Dr. Alejandro Diaz Bautista Pemex Debate en Mexico de la Reforma Energetica 2008
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Dr. Alejandro Díaz-Bautista...

Dr. Alejandro Díaz-Bautista
Investigador Nacional y Miembro del Sistema Nacional de Investigadores, CONACYT, Nivel II.
adiazbau@hotmail.com
El Debate sobre la Reforma Energética Integral en México.
Profesor-Investigador de Economía,
Especialista del Sector Energético
Departamento de Estudios Económicos,
El Colegio de la Frontera Norte.
Visiting Research Fellow and Guest Scholar 2008, Center for U.S.-Mexican Studies, University of California San Diego (UCSD).
Preparado para la conferencia celebrada el 16 de mayo de 2008 a las 16 horas en la sala audiovisual de la Facultad de Economía y Relaciones Internacionales de la UABC, Baja California.

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Dr. Alejandro Diaz Bautista Pemex Debate en Mexico de la Reforma Energetica 2008 Dr. Alejandro Diaz Bautista Pemex Debate en Mexico de la Reforma Energetica 2008 Presentation Transcript

  • El Debate sobre la Reforma Energética Integral en México Dr. Alejandro Díaz-Bautista Investigador Nacional y Miembro del Sistema Nacional de Investigadores, CONACYT, Nivel II. [email_address] http://www.geocities.com/adiazbau/ Profesor-Investigador de Economía, Especialista del Sector Energético Departamento de Estudios Económicos, El Colegio de la Frontera Norte. Visiting Research Fellow and Guest Scholar 2008, Center for U.S.-Mexican Studies, University of California San Diego (UCSD). Preparado para la conferencia celebrada el 16 de mayo de 2008 a las 16 horas en la sala audiovisual de la Facultad de Economía y Relaciones Internacionales de la UABC, Baja California.
  • Contribuir al Debate
    • Como ciudadano mexicano y simple consumidor, con todo respeto me honra poder aportar al debate energético actual, mis experiencias y recomendaciones que pueden resultar útiles para que el Congreso de la Unión pueda decidir conforme a su facultad soberana, el mejor destino energético para México.
    • Expongo como investigador y sin más compromiso que con la sociedad, hechos y consideraciones razonadamente a favor de las iniciativas del Ejecutivo, para mejorar el sector y construir una Reforma Energética integral y de gran alcance.
  • Los Especialistas en el Debate
    • En este proyecto de reforma están trabajando el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo, al igual que todos los partidos políticos, la sociedad, los académicos, los expertos del sector y los trabajadores y profesionales petroleros. La discusión y el debate que se llevara a cabo en las próximas semanas sobre esta reforma es uno de los episodios mas relevantes del presente sexenio, para la construcción del futuro económico, político y social de nuestro país.
    • Considero que es importante incluir en el debate a los investigadores y especialistas que se han dedicado a estudiar estos temas por años y que se ha formado para investigar, ya que los políticos quieren acaparar los espacios, pero confió en que habrá sensibilidad política ante la opinión de los científicos y catedráticos sobre la reforma energética.
    • El Presidente de la República presentó el pasado 8 de abril una serie de iniciativas sobre la reforma energética. El Senado de la República tendrá a su cargo el análisis inicial de una reforma estratégica para nuestro país: la reforma a la industria petrolera y a su entorno regulatorio. Estas iniciativas surgen de la urgencia de transformar el sector petrolero nacional.
    • La mayoría de las fuerzas políticas del país, coinciden en la necesidad de emprender una reforma integral y de fondo al marco normativo que regula los hidrocarburos en México.
    • La secretaria de Energía, Georgina Kessel, y el titular de Pemex, Jesús Reyes Heroles, aseveraron que la iniciativa presidencial de reforma energética no incluye contratos de riesgo ni la propiedad de terceros sobre los hidrocarburos.
    • La Dra. Kessel Martínez sostuvo que si bien se contempla la participación de empresas privadas en diversos rubros de esa empresa, los pagos serán en efectivo y no incluyen porcentajes de productos de la paraestatal o su participación en los resultados de exploraciones. "No entregamos en ningún sentido el control o la propiedad del crudo, y los contratos no son de riesgo sino de desempeño“.
    • La propuesta presidencial pretende que empresas especializadas participen en la refinación del hidrocarburo, pero enfatizó que ello no significa la privatización de Pemex.
    • Durante las próximas décadas, los hidrocarburos seguirán jugando un papel determinante en la seguridad energética del mundo. La Agencia Internacional de Energía señala que, a mediados del siglo XXI, 80 por ciento de la demanda a nivel internacional será cubierta con combustibles fósiles.
    • El Gobierno Federal ha planteado, entre sus estrategias, diversificar las fuentes primarias de energía en los próximos años. Pero también tiene claro que nuestra riqueza en hidrocarburos seguirá siendo la columna vertebral para satisfacer los requerimientos energéticos de México.
    • Actualmente, México enfrenta importantes desafíos en materia de hidrocarburos.
    • Se tiene claro que sólo existen reservas probadas para 9.2 años. Es urgente elevar la tasa de restitución y para lograrlo es necesario aumentar significativamente las tareas de exploración.
    • En los últimos años no se ha podido restituir el 100 por ciento de las reservas probadas lo cual se debe, en parte, a la madurez de las cuencas tradicionalmente exploradas y en las cuales se ha trabajado, al menos, durante los últimos 35 años.
    • Es importante mencionar que el petróleo de fácil acceso se está agotando. Que en el futuro deberemos ir a cuencas con un nivel de complejidad muy superior al que prevaleció durante las últimas 3 décadas.
    • Además, los hidrocarburos se extraerán de yacimientos con una menor productividad por pozo. Para ejemplificar este hecho, Pemex perforó aproximadamente 18 mil pozos en los últimos 70 años. En el futuro, la misma cantidad de pozos, esto es 18 mil pozos, deberá ser perforada en tan sólo 20 años.
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  • Yacimiento Cantarell
    • El yacimiento productor de crudo más importante de México, Cantarell, localizado en la sonda de Campeche, y que aporta entre 60 y 66% de la producción total de petróleo comienza a declinar a finales de este 2005, antes de lo anticipado.
    • El declive en la producción de Cantarell, el segundo campo petrolero más importante del mundo, se presenta en momentos en que Pemex enfrenta un gran endeudamiento que ya supera un billón de pesos y requerimientos de alrededor de 25 mil millones de dólares de inversión anual para restituir 100% de reservas y elevar la producción de crudo.
  • Reservas en declive, oleoductos obsoletos y tecnología anticuada.
  • Campos de Chicontepec
    • Los campos productores de crudo en el Paleocanal de Chicontepec no han resultado tan rentables como asegura Pemex.
    • En 2007 la producción incremental de aproximadamente 9 mil 100 barriles diarios requirió una inversión de 4 mil 871 millones de pesos en ese mismo lapso, por lo que extraer un nuevo barril de crudo en esa provincia petrolera tuvo un costo promedio de 133 dólares.
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  • Sonda de Campeche
    • En la Sonda de Campeche se tienen más de 100 plataformas marítimas en las que viven permanentemente unas 5 mil personas.
    • Las instalaciones son verdaderos conjuntos modulares de varias plataformas, una principal y otras satélites, unidas por gigantescas tuberías. La mayor parte de las plataformas marítimas tienen la función de extraer petróleo crudo y gas natural, que invariablemente surgen combinados. En algunos pozos predomina el líquido, pero siempre con algún porcentaje de gas; en otros, la composición es al revés. Esta característica geológica obliga a separar en las instalaciones oceánicas ambos tipos de hidrocarburos, para luego bombearlos hacia tierra firme, pues tienen dos destinos perfectamente diferenciados: el gas se concentra en la planta de rebombeo de Atasta, Campeche, y el crudo en el puerto tabasqueño de Dos Bocas.
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  • Pemex Petroquímica
    • En los últimos tres años, la subsidiaria Pemex Petroquímica arroja pérdidas por más de 10,000 millones de pesos, mientras que los proyectos para ampliar su infraestructura en el país siguen pendientes. Se tiene una gran pérdida de competitividad en esta actividad, que cada vez más pronunciada. La industria química mexicana corre el riesgo de desaparecer por la falta de insumos básicos.
    • En el Programa Nacional de Infraestructura, presentado por el presidente Felipe Calderón, se estima una inversión de 74 millones de dólares para las áreas de gas y petroquímica básica y para petroquímica secundaria que se erogará en el periodo 2007-2012.
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  • Pemex Refinación
    • Otro gran tema que debemos analizar es el de refinación. Como ustedes saben, importamos cuatro de cada diez litros de la gasolina que consumimos. De no hacer nada, y ante el crecimiento de la demanda, muy pronto la mitad de nuestro consumo de gasolina será cubierta con importaciones. Si sigue este esquema en gasolinas, estamos trasladando empleos, inversiones e impuestos al extranjero, en vez de generarlos en México. No hemos aprovechado que la industria de la refinación a nivel mundial se ha mantenido en la parte alta del ciclo, con rendimientos superiores a 20 por ciento.
  • La Necesidad de 5 refinerías
    • El gobierno federal requiere invertir 35,000 millones de dólares para construir 5 refinerías que le permitirán abastecer el mercado local de refinación, ya que el país importa 400,000 barriles diarios de gasolinas y diesel.
    • Como sabemos, Pemex importa 4 de cada 10 litros de gasolina que se consumen en México a un costo superior de 15,000 millones de dólares anuales, así que para satisfacer el mercado interno de petrolíferos se requiere además de reconfigurar las 6 refinerías existentes, tener en operación 5 nuevas refinerías de alta complejidad, lo que generaría cerca de 15,000 empleos directos.
    • La demanda interna de petrolíferos en los próximos 10 años y los efectos en la economía nacional suscitados por el incremento internacional del precio del petróleo, obligan a que México proyecte construir las refinerías en puntos estratégicos como Baja Norte, Golfo de México y el Pacífico Mexicano.
  • Refinación
    • Los oleoductos y poliductos de Pemex Refinación sufren rezago tecnológico y tienen una antigüedad de 24 y 28 años en promedio, respectivamente; además, 40 por ciento de los poliductos se encuentran saturados, lo que disminuye la confiabilidad operativa e integridad mecánica, revela un reciente diagnóstico del organismo subsidiario de la paraestatal.
  • Baja Eficiencia
    • También se establece que existe baja eficiencia en procesos de carga y descarga en terminales y refinerías, por falta de infraestructura y capacidad multifuncional.
    • Sobre las 15 terminales marítimas en las que opera Pemex Refinación, Ceballos Soberanis indica que las instalaciones están deterioradas y el mantenimiento es insuficiente.
  • Flota de Buques
    • En lo que se refiere a la flota de buques tanques para transporte de crudo, el desempeño está por debajo de los estándares internacionales. Actualmente, Pemex Refinación opera con una flota de 20 buques, de los cuales 7 son propios y 13 rentados; 12 de las naves están fuera de operación y, de acuerdo con proyecciones, se requiere de por lo menos 20 buques propios.
  • Poliductos y Oleoductos
    • El más reciente diagnóstico intitulado: Situación actual y futura de Pemex Refinación, como parte de las aportaciones para el debate sobre la reforma energética, precisa que el sistema nacional de almacenamiento y distribución está integrado por una red de 8 mil 886 kilómetros de poliductos y 5 mil 181 kilómetros de oleoductos, los cuales padecen de baja confiabilidad e integridad, con fugas y tomas clandestinas.
    • Estas redes de distribución también presentan altos consumos de energía y estaciones de bombeo obsoletas y fuera de norma.
  • Resumen de la iniciativa energética
    • En la iniciativa de reforma energética enviada al Congreso por el Ejecutivo se propone una nueva Ley Orgánica para Petróleos Mexicanos (Pemex).
    • Su objetivo es fortalecer y ampliar la operación de la paraestatal que es propiedad de todos los mexicanos.
    • Para ello se propone en la reforma:
    • Un régimen de gobierno corporativo para la paraestatal que le permitirá actuar con mayor eficiencia, responsabilidad, control y transparencia.
    • Reforzar el Consejo de Administración de Pemex, para que determine la nueva estructura organizacional y operativa de la empresa con nuevos organismos subsidiarios.
  • Resumen de la iniciativa energética
    • Integrar al actual esquema de Consejo de Administración, cuatro consejeros profesionales que se conducirán con autonomía e independiencia en la toma de sus decisiones.
    • Liberar el régimen de deuda de Pemex para otorgarle flexibilidad y concederle la autonomía en el manejo de su presupuesto.
    • Dar facultad a Pemex de emitir los denominados "bonos ciudadanos".
    • No son títulos que otorguen derechos de propiedad de Pemex. Son bonos que los mexicanos podrán adquirir y ofrecerán un rendimiento.
    • Establecer la figura de comisario, designado por el ejecutivo, para representar los intereses de los tenedores de los bonos ciudadanos.
  • Resumen de la iniciativa energética
    • Crear la Comisión del Petróleo para apoyar a la Secretaría de Energía en la regulación y supervisión de las actividades de exploración y producción. Esta Comisión sería un organismo desconcentrado que cuantificará las reservas de hidrocarburos.
    • Junto con la Comisión del Petróleo, se crearía una Comisión Reguladora del Petróleo la cual en su carácter de técnico supervisaría la aplicación de la normatividad técnica y otorgaría los permisos para la ejecución de los trabajos petroleros.
    • Es importante destacar que la reforma faculta a Pemex para diseñar mecanismos de contratación que conduzcan a reducir costos de operación y que propicien el mejor desempeño posible de las empresas participantes.
  • Resumen de la iniciativa energética
    • En materia de exploración y explotación, el artículo 6 de la ley reglamentaria vigente, establece que Petróleos Mexicanos puede celebrar con personas físicas o morales los contratos de obras y de prestación de servicios que la mejor realización de sus actividades requiere.
    • Pero estas contrataciones deberán cumplir dos condiciones:
    • A) En la celebración de cualquier contrato, Pemex debe mantener en todo momento el control sobre las actividades de exploración y desarrollo de los recursos petroleros.
    • B) Las remuneraciones que en dichos contratos se establezcan, en ningún caso concederán la propiedad sobre los hidrocarburos.
  • Resumen de la iniciativa energética
    • En materia de refinación, los contratos que llegaren a celebrarse no podrán, en modo alguno, transmitir la propiedad del hidrocarburo al contratista señalándose, además, que este último tendrá la obligación de entregar todos los productos y residuos aprovechables.
    • En segundo lugar, se crea una nueva regulación en materia de obras y adquisiciones, que refleje la complejidad y particularidades de la industria petrolera. Así, se permite que tanto el contenido del contrato como su precio sean determinados en el transcurso de su ejecución.
    • Caída de la producción, limitaciones financieras, rezago y corrupción tienen a la paraestatal Pemex al borde del colapso. Igual que hace casi 4 décadas, México podría verse obligado a importar petróleo. Al final de este sexenio, habrá crudo económicamente explotable sólo para 9 años.
    Pemex
    • Es importante que se realice la reforma en esta área estratégica de México, porque la inversión en el sector petrolero es fundamental para contener la caída de la producción.
    • Una reforma energética amplia permitiría un mejor ritmo de restitución y producción de petróleo y ayudaría a reducir la dependencia fiscal de los ingresos petroleros, lo que resulta fundamental para complementar el efecto de la reforma fiscal aprobada el año pasado. Ambos instrumentos, reducen de manera importante la vulnerabilidad de los ingresos del gobierno a eventuales choques de precio en el mercado petrolero.
  • La Reforma Energética presenta cinco iniciativas que son fundamentales para PEMEX:
    • Una nueva Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos.
    • Reformar la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
    • La iniciativa de Ley para la creación de la Comisión del Petróleo. (Órgano desconcentrado de la SENER, tendrá autonomía técnica y operativa).
    • Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional.
    • Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía.
    • Estas iniciativas garantizan la rectoría del Estado y propiedad nacional de los hidrocarburos. Petróleos Mexicanos es y seguirá siendo patrimonio de todos los mexicanos.
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  • Pérdida Contable en Pemex
    • En el Estado de Resultados, se reporta la utilidad o pérdida que la empresa obtiene año con año, como resultado de sus actividades de producción y venta de productos. Queda en claro que mientras los impuestos no superan las utilidades generadas (1990-1997) Pemex registra una utilidad contable, y cuando los impuestos pagados superan las utilidades generadas (1998-presente) Pemex registra una pérdida contable.
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  • Reservas Mundiales
    • El petróleo está dando señales de su agotamiento a nivel de las reservas mundiales y de su ritmo productivo. Hay un preocupante aumento de la demanda. El consumo en 10 años se incrementará en 20 millones de barriles diarios y, al mismo ritmo de crecimiento, en el 2020 la demanda rondará los 115 millones de barriles diarios. Se estima en que la caída en cuanto a producción corresponda a un 5 % anual. Esto supone que en 10 años habrá un déficit cercano a los 60 millones de barriles diarios.
    • Las cifras son alarmantes y demuestran la insostenibilidad de este recurso energético para finales del siglo XXI.
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  • Nuevo Yacimiento en Brasil
    • La empresa estatal de Brasil, Petrobras anunció el hallazgo de un gigantesco yacimiento de crudo que puede aumentar las reservas probadas de Brasil en un 50% y abrir unas perspectivas exportadoras inesperadas para el país. El nuevo yacimiento, localizado en el área de Tupi, en la cuenca marina de Santos (en el litoral sudeste del país), representa unas reservas probadas de 5,000 a 8,000 millones de barriles de hidrocarburos.
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  • Descenso de las reservas petroleras de PEMEX
    • A principios del año 2000, México ocupaba el noveno lugar en reservas, únicamente superado por Arabia Saudita, Irak, Emiratos Árabes Unidos, Kuwait, Irán, Venezuela, la Comunidad de Estados Independientes y Libia.
    • Para 2007, Canadá, Rusia, Nigeria, Kazastán, Estados Unidos, China, Katar, Argelia y Brasil lograron ponerse por arriba de México en materia de reservas probadas, toda vez que Pemex informó que sus reservas probadas desarrolladas y no desarrolladas ascendían a 10,648 millones de barriles.
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  • Dependencia mayor en la OPEP
    • Para el 2008 y 2009, el mundo dependerá aún más de la OPEP por su suministro de petróleo debido a la menor producción de crudo de estados como México y Noruega, que son países no pertenecientes a la OPEP.
    • La demanda mundial de petróleo continuará aumentando en el 2008 y 2009 más rápidamente que el suministro de petróleo no perteneciente a la OPEP, dejando a la OPEP y los inventarios la tarea de contrarrestar la presión alcista sobre los precios.
    • Los Funcionarios de la OPEP insisten que no es necesario aumentar la producción de crudo en la organización en el 2008, puesto que la oferta actual supera la demanda y los precios récord están causados por especuladores.
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    • Construir una capacidad mexicana en tecnología de aguas profundas es un reto perfectamente abordable, tal como se ha hecho con éxito en muchas otras áreas en el pasado.
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  • Existen las nuevas tecnologías para aguas profundas
    • El uso de nuevas tecnologías de perforación y completación, y el aumento en la profundidad del agua normalmente elevan los riesgos asociados al control de pozos. Los sistemas y plataformas en aguas profundas tiene por objeto perforar y producir de forma segura, en términos de control de pozos, en ambientes de aguas ultra profundas como en el Golfo.
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  • Nuevas Plataformas
    • Las nuevas instalaciones y plataformas cuenta con la más avanzada tecnología en ingeniería, sistemas de seguridad, equipos de bombeo y compresión para un mejor aprovechamiento de hidrocarburos.
    • Se puede observar el comparativo sobre las dimensiones de las nuevas plataformas con la altura de la torre Eiffel, en Paris.
    • La decisión de explorar en aguas ultra-profundas, en tirantes de más de 1,500 metros, fue tomada por Pemex en 2007.
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  • Aguas Profundas en el Golfo
  • El Famoso efecto Popote
    • En las aguas que territorialmente le corresponden a Estados Unidos, se tienen más de 150 plataformas que están trabajando en el golfo de México, y hay un riesgo existente es que se registre el efecto popote de los yacimientos mexicanos.
    • Lo anterior debido a que por lo menos nueve plataformas realizan labores muy cerca del límite de la zona fronteriza con México y de éstas, específicamente, 4 plataformas se encuentran a 5 kilómetros de distancia de la zona fronteriza.
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  • Convenio México y Estados Unidos
    • En el año 2000, México y Estados Unidos firmaron un tratado sobre la delimitación de la plataforma continental en la región occidental, en el golfo de México, que establece una moratoria hasta 2010 cuando se podrían iniciar las perforaciones para explotar crudo en esa área por alguno o ambos países.
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  • Hoyo de Dona
    • México y Estados Unidos firmaron un tratado en el denominado “Hoyo de Dona”, para la extracción de crudo en esa región. Sin embargo, la zona fronteriza marítima tiene más de 2,500 kilómetros Estados Unidos puede trabajar sin restricción alguna, porque no hay un tratado internacional con ellos para el resto de la zona fronteriza marítima para obtener petróleo.
    • Los '‘Hoyos de Dona'' son zonas entre mares territoriales de dos o más países que de manera formal no pertenecen a ninguno. Su aprovechamiento depende de acuerdos entre los países colindantes regidos por la Convención sobre Derechos del Mar de la ONU.
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  • Hoyo de Dona
    • El polígono occidental, también denominado Hoyo de Dona, tiene 17 mil 190 kilómetros cuadrados y México posee el 61.78%, en tanto que Estados Unidos obtuvo en esta negociación el 38.22%, con lo que México dispone de 10,629 kilómetros cuadrados adicionales como extensión de su plataforma continental, donde se estima que existe la mayor reserva de crudo en el mundo, con un potencial para nuestro país superior a los 55,000 millones de barriles de petróleo crudo.
  • Reservas Cubanas en el Golfo
    • Desde mediados de los años 90, la Zona Económica Exclusiva cubana, que comprende una extensión de 120,000 km2, se dividió en 59 bloques de unos 2,000 km2 cada uno, con el fin de negociar contratos de prospección y perforación con compañías extranjeras, debido a que Cuba no cuenta ni con la tecnología ni con la capacidad financiera para trabajos de esa magnitud.
    • Hasta la fecha se conoce las concesiones de bloques repartidos entre la española Repsol, la canadiense Sherrit, la noruega Norsk Hydro, la india ONGC, y Petronas, originaria de Malasia. Asimismo se sabe que los levantamientos sísmicos del fondo marino en 3D avanzan a buen ritmo y ya se anuncian las primeras perforaciones de pozos. Mientras tanto, los especialistas en la materia coinciden en la existencia de reservas petroleras de magnitud en la zona cubana.
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  • Plataforma de perforación en aguas profundas en el Golfo
    • Un contrato fue adjudicado a la empresa mexicana Industrial Perforadora de Campeche. Esta plataforma está siendo construida en Corea por Daewoo Shipbuilding and Marine Engineering y será capaz de perforar en aguas con una profundidad de hasta 3,000 metros.
    • El contrato es de cinco años, siendo la renta diaria de 530,000 dólares. El valor total del contrato es cercano a los 1000 millones de dólares. La empresa arrendadora recibió financiamiento por 650 millones de dólares de WestLB y BBVA para la construcción de la plataforma que deberá ser terminada en septiembre de 2010, para iniciar operaciones en el Golfo de México en diciembre de 2010.
  • Aguas Ultra Profundas
    • La decisión de explorar en aguas ultra-profundas, en tirantes de más de 1,500 metros, fue tomada por Pemex en 2007.
    • Tres plataformas semi-sumergibles estarían disponibles en el transcurso de 2010 y que se esta en proceso de contratar una plataforma adicional. Uno de los contratos fue suscrito con la empresa inglesa Sea Dragon Offshore para arrendar por 5 años una plataforma semi-sumergible capaz de perforar pozos en aguas con profundidades de hasta 3,048 metros, en medios inclementes. El valor total del contrato asciende a 958 millones de dólares. Se espera que la plataforma sea entregada en enero de 2010. El casco está siendo construido en Rusia y será equipada en Escocia.
  • Teansocean cobra $500,000 USD al dia por su plataforma de perforación en aguas profundas.
  • Precio del Barril de Petróleo
    • En la ultima semana, el precio del barril de petróleo tuvo un comportamiento positivo, al subir 9.58 dólares o 11.85%, con un nuevo récord histórico al alcanzar un precio cercano a los 126 dólares por barril. El West Texas Intermedio (WTI) con entrega a junio registró hacia el final de las operaciones del viernes un precio de 125.96 dólares.
    • Por su parte, la mezcla mexicana registró un precio de 105.42 dólares por barril, es decir, creció 2.15 dólares (2.08%).
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  • Precio del Barril de Petroleo
    • Los movimientos alcistas registrados en el mercado del petróleo se explican básicamente por las preocupaciones de suministros de combustible y operaciones especulativas realizadas por los intermediarios financieros que le están apostando a mayores alzas en el hidrocarburo.
    • Los analistas del mercado dijeron que las ganancias sin precedentes obtenidas en el mercado petrolero se deben también a las interrupciones de bombeo en el mar del Norte y Nigeria, así como a la demanda excesiva de combustibles destilados, una categoría que incluye al diesel y al combustible para calefacción.
    • El incremento del valor del petróleo ha sido nuevamente el centro de atención de la OPEP, que durante semanas ha insistido que no tiene la culpa sobre el repunte del crudo, más bien lo atribuyen a operaciones especulativas y a la debilidad de dólar.
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  • Precio del Barril de Petróleo
    • En los medios económicos financieros y entre los especialistas de la energía ha trascendido que los precios podrían llegar a finales del 2008 a un nivel de 150 dólares por barril. Mientras que Goldman Sachs y la OPEP pronostican en 200 dólares por barril al final de 2009.
    • El alza de los precios de los energéticos permitió a México tener un alza de más de 50 por ciento en sus ingresos petroleros por sus ventas a Estados Unidos en el primer bimestre de 2008 respecto de 2007.
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  • Ingresos de Pemex
    • Petróleos Mexicanos (Pemex) obtuvo ingresos por 5,610 millones de dólares en enero y febrero de 2008, comparados con los 3,669 mil millones de dólares del mismo periodo del año 2007.
    • El análisis estadístico que he realizado muestra sin embargo que México aparece en el primer bimestre de 2008 como el quinto abastecedor de petróleo crudo a Estados Unidos por volumen, después de Canadá (111 millones de barriles), Arabia Saudita (98), Venezuela (73) y Nigeria (68.9). México exportó a Estados Unidos 68 millones de barriles de crudo en los primeros dos meses de 2008.
  • Excedentes Petroleros
    • Como es de conocimiento general, cerca del 40 por ciento de los ingresos totales del Gobierno provienen de los hidrocarburos. Con los altos precios por barril de petróleo, frecuentemente se pregunta por la aplicación de los ingresos excedentes. Los
    • ingresos excedentes son aplicados conforme a lo dispuesto por la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. En esta Ley se describen los criterios para distribuir los ingresos, y los montos ejercidos se reportan en los informes trimestrales sobre la situación económica, así como en las cuentas públicas de cada año.
    • Ante la desaceleración de la economía estadunidense, los excedentes petroleros serán la tabla de salvación de las finanzas públicas federales y estatales, pero no para Petróleos Mexicanos (Pemex) con el regimen actual. Se estima que el monto de recursos extras que obtendrá el gobierno por ventas de crudo en el exterior por encima de lo presupuestado serán de al menos 8 mil 500 millones de dólares.
  • Excedentes Petroleros
    • De acuerdo con la distribución de los recursos excedentes ya etiquetados en la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2008, éstos se destinarán en primer término a compensar el incremento en el gasto no programable por concepto de participaciones a los estados, así como para el pago de intereses de la deuda y para cubrir adeudos de ejercicios fiscales anteriores, que permitirá mantener el equilibrio en las finanzas públicas.
    • Otra porción de los excedentes petroleros será utilizada como subsidio para los consumidores finales para cubrir los incrementos en los precios de combustibles con respecto a las estimaciones del Presupuesto para este año.
  • Excedentes Petroleros
    • Adicionalmente, se utilizarán para gasto en infraestructura de las entidades federativas, así como para la restructura de pensiones y finalmente otra parte será para los programas y proyectos de infraestructura en Pemex.
    • Lo anterior cobra especial relevancia si se considera que el argumento central del gobierno federal para buscar permitir la inversión privada en Pemex es que no hay dinero para el desarrollo de infraestructura productiva en el sector energético y especialmente en Pemex. El monto de los ingresos petroleros excedentes estimados es muy cercano al monto adicional que se requiere anualmente para impulsar las actividades de exploración y explotación de Pemex, que permitiría restituir y revertir la constante declinación de las reservas probadas que a los actuales niveles de extracción sólo alcanzan para un periodo menor a nueve años.
  • Conclusiones Finales
    • En la Reforma se debe discutir y acordar como México debe negociar con Estados Unidos los nuevos términos para llevar a cabo la explotación de los llamados yacimientos transfronterizos que comparten en el Golfo de México, o puede perder esa riqueza petrolera para finales del sexenio.
    • En el 2010 vence la moratoria de 10 años que ambos países firmaron en el 2000, mientras se decide cómo y cuándo explotar dichos yacimientos.
    • México debe negociar con Estados Unidos los nuevos términos en los que debiera realizarse la explotación de los yacimientos transfronterizos en el Golfo. Debe fijarse con claridad cómo compartir los beneficios que por derecho pudieran corresponder a cada país, independientemente que la explotación se realice desde uno u otro lado de la frontera marítima en el polígono occidental del Golfo de México, mejor conocido como Hoyo de Dona.
  • Conclusiones Finales
    • Se tiene la necesidad de tener una reforma integral en el sector. A lo largo de la Frontera Norte de México se tiene la capacidad de incentivar la interconexión con los Estados Unidos con una reforma energética integral, al igual que se pueden utilizar los múltiples tipos de energía alternativas como carbón, energía nuclear, el desarrollo de hidroeléctricas, energía eólica, solar, geotermia y bioenergéticos, así como el aprovechamiento de energía del mar y el hidrógeno, entre otras.
  • Conclusiones Finales
    • Históricamente el problema clave en el tema de la energía en México ha sido satisfacer la demanda basándose en el criterio de que una escasez de los energéticos representa un freno en el desarrollo económico. La planeación, construcción y operación de los sistemas energéticos estaban orientados a la oferta. Por lo que el dinamismo del sector energético requirió de grandes inversiones para su constante ampliación por parte del gobierno.
    • El ahorro de energía mediante el uso eficiente de los recursos es otra alternativa ante el problema del agotamiento de los recursos primarios y por consideraciones ambientales.
    • Al comprender que las fuerzas del mercado tienen limitaciones en solucionar estos problemas, se observa lo ventajoso que pueden ser los programas de uso eficiente de energía en reducir estas ineficiencias en el mercado.
  • Conclusiones Finales
    • Es importante crear las instituciones reguladoras del Estado para regular el sector, para que esto no quede en manos de las Secretarías a cargo de planear y coordinar, ni menos en las empresas paraestatales operadoras.
    • Se debe buscar tener una industria petrolera energética, diversificada, competitiva, financieramente sólida y tecnológicamente avanzada.
  • Conclusiones Finales
    • Se debe crear la Comisión Reguladora del Petróleo, en su carácter de órgano técnico, emitiría y supervisaría la aplicación de la normatividad técnica, y otorgaría los permisos para la ejecución de los trabajos petroleros. De manera similar a como se integran otras comisiones con facultades de regulación y supervisión en el país, la Comisión esta formada por cinco comisionados, incluyendo al Presidente de la misma.
    • Estos comisionados serían designados por el Ejecutivo Federal a propuesta del Titular de la Secretaría de Energía.
    • Es importante esta propuesta, ya que la Secretaría de Energía contaría con un brazo técnico para ejercer con mayor efectividad la titularidad de los derechos de la Nación en materia de petróleo, mandato que le confiere la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
  • Conclusiones Finales
    • La iniciativa de ley que propone la creación de un órgano desconcentrado de la Secretaría de Energía, con autonomía técnica y operativa, que apoyará a esta dependencia en sus tareas de planeación estratégica del sector, en materia de regulación y supervisión de las actividades de exploración y producción, a fin de garantizar la utilización de la tecnología más adecuada para optimizar dichas actividades. La Comisión Reguladora del Sector se constituye como instrumento de apoyo técnico y operativo de la Secretaría de Energía, mediante la cual se dictamina, evalúa y verifica las operaciones relativas a la exploración, explotación de hidrocarburos, la cuantificación de sus reservas y el cumplimiento de las disposiciones técnicas aplicables a estas actividades, a fin de obtener el éxito exploratorio y la recuperación de hidrocarburos.
    • La Secretaría de Energía necesita contar con un instrumento de apoyo que le proporcione los elementos técnicos en materia de exploración y explotación, así como de identificación de patrones de la industria de acuerdo a las mejores prácticas internacionales, elemento indispensable para una correcta toma de decisiones por parte de la dependencia que ejerce la rectoría del sector.
  • Conclusiones Finales
    • Los objetivos principales de una reforma en el sector deben ser la disminución de los costos de Producción, aumentar el nivel tecnológico del sector, reducir gradualmente los precios de los energéticos a los usuarios finales, reducir las pérdidas técnicas y no técnicas y el robo de energéticos, reducir las interrupciones del servicio y mejorar la calidad del servicio, aumentado el bienestar de la sociedad.
  • El Debate sobre la Reforma Energética Integral en México Dr. Alejandro Díaz-Bautista Investigador Nacional y Miembro del Sistema Nacional de Investigadores, CONACYT, Nivel II. [email_address] http://www.geocities.com/adiazbau/ Profesor-Investigador de Economía, Especialista del Sector Energético Departamento de Estudios Económicos, El Colegio de la Frontera Norte. Visiting Research Fellow and Guest Scholar 2008, Center for U.S.-Mexican Studies, University of California San Diego (UCSD). Preparado para la conferencia celebrada el 16 de mayo de 2008 a las 16 horas en la sala audiovisual de la Facultad de Economía y Relaciones Internacionales de la UABC, Baja California.
    • Bibliografía
    • Department of Energy and Energy Information Administration (2008).
    • Díaz-Bautista, Alejandro (2005), “Experiencias Internacionales en la Desregulación Eléctrica y el Sector Eléctrico en México”. Editorial Plaza y Valdés.
    • Díaz-Bautista, Alejandro (2007), “An Econometric Model of Natural Gas in Mexico”, 14th Annual Border Energy Forum, Moving Towards a Clean Energy Future, October 18 – 19, 2007, San Diego, California, United States.
    • Díaz Bautista, Alejandro (2007), “La Necesidad de una Reforma Estructural y una Política Energética Integral en México para el Desarrollo del País" en Observatorio de la Economía Latinoamericana, Nº 87, 2007. Texto completo en http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/mx/
    • PEMEX Petróleos Mexicanos (2008), Datos e informes. Pueden consultarse en: http://www.pemex.com/
    • Secretaría de Energía (2008), Datos e Informes. Pueden consultarse en: http://www.energia.gob.mx/