales proceso de rotación del capital sólo es- nacionales. De esta suerte el reba- tará enfocada a neutralizar las pérdidas samiento de la política económica que la caída tendencial de la tasa de de los poderes ejecutivos de cada ganancia le ocasiona a las empresas país, exige el rebasamiento institu- transnacionales. Estas medidas de ex- cional de los otros dos poderes de pansión civilizatoria pretenden vigorizar, 3) Bajo la categoría servicios la teoría económica del siglo los Estados latinoamericanos. como en ninguna otra región del mun-XX (Colin Clarke) confunde ac- do, la concentración y centralización de tividades en la que se produce riqueza y excedentes El doble dominio dinero en manos de los dueños del im- (comunicaciones, transportes,investigación, cuidado del me- perio estadounidense. De ahí la dio ambiente), con El ALCA quiere ser el principal ins- necesidad que estos empresarios polí-actividades distributivas de ex- cedentes (comercio, trumento normativo para la tico-militares sienten de convertirse en finanzas, administración) y con actividades en la que se cristalización de un doble dominio los dueños exclusivos de todo el conti- producen y reproducen perso- que aún no ha terminado de madu- nente americano, tal cual lo expresa el nas (educación, salud, seguridad, etc.). rar: 1) el dominio integral sobre el mismo proyecto del ALCA.
  6. 6. Mirar el ALCA como un mero intento Sin embargo, mirar al ALCA sólo co-de ocupación territorial de América La- mo un proceso de destrucción de latina, puede hacer que se pierda de calidad de la vida, en el cual da com-vista la manera subrayada en que el pletamente igual si lo que ocurre escapital mundial y el estadounidense la propuesta del MERCOSUR que lanecesitan madurar la subordinación de del ALCA, lleva a pasar por alto que lola totalidad social y de la calidad de la que está en juego es la consolidaciónvida bajo las nuevas necesidades pro- de la hegemonía de Estados Unidos -ductivas, comerciales y reproductivas principal nación personificadora delde las empresas transnacionales, en sometimiento real e integral de la re-situación crónica de crisis, pero cada producción bajo la acumulación deldía más aguda. Lo cual, si lo dejamos capital- sobre el continente america-de lado, nos puede llevar a descuidar no, para desde ahí apoyar sucomo algo secundario, la manera en proyección hacia la totalidad delque este nuevo tipo de capital actual- mundo.mente necesita de la destrucciónexhaustiva de cualquier tejido social Hay que poner atención en el hecho decomunitario que exista; la manera en que se trata de un doble dominio: delque quieren privatizar absolutamente proceso económico y, desde ahí, de latodo “bien común” (local, nacional o totalidad de la reproducción y el desa-de la humanidad en su conjunto); la rrollo; a la vez que el dominio delmanera estratégica en que necesitan espacio económico del traspatio im-subordinar en forma material los últi- perial, para apuntalar el dominio delmos diques sociales (comunidades resto del mundo. Un doble dominio di-agrícolas, sobre todo indígenas) que ferenciado pero complementario, queaún protegen la biodiversidad silvestre se retroalimenta entre sí. Un doble do-y doméstica, el medio ambiente y la minio, según el cual no es casual nisalud; así como la manera en que to- externo el hecho de que sea Estadosdo esto redunda en la destrucción Unidos el que ha logrado la destrucciónmeticulosa de la personalidad de cada de la calidad de vida de su sociedad yuno de los individuos. quien mejor ha logrado el control eco- nómico militar violento de la totalidadEsto significa que estas nuevas nor- de los territorios del mundo.mativas comerciales, si no incluyeranla expansión del control territorial di- Dominando el proceso de la reproduc-recto por cuenta de los ción y desarrollo, se ha afianzado unestadounidenses, por sí mismas lleva- control sobre tecnologías, bienes derían hasta las últimas consecuencias consumo, armamentos, personas, tie-esa “americanización” de la produc- rras y cultura que le ha hecho posibleción y el consumo que ha venido al capital estadounidense expandir só-ocurriendo en América Latina desde el lidamente su dominio hacia el restofin de la segunda guerra mundial, del mundo. Mientras que el control deefectuando un daño irreversible en las las regiones estratégicas del mundoriquezas naturales y culturales de to- representa el control del espacio comodas la naciones del continente. Como una fuerza productiva en sí misma (losesta es la lógica de fondo (expansión mares, las costas, los estrechos e ist-técnica y comercial, así como manipu- mos, las encrucijadas terrestres olación consuntiva) que mueve el marinas, los polos, etc.); el control dedesarrollo de la globalización, otros los territorios con recursos naturalestratados de libre comercio, como los estratégicos (energéticos, minerales,de la Unión Europea o el MERCOSUR biodiversidad y agua) apuntala el con--abierta o veladamente en confronta- trol de la reproducción y el desarrolloción económica con Estados Unidos y histórico del capitalismo en su con-su ALCA- también impulsan la mayor junto. De suerte que elparte de todos estos retrocesos. sometimiento completo del conteni-6 / SENTIDO Y ORIGEN DEL ALCA
  7. 7. do material (del valor de uso) de los te- cuales se refiere el capítulo III. Pararritorios nacionales y regionales y de sus que el antiguo sujeto regional decualidades espaciales específicas (mor- acumulación, ese Estado nacional ve-fología, extensión, posición, calidad, lador de la reproducción social en suetc.) figura como una mediación nece- conjunto (que en realidad son los Es-saria para el sometimiento de la calidad tados Latinoamericanos), seade producción, la distribución, el consu- desplazado por dichas empresas, semo, así como de la cultura misma (o formulan las normativas del capítulo II.todos los demás valores de uso). En los capítulos IV, V, VIII y IX este acuerdo comercial añade los principa-2. Economía política del ALCA les instrumentos que ayudarán a las empresas a fortalecerse a sí mismas yEl ALCA es una gran herramienta nor- debilitar al Estado. Mientras que el ca-mativa que apuntala y escala, a nivel pítulo VI considera el desarrollo de unacontinental, el control actual que el nueva superestructura, a manera decapital de Estados Unidos ya tiene so- esbozo rudimentario de un fragmentobre la producción, la distribución, el de un nuevo Estado de escala conti-consumo, la rotación del capital, la re- nental (que aquí se asoma como unproducción técnica y social, así como mero poder judicial comercial incipien-sobre el desarrollo económico en el te), que ayudará a coordinar loshemisferio occidental. Esto empuja en intereses de las empresas transnacio-América Latina, e incluso en América nales de la región. Veamos el asuntodel Norte, a llevar hasta las últimas con más detenimiento.consecuencias la expropiación violentaa los sujetos sociales de sus condicio- El capítulo I, dedicado a la AGRICULTU-nes naturales de existencia (tierras, RA, que trata el objeto estratégicoaguas, bosques, etc.) en todas los particular más importante a ser subor-áreas o niveles económicos (incluso dinado comercialmente -la producciónaquellos que hoy se abren como resul- de alimentos y fibras textiles- enunciatado del actual desarrollo técnico o de la forma en que se pretende controlarla actual crisis ecológica mundial). Es- comercialmente por cuenta de Esta-tados Unidos necesita usar de esta dos Unidos el corazón de la ramaforma ejemplar a toda América Latina productora de medios de subsistencia;para imponer un dominio similar al sector de la economía que, a su vez,resto del mundo. es base estratégica para el control del proceso de producción material deEsta búsqueda de control puede ob- personas: no sólo por la forma en queservarse en el tratamiento que el ALCA impacta en la formación de salarios,da a los objetos, el sujeto, los instru- sino también por la forma en que lamentos y la superestructura jurídica alimentación determina la calidad cor-del proceso de acumulación de capital poral y, desde ahí, la salud de loscomo ingredientes necesarios dentro individuos. Importancia ofensiva quede la nueva escala continental que ad- explica por qué el tema es el primerquiere el actual proceso de capítulo del tratado.acumulación. El objeto de la acumu-lación continental es el proceso de El capítulo VII de SERVICIOS define elproducción agrícola y reproducción ge- objeto estratégico general del acuerdoneral (implicado en los servicios) comercial. Objeto complejo donde seconsiderado por el ALCA en sus capí- incluyen actividades esenciales ligadastulos I y VII. Mientras el nuevo sujeto al funcionamiento de fuerzas producti-dominante de todo el proceso son las vas genéricas (medios deempresas inversionistas (que aunque comunicación y transporte), activida-no se lo diga, en realidad son las po- des formales del comercio y lasderosas empresas transnacionales finanzas ligadas al mejoramiento en laprocedentes de Estados Unidos), a las eficiencia de la rotación del capital, así 7
  8. 8. como actividades reproductivas (edu- El capítulo V destinado a la regulacióncación, salud, cuidado de niños y de SUBSIDIOS, ANTIDUMPING E IM-ancianos, etc.) destinadas a la pro- PUESTOS COMPENSATORIOS es unducción de personas. Todas instrumento comercial ambivalenteactividades que conforman una suerte porque sirve tanto para proteger el po-de dos columnas vertebrales entreve- der de las empresas más fuertes (porradas, de los procesos de la manera en que permite el subsidioreproducción del capital y de la repro- a actividades ligadas al complejo mili-ducción social. Pastiche conceptual tar industrial de los países fuertes, suadecuado para meter dentro de él el núcleo estratégico en el sometimientouso de todas las inéditas riquezas bio- real del proceso de trabajo bajo el ca-lógicas bajo la novedosa figura de los pital y en el sometimiento real delservicios ambientales, que de manera consumo bajo el capital SRC); comoanáloga a los renglones anteriores, también para atacar a los países débi-contribuyen al proceso global de la re- les cuando se les compruebe el delitoproducción. de estar adoptando medidas protecto- ras de áreas fuertes no bélicas de suEn el capítulo III, dedicado a la INVER- economía.SIÓN se abordan los derechoseconómicos para que el principal suje- El capítulo VIII destinado a proteger losto -las empresas transnacionales de DERECHOS DE PROPIEDAD INTELEC-los Estados Unidos, en primer lugar, en TUAL es un instrumento particular desegundo algunas canadienses y en ter- defensa de las empresas transnacio-cero otras pocas latinoamericanas- se nales que establece los derechos quemantengan como el principal e indis- estas tienen para mantener su mono-putado centro extractor de polio de ganancias extraordinariasexcedentes4. derivadas de la introducción de todo ti- po de innovaciones técnicas.El capítulo II dedicado a las COMPRAS Instrumento clave para reproducir elDEL SECTOR PÚBLICO se enfoca en el monopolio de la producción estratégi-principal sujeto económico que se ne- ca ligada a la tecnología de punta, asícesita subordinar -todos los Estados como para conservar la propiedad denacionales menos el estadounidense. cualquier tipo de riqueza controlableInstituciones que a lo largo del desa- mediante el conocimiento de sus códi-rrollo capitalista contemporáneo han gos moleculares, químico biológicos otenido, entre otras funciones, la tarea genéticos, o hacia determinados tiposestratégica de crear condiciones gene- de riqueza cultural (controlable me-rales para el desarrollo de la diante diseños artesanales, mapasacumulación de capital y determinado lingüísticos, estructuras lógicas de“equilibrio” en la división del trabajo. pensamiento, etcétera).El capítulo IV dedicado al ACCESO A Complementario a los anteriores el ca-MERCADOS se ocupa de definir el re- pítulo IX establece POLÍTICAS DEglamento o instrumento general para COMPETENCIA que funcionan comosubordinar a los capitales locales al un instrumento particular para el aco- 4) “Si bien el modelo neolibe-proceso de extracción hegemónica de so a los Estados del sur que pretendan ral tiene muchos componentes -recorte drásticoexcedentes . Pues mediante estas re- ayudar a empresas de sus propios paí- de presupuestos en serviciosglas se indica quién ingresa y quién no ses que detentan monopolios sobre básicos, privatización de em- presas e institucionesa los mercados, mercancías y capita- cualquier tipo de recursos, estratégi- estatales, y hasta del agua y la vida misma- su centro es lales, así como la manera en que se cos o no. famosa "liberalización del co-deben comportar todos los actores mercio", porque las grandes empresas de los países deldentro de ellos. Por lo mismo se trata El capítulo VI, sobre la SOLUCIÓN DE norte tratan de conquistar los mercados del sur” Peter Ros-de una descripción de los márgenes CONTROVERSIAS está destinado a la set, “TLCAN, ALCA y OMC: unque delimitan EL ESPACIO ECONÓMI- creación de una instancia superestruc- solo frente” La Jornada, Méxi- co D.F., 12 de diciembreCO en el que ocurre el asalto. tural que dirima controversias 2002.8 / SENTIDO Y ORIGEN DEL ALCA
  9. 9. comerciales cuando las naciones 3. Geoeconomía política del ALCA violen los derechos de las empresas acordados en el ALCA. Es una suer- El ALCA es una herramienta clave te de poder judicial supranacional para reposicionar y proyectar hacia que está ahí para asegurar la libre el futuro el dominio estadouniden- competencia entre las empresas se del territorio mundial. Como ha fuertes del norte y las empresas dé- ocurrido durante los últimos ciento biles de los países del sur, cuidando cincuenta años, dominando el territo- la no intervención “alevosa” de los rio interior del Hemisferio Occidental, Estados. Estados Unidos logra avanzar en el do- minio de otros espacios (mares y Existe entonces una conexión inter- continentes) del mundo5. na en la necesidad de controlar globalmente la propiedad intelec- Se trata de un dominio parecido al tual, la agricultura, los servicios y descrito en 1944 por Nicholas J. Spyk- las funciones económicas de los man6, pero actualizado al desarrollo de Estados nacionales, que vertebra a la nueva base industrial, comercial y la lógica general del ALCA. Median- demográfica que hoy existe, tanto en te la propiedad intelectual se el mundo como en el continente y controla el alma del autómata glo- también vinculado al nuevo significado bal (de base microelectrónica, geoeconómico y geopolítico de las ri- genética, neuronal y nanotecnológi- quezas naturales (no sólo energéticas ca) en curso perpetuo de y minerales, sino de biodiversidad y de innovación. Desde aquí se arma el agua) y territorios, en virtud del actual sometimiento general del proceso desarrollo de la electroinformática, los de producción de riquezas materia- sistemas de información geográfica, 5) Veraza, Jorge, “Crisis y desarrollo de la hegemonía les bajo el mando del capital. los sistemas de transporte intermodal,capitalista”, en Economía polí-tica, México, Escuela Superior Mediante la agricultura y los servi- la tecnología balística y aeroespacial, de Economía-IPN, 1986. cios, se controla la producción la ingeniería genética, la ingeniería de 6) Nicholas J. Spykman en global y hegemónica de alimentos y nuevos materiales (incluida la nano-su obra Estados Unidos Frente al Mundo (Fondo de Cultura los servicios sociales, destinados a tecnología), la ingeniería de nuevas Económica, México, 1944) la reproducción de la fuerza de tra- energías y la oceanografía. La nueva antes de terminar la Segunda Guerra Mundial realiza un ba- bajo (salud, educación, etc.). hegemonía de Estados Unidos sobre el lance global sobre la fuerza y debilidad geoeconómica y Ambos sectores son la nueva co- espacio latinoamericano también pasa geopolítica de Estados Uni- lumna vertebral del control del por la diferente situación de riqueza o dos. Para ello evalúa la posición que tiene esta na- proceso de reproducción social pobreza natural y social que se ha ción en los planos geográfico, económico, político, ideológi- de la población. De manera que el creado en diferentes regiones, o por co y militar, a partir de la ALCA, por medio de esta doble vía, su nuevo funcionamiento y significado, autosuficiencia real y poten- cial que le brindan los lo que pretende abarcar es una nue- en virtud de la severa crisis ecológica, recursos naturales, industria- les, humanos y culturales va forma de articular el control de la crisis económica y la crisis social, encerrados dentro de su terri- las fuerzas productivas técnicas sea en el mundo o en el mismo hemis- torio, así como dentro del Hemisferio Occidental. Para con el control de las fuerzas pro- ferio occidental. esto último revisa los proce- sos de integración económica ductoras de población. Noamericanos, las relaciones mi- casualmente se requiere redondear Los nuevos usos del suelo ocasionan litares entre EEUU y Sudamérica, la presencia de este dominio reformulando el esen- cambios en la importancia de los es- Europa en América Latina, los recursos naturales de los paí- cial contenido funcional del Estado pacios, por ello también cambian las ses del sur, el estado en que como coordinador del sometimiento relaciones entre cada uno de los espa- se encuentran las infraestruc- turas de integración real de la producción y el consumo. cios y los territorios, y con ellas, el hemisféricas, así como elcontrol de los océanos Atlánti- Como la globalización de la produc- peso que anteriormente tenían las po- co y Pacífico (muy ción y la reproducción modifican el siciones, las formas, las siluetas, las especialmente del Mediterrá- neo del Caribe) que permiten proceso de producción social del es- morfologías, las vecindades y las proxi- a Estados Unidos echar mano de los recursos estratégicos pacio, el nuevo territorio en el cual midades o las distancias. Por este latinoamericanos, dentro de se articula lo técnico y lo procreati- motivo, algunos territorios anterior-un escenario de confrontación con otras posibles potencias vo exige una nueva definición de lo mente estratégicos agotan su hegemónicas del hemisferio norte. nacional, y por ende de lo estatal. importancia mientras otros nuevos sal- 9
  10. 10. tan a la palestra, o bien, otros mantie- parte de sus reservas, tanto de gas co-nen su importancia pero con un mo de petróleo, que no se compensasignificado cualitativamente nuevo. con los nuevos descubrimientos en Alaska y el Golfo de México. De estaAsí, la nueva importancia que tiene manera, la necesidad estadounidenseel control del espacio exterior para de distribuir sus compras en diversoslas comunicaciones, la investigación mercados, le impulsa a fortalecer di-científica y el futuro control de otros versos métodos de control según lascuerpos celestes revoluciona el pro- características históricas y sociales deblema del control del espacio las zonas del mundo que cuenten congeoestacionario; o el control de los estas reservas estratégicas. Por ello,puntos de la superficie terrestre ap- mientras en el Medio Oriente y Asiatos para lanzamientos al espacio Meridional promueven guerras abier-exterior (en la costa atlántica), o de tas a gran escala, en áreas como loslos puntos terrestres aptos para el yacimientos petroleros y gasíferos deenlace con los satélites de teleco- Colombia, Venezuela, Ecuador y Perú,municaciones; o el control de los fomentan operaciones de guerra depolos y sus accesos terrestres por el baja o mediana intensidad, golpes decono sur o por Alaska y Canadá. En- Estado, hostilidad, expulsiones de co-tre tanto, los procesos de aguda munidades indígenas y asesinatos dedesertificación planetaria dan un dirigentes sociales. Mientras tanto, ensignificado insospechado a las re- regiones como México y Centroaméri-giones con las mayores masas de ca, aunque los conflictos armados noagua congelada en el Ártico y la An- se descartan, predomina la propuestatártida, en las tundras de Canadá y de planes de desarrollo como la cons-Alaska o en las selvas tropicales trucción de gigantescos gasoductos yamericanas y también Mientras la planes de electrificación como losingeniería genética revaloriza por adelantados por el Plan Puebla Pana-completo a las hostiles zonas tropi- má. No obstante, existe un comúncales de alta biodiversidad. denominador para toda la región lati- noamericana e incluso para Canadá:Mediante el ALCA Estados Unidos una agresiva ola de privatizaciones ylogra el dominio económico exhaus- desnacionalizaciones de las viejas em-tivo (de la producción, el consumo, presas públicas, promotoras de lala reproducción, y los Estados) de la industria petrolera regional.totalidad territorial de sus traspa-tios, tanto en el norte (Canadá) La riqueza petrolera de América La- 7) A éstas zonas habría quecomo en el sur (América Latina). El tina —ubicada principalmente en el añadir, sobre todo, cincoALCA hace posible que Estados Uni- Golfo y Sureste de México, en la grandes complejos petroleros ubicados en Ecuador, Boliviados disponga, sin restricción alguna, cuenca del Orinoco, el Golfo de Ve- (desde el centro del país hasta la frontera sur conde extraordinarios territorios y recur- nezuela y el norte de Colombia7— Argentina), y las regiones desos estratégicos en el Hemisferio en el año 2001 aportó el 12% de la Neuquén, Río Negro, Patagonia y Tierra del FuegoOccidental. producción petrolera mundial, el 8% en Argentina. Asimismo, resultan de enorme importan- de la producción de gas, el 8% de la cia los yacimientos conocidosa) El control de la energía producción de productos derivados y subexplorados de la cuenca del Amazonas y los yacimien- del petróleo y el 1% de la produc- tos conocidos del sur de Brasil en la cuenca deEstados Unidos a pesar de ser el se- ción de carbón (este último Campos, desde Salvadorgundo país productor de petróleo y el particularmente concentrado en Co- hasta cerca de Recife, y la región que va de Natal hastaprimer productor de gas del mundo lombia). Con ella abastece al 40% Fortaleza. Finalmente habría que tener en cuenta las(11.4% y 24.5% respectivamente), es de los mercados estadounidenses enormes cuencas brasileñastambién el mayor consumidor de am- de petróleo, en tanto Canadá -ter- subexploradas y de frontera en la cuenca del rió Paraná,bos (24.7% y 28.7%), lo que lo cer productor mundial de gas la cuenca del Maranhao (Parnaiba) en el nordesteconvierte en la nación energéticamen- (7.06%) y décimo productor mun- brasileño y la cuenca Falklandte más deficitaria. Adicionalmente dial de petróleo (3.5%)-, aporta el en las disputadas islas Malvinas [Burles, 1993;padece un agotamiento de la mayor 15% de las importaciones de petró- 1994].10 / SENTIDO Y ORIGEN DEL ALCA
  11. 11. leo de Estados Unidos y el 97% de dación de los poderes de la National sus importaciones de gas. Finalmente, Energy Board que le permitían asegu- si se combinan las fuerzas productivas rar el abastecimiento de energía para de América Latina y Canadá, la región la nación en el largo plazo. aporta el 15% de todo el petróleo cru- do del mundo, el 14% del gas Estos cortes al gobierno de Canadá tu- mundial, el 10% de productos deriva- vieron como consecuencia la dos del petróleo y el 3% de la inseguridad en el abastecimiento de producción mundial de carbón. energía (que contrasta con la obligato- ria seguridad energética de EEUU Las estrategias estadounidenses para como parte de su seguridad nacional); la neutralización de su vulnerabilidad el caos en la distribución, que justificó energética nunca se han restringido a la frenética construcción del gigantes- la promoción del desarrollo técnico de co gasoducto Norte-Sur del Canadá; la sus métodos de exploración, explota- pérdida de ingresos tributarios; la inca- ción, refinamiento, petroquímica, pacidad para regular solicitudes de transporte y almacenamiento, sino licencia para la exportación aún cuan- que también se ha recurrido siempre a do afectaran el medio ambiente o una intensa y diversificada manipula- cuando los precios del libre mercado ción económica, política y militar que estadounidense le encareciera los ser- les permite tanto fracturar y acosar a vicios de energía a los consumidores la OPEP8 como enfrentar entre sí a to- canadienses. Lo único que los libre- dos los viejos y nuevos bloques cambistas no le cortaron al Estado regionales que lo abastecen de ener- canadiense fue el otorgamiento de gía (Oriente Medio, la ex URSS, subsidios a la prospección petrolera, lo América Latina o bloques menores del que incrementa una exploración des- Tercer Mundo como los de África y el controlada que destruye habitats sudeste asiático). completos en beneficio de las empre- sas transnacionales. Dentro de esta vieja tradición de dividir para vencer, el ALCA significa un ver- En el caso de México, como la liberali- dadero parteaguas, pues lo que se zación del mercado del petróleo es el propone ahora es unir a todos los paí- punto más rechazado unánimemente ses del hemisferio occidental para por la opinión pública nacional, el pro- supeditarlos a los insaciables requeri- ceso de privatización de la empresa mientos de energía estadounidense. estatal PEMEX ha corrido suave y casi Maude Barlow observa con tino que en forma imperceptible. No tan abier- aunque en el ALCA no existe un capí- to como las empresas públicas tulo dedicado a energía, es de petroleras sudamericanas, pero sí sa- suponer que para evitar impugnacio- cando fuera de la incumbencia de la nes comerciales de empresas empresa paraestatal todas las activi- transnacionales a los Estados latinoa- dades de prospección petrolera, mericanos, el nuevo acuerdo transportación marítima del crudo, la continental extienda y profundice los construcción y mantenimiento de los procedimientos desregulatorios sufri- ductos, así como la mayor parte de los dos por Canadá dentro del TLCAN, procesos de transformación petroquí- estos son: 1. cancelación de la capa- mica y la subcontratación cada vez cidad del Estado para rechazar, más importante de numerosos traba- revocar o cambiar una licencia de ex- jadores petroleros. Todo esto al mismo8) La OPEP está conformada portación de energía; 2. prohibición a tiempo que se ha emprendido un am- por Arabia Saudita, Argelia, los Emiratos Árabes Unidos, la aplicación de impuestos al sumi- bicioso programa de construcción de Gabón, Indonesia, Irán, nistro de energía; 3. fin de las numerosas plantas de generación Irak, Kuwait, Libia, Nigeria, Qatar y Venezuela. Ecuador solicitudes del gobierno a las empre- de energía eléctrica en manos priva- abandonó la organización desde el 31 de diciembre de sas para que presenten evaluaciones das. Por este motivo, en el caso de 1992. de impacto de exportación y 4. invali- México la firma del ALCA sería una 11
  12. 12. excelente oportunidad para las em- América Latina arroja al mundo elpresas transnacionales para 38% de la producción de gas natu-terminar de exigirle al gobierno y al ral, 27% de la producción depueblo mexicano la definitiva aper- petróleo crudo y carbón y el 35% detura de todos los renglones de la los productos de petróleo refinado.actividad energética a las empresas Esto, más las reservas (que en ma-privadas procedentes del norte; tal teria de petróleo pesado, arenascomo lo hicieron en Canadá. bituminosas y carbón son extraordi- nariamente grandes en Colombia yMientras tanto, el Banco Interameri- Venezuela) y una normativa quecano de Desarrollo y la CEPAL se alienta la explotación salvaje de losocuparon de proponer (usando la recursos, sin restricción ambientalboca del presidente Vicente Fox) un alguna, muestran la importanciacurioso plan de desarrollo para el energética planetaria del ALCA. DeSureste de México y Centroamérica, ahí que los grupos empresarialesel famoso Plan Puebla Panamá, que estadounidenses del sector de lacontempla, entre otras infraestruc- energía, así como el capital esta-turas carreteras, telefónicas y dounidense en su conjunto, veaneléctricas, la construcción de un in- esta integración energética como unmenso gasoducto entre Ciudad asunto de primer orden. Pues conPemex, Tabasco, y la ciudad de Pa- esta ampliación imperial de susnamá. Proyecto que más allá de las mercados, Estados Unidos podríademagógicas declaraciones que lo incrementar durante algunos añospresentan como encaminado a ofre- su mermada reserva. Lo que, frentecer energía a la depauperada región a las dramáticas presiones abiertascentroamericana, pareciera más por el 11 de septiembre, permitiríabien estar encaminado a conectar sobrevivir al imperio más holgada-con otro proyecto de gasoducto ma- mente, al menos durante el tiemporítimo, actualmente menos en que ocurra el pausado y difícil re-ventilado en forma pública, entre levo del actual patrón técnicoVenezuela y Panamá. Como en rea- energético. Sobrevivir mientras es-lidad Ciudad Pemex ya conecta con tas mismas empresas u otrasotra serie numerosa de varios tipos nuevas se encargan de crear tecno-de ductos que recorren el Golfo de logías centralizadoras de las nuevasMéxico hasta Texas, y que atravie- energías que les permitan hacer ju-san el Istmo de Tehuantepec, la gosos negocios con la biomasa y elinterconexión gasífera de Centroa- agua sudamericana, con la energíamérica sería el inicio de un enlace solar de baja California Sur y los de-entre todo el perímetro del Medite- siertos de Arizona, con el viento delrráneo americano que vincularía a la Istmo de Tehuantepec y otros pasoscosta estadounidense y mexicana en California y Centroamérica, condel Golfo de México, a Centroaméri- la energía mareomotriz de las in-ca, y a Colombia, para de ahí mensas costas americanas (las másinterconectar sea con Venezuela o extensas del planeta) y con la geo-con Ecuador y posiblemente con Pe- termia aprovechable en larú. Descomunal ducto, al estilo de interminable cadena volcánica quelos que el TLCAN ha promovido en- recorre de sur a norte a todo el con-tre el norte y sur de Canadá, así tinente.como entre Alaska y Canadá, quedaría unidad energética a la reservamás rica y mejor ubicada del conti-nente.La unión de todas las fuerzas pro-ductivas de EE UU, Canadá y12 / SENTIDO Y ORIGEN DEL ALCA
  13. 13. b) El control de los minerales Esta producción al sumarla a la es- estratégicos tadounidense da un hemisferio occidental que produce montos ex- En el contexto de la producción traordinariamente grandes de mundial, América Latina produjo en materiales estratégicos y no estraté- el año 2001 el 43% del cobre mun- gicos: 59% del cobre, 57% de la dial, 41% del estaño, 39% de la plata, 39% del zinc, 34% del alumi- plata, 26% de la bauxita, 24% de nio, el oro y el plomo, 32% del del hierro bruto, 19% del zinc, 17% níquel, 42% del yeso, 41% del azu- del níquel, 15% del oro, y 14% del fre, 39% de la sal y 33% de la rocas plomo. América Latina y Canadá fosfatadas. Tal la potencia mineral juntos produjeron el 48% del cobre ya existente que en dos años podría mundial, 45% de la plata, 32% del conjuntarse absolutamente a favor níquel, 30% del zinc, 27% del hierro de Estados Unidos con el ALCA. bruto, 21% del oro, 19% del plomo y el aluminio primario y 18% de la El cuadro elaborado anualmente por sal. “América Latina y Canadá, se- la US Geological Survey para moni- parados y juntos tienen un enorme torear la dependencia de Estados significado dentro de la producción Unidos de la producción mundial de mundial de metales y aceros, petró- minerales escasos en territorio esta- leo crudo y gas, refinación de dounidense, muestra 64 productos. petróleo y carbón, de los cuales se De los cuales, 14 se adquieren en exportan cantidades muy significati- el exterior para satisfacer el 100% vas”9. del consumo neto del país, otros 22 satisfacen del 99 al 50% de la de- “Canadá es el líder mundial en pro- manda, mientras los 28 restantes ducción de uranio y Perú es el tercer corresponden a los que llenan entre productor mayor de zinc, después de el 49 o el 1% del consumo. De los China y Australia. Canadá tiene una primeros 14 minerales, Estados Uni- fuerte imagen como productor de oro, dos se abastece, entre otros países, níquel y plata. Chile es líder mundial con 6 minerales procedentes de Ca- en cobre y México en plata y estron- nadá; 5 de México, 4 de Brasil y uno cio. Perú tiene el segundo lugar en de Jamaica. Del grupo de los si- producción de plata, después de Mé- guientes 22, ocho son adquiridos xico. Brasil es líder en producción de nuevamente en Canadá, 3 en Méxi- columbio (niobio) y aunque no es el co, 2 en Brasil, 2 en Bolivia, 2 en mayor productor de hierro bruto, ha Chile y 2 en Perú. Mientras que de sido el líder mundial en la exportación los 28 restantes, 21 los abastece del mismo. En el hemisferio Occiden- Canadá, 10 México, 4 Venezuela, 3 tal, Brasil, Canadá y México son Perú, 2 Chile, 2 Brasil, 2 Bahamas y segundo, tercero y cuarto productor 1 Trinidad y Tobago. Lo que muestra de acero, después de Estados Uni- claramente la manera abrumadora dos. Brasil por sus recursos en en que Estados Unidos, gracias al manganeso ocupa la sexta posición TLCAN, ha podido convertir a sus mundial, seguido por México en Amé- dos países vecinos del norte y el sur rica Latina. Después de Rusia, en sus dos principales abastecedo- Canadá es el segundo mayor produc- res de minerales metálicos y no tor mundial de níquel, a la que se metálicos. Destino al que deberían suma otra significativa producción en sumarse con gran alegría los restan- el hemisferio realizada por Cuba, Co- tes países latinoamericanos y del lombia, Brasil y la República Caribe una vez se firme el ALCA. 9) AA. VV, “The mineral in-dustries of Latin American and Dominicana. Brasil y Jamaica son Canada”, US Geological Survey: http://minerals.usgs- respectivamente el tercer y cuarto Un nuevo significado estratégico del .gov/minerals/pubs/mcs/ productor mundial de bauxita, des- Hemisferio Occidental se puede 10) AA. VV, op. cit. pués de Australia y Guinea” 10. apreciar más finamente si se tienen 13
  14. 14. en cuenta los cambios en el patrón do de cincuenta años nos permitade uso de los minerales metálicos y apreciar la introducción de nuevos mi-no metálicos debido al cambio de nerales metálicos dentro del patrónpatrón técnico general ocasionado técnico).por la microelectrónica, la electroin-formática, la ingeniería de nuevos Este nuevo punto de vista resaltamateriales, la nanotecnología, la aún más la importancia de Canadá,biotecnología, la industria aeroespa- al aportarle a Estados Unidos 5 mi-cial y el desarrollo de la industria nerales estratégicos del primerbélica. Todo ello aunado a los lógi- grupo (la potasa, el cobalto, el mi-cos problemas permanentes de neral concentrado de titanio, eldesabastecimiento. berilio y el aluminio), dos del segun- do grupo (el talio y el magnesio,Una cuidadosa revisión reciente de los metálico y compuesto) y 8 del tercersiete criterios para repensar la impor- grupo (el vanadio, el zinc, el níquel,tancia estratégica de los minerales en la plata, el cobre, el plomo, el cad-el mundo, llega a la conclusión de que mio y el hierro). Aunque México sóloa los bienes tradicionalmente incluidos aporta un mineral del primer grupoen los estudios convencionales de (aluminio), no dejan de llamar laeconomía y geografía habría que rea- atención los procesos de prospec-gruparlos en tres niveles jerárquicos11. ción y privatización, como laPara el primer grupo se haría necesa- militarización asociada a nuevos ya-rio no sólo considerar a los tres cimientos de titanio en Loxichas,minerales atendidos por el Pentágono Oaxaca, así como reportes de la USestadounidense como los más estraté- Geological Survey sobre depósitosgicos (el cromo,* el cobalto y el grupo de cromo en la Mixteca, también endel platino), sino también la bauxita,* Oaxaca. A esto se deben sumar losel columbio, el galio, el titanio, el tan- aportes mexicanos a Estados Unidostalio, el berilio y la potasa. En el de manganeso, estroncio y bismutosegundo grupo se incluirían viejos y -minerales del segundo grupo estra-nuevos minerales sobre los cuales ya tégico- lo mismo que lasdescansa la actual acumulación mun- exportaciones de arsénico, antimo-dial de capital: el bismuto, el nio, zinc, plata, cobre, plomo yestroncio, el litio, el magnesio, el man- hierro.ganeso* (que según indica la USGeological Survey ya no debe ser con- Este es el paradigma TLCAN al quesiderado entre los cuatro más deberán incorporarse, principalmen-importantes del Pentágono), el renio, te las capacidades mineras deel talio, el tungsteno* y el selenio. Mi- Chile, Perú, Brasil, Bolivia y Vene-nerales en su mayor parte zuela, por mencionar sólo a losdesconocidos por el público, pero que países con capacidad extractiva ins-vienen a jugar un nuevo papel junto a talada. Ya se sumarán, una vez queaquellos otros más conocidos por su se otorguen todas las facilidades alantiguo, enorme y estratégico papel en libre comercio -como restriccionesel consumo mundial y que presenta- del sector público, trato nacional amos en un tercer grupo de la inversión foránea, privatizaciónimportancia: el hierro,* el cobre,* el del agua, expulsión de población in-oro,* la plata,* el plomo,* el estaño,* dígena de zonas ricas enel níquel,* el zinc,* el antimonio,* el yacimientos, avance de la defores- 11) Cabrera, Julio. Los Mine-vanadio,* el molibdeno,* el arsénico, tación, etc.- todas las ricas regiones rales estratégicos de Oaxacael boro y el cadmio. (Marcamos con un no suficientemente explotadas o in- en el Contexto del Mercado Mundial, Tesis de licenciatura,asterisco los minerales metálicos que cluso poco exploradas del corredor Facultad de Economía, Méxi- co, 2003.tenían un uso muy generalizado al fi- minero andino (en la vertiente orien-nalizar la segunda guerra mundial,12 tal de Argentina y en el Pie de 12) Lovering, T.S. Minerals in World Affairs, Prentice-Haypara que un ligero repaso de un perío- Monte andinoamazónico de Bolivia, Inc. New York, 1946.14 / SENTIDO Y ORIGEN DEL ALCA
  15. 15. Perú, Ecuador y Colombia), en el Unidos como una de sus principales Planalto Brasileño (en regiones de ventajas geopolíticas ya que el agua Mato Grosso, así como en Serra do dulce de Alaska y Canadá representa Roncador en Pará) o en las región el 40% de las reservas del mundo. de las Guyanas, hoy no incluídas Mientras naciones tan importantes co- dentro del mercado regional esta- mo China padecen de una creciente dounidense y también las escasez del elemento, Estados Unidos correspondientes posibles reservas y Canadá concentran un poder tan de minerales e hidrocarburos chile- enorme como el que, en materia ener- nas y argentinas emplazadas en la gética ha reunido el cartel de la OPEP Antártida. en el siglo XX. La importancia de las re- servas de agua completamente seguras c) El control del agua y la crece día a día, ya que la escasez de biodiversidad agua no se concentra en un punto sino que se extiende por diversas partes del El agua y la biodiversidad no son toda- planeta -World Wildlife Foundation cal- vía mercancías de circulación culaba en 1990 que una superficie completamente libre y masiva, a la equivalente al continente americano se manera en que lo hacen los hidrocar- encuentra en proceso de desertifica- buros, la energía eléctrica o los ción- en un proceso cuyo caos se minerales; por ese motivo no aparecen acelera por el fenómeno mundial del en libros con estadísticas que nos per- cambio climático. mitan identificarlos como mercancías Debido a esto, las reservas de agua de de miles de millones de toneladas o de Sudamérica tienen utilidad no sólo pa- billones de dólares. Aun así, en la ac- ra la desbordada imaginación de tualidad el público conoce ingenieros y tecnócratas del Banco ampliamente numerosos procesos de Mundial y el Banco Interamericano de privatización, desde las infraestructu- Desarrollo, que sueñan con construir ras de abastecimiento de agua y más presas hidroeléctricas o con la drenaje de numerosas ciudades del creación de una red de hidrovías que mundo, hasta el agua, los ríos y cuen- integre de norte a sur todo el subcon- cas de Chile; así como los otros tinente; sino que las aguas que se paquetes de privatización de riquezas precipitan a lo largo del margen orien- biológicas, que van desde los servicios tal de la Cordillera de los Andes y a lo ambientales de los corredores biológi- ancho de la selva amazónica, así co- cos (por captura de agua, entre otros mo las aguas que se filtran a los ejemplos)13, los genes, los bancos ge- mantos subterráneos de esta selva, o néticos ex situ, los conocimientos incluso los otros mantos de aguas fó- tradicionales indígenas y las sustan- siles subterráneas atrapadas a miles cias activas de sus plantas de metros de profundidad hace millo- medicinales, hasta la privatización in- nes de años14, son vistas sin pudor cluso de gigantescas áreas naturales alguno como una de las grandes mer- protegidas. El carácter estratégico del cancías futuras en los mercados agua y la biodiversidad se suelen su- internacionales. brayar, adicionalmente, cuando se alude a la doble crisis ambiental que El ALCA podría otorgarle un inesperado han disparado los procesos de conta- significado económico a todas las iso- minación del agua y desertificación, líneas de los mapas que describen el por un lado y los procesos de erosión régimen de precipitación pluvial anual, de la biodiversidad y de la diversidad desde el Amazonas, pasando por el cultural, por el otro. Istmo mesoamericano, el Golfo de Mé- xico, el gran valle del Mississipi, hasta 13) En Ecuador ya estánabiertamente propuestos para En este contexto, el agua comienza a la costa noroeste de EE UU y Canadá; ponerlos a cotizar en bolsas ser valorada por los centros de inteli- lo mismo que a todos esos otros ma- de valores como la de Nueva York. gencia gubernamental de Estados pas que describen hielos perpetuos en 15
  16. 16. las montañas o en los polos y sus al- El Cocuy, Pisba, Chingaza, Sumapaz,rededores. Estas vetas de oro azul y La Macarena, Chiribiquete y La Playa.blanco pronto podrán comenzar a En Ecuador los parques nacionales Ya-“producir” agua, la nueva mercancía, suni, Sangay y Podocarpus. En Perúpara que la usen las empresas trasna- los parques nacionales Río Abiseo,cionales dedicadas a saquear Tingo María, Yanachaga-Chemillen yminerales en los Andes para que mo- del Manú. Y finalmente en Bolivia losdernos buques tanque de las parques nacionales Pilón Lajas e Isibo-compañías transnacionales petroleras ro Sécure, Carrasco Ichilo y Amboro.la transporten dentro de sí, o la arras- Todas áreas naturales que siguen latren en insólitas mega bolsas de vertiente oriental de los Andes en lasplástico o en Icebergs, por la cada vez que se acumulan y precipitan la mayormás activa Cuenca del Pacífico. cantidad de nubes del mundo y en las que confluye la extraordinaria biodiver-Ligado a esta excepcional riqueza hí- sidad (doméstica y salvaje) de lasdrica que no tiene parangón en el tierras frías y altas de los Andes con laplaneta, tanto en el centro este de Es- de las tierras tropicales.tados Unidos como en el centro estedel Cono Sur, en torno de las vertien- La herradura de cabezas de cuenca,tes del río Mississippi y de la cuenca parques naturales protegidos y corre-Paraná Paraguay se han formado las dores biológicos coincide además contierras más fértiles del mundo, en las las más importantes reservas de hidro-cuales se desarrollan actualmente las carburos de Sudamérica y con lasdos agriculturas de exportación de tri- importantes reservas mineras del Piego, maíz y soya más importantes del de Monte Andino Amazónico; lo quemundo. hace de esta región uno de los 14 espacios de confluencia de recursosNo es casual que alicaídas empresas naturales de minerales, hidrocarburos,petroleras que se sabían en quiebra biodiversidad y agua, más importan-hace mucho (como Enron), o empre- tes, si no es el más importante, delsas constructoras de infraestructuras y mundo.plantas de energía nuclear (comoBechtel) u organizaciones ambientalis- Si se revisa un mapa de precipitacióntas transnacionales diseñadoras de pluvial continental, podrá verse hastacorredores biológicos (como WWF, CI y qué punto coinciden, a groso modo,TNC), se hayan dedicado con mucha las áreas de lluvia en Centroamérica yvisión a promover la privatización de el sureste de México con el trazo quelos servicios ambientales, muy espe- las organizaciones ambientalistas si-cialmente la captura y el embotellado guieron hace diez años cuandodel agua, así como a la protección pri- propusieron la creación del Paseo Pan-mero y a la privatización después de tera, luego rebautizado como Corredorun inmenso corredor biológico verte- Biológico Centroamericano o Mesoa-brado como una herradura de parques mericano. Si bien es cierto que el trazonaturales (ubicados todos en cabezas de corredores biológicos también hade cuencas) que circundan a la totali- seguido otros criterios, no sólo enla-dad de la Selva Amazónica. Primero en zando bosques y selvas tropicalesVenezuela (alimentando también a la lluviosos, sino también desiertos, hu-Cuenca del Orinoco) los parques na- medales, costas de manglares ocionales de Aguaro-Guariquito, arrecifes de corales, por sólo mencio-Ciranuco-Capanaparo, Yapacana, Dui- nar otras formas en que se congregan 14) Es el caso del inmenso Acuífero emplazado bajo lada.Marahuaca, Parima.Tapirapeco y diversas comunidades de seres vivos. Selva Amazónica, el Acuífero Guaraní, emplazado bajo lade la Serranía de la Neblina. En Co- Cuenca de Río Paraná Para-lombia, los parques El Tuparro, Tampoco es casual que sean los gran- guay y el Acuífero de Altiplano Boliviano, hoy considerado co-Terepaima Yacambú, Dinira, el Páramo des pulpos transnacionales mo la reserva de agua estratégica para la futura ex-de Guaramacal, la Sierra Nevada, los acaparadores de las patentes de semi- plotación minera del norte dePáramos Batallón y La Negra, El Tama, llas transgénicas y del transporte Chile y el sur del Perú.16 / SENTIDO Y ORIGEN DEL ALCA
  17. 17. internacional de granos (Cargill/Mon- convierta en esa gran mercancía estra-santo) quienes jueguen el principal tégica que de manera implícitapapel en la promoción y el control de aparece en casi todos los capítulos dellos megaproyectos de hidrovías suda- ALCAmericanas. La manifestación más clara de estaPero aunque el negocio del agua res- tendencia está en todos los programasponde a una compleja destrucción del de desarrollo con los que los gobiernosmedio ambiente y la calidad de la vida, neoliberales pro ALCA buscan ofertar,mientras que el negocio de la biodiver- en los mercados de inversión, a la to-sidad y los genes se debe a una talidad de sus territorios. En ellos serevolución técnica, ambas mercade- ofrecen Espacios Estratégicos comorías se dan la mano muy rutas terrestres de comunicaciones yamigablemente dentro del capítulo transportes, así como ductos intero-VII del ALCA, dedicado a la liberaliza- ceánicos en el Istmo Mesoamericanoción de los servicios y en los nuevos (caso del Plan Puebla Panamá o PPP)temas de negociación y discusión del o en los Andes y el Cono Sur (caso delprograma de la OMC post Doha, den- plan de Integración de la Infraestructu-tro del cual, el tema servicios es ya ra Regional de Sudamérica o IIRSA),una “negociación por mandato”. puentes terrestres y fluviales, que rei- teradamente trazan varios puntos ded) El control propiamente territorial encrucijada donde se superponen las principales rutas intermodales este-La liberalización del comercio basada oeste y norte-sur. Estas se superponenen la restricción de muchas de las fun- con los puntos claves para la construc-ciones públicas del Estado y de la ción de infraestructuras de telepolítica económica, así como la libera- comunicaciones y observación celestelización de la agricultura, el y en ocasiones incluso con las regio-otorgamiento de derechos a la propie- nes claves para realizar lanzamientosdad intelectual y la liberalización de los al espacio. Como parte sustantiva deservicios, forman un complejo torbelli- este nuevo tipo de mercancías geoe-no que por momentos gira conómicas y geopolíticas, sobresalenviolentamente en torno de la privatiza- los territorios en los cuales estasción de tierras públicas y de tierras redes de infraestructuras se superpo-agrícolas de propiedades pequeñas o nen con otro tipo de riquezaspropiedad colectiva, muy especial- estratégicas, no sólo de diversos ti-mente las tierras indígenas, por las pos de recursos naturales oprivatizaciones anexas de todo tipo de socialmente creados, sino tambiénrecursos naturales estratégicos (petró- con las cualidades estratégicas de losleo, gas, minerales, biodiversidad y espacios ligadas a su morfología, posi-agua). Esta peculiar naturaleza expro- ción y silueta. Esta es la razón por lapiatoria de los territorios, al servicio de cual regiones como la gran selva della libre circulación de los capitales, va Amazonas, el estrecho Istmo Mesoa-asociada a la privatización de redes de mericano, algunas islas y pasosinfraestructuras (de energía, de co- marinos del Mediterráneo Americano omunicaciones y de transportes), como ciertos pasos y picos de la cordilleraal desarrollo de variados tipos de co- Andina adquieren un valor descomunalrredores para la explotación de la dentro del ALCA.riqueza (corredores biológicos, corre-dores mineros, corredores Esta tratativa no sólo pretende quemaquiladores) o corredores para la cir- Estados Unidos pueda disponer sinculación de los miles o millones de restricción alguna de abundantepersonas que se ven despojadas de mano de obra y de ejércitos de po-sus tierras, localidades y regiones. De blación sobrante de América Latinaahí que, el espacio en cuanto tal, se (500 millones de personas), como 17

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