Gestión por Resultados

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Capacitación en Gestión por Resultados para funcionarios del Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MTPS) de Guatemala.

Conceptos, elementos esenciales, herramientas y proceso de Gestión por Resultados.

Proyecto AdA-Integración.

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Gestión por Resultados

  1. 1. 14 de julio de 2012 Gestión por Resultados
  2. 2. Ciclo General de las Intervenciones en el Desarrollo
  3. 3. Niveles de Intervención del Desarrollo Nivel de Intervención Salida Horizonte de Tiempo Política Impacto Largo Plazo Plan Resultado Mediano Plazo Programa y Proyecto Producto Corto Plazo
  4. 4. Recursos Productos Resultados Impactos Operaciones Acciones Política Planificación Estrategica Planificación Operativa Programas y Proyectos Insumos Productos Resultados Procesos Actividades Formulación Presupuestaria Relación Intervención-Presupuesto
  5. 5. Recursos Productos Resultados Impactos Operaciones Acciones Evaluación Monitoreo Insumos Productos Resultados Procesos Actividades Formulación Presupuestaria Monitoreo y Evaluación
  6. 6. Concepto de Gestión por Resultados Elementos esenciales para aplicarla Ciclo de la Gestión por Resultados Principales herramientas Planificación Proceso de producción Cadena de resultados, árbol de problemas – resultados Identificación de productos Seguimiento y evaluación Guión
  7. 7. …en las instituciones públicas busca lograr que éstas aumenten el valor que aportan a la sociedad… Concepto Se basa en la mejora de la producción de bienes y servicios (productos) que las instituciones entregan a la sociedad para lograr los resultados esperados …orientándolas al logro de resultados de desarrollo Es un enfoque, un modo de conducir la gestión que…
  8. 8. Resultados En GpR los resultados son cambios positivos en las condiciones de vida de la ciudadanía o en el medio, a los que deben contribuir los productos (bienes y servicios) que entregan las instituciones públicas. ¡¡¡El cambio está centrado en la ciudadanía (o el medio)!!!
  9. 9. Productos , bienes y servicios, intervenciones • Son términos que se emplean indistintamente para nombrar aquello que las organizaciones producen y entregan para lograr resultados. • Los productos resultan de la combinación de insumos (incluyendo los recursos humanos), mediante procesos, métodos y tecnologías
  10. 10. ELEMENTOS ESENCIALES PARA APLICAR LA GPRD
  11. 11. Elementos de la cultura de la GpR Liderazgo Entusiasmo por la evaluación, la transparencia y la rendición de cuentas Trabajo interinstitucional en equipo Delegación de poder y desconcentración de las decisiones con compromisos explícitos Reconocimiento de la naturaleza política de la GpRD Reconocimiento del desempeño
  12. 12. Seguimiento y evaluación para tomar decisiones Resultados de gobierno Acción de gobierno DESARROLLO Cambio social RESULTADOS ESTRATÉGICOS Presupuesto Resultados intermedios Cartera productiva (servicios) por programas Metas de Producción Producción Realizada Asignación Distribución Consumo - uso Proceso Productivos El ciclo de la gestión pública orientada a resultados (país, sector, pacto, institución) SITUACIÓN SOCIAL 1 SITUACIÓN SOCIAL 2 Insumos Planificaciónypresupuestacióm
  13. 13. HERRAMIENTAS QUE SE EMPLEAN EN GPRD
  14. 14. Herramientas para aplicar la GpR 14 •Planificación estratégica, de mediano plazo y anual •Cadenas de resultados •Presupuestos por resultados anuales y multianuales •Estructura programática común de planes y presupuestos •Gestión de riesgos •Sistemas de información robustos y confiables •Seguimiento y evaluación en base a las cadenas de resultados •Mecanismos de rendición pública de cuentas •Toma de decisiones basadas en evidencias •Desconcentración de la toma de decisiones •Responsabilidad individual •Incentivos vinculados al desempeño •Compromisos interinstitucionales
  15. 15. Guatemala, 03 de julio de 2009 PLANIFICACIÓN EN LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
  16. 16. ¿Quiénes deciden, influyen o sufren las consecuencias de la situación actual y los factores que la determinan? Y ¿Cuáles son sus mecanismos de relación? ANÁLISIS DE GOBERNABILIDAD ¿Cuáles son los principales factores que determinan la diferencia? ANÁLISIS DE SITUACIÓN ¿Cuál es la situación actual en relación a nuestra visión? Diagnósticos o análisis de la situación ¿Cómo queremos estar en el futuro? VISIÓN Árbol de problemas Análisis de actores y beneficiarios
  17. 17. Planes o marcos estratégicos • Basados en las leyes y mandatos legales de las instituciones • Suficientes para dar respuesta a la visión sectorial (amplitud y tiempo) • Cambio social esperado • Mecanismos de participación, negociación y consenso entre los actores y beneficiarios • Políticas nacionales, sectoriales, locales • Reforma sector público • Desarrollo de capacidades • Cambios en la producción de bienes y servicios • Marco presupuestario indicativo del mismo plazo • Escenarios
  18. 18. Resultados estratégicos Resultados intermedios Productos que entrega el gobierno para lograr los resultados Presupuesto Volumen previsto de producción de servicios Metas esperadas de resultados intermedios Planificación sectorial multianual y anual operativa Programas (procesos productivos) Proyectos de mejora de la producción Innovación, aumento de la producción, mejora de la calidad o la distribución
  19. 19. Planificación anual operativa Instituciones que producen los bienes y servicios Programas (proceso productivo) Presupuesto Volumen previsto de producción de servicios Proyectos
  20. 20. Humanos Financieros Físicos Procedi- mientos Estra- tegia Estruc- tura Tecno- logía INSUMOS PROCESO PRODUCTO Bien o servicio final P E E T Centro de gestión productiva servicio intermedio A P E E T Centro de gestión productiva servicio intermedio B P E E T Centro de gestión productiva servicio intermedio C Servicio Intermedio A Servicio Intermedio B Servicio Intermedio C Centro de gestión productiva del bien o servicio final Red de producción de bienes y servicios en las instituciones •Cálculo del costo unitario de producción •Reingeniería y mejoramiento continuo de procesos •Reforma y modernización institucional
  21. 21. Muchas gracias
  22. 22. CADENAS DE RESULTADOS
  23. 23.  Son diagramas lógicos  Vinculan insumos-productos-efectos-impactos  Pueden tener más de cuatro niveles, si se requiere (por ejemplo, productos intermedios o resultados inmediatos o intermedios) Usadas para:  Mejorar la planificación y la presupuestación  Vincular las intervenciones a los resultados  Obtener un seguimiento más sistemático del desempeño  Pueden mostrar mejor el proceso de cambio previsto  Permite a los socios de desarrollo posicionarse en los esfuerzos de los países ¿Qué son las cadenas de resultados? 23
  24. 24. Cadena de resultados Insumos Actividades Bienes y servicios Efecto Impacto Eficiencia Eficacia Ejecución Resultados Cambio, desarrollo Esfera de apreciación Esfera de control Esfera de influencia
  25. 25. Cadena (red) de resultados Resultado intermedio Insumos Producto Actividades Actividades Actividades Actividades Insumos Insumos Insumos Insumos Insumos Insumos Insumos Producto Insumos Producto Actividades Actividades Actividades Actividades Insumos Insumos Insumos Insumos Insumos Insumos Insumos Producto Insumos Producto Actividades Actividades Actividades Actividades Insumos Insumos Insumos Insumos Insumos Insumos Insumos Producto Resultado estratégico
  26. 26. Las cadenas de resultados son útiles para:  La planificación y la presupuestación para resultados  El diálogo sobre los resultados  El alineamiento de las iniciativas de los socios para el desarrollo  La evaluación de la efectividad y el costo efectividad de los bienes y servicios  Mejorar la evidencia sobre la eficacia de los productos  El seguimiento y evaluación del quehacer de las instituciones y del gobierno  La rendición pública de cuentas
  27. 27. ÁRBOL DE PROBLEMAS Y RELACIONES CAUSALES
  28. 28. Establecer relaciones causales Relación causal: Hay relación causal entre dos fenómenos cuando la presencia de uno de ellos da lugar a la aparición del otro Evidencia: Demostración objetiva de la relación de causalidad entre dos fenómenos Evidencia científica: Basada en estudios en los que se han aplicado métodos científicamente aceptados Resultado intermedio Resultado estratégico Resultado inmediato
  29. 29. Establecer relaciones causales Revisar evidencias Factor causal - Resultado intermedio Resultado estratégico Factor causal - Resultado inmediato Resumen de evidencias •Científicas •Empíricas Resumen de evidencias •Científicas •Empíricas
  30. 30. Establecer relaciones causales Identificar la población Diarrea aguda Desnutrición crónica Higiene y lavado de manos ¿QUÉ? ¿QUIÉNES? Madres de niños menores de 24 meses Niños menores de 24 meses Niños menores de 60 meses ¿QUIÉNES? ¿QUIÉNES? ¿QUÉ? ¿QUÉ?
  31. 31. Establecer relaciones causales • Selección de indicadores de resultados • Que relacionen el QUÉ con el QUIÉNES • Con medios de verificación confiables y oportunos • Con ficha técnica (DTP) • Contar con valor al inicio del periodo (línea base)
  32. 32. Metodología empleada pactos para establecer relaciones causales en los pactos 1 Adoptar un modelo conceptual 2 Identificar y jerarquizar resultados inmediatos e intermedios (factores causales ) 3 Revisar evidencias 4 Identificar población 5 Establecer indicadores de resultados 6 Acordar diagrama causal del Resultado Estratégico
  33. 33. Establecer relaciones causales Paso 1: Adoptar un modelo conceptual Llamamos modelo conceptual al conjunto de las relaciones causales entre los resultados inmediatos e intermedios y el Resultado Estratégico Existen modelos conceptuales, basados en evidencias científicas, aceptados internacionalmente Desnutrición Crónica Dieta Inadecuada Enfermedad Infecciosas Acceso insuficiente a los alimentos Prácticas inadecuadas de cuidado del niño Agua, saneamiento y servicios de salud inadecuadas Cuando no existe un modelo conceptual aceptado internacionalmente hay que diseñar uno basado en las evidencias disponibles Sea cual sea el modelo conceptual, siempre habrá que asegurar su adecuación a la realidad nacional
  34. 34. • Si no existen modelos conceptuales aceptados internacionalmente o los que existen no se consideran adecuados para Guatemala, puede emplearse la herramienta “árbol de problemas” o la cadena (red) de resultados para diseñarlo. • La base teórica es la misma que cuando se cuenta con un modelo conceptual. • Los conceptos de resultado, cadena causal y producto son iguales. • La principal diferencia es que el árbol de problemas y la cadena de resultados aceptan como evidencia (aunque siempre jerárquicamente inferior a la evidencia científica) las opiniones de los actores (expertos). Establecer relaciones causales
  35. 35. Árbol de problemas Causas generales
  36. 36. La deuda pública tiene alto costo y plazos cortos Poca confianza en los bonos del gobierno Manejo fiscal poco transparente Alto riesgo país Bajo ingreso fiscal Excesiva deuda flotante y deuda subnacional Se ha adquirido deuda sin estrategias de negociación adecuadas Las tasas de interés de los bonos internacionales son altas y los plazos cortos Las tasas de interés de los bonos nacionales son altas y los plazos cortos Ejemplo de árbol de problemas Menos recursos para las prioridades nacionales
  37. 37. Se ha incrementado el plazo en XX y reducido el costo de la deuda pública XX Ejemplo de red de resultados Se ha renegociado la duda externa con organismos y países a un interés de XX para un plazo de XX Ha mejorado la confianza en los bonos del gobierno Se han emitido bonos internos a menor tasa y mejor plazo El manejo fiscal es más transparente Ha mejorado el riesgo país Se han emitido bonos externos a menor tasa de interés Se ha mejorado el ingreso fiscal Ha aumentado el control sobre la deuda flotante y la deuda subnacional Resultado de estratégico institucional Resultados intermedios Resultados inmediatos
  38. 38. Muchas gracias
  39. 39. METODOLOGÍA PARA IDENTIFICAR PRODUCTOS (BIENES Y SERVICIOS)
  40. 40. Productos , bienes y servicios, intervenciones • Son términos que se emplean indistintamente para nombrar aquello que las organizaciones producen y entregan para lograr resultados. • Podemos diferenciar: – Productos finales que se entregan a la población o al medio – Productos finales que se entregan a otra institución del Estado – Productos intermedios que una unidad de gestión entrega a otra de la misma institución
  41. 41. Humanos Financieros Físicos Procedi- mientos Estra- tegia Estruc- tura Tecno- logía INSUMOS PROCESO PRODUCTO Producto final P E E T Centro de gestión productiva servicio intermedio A P E E T Centro de gestión productiva servicio intermedio B P E E T Centro de gestión productiva servicio intermedio C Producto Intermedio A Producto Intermedio B Producto Intermedio C Centro de gestión productiva del bien o servicio final La institución debe establecer sus procesos productivos
  42. 42. Caracterización de los productos Actores y beneficiarios • Población que va a recibir el producto – Grupos de edad – Sexo – Nivel socio – económico – Lugar donde vive • Otros actores – Proveedores de servicios – Receptores de servicios de regulación o incentivos
  43. 43. Identificación de productos finales Resultado Estratégico Resultado intermedio 2 Producto 3 Producto 1 Producto 2 Producto 4 Producto 5 Producto 6 Producto 7 ¿Cuáles son los productos que elabora la institución y que contribuyen de forma relevante al logro de los resultados?
  44. 44. Etapa 3. Identificación de productos ¿Hay productos que la institución debería producir y no produce? Revisión del mandato institucional Revisión de estudios científicos sobre efectividad Análisis de experiencias exitosas nacionales e internacionales
  45. 45. Evidencia de la efectividad de los productos Valoración de la evidencia de la eficacia/efectividad del producto para el logro del resultado 1 Desconocida, no investigada 2 Baja 3 Media 4 Alta 5 Alta capacidad de incidir en el resultado demostrada por métodos científicamente aceptados
  46. 46. Formulación de productos • Estandarización del producto – Población – Insumos – Proceso – Lugar – Tiempo ¡Hay que mantener un equilibrio entre estandarización y autonomía de gestión, de manera que se maximicen la eficacia, la eficiencia, la adecuación y la innovación
  47. 47. Ejercicio de identificación de productos Auditoría de la deuda flotante y subnacional Penalización a los que incumplieron la norma Fiscalización del cumplimiento de la Ley de actualización tributaria Penalizaciones a los que no cumplieron con la Ley Renegociación con organismo 1 Se ha renegociado la duda externa con organismos y países Ha mejorado el riesgo país Se ha mejorado el ingreso fiscal Ha aumentado el control sobre la deuda flotante y la deuda subnacional Renegociación con organismo 1 Renegociación con organismo 1 Renegociación con organismo 1 Se han emitido bonos externos a menor tasa de interés
  48. 48. Ha mejorado la confianza en los bonos del gobierno Se han emitido bonos internos a menor tasa y mejor plazo El manejo fiscal es más transparente Página web amigable y completa Capacitación a escolares y universitarios Campaña de comunicación
  49. 49. Muchas gracias
  50. 50. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN EN BASE A LAS CADENAS DE RESULTADOS
  51. 51. • Seguimiento: – Comparar lo que se programó con lo que se ha logrado • Evaluación: – Analizar e investigar por qué se la llegado al nivel de logro conseguido – Genera evidencia, especialmente sobre la efectividad de los productos Seguimiento y evaluación
  52. 52. Indicadores para el seguimiento y evaluación de resultados Insumos Actividades Bienes y servicios Efecto Impacto Indicadores de insumos Indicadores de estructura y proceso Indicadores de producción de bienes y servicios Indicadores de efecto Indicadores de impacto Seguimiento de la producción (interesa a las instituciones productoras y a los ministerios con rectoría) Seguimiento y evaluación del desempeño y los Resultados (interesa a las instituciones, el gobierno, el parlamento, la ciudadanía y los cooperantes)
  53. 53. • Cumplimiento de lo programado – Requiere programación calendarizada • Cobertura – Requiere conocer el universo de la población • Calidad – Requiere que existan estándares • Eficiencia – Requiere conocer el costo de producción • Oportunidad de la entrega – Requiere definir el momento adecuado y conocer el momento real de la entrega • Adecuación de la distribución – Requiere definir la distribución adecuada y conocer la distribución real Tipos de indicadores que interesa utilizar para analizar los productos
  54. 54. Requerimientos para el seguimiento y evaluación de resultados Mecanismos explícitos de seguimiento, evaluación y rendición pública de cuentas  Marcos de indicadores de resultados basados en los planes con indicadores de: • Objetivos estratégicos (de impacto) • Resultados (efecto) • Producción de bienes y servicios  Metas calendarizadas  Costos y seguimiento del gasto  Sistemas de información robustos y amigables  Línea de base de los indicadores  Modelos de reportes simples, explicativos y de comprensión intuitiva
  55. 55. Gracias por su atención.

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