Rutas proteccion derechos

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Rutas proteccion derechos

  1. 1. RUTAS DE RESTITUCIÓN A NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE VULNERACIÓN DE DERECHOS PRESENTACIÓN . Presentación 3 El Estado, la sociedad y las familias garantizan a todos las niñas, niños y adolescentes que viven en el . El SNDPINA 5 Ecuador su protección integral, con el fin de lograr su desarrollo integral y el disfrute pleno de sus . Protección Integral y Protección Especial 6 derechos, en un marco de libertad, dignidad y equidad. Sin embargo existen situaciones especiales de . ¿Por qué es importante construir rutas de restitución de derechos? 7 desprotección que por su gravedad vulneran drásticamente sus derechos: violencia, explotación, abuso, trata, tráfico, etc. En estas situaciones especiales se les debe brindar protección especial. . ¿Qué son las rutas de restitución a niñas, niños y adolescentes en situación de vulneración de derechos? 8 La tarea de construir rutas de restitución de derechos, es una de las acciones emprendidas por el . Para qué sirven las rutas de restitución a niñas, niños y adolescentes Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia –CNNA- para garantizar la restitución de derechos, a través en situación de vulneración de derechos? 8 de los servicios de protección especial, y así potenciar el funcionamiento del Sistema Nacional . Antes y después de las rutas de restitución a niñas, niños y Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia – SNDPINA-, como conjunto articulado adolescentes en situación de vulneración de derechos 9 y coordinado de organismos, entidades y servicios, públicos y privados, que definen, ejecutan, controlan y evalúan las políticas, planes, programas y acciones, con el propósito de garantizar la protección integral de la niñez y adolescencia. . Principios y criterios de construcción de las rutas de restitución a niñas, niños y adolescentes en situación de vulneración de derechos 9 El desarrollo de esta tarea se enmarcó en los lineamientos de la Estrategia Política del CNNA en el 2010, . ¿Cuál es el recorrido de la ruta de restitución a niñas, niños y construida, consensuada y desarrollada de manera participativa en talleres regionales en todo el país. adolescentes en situación de vulneración de derechos? 12 En estos talleres, con la participación de los más variados actores del SNDPINA, se presentó la “Guía de • Atención 12 Construcción de RUTAS DE RESTITUCION A NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE • Protección 13 VULNERACIÓN DE DERECHOS” y se recogieron aportes y observaciones que fueron incorporadas al • Sanción 14 documento original. . Diagrama de Procesos de ruta de restitución a niñas, niños y Durante el año pasado se realizaron procesos pilotos de construcción de Rutas de Restitución en varios adolescentes en situación de vulneración de derechos 18 cantones del país, los que permitieron realizar ajustes a la metodología de construcción, diseñar . Proceso de Sanción 19 instrumentos y, a su vez, determinar la importancia y necesidad de contar con un mecanismo concreto . Ruta general y rutas temáticas 20 que permita coordinar y articular entre organismos del SNDPINA. . ¿Cómo construir una ruta de restitución de derechos, en lo local? 21 El presente documento recoge este trabajo en cuatro secciones: • Construcción de la ruta de restitución en el cantón 22 • Identificación y análisis de los protocolos (rutas internas) de 1. Conceptual, donde se establecen los criterios generales de construcción de las RUTAS DE las instituciones involucradas 23 RESTITUCION A NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE VULNERACIÓN DE DERECHOS; el • Identificación de dificultades de coordinación y articulación lugar y la importancia que tienen dentro del funcionamiento del SNDPINA, sus principios y interinstitucional 24 características de construcción y funcionamiento; • Identificación de soluciones de coordinación interinstitucional 25 2. Una segunda sección donde se detalla las diferentes dimensiones de las rutas - atención, protección . Historieta y sanción- describiéndose su estructura y funcionamiento a través de diagramas y flujos; “Y volvió la sonrisa” 28 . Anexos 36 3. Una tercera sección describe los aspectos metodológicos y técnicos de la construcción de Rutas de . Bibliografía 51 Restitución sobre temáticas específicas. . Glosario 53 4. Como anexos se presentan las rutas institucionales, matrices e instrumentos metodológicos de construcción y un glosario.2 3
  2. 2. La presente “GUÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE RUTAS DE RESTITUCIÓN A NIÑAS, NIÑOS Y EL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PROTECCIÓN ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE VULNERACIÓN DE DERECHOS” es un aporte para que las diferentes INTEGRAL A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA. entidades que conformamos el SNDPINA mejoremos articuladamente nuestras respuestas en la atención y protección de derechos, así como para activar los mecanismos de justicia que sancionen a El Ecuador cuenta, a partir de la vigencia del Código de la Niñez y la Adolescencia en el año 2003, con responsables; de ese modo el esfuerzo de todas y de todos nos permitirá cumplir la garantía del buen el Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia –SNDPINA-, vivir a nuestra población. concebido para garantizar el efectivo cumplimiento del ejercicio y gozo de derechos para niñas, niños y 1 adolescentes; este Sistema fue ratificado por nuestro país en la Constitución del 2008. Este Sistema tiene como propósito el garantizar la protección integral de la niñez y adolescencia para asegurar la vigencia, ejercicio, exigibilidad y restitución de los derechos de los niñas, niños y Sara Oviedo Fierro adolescentes; cumple este objetivo a través de la definición y formulación de políticas públicas, Secretaria Ejecutiva Nacional ejecutando acciones de prevención, protección, atención y promoción; vigilando y exigiendo que se Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia respeten y cumplan las obligaciones y responsabilidades del Estado, la familia y la sociedad. El Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia –SNDPINA- 2 está integrado por tres niveles de organismos: 1. Organismos de definición, planificación, control y evaluación de políticas: a) El Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia b) Los Concejos Cantonales de la Niñez y Adolescencia; 2. Organismos de protección, defensa y exigibilidad de derechos: a) Las Juntas Cantonales de Protección de Derechos; b) La Administración de Justicia Especializada de la Niñez y Adolescencia c) Otros organismos. 3. Organismos de ejecución de políticas, planes, programas y proyectos: a) Las entidades públicas de atención; y, b) Las entidades privadas de atención. Una vez conformados la mayoría de los organismos del Sistema a nivel nacional, es prioritario asegurar su funcionamiento; enfrentar el desafío de lograr su articulación y coordinación de acciones de sus 3 organismos; fortalecer su conectividad y profundizar el trabajo cooperativo de protección con la finalidad de garantizar derechos. La Construcción de Rutas de Restitución a Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Vulneración de Derechos es también una herramienta que aporta al fortalecimiento del SNDPINA. Consejo Nacional y Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia CONSEJOS CONSULTIVOS NACIONAL Y CANTONALES DE NIÑEZ Y s Eje ilan lica ADOLESCENCIA cu vig s púb cia ció n a ític NIÑAS, NIÑOS Pol ADOLESCENTES PARTICIPACIÓN Junta Cantonal de Protección Entidades de atención Administración de Públicas y privadas: Justicia Protección, Vigilancia, Ministerios, MIES, Relaciones Defensorías Medidas Laborales, ONG`s Comunitarias DINAPEN 1 Constitución de la República del Ecuador 2008. Art. 341.- El Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia será el encargado de asegurar el ejercicio de los derechos de niñas, niños y adolescentes. Serán parte del Sistema las instituciones públicas, privadas y comunitarias. 2 Código de la Niñez y Adolescencia. Art 192. 3 El SNDPINA cuenta en agosto del 2011 con 216 Consejos Cantonales de Niñez y Adolescencia, 136 Juntas Cantonales de Protección de Derechos, 96 Consejos Consultivos Cantonales de Niñez y Adolescencia, y 492 Defensorías Comunitarias.4 5
  3. 3. I. Protección Integral y Protección Especial • Maltrato, • Abuso y explotación sexual, El Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de Niñez y Adolescencia -SNDPINA- está • Explotación laboral y económica, concebido y diseñado para garantizar el cumplimiento del mandato de protección integral; y esto se • Trata y tráfico, cumple atendiendo a niñas, niños y adolescentes que por situaciones particulares requieren protección • Callejización – Mendicidad, especial. El Sistema se basa en la Doctrina de Protección Integral, que es la concepción del Estado • Desplazados, refugiados o hijos e hijas de emigrantes con necesidad de protección tutelando derechos, no personas, siendo estos derechos las condiciones necesarios para generar el • Abandono, ausencia o pérdida; desarrollo integral. Además es importante mencionar que esta doctrina concibe a las personas como • Hijos e hijas de madres y padres privados de la libertad que no cuenten con otros referentes sujetos de derechos, que son quienes ejercen y gozan todos los derechos. familiares que puedan asumir su cuidado y protección. • Adolescentes infractores, 4 La protección integral es el conjunto de acciones, políticas, planes y programas que con prioridad • Discapacidades, absoluta se dictan y ejecutan desde el Estado, con la firme participación y solidaridad de la familia y la • Adolescentes embarazadas, sociedad, para garantizar que todas las niñas, niños y adolescentes gocen de manera efectiva y sin • Otros que por la gravedad de la situación pongan en riesgo la integridad de la niña, niño o discriminación de los grupos de derechos humanos a la supervivencia, al desarrollo, a la participación y adolescente. a la protección. II. ¿Por qué es importante construir rutas de restitución de derechos? La protección especial, en el marco de la protección integral, son las acciones, políticas, planes y programas que atiende a las situaciones especiales en las que se encuentran niñas, niños o adolescentes, La protección especial se debe garantizar ante la presencia de casos que afectan de manera individualmente o en grupo, que han sido vulnerados en sus derechos o se encuentran en situación particularmente grave la vida, dignidad, desarrollo e integridad de una niña, niño o adolescente. Estás especial de vulnerabilidad. violaciones de derechos les afectan de múltiples maneras así como a su familia y al entorno inmediato. Para restituir un derecho, se requiere una respuesta multisectorial y multidimensional, más aún cuando Las políticas de protección integral buscan que todos las niñas y niños, sin excepción, vean garantizados generalmente se violenta, no uno, sino varios derechos. sus derechos, mientras que las políticas de protección especial, por contrario, apuntan a la restitución de derechos de quienes sufren o han sufrido situaciones especiales de desprotección. Las Rutas de Restitución a niñas, niños y adolescentes en situación de vulneración de derechos buscan clarificar y mejorar la eficiencia de la respuesta multisectorial y multidimensional, tanto por la atención El objetivo de la protección especial es reparar y restituir derechos vulnerados para volver a niveles y protección directa e inmediata al niño, niña o adolescente y su entorno, como para la activación de previos a la vulneración; ofrece atención preferencial y especializada frente a situaciones especiales de los mecanismos de justicia que lleven a la sanción del responsable o responsables, y a la restitución del desprotección que además impiden el ejercicio de otros derechos, los violentan y ponen en riesgo la derecho vulnerado. integridad de las niñas, niños y adolescentes, tales como: 4 Buaiz V. Yuri Emilio. LA DOCTRINA PARA LA PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS NIÑOS: APROXIMACIONES A SU DEFINICIÓN Y PRINCIPALES CONSIDERACIONES6 7
  4. 4. III. ¿Qué son las Rutas de Restitución a Niñas, Niños y Adolescentes en V. Antes y después de las Rutas de Restitución de Derechos Situación de Vulneración de Derechos? Las rutas de restitución comienzan con la identificación de la vulneración de derechos contra un niño, Es el camino que muestra de forma detallada los pasos a seguir entre los organismos del SNDPINA, sus niña o adolescente; así inicia la estrategia para la restitución a través de la articulación y coordinación conexiones internas y externas, para garantizar la restitución de derechos en casos de protección interinstitucional. especial. Las acciones de prevención, de fundamental importancia para la protección de niñas, niños y Empieza en el momento de la identificación de un caso de vulneración de derechos y termina cuando adolescentes, corresponden a la protección integral porque están dirigidas a la totalidad de este sector se han restituido de la manera más completa e integral los derechos violentados. poblacional y se materializan a través de la formulación, implementación y seguimiento de políticas públicas. Las rutas de restitución establecen 3 grandes procesos a seguir: Estas acciones de prevención general y masiva se vinculan con las políticas públicas que el Sistema ha Atención a la niña, niño o adolescente vulnerado. impulsado en su accionar, y que se han concretado en la elaboración de las agendas nacionales, Protección de los derechos de la niña, niño o adolescente vulnerado. provinciales y cantonales, que incluyen acciones para la transformación de patrones socio-culturales Sanción del agresor o violentador del derecho que contribuyan a mejorar la calidad de vida de niñas, niños y adolescentes en el Ecuador. Todos estos son parte de la restitución de derechos. El cumplimiento completo de estos tres En las rutas de restitución el proceso de sanción del vulnerador de derechos se convierte en una grandes procesos da como producto la restitución de los derechos de la niña, niño o adolescente prevención secundaria porque elimina la posibilidad de que éste vuelva a vulnerar a la víctima o a nuevas vulnerado, su familia y su entorno. La restitución solo es posible con la intervención de todos y cada víctimas. uno de los organismos del Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de Niñez y Adolescencia; lo que quiere decir que la restitución es un proceso y a la vez un resultado. La detección de casos de vulneración de derechos se debe potenciar mediante planes y programas de promoción de los derechos; estrategias para facilitar la identificación y ruptura del silencio; actividades En definitiva; restituir un derecho significa atender las consecuencias y los efectos provocados por su de capacitación que le permita a las familias, docentes, organizaciones comunitarias, servidores de salud, vulneración, para devolver a la niña, niño o adolescente a las condiciones previas a la vulneración y de madres comunitarias, iglesia, etc. contar con criterios para identificar situaciones y actuar en los casos ser posible mejorarlas. en que puedan estar sucediendo violentaciones de derechos. IV. ¿Para qué sirven las Rutas de Restitución de Derechos? El funcionamiento de las rutas de restitución arroja información sobre las situaciones de vulneraciones de derechos, su incidencia y recurrencia; información fundamental para los organismos Las rutas de restitución buscan: que formulan e implementan políticas públicas. Orientar a las personas y comunidades sobre qué hacer y a dónde acudir en casos de violación de VI. Principios y criterios de construcción de las Rutas de Restitución de derechos Derechos Organizan el trabajo de los organismos del SNDPINA para garantizar una respuesta inmediata, eficiente e integral en los casos que requieren protección especial. Las rutas de restitución se rigen por los principios de la Doctrina de Protección Integral y son: Permiten identificar acciones de exigibilidad y de control social por parte de la sociedad civil Permiten que los organismos competentes vigilen el funcionamiento eficiente y completo de la ruta Igualdad y no discriminación de restitución. Interés superior del niño, niña y adolescente Prioridad absoluta Corresponsabilidad del Estado, Sociedad y Familia Ejercicio Progresivo Aplicación e interpretación más favorable al niño, niña, adolescente8 9
  5. 5. En cuanto a los criterios de gestión y funcionamiento de la ruta son: Visión sistémica La visión sistémica permite conectar a un organismo con otro, cumpliendo sus respectivos roles hacia No re - victimización un objetivo común. Analiza los problemas no como sucesos aislados sino como un problema Visión sistémica encadenado a una serie de procesos que deberán ser analizados en conjunto para encontrar la mejor Confidencialidad solución y no soluciones aisladas que a la larga llevan a otros problemas. Es una visión contraria a la Eficacia y eficiencia (agilidad en los procesos) visión sectorializada, arraigada en la cultura institucional y que, en la práctica, no permite una respuesta Gratuidad eficaz y conjunta frente a una problemática que solo puede ser resuelta desde una actuación Legalidad convergente y colaborativa de los actores que intervienen. Calidad y calidez Transparencia Seguimiento y evaluación Confidencialidad Es el derecho que tiene toda persona a su privacidad y dignidad; implica que debe ser consultada y contar con su consentimiento informado que autorice la divulgación de hechos o informaciones personales privadas o que afecten o involucren a su familia y entorno. En el caso de niñas, niños y adolescentes, es particularmente sensible este aspecto dada la progresividad con que se da el ejercicio de sus derechos y por las razones obvias de su edad y ciclos de desarrollo. La confidencialidad busca también garantizar que la información que por motivos de seguridad de la víctima, sus familiares, allegados o por seguridad del proceso, esté accesible únicamente a personal autorizado. En juicios y otras formas de resolución de conflictos legales, tales como la mediación, algunos tipos de informaciones logradas entre una persona y los profesionales a cargo del caso no pueden ser discutidas o divulgadas a terceros. Su violación tiene repercusiones negativas en la vida de las personas afectadas. Eficacia y Eficiencia La eficacia es la capacidad de alcanzar los objetivos que se han propuesto, presuponiendo que esos objetivos se mantienen alineados con la visión que se ha definido. No revictimización La eficiencia consiste en la calidad de los esfuerzos que se requieren para alcanzar los objetivos. El costo, el tiempo, el uso adecuado de factores materiales y humanos, constituyen elementos inherentes a la La revictimización es el proceso por el que se vuelve a hacer pasar a la víctima por situaciones eficiencia. indeseadas. Por tanto la Ruta de Restitución debe ser eficaz y eficiente, es decir cumplir con su objetivo de La revictimización se puede dar de diferentes maneras, como cuando se exige a un niño, niña o restituir derechos a través del menor tiempo, costos y haciendo uso adecuado de los recursos adolescente que se someta a múltiples interrogatorios y exámenes que afectan su dignidad y su sentido materiales y humanos. de privacidad. Un caso típico de revictimización se dá cuando, para tener la seguridad que se podrá procesar Gratuidad exitosamente al acusado, se somete a la víctima a un cuestionamiento extenso y repetitivo con la idea de que mantenga su historia; en casos así y por desconocimiento de procesos psicológicos que vive la Uno de los principales deberes del Estado es administrar justicia a todos sus habitantes, el Art. 168 de víctima, que precisamente por lo doloroso de los hechos y como mecanismo de defensa frente a la la Constitución dispone: "El acceso a la administración de justicia será gratuita….” La gratuidad es violencia de la violación de derechos sufrida puede cambiar detalles o narrar de diferente manera el fundamental para poder asegurar que realmente se pueda restituir derechos a la víctima y sancionar al relato original, se produce el efecto contrario, es decir, un entorpecimieto del proceso legal y una responsable. repetición de interrogatorios y rememoraciones del hecho traumático. El proceso de revictimización puede no ser intencional, pero siempre es perjudicial y puede acarrear Legalidad severas consecuencias psicológicas y sociales en las personas, sobe todo que en este caso estamos hablando de niños y niños, muchas veces de corta edad y sometidos a presiones familiares fuertes. El principio de legalidad determina que todo ejercicio del poder público debería estar sometido a la Los organismos que participan en la ruta de restitución deben asegurarse de evitar la revictimización, voluntad de la ley de su jurisdicción y no a la voluntad de las personas. Por esta razón se dice que el en cumplimiento de lo que establece la Constitución de la República del Ecuador en el Art. 78 y para principio de legalidad establece la seguridad jurídica de las personas y del Estado. ello se deben establecer las estrategias y acciones necesarias, como evitar la demora de los procesos o la difusión inadecuada de los hechos en los medios de comunicación, etc.10 11
  6. 6. Calidad y Calidez Atención complementaria: Son las medidas que se toman para complementar la atención emergente. Se incluye a la familia y actores del entorno inmediato; generalmente es médica, psicológica, La calidad se refiere a conseguir los resultados previstos satisfaciendo las necesidades de la persona social y legal. afectada, en apego al Derecho; y la calidez, a la afectividad que se pone en la atención. Es importante mencionar que incluye el tratamiento médico, la terapia de estabilización psicológica y la Combinar ambos aspectos, la calidad con la calidez, además de producir resultados positivos y preparación y acompañamiento (legal y psicológico) durante el proceso judicial. satisfactorios, garantiza el respeto a la dignidad e integridad de las personas. Atención ampliada: Es la que tiene como objetivo central que la víctima, o víctimas, alcancen el Seguimiento y evaluación estado anterior a la vulneración de su derecho e incluso lograr mejorar sus condiciones de vida. Generalmente es médica, psicológica, social y legal; de mayor alcance y de más largo plazo que las El seguimiento es el acompañamiento al funcionamiento de las rutas de protección, mientras que la anteriores, por ejemplo es la provisión de becas, acceso al bono de desarrollo, bono de vivienda, entre evaluación mide los resultados alcanzados. La combinación de seguimiento y evaluación determinan un otros. proceso exitoso porque permite corregir errores sobre la marcha y así asegurar los resultados finales. Transparencia La transparencia hace referencia a la claridad de funcionamiento de las instituciones y de la gestión pública. Está vinculada a facilitar el acceso libre a la información y a los documentos por parte de la ciudadanía para tener suficientes elementos de juicio para alcanzar una mayor participación en la toma de decisiones. VII. ¿Cuál es el recorrido de la Ruta de Restitución de Derechos? Se inicia la Ruta de Restitución con: IDENTIFICACIÓN DEL CASO. Consiste en captar, descubrir o identificar cuándo una niña, niño o adolescente o un colectivo de ellos sufren una vulneración o ven amenazados sus derechos. Es responsabilidad de toda persona u organización alertarse y remitir a los organismos competentes cuando se tiene conocimiento o sospecha de un caso de vulneración de derechos. En ello es de gran importancia la responsabilidad de las y los ciudadanos, las familias y la sociedad civil. A partir de allí, el recorrido de las rutas de restitución, considera tres grandes procesos que se pueden dar de manera simultánea: B. PROTECCIÓN A. Proceso de atención B. Proceso de protección y La protección permite ofrecer seguridad a las niñas, niños y adolescentes a quienes se amenazan o C. Proceso de sanción vulneran sus derechos. En este proceso se debe garantizar la no repetición de la vulneración y las condiciones adecuadas para iniciar el proceso de restitución. Recordemos que todos estos son parte y a la vez aseguran la restitución de derechos. Cada uno de estos procesos tiene unos momentos que se dan de manera secuencial: El proceso de Protección se da en los siguientes momentos: A. ATENCIÓN a) Protección Emergente: se refieren a las medidas dispuestas por las Juntas Cantonales de Protección de Derechos y los jueces de familia, mujer, niñez y adolescencia para que la victima reciba la Es el proceso de asistir a la niña, al niño o adolescente vulnerado en sus derechos, así como a su familia atención emergente. Algunas medidas pueden ser ejecutadas directamente por la entidad de atención, y entorno inmediato, con métodos y técnicas adecuadas para cubrir sus necesidades de salud, de acuerdo con el artículo 79 del Código de la Niñez y Adolescencia, con la obligación de notificar a la psicológicas, legales, sociales, etc. autoridad competente en 72 horas. El proceso de atención tiene los siguientes momentos: b) Protección General: Se da a partir de las medidas dispuestas por las Juntas Cantonales de Protección de Derechos y los jueces de familia, mujer, niñez y adolescencia para que la o las víctimas, Atención emergente: Encaminada a atender las necesidades inmediatas del caso, priorizando los reciban atención complementaria y ampliada; puede estar enfocada a producir cambios estructurales aspectos de riesgo; generalmente es atención médica y atención psicológica de la crisis. que incluyen modificaciones de las normativas o procedimientos vigentes.12 13
  7. 7. c) Otras medidas administrativas: Además del Código de la Niñez y Adolescencia, otras leyes c) Juzgamiento o Análisis: Es la revisión de la información originada en la investigación para que, en proveen la posibilidad de generar protección por parte de organismos administrativos, como por virtud de ella, se determine si existe sustento en los indicios encontrados. ejemplo, las medidas de amparo establecidas en la Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia, o las En el proceso penal termina con un auto de llamamiento o de sobreseimiento. medidas de obligatorio cumplimiento, establecidas por la Defensoría del Pueblo. d) Juicio: Es la etapa en la que el órgano que realizó la investigación, y la persona acusada, presentan d) Medidas cautelares: La Constitución prevé la posibilidad de solicitar medidas cautelares de pruebas de cargo y descargo para probar la culpabilidad o ratificar la presunción de inocencia. carácter judicial para la protección de derechos fundamentales, independientemente del proceso de garantías jurisdiccionales que se siga. Dichas medidas están reguladas en la Ley Orgánica de Garantías e) Sentencia o Resolución: Es la decisión sobre si existe o no culpabilidad en la vulneración y sobre Jurisdiccionales y Control Constitucional. la aplicación de las sanciones previstas en la Ley. La sentencia o resolución puede ser absolutoria o condenatoria. Además tenemos la vigilancia como un eje transversal que se da desde el primer momento de identificación de un caso y responde a la necesidad de vigilar y monitorear que los organismos C. SANCIÓN responsables cumplan con sus funciones, garanticen la protección y restitución de los derechos y actúen eficazmente en lo relativo a los procesos de sanción. La vigilancia es tanto institucional como El proceso de sanción es el que determina las consecuencias o efectos de una conducta o un acto que social, la primera es responsabilidad de los organismos competentes y la segunda la realiza la sociedad constituye una vulneración de derechos para el responsable o responsables de la vulneración. civil en sus distintas manifestaciones. El Consejo Nacional de la Niñez y los Concejos Cantonales de la Niñez tienen competencia, dada por ley, para ejercer la vigilancia del buen funcionamiento de las rutas Las sanciones pueden ser de índole administrativa o penal. Los procedimientos para lograr una sanción de restitución. administrativa constan en el Código de la Niñez y Adolescencia y en las normas que rijan a la institución o el funcionario que haya vulnerado un derecho, de ser el caso. El procedimiento para llegar a una VIII. Diagrama de procesos de Ruta de Restitución a Niñas, Niños y sanción penal es el que consta en el Código de Procedimiento Penal y, en caso de que se trate de un Adolescentes en Situación de Vulneración de Derechos adolescente, el Código de la Niñez y Adolescencia. - Diagrama general de Ruta de Restitución 1.- parte En el proceso de sanción se identifican los siguientes momentos, que pueden variar o combinarse, dependiendo del procedimiento que se trate: - Diagrama general de Ruta de Restitución 2.- parte (proceso de sanción) a) Noticia o denuncia: Se da en el momento en que la autoridad competente toma conocimiento de - Explicación de Diagrama un hecho que puede constituir una vulneración. La noticia es cuando lo ha conocido de oficio; y la denuncia, cuando alguien se lo ha dado a conocer. b) Investigación: Es la indagación a profundidad de los hechos que determinan si existe o no una vulneración de derechos y sus responsables. En el proceso penal, termina en la emisión de un dictamen acusatorio o abstentivo.14 15
  8. 8. DIAGRAMA GENERAL DE RUTAS DE RESTITUCIÓN DIAGRAMA GENERAL DE RUTAS DE RESTITUCIÓN 1 PARTE 2 PARTE PROCESO DE SANCIÓN Prevención Detección Identificación del caso Prevención Detección NNA vulnerado Vulnerador Vulnerador NOTICIA/DENUNCIA DEL PROCESO DE SANCIÓN ATENCIÓN PROTECCIÓN SANCIÓN Noticia / Proceso Proceso Sumario Atención emergente Denuncia Administrativo Administrativo Penal (JCPD - JNA) (Ministerios) Entidades de Medidas de V INVESTIGACIÓN INVESTIGACIÓN INVESTIGACIÓN V atención públicas y privadas protección I JCPD / JFMNA ÓRGANO I Emergentes G FISCALÍA / DINAPEN DINAPEN COMPETENTE DEL G JCPD - JFMNA Investigación I EA MINISTERIO I L L Atención A A complementaria N N ANÁLISIS Entidades de Juzgamiento / C JUZGAMIENTO ANÁLISIS C análisis atención públicas y privadas I JUZGADOS ÓRGANO COMPETENTE DEL I TRIBUNALES A PENALES JCPD / JFMNA MINISTERIO A Medidas de protección Atención generales Sentencia / ampliada resolución JCPD - JFMNA SENTENCIA RESOLUCIÓN RESOLUCIÓN Entidades de APELACIÓN: atención públicas y JUZGADOS ÓRGANO TRIBUNAL privadas TRIBUNALES JCPD / JFMNA COMPETENTE DEL PENAL PENALES MINISTERIO Fin del proceso de sanción Fin del proceso de sanción NNA restituido en sus derechos Información Información16 17
  9. 9. DIAGRAMA DE LA RUTA DE RESTITUCIÓN DE DERECHOS Las medidas de protección generales son las ordenadas por los órganos competentes (Junta Cantonal de Protección de Derechos-Juzgados de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia) para que la víctima reciba Este diagrama grafica los procesos básicos de la Ruta que, como hemos visto son 3: atención, protección atención complementaria y ampliada. y sanción. El tercer proceso corresponde al proceso de SANCIÓN que se inicia con la noticia/denuncia, le sigue Presenta en la parte superior, un dibujo de una víctima y otro dibujo de un adulto sospechoso de haber la investigación, a continuación el análisis o juzgamiento y por último la sentencia o resolución. cometido la vulneración. El proceso va desde la presentación sobre la vulneración de derechos ante las autoridades La víctima requiere de atención y protección. competentes para que éstas investiguen a profundidad los hechos, luego juzguen, en el caso de los jueces, o analicen, en el caso de los otros organismos del Sistema Nacional Descentralizado de El adulto sospechoso da origen al proceso de sanción. Protección Integral de Niñez y Adolescencia, los resultados de la investigación y así determinar la culpabilidad o inocencia del acusado y las sanciones respectivas. El proceso se inicia con la identificación de un caso de vulneración de derechos, del cual se desprende hacia el lado izquierdo el proceso de atención: la atención emergente a la que sigue la atención IX. Proceso de Sanción complementaria hasta llegar a la atención ampliada. En la parte superior presenta el dibujo de una o un sospechoso de haber cometido la vulneración. Este Hacia la derecha, indicado por una flecha, se señala el proceso de sanción que se inicia con la noticia o sospechoso da origen al proceso de sanción, que tiene los siguientes momentos: denuncia, sigue con la investigación, luego el juzgamiento o análisis y culmina con la sentencia o resolución. Noticia/Denuncia: Se da en el momento en que se informa de la vulneración a los organismos competentes del proceso de sanción. En el centro del diagrama se ha ubicado el proceso de protección; allí aparecen las medidas de protección emergentes y las medidas de protección generales. Investigación: Es la indagación a profundidad de los hechos que determinen si existe o no una vulneración de derechos y sus responsables. Vale la pena mencionar que en el caso de que el sospechoso sea adolescente, participará la Fiscalía de Adolescentes Infractores y los Juzgados de Garantías Penales. Juzgamiento: Es la revisión de la información originada en la investigación para que en virtud de ella se determine las responsabilidades existentes. Se da el auto de llamamiento o sobreseimiento a En caso de delito flagrante la investigación no procede puesto que las pruebas son exhibidas de juicio. inmediato. Sentencia: Es la decisión sobre la culpabilidad o inocencia de la vulneración y las sanciones previstas. Puede ser absolutoria o condenatoria. El proceso de ATENCIÓN tienen los siguientes momentos: El proceso de sanción de clasifica en: La atención emergente encaminada a atender las necesidades inmediatas a la detección del caso, priorizando los aspectos de riesgo. Generalmente es atención médica y psicológica. Proceso penal: La atención complementaria son medidas que se toman para complementar la atención emergente. Se Cuando se trata de un delito las autoridades competentes de conocer los casos son los Fiscales, incluyen a la atención a la víctima y a la familia. Generalmente es médica, psicológica y social. quienes inician la investigación. Este tiene los siguientes momentos: la investigación, la etapa intermedia, el juzgamiento y la sentencia. La atención ampliada engloba aspectos que completen el proceso de devolver a la víctima al estado anterior a la vulneración e incluso mejorar su condiciones de vida. Generalmente es médica, La primera etapa es la investigación que está a cargo del Fiscal, es decir la indagación a profundidad de psicológica, social, legal, topando otros aspectos como los económicos, etc. los hechos que determinen si existe o no delito y por quien fue cometido, en el que la Policía Nacional es órgano auxiliar. La etapa intermedia es el momento en el se evalúa el dictamen acusatorio o La atención es brindada por las entidades de atención pública o privada y deben coordinar con los absolutorio del Fiscal en base a todos los elementos de la investigación y el Juez dictamina a favor o en organismos de protección y de sanción. contra del sospechoso, es decir si hay los elementos suficientes para llamarlo a juicio. El juzgamiento es el acto procesal mediante el cual se somete a consideración de los Jueces las pruebas de la Hacía el lado derecho, aparecen las medidas de protección emergentes y las medidas de protección investigación, los alegatos de ambas partes; a fin de fijar la responsabilidad del acusado y se dispone la generales. sanción. La sentencia es el instrumento formal del último momento del proceso en la cual se puede fallar culpable o inocente, y se determina la pena para el primer caso. Las medidas de protección emergentes se refieren a lo dispuesto por los órganos competentes para que la víctima reciba la atención emergente. Éstas también pueden ser ejecutadas sin que medie ninguna disposición legal.18 19
  10. 10. Sumario administrativo: X. ¿Cómo construir una Ruta de Restitución de Derechos, en lo local? Todo servidor público tiene responsabilidad de los actos que realice en base a sus funciones. Si sus Para la ejecución de este proceso, que es cantonal, se requiere de un delegado de cada uno de los actos vulneran derechos debe asumir una responsabilidad de carácter administrativo ante la institución organismos del SNDPINA que intervienen en el tipo de caso y el EQUIPO TÉCNICO. Este equipo debe en la que labora, y civil sobre daños y perjuicios de la víctima, puede también existir responsabilidad estar conformado por el secretario ejecutivo, el técnico local del Consejo Nacional de la Niñez y penal. El sumario administrativo es el nombre del acto formal de sanción institucional, los momentos: Adolescencia y funcionarios institucionales comprometidos en la construcción de la Ruta de noticia/denuncia, investigación, análisis y resolución, lo regula la Ley Orgánica de Servicio Público Restitución. –LOSEP-, y la normativa interna de cada institución. De manera general el proceso de construcción de Rutas requiere los siguientes pasos: Procedimiento Administrativo: • Posicionamiento técnico-político del proceso • Construcción de la ruta siguiendo la metodología diseñada En caso de vulneración de derechos, que se consideren infracciones, la Junta Cantonal de Protección de • Lanzamiento de la Ruta de Restitución Derechos, puede señalar una multa de $100 a $500 dólares a los agresores algunos de esos casos • Difusión de la Ruta de Restitución pueden ser: relacionadas con el derecho a la educación, derecho a la información, intimidad e imagen, • Implementación de la Ruta de Restitución trámite de adopciones, entre otras. Así mismo existen 4 momentos: noticia/denuncia, investigación, • Vigilancia del funcionamiento de la Ruta de Restitución análisis y resolución. Posicionamiento técnico-político: Vale la pena mencionar que estos procesos pueden seguirse paralelamente cuando, por ejemplo, una o un servidor público comete un delito contra niñas, niños y/o adolescentes, en este caso se sigue el Es el proceso que permite conseguir el aval de las autoridades de todos los organismos del SNDPINA proceso penal y a la vez se puede abrir el sumario administrativo. para llevar a cabo el proceso de construcción de Rutas a través de las delegaciones oficiales de los organismos del SNDPINA. Esto permite luego cumplir con los acuerdo de coordinación y articulación Otro ejemplo si un particular comete una violación de derechos y esta es un delito se sigue el proceso necesarios. Es conveniente que previo al inicio del proceso de Rutas de Restitución, las instituciones y penal antes señalado y al mismo tiempo se le puede sancionar a través de la Junta Cantonal de organismos del Sistema local tomen la decisión política e institucional de involucrarse en el proceso de Protección de Derechos. Rutas y aportar con sus recursos humanos y económicos suficientes y oportunos. Ruta General y Rutas Temáticas Además es necesario que el pleno del Concejo Cantonal, como órgano rector de la política de niñez y adolescencia, avale -mediante resolución- la construcción e implementación de las Rutas de Restitución En el esquema anterior y su explicación, se describe la ruta general de restitución, es decir, para todos en el marco de la Política Pública Local. los casos que requieren proteccion especial; sinembargo se requiere la construcción de rutas temáticas, específicas, para dar respuesta a cada uno de los tipos de casos de protección especial; esto por varias Estas condiciones nos permitirán contar con el apoyo y decisión política de las autoridades y técnicos razones: (i) porque dependiendo del tipo de caso intervienen diferentes instituciones y servicios, (ii) de los organismos del Sistema para participar de manera activa en la construcción de Rutas de por la existencia o no en cada cantón de organisnos y entidades del Sistema Nacional Descentralizado Restitución. de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia que intervienen en esos casos. Construcción de Rutas de Restitución: Las rutas temáticas se construyen, en el marco de la ruta general, sobre un tipo de vulneración El proceso cuenta con una metodología que será aplicada y adaptada a la realidad de cada cantón específica, considerando las particularidades de cada territorio, la institucionalidad presente y el avance considerando las particularidades de cada territorio, la institucionalidad presente y el avance en la en la conformación del Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y conformación del SNDPINA local. Adolescencia. Los pasos metodológicos previstos son: Estas rutas se construyen sobre problemáticas de vulneración de derechos identificadas en los cantones, ya sea por los datos encontrados cuando se realiza una línea de base cantonal o por otras 1. Construcción de la ruta de restitucion del cantón fuentes de información disponibles. Pueden ser casos de maltrato, abuso, trata de personas con fines de 2. Identificación y análisis de los protocolos (rutas internas) de las instituciones involucradas. explotación sexual, explotación laboral y económica, tráfico, niñas, niños y/o adolescentes privados de 3. Identificación de dificultades de coordinación interinstitucional su medio familiar, niñas, niños o adolescentes hijos de emigrantes, niñas, niños y/o adolescentes 4. Identificación de soluciones de coordinación interinstitucional perdidos, niñas, niños o adolescentes hijos de madres y padres privados de libertad, niñas, niños y/o adolescentes desplazados, refugiados o con discapacidades, adolescentes infractores, adolescentes El proceso de construcción de Rutas de Restitución, podrá ser financiado por los Concejos Cantonales embarazadas, etc. de la Niñez y Adolescencia; para lo cual los recursos deberán ser consignados en los POA respectivos. Además se puede contar con recursos de otros organismos del SNDPINA a nivel local interesados en el tema. Con ellos se deberá iniciar un proceso de negociación para la consecución de voluntades y recursos.20 21
  11. 11. MOMENTO 1: CONSTRUCCIÓN DE LA RUTA DE RESTITUCIÓN EN EL CANTÓN MOMENTO 2: IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS PROTOCOLOS (RUTAS INTERNAS) DE LAS INSTITUCIONES INVOLUCRADAS. Se sugiere iniciar con un taller dónde se desarrolla el enfoque conceptual para diseñar la propuesta y se unifican criterios para luego explicar el diagrama de la Ruta de Restitución General. Luego se realizan actividades que permitan la comprensión del diagrama y la apropiación de su funcionamiento. Sobre Aquí se desarrollan tres fases: está base se procede a definir la temática y mapear a los actores institucionales del territorio en el diagrama haciéndose la revisión pormenorizada de los servicios existentes. 1ra. Consiste en visitar las instituciones mapeadas en el diagrama de la Ruta para que llenen las matrices diseñadas ( Ver página 47 ) para identificar sus competencias jurídicas y procedimientos operativos. Se Este taller debe alcanzar dos productos: busca primero establecer una relación directa con las autoridades de las instituciones, explicarles la importancia del tema y lograr que llenen las matrices. Con está información se busca conocer los 1. Ruta de Restitución general protocolos internos que cada institución sigue cuando atiende casos de la temática definida. Esta fase 2. Ruta de Restitución temática permite a la vez verificar los servicios. Responsables son: 2da. Son reuniones de revisión de la protocolos internos que utiliza cada sector; por ejemplo el sector Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia como facilitador del taller. de salud, educación, acogimiento, justicia, etc., en las que se revisan esos protocolos internos y se Concejo Cantonal de Niñez y Adolescencia como organismo convocante, líder y organizador del taller. establece un procedimiento operativo único para cada sector. El producto esperado es que se Organismos del SISTEMA LOCAL como participantes. identifique y acuerde un protocolo interno unificado en cada sector y se establezcan similitudes y diferencias que enriquezcan los procesos de cada institución. Es importante y necesario vincular la construcción de Rutas al proceso de Registro de Entidades de Atención, de modo que a la vez que se mapean los actores también se pueda iniciar la inscripción y 3ra. Es un Taller de Presentación de los Protocolos o Rutas Internas, que permita conocer el rol que registro. Esto nos permitiría realizar posteriormente la vigilancia de la Ruta y el seguimiento al servicio cumple cada institución y los procedimientos que siguen, graficados a través de flujogramas. Este para que estos aseguren la garantía de derechos. conocimiento permite que todos los actores conozcan las lógicas institucionales y posibilitar acuerdos. PRODUCTO: Protocolos internos de las instituciones Protocolos básicos de cada sector Responsables: Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia brinda asistencia técnica y facilitador del Taller. Concejo Cantonal de Niñez y Adolescencia como organismo convocante del proceso. Organismos del SISTEMA LOCAL como participantes.22 23
  12. 12. MOMENTO 3: IDENTIFICACIÓN DE DIFICULTADES DE COORDINACIÓN Y MOMENTO 4: IDENTIFICACIÓN DE SOLUCIONES DE COORDINACIÓN ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL INTERINSTITUCIONAL Este momento se desarrolla en tres fases: Este momento se desarrolla en dos fases: 1ra. Se hace a través de visitas institucionales en las que llenan las matrices de dificultades y soluciones 1ra. Visitas institucionales para consensuar con las autoridades de las instituciones las soluciones de coordinación ( ver página 48 ) para identificar las relaciones con otras instituciones. planteadas a las dificultades de coordinación. 2da. Son reuniones de trabajo entre las instituciones que tienen dificultades de coordinación para 2da. Taller de presentación de las Actas Compromisos, en el que se revisan los acuerdos concretos validar las matrices y llegar a concensos. Básicamente este trabajo se hace con los técnicos asumidos por cada institución para asegurar el funcionamiento eficaz y eficiente de la Ruta de institucionales designados para el proceso de construcción de Rutas de Restitución. Restitución 3da. Taller de presentación de Plan de resolución a las dificultades de coordinación, en el que se revisan las soluciones planteadas para asegurar que no genere dificultades con las otras instituciones y Responsables son: representan un aporte al funcionamiento global de la Ruta de Restitución. Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia brinda asistencia técnica. Concejo Cantonal de Niñez y Adolescencia como organismo convocante del proceso. Responsables son: Organismos del SISTEMA LOCAL como participantes. Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia brinda asistencia técnica. Concejo Cantonal de Niñez y Adolescencia como organismo convocante del proceso. Organismos del SISTEMA LOCAL como participantes.24 25
  13. 13. Lanzamiento de la ruta de Restitución: Luego de haber definido los acuerdos de coordinación interinstitucional que asegurarán la implementación de la Ruta de retitución, estos deben ser avalados por las autoridades institucionales, quienes firmarán las Actas de Compromiso, se sugiere realizar un evento público donde se hace el lanzamiento oficial de la Ruta de Restitución. Difusión de la Ruta de Restitución: Es el proceso en el cual se hace una difusión tanto institucional como masiva de la Ruta de Restitución. La difusión institucional consiste en informar a lo interno de cada una de las instituciones la Ruta, acuerdos y compromisos. La difusión masiva está dirigida hacia la comunidad, informar qué hacer y dónde acudir. Es importante mencionar que siendo las Defensorías Comunitarias formas de organización de la comunidad, en las parroquias, barrios y sectores rurales; ellas deben conocer la Ruta de Restitución y se las debe comprometer en la identificación de casos y la denuncia ante los órganos competentes. Las Defensorías pueden también ejercer sus funciones de exigibilidad frente al funcionamiento de las rutas y el cumplimiento de los principios y criterios señalados con anterioridad. Además en esta fase sería importante incluir a otros actores comunitarios como Juntas Parroquiales, Tenencias Políticas, Cabildos y empatarlos considerando sus competencias en la Ruta de Restitución. El Concejo Cantonal de Niñez y Adolescencia deberá también hacer un proceso de difusión que Vigilancia del Proceso de Implementación de la Ruta de Restitución: asegure que la ciudadanía en general conozca qué hacer y dónde acudir en casos de vulneración de derechos. El producto esperado es una ciudadanía que sepa qué hacer y dónde acudir en casos de La vigilancia es de dos tipos: institucional y social. La primera consiste en observar el funcionamiento vulneración de derechos. de los organismos y tomar las medidas que aseguren los resultados esperados. Para ello se constituye un equipo de trabajo encabezado por el CCNA, con otros Consejos, Defensoría del Pueblo, etc. que Implementación de la Ruta de Restitución: vigilaría entre otras cosas el cumplimiento de roles, funciones de los organismos y de los acuerdos para el funcionamiento eficiente y eficaz de la Ruta. La culminación exitosa del proceso de construcción de Rutas de Restitución, aporta a mejorar la articulación y coordinación interinstitucional, lo que abona para el buen funcionamiento del Sistema. En La segunda consiste en observar la calidad de los servicios desde la utilización de los mismos. En ella el momento en que las soluciones comienzan a operativizarse, se logrará una acción más eficiente y pueden participar todas las instancias organizadas de la sociedad e incluso las y los ciudadanos en eficaz de las instituciones, dándoles respuestas efectivas a niñas, niños y adolescentes que requieren de general. En esta función, juegan un rol clave las Defensorías Comunitarias dentro de rol de promoción, Protección Especial. defensa y vigilancia de cumplimiento que garantize los derechos de la niñez y adolescencia. Este es un proceso en el que se establecen y se implementan acuerdos técnicos y políticos para asegurar el funcionamiento de la Ruta de Restitución. Esto puede sellarse a través de la firma de un acuerdo público entre los organismos que participaron. El CCNA deberá establecer un proceso de seguimiento que le permita hacer vigilancia al funcionamiento de la Ruta de Restitución. El producto esperado es que los organismos del SNDPINA se coordinen y articulen lo que permite que la Ruta de Restitución funcione eficaz y eficientemente.26 27
  14. 14. H ISTORIETA Ha a vez bía un ugaba ej una niña qu nte. me alegre OL VIÓ ! YV A L A¡ RIS SON De pronto apareció un adulto que la acechaba. Sigilosamente el CIÓN RUTA S DE RESTITU TES adulto se acercó a la Y ADOLESCEN niña y le hizo daño. ÑOS A NIÑAS, NI S EN SUS DERECHO VULNERADOS28 29
  15. 15. La niña yacía herida, cuando unas personas la Las otras fueron a la Fiscalía, organismo encontraron tirada en el camino. que recepta la denuncia. Las personas que la encontraron, se dividieron en dos grupos, unas al verla herida la llevaron al hospital para que reciba ATENCIÓN EMERGENTE. Como la niña estaba muy delicada de salud, tuvieron que dejarla en el hospital para que reciba ATENCIÓN COMPLEMENTARIA y poder recuperarla.30 31
  16. 16. Como el agresor, es funcionario público al mismo Mientras tanto la JCPD se había tiempo se le abre un sumario administrativo en el enterado del caso y se comunicó con la Ministerio de Educación. Fiscalía para coordinar acciones y dictó las primeras medidas de protección; se ordenó que recibiera terapia psicológica ella y su familia para que pudiera restablecerse completamente. Se descubrió que el agresor fue un profesor de una El juez consideró que las escuela cercana. El fiscal presentó todas las pruebas pruebas eran válidas, el al juez para su juzgamiento. agresor es sentenciado y encarcelado. Mientras tanto la Fiscalía había iniciado la INVESTIGACIÓN para determinar quién fue el agresor….32 33
  17. 17. Así el Ministerio resolvió suspenderlo Así la atención y protección a la niña y la permanentemente sanción al agresor aseguraron la restitución de su cargo. de sus derechos Durante todo este tiempo la niña tuvo acompañamiento psicológico en el Centro de Protección de Derechos del INFA que le permitió superar esta terrible experiencia…..34 35

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