Instrumentos de Política Comercial

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Guatemala: 3 vías para su comercio exterior.

-Integración Económica Centroamericana.
-SICA
-Incorporación de Panamá
-CAUCA y RECAUCA

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Instrumentos de Política Comercial

  1. 1. INSTRUMENTOS DE POLÍTICA COMERCIAL República de Guatemala Taller de formación Beneficiarios del proyecto AdA – Integración Juan Carlos Fernández Q. - CA Trade Consulting Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Guatemala Ciudad de Guatemala, 4 a 6 de marzo de 2014
  2. 2. Organización Mundial del Comercio • Reglas multilaterales de comercio • 159 miembros Integración Económica centroamericana • Persigue la unión económica centroamericana: Zona de Libre Comercio; Unión Aduanera; integración monetaria y financiera Tratados de libre comercio • Persigue establecimiento de zonas de libre comercio con terceros países. Guatemala: 3 vías para su comercio exterior
  3. 3. Integración Económica Centroamericana
  4. 4. El SICA y la Integración EconómicaCentroamericana
  5. 5. Integración Política  Carta de la ODECA 1951 y 1962 Integración Económica  Tratado General de Integración Económica 1960 Integración centroamericana en los años 60 Planteamiento de la CEPAL: Estrategia de industrialización por sustitución de importaciones
  6. 6. Integración centroamericana en los años 90 Protocolo de Tegucigalpa - 1991  Constituye al Sistema de la Integración centroamericana –SICA  Marco institucional de la integración regional de Centroamérica  El SICA tiene por objetivo fundamental la realización de la integración de Centroamérica, para constituirla como región de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo. Subsistema Económico Subsistema Político Subsistema Social Subsistema Educativo y Cultural Subsistema Ambiental
  7. 7. SICA - Estados Miembros y Asociados Estados Miembros  Belice  República de Costa Rica  República de El Salvador  República de Guatemala  República de Honduras  República de Nicaragua  República de Panamá  República Dominicana
  8. 8. SICA - Estados Observadores Observadores Regionales  Estados Unidos Mexicanos  República Argentina  República de Chile  República Federativa del Brasil  República del Perú  Estados Unidos de América  República del Ecuador  República Oriental del Uruguay  República de Colombia Observadores Extrarregionales  República de China (Taiwán)  Reino de España  República Federal de Alemania  República Italiana  Japón  Australia  República de Corea  República Francesa  Santa Sede  Reino Unido  Unión Europea
  9. 9. Subsistema Ambiental Subsistema Social SICA – Estructura SISCA Corte Centroamericana de Justicia Consejo Fiscalizador Regional del SICA Comité Ejecutivo Consejo de Ministros Comité Consultivo del SICA Parlamento Centroamericano Reunión Presidentes Reunión de Vicepresidentes SIECA Subsistema Económico SIECA SIECA Subsistema Político SG-SICA SIECA Subsistema Educativo y Cultural SG-CECC SE-CCAD Secretaría General del SICA
  10. 10. SICA – Organos, Secretarías e Instituciones especializadas  Reunión de Presidentes  Reunión de Vicepresidentes  Parlamento Centroamericano | PARLACEN  Corte Centroamericana de Justicia | CCJ  Consejo de Ministros  Comité Ejecutivo | CE-SICA  Secretaría General | SG-SICA  Comité Consultivo | CC-SICA Organos Secretarías del Sistema  Secretaría de Integración Económica Centroamericana | SIECA  Secretaría Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano | SE-CMCA  Secretaría de Integración Turística Centroamericana | SITCA  Secretaría Ejecutiva del Consejo Agropecuario Centroamericano | SE-CAC  Secretaría Ejecutiva de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo | SE-CCAD  Secretaría de la Integración Social Centroamericana | SISCA  Secretaría Técnica del Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica | ST- COMISCA  Secretaría Técnica del Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica | ST- COMMCA  Secretaría General de la Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana | SG- CECC Instituciones Especializadas  BCIE  CENTROESTAD  OSPESCA  ICAP  CENPROMYPE  COMTELCA  COCESNA  CEPREDENAC  CRRH  FOCARD-APS  CFR-SICA  CSUCA  INCAP  CTCAP  CCP  CTPT  CRICAP  CONCADECO  CCHAC  CEAC  CRIE  EOR  CISSCAD  COCATRAM  CODICADER
  11. 11. Subsistema de Integración EconómicaCentroamericana
  12. 12. Instrumentos fundamentales de la Integración Económica Centroamericana  1960: Tratado General de Integración Económica Centroamericana: crea la Zona de Libre Comercio, el arancel externo común, el marco institucional y sienta bases para avanzar a la Unión Aduanera  1993: Protocolo de Guatemala: actualiza el Tratado General conforme al Protocolo de Tegucigalpa y a las nuevas tendencias mundiales del comercio: renueva compromiso de alcanzar de manera voluntaria, gradual, complementaria y progresiva la unión económica Centroamérica
  13. 13. Subsistema Económico Subsistema Político Subsistema Social Subsistema Educativo y Cultural Subsistema Ambiental OBJETIVO DEL SUBSISTEMA ECONOMICO Alcanzar el desarrollo económico y social equitativo y sostenible de los países centroamericanos, que se traduzca en el bienestar de sus pueblos y el crecimiento de todos los países miembros, mediante un proceso que permita la transformación y modernización de sus estructuras productivas, sociales y tecnológicas, eleve la competitividad y logre una reinserción eficiente y dinámica de Centroamérica en la economía internacional
  14. 14. Consejo de Ministros de Integración Económica SIECA Consejo Sectorial de Ministros de Transporte SIECA, COCATRAM COCESNA Consejo Sectorial de Ministros de Turismo SITCA Consejo de Ministros de Finanzas S-COSEFIN Consejo Monetario Centroamericano S-CMCA Consejo Agropecuario Centroamericano S-CAC Banco Centroamericano de Integración Económica BCIE Subsistema de Integración Económica Otras entidades especializadas: CRIE  EOR  OSPESCA  COMTELCA  CENPROMYPE
  15. 15. Hay una valoración positiva del proceso !más de 50 años de integración económica!  Ha logrado responder a diferentes necesidades de la región a lo largo de los años – industrialización, modus operandi, regionalismo abierto  Hay consciencia generalizada sobre la importancia del mismo  A la fecha se cuenta con importantes avances  Arancel Externo Centroamericano (NMF) – armonizado en un 96%  Libre comercio intrarregional casi total – 6 productos excluidos  Modernización de normativa regional - Defensa comercial, MSF, OTC, Transporte  Mecanismo de solución de diferencias comerciales  Medidas de facilitación de comercio  Tratado de Inversión y Comercio de Servicios de Centroamérica
  16. 16. Comité Consultivo de Integración Económica  Forma parte del Subsistema el CCIE, de conformidad a lo dispuesto en el articulo 12 del Protocolo de Tegucigalpa.  Resolución 140-2005 COMIECO, 28 de junio de2005  Dispone la constitución de dicho Comité Consultivo, al que se integra inicialmente con representantes de las organizaciones que la misma Resolución indica, fijando además que en su etapa preparatoria será coordinado por la Federación de Entidades Privadas de Centroamérica, Panamá y República Dominicana (FEDEPRICAP).  Resolución 158-2006 COMIECO, 7 de junio de 2006  fue aprobado el Reglamento de Organización y Funcionamiento
  17. 17. Desarrollo Regional El comercio intraregional ha pasado de $30 millones en 1960 a $8,485.5 en 2012 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 Gráfica 1. Centroamérica (CA-6)*: Valor FOB de las exportaciones hacia el MCCA Años: 1960-2012 (En millones de US dólares). Fuente: Sieca Protocolo de Tegucigalpa Inicio crisis económica- conflictos armados 1960 *Tratado General de Integración Económica Centroamericana. *Convenio Régimen de Industrias CA de Integración. *Convenio CA de Equiparación de Gravámenes a la Importación. *Convenio CA de Incentivos Fiscales al Desarrollo Industrial 1980 1991 1993 Protocolo de Guatemala 1994 Cambio de Modelo/Ingreso GATT/Apertura 1997 Crecimiento sostenido del comercio 2009 Crisis Financiera Internacional US $8,485.6 US $6,525.6 US $1,129.2
  18. 18. Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión Aduanera Centroamericana  Suscrito en diciembre de 2007 – Aprobado por las Asambleas Legislativas de El Salvador, Honduras y Nicaragua. Pendiente de tramite legislativo en Guatemala y Costa Rica.  Plantea el establecimiento de la unión aduanera en 3 etapas, no sucesivas: a) Libre circulación de bienes y facilitación del comercio. b) Modernización y convergencia normativa. c) Desarrollo institucional.
  19. 19. Protocolo de Guatemala al Tratado General de Integración Económica Artículo 11. Los Estados Parte se comprometen en forma gradual y flexible a coordinar y armonizar sus relaciones comerciales externas, hasta llegar a adoptar una política conjunta de relaciones comerciales con terceros países, que contribuya a mejorar el acceso a mercados, desarrollar y diversificar la producción exportable, y fortalecer la capacidad de negociación. Artículo 12 En la celebración de acuerdos comerciales con terceros países, los Estados Parte se comprometen a seguir normas comunes de comercio, especialmente en el campo de las reglas de origen, prácticas de comercio desleal, cláusulas de salvaguardia y normas técnicas que no afecten el comercio intrarregional. Los Estados Parte podrán negociar unilateralmente acuerdos con terceros países, siempre que, informen previamente su intención al Comité Ejecutivo de Integración Económica y acuerden un mecanismo de coordinación e información sobre los avances de las negociaciones, y que el resultado de dichos acuerdos respeten los compromisos contraídos en este Protocolo. El Comité Ejecutivo de Integración Económica, velará por el cumplimiento de esta norma, para lo cual el país interesado le deberá informar sobre los términos finales de la negociación previo a su suscripción.
  20. 20. Agenda estratégica…  Integración al interno de la región  Integración al mundo:  TLC CA – EEUU – República Dominicana  TLC CA – México  TLC CA – Panamá  TLC CA – República Dominicana  TLC CA – Chile  AdA CA – UE  TLC ES/HN – Tawián  TLC NI – Taiwán  TLC GT – Taiwán  TLC TN – Colombia  TLC CR – Canadá  TLC CR – CARICOM  TLC CR – China  TLC CR – Singapur  TLC CR – Perú
  21. 21. Incorporación de Panamá Integración EconómicaCentroamericana
  22. 22. Art. Transitorio IV del Protocolo de Guatemala que posibilita la incorporación de Panamá • “La suscripción por Panamá del presente Protocolo, no producirá efecto alguno en sus relaciones económicas y comerciales con las otras Partes, en las materias a que se refiere dicho instrumento, mientras aquel país y los restantes Estados Signatarios, no establezcan, en cada caso, los términos, plazos, condiciones y modalidades de la incorporación de Panamá en el proceso centroamericano de integración económica y los términos de su aprobación y vigencia” • En Diciembre de 2007, los Presidentes del SICA instruyen crear un Grupo Ad Hoc (CA y Panamá) para negociar los términos, plazos, condiciones y modalidades de la incorporación de Panamá.
  23. 23. Protocolo de Incorporación  Firmado por Panamá el 29 de junio de 2012  Ratificado por el Congreso Panameño en abril de 2013  Depositado en la SG-SICA el 06.05.13  El Protocolo se empezará a implementar cuando COMIECO adopte una decisión oficializando la incorporación de la República de Panamá al Subsistema Económica (45 días, Acuerdo No. 01-2012 (COMIECO--LXIII))
  24. 24. Instrumento Importancia Protocolo de Incorporación de Panamá Adhesión de Panamá al Subsistema Económico de CA Acuerdo 01-2012 COMIECO COMIECO acepta los términos y condiciones del PIP y recomienda a Presidentes del SICA adoptarlo Declaración de la XL Reunión de Presidentes del SICA Presidentes del SICA adoptan el PIP Resolución 308-2013 COMIECO Incorpora el PIP a la normativa de la Integración Económica Centroamericana Resolución 309-2013 COMIECO Se incorpora al Ministro de Panamá en el COMIECO Resolución 318-2013 COMIECO Establece los documentos a utilizar en el comercio entre CA y PA
  25. 25. Contenido del Protocolo de incorporación • Sección I – Disposiciones Iniciales • Sección II – Instrumentos Jurídicos – Instrumentos Jurídicos (Art. 3) – Transición al Libre Comercio (Art. 4) – Arancel Centroamericano de Importación (Art. 5) – Régimen de Origen (Art. 6) – Reglamentación Técnica (Art. 7) – Comercio de Servicios e Inversión (Art. 8) • Sección III – Disposiciones Institucionales y Administrativas • Sección IV – Disposiciones Finales
  26. 26. Instrumentos Jurídicos (Art. 3) “3.1 La República de Panamá pone en vigencia el Protocolo de Guatemala y su Enmienda del 27 de febrero de 2002, a partir de la entrada en vigor del presente Protocolo. 3.2 La República de Panamá se adhiere, adopta y pone en vigencia los instrumentos listados en el Anexo 3.2, a partir de la entrada en vigor del presente Protocolo. 3.3 La República de Panamá se adhiere y adopta los instrumentos listados en el Anexo 3.3 a partir de la entrada en vigor del presente Protocolo. Estos instrumentos entrarán en vigor a más tardar el 1 de enero de 2017.”
  27. 27. Instrumentos Jurídicos de Vigencia Inmediata (Art. 3.2) 1. Tratado General de Integración Económica Centroamericana 2. Protocolo de Guatemala 3. Convenio sobre el Régimen Arancelario y Aduanero Centroamericano 4. CAUCA y RECAUCA 5. Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión Aduanera Centroamericana 6. Reglamento Centroamericano sobre el Origen de las Mercancías 7. Arancel Centroamericano de Importación (SAC) 8. Mecanismo de Solución de Controversias Comerciales entre Centroamérica Entre otros, de un total de 23 Sin embargo, el Protocolo contempla excepciones a la implementación de ciertas disposiciones de estos instrumentos
  28. 28. Instrumentos Jurídicos de Vigencia al 2017 (Art. 3.3) Panamá tendrá vigentes a más tardar el 1º de enero de 2017 los siguientes instrumentos jurídicos: 1. Acuerdo Centroamericano sobre Señales Viales Uniformes; 2. Acuerdo Regional para la Importación Temporal de Vehículos por Carretera; 3. Acuerdo Centroamericano sobre Circulación por Carretera; 4. Declaración Provisional para Productos del Mar; 5. Reiteración de Prohibición de Aplicar Precios Mínimos o de Referencia en el Comercio Intrarregional; 6. Principios Generales para la Administración de Contingentes de Importación de Productos Agropecuarios en el Marco de la Unión Aduanera Centroamericana; 7. Principios Generales para la Administración de Donaciones de Alimentos e Insumos Agropecuarios en el Marco de la Unión Aduanera Centroamericana.
  29. 29. Transición al Libre Comercio (Art. 4) “4.1 Salvo lo establecido en este Artículo, la República de Panamá otorgará a la entrada en vigor del presente Protocolo, libre comercio inmediato para las mercancías originarias de los países miembros del Subsistema de Integración Económica Centroamericana, de conformidad con las disposiciones del Tratado General de Integración Económica Centroamericana (TGIEC). 4.2 La República de Panamá eliminará progresivamente sus aranceles sobre las mercancías originarias contenidas en el Anexo 4.2 del presente Protocolo. 4.3 La República de Panamá no aplicará lo establecido en el párrafo 4.1, a las mercancías originarias contenidas en el Anexo 4.3 del presente Protocolo. 4.4 Para todos los efectos, los anexos 4.2 y 4.3 se considerarán como el Anexo A de la República de Panamá al TGIEC. 4.5 La República de Panamá celebrará negociaciones con los demás países miembros del Subsistema de Integración Económica Centroamericana dentro de un plazo que iniciará en seis (6) meses y concluirá en dos (2) años, contado en ambos casos a partir de la entrada en vigor del presente Protocolo, con el objeto de establecer un cronograma para alcanzar gradualmente el libre comercio para las mercancías que se encuentran contenidas en los anexos 4.2 y 4.3 del presente Protocolo.”
  30. 30. Arancel Centroamericano de Importación (Art. 5) “5.1 La República de Panamá: a. aplicará el código y la descripcióndel Arancel Centroamericano de Importación, a partir de la entrada en vigor del presente Protocolo, salvo las excepciones contenidas en el Anexo 5.1; b. en un plazo no mayor de un (1) año a partir de la entrada en vigor del presente Protocolo, negociará con los demás países miembros del Subsistema de Integración Económica Centroamericana, un cronograma para armonizar el código y la descripcióndel Arancel Centroamericano de Importación, cuya aplicación fue exceptuada en el Anexo 5.1. 5.2 La República de Panamá: a. aplicará los derechos arancelarios a la importación (DAI) establecidos en la Parte I del Arancel Centroamericano de Importación a partir de la entrada en vigor del presente Protocolo, salvo las excepciones contenidas en el Anexo 5.2; b. en un plazo no mayor de dos (2) años a partir de la entrada en vigor del presente Protocolo, negociará con los demás países miembros del Subsistema de Integración Económica Centroamericana un cronograma para armonizar los DAI de la Parte I, cuya aplicación fue exceptuada en el Anexo 5.2.”
  31. 31. Régimen de Origen (Art. 6) “Conforme a lo establecido en el Artículo 3.2, la República de Panamá: a. aplicará el Reglamento Centroamericano sobre el Origen de las Mercancías y su Anexo a partir de la entrada en vigor del presente Protocolo, salvo las excepciones contenidas en el Anexo 6(a); b. en un plazo no mayor de seis (6) meses a partir de la entrada en vigor del presente Protocolo, celebrará negociaciones con los demás países miembros del Subsistema de Integración Económica Centroamericana para armonizar las reglas de origen específicas, cuya aplicación fue exceptuada en la Sección II del Anexo 6(a).”
  32. 32. Régimen de Origen (Art. 6) • A partir de la vigencia del Protocolo, Panamá aplicará el Reglamento Centroamericano sobre el Origen • Excepciones ES-PAN (Anexo 6.a): – Derivados de los animales vivos, productos lácteos, grasas animales y vegetales, pintura barnices y pigmentos, productos de papel, confección, calzado, artículos de cuchillería • Acumulación de origen (Art. 9 RCOM) si se cumplen ciertas condiciones: – Libre comercio y que al menos 2 países (que vayan a acumular) hayan acordado una misma ROE con Panamá 6 meses a partir de vigencia se negociarán las ROE de productos contenidos en Anexo 6(a)
  33. 33. CAUCA Y RECAUCA - Apéndice 3.2 (d) A la entrada en vigor del Protocolo, Panamá adopta el CAUCA y RECAUCA, salvo las siguientes excepciones:  5 años: – Agentes corredores de aduana y a la figura de los apoderados especiales aduaneros – Régimen de Transbordo de Mercancías – Abandono de mercancías  10 años: – Envíos familiares sin carácter comercial – Impugnaciones de resoluciones y actos del servicio aduanero (recursos)
  34. 34. Reglamentación Técnica (Art. 7) “7.1 La República de Panamá adoptará y pondrá en vigencia, en un plazo no mayor de seis (6) meses a partir de la entrada en vigor del presente Protocolo, los Reglamentos Técnicos Centroamericanos (RTCAs) y otros instrumentos listados en el Anexo 7.1. 7.2 La República de Panamá revisará con los demás países miembros del Subsistema de Integración Económica Centroamericana, en un plazo no mayor de dos (2) años a partir de la entrada en vigor del presente Protocolo, los RTCAs y otros instrumentos listados en el Anexo 7.2.”
  35. 35. Reglamentación Técnica (Art. 7)  Adopción en 6 meses luego de la entrada en vigor del Protocolo (Anexo 7.1): – Alimentos y Bebidas (BPM) – Medicamentos (Etiquetado, calidad) – Medicamentos Veterinarios – Productos Higiénicos (Procedimiento Ágil Registro Sanitario) – Plaguicidas (Procedimiento Ágil Registro Sanitario) Entre otros, de un total de 29  Revisión en 2 años luego de la entrada en vigor del Protocolo (Anexo 7.2) (estándares diferenciados): – Varios RTCA’s sobre productos de Petróleo (Especificaciones) – RTCA productos cosméticos (Procedimiento Ágil Registro Sanitario) – Alimentos (Etiquetado General y Nutricional, Criterios Microbiológicos, Procedimiento Ágil Registro Sanitario) – Néctares de Frutas (Registro Sanitario) Entre otros, de un total de 52
  36. 36. Comercio de Servicios e Inversión (Art.8) “8.1 En un plazo no mayor a seis (6) meses a partir de la entrada en vigor del presente Protocolo, la República de Panamá realizará las gestiones que correspondan ante los países miembros del Subsistema de Integración Económica Centroamericana a fin de adherirse al Tratado sobre Inversión y Comercio de Servicios entre las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua (TICS) y sus Protocolos. 8.2 Como parte del proceso de adhesión al TICS, la República de Panamá presentará a los demás países miembros del Subsistema de Integración Económica Centroamericana, sus anexos de medidas disconformes y a futuro, correspondientes a los Capítulos 3 (Inversión), 4 (Comercio Transfronterizo de Servicios) y 6 (Servicios Financieros) del Protocolo al TICS, los que cumplirán las siguientes condiciones: a. incluirán medidas que no impliquen un grado de disconformidad mayor o un nivel de compromiso inferior al asumido por la República de Panamá, según los Capítulos 10 (Inversión), 11 (Comercio Transfronterizo de Servicios) y 12 (Servicios Financieros) y sus respectivos anexos de reservas del TLC y sus Protocolos Bilaterales; y b. cumplirán con el principio de Trato de Nación más Favorecida establecido en los Capítulos del TICS.”
  37. 37. Comercio de Servicios e Inversión (Art. 8)  6 meses a partir de la vigencia del Protocolo, Panamá se adherirá al Tratado sobre Inversión y Comercio de Servicios de Centroamérica – Mientras tanto… se aplicarán transitoriamente las disposiciones pertinentes del TLC  Las restricciones a la prestación de servicios o inversiones no podrá ser mayor a las negociadas en el TLC
  38. 38. Relación entre el Protocolo y el TLC (Art. 11)  Las relaciones económicas y comerciales entre Panamá y los países de Centroamérica, se regirán por las normas e instrumentos jurídicos del Subsistema de Integración Económica Centroamericana.  Los temas no regulados en el Subsistema pero sí en el TLC, se regirán según el TLC hasta que sean regulados en el marco del Subsistema: 1. Contratación Pública 2. Política de Competencia 3. Propiedad Intelectual
  39. 39. INSTRUMENTOS DE POLÍTICA COMERCIAL República de Guatemala Taller de formación Beneficiarios del proyecto AdA – Integración Juan Carlos Fernández Q. - CA Trade Consulting Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Guatemala Ciudad de Guatemala, 4 a 6 de marzo de 2014

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