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    Historiaesatomoii0 090719145524-phpapp01 Historiaesatomoii0 090719145524-phpapp01 Document Transcript

    • 1
    • Monumento al Divino Salvador del Mundo.2
    • Estimados maestros y maestras:Una de las motivaciones que nos invita a lograr el Plan Nacional de Educación2021, es la formación integral de nuestros alumnos y alumnas. Este anhelo nosdemanda fortalecer la convivencia, la democracia, la tolerancia, la solidaridad,el respeto a la verdad, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los de-beres en todas las aulas y centros escolares del país.Conscientes de este compromiso, ponemos en sus manos la segunda edición delos tomos I y II de Historia de El Salvador, que fueran publicados por primeravez en 1994. Esta segunda edición retoma el valioso aporte de la primera pu-blicación, actualiza los contenidos a partir de nuevos hallazgos, y presenta losprincipales acontecimientos y procesos de los primeros años del siglo XXI.Esperamos que estos recursos bibliográficos sirvan de apoyo en su trabajo ycontribuyan a promover el fortalecimiento de la identidad salvadoreña, la com-prensión de nuestra realidad, y la construcción de una sociedad justa, democrá-tica y pacífica. Darlyn Xiomara Meza José Luis Guzmán Ministra de Educación Viceministro de Educación 3
    • Elías Antonio Saca Presidente de la República Ana Vilma de Escobar Vicepresidenta de la República Darlyn Xiomara Meza Ministra de Educación José Luis Guzmán Viceministro de Educación Carlos Benjamín Orozco Viceministro de Tecnología Norma Carolina Ramírez Directora General de Educación Ana Lorena Guevara de Varela Directora Nacional de Educación Manuel Antonio Menjívar Gerente de Gestión Pedagógica Apoyo técnico externo Rosa Margarita Montalvo Dirección editorial: Jefe de la Unidad Académica Luis Guillermo Bernal Ramírez Subdirección editorial: Ana Elia Quijano de Batres Equipo técnico MINED Miguel Ángel Aguilar Cardona Edición: Chester Rodolfo Urbina Gaitán Waldemar Urquiza Colaboradores: José Raymundo Calderón Morán Sajid Herrera Mena Víctor René Marroquín Carlos Antonio Orellana Trigueros José Antonio Castillo Ortiz Revisión general Ricardo Argueta Coordinación de realización: Gabriela Velásquez Diagramación: César QueméISBN: 978-99923-63-68-3, obra completa —“Historia 1 y 2 El Salvador”— Ministerio de Educación.© Copyright Segunda Edición Ministerio de Educación de El Salvador 2009Derechos Reservados. Prohibida su venta. Esta publicación puede ser reproducida en todo, en parte, total o parcialmente, reconociendo los derechos delMinisterio de Educación de El Salvador.
    • Prólogo a la segunda edición La actualización de los libros de Historia de El Salvador permite disponer de obras de consulta con contenidos recientes y autorizados sobre la evolu- ción histórica del país. Esto se enmarca dentro de las metas y políticas del Plan Nacional de Educación 2021. El Plan Nacional de Educación 2021 es impulsado bajo la coordinación del Ministerio de Educación, con el fin de articular los esfuerzos por mejorar el sistema educativo nacional. Uno de sus objetivos es la educación integral de los salvadoreños y salvadoreñas, que contribuya a la formación de ciudadanos conocedores de su historia y comprometidos con la democracia y la paz. En el Tomo I se han incluido los recientes hallazgos de la historia antigua nacional, la vida cotidiana en la Colonia, la economía del añil, la presencia de esclavos negros, las redes familiares y el proceso de Independencia, El Salvador y la República Federal de Centroamérica, el levantamiento de Anastasio Aquino, el caudillismo, la transición a la economía cafetalera y la consolidación del Estado. Entre los nuevos temas están los inicios de la meteorología en El Salvador, la campaña nacional contra William Walker, la circulación de libros en el siglo XIX y las fiestas de El Salvador del Mundo. A partir de las nuevas investigaciones y relecturas, los aportes que se han plasmado en el Tomo II fortalecen la interpretación de lo ocurrido en la llamada República cafetalera, el marco político de los años veinte del siglo XX, que señala la llegada de las influencias ideológicas de izquierda. Se amplían las interpretaciones acerca de la dictadura de Hernández Martínez y la insurrección de 1932, la importancia de la Constitución de 1950 en la llamada modernización, el proceso de integración centroamericano y las raíces del conflicto El Salvador-Honduras. Además, se aportan nuevos datos sobre los sucesos de los años setenta y de la guerra civil salvadoreña. Finalmente, se consignan temas novedosos como los hechos más relevantes ocurridos en el país en los primeros años del siglo XXI, la violencia juvenil y la globalización. 5
    • ÍNDICE UNIDAD IV ESTADO, LIBERALISMO Y CAFÉ (1870-1930) .............................................. 8 21.3 La política exterior del país ........................75 Capítulo 17. Las bases de la República Referencias bibliográficas ..................................78 agraria (1870-1900) ...................................9 Capítulo 22. La cultura de la República Introducción cafetalera ................................................79 17.1 Las bases económicas y sociales de la Introducción República agraria ...............................................10 22.1 Las ideas de progreso .................................80 17.2 La producción del café: aspectos técnicos 22.2 Moda, transporte e infraestructura: la y financieros ......................................................13 imitación de la cultura moderna .......................82 17.3 Los cambios institucionales y jurídicos......16 22.3 La construcción de la nación: símbolos, Referencias bibliográficas ..................................22 educación y literatura ........................................87 Capítulo 18. El Estado cafetalero ..............23 Referencias bibliográficas ..................................92 Introducción Capítulo 23. A las puertas de la crisis de la 18.1 El proceso de fortalecimiento del Estado ...24 República cafetalera ................................93 18.2 La dinámica política del Estado Introducción oligárquico..........................................................30 23.1 De la apertura política a la 18.3 Hacienda pública, desigualdad impositiva represión. ...........................................................94 y construcción de infraestructura......................34 23.2 La crisis de 1929 .........................................96 Referencias bibliográficas ..................................38 23.3 Nuevos discursos y alianzas políticas.........99 Capítulo 19. Café, elites y sociedad Referencias bibliográficas ................................105 urbano-rural............................................39 Bibliografía .......................................................107 Introducción UNIDAD V 19.1 El nacimiento de la oligarquía cafetalera ...40 DICTADURA, MODERNIZACIÓN Y 19.2 Los trabajadores del campo ........................42 GUERRA EL SALVADOR-HONDURAS .... 108 19.3 Los cambios sociales en el mundo Capítulo 24. La dictadura de urbano ................................................................48 Maximiliano Hernández Martínez ........... 109 Referencias bibliográficas ..................................52 Introducción Capítulo 20. La política de la República 24.1 El ascenso del militarismo y el golpe de cafetalera ................................................53 Estado contra Arturo Araujo ............................110 Introducción 24.2 El levantamiento campesino – indígena 20.1 El ascenso al poder de la familia de 1932 .............................................................113 Meléndez Quiñónez ...........................................54 24.3 Consolidación y caída de la dictadura .....119 20.2 Los grupos populares en la contienda Referencias bibliográficas ................................126 política................................................................57 Capítulo 25. Política económica, fiscal y 20.3 Auge de las organizaciones laborales .........60 social durante el martinato .................... 127 Capítulo 21. El Salvador y el mundo Introducción (1898-1930) .............................................65 25.1 Las reformas bancaria, fiscal y Introducción constitucional ...................................................128 21.1 Imperios comerciales, estados-nacionales 25.2 Asistencialismo social y régimen de y revoluciones: el mundo y El Salvador ............66 excepción .........................................................131 21.2 El Salvador y Centroamérica bajo la 25.3 El modelo económico tradicional............136 renovada Doctrina Monroe ................................68 Referencias bibliográficas ................................1406
    • Capítulo 26. Transición hacia la Capítulo 30. El inicio de la crisis ............ 203modernización ...................................... 141 IntroducciónIntroducción 30.1 Cierre de los espacios políticos y26.1 Final de la Segunda Guerra Mundial y fraude ...............................................................204apertura al futuro .............................................142 30.2 La tierra: epicentro de la crisis.................20726.2 La transición de 1944 a 1948 ...................144 30.3 El auge de las organizaciones de26.3 El golpe de Estado de 1948 y la izquierda ..........................................................211Constitución de 1950........................................148 30.4 Las Juntas de Gobierno yReferencias bibliográficas ................................158 las reformas......................................................215Capítulo 27. La modernización de la Referencias bibliográficas ................................220economía a partir de 1950 ...................... 159 Capítulo 31. La guerra civil .................... 221Introducción Introducción27.1 Auge de los precios del café y del 31.1 El conflicto armado ................................. 222algodón .............................................................160 31.2 La dinámica política .................................22627.2 La conformación del modelo 31.3 Consecuencias socialesindustrializante ................................................162 de la guerra ......................................................22927.3 El nuevo rol del Estado ...........................166 Referencias bibliográficas ................................232Referencias bibliográficas ................................170 Capítulo 32. El Acuerdo de Paz .............. 233Capítulo 28. La conformación del IntroducciónMercado Común Centroamericano .......... 171 32.1 El proceso de negociación ........................234Introducción 32.2 Los derechos humanos .............................23728.1 Orígenes de la integración ......................172 32.3 Ejecución del Acuerdo de Paz ..................24028.2 Los primeros pasos de la integración ......175 Referencias bibliográficas ................................24428.3 Ruptura del Mercado Común Capítulo 33. Reformas económicas,Centroamericano .............................................178 desarrollo humano y democracia ............ 245Referencias bibliográficas ................................182 IntroducciónCapítulo 29. La guerra El Salvador – 33.1 Reformas económicas.............................. 246Honduras .............................................. 183 33.2 Desarrollo humano, violencia juvenil yIntroducción delincuencia .....................................................25229.1 El contexto previo a la guerra .................184 33.3 El camino hacia la democracia................ 25929.2 Antecedentes y causas sociales de la Referencias bibliográficas ................................268guerra ...............................................................190 Capítulo 34. Desastres, remesas y29.3 El manejo propagandístico del globalización ......................................... 269conflicto ...........................................................194 Introducción29.4 Después de la guerra ................................195 34.1 Fenómenos naturales, vulnerabilidad yReferencias bibliográficas ................................199 desastres ...........................................................270Bibliografía .......................................................201 34.2 Migraciones internacionales yUNIDAD VI remesas ............................................................279CRISIS SOCIAL, CONFLICTO ARMADO Y 34.3 Globalización ............................................284NUEVAS REALIDADES POST-ACUERDO Referencias bibliográficas ................................298DE PAZ ................................................. 202 Bibliografía .......................................................300 7
    • Unidad IV Estado, liberalismo y café (1870-1930) Antiguo Palacio Nacional de San Salvador. Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educación, 1994. p. 26. Beneficio de café, con máquinas y motores modernos. Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educación, 1994. p. 10. Capítulo 17. Las bases de la República agraria (1870-1900) Capítulo 18. El Estado cafetalero Capítulo 19. Café, elites y sociedad urbano-rural Capítulo 20. La política de la República cafetalera Capítulo 21. El Salvador y el mundo (1898-1930) Capítulo 22. La cultura de la República cafetalera Capítulo 23. A las puertas de la crisis de la República cafetalera8
    • Capítulo 17 Las bases de la República agraria (1870-1900) Hacienda de café (La Cumbre, Apaneca). Tomado de: DAWSON, Guillermo J. Geografía elemental de la República de El Salvador. París: Librería de Hachette y Cía., 1890.Introducción a finales del siglo XVIII: separación entre Iglesia y Estado, secularización de la enseñanza y formaciónEl estudio del pasado nos demuestra constante- de trabajadores agrícolas propietarios de parcelas,mente que las transformaciones económicas nunca entre otros aspectos. Al asumir una ideología libe-vienen solas. Van acompañadas de cambios políti- ral, es decir, la creencia en la separación de poderes,cos, sociales y culturales. Tanto las primeras inciden en la representación popular basada en el sufragioen las segundas como estas en aquellas. Aunque ciudadano, en la idea del “pueblo soberano”, en unaen determinados momentos históricos habrá una economía de propietarios individuales, las elitespredominancia de lo económico, ello no debería lle- políticas y económicas salvadoreñas buscaron cons-varnos a subestimar la importancia de lo social y lo truir una República agraria con modelos político-político, así como la de las ideologías que sustentan culturales importados de las potencias que en esedichas transformaciones. momento reflejaban más aquellos ideales: Francia, Gran Bretaña y Estados Unidos.En este capítulo (y los subsiguientes) se analizará cómolos cambios económicos que se dieron en El Salvador a Sin embargo, como veremos a lo largo de esta uni-partir de 1870, con el fomento de la agroexportación, dad, no solo estas elites o el Estado fueron los únicosprodujeron los cambios sociales y políticos más dra- protagonistas de la historia; también participaronmáticos desde los tiempos de la Conquista española, otros actores, aceptando o resistiendo, impidiendo otrescientos cincuenta años antes. no, como indígenas, campesinos, municipalidades, la Iglesia, etcétera; quienes, de alguna manera fueronEstos cambios se han conocido como “reformas afectados por las decisiones de los otros. Justamenteliberales”. Lo que tales reformas impulsaron con esta será una fuente potencial de muchos conflic-mucha fuerza, básicamente a fines del siglo XIX, tos, sobre todo al buscarse cambios sin los debidosfueron algunas medidas que ya venían planteándose consensos. 9
    • 17.1 Las bases económicas y sociales y preparándose para el momento oportuno. Para muchos salvadoreños y salvadoreñas, el aumento en de la República agraria la producción de café y la producción comercial de otros productos agrícolas y la ganadería significó un En El Salvador, a fines del siglo XIX (1870-1900), mayor acceso a los bienes de primera necesidad y el cambio económico más importante fue el desa- hasta un aumento en el nivel de consumo de bienes rrollo de nuevas actividades productivas en el área importados o manufacturas locales. Para otros, un rural, tales como la minería y el cultivo de café. grupo más reducido de productores y comerciantes, Estas actividades económicas fueron promovidas su participación en la producción de café, azúcar y por personas de distintos sectores sociales, pero en ganado significó alcanzar cierta riqueza, mientras especial por miembros de una elite emergente. Más que algunos otros productores, especialmente los que nada, estos nuevos empresarios y productores más pequeños, siempre corrían el riesgo de perder buscaban beneficiarse de las oportunidades que sus propiedades por deudas que no podían pagar. ofrecía la participación en los mercados de exporta- ción y, también, de un mayor mercado interno. Esto A los sectores más acaudalados, la economía comer- podría lograrse siempre y cuando se introdujera o cial les permitió utilizar la tierra y el trabajo de la se aumentara la producción de productos como población campesina para engrandecer constan- pieles, azúcar, café, plata, maíz y frijol. temente sus riquezas. Asimismo, su consumo de productos importados aumentaba, como también De estos productos, el café fue el de exportación de sus facilidades para viajar a otros países y enviar a mayor crecimiento y el que más ganancias generó sus hijos e hijas a estudiar fuera de El Salvador. Por para los productores, beneficiadores y comercian- supuesto que no todos los empresarios, inversionis- tes. Aunque el café se producía en pequeña escala tas o especuladores de fines del siglo XIX lograron desde antes de la Independencia, por varias razo- convertirse en acaudalados capitalistas; muchos nes no se expandió su producción sino hasta la perdieron, al igual que otros de menos recursos, en década de 1860. En periódicos, como El Salvador el juego del mercado. Regenerado, de mayo de 1846, se afirmaba que dos fuentes de riqueza que preparaban “a los cuscatle- Es particularmente notorio que pocas familias cos dias mui venturosos” eran la minería y el café. supieron sobreponerse y agudizar el tino empren- “El café –afirmaba el editorial de dicho periódico– dedor para aprovechar las oportunidades de esos hace al presente la prosperidad de Costarica (...). tiempos. Lo cierto es que la acumulación lograda El café puede también hacer la prosperidad de El al final del siglo fue importante para afrontar los Salvador porque tiene los mismos elementos, y aun nuevos retos que lanzaría el siglo venidero. posee ventajas superiores a Costarica”.1 Algunos documentos de comienzos del siglo XIX mencionan la producción de café en pequeña esca- la por parte de los indios de occidente y de otros individuos que buscaban comenzar su produc- ción en gran escala. Durante las décadas de 1870 y 1880, la producción continuó creciendo, pero con algunos reveses, pues uno de los problemas que los productores siempre enfrentaron fue el de las fluctuaciones en la demanda y el precio del café en los mercados internacionales. Ante esta eventuali- Palacio Municipal de Santa Ana, construido con estilo clásico, dad, el que logró el éxito fue aquel productor que se un signo de la ciudad que surgiría con el auge del café. Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de mantuvo constante, sorteando los malos tiempos Educación, 1994. p.13.10
    • También, es importante notar que los grandes prestar dinero y hasta invertir en actividades urba-empresarios, ya fueran comerciantes, hacendados nas e industriales.o agricultores, nunca centraron toda su actividadeconómica en un solo producto, como tampoco lo El crecimiento de la producción cafetalera en Elhicieron los pequeños productores, que no dejaron Salvador se debió tanto a factores técnicos y eco-de producir granos, frutas y otros artículos de con- nómicos como a políticos. Tal como se dijo ensumo familiar cuando se dedicaban a la producción un capítulo anterior, la producción cafetalera fuede productos exportables como café y azúcar. posible gracias al establecimiento de los servicios de vapores con regiones del mundo que deseabanLos inversionistas distribuían sus inversiones en comprar productos agrícolas. El ejemplo de Costavarios productos, aun cuando uno de ellos fuera su Rica, que comenzó a exportar café antes de que loprincipal fuente de riqueza. Por eso, ocurrió que a hiciera El Salvador, también fue importante parafines del siglo XIX muchos de los grandes producto- despertar el interés en agricultores, comerciantes,res o exportadores de café utilizaban sus ganancias artesanos y profesionales urbanos para que invir-para comprar tierras ganaderas, producir azúcar, tieran en la producción del grano. Recuadro 17.1 Producción y exportación de café, 1860-1940 Año Producción Exportación Estimado de tierras bajo (quintales) (quintales) cultivo de café (hectáreas) 1860 11,000 --- --- 1880 200,000 166,000 --- 1885 300,000 --- --- 1890 600,000 --- --- 1901 556,000 437,326 42,000 1905 775,000 620,391 60,000 1910 772,000 618,347 59,000 1916 988,674 777,326 61,000 1920 1,026,715 817,108 73,000 1924 1,304,347 1,061,065 80,000 1929 1,413,492 1,017,021 98,000 1932 1,357,321 862,065 97,000 1933 1,204,434 100,000 --- 1934 1,332,224 1,084,478 104,000 1935 1,245,900 1,088,413 106,000 1936 1,559,819 1,074,108 109,000 1937 1,466,552 1,469,956 --- 1938 1,386,982 1,169,652 107,000 1939 1,455,577 1,212,869 100,000 1940 1,266,863 1,231,500 91,000 Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educación, 1994. p.8. 11
    • Por su parte, el Estado promovió la producción Es decir, el café finalmente se convirtió en aquel cafetalera con sus políticas económicas libera- cultivo de “mayor esperanza”, como decían los les, que comenzaron lentamente en la década de agricultores y el Gobierno de El Salvador, dándole 1870. Tanto el Gobierno nacional como diversos un gran impulso a la principal fuente de “riqueza Gobiernos municipales y juntas agrícolas departa- nacional”: la agricultura. mentales repartieron miles de árboles de café a los productores de diferentes clases sociales, y promo- No es desafortunado pensar que si bien la apuesta vieron la privatización de aquellas tierras que fueran por el café fue acertada, no dejaba de ser al mismo usadas para producir artículos de exportación. De tiempo un signo de debilidad, porque todo se hacía esta manera, el Estado dio su apoyo a la producción descansar en su suerte. para la exportación, pero no hizo lo mismo con los agricultores y campesinos que no participaban directamente en la economía de exportación, ya sea En este sentido, el café no sirvió para potenciar ade- porque no tenían los recursos, las tierras adecuadas, cuadamente otros productos o sectores de la econo- los conocimientos u otras razones personales. mía nacional que representaran gran potencial. El monocultivo no puso en duda la confianza de los productores ni del Gobierno de la República. Sin embargo, es importante notar que los esfuerzos del Estado no solo buscaban aumentar la produc- ción de café, sino además desarrollar la economía agraria comercial del país en todos sus aspectos. Esto se concretó en algunos esfuerzos para promo- ver la diversificación agrícola y el establecimiento o mejoramiento de otros productos de exportación. A la vez, el Estado buscaba formar una clase de agri- cultores de éxito que surgiera de la masa del cam- pesinado, por sus propios esfuerzos, y contribuyera a elevar el nivel económico de todo el país. Pero asimismo, el Estado y otros sectores sociales, como los intelectuales, creyeron que esta clase de agricultores de éxito debía estar formada por inmi- grantes extranjeros, a quienes se les percibió como agentes industriosos por naturaleza. Empero, la presencia de inmigrantes no fue tan importante como en otras áreas de América Latina.2 El Club Internacional, contiguo al Teatro Nacional de San Salva- dor, fue por muchos años centro de reunión de la elite capitalina. Por último, resulta evidente que los países de Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo II. San Salvador: Minis- Centroamérica solo pudieron ampliar su produc- terio de Educación, 1994. p.44. ción de café porque los habitantes de los países industrializados de Europa y Norteamérica empe- Glosario zaron a consumirlo en mayores cantidades, convir- tiendo el grano, en el siglo XIX, en un producto de Política económica liberal: medida económi- consumo popular. La alta demanda del café signi- ca orientada a defender y promover el modelo ficó, asimismo, que el precio que se pagaba por el económico basado fundamentalmente en la grano en los principales mercados de Norteamérica propiedad privada, la iniciativa de los empre- y Europa llegara a tales niveles que muchos países sarios y la libertad de mercado. decidieron integrarse al mercado mundial del café.12
    • 17.2 La producción del café: bajar a El Salvador por unos meses al año. Además del cultivo propiamente dicho, la producción de aspectos técnicos y financieros café incluía una fase industrial mediante la cual se despulpaba la semilla y se secaba para que quedaraNo fue suficiente, por supuesto, que haya habido solamente el grano. Al principio, durante los añosuna demanda en el mercado mundial para que el de 1860 a 1880, no se usaba maquinaria compleja“grano de oro” se impusiera por encima de todos los para este proceso. Existían unas máquinas peque-otros productos de exportación de El Salvador. Para ñas para despulpar y secar, algunas de las cualesestablecer una producción cafetalera de cualquier fueron inventadas en El Salvador. A medida quetamaño, un factor determinante fue la obtención la producción de café se expandió, algunos de losde tierras de suficiente altura y fertilidad como para productores y comerciantes invirtieron en la com-permitir el crecimiento y la productividad óptimos pra de maquinaria más compleja, casi siempre dedel árbol de café. A mediados del siglo XIX, El fabricación inglesa o norteamericana. Con esto,Salvador tenía muchas tierras adecuadas para el los beneficiadores lograban una mayor gananciacafé, pero la mayor parte de estas nunca habían sido al comprar el grano sin procesar de muchos pro-explotadas, excepto para la extracción de maderas y ductores, ya fueran estos campesinos pequeños,la caza de animales. medianos o agricultores mayores.Antes de que fueran utilizadas para el café, muchas Para iniciar los trabajos del ciclo agrícola, muchosde estas tierras altas del occidente, centro y oriente de los productores de café a menudo se endeudabandel país estaban cubiertas de bosques de distintos con los comerciantes, beneficiadores o exportado-tipos. Los empresarios o agricultores que quisieran res. Comprometían la próxima cosecha para pagarestablecer una finca de café primero tenían que pre- el préstamo. Si el precio del café subía, el productorparar el terreno para la siembra de las plantitas, que lograba cancelar el préstamo sin problema; pero sipreviamente habían sido atendidas en semilleros. el precio bajaba, no podía hacerlo. Si estas deudasParte de esa preparación consistía en despejar los se acumulaban, los productores podían terminarsuelos mediante la tala de algunos árboles, dejando perdiendo sus tierras a manos de sus acreedores.en pie otra cantidad considerable que se conservaba Esto dificultaba especialmente la participación depara dar sombra a los cafetales. los pequeños propietarios en la producción cafeta- lera, pues, como no existían bancos que les prestara dinero, casi siempre tenían que depender de comer-Los productores también tenían que asegurar sufi- ciantes o terratenientes grandes que cobraban tasasciente mano de obra para cuidar los árboles y lim- de interés de hasta el 2% mensual.piar los cafetales regularmente. Cuando los árbolescomenzaban a producir granos de café, a los cincoo seis años de haber sido sembrados, el productortenía que obtener suficiente mano de obra durantelos meses de cosecha (generalmente de diciembre afebrero) para recoger todo el café y hacerlo llegar alos comerciantes o beneficiadores.Esta mano de obra podía provenir de los propiosmiembros de la familia del productor o de trabaja-dores a quienes se les pagaba de acuerdo con el pesodel grano que recogieran. En esta labor participabanadultos y niños de ambos sexos, pero en especial Mujeres limpian café en un beneficio. Tomado de: MARTÍNEZ PE-figuraban las mujeres y muchos trabajadores de la ÑATE, Oscar. El Salvador: Historia General. San Salvador: Edito-vecina República de Guatemala que venían a tra- rial Nuevo Enfoque, 2007. p.67. 13
    • Ya que la producción cafetalera estaba restringida de las fincas estaban por debajo de esa extensión, a ciertos tipos de suelos, incluyendo aquellos ubi- aunque para fines de siglo ya existían empresarios cados cerca de carreteras, ferrocarriles y puertos, que ocupaban varios cientos de hectáreas, además la economía del grano tuvo siempre un carácter de poseer sus propios beneficios y casas de expor- regional. tación. Por ejemplo, a comienzos del siglo XX, Los departamentos cafetaleros siempre han sido el señor Ángel Guirola ya tenía 310 hectáreas en los mismos: Santa Ana, Ahuachapán, La Libertad, producción en Nueva San Salvador y era uno de los Usulután y, en menor grado, La Paz y San Vicente. productores más fuertes del país en esa época. Y aun dentro de estos departamentos existen zonas costeras y otros terrenos planos que nunca han sido Otros productores producían café en solo unas utilizados para la producción de café. La produc- pocas hectáreas, a la par de las siembras de granos ción cafetalera empezó casi siempre en las afueras básicos, frutas y vegetales. En algunos casos, varias de las ciudades (Santa Ana, Ahuachapán, Santa haciendas en la región costera que se originaron Tecla, Santiago de María) y se extendió hacia el en el período de la Colonia también participaron interior, llegando a veces a ocupar tierras en muni- en la producción de café, pero solo dedicando una cipios aledaños. pequeña porción de sus tierras al arbusto. Valga decir que todavía a fines del siglo XIX no todos los Las fincas de café durante el siglo XIX no eran muy productores o terratenientes del país estaban con- grandes, solo unos pocos productores tenían fincas vencidos del éxito del café como para apostar todo de más de veinte o treinta hectáreas. La mayor parte y dedicarse de manera exclusiva a su cultivo. Recuadro 17.2 Principales fincas de café en Nueva San Salvador, 1910 Nombre Dueño Producción (quintales) Tamaño estimado en hectáreas Cafetalón Ángel Guirola 3,500* 310 Santa Teresa Ángel Guirola --- --- El Reposo Ángel Guirola --- --- San Rafael Rafael Guirola Duke 3,000* 270 La Asunción Rafael Guirola Duke --- --- El Paraíso Rafael Guirola Duke --- --- San Luis Rafael Guirola Duke --- --- Santa Elenita Suco de Félix Dárdano 2,000* 180 Ceilán Suco de Félix Dárdano --- --- San Carlos Suco de Félix Dárdano --- --- La Pradera Suco de Félix Dárdano --- --- La Fincona Walter Soundy 1,200 105 Santa María Familia Dueñas 350 31 Utila Ricardo Gallardo 300 27 San Nicolás José y Simón Contreras 300 27 San Roberto Claudio Ochoa 200 18 Total 10,850 968 (*) Representa la producción de todas las fincas del mismo dueño.14
    • Aunque la producción cafetalera trajo al país ingre- No cabe duda que el problema no era que las tierrassos que de otra manera tal vez no hubiera tenido, la existentes en nuestros campos no sirvieran para otrosdependencia alrededor de un producto que absor- cultivos sino que para que estos fueran rentables ybía grandes recursos naturales y humanos también que impactaran significativamente en la economía,acarreó riesgos y problemas. El principal problema se requería de una alta producción y de acceso a losdurante el siglo XIX fue la fluctuación frecuente de mercados, especialmente a los extranjeros.los precios del café en Europa y Norteamérica, quea veces bajaban por debajo del costo de producción El pequeño y mediano productor siempre tuvo eldel grano. Cuando el precio bajaba, los ingresos de obstáculo del financiamiento, simplemente por-los distintos sectores sociales relacionados con el que no era sujeto de crédito, el patrimonio personalcafé también bajaban, afectando así los ingresos del o familiar no representaba las garantías suficientes.Estado y el bienestar de la economía en general. Tampoco el Estado supo contribuir con asistencia téc- nica y fue incapaz de servir de soporte financiero. SuLa incertidumbre y la vulnerabilidad de la produc- preocupación más bien era cómo captar impuestosción del café determinaron que muchos pequeños para cubrir el gasto público.productores decidieran vender sus propiedades, yasea por deudas o por el riesgo que conllevaba el cul-tivo. El resultado fue una tendencia a que las tierrasse concentraran en pocas manos. Fenómeno que seaceleró dramáticamente después de 1920. Además,esto trajo consigo que un sector muy reducido debeneficiadores comenzara a captar la mayor partede las ganancias de la producción del café.También, debe recordarse que durante el sigloXIX el café fue solo uno de varios productos deimportancia entre otros, como el añil, el ganado, losgranos básicos, el azúcar, el bálsamo, los materialesde construcción, las manufacturas artesanales, laspieles y las maderas. Esto significó que las fluc-tuaciones del café afectaran a los salvadoreños ysalvadoreñas de distintas maneras. Incluso, muchos Campesinos en plantación de café.no tuvieron ningún contacto con la actividad cafe- Para el Estado, el aumento de la producción expor-talera, y lo más probable es que la mayoría de los tadora significó una importante fuente de ingresosque la tuvieron, ya fueran habitantes urbanos o directos e indirectos. El Estado decretó impuestosrurales, solo viese un cafetal cuando se integraba al sobre la exportación del café, pero especialmentecorte del café. sobre la importación de productos extranjeros, es decir, el aumento del intercambio comercial sirvióTodavía más, de acuerdo a estadísticas de la mitad para aumentar los ingresos del Estado. Esto nodel siglo XIX, en muchas poblaciones se cultivó trigo, supuso que los Gobiernos utilizaran estos fondosmaíz, arroz, frijoles, garbanzos, papas, plátanos, para promover el desarrollo económico. Gran parteyuca, cacao, añil, aguacates, cochinilla, entre otros de estos recursos se esfumaba a través de la corrup-productos. Frutas como cocos, mangos, anonas, san- ción y los gastos militares. No obstante, el Estadodías, melones, jocotes, etcétera. Se criaba ganado y se llegó a identificar su futuro con la promoción deproducían maderas como caoba, cedro, pino, laurel, las actividades económicas ligadas a la exportación,roble, encino, ciprés, copinol, bálsamo, algunas de y así se vio obligado a impulsar algunos incentivoslos cuales eran apreciadas para la construcción.3 para su expansión. 15
    • 17.3 Los cambios institucionales y jurídicos Una de las maneras en que el Estado intervino ini- cialmente en el fomento de la agricultura comercial fue reformando las leyes que tenían que ver con la Al acercarse el fin de siglo, casi todos los grupos tenencia de la tierra y con la agricultura en general. sociales influyentes (hacendados, agricultores, cam- Debe recordarse que El Salvador pasó a la vida inde- pesinos, artesanos, profesionales y comerciantes) pendiente con unas leyes de tenencia y ocupación estaban más o menos de acuerdo en que el progreso de suelos que se habían heredado de tiempos de del país era sinónimo de progreso de la economía de la Colonia. Esta tradición legal buscaba conciliar exportación, esto es, buscaron crear las condiciones los intereses de hacendados y grandes productores adecuadas para asegurar el aumento de la participa- con los de las comunidades campesinas indígenas y ción salvadoreña en los mercados internacionales y ladinas. Por eso, en la Colonia cada pueblo, ya fuera de la producción para el mercado interno. En este denominado oficialmente indígena o ladino, recibía sentido, el liberalismo económico predominó como alrededor de 40 caballerías de terreno en forma de la forma de entender y promover el progreso econó- ejidos. Después de la Independencia, el Gobierno mico. En la práctica, el Estado actuó para promover salvadoreño siguió protegiendo el derecho de los la expansión agrícola por diferentes medios. Como pueblos a poseer ejidos y, eventualmente, les garan- ocurre con las políticas económicas, el Estado buscó tizó el control sobre sus propias tierras, llamadas beneficiar a toda la nación; pero algunos grupos legalmente desde 1867 “comunidades”, cada una sociales se beneficiaron más que otros de estas polí- con su propia personería jurídica. ticas de liberalismo económico. Entre las políticas económicas que impulsó el Estado salvadoreño, se puede mencionar la reducción de los impuestos a la exportación, para que los produc- tores nacionales de café, añil y otros productos no tuvieran que pagar un impuesto mayor para enviar sus productos fuera del país. Más bien, el Estado se preocupó por cobrar impuestos a los artículos que se importaban al país. Otra medida importante fue el establecimiento de registros de la propiedad y otros registros de transacciones económicas para que el Gobierno pudiera regularizar las compras y las ventas de los productores agrícolas y a los comerciantes de todo el país. Las medidas más importantes que se dictaron esta- Tienda de productos importados. Tomado de: Catálogo de fotogra- ban encaminadas a liberar la propiedad de la tierra, fías históricas de El Salvador. Fotocopia en propiedad del Museo Nacional de Antropología Dr. David J. Guzmán. especialmente de la más fértil, para el mercado de compra-venta. Esto significó que el Gobierno buscó Glosario supervisar las deudas e hipotecas. También, implicó que el Gobierno privatizara (es decir, colocar en Especulador: Persona que hace negocio con manos de propietarios individuales) las tierras que la compra-venta de tierras o cualquier otro pro- hasta casi el fin de siglo estaban en manos de comu- ducto. nidades indígenas, ladinas y de las municipalidades. Caballería: Medida de superficie. Una caba- Además, el Estado vendió a especuladores y pro- llería equivale a 64 manzanas o 44.7037 hec- ductores de todo tipo gran cantidad de otras tierras táreas. que eran consideradas propiedad nacional.16
    • Además de los terrenos que municipios y comuni- Dentro de estas comunidades y municipalidades, eldades controlaban desde la Colonia, muchas nuevas uso de la tierra se regía mediante una combinacióntierras fueron incorporadas como ejidos (bajo con- de disposiciones legales nacionales y las prácticas ytrol municipal) o comunales (bajo control comuni- tradiciones locales. No siempre se distribuía el usotario, pero de uso privado) desde la Independencia de la tierra de una manera justa o igualitaria. En loshasta la década de 1870. Cuando se fundaba una ejidos, los arrendatarios campesinos debían pagarpoblación nueva, los gobernantes casi siempre le un impuesto (o canon) a la municipalidad por utili-proporcionaban ejidos. En otras ocasiones, gru- zar la tierra. No siempre se pagaba este canon, puespos de indios o campesinos ladinos compraban en muchos lugares los habitantes consideraban lahaciendas u otros terrenos. Para la década de 1870, tierra como propia. En otros lugares, los individuosjunto a las haciendas y las nuevas fincas cafetale- con mayor poder dentro de los pueblos tratabanras, había docenas de municipios y comunidades de acaparar las mejores tierras o participaban enque controlaban cientos de caballerías de tierras. negocios corruptos con especuladores. Recuadro 17.3 Los funcionarios y la tierra Esta comunicación del alcalde de Nueva San Dios me libre de pedir se ataque la propiedad Salvador al Ministro de Gobernación, del año comunal, siempre respetada por el Supremo de 1867, expresa claramente los problemas que Gobierno: no, no pido eso, pero sí creo de mi los gobernantes salvadoreños veían en torno a la deber, indicar a usted, en bien de los pueblos, que propiedad y el uso de la tierra. sería muy conveniente reglamentar los comunes, obligándolos a tener un administrador, un teso- rero para el mejor manejo de sus intereses... Así, “Tanto en esta población como en otras varias del Señor, se harían producibles las selvas vírgenes Departamento, sucede con frecuencia que muchas abundantes en buenas maderas, vainilla, pita- personas agraciadas con terrenos municipales floja, jengibre, bálsamo, y los campos fértiles en no los aprovechan sino en muy pequeña parte donde pueden repastarse considerable número y ni siquiera los acotan durante mucho tiempo de reses... por la escasez de sus recursos; mientras que otras personas con facultades para emprender trabajos importantes de agricultura los solicitan con empe- ...muchos pueblos tienen COMUN. Esto es el ño y no los consiguen porque los poseedores, o se conjunto de naturales que, como dueños de las tie- niegan a venderlos, o piden por ellos cantidades rras, las manejan y disponen de sus productos. En exorbitantes, causando con esto un perjuicio de algunos pueblos, los comunes no hacen oposición mucha magnitud a la agricultura y, por consi- ninguna a las disposiciones de las municipalida- guiente, a la riqueza del país. Este inconveniente des; mas en otras, no pueden estas corporaciones proviene de que las leyes relativas a la distribución hacer ningún contrato ni emprender una obra de los terrenos municipales no han determinado pública, sin el consentimiento e instrucción del hasta ahora con exactitud y precisión las condi- común. Testigos son Jujutla, Guaimango, Santo ciones bajo las cuales se adquiere y se pierde el Domingo, Masahuat, Cuisnahuat, Cacaluta e derecho de posesión sobre ellos… Ishuatán. La causa de semejante anomalía es la carencia de fondos de la municipalidad, por lo que todo lo tienen que esperar del común. Mas En 1866, el gobernador de Sonsonate rindió un los comunes son unas sociedades toleradas por la informe donde explicaba el funcionamiento del ley que manejan fondos pertenecientes a todo un común en los pueblos de su departamento y las pueblo, y a quienes nadie les pide cuenta”. relaciones a veces difíciles de éstos con las autori- dades municipales. 17
    • El sistema de ejidos municipales producía cierta de la titulación. Estos costos no eran muy altos para inseguridad entre los agricultores, pues algunas aquellos campesinos y agricultores que tenían algún plantas, como el arbusto de café, requieren varios ingreso en efectivo, ya fuese por la venta de sus pro- años para empezar a producir y el arrendatario de ductos o por la venta de su fuerza de trabajo a algún los ejidos no siempre tenía seguridad de que podría hacendado o agricultor vecino. continuar ocupando el mismo lote. Esto generaba incertidumbre entre los campesinos y agricultores, Aparentemente, el proceso de privatización de la y retrasaba la expansión agrícola. tierra no era complicado, pero no dejaba de tener sus contratiempos. Sea como fuese, el indígena y el En las comunidades indígenas y ladinas, los campe- ladino pobre se vieron envueltos en procesos jurí- sinos y agricultores usualmente no pagaban ningún dicos administrativos que le desalentaban. No se alquiler, aunque siempre seguían sujetos en algún diga, el pago en efectivo. Pues, aunque se contara grado u otro al poder de los dirigentes de sus comu- con alguna remuneración no siempre sobraba el nidades para obtener acceso a la tierra. Pero una dinero. cosa es clara: durante buena parte del siglo XIX, la gran mayoría de los salvadoreños tenía acceso a la tierra, ya fuera como arrendatario ejidal, ya como Decreto del 27 de marzo de 1897 miembro de comunidades u ocupante de baldíos El decreto del 27 de marzo de 1897, emitido por no titulados, ya como colono en las tierras de algún la Asamblea Nacional, marcó la consumación hacendado o agricultor. de la extinción de comunidades y ejidos, aun- que hubo juicios posteriores que se extendieron Con la expansión de la agricultura de exportación, incluso hasta 1912 y 1966. a fines del siglo XIX, el Estado buscó maneras de promover tanto el café como otros productos. A En este decreto, la Asamblea Nacional, consi- tal fin, el Gobierno fue interviniendo el manejo de derando que el sistema ejidal se ha extingui- la tierra, especialmente al privatizar grandes bal- do y que, además, siendo importante pasar a díos de propiedad nacional, vendiéndolos a bajo la propiedad privada los terrenos que por no precio a agricultores y especuladores, y a menudo haber sido titulados han pasado a la nación, de- también a los ocupantes campesinos. En algunos sapodera de los derechos que le corresponden municipios, como Santa Ana y Nueva San Salvador, sobre los terrenos de comunidades y ejidos que la mayor parte de las extensas tierras ejidales había volvieron a su dominio y autoriza a los alcaldes sido distribuida entre los agricultores, incluyendo respectivos para otorgar títulos de propiedad entre estos a los más acaudalados capitalistas del a los poseedores que los reclamen y declara país. El Gobierno quiso hacer lo mismo en el resto válidos los títulos supletorios otorgados por los del país. mismos, aun fuera de fecha.4 En 1881 y 1882, el Estado decretó la abolición de las tierras ejidales y comunales, con el propósito de Glosario promover la propiedad individual y, supuestamen- te, el desarrollo nacional. Mediante estos decretos, Canon: Impuesto que databa del período co- los arrendatarios u ocupantes de terrenos ejidales o lonial y que debían pagar aquellos que arren- comunales pasarían a ser los dueños de sus terre- daban un terreno para cultivar. Ejido: Tierras pertenecientes a las comunida- nos. La misma ocupación continua por varios años des de indígenas, asignadas para el cultivo de terrenos ejidales era prueba suficiente para tener agrícola o actividades pecuarias. El tamaño derecho a solicitar el título. En el caso de los ejidos, generalmente dependía del número de fami- los arrendatarios cancelarían el equivalente a cuatro lias beneficiarias. años del canon en seis pagos anuales, más el costo18
    • perder en cultivos donde no tenían experiencia. Por Recuadro 17.4 tanto, muchos omitieron lo prescrito por el decre- Comunidades indígenas y ladinas to. Ante esa negativa, el Gobierno vio fracasado el formalmente reconocidas por el intento de incentivar los cultivos exportables por Gobierno alrededor de 1880 vías indirectas. Razón por la cual buscó la manera de privatizar las tierras. Departa- Pueblos Departa- Pueblos mento mento Ahua- Ataco San San Miguel Un acuerdo del Ministerio de Gobernación emitido chapán Atiquizaya Miguel el 26 de julio de 1879 comprometía a las diferentes Ahuachapán Tacuba Gobernaciones Departamentales a presentar un Cabañas Ilobasco San Tonacate- informe sucinto sobre los terrenos que había en la Salvador peque población del Departamento, sin acortarse y repar- Mejicanos tirse y cuál era su extensión. Los resultados con base Chalate- Chalatenango San Laguna de en datos correspondientes a octubre y noviembre nango La Palma/San Vicente Santa Clara Ignacio Tablón de 1878 fueron los siguientes: total de tierras ejida- San Miguel de de Santo les y comunales: 257,523 hectáreas, acotadas y dis- Mercedes Domingo Las Vueltas tribuidas: 142,728.6 hectáreas, sin acotar: 114,795.4 Arcatao hectáreas. Cifras que desde todo punto de vista eran Dulce Nombre de parciales, por no contar con toda la información. María Tejutla Por consiguiente, en 1881 se emitió otro decreto El Paraíso más radical, ahora se trataba de la ley de extinción Cuscatlán San Pedro Perulapán Santa Ana Común de de comunidades que de acuerdo con las estimacio- Ladinos nes anteriores estaba destinado a afectar el 15% del Volcán La Laguna territorio agrícola del país. Común de Ladinos Chalchuapa Al observar el decreto en su conjunto, es un claro Coatepeque ejemplo del liberalismo criollo dominante, de un La San Matías Sonsonate Dolores Izalco Libertad Quezaltepeque Asunción individualismo extremo, acomodado a la necesidad Opico Izalco de ampliar las relaciones mercantiles. En efecto, el Pueblos de la Costa Armenia considerando que acompañaba el decreto decía que del Bálsamo Nahuizalco Juayúa la indivisión de los terrenos poseídos por comuni- La Paz Santiago Nonualco Usulután Santa Elena dades, impide el desarrollo de la agricultura, entor- San Juan Común de pece la circulación de la riqueza y debilita los lazos Talpa Ladinos de de la familia y la independencia del individuo. Por Jucuapa Mercedes tanto, tal estado de cosas debe cesar cuanto antes, Umaña por ser contrario a los principios económicos, polí- Morazán Cacaopera ticos y sociales que la República ha aceptado.5 Chilanga --- --- Guatajiagua En la mayoría de los casos, los ocupantes de las tie-Un decreto emitido en el pasado obligaba a las rras lograron titular sus terrenos, si no inmediata-comunidades poseedoras de tierras a cultivar café, mente, por lo menos durante las décadas siguientes.cacao o hule en al menos un cuarto de su extensión. Sin embargo, en muchos casos, hubo abusos, injus-Esto no fue seguido del todo por los campesinos por ticias y desalojos que perjudicaron los intereses devarias razones, una de las cuales era que requerían los campesinos. Esto ocurrió especialmente con losde varios años para la producción y ellos nunca terrenos que no estaban ocupados o que colindabanestaban seguros de volver a ocupar la misma parcela con haciendas, pues algunos hacendados buscaronen los años posteriores. Aparte de que no querían ensanchar sus tierras en los ejidos sin haber tenido 19
    • derecho legal a estas tierras. Algunas veces, los alcal- te los últimos años del siglo ahora tenían que dividir des o gobernadores intervenían en favor de algún sus tierras entre varios herederos. Esto significó que, grupo de campesinos frente a un hacendado colin- de no lograrse otras alternativas, el campesinado dante, como mediadores administrativos y jurídicos salvadoreño no tendría mucho espacio para reprodu- que buscaban conciliar los conflictos por medio de cirse como tal después de una o dos generaciones. los procesos jurídicos. El proceso de consolidación de la propiedad individual llevo al conflicto. Además, mientras avanzaba el proceso de la privati- zación, los medianos y grandes agricultores lograron Las comunidades tenían la obligación de financiar amasar grandes ganancias que podían invertir en la medición de todas sus tierras y su distribución en nuevos terrenos y en la contratación de más mano proporciones iguales entre sus miembros. Los miem- de obra campesina. bros de estas comunidades tuvieron en muchos casos que hacer colectas para poder pagar los gastos de El proceso de privatización de las tierras no fue rápi- medición y distribución. do, duró más de 20 años. Como hemos visto, de la transferencia de los derechos de propiedad no solo se En algunas comunidades, como la de Coatepeque, la benefició la emergente elite empresarial del país sino división de terrenos comunales procedió rápidamen- también muchos campesinos, indígenas y pequeños te y sin muchos problemas, llevando a la privatiza- propietarios. ción de las tierras en manos de sus miembros. Pero otras comunidades tuvieron problemas y la división Sin embargo, no todo ocurrió apaciblemente. Surgió de sus tierras tomó por lo menos diez o quince años. una serie de conflictos al interior de las poblacio- En algunos de estos casos, hubo conflictos entre los nes, especialmente en el occidente del país, porque mismos comuneros, quienes se aliaban con distintas muchas comunidades indígenas se resistieron a esta facciones dentro de sus comunidades. transformación agrícola debido a que chocaba con sus costumbres y tradiciones comunitarias manteni- En otros casos, hubo problemas con hacendados colin- das ancestralmente o por la poca transparencia en la dantes, quienes habían ocupado tierras de las comu- ejecución de las medidas de transferencia.6 nidades. También la división ayudó a revivir viejos conflictos entre comunidades vecinas o entre munici- En efecto, la cultura indígena de ninguna manera pios y ejidos colindantes, inclusive conflictos que habían consideraba a la tierra como una mercancía, por el sido resueltos por dictamen administrativo o judicial. contrario ella era el ámbito donde se daba la existen- cia y se cultivaban las tradiciones. Más que nada, la privatización de las tierras comuna- les y ejidales, incluyendo otras tierras adicionales que fueron adjudicadas a las comunidades para su venta a los residentes, significó la consolidación de la propiedad privada en el campo, favoreciendo a miles de pequeños productores y a grandes inversionistas y agricultores. Esta privatización solucionó algunos de los problemas que existían antes con el sistema de ejidos y tierras comunales, pero también creó problemas nuevos. El principal problema fue que para 1900 ya no quedaban muchas tierras libres de buena calidad para ocupar. Campesino entrando a la ciudad de Cojutepeque. Tomado de: Además, los campesinos y agricultores que habían DAWSON, Guillermo J. Geografía elemental de la República de titulado sus terrenos de diez o veinte hectáreas duran- El Salvador. París: Librería de Hachette y Cía., 1890. p. 40.20
    • Recuadro 17.5 Solicitud de exención del canonEl siguiente documento es una solicitud de quiso beneficiar a todos los pueblos de Centrolos miembros de la comunidad de ladinos de America desde que Cristobal Colón descubrióZacatecoluca, dirigida al concejo municipal, estas Probincias: Hasies que creemos que lospidiendo que se les exima del pago del canon Ejidos que reconosemos los labradores, estanpor uso de los ejidos. comprados, no solo con nuestros tesoros, sino también con la sangre de las espaldas de nues- tros pasados Padres, sin que ninguna autori-Nos los individuos que hoy aparecemos como dad aya cooperado con sus fondos a los sitadosmiembros de la mayoría del común de esta ciu- labradores. En conclución decimos que tambiéndad con el respeto que es debido y usando del tenemos el trabajo de la iglecia que actualmentederecho que nos corresponde por la ley; pare- se esta edificando, y este lo hacemos con nuestrocemos y desimos: que abiéndose publicado un personal trabajo, sin que a ningun operario se lebando en las calles públicas de esta población, pague un sentabo por que lo hacemos bolunta-imponiendo un real por cada mansana en los riamente sin costar los fondos de la Iglecia, puesterrenos que posemos el común de Labradores hasta la sostención de toda la jente que trabajaen sus Ejidos como nuebo grabamen que tanto en el referido trabajo la dan los mismo Barios depesa sobre nosotros por ser en su mayoría muy esta ciudad.pobres los que trabajamos los granos de primeranecesidad, nada [tenemos] en contrario alasdisposiciones de la Municipalidad si [es] que ellaproporcione engrosar fondos sin grabar a la jene-ralidad de la indijencia, por que si trabajamospara socorrer a nuestras familias es sacrificandonuestros frutos con las personas que nos danabilitación [préstamos].En tal concepto, desimos que el año de sincuentay siete, tubimos que desenbolsar sumas con- Mercado de cántaros de Zacatecoluca, 1910. Foto propiedad del MUPI.siderables de nuestro trabajo personal, según A vos respetable cuerpo municipal pedimos yconsta de la cuenta que se agrega de los gastos suplicamos hos sirvais tenemos en consideraciónque en aquella epoca se hicieron, costiandonos y mandar se lebante dicho impuesto por ser enpersonalmente hasta hacer tener los títulos y un gran perjuicio de nuestras miserables familias, yagrimensor que lo fue el Senor Don Guillermo no tenemos otra clace de fondos que nos produs-Castro, para hacer el esclarecimiento de nues- ca lo suficiente para poder pagar dicho impues-tros Ejidos trabajando la mayor parte haciendo to: y en caso que nuestra solicitud no surta loscalles para descubrir los mojones principales y efectos que deseamos, pedimos se nos debuelvano alegar ignorancias con los colindantes que se orijinal con su probeido para ocurrir al Supremoopucieron asi al Oriente. Gobierno, para que con bisto de nuestra solicitud se sirva resolver lo que crea justo, se cual fuereEn consecuencia desimos que desde tiempo su resolución estaremos pronto a respetarla yinmemorial desde nuestros primeros padres ha obdecerla. Es justicia que pedimos implorandobenido este grabamen que impuso el gobierno la gracia jurando no hacerlo de malicia.Espanol con el titulo de tributo; y es por esto que Zacatecoluca, Octubre 8 de 1867. 21
    • Además de reformar la propiedad agraria, el Estado nuevos dueños pudieron hipotecarlas, trámite que tomó otras medidas para promover y regular el también era asentado en los registros de la propie- desarrollo agrario del país, no todas con el mismo dad. Además, se reformaron las leyes agrarias para resultado o con la misma efectividad. Durante la regular y supervisar el cumplimiento de los contra- década de 1880, se formó el nuevo Registro de la tos entre particulares y la defensa de la propiedad Propiedad, que en pocos años llegó a tener oficinas privada de los agricultores. La ley agraria también en todos los departamentos del país. Este Registro buscaba regular las relaciones entre los trabajadores sirvió para inscribir los nuevos títulos de tierras. y los terratenientes que los reclutaban para trabajar Con la titulación individual de miles de predios, los en sus fincas o haciendas. Conclusión Las denominadas reformas liberales de fines del Durante los años posteriores a 1870, El Salvador siglo XIX llevaron a cabo un conjunto de trans- vivió transformaciones importantes en el uso formaciones económicas, políticas, sociales y de la tierra en las zonas rurales que sirvieron culturales. En estas reformas, no solo el Estado de base para la organización de la economía fue el actor principal sino también las elites nacional moderna. Esto no significa que los económicas, los indígenas, los campesinos, las cambios de aquellos años fueron todos igual- municipalidades, la Iglesia, etcétera. mente importantes o permanentes, pero sí que algunos tuvieron tal impacto que determinaron Desde esa perspectiva, las bases económicas los procesos sociales, económicos y políticos de modernas de El Salvador se establecieron en las siguientes décadas en la historia del país. las tres últimas décadas del siglo XIX. Lo que las elites políticas, económicas e intelectuales Aunque muchos indígenas y ladinos se vie- buscaron fue construir una “República agraria” ron beneficiados con la transformación de la sustentada en el modelo agroexportador. Para tenencia de la tierra, es decir, con el proceso ello, y sin necesidad de que desaparecieran los de extinción de tierras comunales y ejidales, y cultivos tradicionales o de alimentos para la sub- con la consecuente privatización de las mismas, sistencia de los habitantes, las elites se aferraron otros quedaron excluidos de estos beneficios, al modelo del monocultivo, el cual, por su misma agravándose aún más las desigualdades socia- naturaleza, exigió un proceso de transformación les. Los conflictos por la tierra al interior de los en la tenencia de la tierra. El monocultivo en el pueblos, de los indígenas con las autoridades país, dirigió su mirada a la producción a gran locales y estatales comenzaron a ser una impor- escala del café. Esto hizo que los campesinos tante característica de este panorama que habían paulatinamente se dedicaran a ese cultivo. abierto las reformas liberales. Referencias bibliográficas 1. El Salvador Regenerado. San Salvador: 31 de mayo de 1846. p. 326. 2. MARTÍNEZ, Francisco. La inmigración. En: La Universidad, Serie IV, Nº 12, 1894. pp. 298-300; LINDO, Héctor. La economía de El Salvador en el siglo XIX. San Salvador: 2002. p. 294ss. 3. Estadística General de la República de El Salvador (1858-1961). San Salvador: Dirección de Publicaciones e Impresos, Academia Salvadoreña de la Historia y CONCULTURA, 1990. 4. MENJÍVAR, Rafael. Acumulación originaria y desarrollo del capitalismo en El Salvador. San José: s.e. 1995. p. 104. 5. ibid. pp. 92-101. 6. LAURIA, Aldo. Una república agraria. Los campesinos en la economía y la política de El Salvador en el siglo XIX. San Salvador: Dirección de Publicaciones e Impresos, 2001. Capítulos VII y VIII.22
    • Capítulo 18 El Estado cafetalero Antigua casa presidencial, ubicada en una de las esquinas del Parque Libertad en San Salvador. Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educación, 1994. p.99.Introducción Finalmente, se describe la política del Estado, esto es, las medidas que el Estado tomó para promoverEn las siguientes páginas, se estudia el desarrollo del el desarrollo económico y garantizar el orden y laEstado salvadoreño durante los años de la bonanza paz social. El resultado de todo lo anterior fue uncafetalera de fines del siglo XIX e inicios del siglo Estado más fuerte y estable que pudo impulsar elXX. Este desarrollo comenzó con el proceso por el desarrollo de la nación con base en el cultivo inten-cual una autoridad radicada en la capital del país sivo del café.adquirió presencia efectiva en el territorio nacionala través del monopolio de la fuerza legítima, incor- El Estado como una institución moderna asumirá laporando el país al control de un Gobierno central. división de poderes, asignando a cada uno de ellosEsto fue posible gracias al abandono de las relacio- la función correspondiente; luego, buscará cada veznes tensas que había caracterizado a los países cen- más romper con la dependencia que tenía respectotroamericanos, que no pocas veces había conducido de la Iglesia, algo que se acentuará con los gobier-a las guerras, arrasadoras de poblados y cultivos. nos liberales. Sin embargo, no todas las medidas tomadas tendrán el mismo impacto en la población,También, se analiza la lucha entre diversos grupos desde luego habrá privilegiados y afectados.sociales que buscaban alcanzar presencia y representa-ción en el aparato estatal. Esta era la nueva forma que Desafortunadamente, el Estado no se orientará portomaba la disputa por el poder, luego de dejar atrás los un sentido de igualdad social y de armonía, algo queclásicos enfrentamientos entre conservadores y libera- tarde o temprano sin duda traerá sus consecuencias.les. Ahora, junto a los dirigentes políticos y sus aliados La práctica política de los gobernantes y de las eli-locales, aparecía la clase emergente de ricos producto- tes estará marcada por el pragmatismo; es decir, lares agrícolas, comerciantes y exportadores que buscaba búsqueda de propósitos inmediatos, postergandoincidir en las decisiones de los líderes políticos. visiones y prácticas a largo plazo, condicionados por las necesidades y posibilidades del momento. 23
    • 18.1 El proceso de fortalecimiento leyes de la década de 1880 otorgaron al Estado la responsabilidad de hacer cumplir las nuevas normas del Estado legales que sentaron las bases para la economía agra- ria moderna. Estas incluyeron la privatización de las Los estados modernos han representado un poder tierras comunales y garantías del cumplimiento de centralizado, cuya manifestación se ha visualizado los contratos, especialmente aquellos entre peones en un conjunto de instituciones independientes de y hacendados. la sociedad, por las que se construye una domina- ción sobre la misma sociedad. Dicha dominación ha Sin embargo, una de las características fundamen- sido de diversa índole: judicial, económica, política, tales del Estado moderno fue su aconfesionalidad, militar e ideológica. Quizá la forma más conocida es decir, la separación de sus funciones de la esfera del Estado ha sido el Gobierno, o los denominados religiosa. A este proceso se le conoce como separa- tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. ción Iglesia-Estado. Desde la Constitución de 1824, las autoridades del De ahí que una de las corporaciones decisivas en país establecieron esa división de poderes centrales la formación del Estado salvadoreño fue la Iglesia (con uno más, el Representativo). Por supuesto, Católica. Su papel fue ambiguo. Por una parte, fue la lenta construcción de un poder centralizado no una aliada ideológica del Estado, pues defendió y fue posible por sí mismo, sino gracias a la coope- legitimó el poder político desde argumentos reli- ración de diversas corporaciones (milicias, cuerpos giosos. Pero, por otra parte, su dominio en ciertos de seguridad, municipalidades) y a una incipiente ámbitos, como la enseñanza primaria, la educación burocracia que apenas se formaba en los centros universitaria, la administración de cementerios, el urbanos o rurales (gobernadores, jueces, letrados). matrimonio religioso o la censura eclesiástica, se convirtió en obstáculo para la construcción de un poder civil. No en vano hacia 1870, inició el pro- ceso por el cual muchas de estas atribuciones de la Iglesia comenzaron a ser recortadas. Por ejemplo, se dictaron leyes que reglamentaron una enseñanza laica o secular en las escuelas; la administración de los cementerios pasó de manos de los párrocos a las municipalidades y en las constituciones se incorpo- raron artículos que minaron el monopolio psicoló- gico que ejercía el catolicismo como, por ejemplo, cuando se declaró la libertad de culto. Con todo ello, las autoridades civiles mostraron que Constitución salvadoreña de 1824 no era posible obedecer a dos señores: al papado y La formación del Estado salvadoreño fue, como diji- al Estado.1 mos, un proceso lento y no exento de dificultades o complicaciones. El Estado salvadoreño adquirió aún Glosario más fortaleza y estabilidad a partir de 1880 aproxi- madamente, a pesar de las injerencias políticas de los gobernantes guatemaltecos. Fue entonces cuan- Burocracia: Organización del trabajo, con fun- ciones específicas para cada miembro; lo cual do el aparato estatal empezó a tener una presencia generalmente conlleva a una organización de efectiva en el territorio nacional o al menos en la los trabajadores con capacidad para incidir en región de mayor crecimiento económico: la región el Gobierno. cafetalera de Occidente. Por ejemplo, las nuevas24
    • Recuadro 18.1 La separación del poder civil del religioso: la secularización del Estado El historiador Rodolfo Cardenal ha investiga- la Constitución de 1886, la constitución liberal do sobre el proceso de separación del poder por excelencia, proclamó la libertad de culto y civil del religioso, fundamentalmente en pun- excluyó a los actos religiosos como determinan- tos como la aconfesionalidad del Estado y, por tes del estado civil de las personas. Esta última ende, la tolerancia religiosa. Constitución estableció formalmente y de forma definitiva la secularización del Estado. La Constitución de 1880 garantizó el ejercicio de todas las religiones, poniendo como único límite Estos principios constitucionales derivaron en la el mantenimiento del orden público y el respeto secularización de la enseñanza, suspensión de a las autoridades constituidas; sin embargo, aún la censura eclesiástica sobre la prensa, seculari- se reconoció oficialmente a la religión católica zación de los cementerios y matrimonios impo- como la religión de las mayorías. La Constitución niendo la obligación del matrimonio civil y la de 1883 no hizo referencia a ninguna religión en posibilidad del divorcio, reducción de la función particular; proclamó la separación oficial de social de la Iglesia y desconocimiento del orden poderes y no mencionó el nombre de Dios en canónico por parte de la legislación civil. Estos ninguna de sus secciones. Tres años después, factores consolidan el poder del Estado.¿Qué permitió el fortalecimiento del Estado salva- permitía de vez en cuando derrocar a los Gobiernosdoreño? Por primera vez en mucho tiempo, el terri- de turno, como ocurrió con la llegada al podertorio nacional pudo librarse de las cruentas guerras y el derrocamiento de los generales Menéndez yentre países centroamericanos que constantemente Ezeta. Por otra parte, el aumento de los ingresosarrasaban con poblados y cosechas. También es del Gobierno, gracias al auge económico generalimportante destacar que los gobernantes salvado- del país, permitió fortalecer el presupuesto militar,reños lograron mantenerse durante más tiempo en dotando así al ejército de armas modernas y centrosla silla presidencial; uno de ellos, Rafael Zaldívar, de entrenamiento para la oficialidad.estuvo en el poder nueve años seguidos (desde 1876hasta 1885). Asimismo, la defensa del territorio antelas amenazas de Guatemala contribuyo a tal fin.La relativa estabilidad de los Gobiernos les per-mitió dedicarse a la formación de un ejército másprofesional. A diferencia de los anteriores, estenuevo ejército ya no dependía de las lealtades dedeterminados pueblos y caudillos hacia las autori-dades supremas. Bajo la presidencia de Zaldívar, elejército empezó a reclutar campesinos y jornalerosque debían obediencia a un cuerpo de oficiales conel que nunca antes habían tenido vínculos perso-nales (a diferencia de lo que ocurría en el caso de Desfile militar en el Campo de Marte, San Salvador. Tomado de: Catálogo de fotografías históricas de El Salvador. Fotocopia enlos caudillos). Sin embargo, los oficiales del ejército propiedad del Museo Nacional de Antropología Dr. David J. Guz-siguieron teniendo el poder y la autonomía que les mán. 25
    • Recuadro 18.2 El ejército nacional La consolidación del ejército nacional ya estaba en todos los departamentos del país y contaba bastante avanzada para fines del siglo XIX. Como con un cuerpo de jefes y oficiales dedicados a la se aprecia en el cuadro siguiente, tomado de un carrera de las armas. informe de 1893, el ejército tenía destacamentos Departamentos Jefes Oficiales Tropa San Salvador 59 131 1 ,108 La Libertad 4 11 117 Cuscatlán 6 11 207 San Vicente 3 7 96 Chalatenango 2 9 100 La Paz 4 6 81 Cabañas 3 5 73 San Miguel 5 24 325 Usulután 4 7 83 Morazán 2 5 54 La Unión 4 15 270 Santa Ana - - - Sonsonate 7 13 146 Ahuachapán 4 10 122 Puerto de Acajutla 3 4 50 Sección Guerra y Marina, 10 de febrero de 1893, Archivo General de la Nación, sin clasificar. Como se puede apreciar en la tabla anterior, la para el departamento de Santa Ana en el cuadro mayoría de la oficialidad y la tropa se encontraba anterior, lo cierto es que en ese departamento se concentrada en la capital, mientras que los depar- estaban organizando fuertes contingentes de mili- tamentos limítrofes con países vecinos tenían poca cias, tal como se aprecia en parte de un informe presencia militar permanente. Esto hace suponer escrito en 1891 por el Mayor General del Ejército y que la importancia del ejército radicaba más en su los Comandantes Departamentales: función política de apoyo al Gobierno de turno que en repeler posibles invasiones extranjeras. En la Tenemos organizados 12 batallones completos en lógica de los gobernantes esto no era descabellado, Santa Ana que con dos más que se están organizando porque obedecía al hecho de que las guerras con en Coatepeque y Texistepeque dan para este distrito los vecinos eran ocasionales y se respondía con 14 batallones de milicias. En el distrito de Chalchuapa unanimidad dado que despertaban el sentimiento hay organizados 3 batallones y 3 en el de Metapán. nacionalista. En cambio, el apoyo del ejército era (“Informe del señor Mayor General del Ejército y de importante para mantener a los gobiernos. los Comandantes Departamentales”, 1891, Sección Un departamento que sí tenía una presencia militar de Guerra y Marina, Archivo General de la Nación, grande era Santa Ana, fronterizo con Guatemala. sin clasificar, folios 2-9). Otros departamentos con Si bien no aparecen cifras de la cantidad de fuerzas presencia militar era San Miguel y La Unión.26
    • De esta manera, en 1891 había 20 batallones solo en ministerios y otras oficinas gubernamentales. Enel departamento de Santa Ana y cuyo número de especial, los jueces locales, los alcaldes y sus asisten-integrantes ascendía a 10,000 individuos de tropa, tes jugaban un papel político y social importante en500 oficiales y 60 jefes. Pero estos miles de hombres la vida diaria de los habitantes de las zonas rurales.no formaban parte del ejército activo, es decir, no Entre estos funcionarios se encontraban los llama-eran soldados permanentes. Más bien, se trataba dos comisionados cantonales. Estos eran personasde integrantes del ejército de reserva. Los milicia- que combinaban sus labores como agricultores onos solamente participaban como integrantes de jornaleros con el trabajo policíaco y administrativola institución militar los domingos en las mañanas. a cambio de pequeños favores personales. No fueEntonces, oficiales y jefes los reunían en las plazas sino hasta 1911 que tales funcionarios improvisadosde los pueblos con el fin de darles entrenamiento empezaron a recibir algún sueldo por su trabajo,militar básico. Las fuerzas de reserva solo serían gracias a una ley que obligaba al Estado a pagarles.movilizadas en caso de guerra. Los comisionados se encargaban tanto de la per- secución de criminales como de la recolección de diverso tipo de información. Ellos y sus ayudantes eran los encargados de dar informes en los juzgados acerca de homicidios, robos, riñas y cualquier otro tipo de delito; de perseguir a los jornaleros que se escapaban de las haciendas sin haber cumplido con el trabajo pactado; de detener a delincuentes comu- nes; de organizar a campesinos y jornaleros para realizar algún trabajo comunitario; y, finalmente, de recolectar información sobre aspectos económicos, sociales y políticos del cantón en que vivían. La Plaza de Armas (Zacatecoluca). Tomado de: DAWSON, Gui- Mediante los comisionados cantonales, el Estado llermo J. Geografía elemental de la República de El Salvador. París: Librería de Hachette y Cía., 1890. p. 4. pudo disponer de una extensa red de colaboradores (llamada “auxilios civiles”) sin necesidad de gastarNo cabe duda que la falta de ingresos del Estado en salarios. Pero la ayuda gratuita que se recibía deera lo que impedía el mantenimiento permanente estos funcionarios improvisados a veces generabade las tropas; pero la informalidad no fue razón problemas, pues se trataba de personas frecuen-suficiente para que no participaran activamente en temente analfabetas que desconocían los trámiteseventos bélicos de importancia. El cambio empezará administrativos.a sentirse en la década de 1880, al aprovechar losingresos provenientes de la agro-exportación para Además, realizaban labores represivas sin tenermodernizar al ejército, aunque el paso definitivo conocimientos acerca de los métodos policíacos y dehacia la institucionalización militar se dará hasta el las leyes que pretendían regular las relaciones entrearribo de una misión militar chilena en 1909 y de la la fuerza pública y la colectividad.Guardia Civil española en 1912 . Por otro lado, estos colaboradores no se conside- raban a sí mismos como parte del aparato estatal:Por supuesto, el ejército no era la única institución su lealtad y obediencia hacia el Gobierno centralencargada de guardar el orden público y asegurar el en San Salvador no eran del todo firmes, pues erancumplimiento de las leyes. Para efectos de las tareas nombrados por los alcaldes y los terratenientes dede vigilancia y control policíaco, el Estado contaba su municipio y consideraban que a estos debíancon un cuerpo de funcionarios en todos los niveles, obedecer y rendir cuentas antes que a un presidenteincluyendo gobernadores, jueces, personal de los o ministro en la lejana ciudad capital. 27
    • Lentamente, el Estado fue sustituyendo a estos per- soneros espontáneos por funcionarios especializa- dos: militares y empleados del Gobierno a tiempo completo. En primer lugar, la labor policíaca de los comisio- nados cantonales fue complementada por el ejérci- to. A partir de la presidencia de Zaldívar, escoltas militares vigilaban los campos y perseguían a la delincuencia organizada que frecuentemente ataca- ba a los viajeros en los parajes desiertos y los tramos aislados de carreteras, especialmente en el oriente y norte del país. Desmantelar bandas de cuatreros era una de las misiones fundamentales de esos peque- ños grupos de militares que todos los días recorrían Militar recorriendo una calle de Santa Ana. Tomado de: DAW- SON, Guillermo J. Biografía elemental de la República de El Sal- los espacios más recónditos de las zonas rurales. Por vador. París: Librería de Hachette y Cía., 1890. p. 40. otro lado, las funciones policiales que regulaban la vida cotidiana de haciendas y poblados quedaban en En segundo lugar, el Estado empezó a preocuparse manos de los comisionados cantonales. por ampliar la administración de justicia. Sin este ordenamiento jurídico, cada comunidad podría interpretar las leyes a su manera o hacer caso omiso Recuadro 18.3 de ellas. Entonces, sería imposible para el Gobierno central imponer su autoridad. Por ello, los gober- Se buscan policías nantes de finales del siglo XIX se preocuparon por crear juzgados en toda población de importancia. El 16 de abril de 1912, se leía el siguiente anun- No obstante, algunas comunidades se resistieron cio en la página 4 del Diario de El Salvador bajo a aceptar la imposición de la justicia por parte el título: del Estado. Por ejemplo, en aquellas comunidades Jóvenes para agentes de policía. Se necesitan acostumbradas a manejar su propia justicia desde jóvenes para emplearlos como agentes de poli- los tiempos coloniales (como en el caso de algunos cía que sepan leer y escribir, que conozcan la pueblos indígenas), la presencia creciente de leyes y población, a las autoridades y al Comercio y que funcionarios extraños causó resentimiento y hasta tengan lo menos cinco pies de estatura, que no rechazo. Estas comunidades poco a poco fueron hayan sido procesados por delito y que presenten aceptando el derecho positivo. certificación de buena conducta extendida por la Alcaldía de su domicilio. Se les pagará buen Resulta curioso el hecho de que se haya dado sueldo. tanta resistencia a aceptar un ordenamiento jurí- Inspección General de Policía, San Salvador, dico, especialmente al interior de las comunidades abril 13 de 1912. locales, puesto que desde la Colonia se había pro- ducido un relajamiento moral y el florecimiento de conductas perturbadoras. A estas alturas de La contratación de agentes de policía es una clara la historia, la cultura de los pueblos era distinta evidencia de que el Gobierno se mostraba preocu- de la que había caracterizado a las sociedades pado por conservar el orden público y los bienes precolombinas. Sin duda, los nuevos y variados de los habitantes, y que para 1912, tenía los medios acontecimientos habían alterado la sensibilidad económicos para hacerlo. A estos agentes se les humana y llevado poco a poco a una situación que daba un mes de entrenamiento antes de mandarlos exigía orden jurídico para garantizar la paz social a asumir sus funciones. y el desarrollo productivo.28
    • Recuadro 18.4 Las dificultades para hacer respetar la leyLa forma en que el Estado comenzó a organizar Méndez, él vio… que agarraron al comisiona-la administración de justicia en el país puede do de las manos y del pelo, que al pararse elestudiarse en los archivos judiciales. Por ejem- comisionado de donde lo tenían botado, Danielplo, en el Archivo General de la Nación (AGN), González disparó un tiro de revólver con direc-en San Salvador, se encuentran abundantes ción adonde se hallaba el comisionado no hirién-expedientes de causas judiciales seguidas en dole a él sino a un caballo que estaba detrás deldiversos departamentos. Estas causas ilustran citado comisionado... y en esos instantes volvie-las dificultades que tuvieron las autoridades ron a agarrar al mismo comisionado Policarpopara hacerse respetar de parte de una población Guevara, pero luego lo soltaron y entonces elque no estaba acostum- comisionado trató debrada a obedecer la ley buscar auxilio... peroo a aceptar los castigos Eustaquio Gonzálezpor violarla. lo alcanzó... y le pegó al comisionado unos riendasos...Un caso típico del en-frentamiento entre estasautoridades y los habi- El jurado condenótantes del campo salva- únicamente a Félixdoreño ocurrió en 1883 González y el juezen Chalchuapa, cuando procedió a ordenar elel comisionado Policarpo embargo de sus bie-Guevara tuvo un enfren- nes. Como Félix decla-tamiento con los campe- ró que él no poseíasinos Félix, Eustaquio y bienes, el juez ordenó Hombres armados en la Calle Gerardo Barrios (San Miguel).Daniel González. Tomado de: DAWSON, Guillermo J. Geografía elemental de averiguar si era cierto, la República de El Salvador. París: Librería de Hachette y llamando a declarar a Cía., 1980. p. 73. algunas personas queEl comisionado denunció el caso ante los tribu- conocían al imputado. Entre éstos estaba Ignacionales, declarando que él y su auxiliar andaban Morán quien dijo que “...hace mucho tiempo quecelando el orden en el Valle de las Flores cuando conoce al reo... y que no le conoce más bieneslos González se les opusieron a mano armada. El que una casa que vendió a don Zenón Martínezcaso es que el comisionado encontró a estos dis- para alimentarse en estas cárceles”. El reo Félixcutiendo y disparando sus revólveres. Entonces González fue condenado a cuatro años de pri-les ordenó que entregaran las armas y, según sión.declaró el testigo Secundino Méndez, fue enton-ces cuando… se le fueron para encima [al comi-sionado] los tres González y lo botaron al suelo, (“Causa criminal contra Félix, Eustaquio yquedando debajo de todos ellos a excepción Daniel González”, Sección Jurídica, Criminalesde Secundino Méndez, que solo estaba parado de Santa Ana, B 13-1, D3, 1883, N. 77, fs. l, 2v,viendo la riña. Entonces, continuó declarando 3, 6v, 7, 7v, 12, 13, 170, Archivo General de la Nación.) 29
    • Recuadro 18.5 La improvisación en la administración de la justicia La improvisación en los procedimientos judi- y el otro barbero. Vale decir, sus conocimientos ciales se puede apreciar en el siguiente caso que eran puramente empíricos. se registró en 1910 en el Juzgado de Primera Instancia de Santa Ana. Fueron citados por el Otro caso, también de Santa Ana, ilustra el juez a rendir declaración Florentino Sandoval, papel de los peritos improvisados en los proce- José Luna, Alejandro Molina Nájera y otros dimientos judiciales. En 1910, los campesinos por lesionar al jornalero Valentín Herrera y al Francisco Berganza y Manuel Sandoval enfren- agricultor Simeón Acevedo. Según los ofendidos, taron una acusación penal por agredir al jorna- sus atacantes, manifestando que eran autoridad lero Emeterio Lemus con corvos y piedras. En (es decir, integrantes de una patrulla civil), los este caso, los dos peritos, un agricultor y un alba- lesionaron con disparos de revólver y echándoles ñil, dictaminaron que las heridas de Emeterio bestias encima. Los individuos que realizaban las Lemus, quien salió lesionado en la riña, sanarían funciones de médico forense, conocidos en aquel en 90 días y que, durante ese lapso, el agredido entonces como “peritos”, debieron determinar la no podría trabajar. gravedad de las heridas de los ofendidos. Según dictaminaron los peritos, la curación de las heri- das de Simeón Acevedo tomaría 7 días y, para (Sección Jurídica, Criminales de Santa Ana, recuperarse, no necesitaba asistencia médica. Archivo General de la Nación, 1910, C 10-17 Pero el caso es que uno de los peritos era sastre N.16 y ClO-17 N.17.) A pesar de las dificultades, a principios del siglo XX, nes que favorecieron la competencia por el poder. el Poder Judicial se impuso en todo el país, aunque Elecciones ciudadanas para presidentes, diputados hubo una escasez crónica de personas idóneas para y municipalidades se realizaron constantemente ocupar los cargos que requerían de mayor prepara- a pesar de que estuvieron marcadas por fraudes y ción. Por ejemplo, quienes actuaban como defen- conflictos entre las diversas facciones políticas que sores públicos con frecuencia no eran abogados; participaron. Estas elecciones fueron directas y nada se trataba de agricultores o artesanos que habían más participaron los hombres mayores de 18 años. aprendido sobre leyes por su cuenta. También, la En algunos casos, se les exigió saber leer y escribir medicina forense era practicada por carniceros y o haber participado en las milicias. Sin embargo, el agricultores, quienes, con la seguridad del experto, derecho ciudadano quedó circunscrito a la residen- determinaban cuántos días le tomaría recuperarse a cia, al practicar algún oficio conocido y no haber un herido o golpeado. sido deudor de la hacienda pública. Glosario 18.2 La dinámica política del Estado Medicina forense: Especialidad médica que oligárquico aplica los conocimientos de la medicina para auxiliar a jueces y tribunales en la administra- Probablemente, permanezca en nosotros la idea ción de la justicia. Logias francmasónicas: Asociaciones de pro- de que la vida política salvadoreña en las últimas fesionales que buscaron una forma de espiritua- tres décadas del siglo XIX se redujo a golpes de lidad basada en la tolerancia a las demás religio- Estado, gobiernos de caudillos militares e irrespeto nes, pues consideraban que todas compartían a los derechos civiles. Aunque ello ocurrió, tam- la creencia en un ser supremo universal. bién funcionaron ciertos mecanismos e institucio-30
    • Más que dos partidos o facciones políticas en com- intereses personales. Los opositores considerabanpetencia por el poder (conservadores y liberales), que Zaldívar no había cumplido con los preceptoslo que hubo fue una amplia gama de asociaciones fundamentales del liberalismo, especialmente loslideradas por intelectuales o profesionales que, gra- relacionados con los derechos ciudadanos, talescias a las redes clientelares, a la formación de clubes como libertad de expresión, democracia representa-literarios, logias francmasónicas y a la apertura de tiva, igualdad de los ciudadanos ante la ley y supre-que gozó la opinión pública, principalmente en las sión de la tortura (las llamadas “penas infamantes”).publicaciones periódicas, pudieron formarse para Aunque estos derechos se habían incluido en laspresentarse en las elecciones. Junto a los dirigentes Constituciones promulgadas hasta entonces, no sepolíticos y sus aliados locales, la clase emergen- habían respetado.te de ricos productores agrícolas, comerciantes yexportadores comenzó a tener una importante par- Como ejemplo puede mencionarse el asunto de losticipación en las decisiones y la orientación de los castigos corporales que habían sido expresamentedirigentes políticos. prohibidos por todas las Constituciones salvado- reñas desde la Independencia. Sin embargo, lasLa vida política salvadoreña estuvo, entonces, leyes secundarias permitían su utilización comocaracterizada por golpes de Estado, levantamientos parte de los castigos judiciales. Frecuentemente,populares, procesos electorales con participación los jueces condenaban a los delincuentes no solo aciudadana, aplicación del monopolio de la fuerza permanecer determinado tiempo en la cárcel, sinolegítima por parte del Estado – tanto bajo métodos también a recibir determinado número de azotes.infamantes como otros más acordes al espíritu libe- Por el robo de un caballo o de algunos sacos de café,ral de la época – y formación de facciones políticas el condenado debía sufrir el tormento de doscien-que compitieron por el poder. tos o trescientos palos. En 1881, siendo presidente Zaldívar, el Poder Legislativo emitió un decreto que prohibía los castigos corporales por ser contrarios aVeámoslo rápidamente en los últimos 20 años del la Constitución vigente. Sin embargo, estos castigossiglo XIX. El gobierno de Rafael Zaldívar, por ejem- se siguieron practicando con mucha regularidad.plo, cayó en 1885 por obra de un levantamientopopular dirigido por Francisco Menéndez, en el queparticiparon los indios de Cojutepeque y diversospueblos de Occidente, los artesanos capitalinos yun sector de la oligarquía de Santa Tecla opuesta alGobierno.La política social y económica de Zaldívar le habíaganado la enemistad de los grupos populares, mien-tras que un sector de la elite estaba dispuesto a ir a Cabildo de Cojutepeque. Foto propiedad del Museo de la Pala-la guerra para vencerlo, a pesar de haberlo apoyado bra y de la Imagen.durante sus primeros años en el poder. Aunqueno se manifestaba abiertamente, es de suponer Glosarioque algunos estaban resentidos con el régimen deZaldívar porque solo la camarilla que rodeaba al Liberalismo: Concepción política surgida enmandatario había disfrutado de las ventajas del Europa en el siglo XVII cuyo centro es la de-poder. Esta fue la primera vez que la clase emer- fensa de las libertades individuales, la inicia-gente de propietarios ricos participó directamente tiva privada en la producción y la libertad deen la oposición política y militar a un gobernante mercado, a través de un sistema de gobiernoque consideraban ajeno a sus intereses. Pero las con división de poderes y elegido popularmen- te a través del sufragio ciudadano.divergencias políticas iban más allá de los simples 31
    • Recuadro 18.6 Los “castigos infamantes” El problema de los castigos corporales fue uno de por seis años que se empezarán a contar desde los temas principales del debate político de fines el cumplimiento de los de presidio, y cientocin- del siglo XIX. El siguiente ejemplo, que data de cuenta palos, y cada uno de los segundos la pena 1874, demuestra que los jueces decretaban los de cuatro años de presidio menor, inhabilita- castigos corporales junto con el encarcelamiento ción absoluta para cargos o derechos políticos y y otras penas. En este caso, un tal Guillermo sujeción a la vigilancia de la autoridad durante Zavaleta fue apresado y enjuiciado por el robo el tiempo de la condena y otro tanto más que de un caballo; pero, en el transcurso del juicio, empezará a contarse desde el cumplimiento de se determinó que antes había robado café, por esta y doscientos palos; y a los tres reos a restituir lo que también le cayó castigo por este delito. al ofendido el café hurtado... Por tanto, la Cámara de Tercera Instancia de Santa Ana... condena a los reos Julián Peñate, (Tomado de “Criminal contra Guillermo Zavaleta Juan Martínez y Guillermo Zavaleta por el hurto por hurto de un caballo del Dr. Don Juan J. de dos quintales de café en oro perteneciente a Manzano”. En: Archivo General de la Nación. Concepción González, a sufrir el primero la pena Criminales de Santa Ana. Sección Jurídica. D-2 de seis años de presidio con pérdida de la patria #121 N. 32. 1882. folios 73 y 73v.) potestad, sujeción a la vigilancia de la autoridad Sin embargo, sería falso creer que el sistema puniti- El uso de castigos corporales fue abolido por la vo en esta época se ciñó a los castigos corporales. Las Asamblea Legislativa en los siguientes reformas liberales diseñaron, emulando la corriente términos: humanista que estaba en boga en varios países euro- peos, en Estados Unidos y en América Latina, una “Considerando que la pena de palos no solo es forma menos cruel de castigo: el sistema peniten- contraria a la civilización y al espíritu liberal ciario. Construida la primera penitenciaría en San de nuestra Carta Fundamental, sino también Salvador, a fines del siglo XIX, esta pretendió, según al artículo 26 de la misma, pero que, a pesar de sus defensores, transformar a los delincuentes en esto, los tribunales han estado divergentes en individuos útiles a la sociedad por medio del silen- cuanto a la interpretación del artículo citado, cio, el aislamiento y el trabajo (público o remunera- la Cámara ha tenido a bien emitir el siguiente do). El trabajo en obras públicas permitía mantener decreto: funcionando los caminos y puentes. Art. 1: Se declara expresamente abolida la pena de palos por los delitos y faltas, debiendo abste- nerse de aplicarla, aún en los casos en que estu- Para algunos intelectuales liberales salvadoreños, la viere impuesta por sentencia ejecutoriada”. pena de muerte y las penas corporales, además de ser infamantes, extirpaban a sujetos que bien podían Palacio Nacional, 18 de marzo de 1881. contribuir con el progreso material del país una vez escarmentaran durante algún tiempo en una celda y (Tomado de María Leistenschneider. aprendieran la virtud del trabajo. Por ende, el siste- Administración del Dr. Rafael Zaldívar. ma penitenciario se originó en este período, sistema Tomo IV. Primera Parte. Colección María que curiosamente privaba de libertad a aquellos Leistenschneider. Archivo General de la Nación. que habían perjudicado a la sociedad dentro de una 1974. p. 164.) época en la cual los intelectuales liberales defendían el dogma de las libertades civiles y políticas.232
    • El problema de los derechos ciudadanos y los casti- ciones con el resto de los países centroamericanosgos corporales también tenía raíces políticas. Cada al prohibir el nombramiento de ministros que novez que crecía la oposición a un Gobierno, la repre- tuviesen la nacionalidad salvadoreña. Pero, quizásión política se incrementaba. En los años com- el artículo que desató la mayor polémica fue aquelprendidos entre 1883 y 1885, por ejemplo, cuando que avalaba el derecho de insurrección del pueblo.se estaba organizando la coalición para derrocar a Según este, el pueblo podía exigirle la renuncia a losZaldívar, a las autoridades poco les importó que gobernantes si irrespetaban las leyes fundamentalesla ley prohibiera los castigos físicos. Las torturas de la República; en el caso de que no abandonaranfrecuentes que sufrían artesanos, jornaleros y cam- el poder, entonces el pueblo podía ejercer legítima-pesinos pobres llevó a los jefes de la rebelión contra mente el derecho de insurrección.Zaldívar a plantear el asunto de los derechos ciuda-danos como problema fundamental. Prometieron Como los constituyentes no cedieron ante los deseosinsistentemente que, en cuanto asumieran el poder, del mandatario, Menéndez disolvió la Asamblea. Alse convertirían en los defensores de tales derechos. año siguiente, un nuevo grupo de diputados, más fieles a Menéndez, aprobó una Constitución que,En efecto, el líder máximo de los insurrectos, a excepción de los cinco o seis artículos defendi-el general Francisco Menéndez, convocó a una dos a capa y espada por la Asamblea disuelta, eraAsamblea constituyente tan pronto llegó a la jefa- exactamente igual a la anterior. Esta Constitución,tura del Gobierno. Los diputados de esta constitu- en vigencia desde 1886 hasta 1936, ha sido consi-yente fueron electos a través del voto de todos los derada por los historiadores como liberal por exce-varones mayores de edad. Aunque se ha dicho que lencia. Pero, la verdad es que comparada con lasesta fue una de las elecciones más libres en la histo- Constituciones anteriores y, en especial, con aquellaria del país, el padrón electoral era muy deficiente y que dictara el Gobierno de Zaldívar en 1883, la deel sistema de votación bastante rudimentario, lo que 1886 no contenía mayores novedades. Por ejemplo,permitía el fraude en las urnas. Además, se prohibió el derecho al voto de todos los hombres mayoresvotar a aquellos ligados al Gobierno de Zaldívar. En de edad estaba contemplado en la Constitucióntodo caso, la fuerza pública no parece haber presio- anterior, mientras que la institución del jurado fuenado abiertamente a los electores para que votaran establecida ya en la carta magna promulgada ena favor del nuevo Gobierno. 1872. Durante la presidencia de Menéndez se le dio impulso a la educación, creando numerosas escue- las en pueblos y cantones. Fue una época en que se dotó abundantemente de libros, mapas, cuadros murales, ábacos, colecciones del sistema métrico decimal, etc. El ejercicio de la libertad de imprenta y El General Francisco Menéndez, la libertad de expresión del pensamiento se respetó Presidente provisorio de la Repú- blica entre los años 1885 y 1887 en el país. En 1928 se decreta el 22 de junio como y Presidente permanente entre Día del Maestro en honor a la administración del 1887 y 1890. Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo II. San Sal- General Menéndez. vador: Ministerio de Educación, 1994. p. 30.La unidad de propósitos de los que habían derroca-do a Zaldívar no duró mucho tiempo. El antepro- Doctor Rafael Zaldívar, Presi-yecto de Constitución elaborado por la Asamblea dente provisorio de la Repú-fue rechazado por el presidente Menéndez y sus blica entre 1876 y 1880. Pre- sidente entre 1880 y 1884, ycolaboradores más cercanos, quienes alegaban entre 1884 y 1885. Tomado de:que la Constitución propuesta otorgaba muy poco Historia de El Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio depoder al Presidente de la República. También afir- Educación, 1994. p. 20.maban que la Carta Magna ponía en peligro las rela- 33
    • La promulgación de esta Constitución no significó Los siguientes dos presidentes, los generales Pedro que se respetarían sus disposiciones en cuanto a la Escalón y Fernando Figueroa, ascendieron al poder transmisión pacífica del mando de un Gobierno al mediante elecciones, pero de ninguna manera puede siguiente. En 1890, los hermanos Ezeta derrocaron decirse que se había instaurado la democracia en El por la fuerza de las armas al presidente Menéndez, Salvador, pues muy a menudo se presentaba un solo que ya para entonces había perdido a sus más candidato en estas elecciones o los pueblos votaban valiosos aliados: los habitantes de Cojutepeque. en bloque por uno u otro candidato de acuerdo con Los cuales, bajo el liderazgo del general José María las alianzas ya arregladas por los dirigentes locales Rivas, habían mantenido un ejército irregular en con los candidatos. Cojutepeque que inicialmente apoyó al Gobierno de Menéndez. Pero en 1889 rompieron su alianza con el Gobierno, por lo que Menéndez envió al ejército regular a destruir las huestes de Rivas. El presidente logró su objetivo, pero unos meses más tarde el golpe de Estado de los Ezeta lo expulsó del poder. General Fernando Figueroa. Presidente de la República General Carlos Ezeta. Presi- entre el 22 de mayo y el 18 de dente provisorio de la Repú- junio de 1885, y entre 1907 y blica entre el 22 de junio de 1911. Tomado de: Historia de 1890 y el 1 de marzo de 1891, El Salvador. Tomo II. San Sal- y Presidente permanente entre vador: Ministerio de Educación, marzo de 1891 y junio de 1894. 1994. p. 33. Tomado de: LEISTENCHNEI- DER, María y LEISTENCH- NEIDER, Freddy. Gobernantes de El Salvador (biografías). San Salvador: Ministerio del 18.3 Hacienda pública, desigualdad Interior, 1980. impositiva y construcción de En 1894, un sector de la elite occidental opuesto infraestructura a la política económica de los Ezeta hizo alianza de nuevo con los sectores populares. Entonces, el A partir de la década de 1880, el Estado empezó a darle volcán de Santa Ana y la región de Coatepeque más atención a las necesidades y las demandas de los gru- se convirtieron en los principales teatros de gue- pos más poderosos del país: los productores y los expor- rra. Los rebeldes triunfaron y el general Antonio tadores de café, y los inversionistas en otras actividades Gutiérrez se constituyó en el nuevo hombre fuerte conexas a la agroexportación. Por eso, los Gobiernos de de El Salvador. Gutiérrez, a su vez, cayó del poder a turno se preocuparon por financiar las actividades del causa del golpe de Estado organizado por el general Estado sin molestar con mayores impuestos a los pro- Tomás Regalado en 1898, el último golpe de Estado ductores y exportadores de café. Se ha visto, por ejemplo, exitoso hasta 1931. cómo el sistema de “auxilios civiles” permitió al Estado crear una extensa red de servidores públicos que, a pesar de sus deficiencias, resultaba bastante económica, pues estos servidores trabajaban sin sueldo. General Tomás Regalado. Presidente provisorio de la Re- pública entre el 14 de noviembre Pero un Estado que busca fortalecerse y estabilizarse de 1898 y el 1 de marzo de 1899. Presidente permanente no puede depender de funcionarios que no están debi- entre 1899 y 1903. Tomado de: damente remunerados y entrenados. Por eso, el Estado Historia de El Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de salvadoreño buscó la manera de incrementar los recursos Educación, 1994. p. 33. materiales. ¿Qué necesitaba para contratar más emplea- dos y darles mejores condiciones de trabajo?34
    • El aumento de los recursos del Estado dependió,en primera instancia, de los impuestos a las impor- Mediante tales estrategias de recaudación detaciones, la mayoría de las cuales pasaban por los impuestos, el Estado lograba cumplir sus funcionesprincipales puertos de la República (La Libertad, de control social y de desarrollo de la infraestruc-Acajutla y La Unión). En estos puertos, el Gobierno tura sin necesidad de tocar directamente los bolsi-había establecido aduanas que se encargaban de llos de los grandes cafetaleros. El presupuesto delcobrar derechos de importación a la mayoría de los Estado subió de manera impresionante, pasandoproductos que ingresaban al país. de un poco menos de un millón de pesos en 1870 aEn la medida en que aumentaba la producción y más de seis millones de pesos en 1900. Sin embargo,la exportación de café, se incrementaba la impor- los ingresos y los gastos estatales estaban sujetos atación de productos elaborados en Europa y los los altibajos del precio del café y del comercio inter-Estados Unidos. Ya para 1870, los impuestos que nacional en general, aspectos de la economía quecobraba el Estado en las aduanas representaban el escapaban completamente del control del Gobierno60 por ciento de todos los ingresos del Estado sal- salvadoreño. Así, en aquellos momentos en que sevadoreño, proporción que se mantuvo con algunas detenía el crecimiento económico, como ocurrióexcepciones hasta 1910. durante los años de la Primera Guerra Mundial (1914-1918), el Gobierno tuvo que aumentar losAdemás de los impuestos de importación, el impuestos y recortar sus gastos para poder equili-Gobierno central y los municipios también cobra- brar el presupuesto nacional.ban una serie de impuestos de origen interno. Elmás importante era el llamado “estanco de aguar- ¿Qué hacía el Estado con los dineros que ingresabandiente”, mediante el cual la producción y venta de al Tesoro Nacional?licores solo se podía realizar con permiso estatal y Los dos principales gastos del Estado durante laspagando los impuestos correspondientes al Tesoro últimas décadas del siglo XIX y las primeras delNacional. El estanco de aguardiente proporcionó siglo XX fueron el ejército y la deuda pública. Elentre una quinta y una cuarta parte de todos los ejército absorbía entre una quinta y una cuartaingresos del Estado durante los años de 1870 a 1910. parte de todo el gasto, proporción que se explica porEl Estado también percibía ingresos de la venta de la necesidad de una buena preparación militar antepapel sellado y timbres y de las ganancias obtenidas los conflictos que se daban a veces entre los paísesa través del monopolio de la pólvora y del telégrafo, del istmo (como las guerras que sostuvo El Salvadoral igual que impuestos directos que debían pagar contra Guatemala en 1885 y 1907), y por la funcióntodos los hombres adultos del país. policíaca que cumplía el ejército.Tanto los impuestos a las importaciones como los Desde luego, a fines del siglo XIX, el número depropiamente internos eran percibidos en forma de efectivos militares permanentes empezó a crecer ydinero o de bonos del Estado. Pero había otros que la oficialidad a tratarse como una institución quejornaleros y pequeños campesinos podían pagar en debía profesionalizarse.dinero o en trabajo. Por ejemplo, la construcciónde vías de comunicación dependió en gran medida Glosariodel llamado “impuesto de caminos” que se cobraba Monopolio: Situación en la que un solo pro-a todos los hombres adultos del país. Este impuesto veedor ofrece un producto determinado, y porvariaba de acuerdo con la clase social del contribu- lo tanto, controla la producción y el precio.yente, pasando desde varios pesos que pagaba un Bonos del Estado: Títulos de deuda emitidosjornalero hasta 50 pesos que le tocaba a un hacen- por el Estado.dado o gran propietario. Pero si un jornalero o Deuda pública: Conjunto de deudas que unun artesano pobre no disponían del efectivo en el Estado tiene con particulares, instituciones u otros países.momento, tenían que pagar el impuesto trabajandogratuitamente durante tres días al año en determi-nadas obras públicas. 35
    • Pero también es importante el hecho de que todos desde finales del siglo XIX libraron a la sociedad los presidentes hasta 1911 fueron individuos con de enfermedades contagiosas como la viruela, que grado militar (con la excepción de Rafael Zaldívar), tantos estragos había causado desde los días de la quienes buscaron favorecer a la institución castren- Conquista. Las escuelas se multiplicaron lentamen- se para asegurar su lealtad. te y los trabajadores empezaron a tener algún acceso a la educación. En las ciudades más importantes, El otro gasto importante correspondió al pago de la se comenzaron obras de saneamiento, incluyen- deuda pública, que oscilaba entre una cuarta y una do la instalación de tuberías de agua potable y de tercera parte de todos los gastos del Estado durante pilas públicas, asi como el telégrafo y servicios de los años de 1880-1910. Esta proporción tan alta se correo. debe a que el Gobierno casi siempre gastaba más de lo que recaudaba y, por tanto, tenía que pedir Los gobernantes de entonces también entendieron prestado para poder cancelar todas sus cuentas. que el crecimiento económico y el control político Conforme pedía más dinero prestado, aumenta- sobre el territorio nacional solo podían lograr- ba lo que tenía que devolver tanto a capital como se mediante la creación de una adecuada red de a intereses. Por lo general, el gasto en el ejército comunicaciones. A partir de la década de 1870, los sumado al pago de la deuda pública llegaba a más representantes del Estado pusieron su empeño en de la mitad de todo el presupuesto del Estado, lo modernizar los precarios transportes existentes en que significa que no quedaba mucho dinero para el país. otros aspectos, tales como educación y obras públi- cas. Por ejemplo, el Estado gastaba apenas un seis El rápido crecimiento de las exportaciones de café por ciento del presupuesto en educación pública, hacía indispensable vincular la zona cafetalera en y entre un siete y un catorce por ciento en obras expansión con los puertos. En consecuencia, los públicas durante los años en cuestión. gobernantes se dieron a la tarea de crear una red de caminos que vinculara las regiones central y occi- Pese a las limitaciones financieras y el poco interés dental con los puertos de Acajutla y La Libertad. de los gobernantes, se logró algún avance en las condiciones de vida de la población. Las campañas Los gobernantes tampoco quisieron quedarse atrás de vacunación masiva que emprendió el Estado con algunos avances tecnológicos de la época, sobre todo aquellos que no eran tan costosos. Por eso, en 1882 las poblaciones importantes en toda la República contaban con telégrafo, y el país, gracias a este revolucionario sistema, se comunicaba con el resto del mundo mediante un cable submarino. De esta manera, los cafetaleros podían conocer día a día los precios del grano en el mercado mun- dial. Por su parte, el gobierno podía tener noticias inmediatas de cualquier eventualidad que surgiese en cualquier punto del territorio nacional. Así, por ejemplo, cuando en 1884 los indígenas de Izalco se sublevaron, el presidente Zaldívar, gracias al telé- grafo, conoció los hechos casi al mismo tiempo en que ocurrían, lo que permitió al Estado movilizar rápidamente las tropas y controlar la situación. Con esto se trata de lograr una presencia estatal Telégrafo de fin del siglo XIX. Tomado de: Inventos del - tanto simbólica como material - en el territorio milenio. Madrid.Ediciones El PAIS,S.A.,s.a. s.p. nacional.36
    • Como se dijo anteriormente, algunas actividades para conectarse con los ferrocarriles guatemaltecosdel Estado no le costaban nada, porque eran reali- propiedad de la misma empresa.zadas de manera gratuita por los ciudadanos (comoel impuesto de caminos). Otra inversión importante que se dejó en manos de una empresa extranjera fue la electrificación de SanPero, tenían que hacerse otras inversiones impor- Salvador. En este caso, una empresa canadiense,tantes para las cuales ni el Estado ni los particu- Canadian Power and Light, fundó la Compañíalares tenían recursos suficientes. Por ejemplo, los de Alumbrado Eléctrico de San Salvador (CAESS)ferrocarriles, considerados necesarios para llevar el para generar y distribuir electricidad en la ciudadcafé a los puertos y transportar las importaciones capital.a las ciudades, costaban mucho dinero, al igualque los muelles para los puertos. En estos casos, el Las concesiones que los Gobiernos hicieron a empre-Gobierno invitó a compañías extranjeras para que sas extranjeras para la construcción de la infraestruc-se instalaran en el país y construyeran estas obras tura nacional no estuvieron exentas de problemas.por cuenta propia, ofreciéndoles concesiones atrac- Periódicos como El Pabellón Salvadoreño denun-tivas para poder importar sus equipos sin pagar ciaba, hacia 1886, la poca transparencia con que laimpuestos. La empresa inglesa Salvador Railway administración de Francisco Menéndez llevaba aCompany construyó el ferrocarril que une a San cabo algunas concesiones. Criticaba el “misterio” deSalvador con las ciudades de Santa Ana, Sonsonate, la construcción del ferrocarril que unía SonsonateAhuachapán y Acajutla. con Santa Ana. Igualmente, denunciaba el despil- farro de la hacienda pública, pues había pagado 5Posteriormente, la empresa norteamericana millones de pesos por un proyecto que costaba tanInternational Railways of Central America (IRCA) solo 600 mil. También le exigía a la compañía decompletó en 1920 la línea férrea que une al oriente minas de Metapán el 10% y no el 5% de gananciasdel país con San Salvador y que llega hasta Metapán, para el Estado.4 En 1885, la compañía inglesa Salvador Railway Company recibió la concesión para construir un ferrocarril que uniera las principales áreas cafetaleras con el puerto de Acajutla. Algunas de las concesiones que se hicieron a las empresas que invirtieron en ferrocarriles fueron: au- torización de utilizar los bosques aledaños a fin de alimentar las locomotoras y la libertad para exportar maderas finas. Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educación, 1994. p. 22. 37
    • Conclusión El Estado salvadoreño fue extendiendo su pre- siempre fue protagonizada por grupos de las sencia lenta e irregularmente sobre el conjunto elites, a menudo con participación popular de del territorio nacional, valiéndose de mecanis- variado tipo. A pesar de la importancia de la mos de control improvisados basados en las participación popular, esta tuvo poca influencia prácticas locales y también en la importación sobre las decisiones políticas importantes de de tecnologías y conocimientos desarrollados los gobernantes, a no ser que ejercieran presión en el extranjero. Corporaciones y funciona- a través de levantamientos o insurrecciones, rios, como las municipalidades y los gobernan- experiencia que no fue rara en el siglo XIX. Por tes departamentales, contribuyeron a realizar último, los derechos ciudadanos de que habla- tareas que desde la capital no se podían hacer ni ban algunos liberales no siempre se pusieron en mucho menos verificar. A partir del Gobierno de práctica, debido a que los Gobiernos preferían Zaldívar, los Gobiernos establecieron institucio- imponer su voluntad en vez de negociar con nes que tendrían algún grado de estabilidad. Por los diversos sectores de la población. Solo en un ejemplo, el ejército se convirtió por primera vez ambiente que diese cabida a cierta convivencia en un cuerpo capaz de sobrevivir a las confron- pacífica entre todos los sectores sociales podrían taciones bélicas y políticas de entonces. Por otra prosperar las libertades individuales, tales como parte, por primera vez se pudo poner en práctica los derechos de libre expresión y de reunión, y la la legislación agraria, reguladora de las relaciones prohibición a las detenciones arbitrarias. entre jornaleros y terratenientes. Igualmente, el Estado buscó cada vez más su aconfesionalidad Las realizaciones materiales que se dieron bajo al permitir la libertad de culto, como parte de los Gobiernos en cuestión fueron mucho más la libertad de expresión, pero también al minar impresionantes que sus logros políticos. Sin paulatinamente el control que ejercía la Iglesia embargo, debe decirse que el sistema impositivo sobre la educación, la administración de cemen- fue desigual, pues mientras los sectores exporta- terios y el matrimonio religioso. dores, los hacendados y empresarios no fueron afectados, la mayoría de la población sí. Sin embargo, el fortalecimiento del Estado no El país, de por sí pequeño, se estrechó todavía aseguró la estabilidad de los Gobiernos ni permi- más con la construcción de vías de comuni- tió el cambio pacífico de un Gobierno a otro en cación que permitían el traslado de mensajes, todos los casos. A pesar de que el golpe de Estado personas y carga de un lugar a otro a velocidades siguió siendo el mecanismo preferido de algu- insospechadas unos pocos años antes. El telé- nos para alcanzar el poder, no debe olvidarse grafo, el ferrocarril, los muelles en los puertos y que los ciudadanos ejercieron continuamente el los vapores fueron las primeras manifestaciones sufragio para elegir a sus autoridades. Formaron visibles de un progreso material que terminó facciones políticas que pudieron generar campa- uniendo las diversas regiones del país e inte- ñas cuyas ideologías expresaron las publicacio- grando a El Salvador más profundamente a la nes impresas. La lucha por el poder del Estado economía mundial. Referencias bibliográficas 1. CARDENAL, Rodolfo. El poder eclesiástico en El Salvador (1871-1931). San Salvador: Direccion de Publicaciones e Impresos, 2001. 2. HERRERA MENA, Sajid. No que muera, sino que se arrepienta el criminal y viva. El debate sobre el trabajo penitenciario en los impresos salvadoreños, 1880-1900. En: GÓMEZ, Ana y HERRERA, Sajid. Los rostros de la violencia. Guatemala y El Salvador, siglos XVIII y XIX. San Salvador: UCA Editores,2007. pp. 189-223. 3. Para mas informacion vease: Alvarenga Patricia. Cultura y ética de la violencia. El Salvador 1880-1932. San Salvador: Dirección de Publica- ciones e Impresos, 2001. 4. El Pabellón Salvadoreño. San Salvador. 21 de agosto de 1986. No. 12. p. 1.38
    • Capítulo 19 Café, elites y sociedad urbano-rural Vivienda de la clase alta salvadoreña allá por 1880 según dibujo de un viajero. Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educación, 1994. p. 42.Introducción que tuvo la producción y exportación de café en los diversos grupos de la sociedad salvadoreña deLa expansión del café durante los últimos veinti- entonces, tanto en las zonas rurales como urbanas.cinco años del siglo XIX estuvo acompañada designificativos cambios en las condiciones de vida y Con el desarrollo de la caficultura, la diferenciaciónde trabajo de la población salvadoreña. La sociedad social aumentó significativamente, es decir, la bre-en su conjunto tuvo que ajustarse a nuevas realida- cha entre ricos y pobres se hizo más profunda. Pero,des, producto de una profunda transformación de también se añadieron nuevos grupos medios, urba-las actividades económicas. Obviamente, no había nos y rurales, que contribuyeron a conformar unasucedido lo mismo en el pasado con otros produc- estructura social más compleja y, en definitiva, mástos agrícolas, como el cacao y el añil que también moderna. Como es el caso de la clase media citadinahabían tenido su auge. que tendrá un protagonismo político destacado.Ahora era distinto por las dimensiones de las expor- Visto en sus justas dimensiones, la caficultura finan-taciones y lo que representaba el café en términos de ció casi enteramente la inversión social realizada, deingresos, impuestos y empleo. La importancia que la cual se benefició una buena parte de la poblaciónadquirió era tal que al configurar el perfil del Estado salvadoreña, pero al mismo tiempo la concentra-daba paso a una nueva sociedad, lo que no había ción de las tierras y haber colocado la actividad delpodido lograr la política desde la Independencia. Estado en función de sus intereses limitó las posibi-¿Cuánto era de bueno para el país? ¿Eran las bases lidades existentes a otros sectores nacionales. Algoque garantizaban la armonía social del futuro? que será percibido con suficiente claridad por los grupos que no contaron con el mismo apoyo. PorSabiendo ahora lo decisivo que fue ese momento tanto, junto al desarrollo de unos pervivirá el atrasohistórico, en este capítulo se analiza el impacto de otros, germinando así la semilla de la discordia. 39
    • 19.1 El nacimiento de la oligarquía de la población. Estos llegaron a ser partícipes del poder que para entonces disfrutaban los salvadore- cafetalera ños más ricos, a través de alianzas matrimoniales, de relaciones de negocios y de la activa participa- Una pequeña porción de la población se enrique- ción en la política del país. ció como nunca antes lo pudo haber imaginado. Este grupo estaba compuesto por los principales Por otra parte, un pequeño grupo de la llamada inversionistas y comerciantes, especialmente los clase dominante (el grupo más rico y poderoso de que participaron en la expansión de los productos la sociedad) provino de las filas del campesinado. de exportación principales, como el café y el azúcar. Gracias al esfuerzo, sacrificio y a menudo la explo- Familias como los Álvarez, Araujo, Dueñas, Duke, tación de los recursos de sus propias comunidades Gallardo, Regalado, Guirola, Meardi, entre otras, campesinas, algunas familias campesinas a través de formaban esta elite.1 los años fueron enriqueciéndose hasta convertirse en terratenientes acomodados, o sea, propietarias ¿De dónde provenía el pequeño grupo que logró, de fincas y otras actividades comerciales mayores gracias a la caficultura, amasar importantes for- que las del campesinado ordinario. tunas? Una buena parte descendía de hacendados Sin embargo, estos casos fueron excepcionales y, y comerciantes que habían acumulado capitales hasta donde hoy día se sabe, los campesinos enri- y otros recursos mediante la producción añilera. quecidos integraron los estratos más bajos del grupo Además, la expansión cafetalera atrajo a un peque- dominante. Por lo tanto, este sector social domi- ño grupo de inmigrantes europeos que, buscando nante no fue homogéneo, sino que había diferencias acrecentar sus fortunas, vinieron a invertir sus con respecto al grado de acumulación de riquezas capitales en la producción, el financiamiento y la y también, como se analizará más adelante, en el exportación del café. Rápidamente, estos inmigran- grado de influencia sobre la política económica del tes fueron asimilados por el sector más acaudalado Estado. Recuadro 19.1 La vida de la clase alta Refiriéndose a la clase alta salvadoreña, el his- proporciona los ingenieros, los médicos, los eco- toriador Thomas Anderson escribe: nomistas y los científicos que tan desesperada- Durante los años 30, los periódicos estaban lle- mente se necesitan en una economía emergente. nos de narraciones sobre sus largos y placenteros Sin embargo, en las primeras décadas del siglo, viajes de barcos de vapor a Europa. Ahora serían el grupo tendía a una existencia parasitaria. parte del “jet set”. Desde las primeras décadas Las jovencitas eran puramente decorativas y se del siglo hasta la fecha, esta gente ha tendido a dedicaban preferentemente a los chismes. Los vivir en las ciudades grandes, en especial en San jóvenes, los señoritos, como burlonamente se les Salvador. Debajo de ellos siempre ha existido llamaba, gastaban la mayor parte de su tiempo una clase de aristócratas locales, compuesta por jugando cartas o dominó, o con sus amantes de prósperos terratenientes que dividen su tiempo clase inferior, mientras esperaban que murieran entre su hacienda y su residencia en las capita- sus padres para heredar las propiedades familia- les departamentales. Colectivamente, estas dos res. Aun cuando desearan trabajar con ahínco, clases se conocen como “la sociedad” o “gente de la tradición familiar los limitaba a unas cuantas primera categoría”. Sería erróneo imaginar que profesiones, principalmente Derecho. se trata de una aristocracia completamente frí- (Tomado de: ANDERSON, Thomas. El Salvador vola, especialmente en nuestros días. Educada en 1932. Los sucesos políticos. San José: EDUCA, universidades estadounidenses o europeas, ella 1976. pp. 21-22.)40
    • La rápida expansión cafetalera en las últimas déca- des productores pedían cambios en el sistema dedas del siglo XIX coincidió con el fin de las devas- financiamiento del café y hasta se aliaron con lostadoras guerras centroamericanas en las que cada productores medios y pequeños con el fin de adqui-facción de la elite salvadoreña participó, tratando de rir más fuerza para enfrentar al sector más poderosoimponer sus intereses particulares. Hacia 1870, las del grupo dominante. Durante varias décadas, losconfrontaciones bélicas cesaron por varios años y se integrantes de esta alianza lucharon por la creaciónaceleró la siembra de café en gran escala. Se estaban de un banco estatal que prestara dinero a una tasadando las condiciones para que el grupo más pode- de interés razonable y permitiera mayor flexibilidadroso de la sociedad impusiera al resto de la sociedad en los pagos, especialmente en tiempos de crisis. Noun nuevo proyecto de desarrollo. fue sino hasta el año de 1934 cuando los producto- res vieron culminada su lucha con la creación del Banco Hipotecario de El Salvador.Estarían en manos de la clase dominante aquellasactividades económicas ligadas a la caficultura, talescomo las grandes fincas cafetaleras y los beneficios En lo que respecta al trato para los trabajadores agrí-para procesar el grano. Asimismo, se harían cargo colas, todo el grupo dominante estaba de acuerdo.en algunos casos de la exportación del café. Pero lo La política a seguir consistía en obligar a los jornale-que mayores ventajas les reportaba era el financia- ros a rendir al máximo de sus posibilidades y pagarmiento de la actividad económica: el dinero que se los más bajos salarios que fuese posible pagar. Porprestaba al productor pequeño o mediano producía supuesto, los terratenientes no concebían la existen-ganancias considerables. cia de derechos laborales, tales como seguros porEn las últimas décadas del siglo XIX, el productor, enfermedad o accidentes de trabajo, y descartabanpara conseguir financiamiento, debía comprome- toda iniciativa de los trabajadores para transformarterse a entregar su cosecha a quien le prestaba el las relaciones laborales. Estas relaciones de trabajodinero para producir, esto es, en lugar de cancelar asalariado a menudo resultaban en conflictos, yasu deuda en dinero, la pagaba en café, cuyo precio fueran individuales o colectivos. En los diarios de laera determinado unilateralmente por el pequeño época, con cierta frecuencia se registraban casos degrupo financiero que controlaba los préstamos. hacendados, administradores y capataces que, mis-Casi siempre se pagaba el café entregado por el pro- teriosamente, aparecían asesinados en los solitariosductor a un precio bastante inferior al del mercado caminos. También, los juicios criminales de enton-internacional. ces permiten apreciar la violencia que caracterizaba las relaciones cotidianas entre los peones y los altos empleados de las fincas y haciendas.Si el productor acumulaba deudas que no podíapagar, el acreedor se posesionaba de sus tierras olas vendía para recobrar su inversión, de tal formaque la incapacidad de pago por parte de los pro-ductores fue uno de los mecanismos que permitióal grupo dominante acumular mayores extensionesde tierra. Los productores más débiles (los máspequeños) eran los que con mayor frecuencia seveían obligados a entregar sus tierras al financista obien venderlas para saldar la deuda.También los terratenientes, que dependían de lospréstamos para producir, debieron compartir sus Antiguo edificio del Banco Hipotecario de El Salvador. La escritu-ganancias con los financistas. Precisamente fue ra de constitución de este banco se firmó en enero de 1935. Su capital social fue integrado por el aporte de la Asociación Cafeta-el asunto del financiamiento la causa de mayores lera de El Salvador, la Asociación de Ganaderos de El Salvadordivisiones dentro del grupo dominante. Los gran- y accionistas particulares. 41
    • Los propietarios e inversionistas más ricos vivían extensos, crearon más mano de obra asalariada. en los centros urbanos, donde llevaban una vida Esto significó que los campesinos empobrecidos o de ostentación, requisito imprescindible para ser sin tierra, un grupo pequeño pero que iba aumen- aceptado socialmente como miembro del grupo tando lentamente durante estas décadas, tuvieran dominante. Construyeron majestuosas casas de que conformarse a vivir de un salario por tareas de habitación, teatros dignos de acoger a las mejo- trabajo en fincas y haciendas ajenas. Convirtiéndose res compañías de ópera y clubes que, además de así en jornaleros. centros de diversión, eran el espacio físico donde los “de apellido” se reunían a discutir acerca de Desde luego, la privatización de la tierra fue hacien- cuestiones políticas e intelectuales. Culturalmente, do que las nuevas familias ya no tuvieran acceso se identificaban con el mundo europeo y por eso a ella para los trabajos personales. Quien había hacían grandes esfuerzos por copiar las formas de adquirido originalmente una parcela la heredaba a vida, de pensamiento y hasta las fugaces modas que sus hijos, fragmentándola cada vez más, hasta que en aquel momento prevalecían. ya no era suficiente para producir los frutos necesa- rios para el mantenimiento de la casa. Además, en Trataron de imitar las costumbres y modas europeas, el reparto no todos salían beneficiados. pues consideraban que la cultura popular tenía muy pocos valores dignos de ser imitados. Esto contri- buyó a que ricos y pobres se sintiesen cada vez más distantes unos de los otros. Fundamentalmente, estas familias y sus allegados, muchos de ellos profe- sionales, fueron los que formaron las redes de socia- bilidad moderna de corte urbana con la creación de clubes literarios, logias francmasónicas, publicación de revistas y periódicos, tertulias, etcétera. 19.2 Los trabajadores del campo Cuando se comenzó a exportar el café en El Salvador, eran dos los grupos que con sus manos hacían producir la tierra: los campesinos y los jornaleros. Si bien los campesinos más pobres también “jor- naleaban,” existían diferencias importantes en las condiciones de trabajo y de vida de ambos grupos. Por ello, aunque el término “campesino” se aplica corrientemente a todos los trabajadores del campo, aquí se refiere exclusivamente a aquellos que tra- bajan pequeñas extensiones de tierra propias o arrendadas. En cambio, jornaleros son los que se dedican a vender su fuerza de trabajo a cambio de una remuneración. Para fines del siglo XIX, el desarrollo de la econo- mía de exportación y otros cambios en el uso de la Jornalero de finales del siglo XIX. Tomado de: Historia de El Sal- tierra, incluyendo la privatización de las tierras eji- vador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educación, 1994. p. dales y comunales y la venta de los últimos baldíos 40.42
    • Recuadro 19.2 La vida en las fincas de caféEn el año de 1883, el señor Duke, cónsul de (Tomado de: “Products of Agriculture”, 15 deEstados Unidos en El Salvador, enviaba un docu- noviembre de 1883, Despatches from US Consulsmento a su Gobierno, en el que describía las con- in San Salvador, Washington, D.C., Nationaldiciones laborales en las haciendas cafetaleras Archives).salvadoreñas. El cónsul, que ya para entoncesera un finquero importante, se fundamentó en Un documento enviado por el alcalde municipalsu experiencia personal para dar a conocer a su de Sonsonate al gobernador departamental enGobierno las condiciones laborales que se esta- 1932, sugiere que las condiciones laborales, 49ban dando en el occidente de El Salvador. años después de que el señor Duke escribiese su informe, se mantenían casi inalteradas. Según elSeñalaba el diplomático-terrateniente que la clase alcalde “…la ración alimenticia que recibe cadatrabajadora salvadoreña estaba mayoritariamen- mozo es, generalmente, tortilla y frijol. En algu-te compuesta de hombres y mujeres industriosos nas partes acostúmbrase proporcionarles ade-y pacíficos que se contentaban con un muy redu- más, por la mañana, su taza de café..., el salariocido salario. El trabajo de éstos se encontraba que cada mozo devenga, según datos recabados,bajo control directo de los administradores y son treintisiete centavos diarios [es decir, aproxi-capataces de la hacienda, quienes decidían si el madamente 11 colones mensuales]”.rendimiento del jornalero era aceptable. Talesvigilantes de los peones, sirvientes y artesanos Para el alcalde, ...la manera de vivir de los colonosocupaban un lugar de privilegio en la hacienda. puede explicarse así: aquellos trabajadores que seEl sueldo mayor era el del administrador, quien dedican exclusivamente a las labores de determi-recibía entre 80 y 100 pesos mensuales, mientras nada hacienda, en ella misma se les proporcionaque un peón solo recibía de 8 a 10 pesos. Los un rancho de teja para que instalen su vivienda;capataces ganaban aproximadamente 25 pesos pero aquellos que llegan en cuadrillas, por ejem-y los sirvientes recibían casi lo mismo que los plo, se avienen a vivir en las galeras de las fincaspeones. Sin embargo, la diferencia entre estos onde se han provisto del trabajo diario.últimos la establecía la comida. Los sirvientes, aligual que el resto de los trabajadores de mayorcategoría, podían comer carne, arroz, queso y El alcalde también se refería al problema decafé. En cambio, la peonada solo tenía derecho la salud (que en el informe del señor Duke nia dos tortillas con frijoles en la mañana y al final siquiera se menciona) en los siguientes términos:de la jornada. Al señor Duke le llamaba la aten- “El estado sanitario es regular y la enfermedadción que los trabajadores buscasen establecerse más bien local es el paludismo. Las haciendasen fincas con abundancia de árboles frutales, más importantes son Santa Emilia, La Fincona,comiéndose el producto de éstos en grandes Miravalles, Tonalá, El Edén, Catarina y Conacastecantidades y completamente verdes. Observaba Herrado; pero en ninguna de ellas existe servicioque esta costumbre alimenticia no les causaba médico”.daños en la salud. Continuaba narrando el señorDuke que en la hacienda había casas o cuartos (“Informe del Alcalde Municipal de Sonsonate alpara trabajadores. Aquellos que solo trabajaban Gobernador del Departamento”. 23 de mayo dedurante la recolección del grano dormían a la 1932. #0492. documento sin clasificar. Alcaldíaintemperie, aunque el cónsul señalaba que ellos de Sonsonate).parecían estar satisfechos con sus primitivosdormitorios. 43
    • Algunos de los jornaleros recibían en la hacienda la estable- eran obligados por las autoridades a aceptar comida (dos tortillas con frijoles al inicio y al final pagos en adelanto por trabajo. de la jornada laboral) y un pequeño salario que, con frecuencia, era pagado en fichas cambiables exclusi- La constatación de un contemporáneo, Darío Guzmán, vamente en la tienda que poseía el terrateniente en quien se oponía al peonaje por deudas, alegaba que los su finca. Además, en la hacienda a algunos trabaja- trabajadores “...una vez en posesión de los adelantos, dores se les daba una pequeña extensión de tierra abandonan el trabajo, se entregan a la embriaguez y en usufructo donde sus familias sembraban granos emigran a otros departamentos cuando se les persi- básicos para su propio consumo. Los usufructuarios gue de cerca, o bien acusados como quebradores [del de estas pequeñas parcelas eran llamados “colonos” contrato] van a prestar sus servicios a las prisiones y se diferenciaban de los pequeños propietarios en con detrimento de los intereses del habilitador [el que que su capacidad de acceso a la tierra y el tipo de le prestó]... el mal se debe cortar de raíz; es necesario trabajo que realizaban dependía de la voluntad del abolir el deplorable sistema de las habilitaciones y que hacendado. En cualquier momento, el hacendado todos los agricultores convengan en recompensar el podía exigirles la devolución del terruño, trayendo jornal una vez concluida la tarea...”. la ruina para la familia campesina. (GUZMÁN, Darío. Apuntamientos sobre la topo- En muchos casos, los jornaleros trataban de aumen- grafía de la República de El Salvador. San Salvador: tar sus ingresos aceptando pagos por adelantado de Imprenta Nacional, p. 289.) varios agricultores, pero presentándose a trabajar solamente para uno. Sin embargo, esta modalidad Obviamente, en las últimas décadas del siglo XIX y era peligrosa, pues, si las deudas se acumulaban, el las primeras del siglo XX, la mano de obra disponi- trabajador podía ser arrestado y obligado a pagar ble para los trabajos ajenos aún no era abundante, o trabajar el tiempo equivalente al dinero que se pero los que se dedicaban a ello eran los más pobres le había anticipado. Los agricultores consideraban entre los pobres. Incluso se daban casos en que los que el sistema de pagos por adelantado era un mal que no poseían tierras se aventuraban a arrendar que no se podía evitar, pues en las épocas de cosecha una pequeña parcela, pero el clima, las plagas y los nunca se encontraban suficientes brazos para traba- precios del mercado podían jugar en su contra y jar a un precio bajo. Aquellos considerados vagos, perder su pequeña inversión o incumplir su prome- -es decir, los que no poseían ni bienes ni un trabajo sa de pago al arrendatario al final de la cosecha. contraído con su trabajo personal, como también Recuadro 19.3 los que deserten del trabajo, y el juicio que se siga El pago de la mano de obra y contra ellos será gubernativo. El fallo que recaiga será la aplicación de las penas del artículo 1138. los adelantos El problema del incumplimiento de los contratos Artículo 1 138: El jornalero que no pague religio- de trabajo se abordaba en la Ley de Policía de samente el empeño contraído por su trabajo per- 1882. Al respecto, algunos de sus artículos esta- sonal, será castigado por primera vez, con quince blecían lo siguiente: días de obras públicas, con veinte por la segunda y con treinta en las demás reincidencias. Artículo 1 142: Los inspectores, los jueces rurales, auxiliares o comisionados de valles y aldeas y los (Tomado de: Boletín de Agricultura. San Salvador. alcaldes de las poblaciones, son obligados a perse- Imprenta Nacional, 1882. feb. 15. p. 61.) guir y capturar a los jornaleros que no concurran en tiempo a satisfacer los adeudos que hayan44
    • Los jornaleros fugitivos que eran apresados por las puede autorizar ningún acto o contrato que tengaautoridades debían purgar varias semanas de cárcel por objeto la pérdida o el irrevocable sacrificio de lay trabajos forzados para, después, volver a pagar libertad del hombre ya sea por causa de trabajo, deen trabajo la deuda a su antiguo patrón. Tal es el educación o de voto religioso”.caso de Isabel González de 27 años, jornalero deSonsonate. Isabel, en 1884, fue demandado por don (Tomado de: Barraza, Rafael. Nueva recopilación deDiego Ángeles cuando se ausentó del trabajo adeu- leyes administrativas. 2ª ed. San Salvador: Centrodándole 44 pesos y 2 reales que le había dado de Editorial Elios. 1928. p. 6.)adelanto. En el juicio verbal criminal seguido en laAlcaldía de Sonsonate, las autoridades concluyeronque los jornaleros no tenían derecho a ausentarse de Desde 1886, la Constitución había prescrito a favorsus labores por causa de enfermedad pues “...esta de la libertad de los trabajadores, pero en la prác-circunstancia no estaba legalmente justificada...”. tica con cierta frecuencia se hacía caso omiso, noPor consiguiente, González fue castigado con 15 sólo porque en el campo e incluso en los pueblosdías de obras públicas y 1 peso de multa a beneficio casi nadie estaba enterado de las leyes, sino por-de la Universidad de Occidente, obligado a devolver que primaban los intereses de los hacendados. Laa su patrón el dinero que le adeudaba y a pagar los administración de la justicia pocas veces estaba acostos del juicio. favor de los más pobres. Sin embargo, el problema mayor provenía de que los jornaleros por sí mismos no encontraron la forma de hacer sentir sus dere-(“Criminal contra Isabel González por quebrador de chos, ni siquiera mediante el reclamo o la denuncia,los trabajos de don Diego Ángeles”. 1884, Alcaldía más bien cuando los hechos sucedían eran presade Sonsonate, N.2, 21 legajo N.12, f. l.). del temor de ser capturados y llevados a la cárcel. Desafortunadamente, estos casos nunca fueronEn 1904, pocos meses después de publicado el tomados de oficio por las instancias judiciales. AsíCódigo de Agricultura en que se prohibía el peonaje finalizó el siglo XIX y comenzó el siglo XX.por deudas, la Asamblea Legislativa, considerandolas disposiciones sobre jornaleros existentes en la Pudiera pensarse que los casos de incumplimientoLey de Policía y el nuevo Código de Agricultura de trabajo por parte de los jornaleros y los abusosdeclaró: ...además de ser atentatorias a las garantías contra ellos no eran tan frecuentes. Obviamenteindividuales consignadas en los artículos 15 y 23 de lo era donde existían haciendas y fincas, es decir,la Constitución, son contrarias a la equidad y a la jus- donde el problema de la concentración de la tierraticia, por cuanto ellas afectan únicamente a las clases era grande. Dada la persecución contra los que-menesterosas del país... Por tanto decreta: derogar las bradores de trabajo, estos solían deambular de undisposiciones referentes a los quebradores de traba- lugar a otro para evitar ser reconocidos y captura-jo que existen en ambas colecciones de leyes. dos por las autoridades. Eso hacía que aparentaran ser vagos. Cuántos se hacían en realidad vagos no(Tomado de: Revista Judicial, junio de 1904, Tomo se sabe.X, Número 1, pp. 2-3). GlosarioEn efecto, la Asamblea Legislativa estaba en locorrecto cuando alegó que el trabajo forzado o peo- Voto religioso: Promesa hecha a Dios, a lanaje por deudas era inconstitucional, pues el artículo Virgen o a algún santo.15 de la Constitución de 1886 (vigente hasta 1936) Quebradores de trabajo: Jornaleros que in-establecía que: “...nadie puede ser obligado a prestar cumplían sus compromisos laborales, por eltrabajos o servicios personales sin justa retribución cual ya habían recibido el pago por adelan-y sin su pleno consentimiento, salvo que por motivo tado.o utilidad pública se establezcan por la ley. La ley no 45
    • No obstante, hay que aclarar el fenómeno de la bres o mujeres, como jornaleros en las haciendas. vagancia. Muchas veces la vagancia no fue solamen- Muchas veces, las muchachas jóvenes emigraban a te un hecho, sino también una construcción social, las ciudades en busca de un salario que contribuyese es decir, una invención ideológica de las elites, a mantener a su familia campesina. Allí, sus posibi- hacendados, autoridades y de la opinión pública lidades de trabajo se reducían al servicio doméstico para legitimar el mantenimiento, de manera coer- o a la prostitución. citiva y controlada, de un contingente permanente de mano de obra en las haciendas o para obras Las condiciones de trabajo de los pequeños produc- públicas. Estas elites o las mismas autoridades no tores eran muy difíciles, pues, como se mencionó vieron o quisieron ver que la vagancia era producto anteriormente, los que les prestaban dinero se apro- indirecto del auge de la caficultura, pues muchos piaban de la mayor parte de las ganancias obtenidas. indígenas y campesinos quedaron excluidos de los Cuando los campesinos se veían imposibilitados derechos de propiedad sobre la tierra privatizada. de pagar sus deudas, el Estado se encargaba de rematar sus propiedades al mejor postor. Entonces, Los decretos del siglo XIX calificaron como “vagos” después de perder todas sus tierras, los integrantes a aquellos individuos que no tuvieran oficio lícito o de la familia engrosaban las filas de jornaleros en modo honesto de vivir y, que aunque lo tuviesen, las haciendas. no lo ejercieran. Los alcaldes, jefes de policía, auxi- liares, entre otros funcionarios locales, estuvieron Desde inicios del siglo XX, el desarraigo campesino encargados, por órdenes del Gobierno nacional, a de la tierra empezó a hacerse visible y a manifes- vigilar las zonas rurales, los caminos y las poblacio- tarse como problema. Era el mismo problema que nes para proteger a la ciudadanía honrada de vagos, se había vislumbrado antes de la supresión de las ociosos y delincuentes. Los mecanismos ideados tierras comunales y ejidales; por tanto, con la pri- para prevenir, controlar y extirpar la vagancia fue la vatización de la misma se pretendió solucionar un creación de “pasaportes”, empadronamientos para problema creando otro, o más bien, se trató de eva- mano de obra, vigilancias policiales, entre otras.2 dir una responsabilidad mayor en el futuro inme- diato, esto es, encontrar un modo de tenencia de la Los campesinos, propietarios de pequeñas parce- tierra cuando la población se viera incrementada, las –la gran mayoría de la población rural hasta de tal modo que posibilitara la producción para la la década de 1920–, trabajaban sus tierras gracias reproducción de la vida. a que contaban con la mano de obra del conjunto de la familia. El padre, la madre y los hijos hacían producir el terruño. Pero, los pequeños producto- res de café contrataban trabajadores o establecían relaciones de colaboración con sus vecinos en las épocas de mayor demanda de fuerza de trabajo, es decir, durante la cosecha. Esta última modalidad les permitía efectuar las labores de recolección sin necesidad de gastar dinero en el pago de mano de obra adicional. Simplemente, con el trabajo de los miembros de la familia pagaban la ayuda recibida de parte de otras familias campesinas en los perío- dos de recolección del grano. Las familias campesinas que contaban con parcelas medianas podían sobrevivir con el trabajo en sus propias tierras. En cambio, aquellas que tenían muy Dama luciendo moda europea de principios del siglo XX. pequeñas extensiones de tierra, se veían obligadas a Dibujo en yeso pastel. Henry-Toulouse Lautrec. colocar a algunos de sus integrantes, fuesen hom-46
    • Entre los trabajadores del campo, había diversos existiese la posibilidad de dedicarse a otras activida-grupos étnicos que no compartían una cultura des, eran típicas formas de resistencia de este grupo.única. Ladinos e indígenas se diferenciaban en Por otra parte, un buen número de ladinos no dejósus costumbres, en su concepto de comunidad pasar la ocasión de colaborar con el terratenientey de familia y, en general, en su percepción del o con los altos empleados de la hacienda si estomundo. Los indígenas conservaron prácticas y les representaba algún ingreso. Muchas veces, estacreencias como sus vestimentas y su idioma, cuyas colaboración consistía en vigilar y controlar a losraíces se remontaban a los tiempos posteriores a compañeros de trabajo para que cumpliesen con lasla Conquista española. No obstante, aun entre los demandas del hacendado a cabalidad; así, el grupopueblos indígenas había importantes diferencias dominante no tuvo dificultad en hallar, entre lasculturales. Por ejemplo, los poblados indígenas de filas de los jornaleros, gente dispuesta a desempeñarla zona cafetalera occidental –como Nahuizalco, esa tarea con tal de recibir alguna cuota de poder oIzalco, Juayúa– no tenían lazos en común con los un poco de dinero adicional.habitantes de los tres pueblos Nonualcos en laregión central de El Salvador. Es más, los habitantes Los indígenas, en cambio, por mantener lazos másde Santiago Nonualco y de San Juan Nonualco, que estrechos con su comunidad, respondieron a lavivían en perenne conflicto, afirmaban que entre opresión y la explotación de forma más unida. Ellosellos no había lazos étnicos comunes. también pusieron en práctica los mecanismos de resistencia y colaboración que se atribuyen a los ladinos, pero, además, utilizaron los lazos comu- nitarios para protestar abiertamente contra los cambios operados. También, utilizaron la cohesión comunal en la vida cotidiana para controlar a los miembros de la comunidad y, en particular, a aque- llos que podrían convertirse en colaboradores de los poderosos. Indígenas y ladinos. Foto propiedad del Museo de la Palabra y de la Imagen.Los ladinos no pertenecían ni a la cultura indígenani a la blanca, pero con esta última compartían máselementos culturales. Una de las diferencias funda-mentales entre indios y ladinos se encuentra en losmecanismos que cada uno de estos grupos ideó paraenfrentarse al nuevo mundo creado por el desarro-llo del capitalismo cafetalero. La reacción de losladinos, ya fuese de resistencia o de acoplamiento ala nueva situación, tendió a ser mucho más indivi-dualista que la de los indígenas. Ausentarse del tra- Dibujo de un joven campesino mestizo. Tomado de MARTÍNEZbajo, escapar de la hacienda antes de saldar deudas PEÑATE, Oscar. El Salvador: Historia General. San Salvador:o simplemente negarse a jornalear aun cuando no Editorial Nuevo Enfoque, 2007. p.104. 47
    • En otras palabras, entre los diversos grupos de Los sectores medios debieron su existencia, en trabajadores del campo se encuentra un denomi- parte, a un proceso de “profesionalización” que se nador común: la resistencia a aceptar las condi- dio dentro del aparato estatal, pero que lo generó ciones impuestas por los sectores poderosos, ya la Universidad de El Salvador. Por cierto, profesio- fueran locales o nacionales. Aunque dentro de las nales y estudiantes universitarios constituyeron un comunidades había hombres y mujeres dispuestos sector social importante, no solo en el ámbito eco- a colaborar con los hacendados, también existió nómico sino también en la difusión de nuevas ideas un grupo importante que se rebelaba mediante tendientes a modernizar el país. Un ejemplo claro sus acciones cotidianas. Fueron recurrentes las de este proceso se encuentra en el desarrollo del sis- fugas de los jornaleros de las haciendas, así como el tema judicial. Por supuesto que antes de 1880 había enfrentamiento violento de estos con los capataces, abogados y jueces al servicio del sistema judicial, la policía montada, los comisionados e incluso con pero la necesidad de crear más tribunales de jus- los mismos finqueros y hacendados. ticia en los diversos puntos del territorio nacional requirió de una rápida multiplicación de este tipo Aunque la resistencia no logró transformar las de profesionales. También, la expansión del sistema miserables condiciones de vida de los trabajadores educativo, en especial en los centros urbanos, hizo del campo, al menos llevó al fracaso del odiado de maestros e intelectuales un grupo de peso dentro sistema de peonaje por pagos anticipados. Eran tan de las capas medias. Los que tuvieron un peso con- constantes las fugas de los jornaleros, que las auto- siderable en la clase obrera citadina. ridades no daban abasto para perseguir y castigar a todos los fugitivos. Además, en 1879, con el auge del cultivo del café, comenzó la demanda de técnicos que delimitaran Por todo ello, en la década de 1910, el Estado abolió las propiedades agrícolas, y más todavía durante el ese sistema de reclutamiento, pues resultaba perju- proceso de extinción de ejidos y de las comunidades dicial a los hacendados que los jornaleros recibiesen indígenas. No obstante, hubo otras profesiones que dinero por adelantado y, antes de cancelar la deuda, empezaron a despuntar, como los médicos, conta- se fugasen. dores y humanistas, ampliándose así el tamaño de los sectores medios. Por supuesto que el proceso fue gradual, porque las oportunidades de empleo 19.3 Los cambios sociales en el no estaban esperando, sobre todo para algunas mundo urbano profesiones. El desarrollo del Estado, junto con el crecimiento económico, generaron importantes transformacio- nes en la vida urbana. Entre estas se encuentra el surgimiento de los llamados sectores medios. Los sectores medios son aquella parte de la población que se ocupa de actividades diversas en los centros urbanos y que tiene como denominador común su nivel de vida: no son ni muy ricos ni muy pobres. No obstante, entre ellos hay quienes se ven obliga- dos, por sus escasos recursos, a llevar una vida aus- tera, y otros, con ingresos suficientes, pueden darse algunos lujos. Profesionales, empleados públicos, maestros, intelectuales, oficiales del ejército, due- Universidad de El Salvador en los años de 1890. Tomado de: Historia de El Salvador. Catálogo de fotografías históricas de El ños de talleres artesanales y comerciantes citadinos Salvador: fotocopia en propiedad del Museo nacional de Antro- integran este grupo. pología Dr. David J. Guzmán.48
    • Un buen número de integrantes de las capas mediassurgieron gracias al desarrollo del mundo de losnegocios. El desarrollo de las relaciones mercanti-les y, en particular, la importación masiva de bie-nes manufacturados permitió que en las ciudades,especialmente en San Salvador, se desarrollara unfuerte sector de comerciantes. Esto hizo necesarioun aumento sustancial del número de profesiona-les tales como economistas, contadores, notarios yabogados, todos los cuales, en términos generales,tenían un nivel de vida típico de la clase media. Conel crecimiento de la economía, el número de traba-jadores urbanos (es decir, los artesanos) aumentósignificativamente también, aunque muchos deellos no pudieron competir con las manufacturas Casa comercial, en la que se vendían algodones y mercadería en general. Catálogo de fotografías históricas de El Salvador.que empezaron a importarse masivamente desde Fotocopia en propiedad del Museo Nacional de Antropología Dr.Europa y Estados Unidos. David J. Guzmán. Recuadro 19.4 La importancia de la población urbana El auge del café significó que mucha más pobla- antes. La importancia de la población urbana en ción podía vivir en las zonas urbanas, pues las los principales municipios del país se aprecia en la zonas rurales generaban mucha más riqueza que siguiente tabla que corresponde al año de 1930: Municipio Población urbana Población rural Población total San Salvador 89,281 7,166 96,447 Santa Ana 41,210 34,650 75,860 Santa Tecla 20,938 9,509 30,447 San Miguel 17,569 22,780 40,349 Cojutepeque 12,993 6,555 19,548 Ahuachapán 11,664 16,774 28,438 San Vicente 10,964 13,899 24,863 (Tomado de BARÓN CASTRO, Rodolfo. La población de El Salvador. San Salvador: Dirección de Publicaciones e Impresos, 2002. p.450).Con anterioridad a la expansión cafetalera, los cam- necesidades de productos elaborados fueron satisfe-pesinos producían la mayor parte de los bienes que chas por otros productores especialistas (zapateros,consumían, incluso las telas, la ropa y las herramien- tejedores, sastres o herreros). Los jornaleros, caren-tas de trabajo. Pero el desarrollo de la caficultura tes de medios de producción, no tuvieron más reme-estuvo acompañado de una tendencia a la especia- dio que acudir al mercado para adquirir su ropa ylización de cada una de las unidades productivas, sus instrumentos de trabajo. Si bien individualmen-es decir, el campesino y su familia se dedicaron casi te no contaban con gran capacidad de compra, en suexclusivamente a labores agrícolas, mientras que sus conjunto elevaban las ventas. 49
    • Las haciendas dejaron de ser autosuficientes, con- Un gran número de trabajadores urbanos vivía con virtiéndose en importantes clientes de los artesanos sus familias en pequeñas e inmundas habitaciones locales, especialmente en lo que respecta a la elabo- arrendadas en mesones carentes de las condiciones ración de todo tipo de instrumentos agrícolas. Pero higiénicas básicas. En cambio, la clase media tuvo el mercado más importante que se abrió para estos acceso a cómodas casas de habitación, contó con artesanos estaba en las ciudades. La clase media recursos económicos para alimentarse adecuada- tenía una capacidad de consumo que estaba muy mente y los más ricos de sus integrantes incluso por encima de la de los sectores rurales. Si bien, pudieron viajar al extranjero. estos grupos urbanos consumían muchos produc- tos importados, algunas de sus necesidades fueron Frente a los diversos problemas propios de la vida satisfechas por los artesanos locales. Labores como urbana, las organizaciones de artesanos se multipli- las de sastrería, ebanistería, panadería y zapatería caron rápidamente en el transcurso de las primeras tuvieron un gran impulso con el desarrollo de las décadas del siglo XX. A través de ellas, los artesa- relaciones mercantiles. Gracias a ello, los artesanos nos no solo se propusieron mejorar sus precarias en todos los centros de población se convirtieron condiciones de vida, sino que también impulsaron en un grupo numéricamente importante. En los actividades de educación y moralización del traba- diversos poblados del país, desde la ciudad capital jador. Debido a que el Estado en poco contribuía hasta la más pequeña población rural, contaban a la expansión del sistema educativo, los artesanos los obreros con sus gremios artesanales, los cua- con sus propios medios crearon escuelas nocturnas; les, junto con la clase media, eran los sectores más además, idearon sistemas alternativos a la ense- importantes. ñanza formal, como fue la “Universidad Popular”. Todas las semanas se dictaban conferencias sobre En general, las condiciones de vida de muchos diversos temas, dando prioridad a aquellos relacio- artesanos en las ciudades eran bastante difíciles. nados con la política y la salud. Gremio de tipógrafos en huelga, 1927. Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educa- ción, 1994. p. 69.50
    • Los dirigentes gremiales se preocuparon mucho La policía recorría diariamente cantinas y parquespor la moralidad de los obreros. En general, todas en busca de vagos a quienes se castigaba recluyén-las asociaciones se esforzaron por inculcar en sus dolos por varios días en las prisiones. Las prostitu-socios el valor del trabajo y la honradez. Además, tas también eran objeto constante de la persecuciónlucharon por erradicar aquellos vicios conside- policíaca y controladas periódicamente, obligándo-rados por la sociedad como los más destructivos las a presentarse al Hospital de Venéreas, aunquepara el ser humano, esto es, la vagancia, la ebriedad siempre se aceptaba la prostitución dentro de losy el juego. Con tal proyecto moralizador, no solo límites previstos por los reglamentos gubernamen-se pretendía mejorar las condiciones de vida del tales. Por otra parte, fueron construidos asilos contrabajador urbano, sino también contribuir a forjar el fin de recluir a los limosneros. No obstante, peseuna buena imagen del artesano. De esta manera, las a los esfuerzos por mantener bajo control a estosasociaciones podrían presentarse ante el Estado y el “grupos peligrosos”, limosneros, prostitutas y vaga-resto de la sociedad como organismos compuestos bundos se multiplicaban a tal ritmo, especialmentepor trabajadores dignos de respeto y que, por con- en los períodos de crisis económica, que desborda-siguiente, merecían ser oídos cuando demandaban ron el sistema de vigilancia.mejores condiciones laborales. En todo caso, el control que el Estado ejerció en losOtros grupos sociales, menos numerosos pero de centros urbanos fue mucho más efectivo que en lassuma importancia para el Estado (pues se les con- zonas rurales. La policía de línea o policía urbanasideraba altamente peligrosos), empezaron a mul- tenía en las ciudades principales una presencia efec-tiplicarse a partir de las consecuencias que originó tiva. Siempre se le veía en acción, levantando a losel auge del café, es decir, por la exclusión a la que borrachos de las calles, recorriendo expendios dese vieron sometidos muchos campesinos del dere- aguardiente y parques en busca de vagos (es decir,cho de propiedad y por el crecimiento urbano. Se de los hombres que allí se encontrasen en horastrataba de los marginados: vagabundos, limosneros de trabajo) y exigiendo las libretas de sanidad quey prostitutas. Grandes esfuerzos hizo el Estado por obligatoriamente debía portar toda prostituta o lascontrolarlos y segregarlos del resto de la población. mujeres con apariencia de libertinas. En realidad, a finales del siglo XIX y a principios del XX, el con- trol del mundo urbano se volvió casi una obsesión. Cualquier comportamiento diferente era consi- derado un delito menor que debía ser castigado. Es importante señalar que el Estado no supo ver las causas que habían generado dichos problemas sociales. Ningún gobernante de estas décadas estaba dispuesto a tocar y modificar la estructura econó- mica que se había creado. Los empobrecidos no solo estaban excluidos sino que eran perseguidos. El problema ahora buscaba solucionarse en la prisión o en un asilo. Glosario Segregar: Apartar a uno o varios individuos del resto de la sociedad. Marginar, excluir. Mujeres libertinas: Mujeres de conducta re- lajada, que se saltan las normas morales vi- gentes. Aguatero, de Laferriere. Foto propiedad del MUPI. 51
    • Conclusión Gracias a la expansión cafetalera, la economía en las haciendas o para las obras públicas en salvadoreña creció a un ritmo nunca antes ima- las ciudades. Se pretendió, asimismo, controlar ginado. Pero el crecimiento económico benefi- el mundo rural con el régimen laboral al que ció desigualmente a los diversos sectores de la fueron sometidos los jornaleros. Limosneros, población. El grupo dominante acumuló grandes prostitutas y ebrios constituyeron, en el ámbito riquezas a costa de las penosas y muchas veces urbano, una verdadera “enfermedad social” que inhumanas jornadas laborales de los campesi- debía erradicarse con medidas higienistas y de nos. Además, algunos pocos campesinos e inte- salubridad con el fin de moralizar al país. grantes de la clase media pudieron beneficiarse del crecimiento económico para mejorar sus De esa forma, el progreso promovido por el condiciones de existencia. En contraste, hubo Estado, y disfrutado especialmente por los gru- una tendencia marcada durante el período que pos sociales dominantes, trajo muchos nuevos culminó en la década de 1930 hacia el empobre- problemas y complicaciones a la gran masa de cimiento de una parte significativa de la pobla- la población salvadoreña: los hombres y muje- ción rural y urbana. res que todos los días enfrentaban el reto de la sobrevivencia. Algunas de estas contradiccio- En honor a la justicia cabe señalar que, para nes sociales contribuyeron al estallido de 1932, lograr el éxito de unos y el fracaso de otros pesó cuando una severa crisis de la economía hizo la configuración dada a la tenencia de la tierra, insoportables las condiciones de vida de gran es decir, abolir las tierras comunales y ejidales parte de la población. de larga tradición para dar paso a una concen- tración de la misma que permitiera las grandes plantaciones de café. Lógicamente, no era esta la única forma de hacerlo; pero fue el modelo impuesto por el grupo dominante, presumible- mente a sabiendas de los daños colaterales, que en ningún momento buscó resarcir. Curiosamente, una sociedad que buscaba emular los principios del liberalismo se constituyó en una sociedad extremadamente vigilante y moraliza- dora. Se pretendió controlar el mundo rural para frenar el auge de la vagancia, el contrabando y la delincuencia. Aunque, como vimos, una parte de esta visión fue construida por diversos sectores sociales para beneficio propio, pues sabían que apresando a supuestos vagos y “delincuentes” se Ranchos de familias pobres de finales del siglo XIX. obtendrían más brazos para las faenas agrícolas Referencias bibliográficas 1. WILSON, Everet Alan. La crisis de la integración nacional en El Salvador, 1919-1935. San Salvador: Dirección de Publicaciones e Impresos, 2004. pp. 60-61. 2. ARIAS GÓMEZ, Jorge. “El Salvador: fuerza de trabajo cautiva (1821-1900)”. En: Repositorio. Nº 1. III época, (2003). pp. 34-45.52
    • Capítulo 20 La política de la República cafetalera Oficina de Casa Presidencial. Tomado de: La República. Catálogo de fotografías del siglo XIX y XX. Banco Agrícola.Introducción lares y algunas de ellas comenzaron, tímidamente, a ponerse en práctica. Además, durante estos añosEl siglo XIX finalizó dejando un país aparentemen- surgieron nuevos mecanismos de ascenso al poderte estructurado política y económicamente. Por y nuevas formas de participación popular en lasupuesto, todo ordenado a favor de un pequeño vida del país. Ello empezó a convertir a los sectoresgrupo de individuos que lograron controlar el poder subordinados en actores importantes del mundoy la producción. Poco importó vislumbrar los pro- de la política, lo que permitió al Estado ganar cier-blemas que se generaban y mucho menos preparar ta autonomía frente a los intereses de los gruposlas posibles soluciones. Claramente, se abrían dos dominantes creados durante las décadas anteriores.caminos que llevaban a distinto destino, chocando Lo que abre un nuevo capítulo en las relacionescon el principio de que una sociedad para que fun- políticas de El Salvador.cione solo admite uno. Desde este punto de vista,todo quedaba a la espera de cuándo se empezaría Sin embargo, los que parecían buenos signos noa hacer visible la grieta. Un intento aparente por darán los resultados esperados, es decir los que elcorregir se hará inmediatamente en las primeras país necesitaba. El problema radicó en que no se supodécadas del siglo XX, cuando el Estado inicie cierto ni quiso del todo romper el cordón umbilical con elintento de formulación de políticas sociales. modelo económico vigente, sino más bien se reafir- mó el liberalismo económico aun a costa de la repre-Por tanto, en este capítulo se analizan los cambios sión y la renuncia a la participación democrática.que ocurrieron en la esfera política desde el ascen-so a la presidencia de Manuel Enrique Araujo, De este modo, lo que parecía una salida a la crisisen 1910, hasta el fin de la llamada dinastía de los latente no será más que el preámbulo de un estallidoMeléndez Quiñónez en 1927. En este período, por que dejará abierta para la posteridad la polarizaciónprimera vez, se presentó la posibilidad de realizar del país. Las visiones sectarias conducirán al des-reformas sociales en beneficio de los sectores popu- peñadero. 53
    • 20.1 El ascenso al poder de la familia Durante la corta presidencia de Araujo, la única reforma social importante que llegó a plasmarse Meléndez Quiñónez fue la Ley de accidentes de trabajo. Por primera vez en la historia, se obligaba al Estado y a los patronos Desde 1911 hasta 1931, los presidentes de El a compartir la responsabilidad de indemnizar a Salvador fueron todos civiles. El primer presidente los trabajadores que debido a accidentes de traba- de estos años fue Manuel Enrique Araujo, quien jo quedasen incapacitados. En caso de que estos gobernó apenas dos años (1911-1913). ¿Por qué muriesen, sus familiares serían los beneficiarios. dedicar especial atención a un gobernante que Sin embargo, esta legislación no llegó a cubrir a los estuvo en el poder poco tiempo? Manuel Enrique trabajadores rurales. Araujo reviste importancia en la historia salvadore- ña porque intentó iniciar una política de reformas Pero Araujo no quiso limitar su reformismo a la sociales que le darían mayor poder y autonomía al reivindicación de aquellos golpeados por la expan- Estado y sus funcionarios. Durante esta adminis- sión económica. Estableció una modernización del tración presidencial se crea una institución llamada sistema de recaudación fiscal que consistió en la Guardia Civil o Nacional. creación de impuestos directos sobre el capital o la propiedad. También, durante su Gobierno la prensa Recuadro 20.1 señalaba que el presidente planeaba realizar una reforma agraria, crear centros de atención médica El ideario reformista del gratuita en zonas rurales e inaugurar montepíos que presidente Araujo prestasen dinero a bajo interés. El 17 de junio de 1911, el Diario del Salvador publicó una entrevista de Alberto Masferrer con el presidente Araujo (que apareció impresa bajo el titular “Las nuevas ideas en el Gobierno”). El presidente le manifestó a Masferrer que su Gobierno se esforzaría en impulsar diversas iniciativas a favor de la población más nece- sitada del país, incluyendo: a) Montepíos que presten a bajo interés; b) Asistencia médica gratuita en los pueblos indígenas y en todos aquellos lugares donde predomine el elemento indígena, o donde la Presidente Manuel Enrique Araujo. Tomado de: Historia de El mayoría de los habitantes sea pobre (benefi- Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educación, 1994. ciando así a más de la mitad de los pobladores p. 57. del país, para quienes eran inaccesibles los servicios de la medicina); y c) Reparto de tie- Glosario rras, asignando una partida del presupuesto para comprarlas. Montepíos: Depósitos de dinero, comúnmen- te formado por las contribuciones de los miem- bros de un grupo de trabajadores para auxi- (“Las nuevas ideas en el Gobierno”. En: Diario liarlos en sus necesidades, ya sea mediante del Salvador. 17 de junio de 1911. p. 4). aportaciones gratuitas o préstamos.54
    • Araujo murió asesinado en 1913, sin que se supiera pobres sentían al darse cuenta de que vivían atrapa-con seguridad quiénes fueron los autores intelec- dos en un mundo de miseria y de sumisión. Araujotuales de su muerte. Pese al velo de misterio con buscó conciliar una política de reformas sociales queque se quiso cubrir el hecho, algunos han tratado llegase a calmar los ánimos de los grupos desposeí-de relacionar el asesinato del gobernante con sus dos con otra de profesionalización y expansión delprogramas de reforma social, los cuales se interrum- aparato estatal represivo. Esta última política tuvopieron con su muerte. su máxima expresión en la formación de la Guardia Nacional. Si bien, la política reformista se desvane- ció con su muerte, en cambio la nueva instituciónTodavía no es posible explicar a ciencia cierta por represiva no solo sobrevivió a Araujo, sino que enqué con el Gobierno de Araujo cambió la política los años siguientes extendió sus redes sobre todo elestatal hacia los grupos de escasos recursos. Sin territorio nacional.embargo, existen algunas pistas que ayudan a aclarartal proceso de cambio. En primer lugar, el Gobiernode Araujo no llegó al poder a través del consabido Desde la trágica muerte de Araujo en 1913, hastamétodo del golpe de Estado, sino a partir de un 1927, la familia Meléndez Quiñónez gobernó elproceso electoral. Araujo pactó con los artesanos, país, comenzando con el ascenso al poder de Carlosquienes, a cambio de sus votos, exigieron al Estado Meléndez, quien, por ser vicepresidente de Araujo,intervenir para aliviar las precarias condiciones de asumió el poder cuando este fue asesinado. Estosla fuerza laboral. nuevos gobernantes buscaron perpetuarse en el poder mediante procesos electorales en los que participaba al menos un partido de oposición. PeroPor otra parte, hay evidencias de que, al iniciarse la la verdad es que estas elecciones fueron siempredécada de 1910, la violencia en el campo y en la ciu- amañadas y, lo que es más importante, todo el paísdad había adquirido proporciones alarmantes. Tal lo sabía.violencia se expresaba en las relaciones entre igua-les, en la familia y, en general, en todas las relacionessociales. Pero fueron los continuos atentados cam- La oposición estaba compuesta por un sector delpesinos a la propiedad e incluso a la misma vida de grupo dominante, cuyo programa político no se dife-los terratenientes y sus ayudantes lo que más alarmó renciaba mucho del que proclamaban los Meléndeza los sectores dominantes. Tales atentados eran un Quiñónez. Por tanto, se trataba de una disputa deproducto de la rabia y la frustración que muchos personalidades por el mismo proyecto. Recuadro 20.2 La represión a los opositores del Gobierno El uso de las fuerzas del orden público para favo- cuando los ciudadanos se aprestaban a formar recer a los partidiarios del Gobierno fue una tácti- el directorio de la Junta Popular para las eleccio- ca usada con cierta frecuencia por los Gobiernos nes de autoridades locales y “...esa tropa armada de los Meléndez y Quiñónez, tal como sugiere intervino de manera parcial llevando sus desma- una carta de protesta enviada por el mismo nes a tal grado que resultaron algunos electores gobernador del departamento de Cuscatlán al golpeados por culatas de fusil”. Ministerio de Gobernación. (“Protesta del gobernador de Cuscatlán al Ministerio Según el gobernador, un destacamento militar, de Gobernación”, Cojutepeque, 12 de diciembre de al mando del capitán Rafael Orellana Osorio, 1920. en Sección Gobernación. Archivo General de acudió a la Alcaldía Municipal de esa ciudad la Nación. sin clasificar, folio l.) 55
    • Sin embargo, ello no libró a la oposición de ser vícti- comunistas. Quizás ello obedeció a que en aquel ma de una fiera persecución proveniente de las fuer- entonces no representaban un peligro inminente zas represivas del Estado, como también en muchas para el Gobierno. Los gobernantes y los hombres ocasiones de grupos populares quiñonistas. Así, por poderosos del país posiblemente catalogaron a los ejemplo, en 1924, la policía, la Guardia Nacional comunistas como gente con ideas un poco extra- y civiles quiñonistas irrumpieron en una pacífica vagantes. Además, los Meléndez Quiñónez pro- manifestación femenina a favor del candidato de movieron la organización de artesanos y obreros oposición Tomás Molina, apaleando y disparando y, quizás, estuvieron más interesados en vigilar que a las manifestantes. los trabajadores se organizasen que en controlar las nuevas ideologías que se expandían rápidamente en las asociaciones laborales. En 1927, terminó la era de los Meléndez Quiñónez. Entonces, el Gobierno de Pío Romero Bosque dejó saber a la opinión pública (y quizá, adrede, exageró) la magnitud de las violaciones a los derechos ciuda- danos que cometió la poderosa familia, reprimien- do a la oposición. El artesano molinista, Alberto Escalante, capturado y asesinado en 1922 por las fuerzas del orden, se convirtió en el héroe de aquel entonces. Alrededor de su tortura y muerte se tejie- ron miles de historias de molinistas perseguidos, torturados y asesinados. Curiosamente, durante la década de 1920, la per- secución política no golpeó tan directamente a Fuerzas del Gobierno disuelven manifestación femenina a favor quienes se organizaron en aras de promover un del candidato de la oposición Tomás Molina. Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educación, proyecto de radical transformación social: los 1994. p. 59. Recuadro 20.3 La clase obrera se organiza La presencia de la clase obrera en el quehacer a los establecidos en Rusia, pues la bandera que político del país se aprecia claramente en este en sus sesiones y manifestaciones públicas ha reportaje aparecido en la prensa del año de 1925, enarbolado, a ciencia y paciencia de las autori- cuando ya en México y Rusia habían surgido dades, es la de color rojo y negro, y en pláticas Gobiernos revolucionarios cuyas ideas hacían y conferencias confunden el SINDICALISMO peligrar las sociedades capitalistas del mundo con el BOLCHEVIQUISMO. Además, a la luz entero. del día trabajan hasta en el campo, levantando Gran polvareda ha levantado el movimien- el ánimo del campesino para una lucha que no to obrerista actualmente entablado en esta lleva otro cariz sino el infundirles odio a los ciudad... De las dos sociedades obreras se ha ricos y aun hasta al pequeño obrero terrate- podido [saber] que la llamada “Gremial de niente que ha podido mejorar en su situación Carpinteros y Albañiles”, que también se hace económica. llamar “Unión de Trabajadores Sindicalista” (Tomado de: “La vida departamental”. Diario y “Unión de Obreros”, a la vez, lleva métodos Latino. 12 de septiembre de 1925). puramente contra el capital, o sea, algo parecido56
    • Este empeño de los Meléndez Quiñónez por organi- generó nuevos conflictos e hizo que se agudizaranzar a los trabajadores no estaba relacionado con una las viejas rencillas entre miembros de las comunida-política de profundas reformas sociales. En realidad, des. El Estado promovió la organización de civilesestos gobernantes que, a su vez, eran importantes para amedrentar a los opositores, pero la verdadempresarios agrícolas, se preocuparon principal- es que también tales asociaciones actuaron por sumente por servir a los intereses del grupo domi- propia cuenta. Tal es el caso de las Ligas Rojas, unasnante y nunca promovieron políticas tendientes a organizaciones populares progobiernistas estableci-mejorar las condiciones de vida del pueblo. Ellos das en todo el territorio nacional. Los “rojos”, comoconsolidaron el poder de la elite económica a través también se les conocía, constantemente creabande la Guardia Nacional, e hicieron caso omiso de las conflictos en pequeñas localidades. Organizados enconstantes violaciones a los derechos ciudadanos bandas, a pedradas y machetazos perseguían a quie-en fincas, talleres, cárceles y tribunales de justicia. nes consideraban enemigos políticos. Sus desmanesAunque promulgaron algunas leyes que en teo- adquirieron tal magnitud que Alfonso Quiñónez, alría beneficiaban a los trabajadores, estas nunca se ascender al poder en 1923, decidió disolverlas. Sinpusieron en práctica en el campo. Además, el siste- embargo, aunque sin la aprobación oficial, los gru-ma legal salvadoreño era violentado frecuentemente pos de choque progobiernistas siguieron existiendopara servir a los intereses de los poderosos. En este hasta el final de la dinastía Meléndez Quiñónez. Elmomento, no se vigilaba el correcto accionar del poder de estos se incrementaba considerablementeEstado.1 cuando participaban en defensa directa de los inte- reses políticos de los terratenientes ricos. Entre las más sólidas alianzas de la poderosa familia se conta-20.2 Los grupos populares en la con- ban las que establecieron con algunas de las comu- tienda política nidades indígenas de Occidente. Estas también organizaron en sus pueblos las Ligas Rojas, pero adaptándolas a su propia cultura. Las cofradías,Según se aprecia en capítulos anteriores, en los pro- instituciones de raíces coloniales, habían jugadocesos de cambio siempre ha habido participación un papel muy importante en la conservación de laspopular en mayor o menor medida. En ese sentido, tradiciones culturales indígenas.el período de los Meléndez Quiñónez no ha sidouna excepción. Sin embargo, con esta poderosafamilia cambian las formas de incorporación enla vida política de los grupos desposeídos. El cam-bio más notable está en la importancia que a nivelnacional adquiere la participación de artesanos,campesinos y jornaleros no solo en las campañaselectorales, sino también en la política local.Mientras la poderosa familia estuvo en el poder, aunen los más pequeños poblados se organizaban, en Alcaldes indígenas. Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo II.tiempos de elecciones, clubes para promover al can- San Salvador: Ministerio de Educación, 1994. p. 15.didato oficial y al de la oposición. Además, constan-temente estos grupos se manifestaban a favor o en Glosariocontra de las autoridades municipales. Incluso, losmismos quiñonistas tenían fuertes enfrentamientos Dinastía: Serie de gobernantes de un paísa la hora de decidir quiénes serían los candidatos perteneciente a una misma familia.oficiales a la alcaldía. Gracias a esta activa incorpo- Cofradía: Asociación de personas con finesración a la política, los grupos populares crearon religiosos; comúnmente se ocupan del culto de un santo o de la celebración de su fiestafuertes lazos de solidaridad con sus compañeros patronal.activistas. No obstante, la actividad política también 57
    • A través de ellas, los indígenas mantenían y recrea- nizaron las Ligas Rojas en el seno mismo de las ban la jerarquía social al interior de las comunida- cofradías. Entonces, hasta los más solemnes actos des. Así, por ejemplo, los altos puestos de la cofradía religiosos estuvieron matizados por la propaganda estaban ocupados por quienes, gracias al dinero, quiñonista. Pero la relación entre las Ligas Rojas y la pero especialmente al prestigio, eran los hombres religión no suavizó el carácter violento de los rojos. más influyentes de la comunidad. Debido a que la Al contrario, estos llegaron a tener una compleja cofradía era pieza clave de la cultura indígena, sus organización que les permitía vigilar constantemen- integrantes también la convirtieron en centro del te las poblaciones y amedrentar a los opositores o a activismo político. En efecto, los indígenas orga- quienes eran sospechosos de serlo. Recuadro 20.4 Las tácticas de los quiñonistas La presencia de los grupos quiñonistas en las dicha festividad, reunieron el partido y cuando comunidades indígenas se evidencia en el la imagen salía de la cofradía para el templo se siguiente reportaje que apareció en el Diario agregaron a la procesión para vivar a su candi- del Salvador del 22 de agosto de 1918, en plena dato doctor Quiñónez. Más tarde, organizados época de auge del quiñonismo. nuevamente mandaron decir al mayordomo que sacara la entrada y resultó que dicha entra- da consistió en exhibir la Liga Roja recorriendo Juayúa, agosto 20. Ni las imágenes se esca- las calles vivando al doctor Quiñónez y a dicha pan de la mofa quiñonista. Aquí se celebra la Liga. tradicional fiesta de la imagen de San Roque, patrono de los inditos y que ellos se esfuerzan en darle mayor esplendor. Hoy el alcalde tomó (Diario del Salvador. 22 de agosto de 1918. parte activa en dicha fiesta para ayudarles en p.2). sus gastos. Los quiñonistas, para tomar parte en Pero, ¿por qué los indígenas asumieron una actitud poder central para desplazarlos con argumentos que tan agresiva, máxime en un ambiente religioso? frecuentemente aludían a la supuesta incapacidad de las comunidades indígenas para gobernar y al Para comprender lo que pasaba y no dar cabida alcoholismo e inmoralidad de los líderes indígenas. a los prejuicios, es preciso situar los hechos en su Pese a ello, mientras los Meléndez Quiñónez se contexto. Pues, si bien es verdad que los indígenas mantuvieron en el poder, los indígenas lograron fueron contagiados por el ambiente político, en este controlar el Gobierno local. El temor a perder esa caso, el conflicto político estaba cargado también cuota de poder, que con tanta dificultad se había por la vieja hostilidad entre ladinos e indígenas. De llegado a adquirir, llevó a la comunidad indígena tal forma, al mezclarse la conflictividad étnica con la a actuar muy agresivamente contra sus supuestos política, el conflicto al interior de las comunidades contrincantes políticos, los ladinos. Esto pone de se agudizó y, por ello, tendió a ser muy violento. Los manifiesto la fuerte conflictividad interétnica que indígenas desde la Conquista hasta entonces habían existía. Estas confrontaciones conmovían los pue- sido el grupo étnico más subordinado. Ahora, gra- blos, al grado de sembrar con frecuencia un clima cias a su alianza con los Meléndez Quiñónez, logra- de zozobra que culminaba con disputas callejeras, ban imponerse a los ladinos que vivían en aquellos no pocas veces con saldos de heridos y golpeados. pueblos mayoritariamente indígenas. Por ejem- Desafortunadamente, muchas de estas diferencias plo, en Nahuizalco los indios asumieron el control no se limitaron a los momentos de elecciones sino del cabildo. Los ladinos acudieron directamente al que se volvieron crónicas.58
    • Por otra parte, la violencia en las confrontaciones fuerza pública impedía descaradamente, frente apolíticas de la época no era de ninguna manera toda la comunidad, el ingreso al recinto electoralcaracterística exclusiva de los poblados indígenas. de quienes eran reconocidos como opositores. DeEn general, estaba presente en todas las poblaciones, tal forma, aunque la poderosa familia se perpetuabaen especial en las de occidente, las más incorpora- en el poder mediante elecciones, estas de ningunadas a la vida política. En aquella época, la noción de manera disminuyeron el elevado índice de violenciatolerancia no formaba parte de las creencias de los existente en la sociedad. Al contrario, lo agudizaron,sectores populares. Más bien, predominaba la idea pues durante las campañas electorales los conflictosde que cuando se participaba en política, había que comunales se multiplicaban.imponerse a los contrincantes a como diera lugar.Si estos no entendían a través del convencimiento,entonces lo harían por medio de la fuerza. Por eso,eran muy frecuentes los ataques a clubes, las ape-dreadas a manifestantes y las fiestas privadas queterminaban en refriegas entre opositores.Además, la tensión comunal se agudizaba por laprepotencia de las autoridades públicas. En la sec-ción del Ministerio de Gobernación del ArchivoNacional, se encuentran frecuentemente quejasde activistas políticos en contra de las autoridadeslocales por abusos de autoridad durante las eleccio-nes. A menudo, el alcalde llamaba a comandanteso comisionados para que con una escolta ame- Manifestación femenina de 1922 en apoyo a una candidatura.drentasen a los opositores. En algunos casos, esta Foto propiedad del MUPI. Recuadro 20.5 La violencia en las campañas electorales El uso de la fuerza y la violencia fue caracterís- con el [Partido] Nacional Democrático y Liga tico de las contiendas políticas en las décadas Roja... Este finquero, como ya lo ha hecho en de 1910 y 1920. El señor Tránsito Gaetán, de la otras ocasiones, para falsear las elecciones pone ciudad de Santiago de María, escribió al doctor en juego el dinero y el guaro y trae de las fincas Manuel Mendoza, Ministro de Gobernación, mozos anónimos cortadores de café de otras para quejarse, en los siguientes términos, de los jurisdicciones y hasta de Honduras para hacer desmanes de los grupos adictos al Gobierno de las votaciones a su antojo. El verdadero peligro Alfonso Quiñónez. consiste en estar en el poder el Democrático y Liga Roja, pues en sus filas figuran también profesionales en el abuso, en la arbitrariedad y “La cuestión eleccionaria próxima tiene dividi- en la violencia...”. da la opinión de este vecindario. Chocan encon- trados intereses creados que hacen impensables por ahora una fusión. Hay aquí un finquero (Tomado de: Ministerio de Gobernación. 28 de que tiene sumo interés en que las autoridades noviembre de 1927, folio 1. Archivo General de locales... sean personas de su mando... y para la Nación). lograr ese objetivo está en secreta inteligencia 59
    • 20.3 Auge de las organizaciones porque creyesen que con tales valores se elevaría la condición moral de los trabajadores. También, laborales para ellos se trataba de una cuestión de estrategia política. A través de las organizaciones laborales El período de los Meléndez Quiñónez fue de mucha surgía la oportunidad de educarse, de relacionarse actividad para las organizaciones de trabajadores. Si con los grupos dominantes y de aprender cómo en el lector o lectora revisase los periódicos de enton- las altas esferas se discutía y manejaba la cuestión de ces, se sorprendería del auge que había adquirido la política nacional, es decir, había que aprovechar la formación de organizaciones de trabajadores. las oportunidades que se abrían con el auge de la La mayor parte de las noticias nacionales hacía organización laboral. Pero, lo más importante era referencia a organizaciones laborales. En las notas que se adquiría una conciencia política nacional. Al periodísticas, se presentaba a la organización de los impulso de tal apogeo, las centrales de trabajadores trabajadores como medio de superación y reden- abrieron centros de educación básica y de capacita- ción de las clases populares. ción técnica. Los dirigentes obreros, aprovechando la buena atmósfera para sus actividades, llevaron a cabo importantes congresos con la participación de El Gobierno estimulaba tales asociaciones gremiales dirigentes trabajadores de otros países. con el fin de crear mecanismos de control de las clases populares y como una base de apoyo políti- co para mantenerse en el poder. Pero también los Por otra parte, la relación favorable con el Estado les grupos dirigentes de entonces veían en esas aso- permitía hacer lo que en otras condiciones nunca ciaciones un importante instrumento para influir hubiera estado al alcance de gentes de su condición en la formación cultural de los trabajadores. La económica: viajar y entrar en contacto con nuevas mayor parte de los sectores populares no tenía la ideologías y con nuevas realidades sociales. Si bien oportunidad de asistir a la escuela. De esa forma, en este período el Gobierno no llevó a cabo un el Estado buscó suplir esta deficiencia dirigiendo o proyecto global de reformas sociales, su apoyo a estimulando la creación de las asociaciones de tra- las asociaciones de trabajadores abrió espacios de bajadores. Esta iniciativa estatal se afianzó más en el discusión sobre las condiciones sociales imperantes ámbito urbano. y también permitió que los trabajadores empezaran a actuar en defensa de sus intereses. Con esto, los sectores trabajadores comenzaron a adquirir una La inculcación de valores morales ocupaba un papel conciencia de clase. central en esta estrategia. Ello no es sorprendente, pues es precisamente alrededor de tales valores que puede constituirse una cultura compartida. Por consiguiente, en los discursos de las asociaciones de trabajadores era temática fundamental la formación del hombre sin vicios, responsable en su trabajo y cumplidor de sus obligaciones familiares. Pero la mujer trabajadora no era menos importante en ese proyecto de transformación cultural de los sectores populares. La joven casta, la madre amante y la esposa obediente, además de la trabajadora efi- ciente, se convertían en los prototipos ideales de la mujer de los sectores populares. Junta Directiva de la Alianza Tipográfica, sindicato de obreros Los dirigentes obreros se dieron a la tarea de incul- de las imprentas. Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo car esta moralidad en sus compañeros, no solo II. San Salvador: Ministerio de Educación, 1994. p. 66.60
    • Para los trabajadores y trabajadoras salvadoreños de El modelo de organización que tenían en menteentonces, existían dos maneras de luchar por mejorar los Meléndez Quiñónez fue precisamente el de lassus condiciones de vida. Una de estas, que todavía se asociaciones mutuales, no el de los sindicatos. Sinconoce hoy en día, era la organización de sindica- embargo, ya en la década de 1920 se empezaron atos que buscaban sacarle concesiones al empresario formar sindicatos que luchaban no solo por reivin-mediante la negociación y la huelga, es decir, presio- dicaciones inmediatas, sino también por llevar anando a los capitalistas. En cambio, la otra manera cabo un proceso revolucionario que cambiaría porbuscaba crear lazos de solidaridad entre los trabaja- completo la sociedad.dores, quienes mediante sus propios esfuerzos inten-taban aliviar las condiciones de miseria de la clasetrabajadora. Este tipo de asociación, conocida como En esta década, algunas de las asociaciones que sesociedad mutualista o simplemente “mutual”, se pre- originaron como mutuales se transformaron enocupa mucho por crear fondos que permitan socorrer sindicatos socialistas. De esta forma, los gruposa los trabajadores en caso de adversidad: enfermedad, subordinados organizados por el Estado empezabanaccidentes, desempleo y muerte; es decir, se encargan a cuestionar no solo el poder de quienes fuesen susde tareas que en las sociedades contemporáneas son patrocinadores, sino también el orden social y eco-responsabilidad del Estado y del capital. nómico del mundo en el que vivían. Recuadro 20.6 Las normas de comportamiento de la mutual Cada organización de ayuda mutua de obreros Inclusive, en el artículo 8 se establecía que la o artesanos tenía que registrar sus estatutos ante sociedad “...desconocerá a todo socio que sea el Ministerio de Gobernación para gozar de juzgado por delitos graves”. La Sociedad, según una existencia legal. Así lo hizo la Sociedad de sus estatutos, procuraría brindar educación al Beneficiencia y Auxilios Mutuos de la villa de obrero estableciendo escuelas nocturnas y acoger Apopa, que se creó con el propósito de lograr en su seno a la mujer obrera. “la implantación de las buenas costumbres y la moralidad” entre sus asociados. A tal fin, se (“Estatutos de la Sociedad de Beneficencia y previno a los asociados “que siempre que con- Auxilios Mutuos de la Villa de Apopa”. Ministerio curran a la agrupación, lo hagan con la decencia de Gobernación: Archivo General de la Nación, y moderación que exige el buen nombre de la sin clasificar, 9 de febrero de 1920. folio 5). Sociedad de Beneficencia...”.No es nada extraño que muchos sindicatos y aso- Revolucionaria Americana (APRA), que llegaráciaciones de trabajadores adoptaran o acogieran a ser el Partido Aprista Peruano, fueron transfor-principios socialistas. Estas teorías ya eran conoci- mando las opiniones de ciertos sectores, como losdas en el país. universitarios y los trabajadores urbanos. Luego, el impacto que genera la RevoluciónDesde el siglo XIX, en muchas revistas y periódi- Mexicana, que fue la primera revolución social delcos se publicaron noticias, editoriales y artículos siglo XX, cuya fase armada se produjo entre 1910sobre el socialismo, sus orígenes y consecuencias. y 1920, la Revolución Rusa de 1917 y la formaciónLa circulación de obras de socialistas latinoameri- de los partidos comunistas en Centroamérica seráncanos e, incluso, la visita al país del peruano Víctor otros aspectos que coadyuvarán a generar nuevasHaya de la Torre, fundador de la Alianza Popular formas de interpretar la sociedad salvadoreña. 61
    • Las agrupaciones de trabajadores empezaron a aglu- los contemporáneos, llegó a tener decenas de miles tinarse alrededor de centrales o confederaciones. de asociados. A finales de la década de 1920, en la En la década de 1920, extendieron su presencia a Regional predominaba la ideología socialista sobre buena parte del territorio nacional. Así, pequeños aquellas que abogaban por la colaboración con el gremios y sindicatos adquirían fuerza a través de la Estado y los capitalistas. Entre los trabajadores y unión. En aquel entonces, la Federación Regional agremiados, los niveles de conciencia crítica eran de Trabajadores, creada en 1923, se constituyó en la altos como para seguir creyendo en los gobernantes más importante de estas ligas. Según testimonios de de turno. Recuadro 20.7 El activismo de la clase obrera Las actividades de las primeras organizacio- los artículos de primera necesidad. De esta junta nes obreras buscaban educar a los trabajadores surgirá el acuerdo de un paro general de trabajo mediante la acción misma. Así, comenzaron a o lo que se denomina huelga...”. (“Los obreros darse las primeras huelgas en las principales ciu- de sastrería en huelga” en Diario Latino, 19 de dades, tal como se aprecia en el siguiente reportaje marzo de 1925, p. 1.) tomado del Diario Latino de fecha 19 de marzo de 1925. La organización de sindicatos también era una actividad importante en los albores del movi- Hace poco dimos cuenta de que los obreros miento laboral salvadoreño. Así lo informa el del taller del maestro José G. Duarte se habían Diario Latino en su edición del 2 de septiembre declarado en huelga y pedían aumento de salario, de 1925: lo cual tuvo un resultado satisfactorio pues el “...ayer regresó (en tren) la delegación de obreros maestro Duarte acordó a los deseos de los obre- que la Federación Regional de Trabajadores envió ros. Hoy ha circulado la siguiente hoja impresa: en misión especial ante la Sociedad Unión de “Compañeros sastres asalariados. Por la presente Obreros Federada de Chalchuapa. La delegación nos permitimos hacer un llamamiento para que estuvo en Atiquizaya en virtud de invitación de la concurráis hoy a las ocho de la noche al salón Liga de Carpinteros y Albañiles de aquella ciudad. de la Federación Regional de Trabajadores. Con Según informes, la organización en Chalchuapa vuestra asistencia contribuiréis al mejoramiento quedó constituida con setecientos obreros y en propio pues muy bien conocéis los males que nos Atiquizaya con cuatrocientos”. (“Una delegación afligen como son: el alto precio de alquileres de del obrerismo en el occidente”. En: Diario Latino. casas, el costo de la vida y el exorbitante precio de 2 de septiembre de 1925. p. 1.) Es indudable que la ideología revolucionaria se Glosario difundió rápidamente por estos años gracias a la labor proselitista de los integrantes de la Regional. Marxismo-leninismo: Teoría de Carlos Marx y Ya en 1925, se tienen noticias de que viajaban en tren Lenin que plantea diversos aspectos de la rea- a realizar labores políticas en las pequeñas ciudades lidad, entre los cuales sobresale la sociedad, y pueblos del occidente. En estos viajes, buscaban proponiendo al respecto un enfoque orientado inscribir nuevos gremios en la asociación y, además, al cambio social. hacer labor política, explicando a los trabajadores Ideología socialista: Doctrina revolucionaria que busca la transformación de la sociedad los principios básicos de la teoría revolucionaria del capitalista. marxismo-leninismo.62
    • Los estudiosos de la historia salvadoreña afirman cual fue protagonizada por los sastres. Un año antes,que los Meléndez Quiñónez promovieron la unión en 1919, los trabajadores ferrocarrileros habíande los trabajadores artesanales urbanos, pero adre- paralizado sus labores. Este dato es importante por-de se negaron a propiciar la organización de los que se trataba de trabajadores de una empresa detrabajadores rurales. Los intereses más poderosos propiedad extranjera.del país se concentraban en el campo. Por ello, losrepresentantes del Estado se cuidaron de mantener Al finalizar la época de los Meléndez Quiñónez,inalteradas las condiciones sociales de jornaleros y los grupos populares ya contaban con una impor-pequeños productores. Sin embargo, en un país tan tante experiencia organizativa, especialmente en elrural como lo era El Salvador de la década de 1920, occidente del país. La importancia que esta regiónera imposible organizar a los artesanos urbanos sin adquiría en la vida política se aprecia en la organi-que ello tuviese una incidencia directa en el campo. zación de los movimientos antiimperialistas. HaciaPuede citarse, por ejemplo, la importancia adqui- 1926-1927, las intervenciones estadounidenses enrida por las asociaciones de artesanos en Armenia, Nicaragua crearon una fuerte resistencia al imperia-una comunidad que, aún hoy en día, no es más que lismo norteamericano en la región centroamericana.un pequeño pueblo rodeado de fincas cafetaleras. El tema de la intervención llevó a la creación de una alianza entre los sectores populares, los estudian-El impacto de la organización de trabajadores arte- tes y la clase media. Don Julio Pinto, director delsanales llegó rápidamente a los hombres y mujeres Diario Latino, fundó la “Liga Antiimperialista”, quedel campo, quienes también dieron inicio a sus pro- impulsaría la creación de asociaciones similares enpias asociaciones. Debido a la escasez de estudios todo el país. En efecto, la Liga tuvo mucho éxito ensobre este período, se conoce poco de la vinculación su cometido, pero sobre todo en los departamentosde las gremiales de artesanos con los trabajadores de occidente: Ahuachapán, Sonsonate y Santa Ana,del campo. como también en La Libertad. No por casualidad eran también estos los que más se habían incorpo- rado a la actividad política de entonces mediante laSin embargo, la información que a este respecto se creación de asociaciones de trabajadores y, también,tiene sugiere que la Regional de Trabajadores desde mediante la participación en partidos políticos.su fundación se había preocupado por contribuir a Como se verá en un capítulo posterior, el desarrolloorganizar a los jornaleros y campesinos. En 1924, organizativo alcanzado por los grupos popularesla Confederación Regional de Trabajadores orga- de esa región fue condición necesaria para que elnizó un Congreso Obrero Centroamericano en San Partido Comunista expandiese su ideología en elSalvador, donde estuvieron representadas, entre occidente al inicio de la década de 1930.2otras, dos organizaciones campesinas: La sociedadde campesinos “El Porvenir de Ilopango” y “Lasociedad de campesinos de Jayaque”. No obstante,durante el período de los Meléndez Quiñónez lasasociaciones de trabajadores rurales fueron excep-cionales, si se les compara con la multiplicidad deasociaciones artesanales que para entonces surgie-ron en los centros urbanos.Las asociaciones de trabajadores no fueron entida-des resignadas frente a abusos de patronos o fren-te a medidas que violaran sus derechos laborales.También mostraron resistencia, fundamentalmentea través de huelgas. Hacia 1920, se registra la prime- La hoz y el martillo, símbolos emblemáticos de los partidos co-ra huelga de trabajadores urbanos salvadoreños, la munistas. 63
    • Recuadro 20.8 Un congreso obrero en 1924 Las actividades obreras recibieron amplia cober- diaria de esta capital; atrás y en lugar prominen- tura en los medios de prensa de la década de te estaba colocada la tribuna cuya figura repre- 1920. Como se aprecia en el siguiente reportaje senta un enorme yunque, símbolo verdadero aparecido en La Prensa del 17 de noviembre de de trabajo... Don Alejandro González Aragón, 1924, el obrerismo se identifica con “la civiliza- Delegado por la Liga de Carpinteros de Santa ción moderna”. Tecla, pronunció el discurso oficial... Todos los oradores tuvieron frases de especial distinción “Ante numeroso público pocas veces visto en para la prensa local. Este acto de la vida social un acto social, se reunieron ayer en el Teatro del obrerismo salvadoreño demuestra que en Mundial las distintas delegaciones que integran estas comarcas la civilización moderna ha des- el Primer Congreso Regional Constituyente de plegado sus triunfantes estandartes”. los Trabajadores de El Salvador. En el fondo del salón estaba colocada la mesa que ocupaba el Consejo Provisional de la Federación Regional (“Inauguración del Congreso Obrero”. En: La de Trabajadores y representantes de la prensa Prensa. 17 de noviembre de 1924. p. 5). Conclusión La política en la República cafetalera salvadoreña las clases trabajadoras. La denominada “dinastía” a inicios del siglo XX estuvo marcada por viejos de los Meléndez Quiñónez también favoreció problemas, aunque hubo notables cambios. El grupos como las “Ligas Rojas” que, a pesar de presidente Manuel Enrique Araujo planteó un haberse filtrado en asociaciones ancestrales como proyecto de reformas económicas y sociales, a las cofradías indígenas, en una aparente estrategia pesar de haber perfeccionado y profesionalizado de preservar sus tradiciones, contribuyeron a legi- los aparatos de seguridad del Estado, que fue timar con el miedo y la fuerza a la “dinastía”. truncado con su inesperada y violenta muerte. De cualquier forma, sus reformas sociales fueron De cualquier forma, la efervescencia del movi- muy limitadas, pues únicamente alcanzaron a los miento trabajador en las primeras décadas del trabajadores urbanos y no a los rurales (campe- siglo XX resulta destacable, no solo por la capa- sinos y jornaleros). Sus sucesores, los Meléndez cidad mostrada para organizarse en defensa de Quiñónez, no retomaron los planteamientos sus intereses, a diferencia de lo que ocurrió con reformistas que proponía Araujo. Sin embargo, los campesinos, sino también por las resistencias la poderosa familia estimuló y apoyó la organiza- que comenzaron a mostrar con los paros o huel- ción y la activa participación de los trabajadores gas. Con ello hicieron visible que eran actores urbanos en la vida política. Ahora bien, esta aper- fundamentales con los que cualquier político o tura fue aparentemente en beneficio completo de partido debía contar si quería llegar al poder. Referencias bibliográficas 1. Para más información se recomienda la lectura de las siguientes obra: Alvarenga, Patricia. Cultura y ética de la violencia. El Salvador 1880-1932. San Salvador: Dirección de Publicaciones e Impresos, 2001. 2. Para una mayor referencia se puede consultar: Wilson, Everett Alan. La crisis de la integración nacional en El Salvador, 1919-1935. San Sal- vador: Dirección de Publicaciones e Impresos, 2001.64
    • Capítulo 21 El Salvador y el mundo (1898-1930) Xxxxxxxxxxxxxxxx Sesión inaugural de la Corte de Justicia Centroamericana, Cartago, Costa Rica (1908). Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educación, 1994. p. 72.Introducción des acontecimientos internacionales acaecidos en los primeros treinta años de este siglo y a la manera como se fue elaborando una política exterior que leNingún país del mundo puede entenderse fuera del asegurara a El Salvador un lugar en el concierto deconcierto de las naciones. Muchos de los aconte- las naciones. Exigiendo muchas veces habilidad ycimientos ocurridos en las grandes potencias han osadía política para concertar entre las fuerzas deafectado en alguna medida a la sociedad salvado- distinto signo y ganar los espacios que apuntalaranreña. Es el precio de las relaciones interestatales y al país. A manera de ejemplo, en las décadas ensobre todo por ser zona de influencia. cuestión, fue enorme el impacto que causaron en los diferentes ámbitos del país -ya sea en la esfera del Gobierno, la economía o los grupos sociales-Hacia fines del siglo XIX y comienzos del XX, el los fenómenos como: la expansión comercial de lasmundo entero sufrió grandes cambios cuyas reper- potencias europeas, la Revolución Mexicana (1910),cusiones se sintieron en todos los rincones del pla- la Revolución Soviética (1917), la Primera Guerraneta y, por supuesto, también en las relaciones de los Mundial (1914-1918), la gran depresión económicasalvadoreños y salvadoreñas con el mundo exterior. de 1929, la baja o el alza de los precios del café en elEn este capítulo, se dará un rápido vistazo a los gran- mercado mundial, etcétera. 65
    • 21.1 Imperios comerciales, estados- patrios y El Salvador, como país, iba adoptando rápidamente rasgos propios. Al mismo tiempo, las nacionales y revoluciones: el vinculaciones de los salvadoreños y salvadoreñas mundo y El Salvador con el mundo se hacían más numerosas y la influen- cia externa sobre la sociedad nacional hacía sentir su peso en todos los aspectos de la vida cotidiana. Durante muchos años, las relaciones internacio- nales habían estado dominadas por las potencias europeas. A principios del siglo XX, Gran Bretaña, Gracias a las exportaciones de café y azúcar, la eco- Francia y Alemania eran las más modernas, no solo nomía se fortaleció, la capacidad de compra de los desde el punto de vista económico, sino también salvadoreños y salvadoreñas aumentó y las impor- desde el punto de vista de su organización socio- taciones de bienes de consumo y de instrumentos política. Eran poderosos estados nacionales, relati- de trabajo se incrementaron considerablemente. A vamente homogéneos por su población e idioma. La los ojos de los grandes inversionistas del mundo homogeneidad de su población permitía, además de desarrollado, El Salvador se había convertido en la formación de ejércitos eficientes, la expansión de un país al cual se le podía prestar dinero con toda la educación básica de carácter uniforme y el refor- confianza, teniendo en cuenta que su trayectoria en zamiento de valores y sentimientos de pertenencia materia de deuda externa era irreprochable (había nacional. El auge de las nacionalidades organizadas cancelado la parte que le correspondía de las deudas en estados, acelerado por la caída abrupta de los de la Federación). imperios multinacionales y multiétnicos como el austrohúngaro y el otomano, fue tal que el Estado- Y realmente así sucedió, porque el país se fue nación se convirtió en la aspiración de la mayoría endeudando poco a poco que ya para comienzos de los pueblos del mundo. de la década de 1920 la deuda pública ascendía a $19,000,000 de dólares estadounidenses. Deuda que Paradójicamente, al tiempo que la tendencia a la será asumida integralmente por los Estados Unidos, división del mundo en países separados, basada en mediante un empréstito.1 Ante el crecimiento sos- el principio de la soberanía de los estados, parecía tenido de la economía nacional y el crecimiento convertirse en el proceso dominante, empezó a ser del comercio externo, diversos inversionistas y contrarrestada por la tendencia inversa: la génesis empresarios extranjeros se hicieron presentes en de una comunidad global y la aparición de lazos suelos salvadoreños. Por supuesto que los primeros de dependencia mutua entre las sociedades nacio- en llegar fueron hombres de negocio estadouniden- nales. El progreso en las comunicaciones y el auge ses que en primera instancia suplantaron al capital del comercio internacional hacían más pequeño el inglés que venía operando desde el siglo XIX, en planeta, en la medida en que los intercambios entre constructoras, operadoras de ferrocarriles y empre- las diversas sociedades eran cada vez más frecuentes sas mineras. y numerosos. La conciencia de formar parte de un mismo mundo había dejado de ser teórica o filosófi- Glosario ca y se concretaba cotidianamente en los productos que se exportaban o se importaban, en las noticias Estado-nación: Ordenamiento político de las que se leían o en las cartas y telegramas que se reci- sociedades modernas, bajo la conducción de bían y se enviaban. órganos administrativos especializados, prin- cipalmente los órganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial; a cuyo cargo corre la soberanía de un El Salvador no era ajeno a estos desarrollos. Por pueblo que habita un territorio. una parte, después del fracaso de la Federación Crecimiento sostenido: Crecimiento econó- Centroamericana, la conciencia nacional había ido mico que se mantiene por cierto tiempo, ge- adquiriendo carta de ciudadanía. La nacionalidad neralmente por varios años; es decir, no es momentáneo. salvadoreña se perfilaba con fuerza en los símbolos66
    • El auge del comercio modificó considerablemente to en el pensamiento político de los latinoameri-las relaciones de poder en el mundo. La compe- canos y latinoamericanas de este siglo. En México,tencia por la búsqueda de mercados y de materias treinta años de dictadura del presidente Porfirioprimas era feroz entre las grandes potencias capi- Díaz finalmente estallaron en una revuelta populartalistas europeas. Para finales de siglo XIX, ya los de grandes proporciones en 1910. Pero los revolu-europeos habían tomado posesión de la mayoría cionarios no tenían un líder único ni pensaban igualde los territorios de África, Asia y Oriente Medio, en cuanto a los objetivos que deberían lograrse, eracreando así grandes imperios. En esta última etapa evidente la ausencia de un proyecto único de naciónde la carrera imperialista, Estados Unidos se había en México. Por eso, la revolución terminó en unaconsolidado como Estado nacional después de la guerra civil entre bandos revolucionarios. Por unanexión de los territorios del norte de México en lado, estaban los “constitucionalistas” liderados1848 y la derrota en 1865 de los estados esclavistas por Venustiano Carranza, que abogaban por unadel sur que se habían separado de la unión federal. modernización nacionalista, y por el otro, los más radicales, quienes bajo la dirección de Pancho Villa y de Emiliano Zapata peleaban por una especie deLa economía de Estados Unidos era una de las que socialismo agrario basado en la distribución equita-más beneficios había obtenido del progreso tec- tiva de la tierra y por el fin de la discriminación ennológico que hizo posible el aprovechamiento de contra de la población indígena.los enormes recursos materiales de Norteamérica.Para fines del siglo XIX, el territorio entero deEstados Unidos estaba entrelazado por una vasta No hubo vencedores: la Constitución de 1911,red ferrocarrilera que permitía el movimiento de promulgada en la ciudad de Querétaro, representóenormes cantidades de bienes industriales y agrí- un arreglo entre los bandos en pugna. En ella secolas entre sus ciudades y zonas rurales. La guerra establecía una reforma agraria que garantizaba lahispanoamericana de 1898, en la que España resultó propiedad campesina de carácter comunal; un códi-vencida, le dio a Washington la oportunidad de go de trabajo que protegía los derechos del crecienteingresar al círculo estrecho de las grandes potencias número de trabajadores urbanos; y una reformacapitalistas del mundo. educativa de corte anticlerical que le quitaba a la Iglesia Católica el control de la educación primaria, declarándola pública y obligatoria. En una claraEn Europa, después de la derrota de Francia en 1871 a afirmación nacionalista que habría de inspirar amanos del estado germánico de Prusia, se constituyó varias generaciones de latinoamericanos y latinoa-el imperio alemán, con un fuerte dominio sobre el mericanas, el artículo 27 de la nueva Constitucióncontinente. Gran Bretaña, por su parte, mantenía su reservaba al Estado, con carácter intransferible, lahegemonía sobre los mares sustentada en una podero- propiedad del subsuelo (es decir, de todos los mine-sa flota naval y había realizado considerables inversio- rales y depósitos que se encontraran bajo la superfi-nes en muchas partes del mundo, como signo también cie de la tierra). Ante la considerable penetración dede su poderío financiero. Las ambiciones navales del capitales extranjeros en las economías de los paíseskaiser (emperador) alemán iban a dar al traste con el latinoamericanos la Revolución Mexicana lanzababalance de poder establecido y a desatar las fuerzas que una voz de alerta, pero lejos de detener la avalanchallevaron a la Primera Guerra Mundial. de inversiones llevó a los capitalistas a tomar las precauciones debidas, de tal modo que se garan-Mientras tanto, dos grandes cataclismos socia- tizaran los negocios. Una de las medidas tomadasles –uno en México, en 1910, y otro en Rusia en fue reafirmar los mecanismos de control del poder,1917– pusieron en duda la manera tradicional de fortaleciendo los ejércitos y los cuerpos policialeshacer política. La Revolución Mexicana fue, como que realizaban constantemente una labor de controllo serían, la revolución bolchevique poco tiempo de la población, sobre todo de los partidos políticosdespués y la revolución cubana cincuenta años más de oposición y de los grupos sociales radicalizados,tarde, uno de los acontecimientos de mayor impac- cayendo fácilmente en la represión. 67
    • En el Viejo Continente, en octubre de 1917, en la guerra, habrían de resignarse a establecer un medio de la Primera Guerra Mundial (1914-1918), llamado “cordón sanitario” que mantuviera a los los revolucionarios (llamados bolcheviques) toma- bolcheviques dentro de las fronteras de la vieja ron el poder en Rusia una vez que el zar (empera- Rusia zarista. dor) había dimitido y dejado un vacío de autoridad en su imperio. Unos años más adelante instaura- ron la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas 21.2 El Salvador y Centroamérica bajo (URSS), que pronto habría de extender su dominio a todos los confines del imperio zarista. Una de las la renovada “Doctrina Monroe” primeras medidas de los revolucionarios soviéticos fue sacar a su país de la Primera Guerra Mundial La voluntad hegemónica de Estados Unidos sobre mediante un tratado que firmaron con el Gobierno los países de Latinoamérica, y en particular sobre del kaiser alemán.2 el Caribe, había sido enunciada desde 1823 por el presidente James Monroe. La doctrina que lleva su nombre, y que resume la conocida frase “América para los americanos”, significó en un principio una nueva doctrina de política exterior que pretendía aislar al nuevo mundo de los frecuentes conflictos que golpeaban Europa e impedir posibles interven- ciones o pretensiones coloniales europeas en los países de nuestro continente; en tanto los protegía, en estos términos fue aceptada con beneplácito por los latinoamericanos y latinoamericanas. Vladimir Lenin, máximo dirigente de la Revolución Rusa, se dirige a una reunión de bolcheviques. Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educación, Sin embargo, la Doctrina Monroe poco a poco fue 1994. p. 77. cambiando de cariz en la medida en que Estados Unidos se convertía en una gran potencia. La La llegada al poder de los revolucionarios rusos, derrota española en 1898 abriría definitivamente enemigos declarados de las principales institucio- el espacio para la consolidación de la hegemonía nes de la sociedad burguesa –la propiedad privada, norteamericana sobre el Hemisferio Occidental. la monarquía parlamentaria, así como de la religión y de la concepción moral burguesa de la familia–, representó la formación de un sistema económico y social antagónico al sistema capitalista en plena Glosario expansión3. Su gran proyecto era la construcción de una sociedad comunista, en la que todos los bienes Bolchevique: Miembros del partido obrero so- eran propiedad de todos los individuos, que debían cialdemócrata ruso, quienes en su II congre- de servir para desarrollar sus potencialidades huma- so realizado en 1903 se alinearon a favor de nas, fin que era garantizado al ser administrados Lenin, pues este defendía un partido fuerte, por el Estado. Una vez derrotados Alemania y sus unificado y dirigido a establecer una sociedad comunista. aliados en 1918, los Gobiernos europeos intentaron Hegemonía: Supremacía política, económica, infructuosamente desalojar a los bolcheviques del cultural y militar que un Estado ejerce sobre poder en Rusia, quienes trataban sin mucho éxito otros. de exportar, a su vez, la revolución a los otros países Kaiser: Título alemán que significa empera- del viejo y del nuevo mundo. dor. Monarquía: Forma de gobierno de un Estado en que gobierna una sola persona, por lo ge- Sin embargo, muy pronto las grandes potencias neral llamada monarca o rey. capitalistas europeas, agotadas por el esfuerzo de68
    • Recuadro 21.1 La guerra hispanoamericana y la Enmienda Platt La guerra fue declarada en 1898 por Washington Estados Unidos en una de las potencias coloniales contra Madrid, a raíz del hundimiento del Maine compitiendo por influencia en el Lejano Oriente). –buque de guerra de bandera estadounidense– En el Caribe, Puerto Rico pasó a ser un protecto- mientras se encontraba anclado en el puerto de rado norteamericano, mientras que en el caso de La Habana. En pocos meses, la armada española Cuba, país nominalmente soberano, el Gobierno fue derrotada frente a las costas de Cuba por la de Washington se atribuyó el privilegio de apro- escuadra norteamericana. En virtud del armis- bar sus tratados, controlar sus finanzas e interve- ticio de 1898, el Gobierno español se comprome- nir militarmente en la isla con el fin de garantizar tió a abandonar su colonia de Cuba y le cedió lo que definía como la “paz social”. a Estados Unidos la administración de Puerto Rico, la ciudad de Manila y la isla de Guam en el El derecho que Estados Unidos creía tener para Pacífico. Posteriormente, a cambio de 20 millones intervenir en Cuba se lo otorgaba una ley apro- de dólares, España dejó en manos estadouni- bada por el Congreso norteamericano conocida denses la administración de las 7,000 islas del como la enmienda Platt y que fue incluida poste- archipiélago de las Filipinas (lo que convertía a riormente en la misma Constitución cubana.El poder militar y económico que Estados Unidos declaró su independencia de Colombia, con elmostró desde inicios del siglo XX era más que abierto respaldo de Estados Unidos, e inmediata-suficiente para imponer su voluntad, mismo que mente después le otorgó a Washington derechos adespués de la Primera Guerra Mundial y de la perpetuidad sobre una franja de tierra de 10 millasRevolución Rusa fue visto como protector por los de ancho para la construcción de un canal intero-países occidentales que se sentían amenazados por ceánico que había quedado inconcluso.las nuevas fuerzas emergentes de carácter expansio-nista del entorno occidental. En 1904, el presidente Teodoro Roosevelt anunció al mundo, sin despertar la menor oposición porGran Bretaña, por su parte, consciente de la decli- parte de las otras grandes potencias, el derechonación de su poderío, formalizó la decisión de aban- exclusivo de su país de ejercer las funciones dedonar sus derechos en la construcción del canal policía internacional en el Hemisferio Occidental.interoceánico en Panamá en favor del Gobierno Esta declaración unilateral del Gobierno de Estadosde Estados Unidos. En 1903, el Estado de Panamá Unidos pasó a ser conocida como el Corolario Roosevelt a la Doctrina Monroe. Así, el camino quedó allanado para Estados Unidos, quien no demoró en aprovechar sus ventajas para imprimirle velocidad a su propio desarrollo, que desde muy temprano comenzó a perfilar una orientación bien definida, cuyos intereses eran políticos y econó- micos. Los países que caían bajo su zona de influencia eran mercados prometedores de bienes y servicios que además contaban con importantes recursos naturales. Hundimiento del Maine –buque de guerra estadounidense– Pero lo mas importante era conseguir nuevos merca- mientras estaba anclado en el puerto de La Habana. dos para los productos estadounidenses. 69
    • Recuadro 21.2 El Corolario Roosevelt El presidente Teodoro Roosevelt, adalid del impe- adhesión de los Estados Unidos a la Doctrina rialismo norteamericano, justificó la intervención Monroe puede obligar a este país, por poco que lo del Gobierno de Washington en los asuntos inter- desee, al ejercicio de un poder policial internacio- nos de otros países en los siguientes términos: nal en casos flagrantes de malos procederes o de impotencia. El mal proceder crónico, o la impotencia resul- tante de un relajamiento general de la sociedad, Fue Teodoro Roosevelt también el que formuló pueden requerir, en última instancia, en América la llamada política del “Gran Garrote”, que con- como en otras partes, la intervención de algún sistía, según sus palabras, en hablar suavemente país civilizado. En el continente americano, la pero andar armado de un gran garrote. Los objetivos de la política de Washington en el traje de todas las disputas entre los Estados america- caso específico del istmo centroamericano eran nos, de acuerdo a sus preocupaciones de seguridad. tres: a) conseguir mercados para sus productos y materias primas para sus industrias y consumido- res; b) garantizar estabilidad para sus inversiones; y c) conseguir y proteger una ruta transcontinental barata y segura. A los tres objetivos fundamentales de la política de Estados Unidos aducidos para Centroamérica, se añadía, en el contexto latinoame- ricano más general, un cuarto: establecer un meca- nismo de paz interamericana, tanto para evitarle a las potencias europeas la tentación de intervenir en América, como para proporcionarle a sus inversio- nistas la estabilidad necesaria para el florecimiento de sus negocios. Teodoro Roosevelt, fue el 26º presi- dente de Estados Unidos. Destacado Por supuesto, Centroamérica no tendrá la capaci- por impulsar a su país como poten- cia mundial, héroe nacional y Premio dad para obtener iguales ventajas. Las elites econó- Nobel de la Paz. micas no verán más allá de sus estrechos intereses, arrastrando consigo a los gobiernos. Como resulta- Recuadro 21.3 do, unos pocos se enriquecerán y los excluidos del desarrollo expresarán su descontento, convulsio- Las conferencias panamericanas nando las sociedades. 1889-90 Washington, EE. UU. 1901-02 Ciudad de México, México La Primera Conferencia Internacional de Estados 1906 Río de Janeiro, Brasil Americanos tuvo lugar en Washington, del 20 de octubre de 1889 al 19 de abril de 1890. El programa 1910 Buenos Aires, Argentina de la conferencia, elaborado por Estados Unidos, 1923 Santiago, Chile incluía tanto una propuesta de unión aduanera –de 1928 La Habana, Cuba acuerdo a sus intereses comerciales– como la idea de 1929 Washington, EE. UU. adopción de un mecanismo permanente para el arbi-70
    • Para los latinoamericanos y latinoamericanas era de posición, conocida como la Doctrina Calvo, eraparticular interés –y lo seguiría siendo– el debate rechazada por las grandes potencias, entre ellassobre reclamaciones e intervención diplomática. Estados Unidos. Estos sostenían que, de acuerdoDesde hacía años, invocando la existencia de un con el derecho internacional, los estados debíanderecho internacional americano, los latinoameri- mantener una norma mínima de conducta en suscanos y latinoamericanas abogaban por la igualdad tratos con extranjeros y extranjeras, independien-de condiciones en el trato de nacionales, extran- temente de cómo trataran a sus propios ciudadanosjeras y extranjeros en sus respectivos países. Esta y ciudadanas. Recuadro 21.4 Las doctrinas latinoamericanas de política exterior Frente a las pretensiones norteamericanas y 2. Doctrina Drago (argentina): las deudas públi- europeas de que se otorgara trato preferencial cas no dan lugar a la intervención armada y a sus ciudadanos, ciudadanas y empresas en los menos aún a la ocupación material del suelo de países latinoamericanos, diversos estadistas y naciones americanas por una potencia europea. abogados formularon planteamientos que recha- En otras palabras, ningún país tiene derecho a zaban esas pretensiones. Asimismo, trataron intervenir en otro para obligarle a pagar lo que de resolver el difícil problema de cuándo debía debe a extranjeros. otorgársele reconocimiento diplomático a un Gobierno, sobre todo si dicho Gobierno había 3. Doctrina Estrada (mexicana): el reconoci- surgido de un golpe de Estado. A continuación, miento de un Gobierno debe ser automático, un resumen de algunas de estas políticas. independientemente de sus orígenes. Este plan- teamiento supone que no incumbe a Gobiernos 1. Doctrina Calvo (argentina): la nación no tiene extranjeros determinar si el Gobierno de un ni reconoce a favor de los extranjeros ningunas país es legítimo o no. otras obligaciones o responsabilidades que las que a favor de los nacionales se hallen estable- 4. Doctrina Tobar (ecuatoriana): los Gobiernos cidas en igual caso por la Constitución y las de facto (es decir, aquellos surgidos de un golpe Leyes. Esta doctrina supone, entonces, que de Estado) no deben ser reconocidos. A dife- nadie, independientemente de su nacionali- rencia de la Doctrina Estrada, esta sí supone dad, tiene derecho a un tratamiento especial que el origen de un Gobierno debe tomarse en cuando se halle dentro del territorio del país cuenta antes de extendérsele reconocimiento en cuestión. diplomático.La posición de las grandes potencias se traducía, Roosevelt, aquella en beneficio de los ciudadanosconcretamente, en la inclusión de cláusulas de y ciudadanas de las otras grandes potencias. Paraextraterritorialidad en los contratos comerciales y 1910, la política del “Gran Garrote”, según la defi-en las intervenciones de sus Gobiernos en asuntos nición misma hecha por el presidente Roosevelt,internos de los demás países. Es decir, el extranjero había producido muchas intervenciones militaresen un determinado país podría pedir el auxilio de su en Centroamérica y en el Caribe. Es cierto que laGobierno si se sentía tratado injustamente por las inestabilidad en el istmo era perenne: la injerencialeyes o autoridades del país en el cual residía. A par- de los diferentes Gobiernos en los asuntos internostir de 1902, el Gobierno de Estados Unidos asumiría de sus vecinos tenía a la región constantemente altanto la defensa de sus ciudadanos, ciudadanas y borde de la guerra y llevaba a los centroamericanosde sus propiedades como, en virtud del Corolario a enfrentarse militarmente con frecuencia. 71
    • Recuadro 21.5 Cronología de las intervenciones militares de Estados Unidos en Centroamérica y el Caribe (1901-1933) 1901 Colombia (Panamá), del 20/11 al 4/12 1914 Haití, del 29/01 al 19/10 1902 Colombia (Panamá), del 17/09 al 1914 República Dominicana, durante 18/11 junio y julio 1903 Honduras, del 23/03 al 31/03 1915-34 Haití 1903-14 Panamá 1916-24 República Dominicana 1904 República Dominicana, del 21/01 al 1917-22 Cuba 11/02 1906-08 Cuba 1918-20 Panamá 1907 Honduras, del 10/03 al 8/06 1919 Honduras, del 8 al 12/09 1910 Nicaragua, del 10/05 al 4/09 1920 Guatemala, del 9 al 27/04 1911 Honduras, 26/01 1925 Panamá, del 12 al 23/10 1912 Panamá 1925 Honduras, del 19 al 21/04 1912 Cuba, del 5/06 al 5/08 1926-33 Nicaragua 1912-25 Nicaragua 1933 Cuba La precaria estabilidad política en el istmo debi- minó Conferencia de Paz Centroamericana. Los da a sus constantes guerras preocupaba tanto a representantes plenipotenciarios de los cinco man- Washington como a México. Dos individuos se datarios se reunieron en la ciudad de Washington, disputaban la hegemonía en el área: Manuel Estrada del 14 de noviembre al 20 de diciembre de 1907. La Cabrera, presidente de Guatemala, y José Santos reunión fue considerada un éxito desde el punto Zelaya, presidente de Nicaragua. Entre 1906 y de vista diplomático, gracias a la suscripción del 1909 –año en que Zelaya fue derrocado– estallaron Tratado de Paz y Amistad y a la creación de la Corte conflictos armados entre El Salvador y Guatemala de Justicia Centroamericana, éxito no obstante par- (1906), y entre El Salvador, Honduras y Nicaragua cial en la medida en que ambos compromisos tenían (1907). Estados Unidos debía garantizar –como se vigencia solo por diez años. ha señalado– no solo las inversiones de sus ciudada- nos en la región, sino también, y sobre todo, la segu- No es raro estimar que, los países centroamericanos ridad de la ruta transístmica a través de Panamá, hayan convenido en concurrir a la invitación de por la cual transitaba ya una parte importante del Estados Unidos y México porque veían inminente comercio entre las costas este y oeste de Estados una intervención armada de ambos países para Unidos de América. imponer la paz en la región, dado el temor de estos México, por su parte, veía con sospecha cualquier a que lo hiciera Alemania. posibilidad de que Guatemala se fortaleciera y temía que, fuese su vecino del sur el que impusiera, bajo su Sin embargo, aparte de todo, es importante señalar hegemonía, la paz en el área centroamericana. que la Conferencia, con el establecimiento de la Corte, marcó un hecho sin precedentes no solo en De común acuerdo, Teodoro Roosevelt y Porfirio el ámbito centroamericano sino internacional, por- Díaz convocaron a sus homólogos centroamerica- que fue el primer tribunal de ese tipo que se imple- nos a una conferencia para contribuir a la solución mentó, surgido sobre todo en una región donde los pacífica de los conflictos en la región, la cual se deno- conflictos entre los estados eran frecuentes.72
    • Recuadro 21.6 Recuadro 21.7 El Tratado de Paz centroamericano La Corte de Justicia (1907) Centroamericana En el Tratado de Paz y Amistad, las cinco nacio- La Corte de Justicia Centroamericana inició sus nes reconocían como deber el mantenimiento labores el 25 de mayo de 1908 en la ciudad de de la paz y se comprometían a buscar la reso- Cartago, antigua capital colonial de Costa Rica, lución de sus conflictos por medio de la Corte pero después del terremoto de 1910 trasladó su Centroamericana. Honduras, país colindante sede a San José. De acuerdo con la convención con tres de los cinco países de la región, era par- establecida para su creación, la Corte tenía ticularmente vulnerable a las intervenciones de amplia jurisdicción sobre las controversias sus vecinos. Con el fin de asegurar la integridad entre los Estados que las sometieran, cuando de este país, en el tratado se estipuló la neutra- las cancillerías no hubieran podido llegar a lidad permanente de la República hondureña, un acuerdo. Asimismo, de manera precursora, calidad que los otros cuatro países se compro- aceptaba conocer como instancia de apelación metieron a respetar. supranacional, demandas de personas contra alguno de los Estados que hubieran violado acuerdos o tratados y que lo actuado hubiese Los Gobiernos centroamericanos también ins- ido en detrimento de los derechos individuales. tituyeron el derecho de asilo, el cual podía ser La competencia del alto tribunal se extendía otorgado en barcos mercantes de cualquier tanto a casos entre Estados centroamericanos, nacionalidad; sin embargo, acordaron negar- como casos entre Gobiernos centroamerica- le protección en sus territorios a los líderes nos y extranjeros. La Corte estaba integrada revolucionarios provenientes de cualquiera de por cinco magistrados nombrados por sus res- los otros países signatarios y no reconocer a pectivas legislaturas. Cada país nombraba tres ningún Gobierno de facto. En nombre de la magistrados, un propietario y dos suplentes, de nación centroamericana, resolvieron otorgar acuerdo con los requisitos exigidos para ocupar la igualdad de protección a las personas y bie- la magistratura de su Corte Suprema. El direc- nes de los cinco estados, así como tratamiento torio se elegía cada año y estaba formado por un nacional ilimitado para las naves comerciales Presidente y un Vicepresidente. Para sesionar de los países contratantes. Lógicamente, con el debían estar presentes representantes de cada establecimiento de la Corte se estaba dejando uno de los países miembros. Ningún país podía sin vigencia los llamados Pactos de Marblehead renunciar a su participación. y Amapala de 1906, en los que algunos estados centroamericanos cedieron el derecho a los presidentes de Estados Unidos y México de Los magistrados salvadoreños ante la Corte actuar como árbitros obligados en los conflictos de Justicia Centroamericana durante sus diez centroamericanos. años de vigencia fueron: Salvador Gallegos, Salvador Rodríguez, Fernando Mejía, Hermógenes Alvarado, Francisco Martínez Suárez, Manuel Morales, Manuel Castro Ramírez y AlfonsoEl primer caso que se le presentó a la Corte fue una Reyes.demanda del Gobierno de Honduras en contra de losGobiernos de El Salvador y Guatemala acusándolosde violar su integridad y de favorecer a los grupos temaltecas a que tomaran las medidas pertinentesrevolucionarios que conspiraban en su contra. El con el fin de garantizar, de la manera más adecuada,fallo fue absolutorio; sin embargo, los magistrados la neutralidad a la que se habían comprometido enconminaron a las autoridades salvadoreñas y gua- virtud del Tratado de Paz y Amistad. 73
    • Sin embargo, fue en agosto de 1916, solo dos mo, otorgaba bajo similares condiciones el permiso años antes de que caducara la vigencia del tribu- de establecer una base naval norteamericana en el nal internacional, que se le presentó a la Corte su Golfo de Fonseca. A los ojos de los salvadoreños caso más importante, a raíz de la suscripción del y de los costarricenses, las concesiones hechas por tratado Chamorro-Bryan entre los Gobiernos de Nicaragua constituían una flagrante violación de su Washington y Managua. En virtud del menciona- soberanía. Costa Rica alegaba que el tratado cuestio- do acuerdo, el Gobierno nicaragüense concedía naba directamente sus derechos de libre navegación a perpetuidad al Gobierno de Estados Unidos los en el río San Juan y de condominio en la bahía de derechos de propiedad exclusivos de los terrenos e San Juan del Norte y de Salinas. El Salvador, por su instalaciones necesarios para la construcción de un parte, aducía que el tratado Chamorro-Bryan ponía canal interoceánico por la vía del río San Juan y el en peligro su seguridad nacional y desconocía sus Gran Lago de Nicaragua. También daba en arrien- derechos de condominio sobre el Golfo de Fonseca. do, por el término prorrogable de noventa y nueve Su posición a este respecto quedó plasmada en lo que años, las islas Grande y Pequeña del Maíz; asimis- se conoce hasta hoy como la Doctrina Meléndez. Recuadro 21.8 La Doctrina Meléndez La Doctrina Meléndez, enunciada por el presi- conjunto de sus aguas constituye un golfo o bahía dente salvadoreño de entonces, Carlos Meléndez, común e indiviso para los países que lo poseen y sostiene que el Golfo de Fonseca puede conside- han hecho en él afirmación de su soberanía de rarse como una “bahía territorial” por su con- acuerdo a la Ley. Es decir, el Golfo de Fonseca se figuración geográfica y por razones históricas. posee en condominio, de tal manera que ningu- Esto significa, de acuerdo con una interpretación no de los Estados que tienen derechos sobre él dominante del Derecho internacional, que el pueden decidir en cuestiones que lo afecten sin el consentimiento de los demás. En el juicio, habrían de debatirse importantes cuestio- aún más en el establecimiento de un número mayor nes de Derecho internacional que han seguido sien- de instituciones comunes. Desafortunadamente, do objeto de controversia, tanto en Centroamérica intereses poderosos conspiraban en contra de su como en otras latitudes: los criterios para la deter- sobreviviencia y, a pesar de los esfuerzos de la diplo- minación de las aguas territoriales, la definición de macia salvadoreña, la Corte Centroamericana de lo que constituye una bahía histórica y el significado Justicia cesó sus funciones en marzo de 1918. La de la amenaza que para un país tiene la ubicación conferencia propuesta por El Salvador se realizó de instalaciones militares cerca de sus fronteras. La finalmente en 1921 y en ella tuvo lugar la última Corte, por cuatro votos contra uno, falló en favor de tentativa de Federación Centroamericana. los demandantes. Pero el Gobierno de Nicaragua, apoyado por Washington, rehusó acatar la sentencia La contribución de Estados Unidos al fracaso de la en su contra, lo que constituyó un golpe mortal a Corte es paradógica, porque dicha nación era la que las esperanzas de que se prorrogara la existencia del había promovido la creación de una instancia regio- alto tribunal. nal para dirimir los conflictos y ahora, precisamente por salvaguardar sus propios intereses (suscritos En vista de la negativa nicaragüense y con el fin de en el Tratado Bryan-Chamorro) no le importaba evitar la desaparición de la Corte, el Gobierno de El estropearla, algo que resultaba irónico porque el Salvador propuso la celebración de una nueva con- presidente Woodrow Wilson decía basar su política ferencia en la que los centroamericanos estudiaran exterior en apego a principios morales y al derecho las posibilidades de mantener a la Corte y avanzaran internacional.74
    • 21.3 La política exterior del país camente en las capitales de los países que luchaban contra Alemania y el imperio austro-húngaro. Esta decisión le valió al país ser invitado a participar,Las elites salvadoreñas no estaban en contra de una como miembro original, en la Liga de las Naciones,mayor integración de El Salvador en el mundo; al hecho que entusiasmó mucho a los salvadoreños. Lacontrario, buscaban abrirse al mundo y contrarres- Liga de las Naciones, llamada también Sociedad detar así las limitaciones de la pequeñez geográfica del Naciones, fue creada por el Tratado de Versalles, enterritorio nacional. El objetivo de la política exterior junio de 1919. Pretendía establecer las bases para lade El Salvador fue, desde muy pronto, el de multi- paz y la reorganización de las relaciones internacio-plicar los vínculos del país con el extranjero: pri- nales una vez terminada la Primera Guerra Mundial.mero con los países centroamericanos, su entorno Dicha Liga tomó como principios la cooperacióninmediato; después con Europa y Estados Unidos, internacional, el arbitraje de los conflictos y la segu-sus principales socios comerciales; en tercer lugar, ridad colectiva; queriendo evitar un nuevo conflictocon México y con los países de América del Sur; y, entre los estados.después de la Primera Guerra Mundial, con Japón yChina, los grandes países de Asia. En noviembre de 1920, en Ginebra (Suiza) se realizó la primera asamblea de la Liga, con la participaciónDesde el punto de vista de la definición de la segu- de 42 países, entre los cuales estuvo El Salvador. Laridad nacional, El Salvador fue siempre un gran vida de la Liga terminó en abril de 1946, al final dedefensor de la idea de una Centroamérica unida. la Segunda Guerra Mundial, al ser sucedida por laInvariablemente, las elites salvadoreñas favorecie- Organización de las Naciones Unidas (ONU). Losron los intentos de unión y cooperación centroame- principios constitutivos de esta organización mun-ricanas. Sin embargo, muy pronto, pese al objetivo dial respondían a las preocupaciones más básicas dede la conformación de una patria común, definieron las elites salvadoreñas en cuanto a la definición dellos intereses específicos de la seguridad del país. interés de la nación: el respeto absoluto a la sobera-Estos fueron determinados, en primera instancia, nía, la independencia y la integridad territorial de lospor la voluntad de no sucumbir a la hegemonía del pueblos grandes, así como de los pueblos pequeños.vecino guatemalteco. Situación que dejo de estarpresente en el país hasta principios del siglo XX.En sus relaciones con los otros países centroame-ricanos, los responsables de la política exterior sal-vadoreña habían hecho propios cuatro principios,aceptados por todos en los Tratados de Washingtonde 1907: 1) la no intervención en los asuntos inter-nos de los demás Estados; 2) el cumplimiento de losdeberes de buena vecindad; 3) la igualdad de tratopara con todos los Gobiernos constituidos; y 4) lavoluntad de aumentar los vínculos económicos ypolíticos entre las cinco Repúblicas.Más allá de Centroamérica, en sus relaciones con elresto del mundo, los intereses salvadoreños estaban El Dr. José Gustavo Guerrero diplomático salvadoreño. Repre- sentó al país en las principales capitales europeas. Presidiódeterminados por consideraciones de índole comer- la décima Asamblea General de la Sociedad de las Nacionescial. Desde el punto de vista político, El Salvador (septiembre de 1929) y fue por varios años juez de la Cortese declaró neutral en la Primera Guerra Mundial, Internacional de Justicia de La Haya. Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educación,aunque mantuvo representación diplomática úni- 1994. p. 88. 75
    • La diplomacia salvadoreña había empezado a desa- interesante destacar, no obstante, que existía entre rrollarse, en forma consistente, como consecuencia los países de la región un importante intercambio de la multiplicación de los vínculos de la nación con comercial que los había llevado ya a establecer con- el resto del mundo. venios de franquicias fiscales para los principales productos de exportación. En el caso de las rela- ciones comerciales con Honduras, por ejemplo, se La Primera Guerra Mundial desaceleró este proce- estableció en 1918 un Tratado de Libre Comercio. so. Entre 1914 y 1918 el país no estableció nuevas Pocos años más tarde, después de la inauguración oficinas consulares y el intercambio diplomático se del ferrocarril que unía a El Salvador con Puerto redujo con los países europeos y casi desapareció Barrios, en el Atlántico, se negoció un convenio con los de América del Sur. Una vez firmada la similar con Guatemala. paz, el auge comercial que se esperaba como con- secuencia inmediata del fin de las hostilidades llevó al país a poner en práctica reformas del servicio En las primera décadas del siglo XX, las relaciones exterior que habían sido decretadas años atrás por diplomáticas formales de El Salvador con los países el Gobierno del presidente Araujo cuando se creó centroamericanos, a pesar de la cercanía, no supu- el servicio consular, pero que a raíz de la guerra no so la apertura de embajadas y consulados, ya que habían podido ser cabalmente implementadas. resultaba muy oneroso. Las relaciones comerciales se llevaban a cabo casi de forma espontánea, los formalismo apenas se dieron con los tratados de Para El Salvador no fue nada fácil tener represen- libre comercio que celebró con algunos países. Del taciones diplomáticas con el resto del mundo, no mismo modo, antes y después de la Corte de Justicia tanto por los acuerdos en las relaciones bilaterales Centroamericana, los problemas solían ventilarse en sino por los costos que implicaba rentar una casa y reuniones bilaterales preparadas a la ocasión. mantener a un personal. Los pasos se fueron dando de acuerdo con los ingresos del Estado, aunque los gobiernos hicieron un esfuerzo porque compren- No cabe duda que los constantes conflictos que se dían que eran también los medios para establecer daban entre los vecinos países del área hacían frági- vínculos comerciales. les las relaciones diplomáticas entre ellos. Incluso, la inestabilidad política de la región desalentaba la ins- talación de legaciones de otros países del mundo. El país tenía dos tipos de representaciones en el exterior: las representaciones diplomáticas, encar- gadas de los asuntos políticos, y los consulados, cuya función era la de facilitar las transacciones comerciales. Para 1918, El Salvador tenía minis- tros plenipotenciarios al frente de delegaciones de primera clase en Estados Unidos, México, Gran Bretaña, Francia, Italia y España paises con los que se tenía el grueso de la relaciones comerciales en el mundo. No tenía ninguna en Sudamérica, pero se empezaban a explorar las posibilidades de establecer representaciones diplomáticas con China y Japón y de restablecer vínculos con la Alemania derrotada. En Centroamérica, a pesar del interés por recons- tituir la Patria Grande, siempre presente en el dis- curso diplomático salvadoreño, hasta 1920 solo en Guatemala se tenía un ministro plenipotenciario. Es Legación Americana en El Salvador. Tomado de: Catálogo de fotografías del siglo XIX y XX. La República. Banco Agrícola.76
    • Recuadro 21.9 Las tentativas de unión centroamericana 1824 Las Provincias Unidas del Centro de América 1842 La Confederación Centroamericana (El Salvador, Honduras y Nicaragua) 1852 La República de América Central 1889 La Segunda República de América Central 1895 La República Mayor de Centro América (El Salvador, Honduras y Nicaragua) 1898 Los Estados Unidos de América Central (El Salvador, Honduras y Nicaragua) 1921 La Federación CentroamericanaEn cuanto al servicio consular, en 1921, estaba Como El Salvador era un país pequeño, pobre y decompuesto por 76 consulados. Había un consulado poca incidencia en la política y economía mundialsalvadoreño prácticamente en todos los puertos no fue una necesidad imperiosa el mantenimientoimportantes del mundo. Aunque el intercambio de legaciones en el exterior; y al parecer esa era lacomercial era mucho más fuerte con algunos países conciencia que al respecto tenían los gobernantes,que con otros, el número de consulados salvadore- por lo que era un lujo que el país podía darse depen-ños es indicativo del grado de integración comercial diendo del flujo comercial y de los buenos preciosque había logrado el país con el mundo. de las exportaciones. En este sentido, la década de los años veintes se cerraba golpeando significativa- mente la diplomacia salvadoreña, esperando mejo-No todas las representaciones diplomáticas tenían el res tiempos para recuperarla.mismo nivel, existían legaciones de primera, segun-da y tercera clase, según la importancia comercialque el Gobierno de El Salvador le atribuyera a larelación con el Gobierno frente al que estuvieranacreditadas. Con los consulados pasaba algo similar,pues tenían la categoría de generales y corrientes,según el número de transacciones comerciales quedebían atender.El auge comercial, diplomático y consular surgido araíz del fin de la guerra se vio de nuevo entorpecidopor la crisis económica de 1929. Los gastos de lega-ciones y consulados fueron restringidos, y el perso-nal diplomático y consular drásticamente reducido.La baja en los precios del café, el principal productode exportación, tuvo graves repercusiones para laeconomía y la sociedad salvadoreñas.Pasarían varios años antes de que la política exteriorsalvadoreña y la diplomacia del país volvieran a ocu- Recepción diplomática pasando frente al correo, San Salvador. Tomado de: Catálogo de fotografías históricas de El Salvador.par un lugar estratégico en las políticas de desarrollo Fotocopia en propiedad del Museo Nacional de Antropología Dr.nacional tanto diplomáticas como comerciales. David J. Guzmán. 77
    • Conclusión Es a partir de 1900, aproximadamente, que el te por diversos sectores sociales. El interés estado- Gobierno de El Salvador estuvo en capacidad unidense en Centroamérica hay que verlo desde de hacerse presente en la política internacional. la sustentación ideológica de la Doctrina Monroe Por un lado, cobró importancia la exportación y sus cambios a lo largo del siglo XIX. A partir de café, lo que obligó al país a interesarse más en de esa teoría, conocida también como Doctrina los asuntos políticos y económicos que afectarían del Destino Manifiesto, los Estados Unidos argu- dichas exportaciones. Por otro lado, las grandes mentaron su presencia en la región. Presencia potencias, especialmente Estados Unidos, se inte- que fue más allá de sus intervenciones militares resaron más en la región centroamericana por su –bajo el argumento de ser la instancia gendarme posición estratégica con relación a la construc- del continente– y de contribuir como árbitro en ción de una vía interoceánica. Eventualmente, los conflictos centroamericanos. También, ejerció al ponerse en operación el Canal de Panamá, presión para la formación de una región econó- Estados Unidos jugaría un papel de suma impor- mica (panamericanismo) en la cual, a todas luces, tancia en los asuntos centroamericanos, debido al dicha nación saldría beneficiada. Ello condujo a interés norteamericano de asegurar la estabilidad fortalecer un espíritu “latinoamericanista” por el política y militar en la región. que intelectuales, como el cubano José Martí, ape- laron a la unidad de los países de habla y cultura Por supuesto que este contexto internacional hispánica para hacer frente a lo que ellos conside- en el que se vio involucrado El Salvador, gracias raron el advenimiento de un nuevo imperialismo a la exportación del café y a la modernización en la región. de su diplomacia, debe entenderse a través de los profundos cambios que se suscitaron y, a la A pesar de los avances dados por El Salvador en vez, influyeron sobre el país directa o indirec- materia diplomática en las últimas décadas del tamente. La formación y consolidación de los siglo XIX y las primeras del siglo XX, la crisis de estados-nacionales en Europa, fundamentalmen- la economía mundial de 1929 llevó al país a un te Alemania e Italia, se constituyeron en modelos retroceso, al no poder financiarse los elevados políticos y simbólicos de los países latinoame- costos que implicaban las representaciones. ricanos. Pero, también contribuyó a aumentar la carrera imperialista que hasta ese momento Sin duda alguna los gobernantes salvadoreños, ejercía Gran Bretaña en las rutas comerciales a desde muy temprano, comprendieron que la polí- través de los océanos. tica exterior formaba parte de cualquier estrategia Las Revoluciones Mexicana y Rusa impactaron en de desarrollo del país, pero implementarla depen- la configuración de sus naciones, pero también sus día de los ingresos que se obtenían de las expor- programas de justicia social, laicismo estatal o de taciones y de las importaciones. En ese sentido, educación universal y gratuita fueron conocidos, los precios del café y su comercialización en el reflexionados e, incluso, asumidos paulatinamen- mercado internacional era la clave. Referencias bibliográficas 1. QUINTEROS, César Emilio. “La dinastía Meléndez Quiñónez”. En MARTÍNEZ PEÑATE, Oscar (coordinador). El Salvador: Historia General. San Salvador: Editorial Nuevo Enfoque 2007. p. 82. 2. ARÓSTEGUI, Julio y otros. El mundo contemporáneo: historia y problemas. Barcelona: Critica, 2001. pp. 484-415; HOBSBAWM, Eric. Historia del siglo XX. Buenos Aires: Critica,1995. 3. MARX, Karl y ENGELS, Federico. Manifiesto del Partido Comunista. México: Editores Mexicanos Unidos 1997. MARX, Karl y ENGELS, Fede- rico. Ideología alemana. San Salvador: UCA Editores, 1988; MARX, Karl. 1994. Manuscritos de economía y filosofía. Madrid: Alianza Editorial, 1994.78
    • Capítulo 22 La cultura de la República cafetalera Un globo aerostático llama la atención de los pobladores de San Salvador a fines del siglo XIX. Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educación, 1994. p. 90. medicina no se aprovecharon plenamente y las nue-Introducción vas doctrinas políticas llegaban lentamente. Sin exa- gerar, El Salvador, aun después de la Independencia,El cultivo y la exportación en gran escala del café era una región que vivía al margen del resto delsignificaron que la cultura, gustos y costumbres de mundo. Sin negar que hubo un reducido númerola burguesía del mundo exterior se hicieran presente de criollos que tuvo un cierto acceso a las corrientesen la sociedad salvadoreña como nunca antes. filosóficas, científicas, arquitectónicas y tecnológi- cas del momento. Pero el cultivo del café alteró todoDurante los años de dominación española, el con- eso al integrar al país abiertamente a las principalestacto con el mundo exterior se manifestaba en algu- corrientes culturales del mundo occidental.no que otro producto que se recibía de Europa, enalguna que otra moda que se imitaba y en el cúmulo En efecto, los ingresos del café permitieron al gobier-de leyes, disposiciones y costumbres que España no y a las elites conocer e importar las nuevas ideasimponía a sus súbditos; además, por supuesto, de la producidas en Europa y Norteamérica, imitar lasreligión católica. modas, importar vehículos, construir carreteras e implementar el ferrocarril, entre otras cosas. PorPero la sociedad colonial, en general, vivió distante supuesto que los ingresos del café llevaron tambiénde los cambios que se operaban en el Viejo Mundo. a que la sociedad salvadoreña se dividiera más cul-Así, los grandes descubrimientos científicos no turalmente, porque siempre quedó un remanente dese conocieron en su momento, los adelantos de la la población que no obtuvo ningún beneficio. 79
    • 22.1 Las ideas de progreso ferrocarril, para transportar carga y pasajeros y no seguir dependiendo de carretas y carruajes que, obviamente, eran lentos y anacrónicos. El progreso Hacia mediados del siglo XIX, Europa y Nor- era sinónimo, por tanto, de lo moderno. teamérica iniciaban su despegue acelerado hacia la industrialización. Los productos europeos y nor- teamericanos, elaborados en grandes fábricas y La otra cara del progreso, tal como se entendía en transportados por ferrocarriles y barcos de vapor, aquellos tiempos, significaba rechazar lo viejo, lo comenzaron a introducirse en todas partes del tradicional, por ser precisamente un obstáculo para mundo. Detrás de esta producción estaban los introducir lo nuevo. Los que creían en el progreso estados, con sus fuerzas militares y diplomáticas, eran particularmente enemigos de todo aquello que prestos a apoyar a sus comerciantes e industriales en Centroamérica y El Salvador tenía aspecto de para conseguir mercados seguros y lucrativos en los “colonial”. ¿Por qué? Pues, sencillamente porque países de Latinoamérica, África y Asia. Con el paso lo colonial era considerado atrasado, contrario al del tiempo, estos Gobiernos también se interesaron progreso. Por ejemplo, la propiedad colectiva de las en apoyar las inversiones directas de sus capitalis- comunidades indígenas era considerada un obstá- tas en los países pobres del globo. culo para el desarrollo de la agricultura eficiente; por tanto, era necesario acabar legalmente con esa forma de propiedad (como ocurrió efectivamente Ante los ojos de las y los habitantes de El Salvador, en 1880 y 1881, con las leyes de extinción de ejidos el poderío y la riqueza desplegados por los países y tierras comunales). La cultura de los pueblos industrializados eran sinónimo de progreso. Tanto indígenas también llegó a considerarse atrasada: los salvadoreños y salvadoreñas que se quedaban su idioma náhuatl, su organización comunal y en su patria como aquellos que viajaban al exterior su apego a las viejas costumbres se interpretaban podían percatarse del progreso logrado por los paí- como un tropiezo al progreso. De igual manera, si ses ricos. Los que veían llegar los barcos de vapor las creencias religiosas rechazaban los avances de a los puertos de Acajutla, La Libertad y La Unión la ciencia, había que tomar medidas para fortalecer sabían que la tecnología encerrada en sus cascos era la ciencia y debilitar la religión, pues la ciencia era producto de grandes avances científicos y económi- sinónimo de progreso. cos. Los que visitaban las principales ciudades del Bajo estas consideraciones, si bien el progreso era, mundo industrializado quedaban asombrados por un privilegio de los países que tenían conocimien- los avances del transporte público, los acueductos y tos científicos y tecnología avanzada y, además, el alumbrado en las calles. También, se percataron contaban con los recursos financieros para apli- del enorme poder militar que habían desarrollado carlos en la mejora de las condiciones de vida de estos países industrializados: Inglaterra con su flota sus poblaciones, no tenía porqué ser exclusivo. Los de guerra, Alemania y Francia con sus grandes ejér- salvadoreños y salvadoreñas también podían seguir citos. Todo ello como resultado del progreso. ese camino. Todo era cuestión de cambio, siguiendo el ejemplo de Europa y Norteamérica. ¿Cómo debería entenderse el progreso? El progre- so tenía en realidad dos caras. Una, la más obvia, Glosario era la aceptación y la puesta en marcha de nuevas formas de hacer las cosas. Por ejemplo, en vez de Inversiones directas: Empleo de capitales hacer telas a mano o con telares artesanales, debían para la producción y acumulación de bienes. hacerse con telares automáticos movidos por la Mundo industrializado: Países que cuentan con adelantos científicos, tecnológicos y cul- fuerza de máquinas de vapor. Se suponía que al turales; manifestados sobre todo en la produc- sustituir la mano de obra por la máquina se estaría ción de bienes y servicios. logrando mayor producción a menores precios, Anacrónico: Fuera de tiempo; se dice de algo lo que era bueno. El progreso también significaba ya caduco, desfasado. utilizar medios modernos de transporte, como el80
    • Hubo muchas formas de interpretar el progreso. En Latinoamérica, las ideas de Comte y de otros pen-Por un lado estuvieron los liberales, para quienes el sadores europeos se hicieron presentes precisamentegoce de los derechos y las libertades fundamentales cuando las economías de los países latinoamericanos(libertad de pensar, de movilizarse, de comerciar, comenzaban a crecer y a integrarse con las econo-tolerancia religiosa, etcétera) generaban un progre- mías desarrolladas.so social y material de los pueblos, pues las trabas uobstáculos de antaño –los monopolios comerciales En Latinoamérica, los grupos que se identificabany el autoritarismo de las monarquías– conducían, con el positivismo se llamaban a sí mismos “liberales”;a su juicio, al rezago de los pueblos. Por el otro pero se diferenciaban de los liberales de los tiemposlado, estuvieron los positivistas. De hecho, algunos de la Independencia porque se preocupaban mucholiberales llegaron a ser positivistas.1 El positivis- más por el progreso material que por las libertades ymo entendía que la sociedad humana avanzada se los derechos individuales. Incluso, reinterpretaronfundamentaba en un conocimiento adecuado de y reescribieron la historia con miras a pintar mal alas ciencias naturales y de las ciencias sociales. El los dirigentes conservadores que habían tomado elprincipal exponente de esta ideología, el francés poder después de la Independencia. Así, una figuraAuguste Comte, pensó que las leyes de la organiza- como Rafael Carrera, presidente de Guatemala porción social podrían descubrirse aplicando métodos muchos años, fue descrito como un monstruo segúncientíficos al estudio de la sociedad misma. los ideólogos del liberalismo de fin de siglo.Según Comte, las sociedades más atrasadas vivían La misma Iglesia Católica fue severamente criti-todavía dominadas por la superstición de los mitos cada, y en varios países perdió sus propiedades yy de las religiones, mientras que las sociedades sus derechos históricos (tales como el monopoliomodernas ya habían superado estas “taras” y se del matrimonio, el control de los cementerios y elencaminaban al progreso bajo la tutela de la cien- manejo de los registros de las personas).cia. De igual modo, en las sociedades modernas, laindustria bajo la inspiración de la ciencia es la queapuntala el desarrollo, por ella aumenta la produc-ción y los individuos no solo satisfacen sus necesi- Recuadro 22.1dades sino que obtienen beneficios. Un positivista salvadoreño: Darío González Uno de los positivistas salvadoreños más impor- tantes del siglo XIX fue el médico, catedráti- co universitario y funcionario público Darío González (1855-1900). En un libro de texto que elaboró para los estudiantes guatemaltecos, titu- lado: Principios de filosofía positiva. Lecciones arregladas para los alumnos del Instituto Central de Guatemala, de 1895, escribió: “El positivismo es un sistema filosófico que cir- cunscrito a cierta esfera, tiene por objeto el pro- greso científico en cuanto depende de los medios de investigación de que puede disponer la huma- Auguste Comte, sociólogo francés que vivió entre los años de na inteligencia para encontrar la verdad. Se apar- 1798 y 1857. Escribió varios libros en los que trata de expli- ta de toda especulación estéril, y su campo de car la evolución del desarrollo histórico o las leyes de la vida social. acción es la Naturaleza”. 81
    • En fin, los positivistas pensaban que los cambios eran inevitables y que el Estado debía dedicar los recursos necesarios para impulsarlos. Si había que violar o alterar los derechos ancestrales de las per- sonas, si había que imponer una dictadura, si había que modificar la Constitución, todo esto era lícito para lograr el progreso. En el caso de El Salvador, los gobiernos se esme- raron en otorgar concesiones muy favorables a las empresas ferrocarrileras extranjeras para que construyeran sus vías. También, modificaron las Residencia particular de San Salvador que muestra la influencia de leyes de tenencia de las tierras con el fin de impul- la arquitectura europea en el país. Tomado de: Historia de El Salva- dor. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educación, 1994. p. 98. sar la propiedad privada. A partir del gobierno del general Menéndez, se le dio un cierto impulso a la educación pública. Estas medidas y otras más que se han analizado en capítulos anteriores conformaban 22.2 Moda, transporte e infraestruc- la puesta en marcha de la idea del progreso. tura: la imitación de la cultura moderna Pero también los denominados “conservadores”, muchísimos de los cuales no fueron más que cató- licos que habían asumido las ideas ilustradas y La cultura que más impactó en la República de El liberales en conjunción con teorías escolásticas, Salvador hacia fines del siglo XIX y comienzos del tuvieron su propia concepción del progreso. Para XX fue la europea. Sin embargo, cada país europeo ellos, la religión no tenía por qué reñir con el pro- tuvo una presencia muy especial. Por ejemplo, greso material y social. Partían del hecho que el Francia (en la que sobresalía su capital París) era hombre y la mujer eran seres perfectibles, es decir, considerada la nación más culta del mundo, donde capaces de mejorar su condición espiritual y mate- se evidenciaban las más importantes corrientes de rial. Avalaron la llegada de inmigrantes europeos, la literatura y del arte; el dominio del idioma fran- pues creyeron que serían ejemplos vivos de trabajo cés, usado todavía universalmente en las relaciones e ideales progresistas. Sin embargo, estaban claros diplomáticas, era uno de los objetivos centrales que debían ser inmigrantes católicos.2 de todo individuo que aspiraba a ser “verdadera- mente” culto. Leer las últimas novelas publicadas en Francia, discutir los últimos acontecimientos Ahora bien, cabe señalar que el progreso, enten- del quehacer político francés o mandar a hacerse dido en las concepciones indicadas, solo afectó a ropa a la última moda de Francia era la manera de una reducida porción de la población del país. El demostrar a los cuatro vientos que la persona estaba caso es que disfrutar del progreso costaba dinero: enterada del progreso, de la modernidad. eran pocas las personas que podían viajar en tren o en barco, comprar y leer libros importados, man- darse a construir una vivienda al estilo de la época, No pocos salvadoreños y salvadoreñas viajaban a matricularse en escuelas regentadas por extranjeros París o a otras ciudades de Francia por motivos de o extranjeras, comer en restaurantes que servían placer; incluso algunos y algunas realizaron allá platos franceses (con licores importados) o asistir a estudios universitarios. funciones de ópera (en francés o italiano) ofrecidas La pasión por Francia no era exclusiva de los sal- por compañías del Viejo Continente. El progreso vadoreños y salvadoreñas, en esa época era una lo disfrutaban pocos, pero muchos salvadoreños y moda generalizada en toda América, por supuesto salvadoreñas (por no decir todos) contribuían a que en los círculos de clase alta. A finales del siglo XIX, fuera posible, con su trabajo y su habilidad. Estados Unidos será el referente cultural.82
    • Recuadro 22.2 La cultura de la clase altaEn las nuevas y elegantes viviendas que se chan el buen gusto y la más simpática jovia-construyeron en San Salvador, Santa Ana y lidad. El salvadoreño es ostentoso dentro deAhuachapán, en los clubes sociales y en los par- la más completa corrección, y de allí que susques de las ciudades, en los almacenes y los salo- “soirées” [veladas] sean siempre animadas ynes, empezó a manifestarse una nueva forma de copiosas en agasajos y finas atenciones paravida. La riqueza generada por el café permitió a los huéspedes que se agrupan bajo su amablela elite y a algunos grupos urbanos dedicar sus hospitalidad. Se departe con animación, se tocahoras de ocio a la discusión y apreciación de la al piano, se canta, se baila, se recitan poesías, secultura del mundo desarrollado, también impor- dicen chistes entre sorbo y sorbo de champañatada con los recursos de la exportación del grano y al calor de la más grata y expansiva cordiali-de oro. La siguiente descripción de Alejandro dad. En un “five o’clock tea” [el té de la tarde]Bermúdez, publicada en su libro El Salvador al la cultura resplandece entre los trajes oscurosvuelo, ofrece un panorama de esta nueva cultura de los caballeros y los elegantes tocados de lasurbana, dentro de la cual sobresale la de la clase damas. Hay que ver aquellos cuerpos torneadosalta. bajo la ilusión de vaporosas telas, aquellas almas ardientes a través de las pupilas sombrías, aque- llos modales de amabilidad y corrección, entre“Es indudable que la cultura moderna, que en la llaneza de las formas y el sabroso reventar demuchos de sus aspectos ha invadido este país, las sonrisas. Abundan las finas pastas y las con-se siente y se manifiesta de preferencia en las fituras deliciosas; las copas de bohemia chocanrelaciones de la vida social... El pueblo tiene a veces entre las manos que se complementan,muchos sitios de expansión y de recreo para la del “gentleman” [caballero] que se insinúasaborear las horas que siguen a las fatigas del resuelto y la de la linda moza que esgrime sutrabajo; va a los magníficos parques a escuchar perspicacia en la coquetería gentil. Y así sebuena música en casi todas las noches de la pasan los instantes en un delicioso bienestar ensemana... va al teatro a emocionarse ante las que reina y domina y encanta la mujer; la mujerfiguras de una película dramática o a reír escu- de aquí, tan apasionada y vibrante como su tie-chando los chistes del “couplet” o a tributar rra volcánica, tan sugestiva y armoniosa comocariñosas palmadas a las geniales comedias de su cielo primaveral.Max Linder. Va todos los domingos en tranvíaa las poblaciones vecinas a cambiar aires y acomer sabrosas frituras regionales; se paseapor la Avenida Independencia o por la pista delHipódromo, en el Campo de Marte, o por lasenfloradas y umbrosas avenidas de la QuintaModelo. Visita allí mismo los salones del museoo cruza sobre un puente las barrancas vecinas yse va a contemplar las férreas estructuras de laempresa de perforaciones.Las gentes de la alta sociedad abren sus bienamueblados y elegantes salones ya sea pararecibir las frecuentes visitas particulares o para Teatro Nacional, muy frecuentado por los sectores medios aorganizar agradables reuniones en que se derro- inicios del siglo XX. 83
    • Tiene la capital dos centros sociales muy bien para la música y eso está en consonancia con el montados con lujo y comodidad, en donde se grado de cultura que se va adquiriendo en todos dan cita diariamente caballeros distinguidos los órdenes de la vida nacional... del comercio, de la banca, de las esferas polí- ticas y de todos los círculos prominentes de la Elemento fuerte y respetable de la sociedad sal- ciudad, a los que concurren también señoras vadoreña es el núcleo que forman las colonias y señoritas pertenecientes a las familias de los extranjeras. Todas ellas viven y prosperan al socios. Esos centros son el Club Internacional amparo de la autoridad y de las leyes y contri- y el Casino Salvadoreño. En este último se dan buyen también al desarrollo de las empresas brillantísimos bailes cada fin de año, en los que en que se basa la prosperidad y la riqueza del se ven desfilar los elementos más conspicuos país... Hay un extenso grupo de comerciantes al de la sociedad... En el Club Internacional la por menor en que dominan por el número los mayoría de los socios pertenece a la colonia turcos, chinos y asirios; se ocupan en el comer- extranjera, de modo que después de las tareas cio de géneros de algodón, sedería, abarrotes del día se llena el establecimiento de personas y baratijas para el pueblo. La gente pobre se de diferentes nacionalidades, que departen de surte con comodidad en esos establecimientos la manera más culta o leen los periódicos, escri- y centenares de compradores al menudeo llevan ben cartas, juegan al billar o saborean agrada- ganancias de consideración a las cajas de esos bles aperitivos... Los dos establecimientos están comerciantes... Pero las colonias principales, instalados en muy buenos edificios propios, tanto en la escala de los negocios como en las amueblados y decorados interiormente con esferas de la sociedad, son la francesa, la ita- elegancia, severidad y buen gusto... También liana, la holandesa y la norteamericana. Casi hay clubs sociales y casinos en otras ciudades en todos los negocios del alto comercio, de la importantes como Santa Ana, Sonsonate, Santa agricultura y de la banca, tienen intervención Tecla y San Miguel, y parques públicos y socie- directa empresarios y capitalistas pertenecien- dades literarias y recreativas en casi todos los tes a una cualquiera de esas agrupaciones. El departamentos de la República... capital extranjero se ve por todas partes: en el magnífico almacén, repleto de artículos de lujo En la capital es ya muy crecido el número de y de consumo; en los hoteles y restaurantes; en vehículos para paseos; hay muchos carruajes las empresas industriales; en los bancos; y, sobre y cerca de 140 automóviles, lo cual es bastante todo, en las grandes labores agrícolas o mineras, para una población de algo más de 65 mil habi- que tanto contribuyen a la vasta riqueza y al tantes... Varias de las ciudades principales de la positivo adelanto de la nación”. República también tienen muy buenos teatros, como Santa Ana, Sonsonate, San Miguel y otras cabeceras de departamento... Las noches de concierto en los parques son deliciosas, no solo por la abundante concurrencia de simpáticas y elegantes mujeres que embellecen y perfuman el ambiente, sino también por la de los caballe- ros que departen animados y, sobre todo, por la música selecta que se escucha. Es fama que las bandas de El Salvador ejecutan A mediados de la década de 1920, la 2ª Avenida de San Sal- admirablemente las más caprichosas y difíciles vador ya era transitada por muchos automóviles. Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de creaciones del divino arte; hay buen gusto aquí Educación, 1994. p. 97.84
    • Recuadro 22.3 La influencia cultural extranjera El maestro Alberto Masferrer, quien se preocupó enseñanzas extrañas, busquen las letras salvado- fundamentalmente por la problemática social del reñas, las huellas de los hombres y de los pueblos país, comprendía que El Salvador ya no era un que más saben, que sienten mejor y mejor expre- país aislado del mundo, sino que estaba siendo san el sentimiento; que no es para despreciar la influenciado por los cambios culturales univer- cosecha recogida a costa de tantos trabajos. sales. Por eso, no rechazaba lo que provenía del mundo exterior, sobre todo aquello de origen Sea cual fuere la causa, es verdad que la Francia francés, que tanto él como otros intelectuales parece haber recibido de la providencia el come- de la época ubicaban en el más alto nivel del tido de guiar a las demás naciones, y las ideas desarrollo cultural. Así se expresó el maestro francesas ya literarias, ya políticas o filosóficas Masferrer: son los gérmenes que, bien o mal cultivados, pro- ducen inapreciables frutos o abrojos sin cuento... Nuestra literatura no puede ser menos que imita- y es cosa de admiración que pueblo como ése, tan dora; y esto, en vez de acarrearle daño, la llevará profuso a las ascensiones como a las caídas, se como se acompañe de la prudencia al más alto esté sirviendo de piloto al mundo sin que nadie grado de perfección. Así, lejos de rehusar las le dispute la supremacía.Algo similar ocurría con la presencia de Inglaterra. diciones sanitarias. Ya en la década de 1920, fueronLos ingleses, cuyo predominio financiero e indus- asfaltadas las principales calles de San Salvador. Detrial era innegable, se habían hecho fuertes en el esa manera, las autoridades buscaban transplantarcomercio de telas, instrumentos y herramientas, y las formas del urbanismo europeo a las ciudadesdiversos productos comestibles. Pero su más obvia salvadoreñas. La preocupación por la mejora de laspresencia se manifestó en los ferrocarriles y los bar- calles obedecía a otra consideración: la llegada delcos de vapor que llegaban a los puertos salvadore- automóvil allá por 1915 y, pocos años más tarde,ños, además de un sinnúmero de productos ingleses del camión y del autobús. Después de siglos deque se ofrecían en las tiendas y los almacenes de las utilizar carretas y carruajes movidos por bestias, unprincipales ciudades. vehículo que se movía por sus propios medios y a gran velocidad era una absoluta novedad que muyLa modernización de la infraestructura de trans- pocos, por supuesto, podían poseer. El automóvilportes, que comenzó con los ferrocarriles, tam- otorgaba a su dueño o su dueña libertad y poder delbién se pudo apreciar en las principales ciudades, que solamente los ricos disfrutaban. Sin embargo,como San Salvador y Santa Ana. Las carretas y los en torno al automóvil se fue organizando toda unacarruajes que llevaban a las personas de un punto gama de personas que debían mantener el crecientede la ciudad a otro fueron reemplazados primero parque vehicular: mecánicos, técnicos y empleados.por tranvías de tracción animal (“de sangre”, como La aparición de los primeros autobuses democrati-se les decía) y después por tranvías eléctricos. Los zó en algún sentido la movilidad de la población,gobiernos se esmeraron también en mejorar el mientras que los camiones cargados de productosornato, mandando a construir parques con sus de la tierra facilitaron el suministro de alimentos arespectivos quioscos donde se celebraban veladas los pueblos y las ciudades. La cultura del automó-musicales por las tardes. En las calles principales, vil, del autobús y del camión se había instalado ense instalaron postes de luz de gas (más adelante se El Salvador a los pocos años de su aparición en losinstalaron bombillos eléctricos) y se construyeron países desarrollados, evidencia del arraigo de la ideaalcantarillados y acueductos para mejorar las con- del progreso moderno. 85
    • La preocupación por cambiar la apariencia de las que luego se armaron aquí: columnas, techos, pisos ciudades se pudo apreciar notablemente en la cons- y paredes externas e internas. No contiene, por así trucción de viviendas y de edificios para oficinas y decirlo, prácticamente ningún material de cons- comercios. Las casas al estilo colonial, cerradas a trucción original del país, aunque fue el café expor- la calle y con sus patios internos, fueron reempla- tado lo que permitió comprarlo. zadas (por aquellos que disponían de los recursos, por supuesto) por nuevas viviendas más abiertas, Otro edificio importante que refleja los gustos y las con ventanas y patios externos al estilo de las casas técnicas de la época es el Palacio Nacional, que dejó de Londres y París. Las mejores casas tenían dos de utilizarse como centro del Gobierno en 1980. y hasta tres pisos, con sus cocheras y sus cercos En la construcción del Palacio Nacional no solo se de hierro importados de Bélgica o Inglaterra. Por emplearon las últimas técnicas de construcción con dentro, los muebles de la época colonial, pesados y hierro y cemento, sino que también se plasmó en sobrios, fueron cambiados por los estilos de modas su diseño el estilo neoclásico, muy de moda en esos en Europa, más livianos y elegantes. tiempos. Sus columnas, sus estatuas y sus dos pisos le dan al Palacio Nacional una presencia única en el La construcción de estas nuevas viviendas requirió viejo centro de San Salvador. de un cambio de las técnicas y los materiales de construcción. Las técnicas coloniales de cal y canto, Algunos edificios y casas fueron construidos utili- adobe y bahareque eran adecuadas para construir zando técnicas antiguas con materiales modernos. viviendas cuando no había que levantar paredes Por ejemplo, todavía es común en algunas calles y altas ni dejar espacios grandes para ventanas. Aun barrios ver casas y negocios construidos de bajare- así, en el Valle de las Hamacas, los terremotos cau- que y maderos, pero forrados con láminas de hierro saban estragos tremendos hasta en las viviendas galvanizado. De esta manera, se aprovechaba el bajo mejor construidas. Levantar edificios de más de costo del bajareque (madera, tierra, caña brava) con un piso con las técnicas y materiales tradicionales un revestimiento (la lámina de hierro galvanizado) resultaba, pues, una idea temeraria. Pero algunos que lo protegería de la intemperie. Sea como fuese, querían casas de dos niveles y con ventanas grandes todos los edificios y casas de las principales ciudades y techos altos. ¿Qué hacer? Había que modificar del país sufrieron daños o destrucción, producto de las técnicas de construcción e incorporar nuevos los cataclismos que han acompañado a la nación materiales que, como es de suponer, habrían de salvadoreña desde los tiempos precolombinos: los importarse. terremotos y, sus frecuentes acompañantes, los incendios. Es por eso que son pocas las viviendas La clave para construir según las nuevas exigen- que todavía quedan en pie aun de tiempos tan cias estaba en el uso del hierro y del cemento, recientes como el comienzo del siglo XX. materiales ya ampliamente utilizados en Europa y Norteamérica, pero prácticamente desconocidos por los maestros de obra salvadoreños. Sin embar- go, ya para 1900 había en San Salvador, Santa Tecla y Santa Ana numerosas viviendas y casas comercia- les construidas con los nuevos materiales; confor- me aumentaba la exportación del café, fue posible importar más cemento y hierro. Quizás el ejemplo más interesante de las nuevas técnicas es un edifi- cio de la época que todavía está en pie, después de noventa años de construido: el Hospital Rosales en San Salvador. Esta es una construcción excepcional Hospital Rosales. Tomado de: MARTÍNEZ PEÑATE, Oscar y porque fue traída en piezas de hierro desde Bélgica, SÁNCHEZ, María Elena. El Salvador Diccionario. San Salvador: Nuevo Enfoque, 2000. p.106.86
    • El impacto del mundo exterior no afectó exclusi- Había necesidad de crear una nacionalidad, unavamente a los grupos urbanos de ingresos altos o identificación y un apego a la tierra, a los ances-medianos. También los trabajadores del campo, los tros y, en resumidas cuentas, a la patria. Ya paracampesinos y las campesinas, entraron en contacto 1879, el Gobierno había comisionado la elabora-con el exterior mediante la compra de telas, herra- ción del Himno Nacional. El primer verso del coro,mientas de trabajo (machetes, azadones, palas) y “Saludemos la patria orgullosos”, dice mucho deuna variedad de artículos de uso diario (botones, las inquietudes de sus autores: la patria, construidaespejos, peines). Sin embargo, la vida del campesi- a lo largo del tiempo y con base en mucho esfuer-no (peón, colono, aparcero, jornalero) no cambió zo y sacrificio, ahora era motivo de orgullo, puesmucho en sus aspectos materiales con el auge del había logrado modernizarse hasta llegar, en algunoscafé debido a su pobre capacidad de consumo. aspectos, a la altura de los países desarrollados. La oración a la bandera también destaca el progreso material de la República, el trabajo en los campos,Todavía la vivienda típica era la choza de paja y en los talleres y en el comercio. Por último, la actualmadera donde en una sola habitación dormía toda Bandera Nacional y su correspondiente escudo sur-la familia, se cocinaba la comida y se compartía gieron precisamente en 1912, cuando la identidadel espacio con los animales domésticos. Tampoco nacional había tomado cuerpo y la antigua banderallegaba a la vivienda campesina el agua potable por resultaba poco representativa de El Salvador.cañería, y por lo general los niños campesinos noasistían a la escuela. Un alto porcentaje de la pobla-ción rural seguía siendo analfabeta y, aun sabiendoleer, era poco el material escrito que llegaba a manosdel campesino para practicar la lectura.22.3 La construcción de la nación: símbolos, educación y literaturaEl café sentó las bases materiales de la nación salva-doreña. Antes de 1880, aproximadamente, existíanel país y el Estado, pero la población difícilmenteentendía que pertenecía a un ente nacional llama-do El Salvador (o República del Salvador, comose denominaba oficialmente entonces). No había Actual Bandera Nacional. Tomado de: Historia de El Salvador.Himno Nacional ni Escudo Nacional y la bandera Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educación, 1994. p. 182.se asemejaba mucho a la de Estados Unidos. GlosarioLa falta de medios de comunicación interna era unserio obstáculo a la conformación y a la unidad del Nación: Grupo humano unido por vínculos es-Estado nacional. Después de la construcción del peciales de homogeneidad cultural, histórica,ferrocarril a Occidente, se llegaba fácilmente de política, económica y lingüística. Estado: Unidad política organizada.San Salvador a Santa Ana, Ahuachapán, Sonsonate Patria: Tierra natal o adoptiva a la que se per-y Acajutla. Pero viajar a Oriente, a San Miguel, tenece por vínculos afectivos, históricos o ju-Usulután y La Unión, era una empresa que duraba rídicos.días en incómodas carretas. Para los habitantes de Identidad nacional: Conjunto de caracteresOriente, la nación tendría poca importancia, ya que que determinan a los individuos que confor-ni el Gobierno nacional estaba muy presente. man una nación o una sociedad. 87
    • Recuadro 22.4 El autor del Himno Nacional El Himno Nacional de El Salvador es expresión y truena a borde intrépido el cañón; precisa de la época del auge del café. Su autor, saluda al puerto por la vez postrera Juan José Cañas, estudió medicina y fungió mas destroza también mi corazón. como gobernador político de San Salvador, miembro de la Asamblea Constituyente, envia- Es muy triste suspirar do extraordinario y ministro plenipotenciario en un lugar extranjero de El Salvador en Chile y socio correspondiente por la tierra do primero de la Real Academia de la Lengua. En su juven- la luz del Sol se miró; tud, la “fiebre del oro” lo hizo partir a California tener que sufrir las penas en busca de aventuras y riqueza. Sus sentimien- con que se oprime la mente, tos por el terruño, que hoy en día comparten al comparar al presente muchos salvadoreños y salvadoreñas que viven con el tiempo que pasó. en el extranjero, se aprecian en los siguientes versos: Juan José Cañas, vivió entre los años de 1826 y Se va el vapor para la patria mía, 1918. Tomado de: Histo- se va y mi pecho de pesar se llena; ria de El Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministe- se va el vapor, y mi forma impía rio de Educación, 1994. solo a verlo partir cruel me condena. p.102. Se va el vapor: despliega su bandera Todas estas manifestaciones de identidad nacio- A través de la imprenta, y de un mercado de consu- nal fueron promovidas por el Estado a través del midores que antes no existía, pudo expresarse una sistema escolar, que con los recursos del café pudo generación de poetas, ensayistas y dramaturgos; ampliar su cobertura. La escuela se convirtió en el anteriormente, hubo alguno que otro escritor o lugar donde los niños y niñas eran socializados por escritora, pero su producción fue muy limitada o los maestros y las maestras, quienes fungían como sencillamente nunca se conoció su obra porque no representantes del Estado, a cuyo cargo estaba pre- existían medios para difundirla. parar ciudadanos y ciudadanas útiles a la patria. Fuera de la escuela, los periódicos de las principales El impacto del mundo exterior fue muy evidente ciudades destacaban las obras de progreso que los en la literatura, donde la influencia de los literatos sucesivos Gobiernos emprendían; ya para la década franceses caló profundamente en las letras salvado- de 1920 se empezaban a utilizar fotografías que ilus- reñas. El Modernismo encontró a uno de sus gran- traban el progreso material de la República. des exponentes en la figura de Francisco Gavidia. Junto con Rubén Darío, el Maestro Gavidia alcanzó Muy importante para la conformación de una cul- un renombre continental a principios del siglo XX. tura nacional fue el auge que tuvo la imprenta en El El dominio de la lengua materna, el francés y las Salvador a partir de 1900. A pesar de que no todos lenguas clásicas ubicaron a Gavidia en un plano que los Gobiernos de turno se mostraron respetuosos trascendía lo estrictamente salvadoreño y lo con- de la libertad de imprenta, la producción nacional virtieron en una figura de la literatura de occidente, de libros, no obstante, aumentó significativamente, muy apropiada para un hombre de la cultura del lo mismo que la importación de títulos extranjeros. progreso que vivía en El Salvador en esos tiempos.88
    • Recuadro 22.5 El genio de Francisco Gavidia En su obra literaria, el Maestro Francisco más arriba, el azul. Gavidia incursionó en una forma poética traí- Por aquel rudo templo, da desde Francia: el alejandrino. El idilio de en su carro invisible pasa una bendición; la selva, escrito en 1883, representa un nuevo alejandrino adaptado genialmente al castellano. Se hinchan los granos, se abren los capullos, se En esta poesía, el idioma nacional acrecienta su siente belleza, sin perder ninguna de sus característi- un soplo creador. cas esenciales. Todo bebe allí savia, todo se comunica, todo siente el amor. El idilio de la selva y por eso se exhala en gigantesca estrofa que es divina oración Oye: desde los bosques ...es divina oración. tras al soplar la brisa, ruidos, besos, pasión, y lleva enjambres de arpas, bandadas de prelu- dios, Himnos para el amor... Oye, de la montaña los imponentes robles se mueven a compás, y cuentan hoja por nota, árbol por sinfonía, que arrastra el Huracán. Óyeme, allí los troncos cubren robustas guías, allí de dos en dos, sus manojos de fibras en salvaje apretón. Y debajo las yerbas, Los cristalinos tallos, los bejucos, la flor, las hojas apiñadas, buscando entre las som- bras, algún rayo de Sol. Y arriba, por los brazos y la áspera corteza del árbol, se mira ir torciendo sus anillos, cobrando más ponzoña, el constrictor reptil, y más arriba, el nido que se mece en la rama con pausada inquietud; y luego, Francisco Gavidia, vivió entre los años de 1863 y 1955. Fue filósofo, historiador, poeta, dramaturgo, traductor y orador. más arriba, hojas, aves; y luegoNo todos los escritores y poetas salvadoreños de esos Alfredo Espino, de Miguel Ángel Espino y de Arturotiempos alcanzaron fama internacional. Algunos, Ambrogi. A través de su lectura, varias generacionesmás apegados al terruño, le cantaban a la tierra, a los de salvadoreños y salvadoreñas sintieron su patria,animales y a la gente sencilla. Así, la patria, en poesía se identificaron con sus gentes y sus costumbres y sey en prosa, fue tomando forma en los escritos de comenzaron a interesar en sus problemas. 89
    • Recuadro 22.6 El paisajismo salvadoreño La literatura salvadoreña que le canta a la belleza Y luego se oye un ruido por lomas y floresta, natural del terruño tuvo un importante exponente como si una tormenta rodara por la cuesta: en Alfredo Espino. Sus poemas, conocidos por animales que vienen con una fiebre extraña varias generaciones de salvadoreños y salvadore- a beberse las lágrimas que llora la montaña. ñas, expresan una admiración por la vegetación y la topografía del trópico. Podría decirse que son Va llegando la noche. Ya no se mira el mar. precursoras del moderno planteamiento ecologis- Y qué asco y qué tristeza comenzar a bajar... ta que hoy en día interesa a la sociedad salvadore- ña ante el deterioro de los recursos naturales tan (¡Quién tuviera dos alas, dos alas para un vuelo! necesarios para la misma existencia humana. El Esta tarde, en la cumbre, casi las he tenido, siguiente poema de Alfredo Espino refleja a caba- con el loco deseo de haberlas extendido lidad el estilo paisajista de la literatura nacional. sobre aquel mar dormido que parecía un cielo!) Un río entre verdores se pierde a mis espaldas, Ascensión como un hilo de plata que enhebrara esmeral- das... ¡Dos alas!... ¡Quién tuviera dos alas para el vuelo!... Esta tarde, en la cumbre, casi las he tenido. ¡Desde aquí veo el mar, tan azul, tan dormido, que si no fuera un mar, bien sería otro cielo!... Cumbres, divinas cumbres, excelsos miradores... ¡Qué pequeños los hombres! No llegan los rumores Alfredo Espino vi- de allá abajo, del cieno; ni el grito horripilante vió entre los años con que aúlla el deseo, ni el clamor desbordante de 1900 y 1928. Su nombre completo de las malas pasiones... Lo rastrero no sube: era Edgardo Alfre- esta cumbre es el reino del pájaro y la nube... do Espino Najarro. Desde muy joven cultivó la poesía, Aquí he visto una cosa muy más dulce y extraña, en la que expresa como es la de haber visto llorando una montaña... su gran pasión por el paisaje salvado- el agua brota lenta, y en su remanso brilla reño. Tomado de: la luz; un ternerito viene, y luego se arrodilla Historia de El Sal- vador. Tomo II. San al borde del estanque, y al doblar la testuz, Salvador: Ministerio por beber agua limpia, bebe agua y bebe luz... de Educación, 1994. p.106. La literatura buscaba comprender cómo estas expre- acceso a la misma. Justo lo que ocurría con los cam- siones culturales habían sobrevivido el embate de la pesinos e indígenas. modernidad y cómo diversos grupos habían con- servado su identidad cultural frente a las poderosas Una de las más importantes figuras dentro de esta corrientes del progreso. línea del pensamiento fue doña María de Baratta, Por supuesto, muchos de los referentes culturales quien se acercó a los campesinos y a los indígenas de los literatos no habían sido impactados por la para tomar testimonio de su música, sus bailes y modernidad simplemente porque no habían tenido sus fiestas. No eran estas, por supuesto, las expre-90
    • siones culturales de los grupos sociales moderniza- la cultura nativa. Su planteamiento central era quedos por el contacto con el mundo externo, sino de había mucho de valor en estas expresiones cultu-aquellas grandes poblaciones que habían estado al rales que, sin ser universales, eran tan importantesmargen del progreso material. Doña María estaba como cualquier otra para entender la idiosincrasiarastreando precisamente la herencia de los siglos del salvadoreño y de la salvadoreña. Su labor dede dominio colonial y de los vestigios, inclusive, de recopilación cultural es pionera en el país. Recuadro 22.7 El indio y la Naturaleza Doña María de Baratta entendió que la expre- Y así, otro día también, al azar del descanso, a la sión artística de los indios salvadoreños tenía sombra de corpulentos árboles, en los cuales las mucho que ver con la Naturaleza. A diferencia centurias y las aves carpinteras habían ahuecado, de los habitantes de las ciudades, los indios y los y en frenesí epiléptico de sus fiestas y ritos, o en el campesinos vivían apegados a la tierra, a la vege- azoramiento del pánico o el terror, golpeó con las tación y a las montañas. De esta relación estrecha manos la cubierta y se quedó perplejo al realizar entre humanos y Naturaleza, doña María dedujo un gran descubrimiento: “el tronco hueco, gol- que surgió la cultura del pueblo, incluyendo las peando la cubierta, habla, hay en él un dios”. Y así expresiones musicales, que ella estudió durante surgió tal vez el primer instrumento musical: obra muchos años compartiendo con la población de la casualidad (poderoso aliado del hombre rural sus danzas y sus cantos. Así se expresó doña primitivo), resultado del medio y de las más ele- María de la cultura del habitante del campo: mentales observaciones. Ese, probablemente, fue el origen, porque el hombre en las remotas edades Allí está el indio frente al altar de sus contempla- no interroga a la Naturaleza deliberadamente, ciones: la Naturaleza. La tierra se da a él, y solo él sino que aprovecha las soluciones que la misma sabe sus secretos; por eso es que le pertenece. Los da a los problemas que al azar le plantea. pájaros forman una orquesta, la divina orquesta de trinos y cantos, y solo él interpreta, comprende Y el árbol abatido por el viento, de añoso tronco, e imita esta música: oye las voces de los vientos, y deslavado por las lluvias, perforado por las aves consulta, preguntando con la vista y con su alma a y ahuecado por el tiempo, ese es el ancestro del las estrellas... El Sol es su Dios, y la Luna, la madre huehuetl, el tambor y el refinado tepunahuaste protectora de las sombras. Y la montaña virgen o teponaztli. La Naturaleza, maestra inagota- y las fieras salvajes, en conjunto armonioso con ble y fecunda, dio los ejemplos al indio, para la todo lo ya dicho, entonan las grandiosas sinfonías, creación de sus instrumentos y su música. En la bárbara sinfonía, que solo el indio comprende seguida, el indio fue imitando los otros sonidos e interpreta, porque él también forma y es parte de la Naturaleza y los diversos cantos de las aves, muy esencial de esta sinfonía. Y así, en la gargan- fabricando o improvisando los instrumentos para ta de los pájaros aprendió a leer su música como formar su orquesta y poder ejecutar la música en un pentagrama, y que después trató de imitar que él llevaba dentro, ¡Su música!, para solem- en la flauta de caña, al descubrir tal vez que esta nizar sus ritos, las guerras, sus fiestas y danzas un día cantó en la cañada, sonada por el misterio hieráticas. Y así, la Naturaleza le dio todo al de los vientos, anunciándole el milagro del instru- indio, pero también él, el indio, se lo dio todo a mento que buscaba para la creación de su música. la Naturaleza.La preocupación por la problemática nacional (como la realidad de las personas y de los grupos sociales.algunos llamaron a la “cuestión social”) trascendió Se buscaba comprender la cultura del pueblo, susde una óptica literaria a un análisis sistemático de expresiones artísticas y sus costumbres cotidianas. 91
    • Ensayistas salvadoreñas y salvadoreños, algunos Masferrer, quien orientó su análisis hacia los aspec- afiliados a redes intelectuales que tenían un carác- tos negativos de la modernidad, reflejados sobre ter centroamericano, cuyo objetivo era lograr una todo en las consecuencias del alcoholismo, el anal- unidad en el istmo bajo nuevos fundamentos teó- fabetismo, la explotación económica y la pérdida ricos –como lo fue el espiritualismo, la teosofía y de valores morales que él constataba en la sociedad las teorías orientalistas–, buscaron comprender las urbana. Sus escritos tuvieron un impacto dramático raíces de los males que aquejaban a una sociedad frente a la casi incuestionable fe en el progreso, tal urbana que se llenaba de euforia por encaminarse a como se había manifestado en torno al auge del café. la modernidad.3 Pero tampoco fue Masferrer un revolucionario; sus críticas buscaban reformar la sociedad por la vía del cambio evolutivo y la democracia. Dentro de esta línea encontramos a Alberto Conclusión Hacia 1930, la cultura salvadoreña había experi- su trabajo y su esfuerzo hizo posible el avance mentado cambios significativos. Por un lado, en material, pero que habían quedado al margen de los años que van de 1880 a 1930, la fisonomía del las preocupaciones de los Gobiernos de turno. país sufrió importantes cambios. Las principa- Creían, en otras palabras, que los hombres y las les ciudades se habían beneficiado de la riqueza mujeres del pueblo tendrían mucho que aportar generada por la producción y la exportación del en la construcción de la nación salvadoreña si se café y sus habitantes más afortunados se identifi- les tomaba en cuenta y se les brindaban las opor- caban con las realizaciones materiales e intelec- tunidades y los medios para realizarse. tuales de los países industrializados de Europa y Norteamérica. Estas personas compartían la De esta interpretación dual del presente y futuro creencia de que el futuro de El Salvador estaba del país, se desprende una realidad cultural que irremediablemente ligado a un mayor acerca- apunta a la existencia de dos naciones, de dos miento al mundo externo, del cual provenían el sociedades separadas por profundas diferencias progreso y la modernidad. Por lo demás, tendrían económicas y políticas. Por un lado, los apolo- poca admiración por el pasado, identificado con gistas y los promotores del progreso material, el oscurantismo del régimen colonial español, la expresado en el café, los ferrocarriles, las ciudades herencia indígena, el caos político y la pobreza modernas y las corrientes del pensamiento del material que caracterizó al país durante el medio mundo desarrollado. Por el otro, los que miraban siglo posterior a la Independencia. con preocupación la existencia de grande masas de población que no se beneficiaban del nuevo Pero otros se preocuparon por los problemas proyecto de nación; más bien, creían que el pro- sociales y las contradicciones culturales que gene- greso había ensanchando el abismo social y cultu- ró la inserción económica y cultural al mundo ral entre ricos y pobres, entre poderosos y débiles, mayor. Trataron de comprender y, en lo posible, entre el progreso y el atraso. La falta de comuni- de rescatar lo bueno que había legado el pasa- cación y entendimiento debía desembocar en un do. Comprendían que las vivencias populares enfrentamiento social de enormes proporciones eran dignas de respeto y hasta de admiración, cuyo estallido estaba a la vuelta de la esquina. pues eran propias de la gran población que con Referencias bibliográficas 1. LÓPEZ, Eugenia. La inestabilidad y la promesa del progreso, 1856-1871; LÓPEZ, Carlos. Tiempo de liberales y reformas, 1871-1894. En: MAGAÑA, Álvaro (coordinador). El Salvador. La República. San Salvador: Banco Agricola, 2000. pp. 184-287. 2. CHADLER, David. Juan José de Aycinena. Idealista conservador de la Guatemala del siglo XIX. Guatemala: CIRMA, 1988. 3. Ver: CASÁUS, Marta Elena y GARCÍA, Teresa. Las redes intelectuales centroamericanas: un siglo de imaginarios nacionales (1820-1920). Guatemala: F&G Editores, 2005.92
    • Capítulo 23 A las puertas de la crisis de la República cafetalera Aglomeración en Wall Street, Nueva York, ante la caída de los precios de las acciones en la bolsa de valores, en octubre de 1929. Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educación, 1994. p.115.Introducción decimonónico.1 Pío Romero Bosque, uno de los presidentes de turno, al perder su capacidad para mediar la conflictividad social sacó los cuerpos deEn este capítulo veremos que los pocos años que seguridad a las calles y ordenó la represión, comomedian entre 1927 y 1931 fueron particularmente un mecanismo que buscaba contener el avance de laimportantes en la historia de El Salvador. El salva- izquierda. Sin embargo, Romero Bosque, conservan-doreño de todo nivel y condición social fue testigo do una cierta apertura, organizó elecciones libres, yde grandes transformaciones y del surgimiento de las ganó Arturo Araujo, quien a los pocos meses dediversos planteamientos políticos y, por consiguien- haber asumido el cargo fue derrocado por un golpete, de distintos puntos de vista sobre el mundo en el de Estado. Con ello, se esfumó la posibilidad decual vivía. cimentar una tradición de regímenes civilistas en El Salvador. No cabe duda que, todos estos aconteci-Los movimientos de protesta surgidos de las mismas mientos dejaron en claro que el modelo liberal cons-organizaciones promovidas durante los gobiernos truido desde fines del siglo XIX, y sustentado en lasde los Meléndez Quiñónez tomaron auge debido ideas de progreso material y social, no había gene-a la creciente politización de los sectores popula- rado sus frutos. El experimento de la renovación yres, a la labor proselitista de dirigentes sindicales y apertura democrática volvía a ser un imposible. Sinsociales, y a la crisis económica, provocada por la embargo, esta vez todo parecía distinto, la represióngran depresión económica mundial, que golpeó con de los sectores populares organizados no llevaría afuerza a los grupos de menores ingresos. Crisis que una aceptación acomodada de la misma, las ideasafectó aún más al país por la debilidad del sistema revolucionarias que habían penetrado la concienciade seguridad social, por las incipientes instituciones de los campesinos, indígenas y obreros haría buscarpolíticas, por la inequidad social y por las transfor- expresiones todavía más radicales.maciones agrarias suscitadas bajo el modelo liberal 93
    • 23.1 De la apertura política a la proponía ensayar un nuevo proyecto político. ¿Qué factores condujeron a Romero Bosque a dar tal vira- represión je? Una lectura de los periódicos de la época indica que tales cambios no solo obedecieron a la buena Cuando el doctor Pío Romero Bosque ascendió a la voluntad del Presidente. Sin duda alguna, la crecien- presidencia en 1927, la opinión pública suponía que te participación de los sectores populares en la vida sería fiel continuador de la política de los Meléndez política sería decisivo. Sin embargo, en el desarrollo Quiñónez. Sin embargo, a los pocos meses de su de las luchas sociales, esa conducta del gobernante ascenso, se apreciaba que el nuevo presidente se sufriría una mutación. Recuadro 23.1 El cariz político del periodismo nacional Para la década de 1920, los periódicos en El violaciones a los Derechos Humanos en el perío- Salvador se habían convertido en una fuente do de los Meléndez Quiñónez, con el respeto a importante de opinión pública, y desde sus pági- los mismos por parte del Gobierno de Romero nas lanzaban críticas y alabanzas en tomo al Bosque: comportamiento de los dirigentes políticos del país. Por ejemplo, el Diario Latino apoyaba al [...] Vemos que en nuestra patria se labora hoy nuevo Gobierno del doctor Pío Romero Bosque con la ley y se postergan para in eternum las flage- en 1927 y denunciaba insistentemente los abusos laciones y demás iniquidades de que anteriormen- de la dinastía Meléndez Quiñónez. El siguien- te fueran víctimas los hijos de este país. te editorial, aparecido en la edición del 9 de noviembre de 1927, es un ejemplo de ello. En diciembre de 1927, el ex presidente Jorge Meléndez intentó derrocar sin mayor éxito al Ya tenemos algunos datos sobre las flagelacio- doctor Pío Romero Bosque. El Diario Latino, nes de que fueron víctimas unos obreros de esta sin esconder su animosidad contra Meléndez, localidad, y queremos estar en la posesión de algo informó (en su edición del 27 de diciembre de más para presentar la correspondiente denuncia 1927) de las condiciones en que llegó don Jorge contra ciertos funcionarios que en 1919 y 1920 a Nueva Ocotepeque, en Honduras, después de fueron el terror de esta ciudad. Cuéntanse entre 20 días de fuga: las víctimas los obreros Octavio Estrada Canjura, Isaac Arias, Rafael Díaz y otros, para quienes en aquellos tiempos no hubo justicia alguna. [...] el aspecto del ex presidente sedicioso era desastroso. Llevaba la ropa hecha jirones y la piel desgarrada por los guijarros y las zarzas[...] A En otro editorial de fecha 26 de noviembre de don Jorge en su fuga no pudo servirle de nada su 1927, el mismo diario contrastaba las constantes dinero. Como se refirió anteriormente, los Meléndez dad mucho más lejos de lo que sus gestores se habían Quiñónez se preocuparon por organizar a los tra- propuesto. Guiados por corrientes radicales o refor- bajadores. Creían que, a través de las organizaciones mistas, los trabajadores organizados demandaron mutuales, se podría mejorar la calidad de vida, tanto una ampliación del espacio político. Solo en esa moral como material, de los sectores populares. No forma podrían actuar con cierto grado de indepen- obstante, estas organizaciones impulsaron su activi- dencia con relación a los representantes del Estado94
    • que propiciaron su organización. A través de la drentar a los oponentes políticos, sino también paraorganización independiente, los trabajadores conta- reprimir a los delincuentes comunes o a quienes eranrían con mayor libertad para presionar al Gobierno, sospechosos de serlo. El ciudadano común sabíacon el fin de que este hiciese realidad las demandas que en cualquier momento podía ser víctima dede los obreros, tales como los aumentos salariales, la los cuerpos de seguridad. La Constitución de 1886,ley de inquilinato y el respeto por parte del capital considerada la más liberal de todas, incluía una seriea la Ley de Accidentes de Trabajo. También, hubo de preceptos que garantizaban la integridad físicademandas que no estaban directamente relaciona- de los ciudadanos y ciudadanas, pero los cuerposdas con las condiciones de vida y de trabajo de los policiales no los respetaban. Por ello, el respeto a losobreros, tal como el pronunciamiento que se exigía derechos ciudadanos seguía siendo uno de los másal gobierno en contra de la intervención militar sinceros anhelos de la población. Desde sus inicios, elnorteamericana en Nicaragua. Lo que manifestaba Gobierno del doctor Romero Bosque se dio a la tareael espíritu unionista de los trabajadores. de sacar a la luz los constantes abusos de la fuerza pública; promovió una severa crítica a la policía y a laEl Gobierno solo podría acuerpar activamente las Guardia Nacional y prometió convertir a El Salvadordemandas de los trabajadores si establecía una firme en un país de libertad donde imperase el respeto a losalianza con estos y, para ello, tenía que distanciarse derechos civiles. Otra de las banderas que utilizó elde los sectores oligárquicos. Por su parte, los capita- nuevo Gobierno para conseguir apoyo fue el respetolistas salvadoreños no darían fácilmente concesiones al sufragio. En efecto, el doctor Romero Bosque sea sus trabajadores y tampoco estarían dispuestos a comprometió a efectuar elecciones libres y lo cum-participar en un proceso político que llevara al for- plió. En 1931, el ingeniero Arturo Araujo fue electotalecimiento de los mismos. De tal forma, Romero Presidente de la República en la que ha sido calificadaBosque y su equipo de gobierno debieron escoger como la primera elección libre en el país.entre apoyar a los movimientos de trabajadores quecada día adquirían más fuerza e independencia, o Las buenas relaciones entre el Estado y el conjuntolimitarse a desempeñar el papel que por tradición se de las organizaciones obreras no duraron mucho.le había asignado al Estado salvadoreño: la defensa de Para finales de la década de los veinte, los comunis-los intereses oligárquicos, incorporando algunas tími- tas y otras fuerzas de la izquierda ganaban terrenodas reformas en beneficio de los sectores populares. dentro de las organizaciones de trabajadores del campo y de la ciudad. Entonces los Gobiernos deRomero Bosque sabía que, debido al auge y a la Romero Bosque y su sucesor, el presidente Araujo,independencia alcanzada por las organizaciones iniciaron la represión sistemática a los movimientospopulares, era necesario atraer a los trabajadores radicales. Parece irónico que los gobernantes másintegrando sus demandas a un nuevo proyecto anuentes a la apertura política se dedicaran a repri-estatal. Negarse a entrar en negociaciones con los mir a la izquierda. Ello se explica por el impresio-grupos populares organizados podría significar per- nante avance de esas fuerzas a partir de 1927.der el control sobre los mismos. Si bien la actituddel Gobierno podría generar tensiones con la oli-garquía, aquel continuó siendo defensor de los Glosariointereses de los grandes terratenientes. Cuandolos trabajadores del campo organizados desafiaron Oligarquía: Forma de gobierno en la cual elel poder de la oligarquía y el Gobierno perdió su poder lo ejerce un reducido número de perso-capacidad para mediar en tales conflictos, no dudó nas provenientes de los sectores más acauda- lados. Sin embargo, en El Salvador, el términoen poner a la Guardia y el ejército al servicio de los se aplica para referir al grupo social compues-terratenientes. to por los más ricos. Derechos civiles: Protecciones y privilegiosEn El Salvador de entonces, las autoridades cons- personales dados a los ciudadanos de un paístantemente recurrían a la fuerza no solo para ame- por la ley. 95
    • Recuadro 23.2 Las actividades de la izquierda Las actividades de los grupos de izquierda aumen- ridades de Armenia y es así como el Alcalde de taron con el paso del tiempo. Para comienzos esa población comunicó a la superioridad que en de 1931, muy poco antes de la insurrección el lugar llamado “Barrancas” se reunieron más de campesina del occidente del país, estas activi- 100 hombres encabezados por Gregorio Cortés. dades parecen haberse dado en diversos lugares Según datos obtenidos por las autoridades, se importantes, tal como lo señala este reportaje del reunían secretamente en lugares apartados para Diario del Salvador del 27 de enero de 1931: evitar que se les descubriera celebrando sus juntas por la noche, hoy en un sitio, mañana en otro. No pudo ser detenido ninguno de los cabecillas. Un brote comunista fue descubierto por las auto- Los Meléndez Quiñónez convivieron sin mayores de los desposeídos. En pocas palabras, el ensayo problemas con las fuerzas de la izquierda, brindan- democratizador de El Salvador se estrelló contra la do apoyo a todo intento de educación y organiza- adversa situación económica. ción de las masas populares y abriendo espacios para que desarrollaran sus actividades. Sin embargo, ¿Cómo se originó y cómo se manifestó la crisis eco- la situación cambió a partir de 1928. La izquierda nómica de 1929 y los años subsiguientes? La crisis logró organizar impresionantes movimientos de comenzó en Estados Unidos de América, cuando masas en las ciudades y en el campo que desafiaban las acciones de las empresas que se compraban y la autoridad del Gobierno. Entonces, efectivos de vendían en la bolsa de Wall Street, en la ciudad de la Guardia, el ejército y la policía irrumpieron en Nueva York, empezaron a bajar de precio en octu- los mítines políticos, atacando a los manifestantes y bre de 1929 después de una década de alzas. deteniendo a sus líderes. La baja de los precios de las acciones afectó casi de inmediato el funcionamiento del sistema financiero 23.2 La crisis de 1929 norteamericano que, a su vez, tuvo repercusiones en los bancos de los principales países europeos. Como La experiencia democratizadora, que por primera los bancos eran la principal fuente de crédito, las vez vivió el pueblo salvadoreño, coincidió con una empresas que dependían de ellos para financiar sus de las crisis más severas del sistema capitalista mun- operaciones también empezaron a entrar en crisis dial. Romero Bosque y Araujo tenían intenciones de y a despedir a buena cantidad de trabajadores. En mejorar las condiciones de vida de las masas, pero cuestión de pocos meses, el desempleo llegaba a el período en que les correspondió gobernar fue el cifras impresionantes en Estados Unidos y Europa. menos oportuno para hacer realidad tales aspira- ciones. Sus propuestas de apertura política y refor- En síntesis, las economías de los principales países ma social, lejos de propiciar un clima de consenso industrializados se contrajeron y dejaron de com- nacional, despertaron sentimientos de frustración prar y vender los volúmenes de bienes acabados y y rencor en los sectores populares: frustración por materias primas como en años anteriores. cuanto la política reformista creaba nuevas aspi- raciones, mientras el nivel de vida de los sectores Obviamente, este hecho no solo representó una medios y populares descendía abruptamente; rencor caída en los niveles productivos de dichos países porque con la crisis los contrastes sociales se agudi- sino una baja en las exportaciones de los países zaban y el peso de la misma caía con especial fuerza pobres, desde luego siendo estos últimos los más sobre las espaldas de los pequeños propietarios y afectados.96
    • Para entonces, el café marcaba el ritmo de la econo- Salvador estaba compuesta por jornaleros y artesa-mía de El Salvador, pues el 95% de las exportaciones nos carentes de medios de producción (vale decirdel país correspondía al grano de oro. En 1928, que no tenían acceso a tierras de cultivo ni a sushubo una significativa disminución en el precio de propios instrumentos de trabajo). A ellos la crisiseste, anuncio de los tiempos venideros. Financistas económica de 1929 los dejaba totalmente indefen-y productores, creyendo que se trataba de una crisis sos. Diariamente, cientos de jornaleros y artesanospasajera, como otras tantas en el pasado, esperaron eran despedidos de haciendas y talleres, y como noobtener mejores precios al año siguiente. Pero se tenían alternativas de empleo, ellos y sus familiasequivocaron porque, a partir de octubre de 1929, en inevitablemente serían víctimas de la miseria y elel mercado internacional el café empezó a cotizarse hambre. Aquellos burócratas y empleados públicosa precios que estaban muy por debajo del costo de que tuvieron un poco más de suerte y pudieronproducción. Para colmo, la contracción de la econo- conservar el trabajo sufrieron una abrupta dismi-mía en el mundo desarrollado afectó a tal punto la nución de sus escuálidos salarios.capacidad de consumo de café de sus habitantes quegran parte de la producción cafetalera no encontró Aun antes de la crisis, el aumento de la población,colocación en el mercado ni a precios bajos. Miles y especialmente en el occidente del país, tuvo efec-miles de sacos se acumularon en las bodegas de los tos negativos sobre las condiciones laborales. Lospuertos y los beneficios. trabajadores sabían que, si exigían mejores salarios y garantías laborales, el patrón fácilmente podríaEl comportamiento de la economía interna de El prescindir de ellos: había miles de hombres y muje-Salvador estaba muy ligado al café, es decir, la res dispuestos a sustituirlos aceptando sin contem-demanda de bienes alimenticios y artesanales pro- placiones las condiciones impuestas por el patrón.ducidos en el país estaba determinada en buena Con la crisis, la capacidad negociadora de los tra-medida por la cosecha y, especialmente, por los bajadores prácticamente desapareció por completo.precios del grano en el mercado mundial. En los Un propietario de Juayúa, que escribió en el Diarioaños de buenas cosechas de café, el campesino mai- de Occidente en 1932, afirmó que sus peones debíancero, el artesano y el resto de los productores con- estar muy agradecidos con él porque siempre lestaban con precios atractivos en el mercado interno, había pagado cuando le correspondía hacerlo. Enresultado de una demanda fuerte. En cambio, si los otras palabras, en el contexto de la crisis de 1929,precios del café disminuían, la economía del país se una de las más elementales obligaciones patronales,deprimía, pues había menos dinero en circulación. la puntual retribución periódica a la fuerza laboral, se convertía en una gracia, un favor, que el patrón dispensaba a sus trabajadores.El campesino que cultivaba granos básicos normal-mente consumía él mismo parte de su producción; En realidad, la crisis era una circunstancia de pesopor tanto, no dependía totalmente de la venta para para dejar de lado, al menos temporalmente, cual-sobrevivir. En tiempos difíciles, dejaba de adquirir quier lucha en torno a la reivindicación de derechosen el mercado todos aquellos bienes que no le eran laborales y sociales, porque lo que había sobrevenidoestrictamente necesarios y se defendía de la adver- escapaba de las manos de los terratenientes, empre-sidad económica consumiendo lo que producía. Sin sarios y Gobierno. Además, estos se hallaban tambiénembargo, ya para la década de 1920 la mayor parte profundamente afectados, incluso muchos empresa-de los cultivadores se había especializado en uno o rios quebraron. Por tanto, podría pensarse que, desdedos productos, por lo que difícilmente podían dejar el punto de vista económico, había poco margende depender del mercado para adquirir alguno que sobre el cual satisfacer demandas de los trabajadores.otro artículo de primera necesidad. Pero, el campesino y el indígena no solo cifraban su lucha sobre salarios, sino sobre la tenencia de la tierra.También es conveniente recordar que para enton- Y de hecho, poseer un pedazo de tierra donde cultivarces gran parte de la población trabajadora de El y crear animales era una salida a la crisis. 97
    • A pesar de todo, en el occidente del país muchos el capítulo siguiente, terror y muerte. En cambio, trabajadores organizados políticamente en mutua- aunque parezca irónico, los jornaleros y empleados les y, especialmente, en sindicatos, protestaron y de talleres que bajaron la cabeza y aceptaron que reaccionaron violentamente contra el deterioro de sus salarios disminuyeran por debajo del nivel de las condiciones laborales. Sin embargo, quienes se subsistencia, tuvieron mayores posibilidades de atrevieron a luchar por una existencia mejor solo sobrevivencia. En realidad, ambas cosas fueron encontraron miseria y hambre y, como se verá en duras para la clase trabajadora. Recuadro 23.3 Los indígenas en la política Durante el período de los Meléndez-Quiñónez, Los individuos Rodolfo Brito y un Pérez tra- los indígenas del occidente habían logrado tan de anular la elección de Pedro Mauricio, el control de las alcaldías. En cambio, con el Alcalde electo de Nahuizalco, y como al Supremo proceso político iniciado en 1927, los ladi- Gobierno le conviene tener contentos a más de nos nuevamente recuperaron el control de los cuatro mil indios y no a cuatro ladinos –que Gobiernos municipales. En esta lucha entre la Alcaldía les ha servido para estafarle a esa indígenas y ladinos, el Gobierno debía tener pobre gente–, cuando he necesitado gente en este mucho cuidado de no enojar a las comunida- cuartel jamás se ha presentado ninguno de esos des indígenas, tal como lo planteó el 7 de enero ladinos que toda la vida han sido los trastorna- de 1928 el Comandante Local de Sonsonate, al dores del orden público en esa población. Ojala el escribir al Ministro de Gobernación que no era señor Ministro de Gobernación tome en cuenta conveniente anular las elecciones de Nahuizalco las razones antes expuestas para que no permita para favorecer a unos pocos ladinos: que esos individuos se burlen de las autoridades. Afmo. M. MORA CASTRO. También los pequeños, medianos e incluso grandes fueron golpeados por la recesión económica. La propietarios –dependientes de los financistas para burocracia del Gobierno debió enfrentarse a un hacer producir los cafetales– se enfrentaron a la Estado en bancarrota, pues los ingresos fiscales más crítica situación de su historia. Si el productor disminuían en la misma medida que se venían abajo tenía suerte y lograba vender el grano en el merca- las exportaciones del café y, por ende, las impor- do, recibía en pago una cantidad que estaba muy taciones, de las cuales el Estado dependía por los por debajo de la suma a que ascendían sus deudas impuestos. En aquel entonces, hasta los modestos con el financista. Este último, ante la incapacidad salarios de los empleados públicos disminuyeron y, de pago del productor, se posesionaba de la prenda en varias ocasiones, el Gobierno no tuvo más reme- que el cafetalero ofreciese a cambio del dinero pres- dio que atrasar los pagos. Ello generó un malestar tado: la tierra. En esta forma, muchos productores generalizado entre los empleados públicos, de tal perdieron su más valioso medio de producción por forma que este grupo se sumó al creciente número deudas que por lo general estaban muy por debajo de los inconformes. del valor del inmueble. Glosario Si la crisis benefició a algún sector social, fue a los Recesión económica: Fase de decrecimiento poderosos financistas, pues el resto de la sociedad de la economía de un país. sufrió el descalabro económico. En las ciudades, no Ingresos fiscales: Dineros percibidos por el solo los sectores de la producción y del comercio Gobierno en concepto de impuestos.98
    • Recuadro 23.4 El impacto de la crisis El historiador Thomas Anderson, en su libro El primeros años de la depresión cambió de manos Salvador 1932, describe los sucesos políticos y el 28% de las propiedades cafetaleras del país, el impacto directo que sufrió El Salvador ante la siendo generalmente más afectados los pequeños crisis económica que estalló en 1929. productores... Entonces llegó el año de 1929. Aún antes de la La crisis económica golpeó de manera especial- gran crisis, los precios del café habían comenza- mente fuerte a la población pobre del país, tal do a descender. En los primeros meses de 1930, la como lo describe el Diario del Salvador en su tendencia a la baja de precios se agravó y muchos edición del 20 de febrero de 1932: de los productores prefirieron que la cosecha de ese año se pudriera en los árboles. Todo el país se Por las fincas de los cantones de este departa- inundó del dulzón olor a grano de café podrido. mento (Santa Ana) se registran visitas frecuentes Como muchas de las fincas o plantaciones de de campesinos hambrientos que llegan a mendi- café se encontraban hipotecadas, a menudo los gar las tortillas y los frijoles que sobran... propietarios perdieron sus tierras. Durante los23.3 Nuevos discursos y alianzas ces pasaban por la amarga experiencia de la crisis económica, tal retórica debió de haberles parecido políticas irónica. En efecto, en ese momento los conserva- dores perdían la capacidad de movilizar a gruposEn la historia de El Salvador nunca ha habido un pertenecientes a los sectores populares, pues estosproceso político tan dinámico como el que se vivió eran atraídos por nuevos discursos políticos que lesde 1927 a 1931, cuando Romero Bosque permitió la prometían cambios fundamentales en sus condicio-libertad de expresión y organización política. Surgió nes de existencia.entonces una multiplicidad de tendencias políticas.Incluso aquellos que abogaban por mantener inalte-rado el orden social existente tuvieron que reformu-lar su discurso, pues ahora debían responder ante losreformistas y comunistas. Agrupados alrededor dela figura de don Enrique Córdoba, los más reaciosdefensores del sistema alegaban que no era nece-sario crear nuevas oportunidades para los sectorespopulares. Según su argumento, en El Salvador todoaquel que tuviera talento y empuje podía superarse,es decir, dejar de ser un peón o un artesano pobrey convertirse en un individuo de recursos econó-micos. Entonces, alegaban, en el país no había quecambiar nada porque todo estaba bien.Este planteamiento solo fue aplaudido por la clase Rancho de familia campesina, que muestra la pobreza y la mar- ginación, un duro contraste con las opiniones que defendían elalta y un grupo minoritario de la clase media. Para orden social existente. Tomado de: Historia de El Salvador. Tomolos pobres de la ciudad y del campo, que para enton- II. San Salvador: Ministerio de Educación, 1994. p. 105 99
    • No por casualidad fue esta una época prolija para vital. Mediante este concepto, Masferrer se refe- uno de los pensadores más destacados que ha ría a las necesidades mínimas de un ser humano, tenido El Salvador: Alberto Masferrer. Aquellos necesidades que para él no debían ser privilegio que rodeaban a Pío Romero Bosque y que bus- de pocos, sino derecho de todos y todas. El más caban nuevas ideas para llevar a cabo reformas elemental de ellos, por supuesto, consistía en una sociales sustanciales, encontraron una fuente de alimentación adecuada. Pero la comida no era inspiración en este humanista salvadoreño. Para suficiente. El desarrollo de un ser humano debía Masferrer, la más cotidiana de las preocupacio- ser complementado con educación, salud, vivien- nes del ser salvadoreño era la sobrevivencia; por das dignas y, finalmente, una atmósfera social tanto, centró su propuesta de cambio alrededor donde la tranquilidad y armonía sustituyesen a la del concepto que él mismo denominó minimun violencia y el alcohol. Recuadro 23.5 El vitalismo de Alberto Masferrer Para Masferrer, el vitalismo era una doctrina lia, en que se atiende a la función CAPITAL, sin mayores complicaciones, tal como lo expre- PRIMARIA, de procurar vida a todos sus miem- san sus propias palabras en la conocida obra El bros. dinero maldito: Nosotros los vitalistas no queremos oír hablar más de soberanía ni de abstracciones de ningún ...el Mínimun Vital no es beneficencia, ni quiere género; queremos oír hablar de niños que comen oír hablar de ella, sino Derecho, y derecho pri- buen pan y toman buena leche; de gentes que van mario y absoluto. No es el Estado dando escue- calzadas y vestidas de verdad; de trabajadores las y otras cosas ‘después de atender la función que se nutren bien; en fin, de un pueblo fuerte, principalísima de defender la soberanía’, sino sano, vigoroso, alegre, cuya religión es trabajar la nación organizada como una gran fami- y cuya recompensa es VIVIR”. Masferrer desaprobaba el discurso de los liberales gobernantes que había apoyado, a ir en la direc- en torno al concepto de nación, porque estos lo ción que proponía, radicó su desconcierto y pos- enfocaban desde abstracciones como soberanía terior alejamiento de ellos. popular, ciudadanía, civismo, y desde las nociones positivistas de orden, progreso y modernización.2 Por el contrario, creía que el Gobierno y la socie- dad debían responder a las necesidades primarias de la población, a lo que se observa por la calle y en los hogares pobres de los obreros, campesinos e indígenas. Dadas las influencias teóricas que recibió, pudo abogar por algo más pero lo estimó imposible. Lo que reclamaba para los marginados era lo mínimo que se debe dar. Esto evidencia la importancia normativa y moral de Masferrer. Alberto Masferrer. Tomado de: MARTÍNEZ PEÑATE, Oscar. El Justamente en la negativa que constató en los dos Salvador: Historia General. San Salvador: Editorial Nuevo Enfo- que, 2007.100
    • Aunque Masferrer apoyó a Romero Bosque porque de la misma organización laboral.3 A partir decreyó en la sinceridad de sus promesas de reforma, 1928-1999, el comunismo adquirió en el occidentey estuvo con Araujo al principio de su mandato, del país un auge pocas veces visto en el continen-no tuvo problemas para criticarlos públicamente te americano. Por primera vez los izquierdistascuando dejaron de convencerle. De tal forma, lograban engrosar sus filas con campesinos.Masferrer, sin ataduras políticas y partidistas, sesintió con derecho de asumir una actitud crítica Este fenómeno obedeció en gran medida al tra-hacia los distintos estratos de la sociedad. Criticaba bajo diligente de un liderazgo compuesto pora los ricos por ser egoístas y deshumanizados y por salvadoreños e individuos provenientes de dis-llevar una vida superflua. Pero también criticaba tintas latitudes de Latinoamérica. Los comunistasla forma de vida de los pobres: le mortificaba la consideraban que la lucha de los oprimidos nocultura del alcohol, la irresponsabilidad paterna debía conocer fronteras nacionales y, por tanto,y la prepotencia masculina sobre la mujer y los frecuentemente viajaban a países donde había unaniños. En fin, para Masferrer no bastaba un pro- atmósfera revolucionaria prometedora. Tal fue elyecto político que buscase erradicar la pobreza. caso de El Salvador, adonde llegaron individuosEra necesario crear una cultura salvadoreña fun- como Jorge Fernández Anaya de México, Estebandamentada en el respeto a todos los seres huma- Pavletich de Paraguay, y Juan Pablo Wainwrightnos y el compromiso de cada quien para cumplir de Honduras, para contribuir como propagandis-aquellas responsabilidades que la sociedad le asig- tas de la lucha popular y, si se lograba encendernase. El pensador soñaba con un mundo de paz y el fuego revolucionario, enrolarse en apoyo a losarmonía basado en el compromiso social. cambios políticos y sociales radicales.A diferencia de Masferrer,los comunistas abogaban poruna transformación total de lasociedad. Desde su perspectiva,que seguía las teorías de eco-nomistas y sociólogos comoCarlos Marx, esta transforma-ción no podía llevarse a cabodentro del sistema vigente. Eranecesario arrebatar el poder alos capitalistas, quienes mante-nían bajo su control la políticay la economía del país, a travésde la lucha armada. El pueblolevantado en armas derrotaríaa sus explotadores, los capita-listas, para implantar un sis-tema donde desapareciese lapropiedad privada. Obreros yjornaleros continuarían tra-bajando en talleres y hacien-das, pero ahora las gananciasserían para los mismos traba-jadores. En marzo de 1930 fue Agustín Farabundo Martí (derecha) junto a Augusto César Sandino (centro) y Esteban Pa-fundado el Partido Comunista vletich (izquierda), a su paso por El Salvador camino a México. Tomado de: Historia de ElSalvadoreño, el cual se derivó Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educación, 1994. p. 123. 101
    • Recuadro 23.6 Las denuncias de izquierdas y derechas El avance del comunismo entre el campesinado y hasta mujeres que recién habían dado a luz, y el temor que este generó entre los terratenien- porque según la esclavista trataban de repartirse tes se aprecia en los periódicos de la época. El la hacienda. periódico comunista La Estrella Roja denunció que, en noviembre de 1929, el Gobierno de Por su parte, un terrateniente anónimo escribió Pío Romero Bosque detuvo en Santa Ana a en la edición del 24 de diciembre de 1931 del cuatro miembros del sindicato de trabajadores Diario del Salvador lo siguiente: agrícolas “Las Crucitas”, a quienes se les siguió juicio. En una finca del departamento de La Libertad, cuyo nombre no importa recordar, los mozos La mayoría de ellos son colonos de la hacienda se han constituido en agrupación organizada. La Presa de la esclavista Claudia de Borbón Tienen un presidente, un secretario y todo lo que viuda de Guirola. Reclamaba el sindicato, entre forma una junta directiva. Anteayer se decla- otras reivindicaciones, la de que no se les obli- raron en huelga, y una comisión del grupo se gara a pagar 50 centavos quincenales que se les apersonó ante el patrón con la siguiente fórmula: exigía por el agua de la misma hacienda de la mejor alimentación, aumento de jornal, 8 horas cual son colonos... La respuesta de la viuda de de trabajo para los adultos, 6 horas de trabajo Guirola fue el envío de 30 parejas de guardias para los menores de edad. El caso citado acon- nacionales que le proporcionó Romero Bosque, teció en la propiedad de un amigo mío cuyos para expulsar de la hacienda a todos los colonos, hombres no solo están pagados al día, sino que a media noche y bajo una tormenta, llevando en no han sufrido disminución de jornal. la brutal expulsión a los ancianos, a los niños La capacidad de movilización de los líderes comunis- parte de la labor de adoctrinamiento de las bases del tas, entre los cuales sobresalía Farabundo Martí, era partido, tanto en zonas rurales como urbanas. realmente impresionante. Sonsonate, Ahuachapán y San Salvador presenciaron grandes manifestacio- nes organizadas por el Partido Comunista. Aparte del trabajo proselitista realizado a partir de 1924 por la Federación Regional de Trabajadores, fue de gran ayuda para la causa un considera- ble número de maestros rurales quienes fueron atraídos a las filas del partido; éstos, utilizando recursos pedagógicos, lograron convencer a miles de campesinos de la necesidad de organizarse para luchar. Por supuesto que muchos estudiantes, especialmen- Tienda saqueada, Izalco. Tomado de: Gould, Jeffrey L. y Lauria- te universitarios, desde muy temprano se habían Santiago, Aldo. 1932. Rebelión en la oscuridad. San Salvador: sumado a las filas de los comunistas y formaban Ediciones Museo de la Palabra y de la Imagen. s.a. p.232.102
    • Recuadro 23.7 Reacciones ante el movimiento laboral La labor proselitista de los comunistas termina- pues no lo constituye el hecho de pedir aumento ba a veces en manifestaciones de gente exigien- de salario. do trabajo y rebaja de los impuestos, dos cosas que resultaban muy importantes en tiempos Excitado que fui para que contestara, manifesté: de profunda crisis económica. El Alcalde de que trabajo les podía dar a cincuenta individuos Sonsonate tuvo que enfrentarse a este tipo de una semana, cincuenta a otros en otra semana, acción, tal como lo describe en una carta que y así hasta que terminaran los trabajos de la envió al Ministro de Gobernación el 21 de julio introducción del agua de las fuentes de Santa de 1930: Lucía, única obra pública que se está llevando a término. A esto repuso Salazar M. que debía ser Señor Ministro de Gobernación: para todos, por lo que prometí dirigirme a donde corresponde con el fin indicado y en igual forma contesté los otros puntos... Como indiqué telegráficamente a usted, la mani- festación sindicalista se verificó ayer en marcha ordenada. Recorrieron varias calles y llega- Ambos oradores, Magaña y Salazar M., se mos- ron frente al Palacio Municipal por el rumbo traron intransigentes y usaron términos descor- oriente... Se les instó para que pasaran al Salón teses contra la burguesía que ellos llaman. Municipal quince o veinte de los principales manifestantes para entenderse; pero se negaron Me di cuenta, y también el Municipio que esta- persistiendo en que habían de tomar la palabra ba reunido, de que casi todos los manifestantes afuera, sin duda para lograrse los aplausos popu- tienen trabajo, ya en el campo, ya en la ciudad, lacheros, y tomaron la palabra Serafín Magaña en jornal y algunas artes. y Luis Salazar M. Después se dirigieron inconformes a la esquina Aunque en la nota de aviso suscrita por estos suroeste del parque Rafael Campo, continuando últimos concretaba tres puntos: trabajo para varios individuos su prédica contra el capital todos los desocupados emprendiendo obras y la burguesía; pero en términos tales que más públicas, supresión del pago de vialidad para los bien hacían propaganda de bolcheviquismo, y asalariados y rebaja de un cincuenta por ciento más si se atiende a que entre los manifestantes del inquilinato, agregaron otro: hacer por la había muchos analfabetas, que no entienden los libertad de cuatro sindicalistas presos en Santa alcances del sindicalismo y lo interpretan a su Ana, de los que dijeron que no tenían delito, modo por hechos más o menos punibles.Muchos de los indígenas del occidente se adhi- para luchar en nombre del Partido Comunista.rieron a la causa comunista. También los ladinos Obviamente, llama la atención el nivel de entregaparticiparon activamente en las actividades orga- de los indígenas del Occidente, pero resulta lógiconizadas por la izquierda. Pero mientras los ladinos si lo vemos desde el punto de vista de su historiaactuaban como individuos, los indígenas lo hacían particular, pues es el grupo social que más habíaen nombre de la comunidad. En el período de sido golpeado por las políticas gubernamentales,los Meléndez-Quiñónez, las cofradías indígenas exceptuando las pequeñas concesiones recibidas dese habían incorporado a las Ligas Rojas. Ahora, los Meléndez Quiñónez. Sin embargo, eso no eralas mismas organizaban a los pueblos indígenas suficiente para provocar una respuesta decidida. 103
    • ¿Cómo se había operado esta transformación? Los Romero Bosque. Por el contrario, al dejar la presi- comunistas, conociendo la sólida estructura de dencia Alfonso Quiñónez, en 1927, los indígenas poder de los poblados indígenas, se preocuparon empezaron a perder el control del poder local. En por atraer a sus líderes. Una vez que lo lograron, 1930, apoyaron al dr. Alberto Gómez Zárate, can- todos los adultos de los poblados indígenas apoya- didato que se identificaba con la familia Meléndez- ron a los comunistas. Pero este no era un proceso Quiñónez. aislado. Ya hacia 1929, el apoyo a los comunistas en las fincas cafetaleras de la zona occidental del país Pocos meses después de las elecciones de 1931, el diri- era considerable. Muchos de los indígenas partici- gente indígena de mayor peso, Feliciano Ama, cacique paron en las huelgas que trabajadores radicalizados de los indígenas de Izalco, inspirado por el discurso efectuaron en las grandes haciendas. revolucionario, rompió relaciones con Gómez Zárate, llamándolo “burgués explotador”. Estas expresiones Por otra parte, las comunidades indígenas no habían de Ama eran resultado de la larga y ardua labor del sido beneficiadas por el proceso político que iniciara movimiento comunista salvadoreño. Recuadro 23.8 La labor proselitista de la izquierda Miguel Mármol, dirigente y fundador del principal seguía siendo Ilopango porque allí la Partido Comunista, vivió intensamente el perío- gente me conocía más y me protegía mejor. Y do histórico de la gran crisis y señala en sus luego, pasaba que las autoridades, sobre todo la memorias que, a finales de la década de 1920, la Guardia y la Policía, tenían un personal inter- persecución a los izquierdistas era intensa. Para cambiable que no se quedaba mucho tiempo y evitar ser capturados por las autoridades, los por lo tanto no llegaban los esbirros a conocerlo dirigentes de la izquierda tuvieron que trabajar a uno a la perfección. Los campesinos de los en la clandestinidad. Así describe Mármol su alrededores me hicieron un pequeño subterrá- labor proselitista en la obra de Roque Dalton, neo y en él trabajaba a cualquier hora con mi Miguel Mármol: máquina de escribir, haciendo octavillas, mani- fiestos, documentos, etcétera. Unos niñitos, hijos de comunistas, eran mis centinelas y avisaban la “Ya durante los meses de 1929 y durante 1930, proximidad de la Guardia o de simples peatones yo tenía que usar varios escondites y refugios con una campanita o con el estallido de unos para huir de la policía y hasta me vi obligado en cohetillos que yo mismo les compraba”. varias oportunidades a disfrazarme. Mi refugio En fin, cabe decir que, los comunistas salvadore- un mayor análisis de la coyuntura nacional y de las ños conocían muchas de las tesis de Marx, Engels posibilidades reales de los cambios políticos, socia- y Lenin; por tanto, contaban con una base teórica les y económicos. Algo que incluso, no existía apro- sobre la revolución aunque esta fue asumida como piadamente en los comunistas más reflexivos. una camisa de fuerza y no se analizo ni matizo. Sin embargo, al cierre de los años veintes y todavía Glosario a comienzos de los treintas, no estaban del todo radicalizados. En cambio, las cofradías de algunos Cacique: Líder indígena que ostenta el poder pueblos indígenas occidentales mostraban mayor político en una comunidad. decisión en las acciones políticas a seguir. No cabe Esbirro: Policía. duda que su actitud beligerante reflejaba la falta de104
    • Conclusión En las últimas décadas del siglo XIX, se sentaron la República cafetalera. Las bases de un régimen las bases de la República agraria, para lo cual fue civilista, del cual el liberalismo decimonónico se decisiva la supresión de las formas tradicionales convirtió en abanderado, fueron muy endebles. de tenencia de la tierra, (las tierras comunales y Uno de los precios que se pagarían por esa debi- ejidales), la ampliación del cultivo del café y la lidad fue la toma del poder por parte de los mili- organización del Estado de acuerdo a los crite- tares por cerca de 50 años. Una apertura política rios de la modernidad, con órganos especializa- que no iba acompañada de mejoramiento de la dos; favorecidos también por la inserción en el calidad de vida de los sectores populares estaba mercado internacional y la demanda del café. destinada a ser el propio detonante de la crisis. Las tres primeras décadas del siglo XX pusieron La organización sindical, gremial y comunitaria, a prueba el experimento liberal en El Salvador. promovida por algunos gobiernos de turno, se Los resultados se vieron rápidamente: malestar revertiría en el momento de cierre de los espa- social, críticas hechas por importantes intelec- cios políticos y de crisis económica. tuales, huelgas, etcétera. A este descontento se unió un factor internacional que golpeó pro- En diciembre de 1931, un golpe de Estado diri- fundamente a la economía salvadoreña: la crisis gido por oficiales del ejército llevó al poder de 1929. Por supuesto que los actores populares al general Maximiliano Hernández Martínez, no se resignaron. Sus organizaciones laborales vicepresidente y ministro de guerra del presi- comenzaron a presionar; a lo cual, los Gobiernos dente Araujo, y terminó abruptamente con la de turno, por muy abiertos que hayan sido sus experiencia democratizadora. discursos y prácticas políticas, respondieron con represión. Tal parece que ese ha sido el círculo vicioso de la política salvadoreña durante todo Para entonces, la apertura política ensayada por el siglo XX. En cualquier caso, la efervescencia el Gobierno de Pío Romero Bosque se había social terminó por constituir ciertas alianzas estrellado contra la realidad. La mayor contrac- entre diversos sectores del país, lo que nos ha ción económica que había sufrido el sistema permitido apreciar una coyuntura bastante diná- capitalista cerraba las posibilidades al proyecto mica. de cambio social. El discurso reformista de los representantes del Estado, al igual que el discur- so revolucionario de la izquierda, despertaron El panorama, hacia fines de la década de 1920, expectativas en los sectores populares. Pero el era entonces sombrío, pues los frutos esperados tiempo pasó y las condiciones de vida de la gran del discurso liberal, basado en el progreso, no se mayoría de los salvadoreños y salvadoreñas, en evidenciaban en la práctica. Sin lugar a dudas, el lugar de mejorar, se deterioraron significativa- país estaba a las puertas de una crisis: la crisis de mente.Referencias bibliográficas1. WILSON, Everet Alan. La crisis de la integración nacional en El Salvador, 1919-1935. San Salvador: Dirección de Publicaciones e Impresos, 2004; LÓPEZ, Eugenia. La expansión y el poder político de finales del siglo XIX y principios del XX. En MAGAÑA, Álvaro (coordinador). El Salvador. La República. San Salvador: Banco Agrícola, 2000. pp. 290-332; HOBSBAWM, Eric. Historia del siglo XX. Buenos Aires: Critica, 1995. pp. 92-115.2. LÓPEZ, Carlos Gregorio. Alberto Masferrer y el vitalismo. En MARTÍNEZ PEÑATE, Óscar (coordinador). El Salvador: Historia General. San Salvador: Editorial Nuevo Enfoque, 2007. p. 234.3. CHING, Erik. Comunismo, indígenas y la insurrección de 1932. En CHING, Erik y otros. Las masas, la matanza y el martinato en El Salvador. San Salvador: UCA Editores, 2007. p. 50. 105
    • Cronología de los principales hechos 1870: Inicia el cultivo del café a gran escala 1881-1882: El Estado decretó la abolición de las tierras ejidales y comunales, con el propósito de promover la propiedad individual y el desarrollo nacional 1885: Guerra entre El Salvador y Guatemala 1890: Inauguración del servicio ferroviario en Armenia 1890: Primera Conferencia Internacional de Estados Americanos 1906: Guerra entre El Salvador y Guatemala Guerra entre El Salvador, Honduras y Nicaragua 1907: Tratado de Paz Centroamericano 1908: Inicio de labores de la Corte de Justicia Centroamericana 1910: Estalla la Revolución Mexicana 1912: Creación de la actual Bandera y Escudo Nacional 1913-1927: Dinastía de los Meléndez-Quiñónez 1914-1918: Primera Guerra Mundial 1915: Llegada del automóvil a El Salvador 1917: Triunfo de la Revolución Rusa 1926-1927: Intervenciones estadounidenses en Nicaragua, a las que hizo frente Augusto César Sandino, teniendo también un fuerte rechazo en la población de toda Centroamérica 1929: Gran depresión económica mundial106
    • BibliografíaLibros LAURIA, Aldo. Una república agraria. Los campesinos en la eco-ARIAS GÓMEZ, Jorge. El Salvador: fuerza de trabajo cautiva nomía y la política de El Salvador en el siglo XIX. San Salvador:(1821-1900). En Repositorio Nº 1, III época (2003). Dirección de Publicaciones e Impresos, 2003.CARDENAL, Rodolfo. El poder eclesiástico en El Salvador LINDO, Héctor. La economía de El Salvador en el siglo XIX. San(1871-1931). San Salvador: Dirección de Publicaciones, 2001. Salvador: Dirección de Publicaciones e Impresos, 2002.CARDENAL, Rodolfo. Manual de historia de Centroamérica. San MARTÍNEZ, Francisco. La inmigración. En: Revista La Universi-Salvador: UCA Editores, 1996. dad, serie IV, Nº 12, 1894.CASÁUS, Marta Elena y GARCÍA, Teresa. Las redes intelectua- MENJÍVAR, Rafael. Acumulación originaria y desarrollo del ca-les centroamericanas: un siglo de imaginarios nacionales (1820- pitalismo en El Salvador. San José: Editorial Universitaria Cen-1920). Guatemala: F&G Editores, 2005. troamericana, 1995.CHING, Erik. Comunismo, indígenas y la insurrección de 1932. WILSON, Everet Alan. La crisis de la integración nacional en ElEn CHING, Erik, LÓPEZ, Carlos y TILLEY, Virginia. Las masas, Salvador, 1919-1935. San Salvador, 2004.la matanza y el martinato en El Salvador. San Salvador: UCAEditores, 2007.Estadística General de la República de El Salvador (1858-1961).Elaborada con base en el “Instructivo” mandado a circular por elministro de RR.EE. e interior, Lic. Ignacio Gómez, el 4 de sep-tiembre de 1854, San Salvador: Academia Salvadoreña de laHistoria y CONCULTURA, 1990.HERRERA MENA, Sajid Alfredo. No que muera, sino que se arre-pienta el criminal y viva. El debate sobre el trabajo penitenciarioen los impresos salvadoreños, 1880-1900. En GÓMEZ, Ana yHERRERA, Sajid. Los rostros de la violencia. Guatemala y ElSalvador, siglos XVIII y XIX. San Salvador: UCA Editores, 2007. 107
    • Unidad V Dictadura, modernización y guerra El Salvador-Honduras Central hidroeléctrica 5 de Noviembre, en el río Lempa. Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educación, 1994. p. 186. Capítulo 24. La dictadura de Maximiliano Hernández Martínez Capítulo 25. Política económica, fiscal y social durante el martinato Capítulo 26. Transición hacia la modernización Capítulo 27. La modernización de la economía a partir de 1950 Capítulo 28. La conformación del Mercado Común Centroamericano Capítulo 29. La guerra El Salvador – Honduras108
    • Capítulo 24 La dictadura de Maximiliano Hernández Martínez El Directorio Militar que asumió el poder después del derrocamiento del presidente Arturo Araujo. Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo II. Ministerio de Educación, 1994. p. 128.Introducción presidentes de la república. A menos de dos meses de haber asumido la presidencia de la república el general Hernández Martínez se dio el levantamientoUno de los períodos de la historia salvadoreña que campesino-indígena, acontecimiento que fue vistoha llamado la atención es el comprendido de 1931 como el primer alzamiento popular en Américaa 1944. A esta época se le denomina el martinato, Latina apoyado por un partido comunista.debido a que uno de los militares más controver-tidos, el general Maximiliano Hernández Martínez,gobernó de manera dictatorial durante cerca de Dicho levantamiento comenzó la medianoche del13 años. Con este régimen comenzó el ascenso del 22 de enero de 1932 en el occidente del país sien-militarismo, hasta su culminación con el golpe de do sofocado en seguida por el ejército, la GuardiaEstado del 15 de octubre de 1979. Nacional y la denominada “Guardia Cívica”, con saldo de miles de muertos y la ejecución de los prin-La oportunidad de ascender al poder del general cipales líderes rebeldes.Hernández Martínez llegó en diciembre de 1931con el golpe de Estado contra el presidente ArturoAraujo, de cuyo gobierno era vice-presidente y Uno de los resultados del alzamiento fue la consoli-ministro de guerra. dación del general Hernández Martínez en el poder, quien no solo completó el período del interinato, lo que correspondía al gobierno del ingeniero ArturoEl Directorio Militar que conformaron los golpistas Araujo, sino que prosiguió por varios períodos másdesignó al general Hernández Martínez como presi- hasta su caída en mayo de 1944. El gobierno del gene-dente interino, quien en pocos días se consolidó en ral Hernández Martínez fue una dictadura centradael poder. Este era el inicio no solo del martinato sino en preservar el orden social, aplicando medidas quede un largo período en que el ejército definiría a los limitaran las expresiones políticas de los opositores. 109
    • 24.1 El ascenso del militarismo y el El general Hernández Martínez era el vicepresiden- te de la República y ministro de Guerra. No existe golpe de Estado contra Arturo un estudio que muestre la responsabilidad directa Araujo del vicepresidente en este golpe. Sin embargo, al constituirse posteriormente un Directorio Militar, Maximiliano Hernández Martínez fue nombrado de Posterior a la apertura democrática del período inmediato como Presidente interino, porque Araujo de Pío Romero Bosque (1927-1931), el ingeniero había “abandonado” el cargo. Como es sabido, Arturo Araujo asumió la Presidencia de la República. Araujo ni abandonó ni renunció a la Presidencia. Sin embargo, el 2 de diciembre de 1931 fue derroca- El general supo aprovechar las oportunidades del do por un grupo de militares de distintos rangos en momento. Las circunstancias internas y externas coordinación con algunos civiles. terminaron favoreciéndolo a él y al estamento mili- tar, que definiría en adelante quiénes gobernarían El ingeniero Araujo no logró en este corto tiempo el país. ordenar la administración pública ni cumplir con una serie de reformas prometidas, entre ellas el El ingeniero Araujo, desde Guatemala, intentó recu- reparto de las tierras para los campesinos, que ape- perar el poder, pero fue en vano, debido a los parti- nas se limitó a una tímida distribución. Además, el dos que lo respaldaban, el Laborista y el Proletario, descontento hizo que sus aliados le retiraran apoyo, se encontraban divididos y sin la fuerza suficiente como fue el caso del escritor Alberto Masferrer, el para revertir el golpe del 2 de diciembre. campesinado y los militares, que resentían el atraso de sus sueldos. Pocos querían saber de Arturo Araujo, sobre todo los militares. El gobierno de Estados Unidos, no obstan- te que Araujo llegó al poder a través del voto popular, tampoco vio con buenos ojos su administración, al grado que llegó a exigir su “remoción” legal. A estos elementos se sumó el levantamiento cam- pesino-indígena de enero de 1932 y su consecuente represión, que en opinión de la oligarquía cafetalera, era la manera correcta de resolver este tipo de crisis. Con este acto, Hernández Martínez ganó el voto de confianza de la clase oligárquica, quien consideró que en adelante, para seguridad y paz del país, era conveniente que gobernaran los militares en vez de los civiles. Desde luego, en lo sucesivo, la oligarquía no solo estará de acuerdo con el gobierno sino que mantendrá gran influencia en el mismo, especial- mente a través del gabinete y de las organizaciones estatales y semiestatales que representaban gran- des cuotas de poder. Además, las políticas sociales reformistas que se darán no representarán ninguna amenaza para las elites porque serán muy limitadas. Todo lo contrario, era lo mínimamente requerido para mantener el status quo y asegurar la paz que El ingeniero Arturo Araujo, presidente de la República. Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de permitiera el normal desarrollo de la vida producti- Educación, 1994. p. 129. va y social del país.110
    • Recuadro 24.1 El alzamiento militar de 1931El texto del acta de la rebelión militar del 3 de diciembre de 1931, que apareció en el diario La PrensaGráfica el día siguiente, es un típico ejemplar de los “pronunciamientos” que acompañaban a los golpesmilitares. El principal interés es demostrar que se tiene el control del poder y no hay demasiado cuida-do en buscar las justificaciones más apropiadas para sus actos. Como se sabe, el ingeniero Araujo no“abandonó” la Presidencia ni tampoco renunció. El acta reza en los términos siguientes:En el Cuartel del Primer Regimiento de Infantería, a las nueve horas y media del día tres de diciem-bre de 1931: reunidos los infrascritos Delegados de los distintos regimientos: Primero de Artillería,Subteniente Julio C. Cañas y Subteniente Carlos Rodríguez; Primero de Infantería, capitán ManuelUrbina y teniente Joaquín Castro Canizales; de la Guardia Nacional, coronel Joaquín Valdés yteniente Juan Vicente Vidal; Primer Regimiento de Ametralladoras, subteniente Alfonso Huezo ydel Ministerio de la Guerra coronel Osmín Aguirre, han convenido en lo siguiente:Que en vista de que el señor ingeniero Arturo Araujo abandonó el cargo de Presidente de la Repúblicade que estaba investido, han resuelto reunirse para formar un Directorio Militar, el cual por votaciónde los Delegados, quedó formado por los miembros que a continuación se expresan:Coronel Joaquín Valdés,Coronel Osmín Aguirre,Capitán Manuel Urbina,Teniente Joaquín Castro Canizales,Subteniente Carlos Rodríguez,Subteniente Miguel Hernández Zaldaña,Subteniente Julio C. Cañas,Subteniente Alfonso Huezo. Cuartel del Primer Regimiento de Infantería, actual Museo de Historia Militar.Que habiendo quedado de hecho en posesión de sus cargos, resuelve:1. Aceptar la renuncia interpuesta por el Presidente de la república, Ingeniero Arturo Araujo, y para cumplir los preceptos constitucionales, llamar al vicepresidente, General Maximiliano Hernández Martínez, quien rendirá la protesta de ley ante el Directorio Militar.2. Conminar al ingeniero don Arturo Araujo, para que en el perentorio tiempo de 24 horas desocupe el país.3. Asumir la Dirección del Ministerio de la Guerra el control de los demás Ministerios.4. Nombrar Consultor al doctor Emeterio Oscar Salazar, Segundo Designado a la Presidencia.Convenido lo anterior, firman los miembros del Directorio Militar: Joaquín Castro Canizales, CarlosRodríguez, Manuel Urbina, Julio C. Cañas, Joaquín Valdés, Osmín Aguirre, Miguel HernándezZaldaña, Alfonso Huezo. 111
    • Por otra parte, la posición de Washington opacó los primeros años de la dictadura, pero gradualmente fue variando hasta que se reconoció la legalidad del régimen martinista. El origen de la falta de reconocimiento se fundamentó en los Tratados de Washington de 1907 y el Tratado de Paz y Amistad firmado por los países centroamericanos en 1923. Para que un gobierno, producto de un golpe, fuera reconocido, era necesario que los nuevos gobernan- tes no hubieran participado en forma alguna en el golpe ni ocupado cargos o mandos militares en el gobierno depuesto. Con esto se pretendía evitar los golpes de Estado. Hernández Martínez formó parte del gabinete de Arturo Araujo, pero se cuidó mucho de no ser involucrado en el golpe, porque habría quedado fuera del gobierno. Esta precaución posibilitó su nombramiento como Presidente interino en prime- ra instancia y su posterior elección por la Asamblea Legislativa para completar el período del ingeniero El general Maximiliano Hernández Martínez. Tomado de: Histo- Araujo hasta 1935. ria de El Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educa- ción, 1994. p. 131. Las condiciones estrictas para reconocer a los Así, aunque Hernández Martínez había logrado un gobiernos y las intervenciones directas, como la de fuerte apoyo interno, el gobierno estadounidense Nicaragua que provocó la lucha antiintervencio- no lo reconoció por razones legalistas y conforme nista del general Augusto César Sandino en 1927, a la letra del Tratado de 1923. Como consecuencia, fueron consideradas por muchos centroamericanos Hernández Martínez no obtuvo el reconocimiento como una grave ofensa a la soberanía nacional por de otros países y su gobierno quedó aislado. Sin parte del gobierno de Estados Unidos. Pero la rea- embargo, resistió esa presión por varios años. De lidad forzó a abandonar dicho legalismo, y fue el hecho, el enfrentamiento con Estados Unidos con- caso salvadoreño el que provocó ese cambio, como solidó la imagen del nuevo Presidente como perso- se verá a continuación. na firme y hábil, capaz de enfrentarse con energía a situaciones complejas. Hernández Martínez fue Gracias al estudio de la correspondencia diplomáti- capaz de construir y de transmitir un liderazgo ca, se sabe que los emisarios norteamericanos en el fuerte, que Estados Unidos consideró luego como país, Charles Curtiss y Jefferson Caffery, intervinie- conveniente para sus intereses. Obviamente, la posi- ron directamente en el período después del golpe, ción anticomunista de Hernández Martínez era afín para facilitar el reconocimiento de un nuevo gobier- a la administración estadounidense, la cual además no que asegurase sus intereses en El Salvador. En no desaprobaba la manera de poner orden en el efecto, actuaron confusamente y en contradicción país y las políticas públicas que implementaba con con sus superiores en Washington, permitiendo que el fin de responder a la crisis nacional y recuperar el general Hernández Martínez bloqueara cualquier la estabilidad económica del país. Además, después otra opción de gobierno. Curtiss y Caffery proce- de los acontecimientos del 32, el general Hernández dieron a favor del general, y nunca plantearon la Martínez hizo todo el esfuerzo por disfrazar su auto- legalidad del gobierno de Araujo. ritarismo con una actitud discreta.112
    • Esta opinión era compartida también por algunos mando el fantasma de una nueva insurrección, losgobiernos extranjeros, que poco a poco modifica- civiles resintieron esta pérdida. Al parecer, los lar-ron su posición con respecto al reconocimiento, gos años de autoritarismo y la necesidad de contarpreparando el terreno para que los Tratados de con un ejército que salvaguardara los intereses deWashington fueran desconocidos. Así lo hizo Costa las clases dominantes favorecieron a los regímenesRica en diciembre de 1932, y en enero de 1934 militares, que impusieron su voluntad.todos los países centroamericanos e incluso EstadosUnidos habían reconocido a Hernández Martínez.La dictadura y los militares encontraron el camino 24.2 El levantamiento campesino-para la consolidación, que se venía gestando desdela dinastía Meléndez-Quiñónez. indígena de 1932 Muchas obras de diferentes interpretaciones se hanSobre el ascenso del militarismo, Rafael Guidos escrito sobre el tema del alzamiento campesino-Véjar1 señala que, durante el período de la dinastía, indígena de 1932. La razón no obedece solo alel ejército desarrolló en forma evidente sus inte- impacto que tuvo para El Salvador, sino porquereses estamentales, es decir, “la unidad entre los se percibió como el primer alzamiento popularmiembros del ejército y estimular su mejoramiento en Latinoamérica conducido por el comunismointelectual, moral, físico y económico”. Para ello internacional. Con el tiempo que separa el presentecrearon un Círculo Militar y su fundador y primer de aquellos hechos, y gracias a numerosas investi-presidente fue precisamente el general Hernández gaciones, se puede hacer ahora un balance sereno,Martínez. Este club se fundo el cinco de diciembre aun admitiendo que quedan preguntas pendientesde 1920 para promover el arte y la cultura. que no se han podido resolver.Estos esfuerzos por dotar al ejército de identidad Los hechos son los siguientes: hacia la mediano-propia, estabilidad y profesionalismo se acentuaron che del 22 de enero de 1932, en varias regionesdurante la administración de Romero Bosque y se del occidente del país, se alzaron miles de campe-profundizaron con el martinato. En efecto, el general sinos e indígenas. Armados principalmente concreó la Fuerza Aérea, aumentó su presupuesto hasta machetes, atacaron poblados, haciendas e instala-casi el 20 por ciento del presupuesto general de la ciones militares. En algunas partes - como Juayúa,nación y abrió las puertas de la Escuela Militar a los Nahuizalco, Izalco y Tacuba - lograron controlar lasectores urbanos medios. Logró, siendo Ministro totalidad de la población. En otros lugares, como ende Guerra, que la Asamblea Legislativa aprobara Ahuachapán, Santa Tecla y Sonsonate, fallaron enuna Ley de Pensiones y Montepíos Militares, para su intento de capturar los cuarteles.ampliar los privilegios de este grupo. Días antes, en varias plazas militares de la capital,Al darles Hernández Martínez este sentido de segu- se habían detectado intentos de insubordinación deridad y poder a los militares, la consecuencia inme- la tropa, los cuales fueron controlados. Las accionesdiata fue el desplazamiento del poder civil de la rebeldes en el occidente estuvieron acompañadasconducción del Estado. de notorias ejecuciones, sobre todo de funcionarios locales y comerciantes.Durante los primeros años del régimen, muchosciviles influyentes y algunos miembros de la oli- Glosariogarquía cafetalera convinieron en colaborar conel general ocupando puestos importantes en su Dictadura: Ejercicio del poder político de for-gobierno. No obstante, en la medida que se fue ma autoritaria, por la fuerza o por la intimida-configurando el rostro de la dictadura y se fue esfu- ción, sin aceptar oposición. 113
    • La reacción del gobierno fue inmediata, ya que no estuvieron como simples espectadores no es del recuperó el control total del territorio en pocos todo posible que sus miembros salieran ilesos.2 días. En este etnocidio, el empleo de armamento superior fue el elemento decisivo en la confronta- Los especialistas sobre el tema consideran que fue- ción, y los relatos cuentan las oleadas de indígenas ron varias las causas del alzamiento. Para algu- barridos por las ametralladoras. En seguida se dio nos autores, el despojo de tierras en 1881 y 1882, una severísima represión, ejecutada por unidades cuando el Estado decretó la abolición de las tierras del ejército, de la policía, de la Guardia Nacional ejidales y comunales para favorecer la propiedad y voluntarios organizados en guardias cívicas. Las individual, afectó a muchas comunidades indígenas víctimas de “la Matanza” se contaron por miles, sin y creó el descontento. Esta causa se conoce como “el que se haya podido establecer hasta ahora una cifra malestar agrario”. exacta. Diversas estimaciones de los autores oscilan entre 7,000 a más de 25,000. Para otros, el problema étnico, es decir, la profun- da distancia entre indígenas y ladinos desde los tiempos de la colonia, fue determinante. El histo- riador Héctor Pérez Brignoli, en su estudio Indios, comunistas y campesinos. La rebelión campesina de 1932 en El Salvador,3 señala que los indígenas acumularon por años un fuerte resentimiento que explotó como una bomba al producirse el levanta- miento. En estos casos no se miden en absoluto las consecuencias. Un tercer punto de vista sostiene que hubo dos movimientos paralelos: una insurrección campesi- no-indígena espontánea, y una conspiración comu- nista en función de la toma de poder. Según esta tesis, la conspiración comunista obedecía a una estrategia basada en el socialismo científico. Ha El cacique de los índigenas de Izalco. Felicano Ama, momen- llamado mucho la atención la tesis del historiador tos antes de ser ejecutado. Tomado de: Historia de El Salvador. estadounidense Erik Ching, en la cual el papel del Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educación, 1994. p. 135. partido comunista en la insurrección queda bas- tante disminuido, pues este era muy pequeño, de Por supuesto, la mayoría de los muertos fueron reciente creación y sumamente dividido por discre- indígenas y campesinos sublevados. Por el lado de pancias internas.4 las fuerzas del Gobierno fueron pocas las víctimas. En la Memoria de Guerra, Marina y Aviación, solo se contabilizan 10 elementos de la Guardia Una explicación más reciente es el trabajo de Jeffrey Nacional. Una publicación periodística del 6 de Gould y Aldo Lauria-Santiago, 1932: Rebelión en la febrero de 1932 únicamente habló de nueve muer- oscuridad. Revolución, Represión y Memoria en El tos de la Guardia Nacional y diez más que resulta- Salvador.5 La obra cuenta una visión coherente de ron heridos. lo ocurrido en 1932. Quedan en el anonimato las bajas del ejército y de Esta gama de factores, más la crisis de desempleo la denominada “Guardia Cívica” que eran milicias generada por la estrepitosa baja de los precios del de la oligarquía y de capas medias urbanas que café a raíz de la caída de la Bolsa de Valores en obedecían órdenes de oficiales de la fuerza armada; Nueva York en 1929, produjo un hecho sin paralelo de modo que, si el ejército y la “Guardia Cívica” en la historia de El Salvador y de Latinoamérica.114
    • Con el recuento anterior, queda en evidencia que A mediados de enero decidieron el alzamiento,sobre los sucesos del 32 no hay a la fecha una sola confiando en que, entre otras cosas, sus simpati-interpretación, sino diversas, cada una de ellas enfa- zantes en el ejército (soldados y oficiales de rango),tizando aspectos claves, como lo fue el despojo de lograrían neutralizar la acción militar en su contra.las tierras durante la segunda mitad del siglo XIX En ese punto fueron sorpresivamente capturadoso el factor del “resentimiento” étnico que se vino Farabundo Martí y los dirigentes universitariosacumulando desde los viejos tiempos de la colonia, o Alfonso Luna y Mario Zapata. Estos dos últimos nola importancia o no del partido comunista en la pla- eran comunistas, pero sí simpatizaban con el idearionificación de los hechos. Con seguridad los trabajos de reforma social.de investigación al respecto continuarán, debido a lotrascendental del suceso y por el ocultamiento de los En cambio, a Martí el Comité Central le había encar-hechos que el gobierno de turno hizo en su momen- gado los aspectos militares de la insurrección. A losto. Por ejemplo, el trabajo de Jeffrey Gould y Aldo detenidos, en su escondite, se les decomisó materialLauria-Santiago constituye una valiosa contribución bélico, instrucciones y proclamas impresas parasobre el tema, que viene a sumarse como una inter- orientar el levantamiento.pretación más en este complejo acontecimiento.Siendo una obra que analiza qué tipo de movimientoes el que surge en 1932. A raíz de las capturas, la noche del 20 de ese mes, la dirección del PCS discutió la nueva situación creada. Algunos pensaban que debía suspenderseUnido a lo anterior, se presentó la extraordinaria el levantamiento, para evitar el fusilamiento de losactividad del movimiento comunista, alimentado por capturados. Sin embargo, la decisión que se adoptóla frustración de las ofertas no cumplidas de gobier- fue la de proseguir el plan y mantener la fecha del 22nos y partidos. Los líderes comunistas, dirigidos por como definitiva.6Agustín Farabundo Martí, habían desarrollado unaorganización que, sin estar sólidamente estructuraday sin contar con un programa de gobierno coheren-te, logró canalizar las demandas más radicales de lapoblación. Dadas las facilidades de expresión que sedieron luego del golpe del 2 de diciembre de 1931, lasacciones de los comunistas se multiplicaron por víade la prensa revolucionaria, con fuerte apoyo inter-nacional y las actividades de agitación.Los comunistas se propusieron participar en laselecciones municipales convocadas para el 3 deenero de 1932, lo mismo que en las legislativas del10 al 12 del mismo mes, para lo cual inscribieron asus partidarios. En esa época, para inscribirse comovotante, una persona debía decir expresamente concuál partido simpatizaba, y con esa informaciónse elaboraba una lista de partidarios. Después delalzamiento, el gobierno utilizó estos listados paraejecutar a los campesinos e indígenas.A sabiendas de que el proceso electoral estaba vicia-do, la dirección comunista determinó seguir una El dirigente comunista Agustín Farabundo Martí, en vísperas depauta insurreccional, aunque intentó negociar con su ejecución. Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo II. Sanel gobierno para evitarla, pero resultó imposible. Salvador: Ministerio de Educación, 1994. p. 136. 115
    • Alfonso Luna. Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo II. San Mario Zapata. Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educación, 1994. p. 137. Salvador: Ministerio de Educación, 1994. p. 137. Pese a la falta de coordinación de acciones en dis- juntamente con él fueran juzgados Mario Zapata y tintos puntos claves de la rebelión, esta no se pudo Alfonso Luna, que eran los más activos ayudantes detener. La dirigencia comunista se plegó a ella, de Martí. Efectivamente el proceso tuvo lugar el 30 ejecutando lo que resultaba posible de sus planes. de enero, con todas las formalidades de la ley, pero Era un escenario de tragedia extremadamente Martí no quiso defenderse.7 complejo, y como tal se desarrolló. El alzamiento de 1932 dejó profundas huellas en A fines del mes, cuando las represalias en la zona la conciencia de los habitantes de El Salvador. La continuaban, Martí, Luna y Zapata fueron llevados población indígena sintió temor de mostrarse a un consejo de guerra, que los condenó a muerte. como tal. El idioma, la vestimenta y las costumbres Fueron fusilados en la mañana del 1 de febrero, en se convirtieron en formas peligrosas de identifi- el Cementerio General de San Salvador. carse y fueron reemplazadas por otras menos evi- dentes. Lo cierto es que los indígenas comenzaron a experimentar una ladinización mas fuerte. Ante los rumores de que Martí había sido ejecu- tado en el interior de la Penitenciaría, el boletín oficial redactado en Casa Presidencial, en una de En los otros sectores quedó la imagen de un sus páginas, justificaba la legalidad de las acciones enfrentamiento sangriento. En los años siguientes, realizadas en los siguientes términos: El gobierno se reforzó el miedo con una gran fuerza militar, o quiso que se siguieran todos los trámites legales y se previno el descontento por medio de reformas que Martí fuera juzgado por autoridad competen- sociales, con la intención de que un hecho como te, dejándole todos los medios de defensa y que ese no se repitiera.116
    • Recuadro 24.2 El misterio de los papeles de 1932Muchas veces, el trabajo de los que escriben El día siguiente el mismo periódico publicó unahistoria puede ser tanto o más interesante que aclaración del Sr. Marroquín Rojas (que porlas historias que narran. Un buen ejemplo es el cierto años después llegó a ser vice-presidente dede los periodistas, que a menudo tienen acceso Guatemala), diciendo que él también se sentíadirecto a los acontecimientos en el momento en estafado por Schlesigner. El conocido historiadorque estos suceden, y entonces sus relatos adquie- Thomas Anderson, autor del libro El Salvadorren una frescura y emoción especiales. Estos 1932, Los sucesos políticos, dice que existe elrelatos están llenos de detalles que solo pueden rumor de que Schlesinger no publicó el libroser percibidos por un observador inmediato, porque Hernández Martínez se negó a confir-aunque también por la cercanía a los hechos a mar estos rumores. En todo caso, ese señor noveces no son expuestos en forma muy objetiva. desapareció del todo, y se encuentra de nuevo enEntre las fuentes más usadas para conocer los Guatemala en 1942, en plena Segunda Guerraacontecimientos de 1932 en El Salvador, se Mundial, siendo juzgado (según La Prensaencuentra el libro Rebelión comunista, publica- Gráfica del 29 de octubre de ese año) “por inten-do por Jorge Schlesinger en Guatemala en 1946. to de ayudar a las potencias extranjeras contraJorge Schlesinger se basó en información que le su patria adoptiva.”había sido proporcionada a su padre, AlfredoSchlesinger, por el gobierno salvadoreño, a los No se ha indagado más sobre el destino de Alfredopocos días de la insurrección. Hasta la fecha, no Schlesinger y no se sabe si alguna vez escribióse ha recabado una información completa sobre una relación sobre el alzamiento de 1932, peroeste último personaje, pero no hay duda de que se conoce que su hijo Jorge utilizó los papeles,en su día fue una figura muy discutida. La nota o una versión ya escrita del alzamiento, paraque aparece en el “Libro de Oro 1915-1965” de su obra publicada en 1946. Lo que permaneceLa Prensa Gráfica, correspondiente al miércoles como un misterio es el paradero de esos papeles,13 de julio de 1932, dice: que debieron consistir en documentos originalesEl Ministro doctor Miguel Ángel Araujo nos dijo, de los planes comunistas, así como declaracio-refiriéndose al caso del señor Alfredo Schlesinger, nes tomadas por la policía y otras agencias delcomerciante, economista, filósofo y escritor judío gobierno. Si estos papeles todavía existen, pue-chapín, quien en tiempo pasado escribió mucho den estar en manos de particulares, pero lo másen el diario “Patria”, que dicho señor había pedi- probable es que se encuentren en alguna biblio-do visa para Estados Unidos para editar un libro teca universitaria en Estados Unidos, mal clasi-con los datos acerca de los sucesos comunistas en ficados o como parte de alguna colección difícilEl Salvador en enero anterior. Se sabe que este de ubicar. También es posible que los papeles oseñor hábilmente se hizo dar por el Gobierno la parte de ellos fueran vendido a “agentes rusos”,documentación recopilada por la policía sobre por lo que el lugar para buscarlos son los archivosestos acontecimientos y que prometió publicar de Rusia, los cuales no se han podido consultarun libro en inglés, con datos laudatorios para el sino hasta hace poco. He aquí, pues, un auténti-Gobierno. Sin embargo, juntamente con el perio- co reto para los historiadores del futuro, que aldista Clemente Marroquín Rojas, se fueron hacia indagar en estos archivos quizá podrán aclararEstados Unidos pero no publicaron nada. Se sabe muchas cosas que todavía son poco conocidas, etambién que esos documentos fueron vendidos incluso tal vez pudieran sacar a la luz hechos quepor el mencionado Schlesinger a agentes rusos permitan reformular las interpretaciones que seen Nueva York. manejan en la actualidad. 117
    • Recuadro 24.3 La personalidad del presidente Hernández Martínez Mucho se ha dicho y escrito acerca del presiden- con los privilegiados en contra de los pobres de te Hernández Martínez. El periodista canadien- los cuales había surgido. Cuando hablamos de se, William Krehm, corresponsal de la revista la revuelta comunista de 1932, insistió en que Time en Centroamérica, tuvo la oportunidad el ejército había matado a “solamente” dos mil de entrevistar al dictador en los últimos días de campesinos. su gobierno, cuando la oposición popular arre- ciaba en las calles. De su libro, Democracias y Se mostró poco anuente a discutir asuntos polí- dictaduras en el Caribe, se extraen las siguientes ticos concretos, pero cuando la conversación se apreciaciones: orientó hacia temas “trascendentales”, habló en tonos suaves sin importarle el paso del tiempo. ... La impresión que causa [el general Hernández “Los científicos, al desmenuzar el átomo, se han Martínez] es la de un abuelo bonachón... Su dado cuenta de que consiste de energía. ¿Y qué es único comentario acerca de la huelga estudiantil la mente, que son las emociones? Energía. [que en ese momento se desarrollaba] tenía que ver con el hecho de que a los escolares en ningu- La ciencia no tiene más que reconocer ahora na parte del mundo les gustaba ir a la escuela. que la mente, la materia y las emociones, todas La revuelta, según explicó, había sido producto manifestaciones de diferentes formas de energía, de personas inconformes, como las hay en todos son aspectos de la mente universal. La ciencia se los países. “Nuestros intelectuales leen muchos está viendo obligada a adoptar la posición teoso- libros, y entonces tratan de reformar al mundo fista.” y entonces, de repente, me dijo: “Yo sé lo de acuerdo a los escritos de su autor favorito. Los que usted piensa en este momento.” Su comenta- obreros nada tienen que ver con la sedición que rio me produjo un sobresalto, pero sus palabras se está dando en este momento.” siguientes me tranquilizaron: “La telepatía envía ondas de su mente a la mía.” Se mostró amargado por el abandono a su persona de buena parte de las clases propie- Le pregunté si sus trece años de obra misionera tarias del país. Pintó un cuadro heroico del espiritual habían producido resultados visibles. dirigente comunista Farabundo Martí, a quien Pensó un momento, y contestó: “Sí, hay más mandó a fusilar en 1932: Martí, personalidad vida espiritual en El Salvador de lo que usted desinteresada y generosa, fue un organizador se imagina. Hace pocas semanas hablé ante los magnífico quien se había formado entre los maestros de primaria de Santa Ana sobre temas peones al compartir su escasa comida y dormir trascendentales y debió usted haber escuchado sobre el duro suelo... Se detectaba en su voz un las preguntas espirituales que me hicieron.” poco de arrepentimiento por haberse aliado El general Hernández Martínez también supo las Glosario dimensiones que habían cobrado los hechos que generó, por eso estuvo interesado en reforzar la Teosofía: Corriente de pensamiento que inten- parte social y reconciliar a los grupos sociales que ta alcanzar una visión de Dios, en la que se había alterado, pero sin ceder espacios políticos admite la existencia de una inteligencia o mis- que fuesen a poner en peligro el control que ejercía teriosa capacidad de comprensión de todas las cosas. Los que profesan esta doctrina sostie- sobre la sociedad y el Estado. nen estar íntimamente unidos a la divinidad.118
    • 24.3 Consolidación y caída de la Asamblea Constituyente (de nuevo, sin oposición) que nombró a Hernández Martínez por esta única dictadura vez, Presidente para un tercer período.Uno de los efectos del alzamiento fue la conso- Al fin de este, en 1944, se repitió el procedimiento,lidación del general Hernández Martínez en el en febrero de ese año comenzó un cuarto períodogobierno. Aunque el reconocimiento de Estados de gobierno que debería terminar en 1949. Pero noUnidos siguió pendiente, el temor a un alzamien- pudo concluirlo, porque a los pocos meses, luego deto comunista hizo que se enviaran tres barcos de una sangrienta revuelta militar y de una extraordi-guerra al puerto de Acajutla, uno de ese país y dos naria huelga que empleó medios enteramente pací-canadienses, para ayudar a reprimir la rebelión. El ficos, se vio obligado a renunciar a la presidencia.jefe de operaciones militares de la zona, general José Fueron más de 12 años de poder absoluto. ¿CómoTomás Calderón, rechazó la ayuda, ya que según les pudo mantenerse Hernández Martínez por tantocomunicó, ya había “liquidado” o “neutralizado” a tiempo? La respuesta requiere que se analicen algu-los “bolcheviques”. nos aspectos en detalle.Durante los siguientes diez años, debido a que En primer lugar, el alzamiento de 1932 alertó alla atención mundial se concentró en Europa, el país entero sobre lo que podía pasar al no resolversegobierno de Hernández Martínez no se sintió hos- el desorden gubernamental que había campeadotilizado desde el exterior. Por el contrario, cada durante las administraciones pasadas.alianza en formación (Alemania, Italia y Japón, porun lado, y Estados Unidos, Francia e Inglaterra, porel otro) compitió en El Salvador, lo mismo que en Alrededor del general Hernández Martínez se agru-toda Latinoamérica, por la amistad del gobierno. paron muchas personalidades que hasta ese enton- ces habían competido desde distintos partidos. Se formó un bloque gobernante bastante coherente,El general Hernández Martínez, que en un prin- con una pauta de austeridad y honestidad adminis-cipio mostró cierta simpatía por las tendencias trativa que pronto atrajo las simpatías de la mayoríafascistas, sobre todo durante la Guerra Civil espa- de la población.ñola que se inició en 1936, varió su rumbo despuésde comenzar el conflicto mundial. Llegó inclusoa expropiar propiedades de alemanes e italianos En segundo lugar, para muchos el general Hernándezresidentes en El Salvador, y enviar a sus dueños a Martínez era como un patriarca severo y autorita-campos de concentración en Estados Unidos, como rio, para quien mantener la autoridad y el orden erahacían muchos otros países latinoamericanos en esa de lo más importante. En la cultura política impe-época. rante, esta figura patriarcal tenía mucho peso, sobre todo después de la revuelta.Poco después del alzamiento campesino, el generalHernández Martínez fue electo por la Asamblea Y en tercer lugar, se sumaron los programas deLegislativa para completar el período del ingeniero modernización del Estado y de atención a los pro-Araujo, o sea hasta 1935. Pero como decidió con- blemas sociales que fueron vistos con simpatía portinuar en el poder, depositó, un año antes, la pre- diversos sectores.sidencia en el general Andrés Ignacio Menéndez,hombre de su más absoluta confianza, y se presen- Se trataba de una política social reformista, en lató a elecciones, las cuales ganó sin ninguna opo- que aparecieron nuevas instituciones estatales osición, en 1935. Como la Constitución vigente, semiestatales y se creó una política anticrisis inter-la de 1886, impedía la reelección, al acercarse el vencionista conservadora, un poco de carácter pro-final de su nuevo período, en 1939, se eligió a una teccionista, pero todo fue muy limitado. 119
    • Por otra parte, en el clima posterior al alzamiento, se Para 1941, se había conformado una alianza pana- había organizado desde 1932 una Legión Pro-Patria mericana en favor de las democracias en su lucha en apoyo al Gobierno. Para las elecciones de 1935 ya contra los nazis y los fascistas. Aprovechando las existía el Pro-Patria, que serviría como partido ofi- visitas de emisarios del gobierno francés en el exi- cial a lo largo de la dictadura. Más adelante, el apoyo lio, en septiembre de ese año se fundaron Juventud al Gobierno también fue impulsado por un movi- Democrática Salvadoreña, Pro Francia Libre y miento de masas con el nombre de Reconstrucción Acción Democrática Salvadoreña (ADS). Estas Social, que funcionaba como agencia para reclutar organizaciones, so pretexto de apoyar a los Aliados, partidarios del gobierno entre los trabajadores. emitían propaganda abiertamente antidictatorial. La más eficaz de estas organizaciones era ADS, que para 1943 tuvo que operar en la clandestinidad debi- La fuerza del gobierno de Hernández Martínez do a su activa campaña en contra de la reelección tuvo relación con la debilidad de la oposición. Por del general Hernández Martínez. En la dirigencia muchos años no hubo una oposición efectiva, en de ADS figuraban antiguos funcionarios, que se parte por la popularidad que logró el régimen, habían distanciado por las ambiciones dictatoriales sobre todo al principio, y en parte como efecto de del general Hernández Martínez. Era evidente que la cruenta represión de 1932 y su secuela de temor, este enfrentaba hostilidad de todo tipo de sectores, a lo que se fue añadiendo el accionar de un aparato los cuales no lograron una acción coordinada, sino represivo eficiente. Durante casi todo el martinato a principios de 1944, cuando tomó cuerpo una cons- se vivió bajo estado de sitio, con limitación de las piración entre elementos civiles y militares. libertades constitucionales. La prensa nacional, por ejemplo, fue sometida a una constante censura, y se emitieron severas leyes para castigar a los críticos del En el fondo, se trataba de que la dictadura, con el gobierno. A la Universidad Nacional le suspendió la grupo dominante que la respaldaba, había perdido autonomía durante largos períodos, mientras que el capacidad hegemónica, el poder de conducir a la estudiantado estuvo sometido a estricta vigilancia sociedad. Dicho en otras palabras, se había produ- por la policía. cido un vacío de poder que empezaba a ser apro- vechado por grupos o sectores de la misma clase dominante y clases medias. Así surgiría una nueva Realmente la única oposición visible existía dentro fracción hegemónica que se reorganizó otorgándole del propio ejército, en el que distintos jefes fueron al ejército un lugar predominante en el dominio del chocando con el general Hernández Martínez en poder político. sucesivas oportunidades. A lo largo de los años, el gobierno enfrentó esas conspiraciones, y fusiló en 1936 a un supuesto implicado. Para 1941 el general Hernández Martínez había promovido la formación de milicias armadas de sus partidarios, lo que des- Glosario agradaba a algunos militares. Nazismo: Movimiento político alemán funda- Todo esto provocó el descontento en diversos secto- do por Adolf Hitler, cuya doctrina afirmaba la res, que fueron abandonando poco a poco al gobier- vocación de los pueblos germánicos al domi- no, ya sea por medio de renuncias o estableciendo nio universal, en virtud de la superioridad de la raza aria, a la vez que proclamaba un Estado grupos semiclandestinos que conspiraban contra el totalitario y antisemita. Estado. Uno de los más notables fue el que se formó Fascismo: Movimiento político y social funda- alrededor de los más altos funcionarios del Banco do en Italia por Benito Mussolini, que defendía Hipotecario. Todos esperaban un clima propicio un Estado totalitario, corporativo e imperialis- para derrocar al dictador. Los acontecimientos que ta, asentado en la persecución y la negación llevaron a la Segunda Guerra Mundial, iniciada en de las libertades y derechos públicos e indivi- duales. 1939, lo proporcionaron.120
    • El 2 de abril de ese año, un crecido número de mili- y en contra de un gobierno que seguía en el podertares se alzó en armas y logró tomar el control de de forma ilegítima.cuarteles importantes en la capital y en algunos delos departamentos y de la aviación. Por su parte, un Pero este no estaba dispuesto a ceder fácilmente.contingente civil tomó control de la radioemisora Además de desatar una fuerte campaña contra la huel-YSP y colaboró con algunas unidades militares. La ga, sus partidarios movilizaron a cientos de personaspolicía y la guardia nacional, sin embargo, lo mismo por distintos medios, con el fin de manifestar su apoyoque el importante cuartel de Artillería El Zapote, al gobierno e incluso como amenaza a los huelguistas.permanecieron del lado de Hernández Martínez. El Sin embargo, pronto se vio que la única forma dePresidente logró evadir su captura y sofocó la rebe- resolver la huelga sería enfrentar a la tropa con el pue-lión luego de sangrientos combates. De inmediato blo desarmado, pero ya movilizado en las calles.se celebraron consejos de guerra en los que fueroncondenados a muerte decenas de militares y variosciviles. Los fusilamientos de los principales líderes Varios grupos se organizaron para representarmilitares y civiles produjeron un intenso repudio las demandas de los huelguistas. El más impor-entre muchos sectores sociales, dada la severidad de tante fue el Comité de Reconstrucción Nacionallas penas. De ahí surgió una oposición de carácter (CRN), constituido el 15 de mayo con fuerte pre-masivo, para la que no se encontraba preparado el sencia de partidarios de ADS y del grupo del BancoGobierno. Hipotecario. El gabinete de ministros renunció casi en su totalidad el 7 de mayo, instando al general Hernández Martínez a que lo hiciera también. TrasAunque muchos civiles comprometidos con el frus- intensas negociaciones y con la muchedumbre entrado golpe estaban en fuga o escondidos, como el las calles de la capital, Hernández Martínez anunciócaso de la dirigencia de la ADS, muchos otros deter- su renuncia la noche del 8 de ese mes.minaron actuar para manifestar su repudio al régi-men. Intelectuales como Joaquín Castro Canizales Se dice también que a raíz del asesinato de José(conocido como “Quino Caso”, líder destacado en el Wright, miembro de una familia de la elite, el emba-golpe de 1931), habían abogado por una oposición jador de Estados Unidos le habría aconsejado quepacífica al estilo de la que estaba llevando a cabo renunciara. Al día siguiente, la Asamblea eligió en suGhandi en la India, en contra de la dominación del lugar al general Andrés Ignacio Menéndez, minis-imperio británico. Ahora que la salida militar que- tro de Guerra y primer designado a la Presidencia.daba descartada, esta opción fue tomada en serio, Aunque para muchos este era un arreglo insatisfac-primero por los estudiantes universitarios, que se torio, una vez que Hernández Martínez abandonó eldeclararon en huelga a partir del 26 de abril. país, el 11 de mayo, la huelga concluyó. El escenario quedó preparado para otra etapa política, que lleva-Pronto, se les unieron estudiantes de secundaria, ría la marca de la experiencia dictatorial.maestros, empleados de teatro, vendedoras de losmercados, médicos, dentistas, abogados, jueces yobreros de los ferrocarriles. Los cierres de estableci-mientos comerciales se fueron extendiendo rápida-mente, y un buen número de trabajadores tambiénse unieron a la huelga. Todos rehusaban volver a suslabores mientras no se detuvieran los fusilamientosy se encontrara una salida a la crisis con la renun-cia del general Hernández Martínez. En general sepuede decir que todo el mundo estaba descontento La huelga de brazos caídos de 1944. Tomado de:CASTRO MO-por la privación de libertades y los fusilamientos, la RÁN, Mariano. Relampagos de libertad. San Salvador: Editorialpoblación en general se puso a favor de las víctimas Lis,2000.p.187. 121
    • Recuadro 24.4 El juicio contra los alzados militares y civiles El Consejo de Guerra, que se realizó a raíz del el Primer Regimiento de Infanteria se sernía la fracasado alzamiento militar del 2 y 3 de abril de traición y la maldad, nunca el Jefe del Estado lo 1944, terminó con sentencias de muerte para los creyó... implicados más importantes. El teniente coro- nel Andrés F. Castillo, fiscal militar, acusó a los ¿Quiénes son los civiles? AGUSTIN ALFARO implicados en los siguientes términos (se respeta MORAN, quien haciendo uso de una misión del la redacción del documento original): Gobierno para regular el precio del café, sale de Cuba para los Estados Unidos... y vende café a En mi carácter de Fiscal Militar Extraordinario, altos precios para venir al País a extorsionar al he estudiado detenidamente el juicio seguido pequeño productor. La opinión pública lo conde- sobre averiguar los hechos de rebelión ocurridos, nó. FRANCISCO GUILLERMO PEREZ, Director que dieron principio el domingo dos del corriente del Banco Hipotecario, en donde el foco revolu- entre las dos y tres de la tarde en esta capital, en cionario extendió sus redes a minar la Oficialidad la ciudad de Santa Ana y Cuerpo de Aviación joven. Militar Salvadoreña. ¿Y ese ente desconocido de Arturo Romero, en Hay plena prueba contra el General ALFONSO donde está su actuación? Oriundo de un pueblo MARROQUIN, Comandante del Primer de Comunistas sin Dios ni Patria, era el hombre. Regimiento de Infantería de Guarnición en Esa era la revolución, nació sin hombres, llevando esta capital, contra el Coronel TITO TOMAS como único sello la maldad y la traición. CALVO, Comandante y Capitán del Puerto de Acajutla... juntamente con los oficiales rebel- ...Por todo lo expuesto e insistiendo una vez más des Teniente OSCAR ARMANDO CRISTALES, sobre la gravedad del hecho y sus consecuencias Sub-Teniente MIGUEL ANGEL LINARES, Sub- como son: INCENDIOS, MUERTES de civiles ino- Teniente RICARDO MANCIA GONZALEZ, centes como niños, mujeres y ancianos, ROBOS, Sub-Teniente EDGARDO CHACON, Capitán SAQUEOS, VIOLACIONES, ATROPELLOS y HECTOR MONTALVO... también hay plena finalmente el PILLAJE y el BANDOLERISMO, prueba [contra] otros oficiales como habéis oído pido contra todos los Jefes y Oficiales que partici- leer en el proceso. paron en el movimiento y los civiles que actuaron en los Regimientos sublevados y en cualquier lugar de la República, como Jefes o simples ejecu- Un grupo de Civiles que actuaron en el Primer tores, en favor de la rebelión y sedición, LA PENA Regimiento de Infantería encabezados por DE MUERTE, pues los Arts. 80, 81, 82 Y 83 [del AGUSTIN ALFARO MORAN, FRANCISCO Código] Penal Militar [y Arts.] 126 al 138 del GUILLERMO PEREZ, los hermanos TOMAS y Código Penal [así lo establecen]. MARIO CALVO Y VICTOR MARIN, fueron los hombres que apoyaron y asusaron a la Oficialidad joven secundada por Jefes sin escrúpulos y de Finalmente pido también la pena de MUERTE ambiciones ciegas, que desconociendo los prin- para todos los Directores intelectuales de esta cipios de fidelidad y gratitud por la confianza rebelión y sedición, y para los que prestaron su con que los distinguió el Señor Presidente de la ayuda económica, para que se efectuara dicho República... no obstante el clamor público que en movimiento revolucionario.122
    • Para terminar hago hincapié en la culpabilidad terminó sus palabras con la frase: No creo en lade los civiles que al mando de este ente demo- historia porque la historia la hacen los hombresníaco llamado ARTURO ROMERO, el otro tris- y cada hombre tiene su pasión favorable o des-temente célebre CHENCHO CASTELLANOS favorable. Yo no creo más que en una cosa: enRIVAS, y los demás que aparecen en la secuela mi conciencia, y esa conciencia me dice que hedel juicio y cuya mención de sus nombres cansa cumplido con mi deber.la lengua de cualquier persona honesta, porquetales individuos fueron los que quisieron soli- El General justificaba así sus acciones, una mane-viantar al pueblo Salvadoreño, para que come- ra de ver las cosas desde un punto de vista deltiera los peores delitos: saqueos, linchamientos, ejercicio del poder eminentemente verticalistaasesinatos, incendios, robos y finalmente la y al servicio de los intereses de unos pocos.muerte del Señor Presidente de la República y No era tan temprano para no comprender quede los altos funcionarios del Estado y emplea- su modo de gobernar estaba tan distante de lados leales al actual régimen Constitucional, y idea de democracia, porque ya habían ejemplosfinalmente porque además de cometer el más notables: Estados Unidos e Inglaterra, pero congrande delito de lesa humanidad, cual es: el de su comportamiento se orientó más por la líneaincitar a los demás pueblos Centroamericanos de los totalitarismos del momento, nazismo ypara que se rebelaran contras sus Gobiernos fascismo; claro, sin integrar del todo el compo-Constitucionales; encabezaron por las calles de nente populista.esta nuestra ciudad capital, chusmas de bando-leros, vale decir, los hampones de San Salvador, El general Hernández Martínez, tras su renunciacon los cuales cometieron toda clase de delitos y a la Presidencia, huyó por tierra a Guatemala,desmanes. donde fue recibido por su hermano Guadalupe, para luego trasladarse a Honduras. Ahí, 22 añosEn el comunicado radial que el mismo general después, el 15 de mayo de 1966, en el comedorHernández Martínez dirigió a la nación para de su residencia, fue asesinado por Ciprianoanunciar su renuncia, convencido de haber Morales, su motorista, quien le asestó 17 puña-hecho lo correcto durante todo su mandato, ladas. Glosario Delito de lesa humanidad: Tal como se reco- ge en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, comprende las conductas tipi- ficadas como asesinato, exterminio, deporta- Edgardo Chacón Ruga- mas. Sentenciado a muer- ción o desplazamiento forzoso, encarcelación, te por el Consejo de Gue- tortura, violación, prostitución forzada, esterili- rra y fusilado el lunes 10 zación forzada, persecución por motivos polí- de abril de 1944. En: La ticos, religiosos, ideológicos, raciales, étnicos Prensa Gráfica. Sábado 30 de mayo de 1944. Año u otros definidos expresamente, desaparición XXX. No.10,638. p.1. forzada, secuestro o cualquier acto inhumano que cause grave sufrimiento o atente contra la salud mental o física de quien lo sufre, siempre que dichas conductas se cometan como parte de un ataque generalizado o sistemático con- tra una población civil y con conocimiento de dicho ataque. 123
    • Recuadro 24.5 El llamado a derrocar al dictador Este es el texto de una de las tantas hojas suel- fuertes para sus esbirros. tas que circularon durante la “huelga de brazos caídos.” Se ha tomado del libro de la historiado- Unámonos en un solo propósito y que esta sea el ra, Patricia Parkman, Nonviolent Insurrection sacudimos con hombría el yugo de la opresión y in El Salvador (Insurrección no violenta en de la traición que por espacio de doce amargos El Salvador), donde se afirma que es el pri- años hemos llevado con paciencia. mer volante lanzado por el Comité de Huelga Estudiantil. Busquemos los medios necesarios para destruir hasta [los] cimientos la obra destructora y san- Dentro de las limitaciones de los sistemas de grienta del chacal Martínez. reproducción de aquellos días, las hojas se escri- bían a máquina y se sacaban copias con papel carbón, lo que dificultaba mucho la corrección No estamos en condiciones de provocar una de los errores (como se aprecia en este escri- revolución ni conviene que se derrame más san- to). gre inocente. San Salvador, Abril 19 de 1944 Pero hay medios que por ilícitos que sean, podrían calificarse de honrados y cabales si con ellos se trata de destruir la casta opresora de los SALVADOREÑOS: Martínez. Estamos luchando con un hombre Es risible que prentendamos [vivir] en un país astuto y sagaz (como todo mal curcucho); pues libre, que hayamos declarado la guerra a los bien, a esta astucia y sagacidad [pongamos] la Dictadores de Europa y que nos contemos entre nuestra que por ser la de un pueblo entero que los Demócratas. clama venganza y que en otras épocas ha demos- trado virilidad en situacione semejantes, ahora ¿Dónde esta nuestra Democracia? ¿En la prensa tomará por la fuerza lo que le ha sido usurpado, libre? No. Los salvadoreños sólo podemos leer los SUS LIBERTADES.- diarios que el Tirano paga y mantiene para que adulen y que prentendan tenermos engañados y No pretendemos impresionar al público con una aislados de la realidad, pero todos sabemos cual obra de literatura, sino solamente dar a conocer es la desgraciada realidad. lo que sentimos en estos momentos aciagos que atravezamos. No tenemos libertad de pensamiento, ni libertad de palabra. No podemos leer siquiera lo que los LOS HIJOS DEL PUEBLO otros países comentan acerca de nuestra ridícula y triste situación, porque confiscan en el correo todo lo que no le conviene al dictador. Y estamos Nota: Sea Ud. compatriota, un hombre limpio en un país demócrata, en el cual el pueblo elije a de conciencia, copie este escrito y hágalo cir- su presidente cada cuatro años. cular profundamente. Pórtese como hombre y no como animal, no se deje poner el yugo del TIRANO. NUESTRA CONSIGNA ES: TODO Todo esto y otros hechos más exigen un castigo HASTA BOTAR AL TIRANO. ejemplar para el presidente Martínez y sanciones124
    • Recuadro 24.6 El Presidente Hernández Martínez y Estados UnidosDurante uno de los disturbios que antecedieron ni el ministro de relaciones exteriores expresarona la caída del presidente Hemández Martínez, ningún pesar por lo sucedido, aunque yo conJosé Wright, un joven estadounidense, murió toda intención les di la oportunidad de hacerlo.a causa de una herida de bala. El embajador Sin embargo, ya cuando iba saliendo, cuandode Estados Unidos visitó al Presidente de la estaba a lo alto de las escaleras, el Presidente des-República para averiguar las circunstancias del ganadamente hizo referencia al hecho de que porhecho. Posteriormente, envió varias comuni- supuesto el gobierno lamentaba lo ocurrido. Yocaciones a sus superiores en el Departamento repliqué a esta tardía y superficial observaciónde Estado en Washington, dando cuenta de sus diciendo que ya había expresado mis argumen-gestiones. Estas cartas han podido examinarse tos al respecto, sin prejuicio de que mi gobiernopor historiadores en los Archivos Nacionales de pudiera tener otros luego.Estados Unidos. b) Segunda carta (de 8 de mayo de 1944):Como se aprecia a continuación, están escritascon un cuidadoso lenguaje diplomático, pero ...poco antes de la medianoche [del día anterior,dejan ver la seria preocupación de parte de 7 de mayo]... mientras el señor Dalton todavíaHernández Martínez y de sus seguidores sobre estaba en mi oficina, el general Trabanino [seuna posible intervención estadounidense, luego trata de dos personalidades del país; el segundodel asesinato del joven Wright. era un cercano amigo del presidente], quien parecía bastante nervioso, dijo que había oídoa) Primera carta (del 7 de mayo de 1944): del asesinato del joven Wright y de la seria situación que este había producido, y que siendo él un salvadoreño patriótico quería evitarle la...Con respecto a la muerte del joven Wright, humillación de una intervención armada devisité al presidente Martínez esta tarde, acompa- parte del gobierno de los Estados Unidos, y queñado de mi secretario el señor Gade y el agregado si yo pudiera explicarle cuál era la situación almilitar. El ministro de relaciones exteriores esta- respecto, él iría de inmediato a ver al Presidenteba presente. El Presidente dijo que los dos poli- Martínez. Era obvio que Trabanino... probable-cías involucrados habían sido capturados, y que mente había venido a la Embajada de donde elpermitirían que un representante de la embajada General Martínez, para formarse una impresiónestuviera presente en su juicio. No parecía estar más clara de las implicaciones de mi visita alparticularmente interesado en el asunto, y ni él palacio más temprano por la tarde. Como yo consideré muy poco aconsejable dejar sin corregir cualquier impresión de que yo había amenazado o contemplado una intervención en El Salvador como consecuencia del asesinato de Wright, le informé al General Trabanino sobre la natura- leza exacta de mi visita al General Martínez, y sobre mis expresiones al respecto, asegurándole El joven estudiante José Wright. Tomado de: Histo- que, en lo que a mi respecta, no habían habido ria de El Salvador. Tomo ni ideas ni menciones algunas de intervención en II. Ministerio de Educa- ción: San Salvador, El tomo al caso Wright. Salvador, 1994. p.148. 125
    • Conclusión La dictadura de Hernández Martínez no fue un impresión que causó este levantamiento entre fenómeno aislado en la Centroamérica de esos las elites del país ayudó a consolidar la posición tiempos. En Guatemala, Honduras y Nicaragua, de la dictadura. En otras palabras, para algunos, también llegaron al poder militares que se con- la permanencia de Hernández Martínez en el virtieron en dictadores con el respaldo de los poder representaba la única garantía de que el ejércitos de sus respectivos países. La función de país no caería en un caos social. Sin embargo, todos estos fue precisamente conservar el orden en la medida en que disminuyó el temor de una social mediante la aplicación de medidas fuer- insurrección popular, y comenzaron a soplar los tes que impidieran las expresiones políticas de vientos democratizadores durante la Segunda diversos opositores. El momento era muy delica- Guerra Mundial, la dictadura de Hernández do por la tremenda crisis económica que abatía Martínez se tornó más y más anacrónica. Pocos a la región centroamericana. En El Salvador, el se lamentaron cuando cayó del poder, pero la general Hernández Martínez llegó al poder un huella que dejó su gobierno de 13 años habría de poco antes de una gran convulsión social, la marcar el devenir histórico de El Salvador. insurrección campesina de enero de 1932. La Referencias bibliográficas 1. GUIDOS VÉJAR, Rafael. El Ascenso del militarismo en El Salvador. San Salvador: UCA Editores, 1986. p. 125. 2. ARIAS GÓMEZ, Jorge. Farabundo Martí y el comunismo. En: MARTÍNEZ PEÑATE, Oscar. El Salvador: Historia General. Editorial Nuevo Enfoque: San Salvador, 2007. p. 261. 3. PÉREZ BRIGNOLI, Héctor. La rebelión campesina de 1932 en El Salvador. En: ANDERSON, Thomas R. El Salvador, 1932: Los sucesos polí- ticos. San Salvador: Dirección de Publicaciones e Impresos, 2001. 4. CHING, Erik. Los archivos de Moscú. Una nueva apreciación de la insurrección del 32. En: ANDERSON, Thomas R. El Salvador, 1932. los sucesos políticos. Biblioteca de Historia Salvadoreña No. 10, CONCULTURA, San Salvador, 2001. pp. 57-63. 5. GOULD, Jeffrey L. y LAURIA SANTIAGO, Aldo. 1932. Rebelión en la oscuridad. Revolución, represión y memoria en El Salvador. San Salva- dor: Museo de la Palabra y la Imagen, 2007. sf. 6. ARIAS GÓMEZ, Jorge. op. cit. p. 260. 7. ibid. pp. 261-262.126
    • Capítulo 25 Política económica, fiscal y social durante el martinato El general Maximiliano Hernández Martínez, rodeado de funcionarios, durante el acto de toma de posesión presidencial, en su tercer periodo. Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educación, 1994. p. 150.Introducción Paralelamente se implementaron medidas de emer- gencia, obligadas por las circunstancias, en donde ya se observan visos de un Estado mucho más activoComo se ha visto, el martinato fue una dictadu- e intervencionista, que luego, en la década de 1950,ra política y social, ya que se reprimieron todas se manifestarían en forma mucho más amplia hastalas organizaciones y tendencias que no estuvieran llegar a impulsar la modernización. El Estado emi-directamente controladas por el gobierno. Pero tió con firmeza decretos de emergencia con medi-en lo económico, dicha actitud cambió hacia una das de corte popular, como la suspensión temporalposición más pragmática y centralista, para abordar del pago de la deuda externa, moratoria para todaslos serios problemas ocasionados por la gran crisis las deudas (incluso a las anteriores al decreto) y laeconómica mundial. rebaja de los intereses.En los primeros años de la década de 1930, sobre Todas estas reformas y medidas, aunque asignan altodo, se realizaron importantes reformas que modi- Estado un papel más protagónico que en el pasado,ficaron la manera en que el Estado intervenía en las siempre tuvieron la explotación del café como ejeactividades económicas del país. Así, el Estado apar- central de la economía.1 En este sentido, no rom-tándose un poco del liberalismo económico —lo que perá ni superará el modelo económico tradicional.representa una de las novedades del Gobierno— crea Es cierto que las secuelas de la crisis mundial aún seinstituciones bancarias coadyuvantes de la solución a sufrían, pero precisamente esa circunstancia provo-la crisis, lleva a cabo reformas fiscales y constitucio- có que todas las energías se centraran en paliar losnales, siendo esta última un aspecto muy importante efectos y no a imprimir más novedad al modelo queporque en el país se contaba con una Constitución además previniera eventuales problemas. La suerteque databa de más de cincuenta años. Aunque algu- del régimen corrió por un reformismo que combinónas de esas reformas fueron solo ideales que nunca con cierto éxito el intervencionismo del Estado y else llevaron a la práctica. asistencialismo social. 127
    • 25.1 Las reformas bancaria, fiscal y importaciones, resultó que prácticamente todo lo que se recaudaba en las aduanas se destinaba a pagar constitucional la deuda, dejando muy poco para los otros gastos del Gobierno. Cuando la crisis económica mundial afectó a El Salvador, el país ya enfrentaba tres serios problemas. La opinión pública llegó a estar profundamente divi- Primero, debilidad por la carga de una deuda exter- dida acerca de cómo actuar al respecto de esa deuda. na que cada vez pesaba más sobre el presupuesto Por ejemplo, cuando en 1931 el presidente Araujo nacional. Por otro lado, la baja de los precios del intentó negociar un nuevo préstamo para pagar los café provocó que muchas personas perdieran sus intereses del que se contrató en 1922, en su mismo propiedades en manos de los bancos y de terra- partido se generó una fuerte oposición, haciendo tenientes inescrupulosos, por la imposibilidad de incluso que Alberto Masferrer pronto se separara pagar las deudas adquiridas bajo términos onerosos de su gobierno. De manera que para cuando llegó al y ante la negativa de los bancos de otorgar nuevos poder el general Hernández Martínez, el asunto de la préstamos. Finalmente, el gobierno contaba con deuda se había convertido en un peso insoportable. pocos mecanismos para enfrentar la crisis, debido entre otras razones, a que las finanzas estaban con- troladas por unos cuantos bancos privados. Como Aprovechando el hecho de que para esa época en muchas partes del mundo, la crisis mundial fue muchos otros países se estaban declarando en quie- el momento para poner en práctica algunas medidas bra por sus deudas externas, el Gobierno salvado- que, sin afectar a fondo los intereses de los grandes reño hizo lo mismo el 23 de febrero de 1932. La propietarios, la pusieran dentro de un marco más decisión fue especialmente difícil porque estaba adecuado para coordinar las medidas económicas pendiente el asunto del reconocimiento diplomá- que la misma crisis hacía urgentes. tico, y no cumplir con el pago de la deuda ponía al nuevo gobierno en una situación delicada. Pero, en realidad, casi de inmediato se iniciaron gestiones En 1922, durante la administración de Jorge para renegociar el préstamo, cosa que se logró dos Meléndez, se había contratado un préstamo por la veces en 1932 y luego en 1936. cantidad de 21.5 millones de dólares para terminar de pagar lo que le correspondía a El Salvador de la Probablemente por el hecho de que Hernández deuda contraída por la Federación Centroamericana Martínez estaba consciente de que su llegada al en 1824. Para ello se habían vendido bonos del poder no había sido tan clara, y que pesaba sobre su gobierno, que fueron adquiridos por financistas, en gobierno el problema del reconocimiento diplomá- su mayoría estadounidenses. Estos exigieron que, tico, ya mencionado, cedió demasiado a la presión como garantía de pago de los elevados intereses, de sus acreedores. Lo cierto es que, mientras otros El Salvador accediera a que un agente fiscal esta- países dejaron de pagar deudas más grandes, El dounidense (representado en el país por William Salvador para 1938 había pagado más de 16 millones Renwick), supervisara la operación de las aduanas de dólares, quedando, por los intereses acumulados, salvadoreñas. Esta injerencia ofendía la dignidad un saldo pendiente por otros tantos millones. Solo nacional, pero no dejaba de ser un procedimiento hasta 1960 se canceló el total de ese préstamo. En común en esos tiempos. De hecho, los acreedores realidad, en el país durante los años veinte y también estadounidenses daban por sentado que su gobierno en los treinta los gobiernos se acomodaron a los garantizaba sus préstamos en cualquier lugar del ingresos del café y a las importaciones y se fueron mundo, incluso por medio de la fuerza militar. hundiendo poco a poco en las deudas, sacrificando la posibilidad de desarrollo. Lógicamente, de esta Con muchas dificultades, El Salvador pagó los inte- manera los problemas se iban acumulando, hacien- reses de esa deuda a lo largo de la década de 1920, do que cada vez se tuviera menos espacios para pero cuando cayó el precio del café y también las encontrar las salidas.128
    • De cualquier manera, la renegociación le dio un fue la creación del Banco Hipotecario, que entrórespiro a las finanzas del país y elevó al general en vigor el 8 de enero de 1935. Esta obedecía a unal pedestal de la “honestidad”, lo cual quedó bien viejo reclamo, planteado desde principios de siglo,expresado en una placa que mandó a colocar en de un banco que facilitara el crédito en condicionesseptiembre de 1937 en la Asamblea Legislativa, accesibles para los medianos y pequeños agriculto-que decía: Propongo, a la faz de la Nación, que no res. Para formarlo, se destinaron fondos del BCR yconsienta jamás la contratación de nuevos emprés- otros provenientes de las exportaciones.titos. Como se verá más tarde, se trató de una fraseretórica, puesto que no cumplió con esto, ante lapresión por completar la Carretera Panamericanay adquirir armas.Pero había otro tipo de deudas que pesaban fuerte-mente sobre los salvadoreños. Estas eran las inter-nas, adquiridas por todo tipo de personas con losbancos nacionales. Para aliviar la presión sobre losdeudores, el 12 de marzo de 1932 se emitió la LeyMoratoria, que junto a otras disposiciones, extendióel plazo para el pago de las deudas y redujo sus inte-reses. Esto dio un respiro a muchísimas personasque estaban al punto de la bancarrota. Pero todavíafaltaba por hacer, especialmente para controlar laforma desenfrenada con que variaba el tipo de cam-bio de la moneda (la relación entre el valor del colóncon respecto al dólar), y para hacer más accesible el Banco Central de Reserva de El Salvador. Tomado de: Primariacrédito a los agricultores. Estas reformas implicaron activa. Enciclopedia escolar. El Salvador. Barcelona: Editorialla creación de dos instituciones fundamentales para Océano,s.a. p.142.la economía nacional: el Banco Central de Reserva(BCR) y el Banco Hipotecario. A diferencia de otros países latinoamericanos, en El Salvador estos bancos nacieron como sociedades anónimas, no como instituciones estatales. Uno deEl 19 de junio de 1934 se emitió el decreto para la los bancos privados existentes en ese momento, elcreación del BCR. Desde hacía mucho tiempo se Agrícola Comercial, fue adquirido en su totalidadveía la necesidad de que el país contara con una ins- por el gobierno para servir de base al Banco Centraltitución encargada de regular la emisión de mone- de Reserva. Se emitieron acciones que se colocaronda y la actuación de la banca privada. Hasta esa en manos privadas, y, en un procedimiento quefecha, los billetes que circulaban eran emitidos por fue muy discutido por la opinión pública, le fueronbancos particulares, lo que había creado una seria adjudicadas sin costo más del 36% de las acciones adesorganización de todo el sistema. Fue hasta el 31 la Asociación Cafetalera. El resto fue adquirido porde agosto de 1934 que el BCR puso en circulación los dos bancos privados que quedaron operando, ylos primeros billetes en la historia de El Salvador en por personas particulares.las denominaciones de uno, dos, cinco, diez, vein-ticinco y cien colones, a las cuales posteriormentese añadió el de cincuenta colones en 1979.2 No se Esos bancos, el Salvadoreño y el Occidental, reci-volvió a emitir otra familia de billetes completa sino bieron además una indemnización de 2,257,150hasta 1997. colones por dejar de emitir billetes, lo que también fue muy discutido, en la población, ya que el total de los ingresos del fisco era apenas de 16.5 millonesLa otra medida importante en el campo financiero de colones en 1934. 129
    • El control privado sobre el Banco Central duró importante recalcar que muchos de estos funciona- hasta que se nacionalizó en 1961, mediante la Ley rios, aunque colaboraban con Hernández Martínez, de Reorganización de la Banca de la Nación. Un eran de pensamiento liberal, y por tanto, conforme procedimiento similar se siguió para organizar el a sus principios políticos, no comulgaban con las capital y la administración del Banco Hipotecario, tendencias centralistas.3 que pronto se convirtió en el más fuerte del país. Como resultado de todas estas medidas fiscales, el En efecto, ya en las reformas constitucionales de tipo de cambio se estabilizó, llegando en 1935 a una 1939 y 1944 se empezaba a dibujar una visión de un proporción de 2.5 colones por dólar. Este tipo se Estado que intervenía en la economía y en general mantuvo estable por más de 40 años. en la sociedad, fomentando el crédito y establecien- do incluso monopolios a su favor, por ejemplo, la Estas son dos muestras del tipo de Estado que que- acuñación de la moneda y los servicios de correos, ría impulsar el gobierno de Hernández Martínez. Se telégrafos, teléfonos y radio, al igual que la venta trataba de inducir a la banca privada y otras entida- exclusiva de algunos productos como armas, fósfo- des a acomodarse a cierto control para estabilizar el ros, licores fuertes y carburantes. tipo de cambio y regular el crédito. Pero, según se explicó previamente, al quedar estas instituciones La austeridad económica y el control del gasto con una notable autonomía del gobierno central, público por medio de entidades como la Corte de sus funcionarios pudieron desarrollar actividades Cuentas, junto con las medidas fiscales apuntadas de orden político que, sobre todo al final del régi- antes, posibilitaron que se emprendieran muchas men, chocaban con los intereses de la dictadura. Es obras públicas con fondos propios. Billetes emitidos por el Banco Central de Reserva de El Salvador. Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educación, 1994. p. 154.130
    • 25.2 Asistencialismo social y Si bien el general Hernández Martínez es el primer gobernante en llevar a cabo una reforma agraria, esta régimen de excepción no consistió más que en repartir unas pocas parcelas de tierra a los campesinos pobres, sin otorgarles asis-En el capítulo anterior, se consideró que una de las tencia técnica ni otros apoyos necesarios.causas del alzamiento de 1932 tuvo su origen enlas aflictivas condiciones del campesinado. Como Será hasta más adelante, en la renovada prosperidadreacción, el Gobierno inició una serie de medidas de la década de 1950, que volverá a replantearse eldestinadas a paliar dichos males. La más importan- problema de la distribución de la tierra, aunque sinte fue la constitución del Fondo de Mejoramiento soluciones definitivas.Social en julio de 1932, seguido de la Junta Nacionalde Mejoramiento Social establecida en octubre delmismo año. Los objetivos eran mejorar la vivienda, Por otra parte, al mismo tiempo que se implementa-facilitar la industria y redistribuir tierra. Su activi- ron medidas de fomento económico y mejoramientodad principal, a lo largo de más de una década, fue social, el régimen de Hernández Martínez conjugóadquirir haciendas y venderlas con facilidades de otras de índole represiva que buscaban controlarpago a campesinos, generalmente aquellos que ya se políticamente a la población. El estado de sitio fueencontraban trabajando en ellas. la norma y para ello mantuvo un apoyo sostenido al ejército, al que convirtió en la institución central del Estado.4 Aunque los recortes presupuestarios, sobreEste modelo no era nuevo, ya que se había inten- todo durante su primer período presidencial, afec-tado en el período de Arturo Araujo, pero fue con taron también a las fuerzas armadas, estas siempreHernández Martínez que se llevó a cabo. Desde su contaron con la mayor tajada del gasto público, máscreación hasta 1950, Mejoramiento Social había del 20% en promedio.comprado unas 22 haciendas con una extensión totalde más de 50,000 manzanas, de las cuales se adjudi-caron más de 42,000. Para que los nuevos poseedores El régimen mantuvo un férreo control sobre lano vendiesen su derecho, se estableció el término población a través de medidas como las leyes delegal de “bien de familia”, que prohibía todo traspaso Cédula de Defensa Patriótica y Defensa Social y deen un plazo de 25 años. Una de las haciendas más Cédula de Vecindad, de abril y julio de 1932, respec-conocidas que fue afectada de esta forma fue la de tivamente. La primera era una especie de “pasaporteZapotitán en el departamento de La Libertad, distri- interno” que costaba 100 colones (equivalentes a 40buida en 1943. Estas medidas, sin embargo, resulta- dólares entonces), y que entre otras cosas permitíaron insuficientes ante la magnitud del problema y no portar armas sin licencia y de hecho identificaba afueron acompañadas de financiamiento ni asistencia los “amigos del Gobierno”. La segunda era obliga-técnica adecuada. Tampoco se cumplió el “bien de toria para todos los mayores de 18 años, y permitíafamilia”. Como resultado, quedó desacreditada la controlar a la población en general según su lugar deidea misma de una reforma en el agro. residencia. A esto se unieron desde 1932 disposicio- nes que prohibían la difusión de doctrinas anárqui- cas y contrarias al orden público, social o económico,En lo que se refiere a la construcción de vivienda así como leyes de migración e imprenta (en 1933)popular, el contraste fue más dramático, pues en que consolidaron dicho control social.16 años se adjudicaron solamente 332 casas. ElGobierno consideró como lo único posible las medi-das impulsadas por Mejoramiento Social, debido La población campesina estuvo celosamente vigila-a las evidentes condiciones de austeridad en que da por la Guardia Nacional, cuyos servicios fueronforzosamente se conducían las economías públicas, reorganizados al dársele una Ley Orgánica en 1934.y el poco interés de profundizar las reformas en el Asimismo, las reformas a la Ley Agraria en 1942agro. Aunque era una necesidad del campesinado, restringieron con severidad los derechos civiles deimplicaba enfrentarse a los terratenientes. la población rural. 131
    • En cuanto a los pobladores urbanos, las orga- en El Salvador, equipado con seis ametralladoras nizaciones sindicales permanecieron reprimidas pesadas. También, se enfatizó en la capacitación durante casi todo el martinato. Reaparecieron las profesional de los oficiales, para lo cual se dieron viejas mutuales de pequeños propietarios, emplea- becas al exterior, particularmente a Italia, que en dos y clases medias, cuyos miembros buscaban esa época era dominada por la ideología fascista. ayudarse unos a otros para resolver problemas de Ese país facilitó la adquisición de cuatro bom- la vida cotidiana, como proveer fondos para el cui- barderos marca Caproni y brindó entrenamiento dado de enfermedades y entierros, entre otros. Las a varios aviadores y oficiales jóvenes, como los más antiguas eran La Concordia y la Sociedad de capitanes Óscar Osorio y Manuel de J. Córdova, Obreros Confederada, la cual agrupaba a sastres, quienes más adelante tendrían importante papel joyeros, relojeros y similares. en la política nacional. Aparte de esto, Italia no tendrá mayor incidencia en la vida interna del país ni proporcionará recursos adicionales. El general En la década de 1940, comenzó a reorganizar- Hernández Martínez tampoco adquirirá compro- se el sindicalismo, aunque todavía disfrazado misos con Mussolini. como mutuales. Tal fue el caso de la Sociedad de Ayuda Mutua de los Ferrocarrileros establecida en 1943, que jugó un papel en el levantamiento contra Hernández Martínez en 1944. El sindica- lismo resurgió con relativa rapidez a la caída de Hernández Martínez. Se formó la Unión Nacional de Trabajadores (UNT) que funcionó como sin- dicato y a la vez como partido político. Aunque, su desarrollo fue seriamente limitado por la reins- talación de condiciones dictatoriales a partir de octubre de 1944, como se verá más adelante. Por las características expuestas el régimen de Hernández Martínez socialmente fue asistencia- lista, y políticamente autoritario, al suspender las garantías constitucionales de la población.5 Pero el régimen de Hernández Martínez ha recibido numerosas caracterizaciones. Por ejemplo, se le ha calificado de dictadura fascista o fascistoide, se ha dicho también que se trató de un despotismo militarizado o de una dictadura militar derechista, y se le ha definido también de régimen autoritario pretoriano. Esta última se refiere a que los milita- El dictador alemán Adolf Hitler, cuyo gobierno buscó acercarse res adoptaron el papel de un grupo hegemónico al régimen del general Hernández Martínez. Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educación, de la clase dominante, asumiendo y organizando 1994. p. 158. al Estado y a la sociedad en función de su propio interés de grupo. Glosario En lo que se refiere a la preparación del ejército, Asistencialista: Calidad de brindar ayuda a para agosto de 1934, se organizaron maniobras los necesitados, sin el propósito de sacarlos de guerra moderna en que participaron 2,000 de la pobreza. hombres, incluyendo caballería, artillería y bom- bardeo aéreo. En ellas se mostró un tanque hecho132
    • La Alemania nazi de Adolf Hitler, con la cual se Por su parte, Estados Unidos, preocupado por lamantenía un activo comercio a base de trueque, influencia del Eje en todo el continente, inició unaejerció una influencia evidente a través de los ofensiva política, económica y militar, para atraerasesores militares que envió a El Salvador. En a su lado a los países latinoamericanos. Se tomaron1938 Hernández Martínez nombró director de la algunas medidas como acuerdos comerciales, yEscuela Militar a Eberhardt Bohnstedt, general de sobre todo la firma del Convenio Interamericanolas fuerzas armadas alemanas, Wehrmacht. Esto se del Café en 1940, que salvó a la economía salvado-interpretó como una muestra de la influencia nazi reña de una crisis más profunda. Además, comen-en el gobierno. Lo mismo se había dicho cuando el zaron las ventas de armas que para 1941 habíanCónsul Honorario alemán fue nombrado gerente fortalecido al ejército salvadoreño en relación condel Banco Hipotecario al organizarse en 1935. el resto de Centroamérica.Finalmente, era notable la influencia de españo-les simpatizantes con el movimiento fascista de Ese año, en diciembre, El Salvador declaró la gue-Francisco Franco, sobre todo en algunos colegios rra a los tres países del Eje, y de inmediato se dioprivados de la capital. el pase para dos importantes préstamos: el primero por 1.64 millones de dólares para obtener armas ySin embargo, en la medida en que la guerra en municiones, y el segundo, por medio del Banco deEuropa se fue extendiendo, a partir de 1939, inde- Exportación e Importación, por 2.9 millones dependientemente de sus simpatías personales, dólares para obras públicas, incluyendo la estra-Hernández Martínez adoptó primero una posición tégica carretera Panamericana. Con todo esto, seneutral, y luego a favor de los Aliados, es decir, los selló una firme alianza con Estados Unidos, quepaíses que se habían unido en contra de Alemania, se fortaleció con los años, principalmente a nivelItalia y Japón, que conformaban el Eje. geopolitico en la contención del comunismo. Carretera Panamericana, una de las obras más importantes realizadas durante el gobierno del general Martínez. Tomado de: El Diario de Hoy. Centuria. Los hechos y personajes del siglo XX en El Salvador. p. 41. 133
    • Recuadro 25.1 Doña Prudencia Ayala y la lucha por el voto femenino En la Constitución de 1950 se consagró por pri- Domingo 23. La señora Prudencia Ayala pidió mera vez, sin ninguna condición, el derecho de la su inscripción como ciudadano en la Alcaldía de mujer a elegir y ser electa en cargos públicos. LosSan Salvador. El alcalde, doctor Severo López, artículos correspondientes son los siguientes: se la negó alegando que no es constitucional. La señora Ayala pidió amparo a la Corte y esta lo denegó manifestando que el artículo 37 de la Artículo 22.- Son ciudadanos todos los salvadore- Constitución concede amparo por derechos indi- ños, sin distinción de sexo, mayores de dieciocho viduales lesionados, no por derechos políticos. años. Pero el magistrado doctor Reyes Arrieta Rossi Artículo 23.- El sufragio es un derecho y un deber emitió un voto particular razonado, manifestan- de los ciudadanos, salvo las excepciones consigna- do que la Corte debió amparar a la señora Ayala das en esta Constitución. “porque tiene derecho a ello”. Como puede verse, el derecho de la mujer al Fue sorpresa saber que la señora Ayala, de origen sufragio surge como consecuencia de su derecho santaneco, también había intentado ser candida- de ciudadanía. ¿Qué es la ciudadanía? Pues es la ta para la Presidencia de la república. Según se relación jurídica que vincula a una persona con percibe, había mucha expectativa por el resultado un estado determinado, para participar en la del caso, aunque se anticipaba que le negarían su organización del gobierno. Para ello, se le con- solicitud en la Corte Suprema porque ya había ceden derechos y se le asignan deberes, como lo habido un consejo de ministros para conocer el indicaba el artículo 23. En 1950, se le dio enton- caso, y “los señores Secretarios de Estado fueron ces la “ciudadanía plena” (es decir, sin condi- de la opinión de que la Constitución no le daba ciones) a las mujeres. ¿Estaba El Salvador muy facultades a la mujer para inscribirse en el libro atrasado en esto? No tanto, si se tiene en cuenta de votantes”. que en muchos otros países el voto femenino sin ninguna restricción era también una conquis- ta reciente. Por ejemplo, en Italia y Francia se Sin embargo, los señores magistrados de la Corte obtuvo en 1946, en Bélgica en 1948 y en Suiza ni siquiera llegaron a decidir este punto, sino que hasta en 1971. de antemano dijeron que “estaba fuera de lugar” la solicitud, porque los derechos que ella quería proteger no admitían el amparo. Por decirlo así, La consecución de estos derechos para la mujer a la señora Ayala ni siquiera la dejaron entrar al en El Salvador no fue una dádiva de los legislado- salón de las discusiones, menos aún presentar su res de 1950, sino que, como en otros países, fue alegato. El magistrado Arrieta Rossi -que por cier- el producto de una lucha que en el caso salvado- to fue un destacado jurista-contradijo la decisión reño ha permanecido prácticamente ignorada. de los demás miembros de la Corte, pero su voto Esto no sorprende si se reconoce que la mujer no pudo evitar la decisión, y en todo caso tampoco ha sido “invisibilizada” de la historia en todas decía nada sobre si en realidad la Constitución le partes. daba o no el derecho al voto a la mujer. El Libro de Oro, de La Prensa Gráfica, correspon- Estudiando las leyes de entonces, y sin necesidad de diente a noviembre de 1930 dice así: entrar en el asunto de la Ley de Amparo, se puede llegar al menos a la conclusión de que las disposiciones no134
    • estaban claras. Como era lógico, la cultura imperante 1944 ni en la Ley Electoral de ese año. Al caer el generalcuando se emitió la Constitución de 1886 era tal que “se Hernández Martínez y restablecerse la Constitución desobreentendía” que las mujeres no tenían derechos polí- 1886, se produjo mucha confusión al respecto, aunqueticos, de modo que nunca se les negaron expresamente. un decreto relativo a las elecciones anunciadas paraNo es de sorprender entonces que cundiera la alarma enero de 1945 estableció las misma condiciones deante la solicitud de doña Prudencia, en un período en la Constitución de 1939 para el voto femenino. Estaque los enfrentamientos electorales eran alarmantes y situación quedó confirmada por la Constituyente deno se tenía idea de las simpatías políticas del numeroso 1945 y la Ley Reglamentaria de Elecciones reformadacontingente de mujeres. Solo en el artículo 21 de la en 1946.Constitución de 1939, durante el gobierno del generalHernández Martínez, se reconoció expresamente que De tal forma, puede verse que durante mucho tiempo,la mujer tenía el derecho al voto, indicando que su por razones culturales y probablemente también enejercicio sería determinado por la Ley Electoral. Esta, a forma inconstitucional, a las salvadoreñas se les reco-su vez, decía que para ser calificada como ciudadana la nocía su nacionalidad, pero se les negaba la ciudadaníamujer si era casada debía ser mayor de 25 años, y si era y los derechos políticos que lleva incluidos. Cuandosoltera, de 30. En ambos casos, debía haber aprobado la esta situación fue disputada por doña Prudencia Ayala,primaria. Las mujeres con títulos profesionales podían se evitó enfrentarla con un recurso jurídico disputable,ser inscritas con solo la mayoría de edad. pero para 1939, ya era imposible evadir el asunto, y el voto fue concedido aunque con muchas condiciones.Entonces, desde 1939, a la mujer salvadoreña se le con- Solo en 1950 quedó plenamente otorgado este derecho,cedió la ciudadanía, pero con límites al ejercicio de su con absoluta igualdad al derecho de los hombres. Devoto. Al hombre, en cambio, solo se le exigía ser mayor hecho, es a partir de esas fechas que las mujeres empie-de 18 años. La situación no varió en la Constitución de zan a participar en forma masiva en la política. Prudencia Ayala nació en una comunidad indí- gena de Sonsonate alrededor de 1890. Desde muy joven mostró un especial talento hacia la lucha por los derechos de la mujer. En 1921 fue apresa- da en Guatemala, acusada de participar en la pla- nificación de un golpe de Estado contra Estrada Cabrera. De vuelta a El Salvador, en los comicios de 1930, se lanzó como candidata presidencial por el Partido Unionista, convirtiéndose en la primera mujer en El Salvador e Hispanoamérica en optar a esa investidura. La Corte Suprema le negó el de- recho a la postulación presidencial. Murió en San Salvador en julio de 1936. Prudencia Ayala dirigiéndose al Palacio Nacional para solicitar su carta de ciudadanía. Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educación, 1994. p. 127. 135
    • 25.3 El modelo económico tradicional el establecimiento de la fábrica de sacos Cuscatlán, destinados principalmente al empacamiento del café. Un “triste consuelo” en esta situación fue que La crisis de 1929 y los años posteriores trajo un con tan poca riqueza producida en El Salvador, período de enorme estancamiento económico para aunque las exportaciones se vinieron al suelo por El Salvador, que dependía de la exportación de un los bajos precios, las importaciones se recortaron único producto, el café. Por muchos años, quedó todavía más, dando como resultado una balanza postergado el proyecto de diversificación económi- comercial favorable (es decir, el país adquiría más ca que tímidamente se había propuesto en la década dinero que el que pagaba por las importaciones y de 1920. Esto debido a la escasa capacidad adqui- otros gastos en el extranjero). sitiva de la gran mayoría de la población y por un gobierno que no demostraba interés en arriesgarse más allá del modelo económico tradicional. El gobierno, por su cuenta, contribuyó a esta depre- sión con una política de austeridad que significó rebajas de hasta el 30% de los sueldos de los emplea- La producción de todo tipo se estancó por muchos dos públicos en 1932. Como consecuencia, los años, no solo del café, que casi dejó de cosecharse presupuestos nacionales, que antes de Hernández en el peor momento de la crisis, sino también de los Martínez cerraban siempre con déficit, se equili- productos de consumo masivo como maíz, maicillo, braron, se erradicó el despilfarro y se estableció un frijol, arroz y azúcar. estricto control sobre las cuentas públicas. Ya para 1935 se incrementó un poco el presupuesto, pero el Unas cuantas industrias lograron mantenerse y gasto se concentró en las obras públicas y en el ejér- desarrollarse en sectores como los textiles, fabrica- cito, dejando muy por debajo las áreas sociales de ción de muebles, jabón, velas, embutidos y bebidas importancia. En la educación pública, por ejemplo, gaseosas, pero en general se quedó todo en la acti- a pesar de que se promovió una importante reforma vidad artesanal. La única excepción fue la industria a los planes de estudio, no se produjo más que un del henequén, desarrollada en el oriente del país con apoyo financiero modesto.6 Plantación de henequén en San Miguel136
    • Actual edificio de la Federación de Cajas de Crédito, San Salvador.Todo ello trajo como consecuencia el poco dina- privadas y una central cooperativa semipública.mismo de la sociedad, ya que solo aquellos sectores La primera caja se fundó en 1940 con el patrociniocon alguna fuerza económica encontraron espacio del Banco Hipotecario, y la Federación de Cajas depara organizarse, mientras que los demás eran muy Crédito se inauguró el 7 de febrero de 1943. Por estedébiles o políticamente reprimidos. medio se canalizaron recursos económicos hacia sectores más modestos, aunque en una escala com- parativamente muy inferior a los movilizados por elLos productores de café, que desde 1929 contaban sistema financiero bancario propiamente dicho.con una Sociedad de Defensa del Café, rebautizadaAsociación Cafetalera en mayo de 1934, eran el sec-tor más poderoso, consolidándose aún más por las En otras palabras, la posibilidad de diversificarmedidas bancarias indicadas al inicio de este capí- la economía para no continuar dependiendo deltulo y con la fundación de la Compañía Salvadoreña monocultivo del café, tuvo, en efecto, que poster-del Café. Esta última institución fue creada en 1942 garse hasta la década del cincuenta.con el objeto de canalizar recursos financieros al sec-tor cafetalero, así como para regular los precios del La tímida ampliación hacia otros cultivos no rompiócafé y su comercialización. También, se organizaron con esta dependencia y el régimen de Hernándezla Asociación Azucarera en 1931, la Asociación de Martínez al no arriesgar ni tomar iniciativa, se sintióGanaderos en 1932 y la Asociación Cooperativa cómodo con una política basada en la austeridadAlgodonera Salvadoreña en 1940. y una industria artesanal. Puede afirmarse que el General apreció más la economía simple, agrícola yPara favorecer a la pequeña y mediana propiedad, artesanal que la industria y el comercio a gran esca-se impulsó una importante iniciativa destinada a la; aunque ello haya respondido a que no pudo hacerpromover el cooperativismo en el campo. Esta fue más. Las posibilidades de inversión no estaban a lala organización de un sistema de cajas de crédito orden del día. 137
    • Recuadro 25.2 Algunas leyes de la dictadura martinista Para el pueblo, el impacto de las leyes del régi- mente a sus talleres y se encuentren vagando por men tuvieron más importancia que las promesas las calles, serán conducidos por la primera vez ante de proyectos futuros de mejoramiento social. sus maestros, para que los castiguen correccional- Los siguientes extractos de diversas leyes ilustran mente, y en caso de reincidencia lo serán ante el bien el tipo de vigilancia estricta acostumbrado alcalde, quien llamará al padre, tutor o encargado en aquellos tiempos. También, reflejan el estado del aprendiz para que lo amoneste, multándolo con de desarrollo de la economía y la sociedad, y las un peso por cada falta que se repita. distintas instituciones que operaban entonces, algunas de ellas difíciles de comprender desde una Ebriedad perspectiva más moderna. Muchas de estas leyes conservaron su vigencia legal por décadas, incluso Art. 61. Los preceptores de primeras letras que se cuando ya eran obsoletas y no se aplicaban. presenten ebrios en público o que en tal estado ejerzan algún acto de su ministerio, pagarán una multa de cinco pesos y en caso de reincidencia De la Ley de Policía: serán inmediatamente removidos por el superior respectivo. Vagancia Art. 52. Serán perseguidos y castigados como vagos Juegos prohibidos los que no tengan oficio lícito o modo honesto de Art. 64. Quedan expresamente prohibidos sin vivir conocido y los que teniéndolo no lo ejerzan excepción de tiempo ni lugar los juegos de monte de sin justa causa. En consecuencia se reputan vagos: los naipes, el de dados, el de las tres cartas, el de la 1o. Los buhoneros sin patente. 2o. Los tinteríos cinta, el de los dedales, el de la rueda de la fortuna, temerarios. 3o. Los curanderos sin licencia del el de la ruleta, la poco y todos los demás de envite, Protomedicato. 4o. Los mendigos sin patente. 5o. suerte o azar. Quedan igualmente prohibidos las Los rufianes y mujeres públicas. 6o. Los que quie- rifas de muchos objetos a la vez... ren pasar por estudiantes y no comprueben estar haciendo estudios con algún profesor. 7o. Los que sin la licencia respectiva andan con imágenes de Juegos permitidos. Billares santos solicitando limosnas. Art. 79. No se admitirán en los billares, a los hijos de familia, estudiantes y sirvientes domésticos; y en los días de trabajo a ningún artesano o jornalero, si Art. 53. La vagancia será castigada en los hombres no es de las seis de la tarde en adelante. con quince días de obras públicas por la primera vez, con treinta por la segunda y con dos meses en los demás casos de reincidencia... Armas prohibidas Art. 104. Queda prohibida la portación de esco- Art. 55. Los maestros u oficiales de cualquier arte petas de viento, rifles, verduguillos, navajas de u oficio, y los jornaleros que en día de trabajo se golpe, cortaplumas cuya hoja llegue a cuatro pul- encuentran en los billares, tabernas o casas de coi- gadas, dagas, machetes, estoques, puñales y cuchi- mería, serán capturados y multados... llos de punta de cualquiera figura y dimensiones. Se exceptúan las armas de trabajo cuando fueren portadas por razón de esto o se fueren a emplear en Art. 56. Los aprendices que no concurran diaria- usos domésticos.138
    • De los sirvientes domésticos días de obras públicas, y siendo mujeres, ocho díasArt. 166. Los sirvientes domésticos que abando- de servicios...naren el servicio de sus amos antes de cumplir eltiempo por el cual se comprometieron, o que siendoindeterminado, se arrogue a éstos algún perjuicio Art. 169. Las nodrizas que sin causa justa, califi-por su salida, serán obligados, si sus amos lo pre- cada por la autoridad, abandonasen la casa de sustendieren, a permanecer en el servicio el tiempo amos, serán perseguidas y forzosamente obligadasque les falte o el necesario para que puedan ser a continuar la lactancia de los niños que tuvierenreemplazados. Si los amos no los quisieren ya en a su cargo, si los amos lo quisieren; pero si no, se lessu servicio, se les aplicarán en el primer caso, ocho impondrá la pena de treinta días de servicio... Recuadro 25.3 La educación bajo el régimen de Hernández MartínezDesde que se estableció el estado liberal a fines naturaleza está Dios.del siglo XIX, la educación pública se ha conside- d) Que los alumnos sientan la necesidad de respe-rado un medio imprescindible para el cambio y el tar las plantas y los animales como manifesta-progreso, como también para la definición y pro- ciones de Dios.moción de la moralidad pública. Los extractos del e) Que los alumnos descubran en qué estado deplan y programa de la asignatura de moral vigente ánimo quedan después de ejecutar acciones bue-en 1940 reflejan las ideas con respecto a la vida y nas, como visitar a los enfermos y perdonar lasla muerte y la disciplina personal prevalecientes injurias.dentro de muchos sectores de la época. También,revelan indirectamente la situación de la mujer f) Que sientan siempre ese deseo de satisfaccióncomo sujeto pasivo de la historia. Se ha sostenido espiritual. (Léanse y coméntense los Salmos.)que el general Hernández Martínez participó acti- g) Enséñeseles que en la conciencia tranquila yvamente en la confección de este plan y programa satisfecha está un soplo de la Divinidad. Estosde estudio. puntos... deben carecer de toda tendencia reli- giosa militante.FEBREROPropósito: Desprender de la contemplación de la AGOSTOnaturaleza el respeto y amor a Dios. Propósito: Fortalecer el espíritu en la adversidad, inspirado en el amor y el servicio.Centro de observación: La naturaleza. Centro de observación: El hombre ante la lucha.a) Llévese a los alumnos a contemplar manifes- taciones bellas de la naturaleza (en el mundo a) Con múltiples ejemplos enséñeseles el valor de animal y vegetal). los sufrimientos y la posibilidad de vencerlos sib) Procúrese llevarlos a la admiración y si fuere los afrontamos sin acobardarnos. posible al arrobamiento (contemplación de b) Enaltézcase el valor del esfuerzo, después de los fenómenos físicos propios, como el arco iris, fracasos, como conquista de la vida espiritual. nubes, etc.). c) Hágase conciencia de la superación personalc) Enséñeseles que en cada manifestación de la por el servicio. 139
    • Conclusión d) Cítense ejemplos históricos de hombres que, aun en la adversidad, llegaron al triunfo. Durante 13 años, el presidente de El Salvador e) Impúlsese el amor por los hombres y mujeres fue Maximiliano Hernández Martínez. En que luchan por la conquista del ideal. esa época, se crearon importantes institu- f) Enséñese que la muerte sólo es un cambio de ciones para enfrentar la crisis económica y forma; que los pueblos civilizados rinden res- social de la década de 1930. Algunas tuvieron peto a este cambio; que esta transformación un impacto muy limitado y fueron abolidas ocasiona dolor en los familiares y que es nues- cuando cayó el dictador. En términos gene- tro deber: rales, la política social del gobierno no rebasó 1) Respetar estas leyes de transformación los límites del asistencialismo, el mutualismo y el cooperativismo. El poder se manifestó en 2) Ayudar a los que sufren el control directo de la población, sin posibi- 3) Rendir a nuestros semejantes la última mani- lidad alguna de disentir. Económicamente, festación de amor, y enseñarles que estos el régimen fue reacio a la modernización o deberes se cumplen enterrando a los muertos industrialización en serie. En ese sentido, el y consolando a los dolientes modelo económico del régimen fue esencial- mente tradicional.7 Referencias bibliográficas 1. BULMER THOMAS, Víctor. La Economía Política de Centroamérica desde 1920. San José: Publicaciones del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE). pp. 87-108. 2. MELGAR CALLEJAS, José María. Índice cronológico de leyes y eventos relacionados con la moneda y la banca salvadoreña. San Salvador: Editorial Francisco Gavidia, 2001. p. 61. 3. WHITE, Alastair. El Salvador. San Salvador: UCA Editores, 1983. pp. 90-104. 4. LUNA DE SOLA, David Alejandro. Análisis de una Dictadura Fascista, Maximiliano Hernández Martínez, 1931-44. San Salvador: Revista La Universidad, año 94, No. 5, septiembre-octubre de 1969. pp. 39-130. 5. ibid. 6. Urbina Gaitán, Chester. Estado y control social en El Salvador (1931-1944). En: Realidad y reflexión. San Salvador: Universidad Francisco Gavidia, 2008. Año 7. No.22. Enero-abril. p.103. 7. MENJÍVAR LARÍN, Rafael. Formación y Lucha del Proletariado Industrial Salvadoreño. San Salvador: UCA Editores, 1979. pp. 75-102.140
    • Capítulo 26 Transición hacia la modernización El Monumento a la Revolución, erigido para conmemorar el movimiento cívico-militar de 1948. Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educación, 1994. p. 166.Introducción volviendo a viejos modelos de control político. El general Salvador Castaneda Castro, mediante elec- ciones sin contrincantes, ganó la Presidencia de laEn este capítulo, se analizará uno de los aconte- República en 1945. La mayor parte de su mandatocimientos más dinámicos de la historia nacional: transcurre sin novedad, pero al final, en 1948, empe-la transición hacia la modernización o lo que se zará a dibujar las líneas de la modernización del paísconoce como la revolución de 1948. Este hecho al ordenar los primeros estudios de la explotaciónestuvo motivado por la toma del poder por parte de hidroeléctrica del río Lempa y de la creación delsectores militares y civiles el 14 de noviembre de ese seguro social, sacando a licitación la construcciónaño, dando inicio a una serie de cambios rápidos y de un puente colgante sobre el Lempa, dictandoradicales en las estructuras políticas y económicas medidas en materia laboral y promoviendo el acer-del país. camiento entre los paises centroamericanos. Una vez estas dos circunstancias se deterioraron, elUna circunstancia decisiva fue el final de la Segunda proceso se estancó, pero los distintos gobiernos deGuerra Mundial en septiembre de 1945, puesto ese período y los posteriores se han visto influen-que al establecerse la paz se dibujaba un futuro ciados por el programa de la Constitución de 1950,más optimista, aunado a las intenciones de Estados el documento fundamental que dio pie a la moder-Unidos de establecer vínculos más estrechos con nización. Finalmente, el 14 de diciembre de 1948sus vecinos. será derrocado por un golpe de Estado, a raíz de losEste período catalogado como transición comenzó apresurados cambios constitucionales que promo-con una apertura política que fue posible gracias vió para reelegirse y las acusaciones de corrupcióna la caída de la dictadura del general Hernández que pesaban en su contra. El relevo en el GobiernoMartínez, seguido de un momento de efervescencia preparó las condiciones para la elaboración de unapolítica, al proliferar las organizaciones de distinto nueva Constitución, que daría un fuerte impulso asigno, pero que pronto los militares detendrán, la modernización del país. 141
    • 26.1 Final de la Segunda Guerra latinoamericanas, ayudándolas a salir del subdesa- rrollo. El primer acontecimiento en esta dirección Mundial y apertura al futuro fue la declaración de política internacional que el presidente de Estados Unidos, Harry Truman, emi- Al finalizar la Segunda Guerra Mundial en septiem- tió luego de la guerra. bre de 1945, el escenario para escribir un nuevo capítulo de las relaciones internacionales estaba En el Punto Cuarto de esta declaración, se ofrecía listo. Los dirigentes principales de las potencias una nueva relación con los países que habían con- victoriosas, los Aliados, anunciaron un nuevo orden tribuido a la causa de los Aliados, y que ahora espe- mundial en el que se eliminaría la guerra y se solu- raban su ayuda para incorporarse al concierto de las cionarían los más graves problemas de la humani- naciones modernas. dad entre otros puntos. Los países latinoamericanos contribuyeron princi- En el Acta de fundación de las Naciones Unidas, palmente con materias primas estratégicas, como en San Francisco, California, el 15 de septiembre el petróleo, el cobre y el aluminio, y con productos de 1945, se hacía un llamado para que todos los agrícolas como el caucho, el café y el azúcar. Los países del mundo se unieran para modernizar sus precios de esos productos fueron mantenidos a un sociedades, liberándolas del yugo de la pobreza y nivel bajo para apoyar a los Aliados. dotándolas de sistemas políticos democráticos. Al final de la guerra, los latinoamericanos sentían Para Latinoamérica, era fundamental la posición de que su sacrificio sería recompensado con un alza de Estados Unidos como la potencia que emergía de los precios de sus productos de exportación y con la guerra con mayor fortaleza y como el vecino que mayor ayuda financiera, por ejemplo, préstamos e debía reafirmar lazos de amistad con las naciones inversiones. Los dirigentes de las potencias victoriosas en la Segunda Guerra Mundial reunidos en Yalta, Unión Soviética, a comienzos de 1945. De izquierda a derecha: Winston Churchill, de Inglaterra; Franklin Roosevelt, de Estados Unidos de América; y José Stalin, de la Unión Soviética. Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educación, 1994. p. 167.142
    • A pesar del optimismo reinante recién finalizadala guerra, pronto se vieron las enormes diferenciasentre los países capitalistas y aquellos que abande-raba la Unión Soviética. Estas diferencias crearonun clima de mutua hostilidad entre el Oeste y elEste, que por no ser abierta confrontación armada,se llamó Guerra Fría. A partir del triunfo en Chinade los comunistas liderados por Mao Tse-Tung,siguiendo con la Guerra de Corea y varios conflictospolíticos en Europa y el Medio Oriente, estas con-frontaciones Este-Oeste se convirtieron en el hechocentral del escenario internacional. Era difícil paracualquier país sustraerse a esa polarización.La guerra también había fomentado el desarrollo dela ciencia y la tecnología, lo que era visto con temor,dadas las consecuencias terribles que su uso podíaacarrear a la humanidad. Se tenía la conciencia de Explosión de una bomba atómica. Tomado de: Historia de El Sal-vivir “en un mundo que se había hecho más peque- vador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educación, 1994. p. 168.ño” a causa de los adelantos en los transportes y lascomunicaciones, pero sobre todo porque algunos En Latinoamérica, los años de la guerra fueron tam-inventos podían afectar de forma profunda, a pesar bién de importantes cambios sociales. Se produjode la distancia. Así pasó, por ejemplo, con la energía crecimiento y diversificación de la economía, lo queatómica, que si bien prometía un futuro de prosperi- abrió nuevas fuentes de trabajo. Como resultado,dad, también situaba a todos en un grave peligro. aumentó el número de obreros y de profesionales, las mujeres empezaron a incorporarse a la pro- ducción industrial y las ciudades crecieron con lasEn ese tiempo, los periódicos salvadoreños con migraciones provenientes del campo.frecuencia informaban sobre los avances en el desa-rrollo de armamentos potentes. El uso de la bombaatómica durante la guerra y la destrucción de las Las poblaciones urbanas, expuestas a las imágenesciudades japonesas de Hiroshima y Nagasaki, des- e ideas transmitidas por los anuncios y las noticiaspertó la preocupación por los misteriosos y terribles de los medios de comunicación, la prensa, la radio,efectos de la radiación atómica. el cine y la televisión, desarrollaban expectativas de niveles de vida, más modernos y elevados. Por supuesto, en muchos casos, sin haber una corres-Los avances en la ciencia, y sobre todo en la aviación, pondencia con lo que realmente estaba ocurriendodieron rienda suelta a la imaginación por los viajes en sus países.espaciales, lo mismo que la posibilidad ser visitadosdesde el espacio. Con frecuencia, se oía hablar de“platillos voladores” y de visitas de posibles seres Por eso, al mismo tiempo, poco a poco crecía laextraterrestres, los marcianos, elementos culturales insatisfacción con las formas en que los gruposcreados en EE. UU. Sin duda, el ambiente mundial tradicionales que controlaban el poder manejabanestaba lleno de novedades, reales o imaginarias, y eso la economía y la política de sus países. En muchosrepercutía en El Salvador. Lo mismo ocurrió con la casos, se despertaban sentimientos nacionalistas,proliferación de religiones y mensajes apocalípticos. que criticaban la forma en que los países latinoame-Por todos lados se oía hablar del fin del mundo o de ricanos se relacionaban con las grandes potencias, ycatástrofes mayores que lo anunciaban. Con facili- exigían un rompimiento radical de esa dependenciadad, la gente tendía a buscar escapes. o un trato diferente con ellas. 143
    • Estos fenómenos económicos, políticos y sociales esquemas de represión para evitar la pérdida del ya se habían manifestado, incluso desde antes de la control del poder. Segunda Guerra Mundial, en los países más grandes de Latinoamérica, como Argentina, México y Brasil, y aparecieron un tanto más tarde en Centroamérica. 26.2 La transición de 1944 a 1948 Los sectores sociales inconformes pronto empeza- ron a mostrar su insatisfacción por medio de movi- Como se ha visto, las corrientes modernizadoras mientos y partidos llamados “de masas”, de un tipo tenían un componente democratizador. No se podía que no había existido antes. En toda Centroamérica, concebir que una moderna sociedad industrializada estos movimientos sociales se desarrollaron desde mantuviera un sistema político basado en el predo- mediados de la década de 1940, y enfrentaron las minio de minorías oligárquicas, defendidas por un tradicionales dictaduras que habían gobernado por gobierno dictatorial. José Esperanza Suay, conocido largos años estos países. economista salvadoreño de la época, llamaba pluto- cracia al sistema político de esas minorías. Muchas personalidades, sobre todo pertenecientes a sectores profesionales que se entusiasmaron por los ideales democráticos durante la Segunda Guerra Mundial, vieron ahora la oportunidad de plasmar- los en sus propios países. Figuras como Rómulo Betancourt, en Venezuela; José Figueres, en Costa Rica; Juan Bosch, en la República Dominicana, y Juan José Arévalo, en Guatemala llegaron a la Presidencia de sus países a través de movimientos reformistas. Aunque separados por fronteras y dis- tancias, tenían entre sí el denominador común de la promesa de cambios radicales que permitieran un acelerado desarrollo social, económico y político para sus países. Con el influjo de este tipo de personalidades, a lo largo de toda Latinoamérica, se revitalizó el ideal bolivariano de la identidad compartida de pueblos y culturas. En Centroamérica, especialmente, la tradición unionista pronto se vería orientada a un José Esperanza Suay, economista y pensador salvadoreño. To- mado de: Historia de El Salvador. Tomo II. San Salvador:Ministerio nuevo norte: la integración económica. Las ideas y de Educación, 1994. p. 170. los proyectos integracionistas constituyeron el eje central de la política internacional de las naciones centroamericanas durante las décadas de 1950 y Glosario 1960 promovidas por la CEPAL. Integración económica: Creación de un mer- cado regional donde puedan establecerse re- El fin de la Segunda Guerra Mundial evidenció para laciones comerciales sin mayores trabas ad- Latinoamérica que Estados Unidos, como máxima ministrativas y políticas. potencia occidental, desarrollaría los ideales de la Plutocracia: Sistema de gobierno en que la democracia y del progreso capitalista, que debían riqueza es la base principal del poder, es decir, ser enarbolados para dejar atrás una era de dicta- se trata de que los gobernantes son los due- duras y atraso. Pero el intento por democratizar ños de la riqueza del país o los que están a su servicio. la sociedad fue infructuoso, y se volvió a los viejos144
    • En Latinoamérica, cayeron varias dictaduras. A muchos consideraban como una continuación delprincipios de 1944, había cuatro dictadores cen- régimen de Hernández Martínez.troamericanos que tenían mucho tiempo en elpoder, todos ellos eran generales: en Guatemala, Aparentemente, unas eventuales elecciones seríanJorge Ubico, desde 1931; en Honduras, Tiburcio libres y otorgarían el poder al ganador. A juzgar porCarías Andino, desde 1933; en Nicaragua, Anastasio el hecho de que la renuncia del general HernándezSomoza García, desde 1936, y en El Salvador, Martínez entre otras razones obedecía a la presiónMaximiliano Hernández Martínez, desde 1931. popular, cabía pensar que pesaba la voluntad del pueblo en un nuevo gobierno, soslayando que conDespués de la década de 1940, solo Somoza pudo la caída no se había roto el poder de los militares ymantener su poder, aunque con concesiones; fue que tan solo transcurría un intervalo de tiempo enasesinado en 1956. Jorge Ubico y Maximiliano el que reacomodaban su control en la nueva coyun-Hernández Martínez fueron depuestos por militares tura política.y civiles en el transcurso de 1944. En Guatemala, unajunta de gobierno convocó a elecciones para finesde año, y fue electo el doctor Juan José Arévalo.Así se inició el primero de dos gobiernos (le suce-dió el coronel Jacobo Arbenz Guzmán, en 1951)caracterizados por introducir reformas económicasy sociales en ese país vecino y, sobre todo, por suenfrentamiento con las compañías y el gobiernoestadounidense de Harry S. Truman.En El Salvador, en abril y mayo de 1944, se habíainiciado un período de conflictos políticos. Porejemplo, en la semana del 17 al 23 de abril, losestudiantes universitarios tomaron la iniciativapara organizar la huelga cívica de “Brazos Caídos”.A esta se incorporaron los empleados públicos, losmaestros, los obreros, el comercio, el transporte,los farmacéuticos, los abogados y jueces de paz.La paralización de los diversos sectores obligó aldictador Hernández Martínez a renunciar. La his- El doctor Arturo Romero, líder civilista de 1944. Tomado de: His- toria de El Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educa-toriadora Patricia Parkman llama a este fenómeno ción, 1994. p. 171.“insurrección no violenta en El Salvador”.1 Los sectores civiles de oposición exigían el estable-Por otra parte, habían aparecido varias organi- cimiento de una nueva Constitución y la prontazaciones, por ejemplo, el Partido Unificación celebración de elecciones, además de la sustituciónDemocrática (PUD), en cuya dirigencia participa- del presidente, general Andrés Ignacio Menéndez.ban muchos de los líderes de Acción Democrática En los siguientes meses se caldeó el clima político.Salvadoreña (ADS). Su abanderado era el carismá-tico médico Arturo Romero,2 considerado como El 20 de octubre de 1944, una manifestación del“el hombre símbolo” de la lucha antimartinista y PUD había recorrido el centro de San Salvador enprobable ganador de una elección presidencial, en apoyo al gobierno revolucionario de Guatemala ycuanto esta se realizara. Además, estaba el Partido en pro de las próximas elecciones salvadoreñas, yUnificación Social Demócrata (PUSD), cuyo líder se enfrentó de forma violenta con partidarios delera el general Salvador Castaneda Castro, a quien PUSD. 145
    • Recuadro 26.1 Un abogado opina sobre el tema de la Constitución Este es un excelente ejemplo del pensamiento liberal constitucionalista del cual el Dr. René Fortín Magaña fue un significativo exponente. La elegante fraseología del abogado es también la enérgi- ca demanda de un político que exige que sea la Ley la que rija las relaciones sociales, y no ningún otro mecanismo de prestigio o privilegio social. El soldado al que se refiere es el General Andrés Ignacio Menéndez, quien, como heredero de la presidencia al salir el General Hernández Martínez, se encontró en una situación de enorme confusión tanto social y política como legal. A falta de un acuerdo sobre la legalidad imperante, se había aceptado una situación de hecho en que la “palabra de honor” del gobernante era la única garantía de la estabilidad social. Este es el estado de cosas que el Dr. Fortín Magaña denuncia, demandando el retorno a la constitucionalidad formal como única garantía efectiva para el desarrollo posterior del país. En estos momentos, nuestro TITULO a estas libertades está fundado en la “palabra de honor” de un soldado. La CONQUISTA de esos derechos será realizada cuando la lucha culmine en la victoria popular -si ella es lograda- de modo que esos derechos queden asegurados, enraizados o firmemente establecidos en una CONSTITUCION POLITICA que será el TITULO LEGITIMO de esas liberta- des. Mientras tanto, ese título no existe, y estamos en una MERA POSESION de libertades. Un día después, el 21 de octubre, una junta militar reunida en el cuartel del Primer Regimiento de Artillería (El Zapote) solicitó la renuncia al general Menéndez apenas seis meses después de haber sido designado para el cargo. Según algunas versiones, el General comentó que mucho se habían tardado en pedírsela, ya que él no tenía ninguna ambición polí- tica. Los militares que provocaron el cambio estaban preocupados por lo que consideraban la falta de fir- meza de Menéndez para controlar la situación social y los desórdenes de tipo político luego de la caída del general Hernández Martínez. Conforme al orden legal establecido con la renuncia del general Menéndez, la Presidencia provisional debió recaer en el doctor Miguel Tomás Molina, pero los militares habían decidido que el sustituto sería uno de los suyos. Para ello, exigieron que la Asamblea Legislativa, reunida de emergencia el 21 de octubre en la madrugada, modificara el orden de la sucesión para designar al coronel Osmín Aguirre y Salinas en dicho cargo. Aunque se guardaron las estrictas formas jurídicas, para muchos sectores de la General Andrés Ignacio Menéndez. Tomado de: Historia de El civilidad estaba claro que se preparaba una represión Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educación, 1994. en contra de ellos, lo que efectivamente sucedió. p. 173.146
    • cia electoral. De hecho, esto significó la virtual des- aparición de tan carismático personaje de la escena política nacional. El gobierno del general Castaneda Castro se caracte- rizó por las luchas internas entre sus colaboradores más cercanos y entre diversas facciones del ejército. <Insertar foto del Coronel Osmín Para junio de 1945, el gobierno denunció un intento Aguirre> de golpe, aparentemente promovido por oficiales de muy distinto rango y motivación. De hecho, un conflicto al interior del ejército, entre oficiales de formación tradicional o “de filas” y los que se denominaban “de escuela”, empezaba a sugerir una nueva función del ejército dentro de un proyecto de modernización social. Otro motivo de descontento fue la decisión, a fines de 1945, de decretar la vigencia de la Constitución de 1886, considerada por muchos como obsoleta e Coronel Osmín Aguirre. Tomado de: Historia de El Salvador. incapaz de conducir la modernización de la postgue- Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educación, 1994. p. 173. rra que se vislumbraba en el país.Durante los cinco meses de mandato del coronelAguirre, desaparecieron todas las posibilidades elec-torales para el PUD, ya que muchos de sus dirigentesse habían exiliado.En esta época, se limitó la libertad de prensa yse decretó estado de sitio en varios departamen-tos del país. Fue reprimida duramente una inva-sión de patriotas en diciembre de 1944 por el ladode Ahuachapán, dejando gran cantidad de muer-tos, entre ellos el hermano del poeta Hugo Lindo,Herbert Lindo.3Las elecciones presidenciales se celebraron en enerode 1945. Sin embargo, los únicos candidatos deoposición, Napoleón Viera Altamirano y el gene-ral Antonio Claramount, se retiraron. El generalSalvador Castaneda Castro resultó triunfador,tomando posesión de la Presidencia el 1 de marzode ese año. General Salvador Castaneda Castro, presidente de la Repúbli-El doctor Arturo Romero había anunciado, desde ca desde 1945 hasta 1948. Tomado de: Historia de El Salvador.fines de diciembre pasado, su retiro de la competen- Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educación, 1994. p. 174. 147
    • El gobierno de Castaneda Castro fue acusado 26.3 El golpe de Estado de 1948 y la con frecuencia de corrupción. A partir de 1945, los precios del café en el mercado internacional Constitución de 1950 comenzaron a subir, lo que, a su vez, aumentó los ingresos del Estado. Estos elevados ingresos El golpe de Estado del 14 de diciembre de 1948, estatales se convirtieron, a su vez, en motivo de que derrocó a Castaneda, ha sido llamado “el golpe corrupción, de la que no se escaparon ni los más de los mayores”, debido a que fue organizado por altos funcionarios. oficiales de rango medio. Estos se identificaban a sí mismos como la Juventud Militar, formada El descontento creció en muchos sectores socia- principalmente por oficiales de escuela. les y se agudizó la conspiración para derrocar a Castaneda. Este, por su parte, demostró ser muy Una vez derrocado Castañeda, en una asamblea hábil para detectar a sus opositores, introduciendo general de oficiales celebrada el 14, se nombró ya sea cambios en la filas del ejército o promocio- un Consejo de Gobierno Revolucionario (CGR), nando a militares o civiles en cargos públicos. formado por militares y civiles. Sus miembros iniciales fueron el teniente coronel Manuel de Al final de su gobierno, comenzó la moderniza- Jesús Córdova y los mayores Óscar Osorio y Óscar ción del Estado, sobre todo en la electrificación Bolaños. Como Osorio se encontraba en México, nacional. Se organizó la Comisión Ejecutiva del Bolaños y Córdova tuvieron que seleccionar a dos río Lempa y se hicieron los primeros estudios civiles para completar el Consejo: los doctores para su explotación hidroeléctrica. También, se Reynaldo Galindo Pohl y Humberto Costa. hicieron los primeros estudios para la creación del Seguro Social; se sacó a licitación la construcción El 16 de diciembre, se emitió el primer decreto de un puente colgante sobre el Lempa y se dictaron del CGR, en que se declaraba la justificación del medidas en materia laboral. Asimismo, Castaneda movimiento revolucionario y sus objetivos centra- promovió el acercamiento de El Salvador a sus les. El ejército aparecía identificado como el brazo vecinos, en especial a Guatemala. armado del pueblo. En esta interpretación, se con- cebía a la institución militar como la vanguardia La debilidad del gobierno de Castaneda fue evi- y garante de los cambios revolucionarios. No fue dente a raíz del problema de su sucesión. De acuer- fácil la selección de los militares que conforma- do con el calendario electoral, debían celebrarse rían el Consejo. Entre los promotores del golpe, elecciones presidenciales en marzo de 1949. el teniente coronel Córdova no era tan aceptado por su carácter altanero y dominante, y el mayor Humberto Villalta quedó fuera porque en los cír- El general Castaneda fue convencido de la nece- culos militares era considerado radical y de ideas sidad de promover un cambio constitucional que de. Será Osorio, por su sencillez y carácter amis- le permitiera reelegirse. Para ello hizo que el 13 de toso, el que se irá perfilando como líder. Para uno diciembre de 1948 la Asamblea Legislativa decre- de sus ideólogos, el teniente coronel José María tara una apresurada convocatoria a elecciones Lemus (que llegaría luego a la Presidencia), los de constituyente en un plazo de menos de una cuarteles eran los laboratorios de la conciencia de semana. Al día siguiente el presidente Castañeda los soldados para defender los derechos del pueblo. fue depuesto por el Movimiento de la Juventud Por su lado, los civiles eran connotados intelectua- Militar. Algunos, han dicho que es posible que los les representativos de los sectores modernizantes, jóvenes militares percibieran que el continuismo quienes dejaron en claro que harían una amplia de Castaneda implicase también la permanencia reforma jurídica e institucional y que mientras de la “vieja guardia” del ejército en el mando, tanto, gobernarían por decretos, amparados en las poniendo en peligro el relevo generacional al que amplias facultades del Derecho Revolucionario. los jóvenes militares creían tener derecho.148
    • Aunque el CGR anunció su intención de promover plido su cometido, y en los siguientes meses seelecciones que dieran legitimidad democrática al produjo un amplio debate nacional alrededor denuevo régimen, también estaba decidido a tomar a algunos de los temas centrales de la Constitución,la menor brevedad posible todas las medidas para como el régimen de propiedad privada, la educa-dejar sentadas las bases del nuevo sistema político ción seglar y religiosa y el voto de la mujer.y social por el que propugnaba. Para octubre de ese año, estaba claro que se funda-A comienzos de febrero de 1949, se habían nom- ría un partido para respaldar el ideario del CGR.brado las comisiones para la elaboración de las Osorio y Galindo Pohl renunciaron al CGR paraleyes electorales, así como el anteproyecto de la hacer campaña por el Partido Revolucionario defutura Constitución. En agosto, ya habían cum- Unificación Democrática (PRUD). El Consejo Revolucionario de Gobierno. De izquierda a derecha: doctor Reynaldo Galindo Pohl, mayor Óscar A. Bolaños, doctor Humberto Costa y mayor Óscar Osorio. No aparece el teniente coronel Manuel de Jesús Córdova. Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educación, 1994. p. 178. Cronología de los principales hechos 1931-1944 1944 1948 1950-1956 1956-1960Dictadura del general Ma- En mayo, los estudian- El 14 de diciembre Presidencia del teniente Presidencia del tenienteximiliano Hernández Mar- tes universitarios orga- se produce el derro- coronel Oscar Osorio. Du- coronel José María Le-tínez. Durante su admi- nizan una huelga cívica camiento del general rante su mandato, se creó mus. Su gobierno, de ca-nistración trató de imple- de brazos caídos. Salvador Castaneda el Seguro Social, el Insti- rácter liberal, permitió elmentar un proyecto de Castro mediante un tuto de Vivienda Urbana,la regreso de exiliados y lanación con raíces nacio- golpe de Estado. construcción de la Presa liberación de numerososnales. Hidroeléctrica “5 de no- presos políticos, pero no viembre” y la Carretera del detuvo el declive econó- Litoral. mico y social. 149
    • Recuadro 26.2 El Consejo de Gobierno justifica el golpe de Estado En este primer decreto del Consejo de Gobierno ya que los anhelos populares se han visto traicio- Revolucionario, se recogen las principales justifi- nados, las leyes han sido notoriamente violadas, caciones del golpe de estado del 14 de diciembre y en especial las Constituciones han servido para de 1948. En primer lugar, se señala la existencia de encubrir desenfrenadas ambiciones de mando y de una continuidad con los sistemas dictatoriales del riquezas; pasado y la necesidad de una ruptura revolucio- naria que a su vez estableciera un régimen cons- que el pueblo salvadoreño ha demostrado su firme titucional que expresara los “anhelos populares”. voluntad de renovar las bases institucionales del Los factores desencadenantes señalados son el país y destruir las camarillas que, abusando de estado de sitio injustificado y, sobre todo, el inten- la fuerza y la mentira, han empeñado las mejores to de reelección del general Castaneda Castro. tradiciones políticas de la patria, han comprome- Finalmente, se vislumbra la intención de integrar- tido su prestigio en el exterior y han desvirtuado se al contexto centroamericano como parte del los fines de la organización gubernamental; que proyecto nacional de desarrollo, a la vez que se sin motivo justificado han mantenido al país bajo destaca el papel del ejército como “brazo armado estado de sitio, con restricción flagrante de los del pueblo”. La asunción de todos los poderes en derechos de la ciudadanía, lo que es delito de lesa el Consejo de Gobierno es típica de las rupturas nación y produce acción popular; revolucionarias. Toda norma jurídica anterior queda derogada, y el país entra en un período que los analistas llaman de “constitucionalidad”, en que en el Diario Oficial No. 273, Tomo 145, del lunes que se debaten los principios del nuevo orden que 13 de diciembre de 1948, apareció un Decreto de la habrá de regir al país en el futuro. Asamblea Legislativa, sancionado por el General Castaneda Castro y su Ministro de Gobernación, José Ángel Avendaño, en el que una vez más se DECRETO No.1 transgreden las leyes y se convoca a una Asamblea Nosotros, Teniente Coronel Manuel de J. Córdova, Constituyente con el objeto de prolongar el período Mayor Oscar Osorio, Mayor Oscar A. Bolaños, presidencial del General Castaneda Castro; doctor Humberto Costa, doctor infieri Reynaldo Galindo Pohl, representantes de las fuerzas revo- lucionarias militares y civiles que han derrocado al que los elevados ideales de reconstrucción de la gobierno de facto que presidía el General Salvador patria Centroamericana, la más alta aspiración Castaneda Castro, de los salvadoreños, fueron usados para encubrir maniobras de política interna; que en franca y entusiasta insurrección el Ejército Salvadoreño, en CONSIDERANDO: su calidad de brazo armado del pueblo; ha tomado que el régimen caído, que era continuador de una el poder con el objeto de iniciar una nueva vida de serie de gobiernos que durante muchos años se la República. entronizaron contra la voluntad del pueblo salva- doreño, y que éste, consciente de que no representa- POR TANTO, ban sus intereses ni realizaban sus aspiraciones, en numerosas y repetidas oportunidades les manifestó en uso de los poderes recibidos de parte de los su repudio; que la vida democrática de El Salvador sectores empeñados en esta lucha en que se reivin- debe asentarse sobre bases completamente nuevas, dican los derechos legítimos y la dignidad de los150
    • salvadoreños, Recuadro 26.3DECRETA: Proclama del 25 de diciembreArt. 1o.- Erígese un Consejo de GobiernoRevolucionario, que asume todos los Poderes del de 1948 (los “14 puntos”)Estado y queda integrado por los suscritos. Esta Proclama puntualiza los objetivos del Consejo de Gobierno Revolucionario, dejandoArt. 2o.- Juran el fiel cumplimiento de los principios en claro que el país se encamina a una nuevademocráticos que animan al Pueblo Salvadoreño y institucionalidad. Estas ideas, que aglutinaronjuran también garantizar sus derechos y en especial a su favor a grandes mayorías de la población,respetar la voluntad del pueblo en la libre elección se volcarían luego en la Constitución de 1950.de sus gobernantes. Cabe destacar la insistencia en la apoliticidad del ejército, asunto de primordial importancia dadas las tendencias contrapuestas que sobreDado en el Cuartel General de la Revolución, este asunto se estaban dando en ese momento.Primer Regimiento de Artillería, en la ciudad de Al mismo tiempo, se insiste en crear un “blo-San Salvador, a los dieciséis días del mes de diciem- que indestructible” con participación de civilesbre de mil novecientos cuarenta y ocho. y militares. La preocupación primordial delTeniente Coronel Manuel de J. Córdova, Mayor Consejo será la instauración de la democraciaOscar Osorio, Mayor Oscar A. Bolaños, Dr. en el país en un momento en que se ve amena-Humberto Costa, Dr. Infieri Reynaldo Galindo zada por un gobernante que quiere perpetuarsePohl. en el poder.La medida que se inició casi de inmediato fue la de EL CONSEJO DE GOBIERNO REVOLU-juzgar a los dirigentes castanedistas y osministas CIONARIO PROCLAMA LOS SIGUIENTESacusados de corrupción. Para ello, se constituyó PRINCIPIOS Y OBJETIVOS QUE NORMA-un “Tribunal de Probidad” que envió a la cár- RAN LA CONDUCTA DEL REGIMENcel a muchos de ellos (incluyendo a los mismos INSTAURADO A RAIZ DE LA REVOLUCIONCastaneda y Osmín Aguirre). Los juicios a los ex DEL 14 DE DICIEMBRE:funcionarios causaron un gran impacto, puestoque nunca se había visto nada así en el pasado.Medidas como estas contribuyeron a darle al 1º.-Establecimiento de un sistema democrático deConsejo de Gobierno Revolucionario una popu- Gobierno, que no solamente finque, como hastalaridad extraordinaria. ahora, en leyes que no se cumplen, sino que viva en los actos de los funcionarios y en los derechos del pueblo, especialmente en el derecho que este tiene de darse libremente sus gobernantes. 2º.-La Libertad será efectiva dentro del orden y servirá para aprovechar las iniciativas y esfuer- zos de los salvadoreños en la construcción de una Patria pujante que ingrese como factor activo en la gran corriente de la cultura occidental, lejos de Edificio que albergó al Primer Regimiento de Artillería, más tar- extremismos y con rechazo de la demagogia y del de sería Cuartel El Zapote. Actualmente, es el Museo de His- toria Militar. oportunismo político. 151
    • 3º.-Nuevo orden jurídico fundamental, plasmado 10º.-Autonomía amplia y efectiva para las muni- en una Constitución Política que, concorde con cipalidades. los ensayos democráticos del mundo civilizado, sepa adaptar los principios a la realidad salvado- 11º.-Respeto a funcionarios y empleados, quie- reña. nes gozarán de toda garantía en el ejercicio de sus cargos. 4º.-Dar a la Democracia el cimiento social, polí- tico, económico y cultural que le insertará con 12º.-Unidad de los salvadoreños en la recons- firmeza en lo hondo de la estructura del país, trucción y progreso de la Patria, para hacer de para que pueda defenderse en las adversidades la civilidad y del Ejército Nacional un bloque y no dependa solamente de la ideología y com- indestructible. prensión de los gobernantes. 13º.-Amistad invariable con todas y cada una de 5º.-Establecimiento de un Código Electoral que las Repúblicas Centroamericanas, para cimentar aprovechando las experiencias de países avan- la fraternidad a través de relaciones estrechas, de zados, y nuestra propia experiencia, que con vinculaciones económicas y culturales y prepa- raras excepciones demuestra la entronización rar el entendimiento de pueblos en la suprema del fraude, proporcione los medios para hacer y urgente empresa reconstructora de la Patria efectiva la libertad de sufragio. Grande. 6º-Honestidad absoluta en el manejo de los fon- 14º.-Respeto a los Tratados, Convenciones y dos públicos y selección del personal administra- compromisos internacionales que hubiesen con- tivo a base de capacidad, probidad, dinamismo traído los gobiernos anteriores, su fiel cumpli- y entusiasmo por superar nuestra actual etapa miento y firme adhesión a las Naciones Unidas. histórica. Así es como quiere este movimiento reivindi- 7º.-Elevación del nivel de vida de los salvadore- cador curar los males de la Patria y prepararle ños sobre bases que garantizando el auge de la prosperidad material y espiritual. Es ésta una producción, al amparo de la técnica, estimule las tarea de unidad nacional, inspirada en la justi- empresas privadas y permita la justicia social. cia en todos los órdenes, ajena a pasionismos y rencores, donde caben todos los salvadoreños de 8º.-Mantener en alto el honor, la integridad y buena voluntad. el desarrollo técnico del Ejército Nacional, res- tituyéndolo a la condición de apoliticidad, de CASA DEL CONSEJO DE GOBIERNO guardián de las libertades y de la soberanía de la REVOLUCIONARIO, San Salvador, 25 de República, de defensor y cumplidor de la ley. diciembre de 1948. Tte. Cnel. Manuel de J. Córdova, Mayor Oscar Osorio, Mayor Oscar 9º.-Separación efectiva de los Poderes del Estado, Bolaños, Dr. Humberto Costa, Dr. Inf. Reynaldo eficiente colaboración entre ellos, y moderación Galindo Pohl. de la influencia del Poder Ejecutivo.152
    • El coronel Óscar Osorio asumiendo la Presidencia de la República en 1950. Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educación, 1994. p. 179.En marzo de 1950, el mayor Osorio ganó las eleccio- momento. De particular impacto en el campo inter-nes y asumió la Presidencia. Su único contrincante nacional resultó la extensión de la soberanía nacionalfue el general Ascencio Menéndez, del PAR, quien a 200 millas mar afuera, principio que llegó a ser unaobtuvo más del 43% de los votos. El PRUD obtuvo de las bases del derecho latinoamericano del mar.una mayoría abrumadora en la Asamblea, favoreci-do por la legislación electoral que no contemplaba La Constitución también definió un nuevo papella representación proporcional, es decir, el ganador para el Estado como el promotor principal del desa-se quedaba con todos los escaños. rrollo nacional. La obligación del Estado de velar por el bienestar social se define en términos de una seriePara los observadores, los buenos resultados que de principios fundamentales, como el de la libertadobtuvo el PAR se debió sobre todo al temor de económica que no debe oponerse al interés social, lavolver a un régimen de “partido oficial” como el propiedad privada en función social (Artículo 137)del Pro Patria del general Hernández Martínez. A y diversos principios de carácter social relacionadosprincipios de septiembre, la Constitución fue apro- con el trabajo, el cual debía ser garantizado por elbada y Osorio tomó posesión como Presidente de Estado a la población.la República. Esta Constitución se trataba de una síntesis depura-La Constitución de 1950 fue definida por Osorio da de la doctrina constitucional4 que acompañabacomo el último eslabón del primer ciclo del movi- en toda Latinoamérica a los proyectos de moderni-miento revolucionario. Era la suma de los principios zación económica y social. Signo de buenos tiemposque habían inspirado las medidas tomadas hasta ese pero que no llegaban para quedarse. 153
    • Recuadro 26.4 Estructura de la Constitución Política de 1950 La Constitución de 1950 ha tenido una gran impregnada de la idea de la justicia social. influencia en toda la legislación salvadoreña de la segunda mitad del siglo XX. Los títulos y capí- El Artículo 2do., uno de los más importantes tulos de dicha Constitución son los siguientes: de la Constitución de 1950, dice que es obliga- ción del Estado asegurar a los habitantes de la Título 1. El Estado y su Forma de Gobierno República el goce de la libertad, la salud, la cul- Título 2. Los salvadoreños y los Extranjeros tura, el bienestar económico y la justicia social. Esto significaba abandonar la vieja idea liberal de Título 3. Los Ciudadanos y el Cuerpo Electoral que el Estado era un ente neutral que debía dedi- Título 4. Los Poderes Públicos. Capítulo 1. Poder carse únicamente a mantener el orden interno y Legislativo. Capítulo 2. Poder Ejecutivo. Capítulo defender al país en caso de agresión externa. En 3. Poder Judicial los documentos históricos de esa Constitución Título 5. Ministerio Público se dijo que el Estado queda obligado a actuar, Título 6. Régimen Administrativo. Capítulo 1. no en beneficio de grupos dominantes ni deter- Gobierno Local. Capítulo 2. Servicio Civil minadas clases sociales, sino en beneficio del pueblo entero. Título 7. Fuerza Armada También en el título sobre “Régimen Económico” Título 8. Hacienda Pública se encuentran normas que definen las reglas de Título 9. Régimen Económico las actividades económicas, como las siguientes: Título 10. Régimen de Derechos Individuales El régimen económico debe responder esencial- Título 11. Régimen de Derechos Sociales. mente a principios de justicia social que tiendan Capítulo 1. La Familia. Capítulo 2. Trabajo y a asegurar a todos los habitantes del país una Seguridad Social. Capítulo 3. Cultura. Capítulo existencia digna del ser humano (Art. 135); Se 4. Salud Pública y Asistencia Social garantiza la libertad económica, en lo que no se oponga al interés social (Art. 136); y Se reconoce y Título 12. Responsabilidad de los Funcionarios garantiza la propiedad privada en función social Públicos (Art.137). Título 13. Alcances, Aplicación y Reformas de la También, es muy importante la normativa rela- Constitución cionada con el “Régimen de Derechos Sociales”, Título 14. Disposiciones Transitorias donde se encuentran artículos como el 182 que dice: El trabajo es una función social, goza de la Aunque algunas de las ideas sobre la moderni- protección del Estado, y no se considera artículo zación habían empezado a aparecer en las cons- de comercio. tituciones anteriores, la de 1950 fue considerada acertadamente como una ruptura radical con el Las ideas fundamentales de la Constitución de pasado, sobre todo por la introducción de nor- 1950 se han mantenido en las que le sucedieron mas que definían un nuevo papel para el Estado (1962 y 1983), y se han desarrollado conforme a y que regulaban el ejercicio de las relaciones la realidad. económicas y sociales dentro de una concepción154
    • Recuadro 26.5 El pensamiento de Óscar OsorioEl pensamiento del coronel Óscar Osorio se cono- electoral; mientras llegue tal momento, está pros-ce a través de los discursos que pronunció cuando crita esa actividad y los politiqueros y los murmu-ejerció el cargo de Presidente de la República. En radores, imitando a los buenos ciudadanos, debenesos discursos, Osorio quiso explicar lo que signi- dedicarse a trabajar con empeño para acabar conficaban para su gobierno una serie de conceptos la dureza de la vida y con los sufrimientos quepolíticos y sociales. El 14 de septiembre de 1951, abaten a la mayoría de nuestros ciudadanos. Ense dirigió al pueblo salvadoreño para aclarar que esta oportunidad, lanzó un llamado especial a losla gestión de su gobierno no favorecería a ningún padres de familia para que orientaran a sus hijossector, grupo o persona en particular sino que a a fin de que no cayeran en el juego inútil de lala colectividad toda. Dijo, además, que las liber- politiquería y el comunismo.tades de expresión, conciencia y pensamiento sehabían respetado, pero no se ha garantizado, ni se Para Osorio, en otras palabras, la libertad tendríagarantizará en el futuro, la libertad que se aprove- límites muy claros, supeditados en todo caso alcha para subvertir el orden, con detrimento de la logro de objetivos colectivos más importantesexistencia misma de nuestro pueblo. que los planteamientos o las inquietudes de cual- quier grupo o persona; el objetivo máximo de laAl año siguiente, en la misma fecha, criticó a los Revolución salvadoreña es el logro de un nivel deque hacían política fuera del período electoral: vida humano para todos nuestros conciudadanos,Los poderes del Estado determinarán, también de sin generar lucha de clases, sin odios ni vengan-acuerdo con la ley, el momento de hacer campaña zas. El presidente Óscar Osorio, en la inauguración del Instituto de Educación Técnica. Foto propiedad del Museo de la Palabra y de la Imagen. 155
    • A pesar de que el gobierno de Osorio fue beneficiado (PIN) y Auténtico Constitucional (PAC), ambos por la opinión pública favorable, en marzo de 1951 encabezados por ex líderes militares del movimien- se decretó el estado de sitio, ante lo que el gobierno to de 1948. La mayoría de los candidatos opositores describió como un complot de “la reacción”. fue descalificada antes de las elecciones, las cuales fueron declaradas a favor de Lemus por una propor- ción abrumadora. Para septiembre de 1952, las organizaciones de izquierda fueron acusadas de promover un golpe; un importante número de intelectuales y obreros fue exiliado. El 27 de noviembre de ese año, se emi- tió la Ley de Defensa del Orden Democrático, fuer- temente criticada por la oposición por considerarla represiva y antipopular. El régimen se enfrentó a sectores que se oponían a los cambios mientras tenía que lidiar con divisiones entre los grupos que lo apoyaban. Por ejemplo, diversos grupos obreros, estudiantiles y profesio- nales que apoyaban al PRUD se identificaban con el proceso revolucionario que se llevaba a cabo en Guatemala en esos años, pero Osorio decidió dis- tanciarse del mismo debido a la radicalización de los dirigentes guatemaltecos. La oposición al gobierno aumentó cuando la Asamblea Constituyente, una vez cumplida su función, se convirtió en Asamblea Legislativa. La oposición también se abstuvo de participar en las elecciones legislativas celebradas en 1952 y 1954, El presidente José María Lemus. Tomado de: LEISTENS- CHNEIDER, María y LEISTENSCHNEIDER Freddy. Go- por lo que el PRUD se quedó con todas las dipu- bernantes de El Salvador (biografías). San Salvador: Pu- taciones. Solo para las elecciones presidenciales blicaciones del Ministerio del Interior, 1980. p. 217. de 1956 el panorama se modificó, ya que aparecie- ron importantes rupturas en el interior mismo del “prudismo”. La más notable división se produjo al renunciar a fines de 1954 el ministro de Relaciones Glosario Exteriores, Roberto Edmundo Canessa, quien formó el Partido Acción Nacional (PAN). Estado de sitio: Es un régimen de excepción que un gobierno puede declarar ante una cir- cunstancia que amenace el orden público y la El PRUD escogió como candidato al teniente coro- seguridad ciudadana de un país, quedando nel José María Lemus, ampliamente conocido por suspendidas las garantías constitucionales. su gestión como Ministro del Interior de Osorio y Es una situación equivalente a un estado de quien disfrutaba de prestigio como “ideólogo” del guerra, razón por la cual se concede al ejército ejército, así como entre sectores civiles. la facultad de utilizar la fuerza en caso de ser necesario. Complot: Conspiración o confabulación entre Los partidos opositores renovaron sus esfuerzos dos o más personas contra otra u otras, gene- para esta campaña, apareciendo además del PAN ralmente de carácter político o social. y el PAR, los partidos Institucional Independiente156
    • Pese a las sospechas de fraude que esta elección ma electoral. Cuando en 1958 se llamó a eleccionesprovocó, Lemus inició su gobierno con gestos con- legislativas y municipales, para marzo y abril res-ciliatorios hacia sectores sociales no vinculados con pectivamente, la oposición volvió a abstenerse al noel PRUD, nombrando un gabinete que no corres- obtener las reformas electorales que demandaba,pondió totalmente a las demandas de su propio par- entre ellas, la representación proporcional. En abriltido. Asimismo, derogó la Ley de Defensa del Orden de 1960, se celebraron de nuevo elecciones con igualDemocrático y permitió el retorno de los exilados. resultado. Aunque el PAR logró ganar la AlcaldíaPronto, se empezaron a notar divergencias entre la de la capital y otros importantes municipios, laantigua dirigencia prudista y el equipo gobernante Asamblea Legislativa continuaría bajo el controlde Lemus, agudizadas debido a que las dificultades absoluto del PRUD. En el campo integracionis-económicas se hacían mayores. ta, fueron notables las iniciativas del gobierno de Lemus, como se expone en otro capítulo.En la Asamblea electa en mayo de 1956, de nuevo,con total dominio del PRUD, se manifestaban a El viaje que hizo el Presidente salvadoreño a Estadosmenudo choques entre distintas facciones, y para Unidos, en marzo de 1959, fortaleció el procesoagosto de 1959, se produjo el rompimiento públi- integracionista. Sin embargo, para entonces Lemusco entre Lemus y Osorio. Este fundó el PRUD tuvo que enfrentar una oposición cada vez másAuténtico, llevándose consigo a muchos de los organizada de parte de los sectores profesionales yviejos militantes prudistas. En ese núcleo se gestó estudiantiles. Desde octubre de 1959, se había for-parte del complot que llevaría al derrocamiento de mado el Frente Nacional de Orientación CívicaLemus en 1960. (FNOC), que aglutinaba a los partidos opositores, a la Asociación General de Estudiantes UniversitariosEn el campo político, la apertura inicial de Lemus Salvadoreños (AGEUS) y a la Confederación Gene-no condujo a modificar sustancialmente el panora- ral de Trabajadores Salvadoreños (CGTS). El presidente José María Lemus, con miembros de su gabinete de Gobierno. Tomado de: La Prensa Gráfica. Revista Dominical. 29 de abril de 2001. 157
    • Al final del período presidencial del coronel Lemus, por elementos militares y civiles para llevar a cabo en agosto y septiembre de 1960, los enfrentamientos el golpe del 26 de octubre de 1960. El movimiento habían llevado a decretar el estado de sitio, a la inva- que derrocó a Lemus fue llamado popularmente sión de la Universidad Nacional (con captura y gol- “el madrugón de los compadres”, debido a que sus piza del rector, el doctor Napoleón Rodríguez Ruíz) ejecutores eran militares vinculados personalmente y a un estado general de inestabilidad, aprovechada al Presidente. Conclusión Con la finalización de la Segunda Guerra Mundial oligárquico a propulsores de un proceso de en 1945, las naciones buscaron el amparo de los reformas económicas y sociales. Además, se alte- Aliados. Para Latinoamérica, Estados Unidos raron las reglas del juego político y se le impri- era la máxima potencia emergente. De ella se mió un nuevo rumbo al desarrollo nacional bajo esperaba un apoyo más significativo, que se un Estado remozado y fortalecido, tal como expresara principalmente en una mejor valora- ocurría en otros países de Latinoamérica. ción de los productos de exportación y aumento de las inversiones al interior de los países con el Por otra parte, la Constitución de 1950 le pro- fin de impulsar el desarrollo económico y social porcionó al proceso el respaldo legal necesario, deseado, pero no se llenaron las expectativas aunque en la práctica se conservaron algunas porque las prioridades de Estados Unidos eran características del régimen martinista derroca- otras, se orientaron a reconstruir sus aliados do: el predominio de un partido oficial, la repre- europeos y posesionarse en sus mercados. sión y exclusión de los opositores al régimen, y la presencia de militares en los principales cargos La necesidad de adaptarse al nuevo orden mun- del Estado y en las dirigencias partidistas. Dicha dial se reflejó claramente en Centroamérica con Constitución reflejó el marcado espíritu de la la declinación de las dictaduras y la moderni- doctrina constitucional que acompañó en toda zación de sus economías. En El Salvador, por América Latina a los gobiernos en los proyectos ejemplo, el papel de los militares en la dinámica de modernización económica y social, que tuvie- política cambió de defensores del orden social ron éxito pero no gozaron de larga duración. Referencias bibliográficas 1.PARKMAN, Patricia. Insurrección no violenta en El Salvador. La caída de Maximiliano Hernández Martínez. Biblioteca de Historia Salvadore- ña No. 13. San Salvador: CONCULTURA, 2003. pp. 133-157. 2.MORÁN, Francisco. Las Jornadas Cívicas de Abril y Mayo de 1944. San Salvador: Editorial Universitaria, 1979. pp. 33-41. 3.CASTRO MORÁN, Mariano. Relámpagos de libertad. San Salvador: Editorial Liz, 1979. pp. 33-41. 4.CÁCERES PRENDES, Jorge. La Revolución Salvadoreña de 1948: Un Estudio sobre Transformismo. En El Salvador: Una historia sin leccio- nes. San Salvador: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), 1988.158
    • Capítulo 27 La modernización de la economía a partir de 1950 El Puente de Oro sobre el río Lempa. Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educación, 1994. p. 193.Introducción Como todos estos proyectos y actividades depen- dían de la riqueza que el país exportaba en formaLos aires de renovación política que empezaron a de café y algodón, cuando se debilitaron los preciossoplar en El Salvador a partir de 1948 tuvieron tam- que se pagaban por estos productos en el extranjero,bién su contraparte económica y social. El afán de las grandes promesas y los grandes proyectos ya nolos gobiernos de Osorio y Lemus de impulsar ciertos pudieron avanzar con la misma velocidad, y en con-cambios en el país pudo concretarse en buena medida secuencia los grandes problemas nacionales comen-porque la década de 1950 fue de excepcional bonanza zaron a ganarle la partida a los que se empeñaban eneconómica. En efecto, en la década de los cincuenta, sacar al país de la pobreza y el subdesarrollo.El Salvador se favoreció por el precio internacionaldel café que en 1955 se cotizaba en $70.90, valor que Sin embargo, algo importante sucedió. El auge derepresentaba un incremento del 217% con relación los precios de los dos productos agroexportadoresa los cotizados en 1946 y de 674% con relación a los no se asumió como en otros momentos de la his-de 1940. Pero junto al café, también se desarrolló el toria nacional, ahora se vislumbró que tales ingre-cultivo del algodón, que brindó un gran aporte a la sos podrían cesar pronto. Por tanto, siguiendo laseconomía nacional, aunque su gloria fue efímera. recomendaciones de diversos estudios y en especialDebido a estas circunstancias, la década de los cin- los consejos de la CEPAL, se promovió la industria-cuenta se le llamó “Década de Oro”. lización.En pocos años, el aspecto físico del país cambió de Al respecto, se emitieron numerosas leyes de fomen-manera significativa, al construirse nuevas carrete- to de la misma y se destinaron recursos financieros.ras, puentes, represas, fábricas y viviendas. Los pro- Aunque la baja en los precios de las exportacionesgramas de salud y educación pudieron ampliarse, lo no permitieron avanzar más.mismo que la seguridad social. 159
    • 27.1 Auge de los precios del café y algodón se multiplicó más de tres veces, mientras que la productividad también subía notablemen- del algodón te. La apertura de nuevas carreteras a zonas antes remotas, como el litoral (la zona costera), impulsó La extrema dependencia de un escaso número de mucho el cultivo, y la productividad fue estimulada productos agrícolas de exportación, sobre todo el por la introducción de insecticidas y sistemas de café, fue siempre una limitante para un desempeño riego por avionetas. estable y equilibrado de la economía salvadoreña. Sin embargo, cuando finalizó la Segunda Guerra El valor de las exportaciones de algodón se incre- Mundial, los precios del café se incrementaron, lo mentó por 10 veces en el período de 1945 a 1950. Si que posibilitó que a partir de 1950 el proyecto de para 1942-45 el algodón apenas contribuía con 1.50 modernización de la economía pudiera implemen- de cada 100 colones vendidos en el exterior, para tarse sin mayores dificultades.1 1956-60 la cifra había subido a 45.10 colones. Para muchos, el algodón ofrecía excelentes oportunida- Durante la guerra, hubo un mayor consumo de café, des por su alta demanda internacional, y es por ello sobre todo entre la población estadounidense. De que se dedicaron al mismo con gran entusiasmo. 1945 a 1955, los precios se multiplicaron por cua- tro, y para 1958 el café había alcanzado el precio sin El crecimiento del ingreso, sin embargo, no tuvo las precedentes de 120 colones por quintal. mismas causas: en el caso del café se debió al aumento de los precios. Mientras que en el ingreso por el algo- Los altos precios estimularon la extensión de los cul- dón influyeron el aumento de precios y las extensiones tivos. Muchos terrenos ociosos o dedicados a otros del cultivo y los rendimientos por manzana. Muchas productos fueron destinados al café. De modo que tierras antes ocupadas por cultivos tradicionales, por si en 1940 había 100 manzanas dedicadas al café, pastos o por vegetación costera fueron destinadas al para 1960, eran 142. También subió la productivi- cultivo de la fibra, dando lugar al auge económico de dad: por cada quintal producido en 1945, en1957 se esa zona, pero también a la deforestación de conside- producía casi uno y medio en la misma superficie rables porciones de territorio. Asimismo, se perdió de tierra. Esto proporcionó una oportunidad única la producción de alimentos de consumo diario para a El Salvador, ya que los ingresos de la exportación población, como maíz y frijoles. del café subieron de poco más de 46 millones de La contraparte de este auge económico fue la con- colones en 1945 a 154 millones en 1950 y a más de taminación del aire y de los suelos por el uso de 228 millones en 1955. fertilizantes y pesticidas químicos, así como la con- taminación de los ríos e incluso de las aguas del El café aumentó su tradicional predominio dentro subsuelo. Las secuelas de esta contaminación pro- de la totalidad de los productos exportados: de cada liferaron en los trabajadores y los habitantes de los 100 colones que ingresaban por exportaciones entre poblados cercanos a los cultivos de algodón, quienes 1942 y 1945, 81.90 provenían del café; para 1946- sufrieron de problemas renales que en muchos casos 1955, había subido la proporción a 87.50. El café los llevaron a la muerte. había vuelto a reinar. Algunos afirmaban que se había diversificado la A esto debe agregarse el extraordinario auge del cul- exportación y que ya no se dependía tanto del café, tivo del algodón, favorecido por un aumento de los pero esa afirmación resultaba un poco engañosa, precios internacionales al finalizar el conflicto mun- porque solo era un producto más y, aunque no tanto dial. Un kilogramo de algodón se vendía en 1951 como el café, siempre dependía mucho de la deman- a un precio tres veces mayor al que tenía en 1945. da externa. Muchos de los entendidos, por lo tanto, De 1945 a 1960, la extensión de terreno dedicada al se daban cuenta de que pronto habría problemas.160
    • Cultivo de algodón. Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educación, 1994. p. 188.El algodón fue el primero en sufrir bruscas caídas de producían muchos más quintales, logrando man-precio a partir de 1954 como efecto del incremento tener sus ganancias. Sin embargo, el agotamientodel uso de tejidos sintéticos, como el poliéster y el de las tierras y el uso excesivo de los productosdacrón. Productos que inundaron los mercados químicos perjudicó el rendimiento. Un dato curio-del mundo, a bajo precio y de larga duración, entre so de este cultivo fue que, debido a que la tierra yaotras facilidades. Lógicamente, hubo un marcado estaba concentrada en pocas manos, muchos algo-desánimo en los productores salvadoreños, porque doneros rentaban numerosas parcelas a campesinosno se trataba de un problema coyuntural, pero no pequeños propietarios, disponiendo así de grandesabandonaron del todo el cultivo. Además, en el extensiones para el cultivo.mercado interno había también una demanda sig-nificativa, porque dicho producto no solo se utiliza- En adelante, las alzas y bajas de los precios con-ba para la exportación con destino a la elaboración dicionaron el aporte de estos productos al ingresode tejidos sino además servía para la fabricación de nacional, a los que se les unió la caña de azúcar aartesanías y la producción de aceite de consumo partir de la década de 1960. Sin embargo, las cir-humano, tortas y harina derivados del algodón con cunstancias de los “años de oro” de la década defuerte demanda local pero a su vez con una impor- 1950 no se repitieron. Algunos consideran estostante cuota dedicada a la exportación. años como de las oportunidades perdidas.Luego, desde 1957, el precio del café empezó adeclinar debido a un exceso de oferta internacional, Glosariocomo consecuencia, en parte, de la entrada de losproductores africanos al mercado internacional del Alzas de los precios: Aumento del valor decafé. Se recurrió entonces al aumento del número los precios de los productos que fluctúan en elde manzanas cultivadas. Sin embargo, los cafetale- mercado nacional e internacional.ros solo lo pudieron hacer en una modesta medida, Ingreso nacional: Suma de los ingresos porya que las tierras aptas para el café no abundaban. las ventas de todos los productos y serviciosLos algodoneros encontraron muchas tierras para del país.su producto y aunque los precios habían bajado 161
    • Recuadro 27.1 Los convenios cafetaleros internacionales Uno de los principales logros del gobierno de celebrado a principios del siglo XX. Lemus tuvo lugar en los acuerdos internaciona- Durante la Segunda Guerra Mundial, en 1940, se les para estabilizar el precio del café. Al crecer firmó el Convenio Interamericano del Café, en la producción mundial y aparecer nuevos pro- Washington, para asegurar cuotas de exportación ductores, sobre todo en África, se presentaba la a Estados Unidos. En la región mesoamericana posibilidad de guerras de precios que traerían se organizó la Federación Cafetalera de Centro desastrosas consecuencias para países como El América, México y el Caribe (FEDECAME) en Salvador. La solución fue llegar a grandes con- 1946; este fue el primer bloque organizado de venios internacionales en los que los países se productores en el mundo, y su sede se instaló en comprometían a mantener su exportación de San Salvador. La FEDECAME impulsó muchos café dentro de ciertos límites, con lo que se espe- avances en el terreno de la organización interna- raba regular los precios dentro de márgenes de cional del café. ganancia adecuados. El Convenio Internacional del Café, firmado en En noviembre de 1957, el gobierno de El la sede de las Naciones Unidas en 1962, creó un Salvador organizó el Departamento Nacional sistema de cuotas para ser renegociado cada cier- del Café (DNC) para regular el comercio interno to número de años; este procedimiento perduró y externo del café, y para coordinar la ejecución hasta 1989, cuando la OIC suspendió el sistema de convenios internacionales en este ramo. En de cuotas. parte por iniciativa salvadoreña pudo firmarse el Convenio Internacional del Café en México, en octubre de 1957, y se creó la Organización Para El Salvador, el sistema de cuotas permitió Internacional del Café (OIC) en Río de Janeiro estabilidad en los precios, aunque siempre las en enero de 1958. Finalmente, el 2 de diciembre cuotas fueron inferiores a la producción real, de 1958 se lanzó el Plan Lemus para la definición por lo que a menudo se vendió café “por fuera” de cuotas de importación a Estados Unidos, ini- de la cuota, soportando las multas que por ello ciativa que cristalizó en un sistema ampliado en estaban establecidas. los años siguientes. Este sistema ha continuado siendo objeto de Las primeras conferencias del café se habían intensas polémicas entre los productores y exportadores del café. 27.2 La conformación del modelo sistía en aumentar un mercado de consumidores que resultaba muy reducido para cualquier activi- industrializante dad industrial nueva. En efecto, como lo revelaban diversos estudios, no había muchas oportunidades Ante la perspectiva de implementar un modelo de venderle nuevos productos a una población que industrializante con base en el aprovechamiento de en su gran mayoría no podía satisfacer más que su la coyuntura de los altos precios del café y el algo- subsistencia mínima, mientras que existía un 8% de dón, el problema principal era cómo canalizar estos la población que recibía el 51% del ingreso nacional ingresos para que promovieran la modernización. y que destinaba sus ingresos al consumo de bienes Para los impulsores de este proyecto, el reto con- producidos en el extranjero.162
    • De aquí que una de las tareas consistía en ampliar el un conjunto de medidas destinadas a reestructurarmercado de consumidores y esto solo era posible si las instituciones fundamentales. Pero ese nivel dese seguían uno o los dos de los siguientes caminos: decisión y sobre todo de creatividad no estaba a lapor una parte aumentar el poder adquisitivo de estos vuelta de la esquina. Los gobiernos no tuvieron laconsumidores, es decir los salarios, o, por otra parte, suficiente capacidad para hacerlo ni los inversionis-integrarse a otros mercados, que fue la opción que tas que probablemente tenían que ser los mismosprevaleció entre los asesores.2 caficultores o algodoneros no estaban tan dispuestos a arriesgar en otro rubro distinto del que ahora les daba tantos beneficios.Los estudios económicos realizados en la época,muchos de ellos producto de la cooperación deagencias internacionales recién creadas, como la Por otra parte, para que un Gobierno mereciera laComisión Económica para América Latina (CEPAL), confianza requerida debía ser estable, para lo cualorganismo de las Naciones Unidas, ponían de mani- debía ser considerado como legítimo por la mayoríafiesto que países como los latinoamericanos debían de la población. Para ello, debía crear una base socialbuscar la industrialización como mecanismo óptimo de apoyo en determinados sectores de la sociedad.para modernizar sus sociedades. A pesar de que se Este es el componente político-constitucional quereconocía que los países centroamericanos “llegaban se pretendió con la revolución de 1948 y sobre todotarde” a ese proceso, en comparación con otros de con la Constitución de 1950. La intención podría serAmérica Latina que ya habían adelantado una base clara para algunos pero no tan comprendida por laindustrial propia, incluso desde los tiempos de la mayoría de la población.Primera Guerra Mundial. En efecto, la estrategia económica y social establecidaCEPAL al plantear este modelo de modernización a partir de 1948 se basaba en el equilibrio de distin-de la economía, habló de un modelo de industria- tos intereses sociales. Unos eran los terratenientes ylización por sustitución de importaciones, como exportadores, muy fuertes en el aspecto económico.la llave maestra para superar la dependencia y el Por otro lado, estaban quienes representaban secto-subdesarrollo, sobre todo cuando se dependía del res sociales en ascenso: clases medias profesionales,monocultivo, como en el caso de El Salvador. Así, nuevos industriales y, en menor medida, trabajado-la integración económica regional se presentaba no res industriales urbanos. El factor estabilizador seríasolo como tabla de salvación para las economías, dado por la acción del gobierno, cuya fuerza descan-sino como ineludible proceso de modernización. saba en el control de los mecanismos estatales, enProducir sus propias manufacturas y comercia- particular del ejército. A los grandes agricultores,lizarlas dentro de la región era el camino, según a quienes se les exigiría una mayor contribuciónCEPAL, para superar un modelo excesivamente al ingreso fiscal por vía de nuevos impuestos, serestringido.3 les procuró ayudar por medio de financiamien-Para países como El Salvador no sería posible otra Glosariopolítica que la de “hacer brotar” casi por entero unsector industrial por medio de una enérgica inter- Modelo de industrialización por sustitu-vención estatal que fuera capaz de transferir a la ción de importaciones: Modelo económiconaciente industria los recursos económicos prove- originalmente formulado por la CEPAL comonientes del sector más dinámico y rentable, es decir, una propuesta para superar la dependencia yla economía agrícola de exportación. En pocas pala- la desigualdad en los términos del intercam- bio comercial. El propósito es promover unabras, para poder construir un Estado de ese tipo, se industria propia y un mayor equilibrio en lasnecesitaba un gobierno capaz de vencer serias difi- transacciones comerciales entre los paísescultades, activo y emprendedor, dispuesto a aplicar centroamericanos.toda una nueva estrategia política y social mediante 163
    • tos destinados a mejorar su productividad y para (1951 y 1953), que estimulaban la constitución de ampliar el área productiva. También se les trató de sociedades por acciones y el ahorro interno; la Ley convencer para que invirtieran sus considerables de Fomento de la Industria de Transformación ingresos en las nuevas actividades industriales que (1953); la Ley de Industria Hotelera (1953); la Ley se estaban organizando. Para ello se destinaron de Fomento de Teatros y Cines (1954); y la ley de sumas nunca antes presupuestadas por ningún creación del Instituto Salvadoreño de Fomento gobierno en la expansión de la infraestructura de la Producción (1955). La respuesta a estos estí- económica del país: se construyeron carreteras mulos fue el surgimiento de industrias de textiles, de suma importancia, como la del Litoral, con cemento, calzado y productos químicos. su puente colgante sobre el río Lempa (el Puente de Oro); nuevos puertos como el de Acajutla; y, Sin embargo, y pese a los múltiples estímulos que sobre todo, se construyó la represa hidroeléctrica canalizaba el gobierno, la inversión privada no 5 de noviembre, inaugurada en junio de 1954, que fluía en cantidades suficientes; por el contrario, constituyó en su tiempo la obra más impresio- los movimientos de capital hacia fuera del país se nante de esta naturaleza, en toda Centroamérica. incrementaron en proporciones sin precedentes. Gracias a esta central hidroeléctrica, fue posible De hecho, de 1945 a 1955, producto del auge de los contar con energía eléctrica barata para apoyar a la precios, el capital que salía de El Salvador, sobre naciente industria, lo mismo que para el beneficio todo hacia bancos en Estados Unidos, fue mayor de la creciente población urbana. que el que salía del resto de los países centroame- ricanos juntos. Al bajar significativamente estos La industrialización fue promovida por medio de precios a mediados de la década de 1950, estos distintas leyes: la Ley de Creación de la Dirección flujos de capital hacia el exterior disminuyeron. General de Comercio, Industria y Minería (1950); Al parecer, la edad de oro de la posguerra había las Leyes de Impuesto a la Renta y a la Vialidad llegado a su fin. Muelle de Acajutla. Foto propiedad del MUPI.164
    • Doctor José Guillermo Trabanino, primer secretario general de la ODECA. Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educación, 1994. p. 194.Una nueva perspectiva de inversión originada tral de la política de los gobiernos, en las décadaspor la integración centroamericana disminuyó los de 1950 y 1960. Si bien, sin poder superar vacíosefectos de la crisis. La industrialización implicaba que destinaban el proyecto al fracaso.dos estrategias complementarias para estimularlos nuevos mercados de consumidores necesarios Además del componente político de la integra-para la naciente industria: una era la ampliación de ción, se promovió un acercamiento a los países dellos mercados nacionales a través de medidas que área. Se revivió el ideal unionista con la fundaciónsignificaran una elevación del ingreso de amplias de la Organización de Estados Centroamericanosmasas de la población; otra era el estímulo del (ODECA), cuya Carta Constitutiva fue firmada encomercio con los países vecinos, lo que permitiría San Salvador el 14 de octubre de 1951. Su primertener acceso a nuevos mercados. La ampliación de secretario general fue un salvadoreño, el doctorlos mercados al interior de los países entre otras José Guillermo Trabanino (de 1955 a 1959). Lacosas requería un rediseño de distribución y estí- ODECA fue concebida como una organizaciónmulo al consumo, y el comercio regional exigía que promovería todo tipo de intercambios entreacuerdos políticos entre los países y mayor inver- los países de la región, a fin de crear las con-sión en la producción. diciones para que la integración económica se viera estimulada y facilitara una etapa todavíaAmbas estrategias pudieron haberse hecho al más ambiciosa: la unión de Centroamérica comomismo tiempo, pero el mercado interno no fue una sola República. La ODECA tenía como órganoestimulado tan enérgicamente como lo fue el supremo la Conferencia de los jefes de Estado, perocomercio entre los países centroamericanos. Esto en realidad se trataba de una institución sin mayo-provocó dramáticos efectos cuando entró en crisis res poderes, por eso el alcance de sus acciones nola integración centroamericana. La promoción del trascendía más allá de la integración económica decomercio regional se convirtió en un aspecto cen- los países de la región. 165
    • Aunque tuvo un inicio promisorio, la ODECA Se trataba de promover condiciones de bienestar pronto sufrió las consecuencias de los conflictos que permitieran a la población, sobre todo a la cre- que enfrentaron a los países de la región. Primero, ciente población urbana, un mejor nivel de vida. fue el aislamiento del régimen del coronel Jacobo De esta manera, podrían participar en el proyecto Arbenz en Guatemala, debido a su radicalización económico industrializante en forma más diná- y a la hostilidad que despertó en el gobierno esta- mica. Esta participación podía ser como consu- dounidense. Esta situación paralizó a la ODECA y midores de los productos de la naciente industria, llevó a Guatemala a retirarse de ella hasta el derro- como mano de obra de mayor calificación o como camiento de Arbenz en 1954. prestadores de servicios técnicos y profesionales. A partir de esa fecha, la ODECA cumplió impor- Por otro lado, se percibía a este sector de la pobla- tantes funciones en la resolución de múltiples con- ción como el principal participante del “merca- flictos de índole política que se presentaron entre do político”, es decir, como sujeto activo de un los países del área. Sin embargo, a partir de 1959, esquema en que distintos grupos (los partidos el interés y la influencia que El Salvador tuvo en la políticos) competirían por el apoyo de la pobla- ODECA disminuyó, y paulatinamente fue convir- ción para obtener el poder en los distintos niveles tiéndose tan solo en un apéndice diplomático del de gobierno. proceso de integración económica. Se quería promover un tipo de democracia, aun- que la mayoría de los dirigentes de los gobiernos 27.3 El nuevo rol del Estado la concebían como limitada, en gestación, que sólo paulatinamente habría de extenderse a todos los La población salvadoreña aumentaba de forma habitantes del país. alarmante, y ya para la década de 1950 era motivo de mucha preocupación. Se hacía ver con fre- Asimismo, creían que solo sería una auténtica cuencia que El Salvador se había convertido en democracia cuando la cultura política del país uno de los países más densamente poblados del hubiera madurado, sobre todo por acción de la hemisferio. En 1950 había 93 habitantes por km2, educación formal. y para 1961 había 126. Era evidente que habría dificultades para satisfacer las demandas sociales, sobre todo del creciente sector urbano. Aunque Como se apreció en el capítulo anterior, el pro- para 1950 más de 63 habitantes por cada 100 ceso de democratización de la sociedad tuvo, en vivían en el campo, esta proporción se estaba acor- comparación con la modernización de la econo- tando con rapidez, debido a la migración hacia las mía, un desarrollo muy limitado en la década de ciudades, que presentaban más oportunidades de 1950, pese a haberse iniciado sobre la base de una trabajo que el campo. Ya para 1961, la proporción Constitución moderna. Sin embargo, las medidas de población rural había bajado a 61 de cada 100, sociales de beneficio a la población se llevaron a notándose desde luego el crecimiento vertiginoso cabo con mucha rapidez y a un nivel que no se de la ciudad capital y de otras ciudades como Santa había visto nunca en el país. Ana en el occidente del país y San Miguel en el oriente, aunque en menor medida. Glosario Ahora bien, el proyecto industrializante reseñado Mercado político: Población en capacidad de en las páginas anteriores cumplía una función participar en la vida política, ya sea como vo- económica y conjugaba una visión del desarrollo tante u ocupando cargos públicos. Democracia: Forma de gobierno que consiste de la sociedad y del sistema político que debería en el poder del pueblo, donde todos los habitan- acompañarlo, puesto que, de otro modo, difícil- tes participan en la conducción de la sociedad. mente podía funcionar.166
    • Estas medidas pueden estudiarse a través de la como la de Contratación Individual de Trabajolegislación en dos aspectos: las leyes y disposi- (1949), la de Contratación Colectiva (1950) y la deciones que ampliaron el papel del Estado como Sindicatos (1950). En este campo, destaca la Leypromotor del bienestar de la población, y las leyes del Seguro Social de 1949 (reformada en 1953),y disposiciones que específicamente fueron desti- que sentó las bases para la creación del Institutonadas a los trabajadores. Salvadoreño del Seguro Social (ISSS).Aunque en la década de 1940 el Estado había La relación de los sindicatos de trabajadores coniniciado actividades sociales, por ejemplo, el el gobierno tuvo varias etapas. Partiendo de unMejoramiento Social, fue a partir de 1950 que se apoyo unánime en 1948, un sector de los traba-llevaron a cabo gastos públicos de grandes dimen- jadores se distanció del gobierno, y para 1951siones. Estos se concentraron en las obras públicas se dieron enfrentamientos que se agudizaron eny el fomento económico, de salud, educación y 1952. En 1957, siendo Lemus presidente, se realizóbienestar social, y de la seguridad social, que era el Primer Congreso Sindical Nacional que dio ori-una novedad para ese entonces. Los gastos de gen a la Confederación General de Trabajadoresfomento económico subieron de 42.2 millones de Salvadoreños (CGTS), opuesta al régimen, la cualcolones en 1950 a 79 millones en 1956, que era un para el año siguiente patrocinó la formación deritmo de crecimiento mucho mayor que los gastos otra organización, la Confederación General dede defensa y administración general del gobierno, Sindicatos (CGS). Las divisiones en el sindicalismolos que se mantuvieron estáticos en dicho período, seguirían, con altibajos, a lo largo de las décadassiendo el de defensa, en promedio, un poco más siguientes. Algunas veces, el mismo Gobierno sedel 10% del total del gasto. encargará de crear pugnas internas para dividir y debilitar la organización de los trabajadores.Se crearon entidades descentralizadas como elInstituto Regulador de Abastecimientos (IRA),encargado de asegurar la operación de un mercadode alimentos básicos con precios atractivos, parael productor y para el consumidor. El Instituto deVivienda Urbana (IVU) para facilitar la construc-ción de casas y apartamentos baratos, y el Institutode Colonización Rural (ICR) para facilitar el pro-ceso de asentamiento de campesinos sin tierra.Los programas de educación también recibieronun impulso especial, sobre todo en los primerosaños de la década de 1950, lo mismo que la saludpública.Si bien muchos de estos programas se extendie-ron por todo el territorio nacional, los que más sebeneficiaron fueron los habitantes de las ciudades,sujetos principales de la legislación laboral y deseguridad social. Aunque dejaron fuera al campe-sinado, los gobiernos salidos de la revolución de1948 efectuaron considerables cambios y coloca-ron a El Salvador en igualdad con los países másavanzados de Latinoamérica. Multifamiliares construidos por el Instituto de Vivienda Urbana (IVU) en San Salvador. Foto propiedad del Museo de la PalabraLas relaciones laborales fueron reguladas con leyes y de la Imagen. 167
    • El Estado, por su parte, buscó una relación de cola- En la época en la que el gobierno contaba con sufi- boración con los sindicatos. Inicialmente, era clara cientes recursos como resultado de los altos pre- la intención de promover una legislación en apoyo cios de las exportaciones agrícolas, para muchos al bienestar laboral. Aunque se descartaba la posi- sindicatos era favorable asociarse al partido gober- bilidad de una sindicalización campesina, se inten- nante. Sin embargo, su dirigencia fue frecuente- tó crear una “relación especial” de los sindicatos mente acusada de abandonar los intereses de los con el Estado y el partido gobernante. Esta rela- asociados. Cuando se desplomaron los precios del ción, ya existente en otros países de Latinoamérica café y del algodón a fines de la década de 1950, el (como México y Argentina en tiempos del presi- gobierno entró en crisis. Los sindicatos asociados dente Perón), contradecía los principios del sindi- con el gobierno, como los de la CGS, no estaban en calismo independiente, es decir, de sindicatos que capacidad de apoyarlo eficazmente, mientras que no tuvieran compromisos con el gobierno o con los sindicatos de la CGTS, por su lado, contribu- algún partido político. yeron a la caída de Lemus. Recuadro 27.2 Los movimientos femeninos en El Salvador Hasta 1950, no existían estudios sistemáticos Las salvadoreñas recibieron poco a poco el influjo sobre las organizaciones políticas de mujeres del movimiento feminista mundial, que se había en El Salvador. Por tal motivo, más de algún inaugurado ya en 1888 al crearse el Consejo escritor o escritora suponía que dichas orga- Internacional de Mujeres. Desde principios del nizaciones eran muy recientes; suponían que presente siglo, estas organizaciones se destacaron habían surgido a finales de la década de 1950, en la lucha por la paz y por los derechos políticos cuando bajo la influencia del Partido Comunista y la educación de la mujer. En 1921, se organizó se constituyó la “Fraternidad de Mujeres de El en Madrid una Liga Internacional de Mujeres Salvador”, organización que desapareció diez Ibéricas e Hispanoamericanas que promovió la años después en medio de los conflictos internos formación de ligas femeninas en todos nuestros de la izquierda. países. En la Sexta Conferencia Panamericana de La Habana en 1928, se estableció la Comisión Internacional de Mujeres (CIM), para el estudio Pero las mujeres se estaban organizando desde de las condiciones civiles de las mujeres. Ya hacía mucho para intervenir en política, aunque, para entonces, había presencia de salvadoreñas, como se ha visto antes en este libro, sus dere- como lo muestra el hecho de que ese mismo año chos como ciudadanas fueron coartados hasta Alice Lardé de Venturino fue delegada por el la Constitución de 1950. En otro capítulo, se ha gobierno al Congreso Internacional Femenino relatado que en los años de la década de 1920 las de Buenos Aires; además, en 1929 se organizó la mujeres participaban activamente en política. Liga Femenina en El Salvador. Las vendedoras de los mercados de San Salvador constituían una mayoría de quienes protestaron violentamente el 25 de febrero de 1921 por las También en 1929, la Universidad Popular orga- leyes que impedían la circulación de mone- nizaba conferencias con destacadas figuras feme- das de plata, y el 25 de diciembre de 1922, la ninas del continente, como la escritora mexicana manifestación del Comité Femenino del Partido Caridad Bravo Adams. Alberto Masferrer aportó Constitucional de don Miguel Tomás Molina fue agudas reflexiones sobre el tema de la emancipa- reprimida por la Guardia Nacional. Aun dentro ción femenina, en fructífero diálogo con mujeres de organizaciones lideradas por hombres, las salvadoreñas y centroamericanas. mujeres adoptaban una identidad propia.168
    • Aunque se carece de información de las activi- de los medios simpatizantes con el gobierno,dades organizativas feministas en la década de como Tribuna Libre. El comité femenino del1930, la prensa local mostraba que los temas PRUD tuvo bastante dinamismo en sus prime-planteados por ese movimiento estaban en pri- ros años, y se logró la llegada de las primerasmera línea entre las preocupaciones de la socie- mujeres a cargos de elección popular. La primeradad. A la caída de Hernández Martínez, apareció alcaldesa fue Rosario Lara viuda de Echeverría,un Frente Democrático Femenino que publicó de Berlín, Usulután, electa en 1952. Sin embargo,en 1944 un periódico con el título de “Mujer como sucedió con el resto de los movimientosDemócrata” bajo la dirección de Matilde Elena promovidos por ese partido, a la larga quedaronLópez, y que se pronunció por el voto de la reducidos a la función de apoyo a la maquinariamujer; se decía ahí que las trabas para la partici- electoral, sin una expresión propia y autonomíapación política de las mujeres son una vergüenza en la toma de decisiones.para este pueblo de gestas maravillosas. El añosiguiente apareció un periódico con el nombre A lo largo de las décadas siguientes, la mayorde “Tribuna Femenina”, órgano de la Asociación parte de las organizaciones de mujeres no adqui-de Mujeres Democráticas de El Salvador. Era rieron características de militancia feministaeditado por Rosa Amelia Guzmán y dirigido propiamente dicha, sino que existieron comopor Ana Rosa Ochoa, quienes llegarían a ser “ramas femeninas” de entidades políticas oluego importantes dirigentes políticas durante sociales, generalmente dedicadas a la beneficen-la década de 1950. Seguramente, hubo otras cia pública.organizaciones que esperan ser rescatadas por laindagación histórica. Fue solo mucho más adelante que los movimien- tos sociales, entre ellos el de las mujeres, empe-No es de extrañar entonces que el “prudismo” zaron a organizarse con una identidad distintiva.tuviera mucho interés en promover no solo el En estas organizaciones y en sus publicaciones,voto femenino, sino también la organización muchas de las cuales han quedado en manosde las mujeres como respaldo a sus proyectos. privadas, y que deben ser rescatadas para la pos-Con el apoyo gubernamental, en 1951 se celebró teridad, se encuentran importantes testimoniosen el país un Seminario Regional del Consejo de una experiencia nacional inédita, cuyos ecosInternacional de Mujeres, el cual recibió mucha todavía encuentran una enorme relevancia en lapublicidad y comentarios de prensa, sobre todo sociedad salvadoreña. Cronología de los principales hechos 1950. Implementación 1951. Firma de la car- 1954. Brusca caída de 1957. Declinación de los de proceso de moder- ta constitutiva de la los precios del algo- precios del café en el nización de la economía Organización de Esta- dón en el mercado mercado mundial nacional dos Centroamericanos internacional (ODECA) 169
    • Conclusión Se reconoce que el período 1945-1955 constitu- modelo de industrialización por sustitución de yó una época de oro para El Salvador, que per- importaciones, según el modelo de industriali- mitió aumentar considerablemente los ingresos zación por sustitución de importaciones. del Estado y de los productores y exportadores de café y algodón. Sin embargo, estos cuantiosos Por otra parte, el Estado salvadoreño, en con- ingresos no mejoraron las condiciones económi- sonancia con los nuevos tiempos que pregona- cas de la mayoría de la población. ban un “Estado Benefactor”, implementó una política social en las áreas de seguridad social, Una de las políticas económicas del Estado con- vivienda, educación, alimentación, etcétera, y, sistió en promulgar una serie de leyes en pro además, desarrolló la infraestructura necesaria de la industrialización, a fin de estimular a los para que El Salvador pudiera considerarse como inversionistas nacionales y diversificar la eco- un país moderno. nomía. Es así como muchas industrias livianas empezaron a generarse en el país. Producto de esas medidas El Salvador sufrió una transformación que a pesar de todo no resol- Este programa de industrialización fue acom- vió los problemas sociales de fondo, los cuales pañado por la propuesta integracionista de la tendieron a agudizarse cuando el Estado ya no CEPAL, que planteaba que la vía para superar la pudo continuar con su programa social debido dependencia y el subdesarrollo era la integración a la disminución de los ingresos a mediados de económica regional y la implementación del 1950. Referencias bibliográficas 1. BULMER THOMAS, Víctor. La Economía Política de Centroamérica desde 1920. San José: Publicaciones del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE). pp. 139-167. 2.PELUPESSI, Wim. Políticas agrarias en El Salvador, 1960-1990. San José: Editorial Universitaria Centroamericana (EDUCA), 1998. pp. 32- 41. 3.BODENHEIMER, Susana Jonas, et al. La Inversión Extranjera en Centroamérica. San José: Editorial Universitaria Centroamericana (EDUCA), 1976. pp. 26-31. 4.GUIDOS VÉJAR, José Rafael. El Estado en el Proceso de Industrialización Salvadoreño. En: El Salvador: Una historia sin lecciones. San José: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), 1988.170
    • Capítulo 28 La conformación del Mercado Común Centroamericano Funcionarios salvadoreños ajustan los últimos detalles del Tratado General de Integración Económica, previo a su firma el 14 de mayo de 1960. Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educación, 1994. p. 202.Introducción región a partir de 1980.En las páginas siguientes se estudiará el proceso El problema fue, como siempre, que los beneficiosde integración económica centroamericana y su de la producción y del comercio fueron a pararimpacto en El Salvador. a pocas manos, con pocas posibilidades de una mayor distribución. Incluso, entre los países par- ticipantes, no hubo equidad en las oportunidades.Los orígenes de la integración se remontan a la Guatemala y El Salvador sacaron mayores ventajasdécada de 1950, pero el periodo de mayor actividad que Honduras y Nicaragua. Sin duda alguna, estese dio desde 1960 -cuando se firmó el Tratado de hecho será la causa determinante de la ruptura,Managua- hasta 1969, cuando la guerra entre El aunque se hayan buscado otras excusas.Salvador y Honduras impidió mayores posibilida-des de integración. Durante los años en que estuvoen vigencia el proceso de integración, la región Durante los buenos tiempos del Mercado Comúncentroamericana experimentó tasas altas de cre- Centroamericano, el consumo de los productoscimiento comercial e industrial. Para algunos, se circulantes estuvo condicionado por los precioshabía encontrado finalmente la clave del desarrollo de las exportaciones de los productos primariossostenido que terminaría erradicando la pobreza y (café, algodón, azúcar y banano) fuera de la región,el atraso. Pero el proceso de integración no logró de cuyos ingresos dependía en buena medida elevitar que la pobreza y el atraso siguieran pesando poder de compra de las poblaciones de los paísessobre grandes masas de población. del istmo.La década de 1960, llena de optimismo, fue susti- En todo caso, dadas las circunstancias del momen-tuida por otra, la de 1970, plena de crisis y avisos de to, pronto el mercado centroamericano vio agotadalas tremendas convulsiones que golpearían a toda la la posibilidad de consumo y de crecimiento. 171
    • 28.1 Orígenes de la integración taban de precio, mientras que los precios de los productos agrícolas, tendían a bajar. De esta forma, el intercambio comercial era desfavorable para los Por mucho tiempo, la actividad económica más países del istmo porque tenían que exportar más dinámica en Centroamérica fue la exportación de para importar lo mismo.1 sus productos agrícolas tradicionales: café, banano, algodón y caña de azúcar. En segundo lugar, la demanda por los productos de exportación centroamericanos en los países desa- El fin de la Segunda Guerra Mundial permitió el rrollados no aumentaba significativamente a largo auge de los precios de varios productos agrícolas, plazo, impidiendo así las posibilidades de expansión al recuperarse la economía. Sin embargo, esta ten- económica basadas en la exportación de productos dencia no fue constante y a mediados de 1950, los agrícolas. Además, otros países que buscaban supe- precios tendieron a la baja. Centroamérica sufrió rar la dependencia y el subdesarrollo, se dedicaron un deterioro de los términos de intercambio con los a producir café, azúcar, algodón y banano después países industrializados, es decir, los artículos que se de la Segunda Guerra Mundial, lo que dificultó para compraban, en su mayoría manufacturas, aumen- Centroamérica la venta a buen precio. 4,279,000 2,091,697 2,852,452 1,711,000 Población total: 12,346,149 1,412,000 Mapa de Centroamérica, con la población por país en 1966. Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Edu- cación, 1994. p. 204.172
    • Ante esta realidad, se creyó que el camino más teger a las industrias locales de las empresas másviable para Centroamérica era industrializarse para fuertes en el extranjero y así incentivar la industria-no seguir dependiendo de las manufacturas que se lización. Tercero, se crearon dos instituciones paraimportaban del exterior. Pero había un problema fomentar la integración: la Secretaría de Integraciónfundamental: el tamaño de los mercados. Es decir, Económica Centroamericana (SIECA) y el Bancoel porcentaje de la población, en cada país, capaz Centroamericano de Integración Económicade comprar productos elaborados en fábricas era (BCIE). La SIECA, con sede en Guatemala, tendríademasiado pequeño como para permitir la indus- a su cargo la dirección técnica de la integración,trialización. Había que crear capacidad de consumo mientras que el BCIE, con sede en Honduras, habríapara sostener un proyecto como este. de otorgar los créditos para proyectos de desarrollo de interés regional, como carreteras, industrias y desarrollo turístico.Las industrias modernas son empresas diseñadaspara producir grandes cantidades de bienes a pre-cios competitivos. Si el número de personas que La integración se pensó más en función de unpueden comprar lo que las fábricas producen no es modelo industrializante y no representó una alter-suficiente para consumir todo lo que sale a la venta, nativa de crecimiento económico para el sectorno se pueden instalar las fábricas. exportador tradicional; sin embargo, los productos de exportación como el café, el algodón y el banano, continuaron siendo claves para la economía. NoEntonces, se propuso que, uniendo las economías obstante, ayudó a dinamizar la economía en su con-de los cinco países, se tendría un mercado exten- junto al hacerla crecer con más rapidez, tal como seso como para instalar grandes empresas indus- evidenció en las altas tasas de crecimiento económi-triales, sustituyendo la importación de productos co experimentadas en la década de 1960. También,industriales de los países desarrollados con artículos contribuyó a la diversificación de las exportacionescentroamericanos A este proceso los economistas y a un aumento considerable de las exportaciones dedenominaron industrialización por sustitución de productos agroindustriales hacia países fuera de laimportaciones. Esta tesis sobre la “dependencia” fue región centroamericana.creada por el argentino Raúl Prebisch.En general, la integración económica en Centro-américa fue un proceso de unificación de las econo-mías nacionales con la intención de formar un solobloque regional de consumidores. Como este mer-cado regional sería mucho más grande, se facilitaríala instalación de empresas industriales y se dejaríade depender de una sola actividad económica basa-da en la exportación de productos agrícolas.Para llevar a cabo esta idea de integración se toma-ron acciones en tres áreas. Primero, los países acor-daron que la mayoría de productos industrialesfabricados en la región no pagarían impuestosaduanales (eliminación de aranceles) al pasar deun país centroamericano a otro, para facilitar sulibre circulación en el istmo. Segundo, se pusierontasas altas de impuestos aduanales a los productos Dr. Alfonso Rochac, al centro, uno de los artífices de la integra- ción económica centroamericana. Tomado de: Historia de El Sal-industriales importados provenientes de fuera de vador. Tomo II. San Salvador: Ministerio de Educación, 1994. p.Centroamérica. Esto se hizo con el objetivo de pro- 206. 173
    • El impulso por la integración vino desde fuera y El Salvador los colocaba en “ventaja” frente a las dentro del área centroamericana. En efecto, desde economías atrasadas de los demás países. Es decir, el punto de vista externo, una de las más importan- en un esquema integracionista en el cual se esta- tes influencias provino de la Comisión Económica bleciera la libre circulación de los capitales y de los para América Latina (CEPAL), organismo de las bienes, los países que se beneficiarían más serían Naciones Unidas con sede en Santiago de Chile. aquellos con un sector industrial desarrollado y una Según los técnicos de la CEPAL, la integración infraestructura moderna. A principios de la década económica era un prerrequisito para el desarrollo de 1950, tanto Guatemala como El Salvador tenían de los países centroamericanos. También, le asig- esas características. No así los demás países. naba un papel importante al Estado como entidad planificadora dentro de una política de fomento Como puede apreciarse, la integración centroame- económico. ricana fue un proceso complejo dentro del cual confluyeron factores internos y externos. Esta visión de CEPAL no fue del beneplácito de Estados Unidos, pues consideraba que había que En primer lugar, se encontraban los intereses de los fortalecer la iniciativa privada y no el rol planifi- sectores económicamente poderosos de los países cador del Estado. Estados Unidos tenía interés de centroamericanos. Los más favorables a la integra- favorecer a sus inversionistas a través de las grandes ción eran algunos industriales salvadoreños y guate- empresas transnacionales.2 maltecos cuyos intereses económicos coincidían con la integración, pero otros, como los industriales cos- Los orígenes internos de la integración económica tarricenses, mostraron desconfianza inicialmente. centroamericana se encuentran en la decisión de los dirigentes políticos y de sus asesores técnicos En segundo término, se encontraban los grupos de de separar el ideal de la unión política centroame- técnicos y de políticos que percibían la integración ricana del objetivo de un proyecto económico de como una alternativa de desarrollo y consolidación alcance regional. de las economías nacionales. En vez de insistir en el ideal unionista de un solo En tercer lugar, la CEPAL sustentó y promovió la gobierno, que se había manejado sin éxito desde integración como parte necesaria de un proceso de los tiempos de Morazán, la integración económica industrialización en el cual los gobiernos jugarían centroamericana surgió de una visión práctica de un papel importante en la planificación y el finan- las relaciones comerciales entre las naciones del