Rutas proteccion derechos
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Rutas proteccion derechos Rutas proteccion derechos Presentation Transcript

  • RUTAS DE RESTITUCIÓN A NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE VULNERACIÓN DE DERECHOS PRESENTACIÓN . Presentación 3 El Estado, la sociedad y las familias garantizan a todos las niñas, niños y adolescentes que viven en el . El SNDPINA 5 Ecuador su protección integral, con el fin de lograr su desarrollo integral y el disfrute pleno de sus . Protección Integral y Protección Especial 6 derechos, en un marco de libertad, dignidad y equidad. Sin embargo existen situaciones especiales de . ¿Por qué es importante construir rutas de restitución de derechos? 7 desprotección que por su gravedad vulneran drásticamente sus derechos: violencia, explotación, abuso, trata, tráfico, etc. En estas situaciones especiales se les debe brindar protección especial. . ¿Qué son las rutas de restitución a niñas, niños y adolescentes en situación de vulneración de derechos? 8 La tarea de construir rutas de restitución de derechos, es una de las acciones emprendidas por el . Para qué sirven las rutas de restitución a niñas, niños y adolescentes Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia –CNNA- para garantizar la restitución de derechos, a través en situación de vulneración de derechos? 8 de los servicios de protección especial, y así potenciar el funcionamiento del Sistema Nacional . Antes y después de las rutas de restitución a niñas, niños y Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia – SNDPINA-, como conjunto articulado adolescentes en situación de vulneración de derechos 9 y coordinado de organismos, entidades y servicios, públicos y privados, que definen, ejecutan, controlan y evalúan las políticas, planes, programas y acciones, con el propósito de garantizar la protección integral de la niñez y adolescencia. . Principios y criterios de construcción de las rutas de restitución a niñas, niños y adolescentes en situación de vulneración de derechos 9 El desarrollo de esta tarea se enmarcó en los lineamientos de la Estrategia Política del CNNA en el 2010, . ¿Cuál es el recorrido de la ruta de restitución a niñas, niños y construida, consensuada y desarrollada de manera participativa en talleres regionales en todo el país. adolescentes en situación de vulneración de derechos? 12 En estos talleres, con la participación de los más variados actores del SNDPINA, se presentó la “Guía de • Atención 12 Construcción de RUTAS DE RESTITUCION A NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE • Protección 13 VULNERACIÓN DE DERECHOS” y se recogieron aportes y observaciones que fueron incorporadas al • Sanción 14 documento original. . Diagrama de Procesos de ruta de restitución a niñas, niños y Durante el año pasado se realizaron procesos pilotos de construcción de Rutas de Restitución en varios adolescentes en situación de vulneración de derechos 18 cantones del país, los que permitieron realizar ajustes a la metodología de construcción, diseñar . Proceso de Sanción 19 instrumentos y, a su vez, determinar la importancia y necesidad de contar con un mecanismo concreto . Ruta general y rutas temáticas 20 que permita coordinar y articular entre organismos del SNDPINA. . ¿Cómo construir una ruta de restitución de derechos, en lo local? 21 El presente documento recoge este trabajo en cuatro secciones: • Construcción de la ruta de restitución en el cantón 22 • Identificación y análisis de los protocolos (rutas internas) de 1. Conceptual, donde se establecen los criterios generales de construcción de las RUTAS DE las instituciones involucradas 23 RESTITUCION A NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE VULNERACIÓN DE DERECHOS; el • Identificación de dificultades de coordinación y articulación lugar y la importancia que tienen dentro del funcionamiento del SNDPINA, sus principios y interinstitucional 24 características de construcción y funcionamiento; • Identificación de soluciones de coordinación interinstitucional 25 2. Una segunda sección donde se detalla las diferentes dimensiones de las rutas - atención, protección . Historieta y sanción- describiéndose su estructura y funcionamiento a través de diagramas y flujos; “Y volvió la sonrisa” 28 . Anexos 36 3. Una tercera sección describe los aspectos metodológicos y técnicos de la construcción de Rutas de . Bibliografía 51 Restitución sobre temáticas específicas. . Glosario 53 4. Como anexos se presentan las rutas institucionales, matrices e instrumentos metodológicos de construcción y un glosario.2 3
  • La presente “GUÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE RUTAS DE RESTITUCIÓN A NIÑAS, NIÑOS Y EL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PROTECCIÓN ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE VULNERACIÓN DE DERECHOS” es un aporte para que las diferentes INTEGRAL A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA. entidades que conformamos el SNDPINA mejoremos articuladamente nuestras respuestas en la atención y protección de derechos, así como para activar los mecanismos de justicia que sancionen a El Ecuador cuenta, a partir de la vigencia del Código de la Niñez y la Adolescencia en el año 2003, con responsables; de ese modo el esfuerzo de todas y de todos nos permitirá cumplir la garantía del buen el Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia –SNDPINA-, vivir a nuestra población. concebido para garantizar el efectivo cumplimiento del ejercicio y gozo de derechos para niñas, niños y 1 adolescentes; este Sistema fue ratificado por nuestro país en la Constitución del 2008. Este Sistema tiene como propósito el garantizar la protección integral de la niñez y adolescencia para asegurar la vigencia, ejercicio, exigibilidad y restitución de los derechos de los niñas, niños y Sara Oviedo Fierro adolescentes; cumple este objetivo a través de la definición y formulación de políticas públicas, Secretaria Ejecutiva Nacional ejecutando acciones de prevención, protección, atención y promoción; vigilando y exigiendo que se Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia respeten y cumplan las obligaciones y responsabilidades del Estado, la familia y la sociedad. El Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia –SNDPINA- 2 está integrado por tres niveles de organismos: 1. Organismos de definición, planificación, control y evaluación de políticas: a) El Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia b) Los Concejos Cantonales de la Niñez y Adolescencia; 2. Organismos de protección, defensa y exigibilidad de derechos: a) Las Juntas Cantonales de Protección de Derechos; b) La Administración de Justicia Especializada de la Niñez y Adolescencia c) Otros organismos. 3. Organismos de ejecución de políticas, planes, programas y proyectos: a) Las entidades públicas de atención; y, b) Las entidades privadas de atención. Una vez conformados la mayoría de los organismos del Sistema a nivel nacional, es prioritario asegurar su funcionamiento; enfrentar el desafío de lograr su articulación y coordinación de acciones de sus 3 organismos; fortalecer su conectividad y profundizar el trabajo cooperativo de protección con la finalidad de garantizar derechos. La Construcción de Rutas de Restitución a Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Vulneración de Derechos es también una herramienta que aporta al fortalecimiento del SNDPINA. Consejo Nacional y Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia CONSEJOS CONSULTIVOS NACIONAL Y CANTONALES DE NIÑEZ Y s Eje ilan lica ADOLESCENCIA cu vig s púb cia ció n a ític NIÑAS, NIÑOS Pol ADOLESCENTES PARTICIPACIÓN Junta Cantonal de Protección Entidades de atención Administración de Públicas y privadas: Justicia Protección, Vigilancia, Ministerios, MIES, Relaciones Defensorías Medidas Laborales, ONG`s Comunitarias DINAPEN 1 Constitución de la República del Ecuador 2008. Art. 341.- El Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia será el encargado de asegurar el ejercicio de los derechos de niñas, niños y adolescentes. Serán parte del Sistema las instituciones públicas, privadas y comunitarias. 2 Código de la Niñez y Adolescencia. Art 192. 3 El SNDPINA cuenta en agosto del 2011 con 216 Consejos Cantonales de Niñez y Adolescencia, 136 Juntas Cantonales de Protección de Derechos, 96 Consejos Consultivos Cantonales de Niñez y Adolescencia, y 492 Defensorías Comunitarias.4 5
  • I. Protección Integral y Protección Especial • Maltrato, • Abuso y explotación sexual, El Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de Niñez y Adolescencia -SNDPINA- está • Explotación laboral y económica, concebido y diseñado para garantizar el cumplimiento del mandato de protección integral; y esto se • Trata y tráfico, cumple atendiendo a niñas, niños y adolescentes que por situaciones particulares requieren protección • Callejización – Mendicidad, especial. El Sistema se basa en la Doctrina de Protección Integral, que es la concepción del Estado • Desplazados, refugiados o hijos e hijas de emigrantes con necesidad de protección tutelando derechos, no personas, siendo estos derechos las condiciones necesarios para generar el • Abandono, ausencia o pérdida; desarrollo integral. Además es importante mencionar que esta doctrina concibe a las personas como • Hijos e hijas de madres y padres privados de la libertad que no cuenten con otros referentes sujetos de derechos, que son quienes ejercen y gozan todos los derechos. familiares que puedan asumir su cuidado y protección. • Adolescentes infractores, 4 La protección integral es el conjunto de acciones, políticas, planes y programas que con prioridad • Discapacidades, absoluta se dictan y ejecutan desde el Estado, con la firme participación y solidaridad de la familia y la • Adolescentes embarazadas, sociedad, para garantizar que todas las niñas, niños y adolescentes gocen de manera efectiva y sin • Otros que por la gravedad de la situación pongan en riesgo la integridad de la niña, niño o discriminación de los grupos de derechos humanos a la supervivencia, al desarrollo, a la participación y adolescente. a la protección. II. ¿Por qué es importante construir rutas de restitución de derechos? La protección especial, en el marco de la protección integral, son las acciones, políticas, planes y programas que atiende a las situaciones especiales en las que se encuentran niñas, niños o adolescentes, La protección especial se debe garantizar ante la presencia de casos que afectan de manera individualmente o en grupo, que han sido vulnerados en sus derechos o se encuentran en situación particularmente grave la vida, dignidad, desarrollo e integridad de una niña, niño o adolescente. Estás especial de vulnerabilidad. violaciones de derechos les afectan de múltiples maneras así como a su familia y al entorno inmediato. Para restituir un derecho, se requiere una respuesta multisectorial y multidimensional, más aún cuando Las políticas de protección integral buscan que todos las niñas y niños, sin excepción, vean garantizados generalmente se violenta, no uno, sino varios derechos. sus derechos, mientras que las políticas de protección especial, por contrario, apuntan a la restitución de derechos de quienes sufren o han sufrido situaciones especiales de desprotección. Las Rutas de Restitución a niñas, niños y adolescentes en situación de vulneración de derechos buscan clarificar y mejorar la eficiencia de la respuesta multisectorial y multidimensional, tanto por la atención El objetivo de la protección especial es reparar y restituir derechos vulnerados para volver a niveles y protección directa e inmediata al niño, niña o adolescente y su entorno, como para la activación de previos a la vulneración; ofrece atención preferencial y especializada frente a situaciones especiales de los mecanismos de justicia que lleven a la sanción del responsable o responsables, y a la restitución del desprotección que además impiden el ejercicio de otros derechos, los violentan y ponen en riesgo la derecho vulnerado. integridad de las niñas, niños y adolescentes, tales como: 4 Buaiz V. Yuri Emilio. LA DOCTRINA PARA LA PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS NIÑOS: APROXIMACIONES A SU DEFINICIÓN Y PRINCIPALES CONSIDERACIONES6 7
  • III. ¿Qué son las Rutas de Restitución a Niñas, Niños y Adolescentes en V. Antes y después de las Rutas de Restitución de Derechos Situación de Vulneración de Derechos? Las rutas de restitución comienzan con la identificación de la vulneración de derechos contra un niño, Es el camino que muestra de forma detallada los pasos a seguir entre los organismos del SNDPINA, sus niña o adolescente; así inicia la estrategia para la restitución a través de la articulación y coordinación conexiones internas y externas, para garantizar la restitución de derechos en casos de protección interinstitucional. especial. Las acciones de prevención, de fundamental importancia para la protección de niñas, niños y Empieza en el momento de la identificación de un caso de vulneración de derechos y termina cuando adolescentes, corresponden a la protección integral porque están dirigidas a la totalidad de este sector se han restituido de la manera más completa e integral los derechos violentados. poblacional y se materializan a través de la formulación, implementación y seguimiento de políticas públicas. Las rutas de restitución establecen 3 grandes procesos a seguir: Estas acciones de prevención general y masiva se vinculan con las políticas públicas que el Sistema ha Atención a la niña, niño o adolescente vulnerado. impulsado en su accionar, y que se han concretado en la elaboración de las agendas nacionales, Protección de los derechos de la niña, niño o adolescente vulnerado. provinciales y cantonales, que incluyen acciones para la transformación de patrones socio-culturales Sanción del agresor o violentador del derecho que contribuyan a mejorar la calidad de vida de niñas, niños y adolescentes en el Ecuador. Todos estos son parte de la restitución de derechos. El cumplimiento completo de estos tres En las rutas de restitución el proceso de sanción del vulnerador de derechos se convierte en una grandes procesos da como producto la restitución de los derechos de la niña, niño o adolescente prevención secundaria porque elimina la posibilidad de que éste vuelva a vulnerar a la víctima o a nuevas vulnerado, su familia y su entorno. La restitución solo es posible con la intervención de todos y cada víctimas. uno de los organismos del Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de Niñez y Adolescencia; lo que quiere decir que la restitución es un proceso y a la vez un resultado. La detección de casos de vulneración de derechos se debe potenciar mediante planes y programas de promoción de los derechos; estrategias para facilitar la identificación y ruptura del silencio; actividades En definitiva; restituir un derecho significa atender las consecuencias y los efectos provocados por su de capacitación que le permita a las familias, docentes, organizaciones comunitarias, servidores de salud, vulneración, para devolver a la niña, niño o adolescente a las condiciones previas a la vulneración y de madres comunitarias, iglesia, etc. contar con criterios para identificar situaciones y actuar en los casos ser posible mejorarlas. en que puedan estar sucediendo violentaciones de derechos. IV. ¿Para qué sirven las Rutas de Restitución de Derechos? El funcionamiento de las rutas de restitución arroja información sobre las situaciones de vulneraciones de derechos, su incidencia y recurrencia; información fundamental para los organismos Las rutas de restitución buscan: que formulan e implementan políticas públicas. Orientar a las personas y comunidades sobre qué hacer y a dónde acudir en casos de violación de VI. Principios y criterios de construcción de las Rutas de Restitución de derechos Derechos Organizan el trabajo de los organismos del SNDPINA para garantizar una respuesta inmediata, eficiente e integral en los casos que requieren protección especial. Las rutas de restitución se rigen por los principios de la Doctrina de Protección Integral y son: Permiten identificar acciones de exigibilidad y de control social por parte de la sociedad civil Permiten que los organismos competentes vigilen el funcionamiento eficiente y completo de la ruta Igualdad y no discriminación de restitución. Interés superior del niño, niña y adolescente Prioridad absoluta Corresponsabilidad del Estado, Sociedad y Familia Ejercicio Progresivo Aplicación e interpretación más favorable al niño, niña, adolescente8 9
  • En cuanto a los criterios de gestión y funcionamiento de la ruta son: Visión sistémica La visión sistémica permite conectar a un organismo con otro, cumpliendo sus respectivos roles hacia No re - victimización un objetivo común. Analiza los problemas no como sucesos aislados sino como un problema Visión sistémica encadenado a una serie de procesos que deberán ser analizados en conjunto para encontrar la mejor Confidencialidad solución y no soluciones aisladas que a la larga llevan a otros problemas. Es una visión contraria a la Eficacia y eficiencia (agilidad en los procesos) visión sectorializada, arraigada en la cultura institucional y que, en la práctica, no permite una respuesta Gratuidad eficaz y conjunta frente a una problemática que solo puede ser resuelta desde una actuación Legalidad convergente y colaborativa de los actores que intervienen. Calidad y calidez Transparencia Seguimiento y evaluación Confidencialidad Es el derecho que tiene toda persona a su privacidad y dignidad; implica que debe ser consultada y contar con su consentimiento informado que autorice la divulgación de hechos o informaciones personales privadas o que afecten o involucren a su familia y entorno. En el caso de niñas, niños y adolescentes, es particularmente sensible este aspecto dada la progresividad con que se da el ejercicio de sus derechos y por las razones obvias de su edad y ciclos de desarrollo. La confidencialidad busca también garantizar que la información que por motivos de seguridad de la víctima, sus familiares, allegados o por seguridad del proceso, esté accesible únicamente a personal autorizado. En juicios y otras formas de resolución de conflictos legales, tales como la mediación, algunos tipos de informaciones logradas entre una persona y los profesionales a cargo del caso no pueden ser discutidas o divulgadas a terceros. Su violación tiene repercusiones negativas en la vida de las personas afectadas. Eficacia y Eficiencia La eficacia es la capacidad de alcanzar los objetivos que se han propuesto, presuponiendo que esos objetivos se mantienen alineados con la visión que se ha definido. No revictimización La eficiencia consiste en la calidad de los esfuerzos que se requieren para alcanzar los objetivos. El costo, el tiempo, el uso adecuado de factores materiales y humanos, constituyen elementos inherentes a la La revictimización es el proceso por el que se vuelve a hacer pasar a la víctima por situaciones eficiencia. indeseadas. Por tanto la Ruta de Restitución debe ser eficaz y eficiente, es decir cumplir con su objetivo de La revictimización se puede dar de diferentes maneras, como cuando se exige a un niño, niña o restituir derechos a través del menor tiempo, costos y haciendo uso adecuado de los recursos adolescente que se someta a múltiples interrogatorios y exámenes que afectan su dignidad y su sentido materiales y humanos. de privacidad. Un caso típico de revictimización se dá cuando, para tener la seguridad que se podrá procesar Gratuidad exitosamente al acusado, se somete a la víctima a un cuestionamiento extenso y repetitivo con la idea de que mantenga su historia; en casos así y por desconocimiento de procesos psicológicos que vive la Uno de los principales deberes del Estado es administrar justicia a todos sus habitantes, el Art. 168 de víctima, que precisamente por lo doloroso de los hechos y como mecanismo de defensa frente a la la Constitución dispone: "El acceso a la administración de justicia será gratuita….” La gratuidad es violencia de la violación de derechos sufrida puede cambiar detalles o narrar de diferente manera el fundamental para poder asegurar que realmente se pueda restituir derechos a la víctima y sancionar al relato original, se produce el efecto contrario, es decir, un entorpecimieto del proceso legal y una responsable. repetición de interrogatorios y rememoraciones del hecho traumático. El proceso de revictimización puede no ser intencional, pero siempre es perjudicial y puede acarrear Legalidad severas consecuencias psicológicas y sociales en las personas, sobe todo que en este caso estamos hablando de niños y niños, muchas veces de corta edad y sometidos a presiones familiares fuertes. El principio de legalidad determina que todo ejercicio del poder público debería estar sometido a la Los organismos que participan en la ruta de restitución deben asegurarse de evitar la revictimización, voluntad de la ley de su jurisdicción y no a la voluntad de las personas. Por esta razón se dice que el en cumplimiento de lo que establece la Constitución de la República del Ecuador en el Art. 78 y para principio de legalidad establece la seguridad jurídica de las personas y del Estado. ello se deben establecer las estrategias y acciones necesarias, como evitar la demora de los procesos o la difusión inadecuada de los hechos en los medios de comunicación, etc.10 11
  • Calidad y Calidez Atención complementaria: Son las medidas que se toman para complementar la atención emergente. Se incluye a la familia y actores del entorno inmediato; generalmente es médica, psicológica, La calidad se refiere a conseguir los resultados previstos satisfaciendo las necesidades de la persona social y legal. afectada, en apego al Derecho; y la calidez, a la afectividad que se pone en la atención. Es importante mencionar que incluye el tratamiento médico, la terapia de estabilización psicológica y la Combinar ambos aspectos, la calidad con la calidez, además de producir resultados positivos y preparación y acompañamiento (legal y psicológico) durante el proceso judicial. satisfactorios, garantiza el respeto a la dignidad e integridad de las personas. Atención ampliada: Es la que tiene como objetivo central que la víctima, o víctimas, alcancen el Seguimiento y evaluación estado anterior a la vulneración de su derecho e incluso lograr mejorar sus condiciones de vida. Generalmente es médica, psicológica, social y legal; de mayor alcance y de más largo plazo que las El seguimiento es el acompañamiento al funcionamiento de las rutas de protección, mientras que la anteriores, por ejemplo es la provisión de becas, acceso al bono de desarrollo, bono de vivienda, entre evaluación mide los resultados alcanzados. La combinación de seguimiento y evaluación determinan un otros. proceso exitoso porque permite corregir errores sobre la marcha y así asegurar los resultados finales. Transparencia La transparencia hace referencia a la claridad de funcionamiento de las instituciones y de la gestión pública. Está vinculada a facilitar el acceso libre a la información y a los documentos por parte de la ciudadanía para tener suficientes elementos de juicio para alcanzar una mayor participación en la toma de decisiones. VII. ¿Cuál es el recorrido de la Ruta de Restitución de Derechos? Se inicia la Ruta de Restitución con: IDENTIFICACIÓN DEL CASO. Consiste en captar, descubrir o identificar cuándo una niña, niño o adolescente o un colectivo de ellos sufren una vulneración o ven amenazados sus derechos. Es responsabilidad de toda persona u organización alertarse y remitir a los organismos competentes cuando se tiene conocimiento o sospecha de un caso de vulneración de derechos. En ello es de gran importancia la responsabilidad de las y los ciudadanos, las familias y la sociedad civil. A partir de allí, el recorrido de las rutas de restitución, considera tres grandes procesos que se pueden dar de manera simultánea: B. PROTECCIÓN A. Proceso de atención B. Proceso de protección y La protección permite ofrecer seguridad a las niñas, niños y adolescentes a quienes se amenazan o C. Proceso de sanción vulneran sus derechos. En este proceso se debe garantizar la no repetición de la vulneración y las condiciones adecuadas para iniciar el proceso de restitución. Recordemos que todos estos son parte y a la vez aseguran la restitución de derechos. Cada uno de estos procesos tiene unos momentos que se dan de manera secuencial: El proceso de Protección se da en los siguientes momentos: A. ATENCIÓN a) Protección Emergente: se refieren a las medidas dispuestas por las Juntas Cantonales de Protección de Derechos y los jueces de familia, mujer, niñez y adolescencia para que la victima reciba la Es el proceso de asistir a la niña, al niño o adolescente vulnerado en sus derechos, así como a su familia atención emergente. Algunas medidas pueden ser ejecutadas directamente por la entidad de atención, y entorno inmediato, con métodos y técnicas adecuadas para cubrir sus necesidades de salud, de acuerdo con el artículo 79 del Código de la Niñez y Adolescencia, con la obligación de notificar a la psicológicas, legales, sociales, etc. autoridad competente en 72 horas. El proceso de atención tiene los siguientes momentos: b) Protección General: Se da a partir de las medidas dispuestas por las Juntas Cantonales de Protección de Derechos y los jueces de familia, mujer, niñez y adolescencia para que la o las víctimas, Atención emergente: Encaminada a atender las necesidades inmediatas del caso, priorizando los reciban atención complementaria y ampliada; puede estar enfocada a producir cambios estructurales aspectos de riesgo; generalmente es atención médica y atención psicológica de la crisis. que incluyen modificaciones de las normativas o procedimientos vigentes.12 13
  • c) Otras medidas administrativas: Además del Código de la Niñez y Adolescencia, otras leyes c) Juzgamiento o Análisis: Es la revisión de la información originada en la investigación para que, en proveen la posibilidad de generar protección por parte de organismos administrativos, como por virtud de ella, se determine si existe sustento en los indicios encontrados. ejemplo, las medidas de amparo establecidas en la Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia, o las En el proceso penal termina con un auto de llamamiento o de sobreseimiento. medidas de obligatorio cumplimiento, establecidas por la Defensoría del Pueblo. d) Juicio: Es la etapa en la que el órgano que realizó la investigación, y la persona acusada, presentan d) Medidas cautelares: La Constitución prevé la posibilidad de solicitar medidas cautelares de pruebas de cargo y descargo para probar la culpabilidad o ratificar la presunción de inocencia. carácter judicial para la protección de derechos fundamentales, independientemente del proceso de garantías jurisdiccionales que se siga. Dichas medidas están reguladas en la Ley Orgánica de Garantías e) Sentencia o Resolución: Es la decisión sobre si existe o no culpabilidad en la vulneración y sobre Jurisdiccionales y Control Constitucional. la aplicación de las sanciones previstas en la Ley. La sentencia o resolución puede ser absolutoria o condenatoria. Además tenemos la vigilancia como un eje transversal que se da desde el primer momento de identificación de un caso y responde a la necesidad de vigilar y monitorear que los organismos C. SANCIÓN responsables cumplan con sus funciones, garanticen la protección y restitución de los derechos y actúen eficazmente en lo relativo a los procesos de sanción. La vigilancia es tanto institucional como El proceso de sanción es el que determina las consecuencias o efectos de una conducta o un acto que social, la primera es responsabilidad de los organismos competentes y la segunda la realiza la sociedad constituye una vulneración de derechos para el responsable o responsables de la vulneración. civil en sus distintas manifestaciones. El Consejo Nacional de la Niñez y los Concejos Cantonales de la Niñez tienen competencia, dada por ley, para ejercer la vigilancia del buen funcionamiento de las rutas Las sanciones pueden ser de índole administrativa o penal. Los procedimientos para lograr una sanción de restitución. administrativa constan en el Código de la Niñez y Adolescencia y en las normas que rijan a la institución o el funcionario que haya vulnerado un derecho, de ser el caso. El procedimiento para llegar a una VIII. Diagrama de procesos de Ruta de Restitución a Niñas, Niños y sanción penal es el que consta en el Código de Procedimiento Penal y, en caso de que se trate de un Adolescentes en Situación de Vulneración de Derechos adolescente, el Código de la Niñez y Adolescencia. - Diagrama general de Ruta de Restitución 1.- parte En el proceso de sanción se identifican los siguientes momentos, que pueden variar o combinarse, dependiendo del procedimiento que se trate: - Diagrama general de Ruta de Restitución 2.- parte (proceso de sanción) a) Noticia o denuncia: Se da en el momento en que la autoridad competente toma conocimiento de - Explicación de Diagrama un hecho que puede constituir una vulneración. La noticia es cuando lo ha conocido de oficio; y la denuncia, cuando alguien se lo ha dado a conocer. b) Investigación: Es la indagación a profundidad de los hechos que determinan si existe o no una vulneración de derechos y sus responsables. En el proceso penal, termina en la emisión de un dictamen acusatorio o abstentivo.14 15
  • DIAGRAMA GENERAL DE RUTAS DE RESTITUCIÓN DIAGRAMA GENERAL DE RUTAS DE RESTITUCIÓN 1 PARTE 2 PARTE PROCESO DE SANCIÓN Prevención Detección Identificación del caso Prevención Detección NNA vulnerado Vulnerador Vulnerador NOTICIA/DENUNCIA DEL PROCESO DE SANCIÓN ATENCIÓN PROTECCIÓN SANCIÓN Noticia / Proceso Proceso Sumario Atención emergente Denuncia Administrativo Administrativo Penal (JCPD - JNA) (Ministerios) Entidades de Medidas de V INVESTIGACIÓN INVESTIGACIÓN INVESTIGACIÓN V atención públicas y privadas protección I JCPD / JFMNA ÓRGANO I Emergentes G FISCALÍA / DINAPEN DINAPEN COMPETENTE DEL G JCPD - JFMNA Investigación I EA MINISTERIO I L L Atención A A complementaria N N ANÁLISIS Entidades de Juzgamiento / C JUZGAMIENTO ANÁLISIS C análisis atención públicas y privadas I JUZGADOS ÓRGANO COMPETENTE DEL I TRIBUNALES A PENALES JCPD / JFMNA MINISTERIO A Medidas de protección Atención generales Sentencia / ampliada resolución JCPD - JFMNA SENTENCIA RESOLUCIÓN RESOLUCIÓN Entidades de APELACIÓN: atención públicas y JUZGADOS ÓRGANO TRIBUNAL privadas TRIBUNALES JCPD / JFMNA COMPETENTE DEL PENAL PENALES MINISTERIO Fin del proceso de sanción Fin del proceso de sanción NNA restituido en sus derechos Información Información16 17
  • DIAGRAMA DE LA RUTA DE RESTITUCIÓN DE DERECHOS Las medidas de protección generales son las ordenadas por los órganos competentes (Junta Cantonal de Protección de Derechos-Juzgados de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia) para que la víctima reciba Este diagrama grafica los procesos básicos de la Ruta que, como hemos visto son 3: atención, protección atención complementaria y ampliada. y sanción. El tercer proceso corresponde al proceso de SANCIÓN que se inicia con la noticia/denuncia, le sigue Presenta en la parte superior, un dibujo de una víctima y otro dibujo de un adulto sospechoso de haber la investigación, a continuación el análisis o juzgamiento y por último la sentencia o resolución. cometido la vulneración. El proceso va desde la presentación sobre la vulneración de derechos ante las autoridades La víctima requiere de atención y protección. competentes para que éstas investiguen a profundidad los hechos, luego juzguen, en el caso de los jueces, o analicen, en el caso de los otros organismos del Sistema Nacional Descentralizado de El adulto sospechoso da origen al proceso de sanción. Protección Integral de Niñez y Adolescencia, los resultados de la investigación y así determinar la culpabilidad o inocencia del acusado y las sanciones respectivas. El proceso se inicia con la identificación de un caso de vulneración de derechos, del cual se desprende hacia el lado izquierdo el proceso de atención: la atención emergente a la que sigue la atención IX. Proceso de Sanción complementaria hasta llegar a la atención ampliada. En la parte superior presenta el dibujo de una o un sospechoso de haber cometido la vulneración. Este Hacia la derecha, indicado por una flecha, se señala el proceso de sanción que se inicia con la noticia o sospechoso da origen al proceso de sanción, que tiene los siguientes momentos: denuncia, sigue con la investigación, luego el juzgamiento o análisis y culmina con la sentencia o resolución. Noticia/Denuncia: Se da en el momento en que se informa de la vulneración a los organismos competentes del proceso de sanción. En el centro del diagrama se ha ubicado el proceso de protección; allí aparecen las medidas de protección emergentes y las medidas de protección generales. Investigación: Es la indagación a profundidad de los hechos que determinen si existe o no una vulneración de derechos y sus responsables. Vale la pena mencionar que en el caso de que el sospechoso sea adolescente, participará la Fiscalía de Adolescentes Infractores y los Juzgados de Garantías Penales. Juzgamiento: Es la revisión de la información originada en la investigación para que en virtud de ella se determine las responsabilidades existentes. Se da el auto de llamamiento o sobreseimiento a En caso de delito flagrante la investigación no procede puesto que las pruebas son exhibidas de juicio. inmediato. Sentencia: Es la decisión sobre la culpabilidad o inocencia de la vulneración y las sanciones previstas. Puede ser absolutoria o condenatoria. El proceso de ATENCIÓN tienen los siguientes momentos: El proceso de sanción de clasifica en: La atención emergente encaminada a atender las necesidades inmediatas a la detección del caso, priorizando los aspectos de riesgo. Generalmente es atención médica y psicológica. Proceso penal: La atención complementaria son medidas que se toman para complementar la atención emergente. Se Cuando se trata de un delito las autoridades competentes de conocer los casos son los Fiscales, incluyen a la atención a la víctima y a la familia. Generalmente es médica, psicológica y social. quienes inician la investigación. Este tiene los siguientes momentos: la investigación, la etapa intermedia, el juzgamiento y la sentencia. La atención ampliada engloba aspectos que completen el proceso de devolver a la víctima al estado anterior a la vulneración e incluso mejorar su condiciones de vida. Generalmente es médica, La primera etapa es la investigación que está a cargo del Fiscal, es decir la indagación a profundidad de psicológica, social, legal, topando otros aspectos como los económicos, etc. los hechos que determinen si existe o no delito y por quien fue cometido, en el que la Policía Nacional es órgano auxiliar. La etapa intermedia es el momento en el se evalúa el dictamen acusatorio o La atención es brindada por las entidades de atención pública o privada y deben coordinar con los absolutorio del Fiscal en base a todos los elementos de la investigación y el Juez dictamina a favor o en organismos de protección y de sanción. contra del sospechoso, es decir si hay los elementos suficientes para llamarlo a juicio. El juzgamiento es el acto procesal mediante el cual se somete a consideración de los Jueces las pruebas de la Hacía el lado derecho, aparecen las medidas de protección emergentes y las medidas de protección investigación, los alegatos de ambas partes; a fin de fijar la responsabilidad del acusado y se dispone la generales. sanción. La sentencia es el instrumento formal del último momento del proceso en la cual se puede fallar culpable o inocente, y se determina la pena para el primer caso. Las medidas de protección emergentes se refieren a lo dispuesto por los órganos competentes para que la víctima reciba la atención emergente. Éstas también pueden ser ejecutadas sin que medie ninguna disposición legal.18 19
  • Sumario administrativo: X. ¿Cómo construir una Ruta de Restitución de Derechos, en lo local? Todo servidor público tiene responsabilidad de los actos que realice en base a sus funciones. Si sus Para la ejecución de este proceso, que es cantonal, se requiere de un delegado de cada uno de los actos vulneran derechos debe asumir una responsabilidad de carácter administrativo ante la institución organismos del SNDPINA que intervienen en el tipo de caso y el EQUIPO TÉCNICO. Este equipo debe en la que labora, y civil sobre daños y perjuicios de la víctima, puede también existir responsabilidad estar conformado por el secretario ejecutivo, el técnico local del Consejo Nacional de la Niñez y penal. El sumario administrativo es el nombre del acto formal de sanción institucional, los momentos: Adolescencia y funcionarios institucionales comprometidos en la construcción de la Ruta de noticia/denuncia, investigación, análisis y resolución, lo regula la Ley Orgánica de Servicio Público Restitución. –LOSEP-, y la normativa interna de cada institución. De manera general el proceso de construcción de Rutas requiere los siguientes pasos: Procedimiento Administrativo: • Posicionamiento técnico-político del proceso • Construcción de la ruta siguiendo la metodología diseñada En caso de vulneración de derechos, que se consideren infracciones, la Junta Cantonal de Protección de • Lanzamiento de la Ruta de Restitución Derechos, puede señalar una multa de $100 a $500 dólares a los agresores algunos de esos casos • Difusión de la Ruta de Restitución pueden ser: relacionadas con el derecho a la educación, derecho a la información, intimidad e imagen, • Implementación de la Ruta de Restitución trámite de adopciones, entre otras. Así mismo existen 4 momentos: noticia/denuncia, investigación, • Vigilancia del funcionamiento de la Ruta de Restitución análisis y resolución. Posicionamiento técnico-político: Vale la pena mencionar que estos procesos pueden seguirse paralelamente cuando, por ejemplo, una o un servidor público comete un delito contra niñas, niños y/o adolescentes, en este caso se sigue el Es el proceso que permite conseguir el aval de las autoridades de todos los organismos del SNDPINA proceso penal y a la vez se puede abrir el sumario administrativo. para llevar a cabo el proceso de construcción de Rutas a través de las delegaciones oficiales de los organismos del SNDPINA. Esto permite luego cumplir con los acuerdo de coordinación y articulación Otro ejemplo si un particular comete una violación de derechos y esta es un delito se sigue el proceso necesarios. Es conveniente que previo al inicio del proceso de Rutas de Restitución, las instituciones y penal antes señalado y al mismo tiempo se le puede sancionar a través de la Junta Cantonal de organismos del Sistema local tomen la decisión política e institucional de involucrarse en el proceso de Protección de Derechos. Rutas y aportar con sus recursos humanos y económicos suficientes y oportunos. Ruta General y Rutas Temáticas Además es necesario que el pleno del Concejo Cantonal, como órgano rector de la política de niñez y adolescencia, avale -mediante resolución- la construcción e implementación de las Rutas de Restitución En el esquema anterior y su explicación, se describe la ruta general de restitución, es decir, para todos en el marco de la Política Pública Local. los casos que requieren proteccion especial; sinembargo se requiere la construcción de rutas temáticas, específicas, para dar respuesta a cada uno de los tipos de casos de protección especial; esto por varias Estas condiciones nos permitirán contar con el apoyo y decisión política de las autoridades y técnicos razones: (i) porque dependiendo del tipo de caso intervienen diferentes instituciones y servicios, (ii) de los organismos del Sistema para participar de manera activa en la construcción de Rutas de por la existencia o no en cada cantón de organisnos y entidades del Sistema Nacional Descentralizado Restitución. de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia que intervienen en esos casos. Construcción de Rutas de Restitución: Las rutas temáticas se construyen, en el marco de la ruta general, sobre un tipo de vulneración El proceso cuenta con una metodología que será aplicada y adaptada a la realidad de cada cantón específica, considerando las particularidades de cada territorio, la institucionalidad presente y el avance considerando las particularidades de cada territorio, la institucionalidad presente y el avance en la en la conformación del Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y conformación del SNDPINA local. Adolescencia. Los pasos metodológicos previstos son: Estas rutas se construyen sobre problemáticas de vulneración de derechos identificadas en los cantones, ya sea por los datos encontrados cuando se realiza una línea de base cantonal o por otras 1. Construcción de la ruta de restitucion del cantón fuentes de información disponibles. Pueden ser casos de maltrato, abuso, trata de personas con fines de 2. Identificación y análisis de los protocolos (rutas internas) de las instituciones involucradas. explotación sexual, explotación laboral y económica, tráfico, niñas, niños y/o adolescentes privados de 3. Identificación de dificultades de coordinación interinstitucional su medio familiar, niñas, niños o adolescentes hijos de emigrantes, niñas, niños y/o adolescentes 4. Identificación de soluciones de coordinación interinstitucional perdidos, niñas, niños o adolescentes hijos de madres y padres privados de libertad, niñas, niños y/o adolescentes desplazados, refugiados o con discapacidades, adolescentes infractores, adolescentes El proceso de construcción de Rutas de Restitución, podrá ser financiado por los Concejos Cantonales embarazadas, etc. de la Niñez y Adolescencia; para lo cual los recursos deberán ser consignados en los POA respectivos. Además se puede contar con recursos de otros organismos del SNDPINA a nivel local interesados en el tema. Con ellos se deberá iniciar un proceso de negociación para la consecución de voluntades y recursos.20 21
  • MOMENTO 1: CONSTRUCCIÓN DE LA RUTA DE RESTITUCIÓN EN EL CANTÓN MOMENTO 2: IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS PROTOCOLOS (RUTAS INTERNAS) DE LAS INSTITUCIONES INVOLUCRADAS. Se sugiere iniciar con un taller dónde se desarrolla el enfoque conceptual para diseñar la propuesta y se unifican criterios para luego explicar el diagrama de la Ruta de Restitución General. Luego se realizan actividades que permitan la comprensión del diagrama y la apropiación de su funcionamiento. Sobre Aquí se desarrollan tres fases: está base se procede a definir la temática y mapear a los actores institucionales del territorio en el diagrama haciéndose la revisión pormenorizada de los servicios existentes. 1ra. Consiste en visitar las instituciones mapeadas en el diagrama de la Ruta para que llenen las matrices diseñadas ( Ver página 47 ) para identificar sus competencias jurídicas y procedimientos operativos. Se Este taller debe alcanzar dos productos: busca primero establecer una relación directa con las autoridades de las instituciones, explicarles la importancia del tema y lograr que llenen las matrices. Con está información se busca conocer los 1. Ruta de Restitución general protocolos internos que cada institución sigue cuando atiende casos de la temática definida. Esta fase 2. Ruta de Restitución temática permite a la vez verificar los servicios. Responsables son: 2da. Son reuniones de revisión de la protocolos internos que utiliza cada sector; por ejemplo el sector Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia como facilitador del taller. de salud, educación, acogimiento, justicia, etc., en las que se revisan esos protocolos internos y se Concejo Cantonal de Niñez y Adolescencia como organismo convocante, líder y organizador del taller. establece un procedimiento operativo único para cada sector. El producto esperado es que se Organismos del SISTEMA LOCAL como participantes. identifique y acuerde un protocolo interno unificado en cada sector y se establezcan similitudes y diferencias que enriquezcan los procesos de cada institución. Es importante y necesario vincular la construcción de Rutas al proceso de Registro de Entidades de Atención, de modo que a la vez que se mapean los actores también se pueda iniciar la inscripción y 3ra. Es un Taller de Presentación de los Protocolos o Rutas Internas, que permita conocer el rol que registro. Esto nos permitiría realizar posteriormente la vigilancia de la Ruta y el seguimiento al servicio cumple cada institución y los procedimientos que siguen, graficados a través de flujogramas. Este para que estos aseguren la garantía de derechos. conocimiento permite que todos los actores conozcan las lógicas institucionales y posibilitar acuerdos. PRODUCTO: Protocolos internos de las instituciones Protocolos básicos de cada sector Responsables: Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia brinda asistencia técnica y facilitador del Taller. Concejo Cantonal de Niñez y Adolescencia como organismo convocante del proceso. Organismos del SISTEMA LOCAL como participantes.22 23
  • MOMENTO 3: IDENTIFICACIÓN DE DIFICULTADES DE COORDINACIÓN Y MOMENTO 4: IDENTIFICACIÓN DE SOLUCIONES DE COORDINACIÓN ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL INTERINSTITUCIONAL Este momento se desarrolla en tres fases: Este momento se desarrolla en dos fases: 1ra. Se hace a través de visitas institucionales en las que llenan las matrices de dificultades y soluciones 1ra. Visitas institucionales para consensuar con las autoridades de las instituciones las soluciones de coordinación ( ver página 48 ) para identificar las relaciones con otras instituciones. planteadas a las dificultades de coordinación. 2da. Son reuniones de trabajo entre las instituciones que tienen dificultades de coordinación para 2da. Taller de presentación de las Actas Compromisos, en el que se revisan los acuerdos concretos validar las matrices y llegar a concensos. Básicamente este trabajo se hace con los técnicos asumidos por cada institución para asegurar el funcionamiento eficaz y eficiente de la Ruta de institucionales designados para el proceso de construcción de Rutas de Restitución. Restitución 3da. Taller de presentación de Plan de resolución a las dificultades de coordinación, en el que se revisan las soluciones planteadas para asegurar que no genere dificultades con las otras instituciones y Responsables son: representan un aporte al funcionamiento global de la Ruta de Restitución. Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia brinda asistencia técnica. Concejo Cantonal de Niñez y Adolescencia como organismo convocante del proceso. Responsables son: Organismos del SISTEMA LOCAL como participantes. Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia brinda asistencia técnica. Concejo Cantonal de Niñez y Adolescencia como organismo convocante del proceso. Organismos del SISTEMA LOCAL como participantes.24 25
  • Lanzamiento de la ruta de Restitución: Luego de haber definido los acuerdos de coordinación interinstitucional que asegurarán la implementación de la Ruta de retitución, estos deben ser avalados por las autoridades institucionales, quienes firmarán las Actas de Compromiso, se sugiere realizar un evento público donde se hace el lanzamiento oficial de la Ruta de Restitución. Difusión de la Ruta de Restitución: Es el proceso en el cual se hace una difusión tanto institucional como masiva de la Ruta de Restitución. La difusión institucional consiste en informar a lo interno de cada una de las instituciones la Ruta, acuerdos y compromisos. La difusión masiva está dirigida hacia la comunidad, informar qué hacer y dónde acudir. Es importante mencionar que siendo las Defensorías Comunitarias formas de organización de la comunidad, en las parroquias, barrios y sectores rurales; ellas deben conocer la Ruta de Restitución y se las debe comprometer en la identificación de casos y la denuncia ante los órganos competentes. Las Defensorías pueden también ejercer sus funciones de exigibilidad frente al funcionamiento de las rutas y el cumplimiento de los principios y criterios señalados con anterioridad. Además en esta fase sería importante incluir a otros actores comunitarios como Juntas Parroquiales, Tenencias Políticas, Cabildos y empatarlos considerando sus competencias en la Ruta de Restitución. El Concejo Cantonal de Niñez y Adolescencia deberá también hacer un proceso de difusión que Vigilancia del Proceso de Implementación de la Ruta de Restitución: asegure que la ciudadanía en general conozca qué hacer y dónde acudir en casos de vulneración de derechos. El producto esperado es una ciudadanía que sepa qué hacer y dónde acudir en casos de La vigilancia es de dos tipos: institucional y social. La primera consiste en observar el funcionamiento vulneración de derechos. de los organismos y tomar las medidas que aseguren los resultados esperados. Para ello se constituye un equipo de trabajo encabezado por el CCNA, con otros Consejos, Defensoría del Pueblo, etc. que Implementación de la Ruta de Restitución: vigilaría entre otras cosas el cumplimiento de roles, funciones de los organismos y de los acuerdos para el funcionamiento eficiente y eficaz de la Ruta. La culminación exitosa del proceso de construcción de Rutas de Restitución, aporta a mejorar la articulación y coordinación interinstitucional, lo que abona para el buen funcionamiento del Sistema. En La segunda consiste en observar la calidad de los servicios desde la utilización de los mismos. En ella el momento en que las soluciones comienzan a operativizarse, se logrará una acción más eficiente y pueden participar todas las instancias organizadas de la sociedad e incluso las y los ciudadanos en eficaz de las instituciones, dándoles respuestas efectivas a niñas, niños y adolescentes que requieren de general. En esta función, juegan un rol clave las Defensorías Comunitarias dentro de rol de promoción, Protección Especial. defensa y vigilancia de cumplimiento que garantize los derechos de la niñez y adolescencia. Este es un proceso en el que se establecen y se implementan acuerdos técnicos y políticos para asegurar el funcionamiento de la Ruta de Restitución. Esto puede sellarse a través de la firma de un acuerdo público entre los organismos que participaron. El CCNA deberá establecer un proceso de seguimiento que le permita hacer vigilancia al funcionamiento de la Ruta de Restitución. El producto esperado es que los organismos del SNDPINA se coordinen y articulen lo que permite que la Ruta de Restitución funcione eficaz y eficientemente.26 27
  • H ISTORIETA Ha a vez bía un ugaba ej una niña qu nte. me alegre OL VIÓ ! YV A L A¡ RIS SON De pronto apareció un adulto que la acechaba. Sigilosamente el CIÓN RUTA S DE RESTITU TES adulto se acercó a la Y ADOLESCEN niña y le hizo daño. ÑOS A NIÑAS, NI S EN SUS DERECHO VULNERADOS28 29
  • La niña yacía herida, cuando unas personas la Las otras fueron a la Fiscalía, organismo encontraron tirada en el camino. que recepta la denuncia. Las personas que la encontraron, se dividieron en dos grupos, unas al verla herida la llevaron al hospital para que reciba ATENCIÓN EMERGENTE. Como la niña estaba muy delicada de salud, tuvieron que dejarla en el hospital para que reciba ATENCIÓN COMPLEMENTARIA y poder recuperarla.30 31
  • Como el agresor, es funcionario público al mismo Mientras tanto la JCPD se había tiempo se le abre un sumario administrativo en el enterado del caso y se comunicó con la Ministerio de Educación. Fiscalía para coordinar acciones y dictó las primeras medidas de protección; se ordenó que recibiera terapia psicológica ella y su familia para que pudiera restablecerse completamente. Se descubrió que el agresor fue un profesor de una El juez consideró que las escuela cercana. El fiscal presentó todas las pruebas pruebas eran válidas, el al juez para su juzgamiento. agresor es sentenciado y encarcelado. Mientras tanto la Fiscalía había iniciado la INVESTIGACIÓN para determinar quién fue el agresor….32 33
  • Así el Ministerio resolvió suspenderlo Así la atención y protección a la niña y la permanentemente sanción al agresor aseguraron la restitución de su cargo. de sus derechos Durante todo este tiempo la niña tuvo acompañamiento psicológico en el Centro de Protección de Derechos del INFA que le permitió superar esta terrible experiencia…..34 35
  • ANEXOS Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia I. MATRIZ DE COMPETENCIAS: actores y organismos ENTIDADES DE ATENCIÓN Son quienes brindan algún tipo de atención a niñas, niños y adolescentes pueden PÚBLICAS Y PRIVADAS ser públicos o privados. Se constituyen en la puerta de entrada a las Rutas de A lo largo de la Ruta de Restitución actúan varios actores sociales e institucionales por lo que la Restitución porque generalmente son los que conocen en primer lugar de presente matriz tiene como propósito identificarlos y determinar sus competencias, a continuación vulneraciones de derechos. detallamos los actores sociales: Se encargan de asegurar la protección del derecho violentado cumpliendo las medidas de protección determinados por los organismos competentes. Es decir brindan la atención emergente desde la detección hasta la restitución del derecho. (Las entidades deben ser identificadas y clasificadas de acuerdo con sus NIÑAS. NIÑOS Y El Código de la Niñez y Adolescencia, define en su Art. 4.- Niño o niña es la persona especialidades y pueden ser diferentes en función de cada vulneración particular). ADOLESCENTES que no ha cumplido doce años de edad. Adolescente es la persona de ambos sexos entre doce y dieciocho años de edad. MINISTERIOS DEL Los Ministerios son parte del Ejecutivo y son rectores de políticas sectoriales que SECTOR SOCIAL Y tienen a su cargo unidades administrativas a nivel local. Son sujetos de derechos y como tales ejercen y gozan sus derechos. El Art. 44 de la SUS DIRECCIONES Constitución dice que “sus derechos prevalecerán sobre los de las demás personas”. PROVINCIALES Los ministerios tienen unidades que brindan una atención directa, quienes forman parte de las entidades de atención. Forman parte del Sistema Nacional En el caso de una vulneración están en capacidad de denunciar lo que está Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia –SNDPINA-. ocurriendo. En caso de que uno de sus funcionarios haya violentado derechos de niñez y FAMILIAS Grupo de personas que conviven en un mismo sitio, durante un lapso prolongado, adolescencia, se les abre una investigación, denominada sumario administrativo, que están unidos (o no) por lazos consanguíneos y que se asisten recíprocamente para determinar su sanción acorde a la Ley. en el cuidado de sus vidas. CONSEJO NACIONAL El Código de la Niñez y Adolescencia lo define como el organismo encargado de Son corresponsables en el cumplimiento de los derechos de las niñas, niños y DE LA NIÑEZ Y definir, vigilar y exigir el cumplimiento de las políticas públicas de protección adolescentes. Tienen la obligación de proteger y denunciar cualquier vulneración. ADOLESCENCIA integral para el ejercicio pleno de los derechos de los niños, niñas y adolescentes CNNA en el Ecuador. Grupo de seres humanos que comparten elementos en común, como su ubicación Es un organismo colegiado de nivel nacional, integrado paritariamente por COMUNIDAD geográfica: parroquias, barrios y sectores rurales; representantes del Estado y de la sociedad; los ministerios que lo forman son: Ministerio de Educación, Ministerio de Inclusión Económica y Social, Ministerio de Tienen la obligación de denunciar cualquier vulneración de derechos. Relaciones Laborales, Ministerio de Salud. Al Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia le corresponde entre otras funciones: DEFENSORÍAS Son formas de organización de la comunidad, en las parroquias, barrios y sectores a) Ver que todos las actuaciones administrativas, judiciales y legislativas cumplan COMUNITARIAS rurales para la promoción, defensa y vigilancia de los derechos de la niñez y con la protección de niñez y adolescencia adolescencia. Denunciar ante las autoridades competentes casos de violación de los derechos de la niñez y adolescencia que ocurren en su comunidad. Además les b) Poner en conocimiento de las autoridades, los servicios públicos que violen corresponde hacer acciones de exigibilidad y control social cuando los organismos derechos no cumplen con su función. www.cnna.gob.ec CONSEJO CANTONAL Los Concejos Cantonales de la Niñez y Adolescencia son organismos colegiados de DE LA NIÑEZ Y nivel cantonal, integrados paritariamente por representantes del Estado y de la ADOLESCENCIA sociedad civil, encargados de elaborar y proponer políticas locales al Concejo CCNA Cantonal. También tenemos actores institucionales, tanto públicos como privados, por lo que la presente Gozan de personería jurídica de derecho público y de autonomía orgánica, matriz tiene como propósito exponer cuáles son los organismos que intervienen, definirlos y funcional y presupuestaria. Están presididos por los Alcaldes, que serán sus representantes legales. describir sus funciones, lo que se detalle a continuación: Frente a la violación de derechos deben asesorar a las víctimas y direccionarlas hacia las autoridades tanto administrativas como judiciales, de ser el caso. Frente a estos casos debe trabajar en la coordinación y articulación interinstitucional. Al Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia le corresponde entre otras funciones: a) Exigir a las autoridades el cumplimiento de sus funciones para la protección de los derechos36 37
  • b) Poner en conocimiento de autoridades competentes la violación de derechos 1. Iniciar la acción judicial de protección ante el juzgado de la niñez y de los diferentes organismos adolescencia en los casos de violación de derechos colectivos. c) Elaborar y proponer políticas de difusión de los derechos 2. El patrocinio, de oficio o a petición de parte, de las acciones de protección, hábeas corpus, acceso a la información pública, hábeas data, incumplimiento, JUNTAS CANTONALES El Código de la Niñez en el Art. 205, define a las Juntas Cantonales de Protección de acción ciudadana y los reclamos por mala calidad o indebida prestación de los DE PROTECCIÓN DE Derechos como órganos de nivel operativo, con autonomía administrativa y servicios públicos o privados. DERECHOS funcional, que tienen como función pública la protección de los derechos JCPD individuales y colectivos de los niños, niñas y adolescentes, en el respectivo 3. Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de cantón. Las organizan y financian cada municipio según sus planes de desarrollo protección de los derechos, y solicitar juzgamiento y sanción ante la autoridad social. competente, por sus incumplimientos Entre sus funciones están: 4. Intervenir como mediador en conflictos sometidos a su consideración por personas jurídicas y organizaciones populares con la administración pública, • Conocer de oficio, o a petición de parte, los casos de amenaza o violación de siempre y cuando el Defensor del Pueblo lo considere procedente y necesario los derechos individuales de niños, niñas y adolescentes dentro de su cantón; (sin necesidad de abogado). 5. Promover la capacitación, difusión y asesoramiento de los derechos humanos, ambientales y de patrimonio cultural • Llevar el registro de las familias, adultos, niños, niñas y adolescentes del respectivo Municipio a quienes se haya aplicado medidas de protección; 6. Realizar visitas periódicas a los centros de rehabilitación social, unidades de investigación, recintos policiales y militares para comprobar el respeto a los • Denunciar ante las autoridades competentes la comisión de infracciones derechos humanos. administrativas y penales en contra de los niños, niñas y adolescentes; 7. En los casos de quejas sobre hechos que afecten a la vida, la salud, la integridad • Vigilar que los reglamentos y prácticas institucionales de las entidades de física, moral o psicológica de las personas, el Defensor del Pueblo, de encontrarlas atención no violen los derechos de la niñez y adolescencia. fundadas promoverá, sin demora alguna, los recursos y acciones que impidan las situaciones de daños y peligros graves, sin que las autoridades competentes • Disponer las medidas de protección, sin embargo pueden disponer medidas requeridas puedan negarse a su conocimiento y resolución. emergentes previas al procedimiento en casos de emergencia. A la falta de colaboración de los casos que está investigando puede pedir • En caso de violación de derechos de un colectivo la junta puede iniciar una sanciones que puede ser hasta la destitución del cargo. En caso de particulares acción judicial de protección ante el juzgado de la familia, mujer, niñez y podrá traer responsabilidad civil y penal. adolescencia. www.dpe.gob.ec • Así mismo la Junta puede poner multas a las personas y entidades que hayan CONSEJO DE El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social es una entidad autónoma violentado los derechos de niñez y adolescencia. PARTICIPACIÓN que forma parte de la Función de Transparencia y Control Social, promueve e CIUDADANA Y CONTROL incentiva el ejercicio de los derechos relativos a la participación ciudadana; • Vigilar la ejecución de sus medidas; SOCIAL establece e impulsa mecanismos de control en los asuntos de interés público; CPCCS investiga actos que generen corrupción, afecten la participación o al interés • Interponer las acciones necesarias ante los órganos judiciales competentes público, y designa a las autoridades que le corresponde de acuerdo con la en los casos de incumplimiento de sus funciones; Constitución y la ley. www.particpacionycontrolsocial.gob.ec Función de Transparencia y Control Social Función Judicial y Justicia Indígena DEFENSORÍA DEL Es la Institución Nacional de Derechos Humanos que protege y promueve los PUEBLO derechos de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos que DEFENSORÍA PÚBLICA Organismo Autónomo que tiene como fin garantizar el acceso a las justicia. habitan en el país; de ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior y de los derechos Abogados gratuitos para las personas que estén en indefensión o condición de la naturaleza, para propiciar la vida digna y el buen vivir. económica, social o cultural, que no puedan contratar servicios de defensa www.defensoria.gob.ec Este es un organismo llamado a proteger los derechos humanos en general, vigila el debido proceso en el órgano judicial o administrativo donde se hay presentado FISCALÍA GENERAL Es parte de la administración de justicia, Institución de derecho público, única e la denuncia respectiva. DEL ESTADO indivisible, y autónoma de la Función Judicial en lo administrativo, económico y financiero. Este organismo es parte de a Función de Transparencia y Control Social, denominado comúnmente como el quinto poder. La Fiscalía representa a la sociedad en la investigación y persecución del delito y en la acusación penal de los presuntos infractores. Entre sus funciones se encuentra:38 39
  • Acusa a los responsables, protege a las víctimas y garantiza los derechos humanos, 8. Prohibición al agresor de acercarse a la víctima o mantener cualquier tipo de entre las funciones que desempeña la Fiscalía es la de dirigir y supervisar las contacto con ella investigaciones procesales realizadas con la Policía judicial 9. Prohibición al agresor de proferir amenazas, en forma directa o indirecta, contra No requieren de denuncia escrita, basta con informar a la Fiscalía o Policía Judicial. la víctima o sus parientes En estos delitos la Fiscalía está obligada a investigar de oficio, sin necesidad del impulso de las partes interesadas, ni de reconocimiento de firmas. 10. Suspensión del agresor en las tareas o funciones que desempeña Entre los delitos que trata la Fiscalía de oficio están: Delitos sexuales y atentado al 11. Suspensión del funcionamiento de la entidad o establecimiento donde se pudor, homicidio, asesinato (homicidio agravado), secuestro, robo, narcotráfico, produjo el maltrato institucional, mientras duren las condiciones que justifican la trata de personas, enriquecimiento ilícito, entre otros. medida No olvidar que en los delitos sexuales la víctima no debe bañarse y sus prendas 12. Participación del agresor o del personal de la institución en la que se haya deben ser entregadas al perito médico en el estado que se encuentran, de no producido el maltrato institucional, en talleres, cursos o cualquier modalidad de poderlo hacer inmediatamente, guárdelas en fundas de papel. eventos formativos www.fiscalia.gob.ec 13. Acciones de carácter educativo, terapéutico, psicológico o material de apoyo al FISCALÍA: PROGRAMA Comprende el conjunto de acciones realizadas por el Ministerio Público, en núcleo familiar DE VÍCTIMAS Y coordinación con organismos gubernamentales y no gubernamentales para TESTIGOS otorgar protección integral y asistencia social a las víctimas, testigos y demás 14. La orden de cuidado del niño, niña o adolescente en su hogar participantes en el proceso penal. 15. La reinserción familiar o retorno de la niña niño o adolescente a su familia Debe ser solicitado por el Fiscal y aprobado por el Juez. biológica JUZGADOS La Función Judicial se estructura en tribunales y juzgados, según el territorio y la 16. El alejamiento temporal de la persona que ha amenazado o violado un derecho especialidad; entre ellos se tiene: tribunal de garantías penales, tribunal distrital o garantía, del lugar en que convive con la niña, niña o adolescente afectado. fiscal, tribunal distrital contencioso administrativo, juzgados civiles, juzgados penales, juzgados de tránsito, juzgados de trabajo, juzgados de la niñez y En estos casos el juez debe hacer seguimiento a las medidas que ha dispuesto. adolescencia, entre otros COMISARÍAS DE LA Son competentes para conocer caso de violencia familiar 1 es decir, toda acción u La Policía Nacional tiene como deber inmediato, auxiliar y ayudar a las juezas y MUJER Y LA FAMILIA. omisión que consista en maltrato físico, psicológico o sexual, ejecutado por un jueces, y ejecutar pronto y eficazmente sus decisiones o resoluciones cuando así se miembro de la familia en contra de la mujer o demás integrantes del núcleo lo requiera. familiar. JUZGADOS DE LA Son órganos de la administración de justicia especializados en niñez y Las medidas de amparo que se dispongan deben tomar en cuenta de manera FAMILIA, MUJER, adolescencia. Son competentes para conocer casos de patria potestad, tenencia, prioritaria los derechos de la niñez y adolescencia. NIÑEZ Y LA visitas, alimentos y adopciones. Se convierte en Juzgado penal cuando los ADOLESCENCIA infractores son adolescentes. Entre sus funciones se encuentran las siguientes: Así mismo deben disponer medidas de protección en casos de amenazas o - Fijar pensiones de alimentos mientras dure las medidas de amparo toda violencia vulneración de derechos que no sean delitos. contra la mujer. Las medidas de protección pueden ser: - Allanamientos en caso que sea necesario recuperar a las víctimas 1. Allanamiento del lugar donde se encuentre el niño, niña o adolescente, víctima - Si una persona es sorprendida ejerciendo cualquiera de los tipos de violencia será aprehendida por la policía y conducida de inmediato ante la autoridad 2. Custodia familiar o acogimiento institucional competente para su juzgamiento. 3. Inserción del niño, niña o adolescente y su familia en un programa de protección - Los actos de violencia física y sexual que sean delitos se sujetarán al Código Penal y atención y sus respectivos jueces y tribunales 4. Boletas de auxilio a favor del niño, niña o adolescente - De probarse la responsabilidad se sancionará al agresor con el pago de indemnización de daños y perjuicios. 5. Amonestación al agresor Las medidas cautelares de amparo pueden ser: 6. Inserción del agresor en un programa de atención especializada; 7. Orden de salida del agresor de la vivienda 1 Se considera violencia intrafamiliar toda acción u omisión que consista en maltrato físico, psicológico o sexual, ejecutado por un miembro de la familia en contra de la mujer o demás integrantes del núcleo familiar. Art. 2 Ley de violencia contra la mujer y la familia40 41
  • 1. Boletas de auxilio MIES - INFA 2. Ordenar la salida del agresor de la vivienda 2 FLUJOGRAMA CENTROS DE PROTECCIÓN DE DERECHOS -CPD- 3. Imponer al agresor la prohibición de acercarse a la agredida en su lugar de trabajo o de estudio 4. Prohibir o restringir al agresor el acceso a la persona violentada Niñas,Niños, Adolescentes 5. Evitar que el agresor, por si mismo o a través de terceras personas, realice actos y sus familias de persecución o de intimidación a la víctima o algún miembro de su familia 6. Reintegrar al domicilio a la persona agredida disponiendo la salida simultánea del agresor Ingreso de la situación 7. Otorgar la custodia de la víctima si es niño, niña o adolescente a una persona idónea 8. Ordenar el tratamiento al que deben someterse las partes y los hijos menores de edad si fuere del caso Se requiere Subproceso medida si de acciones Los juzgados contravencionales asumirán las competencias de las Comisarías inmediata? inmediatas de la Mujer y la Familia. PERITOS Son parte de organismos especializados (Fiscalía, Juntas Cantonales de Protección ESPECIALIZADOS de Derechos). Son personas o entidades que colaboran en la investigan según su especialidad. Se registran en el Consejo de la Judicatura. Son expertos en una materia, capaces de aportar al Juez conocimientos que no posee, cuyo fin es el de Redacción Existe medida emitir informes luego de haber realizado una investigación y seguimiento de los Solicitar no del informe de autoridad casos a ellos encargados. medida preliminar competente? POLICÍA La Policía Nacional es una institución estatal cuya misión es atender la seguridad NACIONAL ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional. La protección interna y el mantenimiento del orden público son responsabilidad La medida es de la Policía Nacional. dada a otra organización DIRECCIÓN Organismo especializado de la Policía Nacional, para desarrollar planes, NACIONAL DE programas y proyectos de prevención, intervención y capacitación a favor de los POLICÍA niños, niñas y adolescentes. ESPECIALIZADA PARA NIÑOS, NIÑAS La DINAPEN puede receptar denuncias y comunicarlas directamente a las jueces, Y ADOLESCENTES juntas y en caso de tratarse de un delito a la Fiscalía. También son órganos Se da a conocer la situación a la organización que ha DINAPEN auxiliares de la fiscalía, jueces y juntas para la investigación. Aseguran la ejecución recibido la medida y se participa en la primera entrevista de medidas de protección a las víctimas de la nueva organización con el nna y flia. www.dinapen.gob.ec POLICÍA JUDICIAL Es un cuerpo auxiliar de la Administración de Justicia, integrada por personal E INVESTIGACIONES especializado de la Policía Nacional que actúan como auxiliares judiciales que apoyan en las investigaciones a los órganos competentes. La medida La Policía Judicial realiza la investigación de los delitos de acción pública y de es dada instancia particular, bajo la dirección y control del Ministerio Público, a fin de reunir al CPD o asegurar los elementos de convicción y evitar la fuga u ocultamiento de los sospechosos. Es parte de la Policía Nacional, www.dnpj.gob.ec 2 Libro 5: Procedimientos de la atención en protección especial. Centros de Protección de Derechos. Basado en Pag. 12-2342 43
  • ETAPAS DEL PROCESO PENAL3 Inicio de la ejecución de la medida, ya sea de DENUNCIA O DAR AVISO A LAS AUTORIDADES protección, cautelar o socioeducativa Policía, Fiscalía, Intendencia, Defensoría del Pueblo, Comisarías, Tenientes Políticos Subproceso Fiscalía inicia etapa de indagación o de La Policía / DINAPEN apoya investigación de los hechos denunciados el trabajo de la Fiscalía de investigación Emite su dictamen Subproceso de ejecución de medidas Acusatorio No acusatorio PLAN GLOBAL FAMILIAR Remite al Juez Audiencia privada: se escucha al imputado, al Asistencia Apoyo fiscal y acusador particular, que presentan sus domiciliaria familiar alegatos Juez emite su Informe de seguimiento resolución y evaluación Auto de llamamiento a juicio: presunciones Auto de sobreseimiento: no encuentra graves y fundadas sobre la existencia del delito y indicios suficientes sobre la existencia del CIERRE si se ha dado el la participación del imputado delito y la participación del imputado cambio esperado Informe de seguimiento Tribunal Penal Consulta a Corte Superior si se trata de y evaluación delito sancionado con reclusión. Puede revocar o confirmar la resolución del juez Audiencia privada (en caso de abuso Código de sexual): se practican todas las pruebas y Procedimiento las intervenciones de las partes se hacen Si se rindió el Penal, Si fuera necesaria en forma oral. testimonio anticipado, Art. 119 y 139 medida judicial de se presenta y se lee el testimonio escrito de la privación del víctima liberándola de medio familiar su presencia Dicta sentencia: Absolutoria o Condenatoria Subproceso Impugnación: se pueden presentar recursos para que se revise la de desición del Tribunal acogimiento 3 Guía de Protección Integral a Niños, Niñas y Adolescentes frente al abuso sexual. CCNA-PORTOVIEJO44 45
  • PROCEDIMIENTO OPERATIVO DE LAS Ministerio de Salud Pública 5 4 JUNTAS CANTONALES DE PROTECCIÓN DE DERECHOS flujograma de atenciÓn TRÁMITE EMERGENCIA HISTORIA CLíNICA CONSULTA EXTERNA ADMINISTRATIVO SE DESCARTA SOSPECHA DE VIOLENCIA POR NO DIAGNÓSTICO INDICADORES DE VIOLENCIA DENUNCIA SI REFERENCIA A NIVEL DE HOSPITALIZACIÓN SE PUEDE COMPLETAR ENTREVISTA MAYOR COMPLEJIDAD, SEGÚN (MANEJO INICIAL DE CLÍNICA DISPONER GRAVEDAD DE LA VIOLENCIA RIESGO VITAL) AVOCATORIA DE MEDIDAS DE CONOCIMIENTO PROTECCIÓN EVALUACIÓN INTERDISCIPLINARIA EMERGENTES (EQUIPO DE SALUD) NOTIFICACIÓN VALORACIÓN VALORACIÓN VALORACIÓN Y CITACIÓN SOCIAL PSICOLÓGICA MÉDICA ENTREVISTA ENTREVISTA A USUARIO/A HISTORIA INTERCONSULTA FAMILIAR Y/O FAMILIAR CLÍNICA OTRAS AUDIENCIA DE VISITA PRUEBAS PSICOLÓGICAS EXÁMENES ESPECIALIDADES DOMICILIARIA CONTESTACIÓN MEDIDAS DE RESOLUCIÓN PROTECCIÓN GENERALES CONFIRMACIÓN DE DIAGNÓSTICO Y NIVEL DEL RIESGO DE LA VIOLENCIA AUDIENCIA DE PRUEBA PLAN INTEGRAL DE NOTIFICACIÓN INTERVENCIÓN DE DENUNCIA TRATAMIENTO INDIVIDUAL A ORGANISMOS LAS REDES LOCALES ÁREA LEGAL SEGUIMIENTO Y FAMILIAR DE PROTECCIÓN DE APOYO SEGUIMIENTO INTERDISCIPLINARIO 4 Basado en Modulo 5. Procedimientos Administrativos de Protección de Derechos. JUNTAS CANTONALES DE PROTECCIÓN DE DERECHOS. 5 Normas y protocolos de atención integral de la violencia de género, intrafamiliar y sexual por ciclos de vida. MSP46 47
  • FLUJOGRAMA DE LA POLÍCIA ESPECIALIZADA PARA NIÑOS, INSTRUMENTOS DE CONSTRUCCIÓN NIÑAS Y ADOLESCENTES. (DINAPEN)6 MATRIZ DE PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS INSTITUCIONES COMPETENCIAS PROCEDIMIENTOS OBSERVACIONES OPERATIVOS PROTEGER A LA NNA PROTEGER A LA NNA VÍCTIMA DE VÍCTIMA DE DELITO CONTRAVENCIÓN (traslado a unidades de salud) (traslado a unidades de salud) INFORMAR A FAMILIARES NOTIFICAR A NOTIFICAR FÍSCALIA (parte policial) A JCPD (parte policial) APOYO EN EJECUCIÓN DE INICIO DE MEDIDAS DE INVESTIGACIÓN PROTECCIÓN INSTITUCIÓN: Se escribe el nombre completo y en siglas de la institución. Además se incluyen datos generales de identificación como: dirección, teléfonos, direcciones electrónicas. COMPETENCIAS: Se transcriben las disposiciones legales que tiene la institución respecto a este tema, además de referir los artículos y las leyes relacionadas. PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS: Detallar las actividades secuenciales que realiza la institución cuando recibe un caso de vulneración de derechos del tipo que se está tratando. Explicando paso a paso. 6 Basado en manual de procedimientos de la DINAPEN Cuando se trata de adolescentes se comunica a la Fiscalía de Adolescentes Infractores.48 49
  • BIBLIOGRAFÍA INSTRUMENTOS DE CONSTRUCCIÓN MATRIZ DE DEBILIDADES Y SOLUCIONES DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL BUAIZ V. Yuri Emilio. La doctrina para la protección integral de los niños: aproximaciones a su definición y principales consideraciones INSTITUCIONES DEBILIDADES DE SOLUCIONES DE RESPONSABLES Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia de Esmeraldas. Guía Ciudadana para facilitar la COORDINACIÓN COORDINACIÓN denuncia ante la agresión sexual de Niños, Niñas y Adolescentes. 2008 INTERINSTITUCIONAL INTERINSTITUCIONAL (DIFICULTAD) (ACUERDO) CONFIE-CNNA, Guía de Vigilancia de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes. 2006 CONFIE, Ministerio de Turismo. Prevención y erradicación de la explotación sexual comercial de Niños, Niñas y Adolescente asociadas a viajes y turismo en el ecuador. Corporación de estudios DECIDE. Ruta de la denuncia, MIES-INFA. Corporación de estudios DECIDE. Servicios de protección especial para Niñas, Niños y Adolescentes, MIES-INFA. Corporación de estudios DECIDE, Trabajo en equipo, MIES-INFA. 2009 Corporación de estudios DECIDE, Sistemas familiares, MIES-INFA. 2009 Corporación de estudios DECIDE. Procedimientos de la atención en protección especial, MIES-INFA. 2009 Corporación de estudios DECIDE. Metodología para la atención psicológica a la Niña, Niño, Adolescente y su Familia, MIES-INFA. 2009 COMPINA. Guía de atención integral y restitución de derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. 2009 GUARDERAS, Santiago, apuntes de clase, “derecho procesal orgánico”, Universidad Católica del Ecuador, 2004 INSTITUCIÓN: Se escribe el nombre completo y en siglas de la institución. Además se incluyen Declaración del Congreso mundial contra la explotación sexual comercial de los Niños, datos generales de identificación como: dirección, teléfonos, direcciones electrónicas. Estocolmo, Suecia, junio de 1996, UNICEF, cooperazione italiana, sistema de integración, centroamericana, 2002 DEBILIDADES: Se escriben las debilidades que tienen con otras instituciones, evidenciadas durante el procedimiento operativo. CABANELLAS, Guillermo. Diccionario jurídico elemental, editorial heliaca SOLUCIONES: Se escriben las soluciones necesarias para solucionar cada debilidad y las Ministerio de Salud Pública, Normas y protocolos de atención integral de la violencia de género, instituciones responsables que intervienen. intrafamiliar y sexual por ciclos de vida, 2009 Ministerio de Turismo, Save The Children, CNNA; Mi cuerpo es mío; 2010 Ministerio de Turismo, Save The Children, CNNA; Reconocer, resistir, reportar de 12 a 15 años; 2010 Ministerio de Turismo, Save de children, CNNA; Reconocer, resistir, reportar de 16 años en adelante; 201050 51
  • VANDERLANN, Robin. El modelo de trabajo interdisciplinario. INNFA, 1997. GLOSARIO: VILLAGOMEZ, Weir Gayne. Guía de atención integral para Niños, Niñas y Adolescentes víctimas de ABUSO SEXUAL INFANTIL: “Sin perjuicio de lo que dispone el Código Penal sobre la materia, delitos sexuales, 2008. constituye abuso sexual: todo contacto físico, sugerencia de naturaleza sexual, a los que se somete un niño, niña o adolescente, aun con su aparente consentimiento, mediante seducción, chantaje, Código de la Niñez y Adolescencia intimidación, engaños, amenazas, o cualquier otro medio. Cualquier forma de acoso o abuso sexual será puesta en conocimiento del Agente Fiscal competente para los efectos de la Ley, sin perjuicio de Código Penal las investigaciones y sanciones de orden administrativo que correspondan”. Tomado del Art. 68 del Código de Niñez y Adolescencia Código de Procedimiento Civil ACOSO SEXUAL: Comete acoso sexual quien solicita favores de naturaleza sexual, para sí mismo o Constitución de la República del Ecuador para un tercero, prevaliéndose de una situación de superioridad laboral, docente, religiosa o similar, con el anuncio expreso o tácito de causar a la víctima o su familia, un mal relacionado con las Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia. legítimas expectativas que pueda tener en el ámbito de dicha relación. Art. 511 Código Penal www.cnna.gob.ec ACTO PROCESAL: Es toda petición, incidente, declaración o decisión que se realiza dentro de un proceso judicial determinado el cual tiene por objetivo producir efectos jurídicos para las partes www.participacionycontrolsocial.gob.ec modificando, extinguiendo o creando vínculos jurídicos. 1 ACUSACIÓN: Es la acción de poner en conocimiento de un juez, u otro funcionario competente el cometimiento de un delito o infracción (real, aparente o supuesta), para que sea reprimido.2 CONTROL SOCIAL: Es el ejercicio de poder ciudadano que vigila y evalúa la actuación del Estado con el fin de participar e incidir en la toma de decisiones de la gestión pública, procurando 3 transparencia y equidad social. 4 CÓDIGO PENAL: Conjunto de normas jurídicas punitivas del Estado . CONTRAVENCIÓN: Son infracciones de menor gravedad que los delitos; existen varios tipos de contraversiones: penal, tránsito y las que establece la Ley 103 contra la Violencia a la Mujer y la Familia. En casos de Violencia Intrafamiliar estas contravenciones son: 1. Injurias no calumniosas leves. 2. Heridas o golpes que causen enfermedad o incapacidad para el trabajo personal que no pase de tres días. 3. Ultrajes de obra con bofetadas, puntapiés, empellones, fuetazos, piedras, palazos o de cualquier otro modo pero sin que estos ocasionen enfermedad o lesión, ni imposibiliten para el trabajo Para efectos de facilitar el abordaje integral y dar una atención integral con calidad y calidez se presentan una serie de conceptos básicos que el profesional de salud debe manejar. 1 Dr. Santiago Guarderas Izquierdo, Apuntes de clase, “Derecho procesal Orgánico”, Universidad Católica del Ecuador, 2004 2 Guillermo Cabanellas Diccionario Jurídico Elemental, editorial Heliaca 3 Basado en el concepto de control social de la página web del Consejo de Participación Ciudadana. 4 Basado en el concepto de Wikipedia.52 53
  • DELITO: Es toda conducta, acción u omisión que la ley establezca como tal y que le corresponde una PROSTITUCIÓN INFANTIL.- Es la utilización de un niño, niña o adolescente en actividades sexuales 12 sanción denominada pena. Es todo acto que se encuentra tipificado en el ley penal como delito; a cambio de remuneración o de cualquier otra retribución. antijurídico, porque va contra los derechos establecidos en la ley, imputable a una persona, de la cual se establecerá su culpabilidad y será, sancionado con una pena y conforme a las condiciones PORNOGRAFÍA INFANTIL.- Es toda representación, por cualquier medio, de un niño, niña y objetivas que establezca la ley.5 adolescente en actividades sexuales explícitas, reales o simuladas; o de sus órganos genitales, con la 13 finalidad de promover, sugerir o evocar la actividad sexual. DELITO FLAGRANTE: Un delito flagrante (del verbo flagrar, arder) es, en Derecho penal, la forma mediante la cual se hace referencia a aquel delito que se está ejecutando actualmente o en ese EXIGIBILIDAD: Es la exigencia ejercida por las personas/grupos a las autoridades para que éstas preciso instante.6 garanticen los derechos. Es un elemento propio de los procesos sociales de respeto a derechos, por 14 lo tanto son exigibles tanto para sí mismos como para otros. DENUNCIA: Notificación a la autoridad competente de una violación de derechos o delitos. Esta puede ser verbal o escrita y debe presentarse en los órganos competentes. La denuncia es un modo FLUJOGRAMA: Es la representación gráfica de los departamentos/unidades de la institución que 15 de ejercer la acción penal y puede ser ejercida por él/la ofendida/o, o por cualquier persona que participan en un procedimiento institucional. 7 haya llegado a conocer el hecho. HECHO PROCESAL: Es acontecimiento o suceso en virtud del cual se crea, modifican o extinguen DEMANDA: Es el acto en que el demandante deduce su acción o formula la solicitud o reclamación algunos de los vínculos jurídicos que componen la relación jurídico -procesal.16 8 que quiere que sea materia principal del una resolución. INSTRUMENTOS: Son formatos/fichas utilizados en función de indicadores, que sirven para registrar ENCUBRIMIENTO DE DELITO: Es un delito que comete quien, conociendo la conducta delictuosa la información que se origina en el trabajo de la institución. La información registrada luego es 17 de quienes cometen el delito, les suministran, habitualmente, alojamiento, escondite, o lugar de tabulada y sirve para tomar decisiones que mejoren la gestión institucional. reunión; o les proporcionan los medios para que se aprovechen de los efectos del delito cometido; o los favorecen, ocultando los instrumentos o pruebas materiales de la infracción, o inutilizando las INFRACCIONES: Quebrantamiento de un derecho que no se constituye delito18 Acción con la que se . señales o huellas del delito, para evitar su represión y los que, estando obligados por razón de su infringe una ley o regla, en este caso infringe el Código de la Niñez y Adolescencia. Es una infracción profesión, empleo, arte u oficio, a practicar el examen de las señales o huellas del delito, o el menor que no se constituye delito. En el caso de Maltrato, cuando la conducta de acción o de esclarecimiento del acto punible, oculten o alteren la verdad, con propósito de favorecer al omisión que provoque o pueda provocar daño a la integridad o salud física, psicológica o sexual de 9 delincuente. un niño, niña o adolescente menor de tres días es INFRACCIÓN si provoca incapacidad mayor de 3 días se transforma en delito. EXPLOTACIÓN SEXUAL: La explotación sexual es todo tipo de actividad en que una persona usa el cuerpo de un niño, niña o adolescente para sacar ventaja o provecho de carácter sexual, basándose JUECES: Funcionario perteneciente a la carrera judicial, único investido de autoridad para juzgar y en una relación de poder. hacer ejecutar lo juzgado, en las causas de sus respectivas competencias. También los Jueces de Paz, que no pertenecen a la carrera judicial, y son de carácter legal, ejerciendo su cargo en pequeñas La explotación sexual comercial supone la utilización de los personas menores de 18 años de edad localidades con limitadas funciones jurisdiccionales. para relaciones sexuales remuneradas, pornografía infantil y adolescente, utilización de niños, niñas y adolescentes en espectáculos sexuales, donde exista además un intercambio económico o pago PROTOCOLO: El protocolo describe roles, funciones y determina el procedimiento a seguir por cada 10 de otra índole para la persona menor de edad o para un tercero intermediario. uno de los procesos que sigue la institución para el cumplimiento de sus funciones. El protocolo recoge las flujogramas, instrumentos que guían el trabajo institucional, etc.19 El Código de Niñez y Adolescencia establece que constituye explotación sexual la prostitución y la 11 pornografía infantil. PROCEDIMIENTO: Es la suma de varias actividades que, realizadas permanentemente de una determinada manera, se constituyen en procedimiento.20 5 Referencia del concepto tomada del Diccionario Jurídico Elemental de Guillermo Cabanellas y del libro “Teoría del Delito”, Eugenio Raúl Zafaronni. 12 Ibidem 6 Wikipedia. Enciclopedia Libre 13 Op. Sid ibid 7 Guillermo Cabanellas Diccionario Jurídico Elemental, editorial Heliaca 14 Constructo de los autores 8 Art. 66 del Código de Procedimiento civil Ecuatoriano 15 Constructo de los autores 9 Art. 44 del Código Penal Ecuatoriano 16 Guillermo Cabanellas Diccionario Jurídico Elemental, editorial Heliaca 10 Conceptos Básicos sobre la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes, Adaptado de la Declaración del Congreso 17 Constructo de los autores Mundial contra la Explotación Sexual Comercial de los Niños, Estocolmo, Suecia, junio de 1996, UNICEF, COOPERAZIONE ITALIANA, 18 Guillermo Cabanellas Diccionario Jurídico Elemental, editorial Heliaca SISTEMA DE INTERGRACIÓN, CENTROAMERICANA , 2002 19 Constructo de los autores 11 Art. 69 del Código de Niñez y Adolescencia Ecuatoriano. 20 Constructo de los autores54 55
  • MEDIDAS DE PROTECCIÓN: Las medidas de protección son acciones que adopta la autoridad OBLIGACIÓN DE DENUNCIAR: Tienen obligación de denunciar toda persona, incluidas las competente, mediante resolución judicial o administrativa, a favor de la niña, niño o adolescente, autoridades judiciales y administrativas, que por cualquier medio tenga conocimiento de la violación cuando se ha producido o existe el riesgo inminente de que se produzca una violación de sus de un derecho del niño, niña o adolescente, está obligada a denunciarla ante la autoridad derechos por acción u omisión del Estado, sociedad, sus progenitores o responsables o del propio competente, en un plazo máximo de cuarenta y ocho horas.26 21 niño o adolescente. EL Art. 72 del Código de niñez y Adolescencia establece además que todas Las personas que por su MEDIDAS DE PROTECCIÓN EMERGENTE: Se entiende por medidas de protección emergente el profesión u oficio tengan conocimiento de un hecho que presente características propias de conjunto de acciones tomadas de manera inmediata a la vulneración de derechos para precautelar maltrato, abuso y explotación sexual, tráfico o pérdida de que hubiere sido víctima un niño, niña o la vida y salud de niñas, niños y adolescentes.22 adolescente, deberán denunciarlo dentro de las veinticuatro horas siguientes de dicho conocimiento ante cualquiera de los fiscales, autoridades judiciales o administrativas competentes, MEDIDAS DE PROTECCIÓN GENERALES: Se entiende por medidas de protección generales al incluida la Defensoría del Pueblo, como entidad garante de los derechos fundamentales. conjunto de acciones tomadas posterior a la vulneración de derechos y encaminada a la restitución integral de derechos.23 TRATA DE PERSONAS: Según el Código Penal Ecuatoriano, constituye delito de trata de personas, aunque medie el consentimiento de la víctima, el promover, inducir, participar, facilitar o favorecer la MEDIDAS DE AMPARO: Son medidas de protección para las víctimas de violencia intrafamiliar, de captación, traslado, acogida, recepción o entrega de personas recurriendo a la amenaza, violencia, aplicación obligatoria y son las que se detallan a continuación: engaño o cualquier otra forma fraudulenta, con fines de explotación ilícita, con o sin fines de lucro. • Conceder las boletas de auxilio que fueren necesarias a la mujer o demás miembros del núcleo Para efectos de esta infracción, se considera explotación toda forma de trabajos o servicios forzados, familia. esclavitud laboral, venta y/o utilización de personas para mendicidad, conflictos armados o • Ordenar la salida del agresor de la vivienda, si la convivencia implica un riesgo para la seguridad reclutamiento para fines delictuosos27 física, psíquica o la libertad sexual de la familia • Imponer al agresor la prohibición de acercarse a la agredida en su lugar de trabajo o de estudio SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA NIÑEZ Y • Prohibir o restringir al agresor el acceso a la persona violentada ADOLESCENCIA: Es un conjunto articulado y coordinado de organismos, entidades y servicios, • Evitar que el agresor por si mismo o a través de terceras personas realice actos de persecución o públicos y privados, que definen, ejecutan; controlan y evalúan las políticas , planes, programas y intimidación a la víctima o a algún miembro de su familia acciones, con el propósito de garantizar la protección integral de la niñez y adolescencia.28 • Reintegrar al domicilio a la persona agredida disponiendo la salida simultánea del agresor cuando 29 se tratare de una vivienda común, impidiéndole que retire los enseres de uso de la familia SOSPECHAR: Desconfiar, creer que alguien ha hecho algo a partir de conjeturas. No probado. • Otorgar la custodia de la víctima menor de edad o incapaz a persona idónea siguiendo lo dispuesto en el Art. 107 regla 6ta del Código Civil y las disposiciones del Código de Menores y, SUJETOS DE DERECHOS: El sujeto de derecho es la persona susceptible de adquirir derechos y de • Ordenar el tratamiento al que deben someterse las partes y los hijos menores de edad si fuere el contraer obligaciones.30 24 caso. En otro orden de ideas EGAÑA (1.984), realiza una afirmación importante con respecto al Sujeto De MEDIDAS CAUTELARES: Son aquellas medidas que pueden solicitar los intervinientes de un Derecho en su obra reseñada a continuación: proceso penal, las cuales deben ser decretadas por el tribunal de garantía con el fin de asegurar el cumplimiento de los fines del proceso o asegurar las responsabilidades pecuniarias que pudieren Sujeto de derecho no pueden ser sino las personas jurídicas, y de allí que haya una identidad entre 26 25 derivar de él para el acusado. ambos conceptos... sujeto de derecho es lo mismo que persona jurídica, Puede decirse que son todos aquellos sujetos capaces de derecho y obligaciones. (P.p. 189 -190) 21 Art. 215 del Código de Niñez y Adolescencia Ecuatoriano 26 Art. 17 del Código de Niñez y Adolescencia Ecuatoriano. 22 Constructo de los autores 27 Art. 190, incisos 1,2 Código Penal Ecuatoriano 23 Constructo de los autores 28 Art.190 Código de Niñez y Adolescencia Ecuatoriano. 24 Art. 13 de la Ley Contra la Violencia a la Mujer y la Familia. 29 WORDREFERENCE.COM 25 Constructo de los autores 30 Wikipedia56 57
  • SIGLAS CNA: Código de Niñez y Adolescencia. CRÉDITOS CNNA: Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia CCNA: Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia JCPD: Junta Cantonal de Protección de Derechos JFMNA: Juzgados de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia Ximena Ponce León Presidenta CNNA SNDPINA: Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de Niñez y Adolescencia Lo no contemplado en este documento se considera en normas supletorias y conexas. Supervisión: Sara Oviedo Fierro Secretaria Ejecutiva Nacional CNNA Elaboración: Tamara Briones Nathaly Sevilla Fernando Suárez Xiomar Torres Diseño y Diagramación: Iván Lara Bonilla Comunicación CNNA Revisión: Equipo Técnico CNNA Ilustraciones: Zonacuario 31 TOMADO DE NORMAS Y PROTOCOLOS DE ATENCIÓN INTEGRAL DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO, INTRAFAMILIAR Y SEXUAL POR CICLOS DE VIDA Quito, octubre 201158 59