עמדת הקואליציה בנוגע להחלטות מועצת רמי אוגוסט 2011 (1)

‫האגודה לזכויות האזרח בישראל • האגודה לצדק‬‫חלוקתי • במקום – מתכננים למען זכויות תכנון •‬‫הקליניקה לזכויות אדם בחברה באוניברסיטת חיפה •‬‫המעבדה לתכנון עם קהילה בטכניון • התנועה לחיים‬‫בכבוד • איתך מעכי • המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי‬‫• סיכוי – לשוויון אזרחי • שתי"ל • בלוג:‬ ‫‪http://israelaffordablehousing.blogspot.com‬‬‫9 באוגוסט, 1102‬ ‫לכבוד‬ ‫חברי מועצת מקרקעי ישראל‬ ‫ח"כ אריאל אטיאס‬ ‫באמצעות גב רחלי הלפרין‬ ‫שר הבינוי והשיכון‬ ‫מזכירת מועצת מקרקעי ישראל‬ ‫יו"ר מועצת מקרקעי ישראל‬ ‫רשות מקרקעי ישראל‬ ‫‪U‬‬ ‫משרד הבינוי והשיכון‬ ‫‪U‬‬ ‫‪U‬‬ ‫בפקס: 5148026-20‬ ‫‪U‬‬ ‫בפקס: 1114285-20‬ ‫‪U‬‬ ‫‪U‬‬ ‫שלום רב,‬ ‫הנדון: עמדת הקואליציה לדיור בר השגה על הצעות החלטה 833, 933 ו-043‬ ‫‪U‬‬‫בשם הקואליציה לדיור בר השגה, הכוללת ארגונים חברתיים וארגונים אקדמיים, מוגש בזאת נייר‬ ‫עמדה על הצעות החלטה שמועצת מקרקעי ישראל עומדת לדון בהן ביום ד הקרוב, 11.8.01.‬‫ההחלטות המוצעות הן ללא ספק חשובות ותקדימיות, ויש לברך על הנכונות לפעול להקצאת קרקע‬‫למטרה של הקמת שכונות בתמהיל של אוכלוסייה, בתמהיל של מחירים וגדלים, ותוך נכונות להוזיל‬ ‫את מחירי הקרקע לצורך קידום מטרות חברתיות.‬‫אולם דווקא בשל חשיבותן, אין מקום להעבירן בחטף. לכן בפתח הדברים נבקש לדחות את הדיון‬‫בהצעות ולאפשר לציבור זמן נאות להתייחס אליהן. בשעה שבה אנו כותבים חוות דעת זו, לא נמסר‬‫לציבור מלוא המידע על הקריטריונים ועל המטרות החברתיות בבסיס ההחלטות. גם לא מפורט מהו‬‫המחיר המפוקח שבו יושכרו הדירות בפרויקטים להשכרה ופרטים מהותיים נוספים, המפורטים‬‫להלן. לכן ההצעות אינן בשלות לגיבוש עמדה מושכלת בנסיבות אלו, ולוח הזמנים אינו מאפשר‬ ‫התעמקות.‬ ‫לאור הזמן הדחוק, נעביר עתה רק כמה מההערות שיש לנו, אף שאינן ממצות :‬ ‫כללי:‬ ‫‪U‬‬‫1. בשלושת ההצעות על סדר היום אין דיון מספק במטרות החברתיות הרצויות. הקריטריונים,‬‫הקובעים מי זכאי להתגורר במתחמים שייבנו ואת התמהיל הרצוי, אינם מפורטים דיים. אין‬‫דיון מספק בסדר עדיפויות מבחינת רמת הכנסה או צרכים ייחודיים של קבוצות שונות, וכן‬ ‫במיקומם הרצוי של הפרויקטים וביעדים כמותיים.‬ ‫הצעת החלטה 933 - הקצאת קרקע לבניית דירות להשכרה :‬ ‫‪U‬‬‫2. אנו מברכים על ההחלטה העקרונית להקצות קרקע להשכרה ועל העיקרון הנכון של בניית‬‫שכונה בתמהיל, כאשר חלק מהדירות נמכרות או מושכרות במחיר שוק, וחלק במחיר מפוקח,‬ ‫לצורך שמירה על מגוון אוכלוסיות.‬

‫2‬‫3. על פי ההצעה, ההחלטה מבקשת לאפשר שיווק קרקעות למטרת דיור להשכרה. השיווק יעשה‬‫בשני מסלולים, כאשר מוצע כי השימוש בקרקע למטרת השכרה לא יפחת מ - 01 שנים במסלול‬ ‫א, ובמסלול ב תקופת השימוש בקרקע למטרת השכרה לא תפחת מ -02 שנים.‬‫4. התחשיב הכלכלי לפיו נקבעו תקופות אלו אינו מוסבר בהחלטות ויש מקום לקיים דיון מעמיק‬‫בנושא, ולבחון מודלים שונים שיאריכו את התקופה בה ייהנה הציבור מהפרויקט. על פניו, ותוך‬‫זהירות, שכן המודל הכלכלי לא פורט, נראה לנו שהתקופות שנבחרו הן קצרות למדי, וכי ישנם‬‫מודלים כלכליים אחרים, שמאפשרים להאריך את תקופת ההשכרה, בי לפגוע בכדאיות‬ ‫הפרויקט.‬‫5. כמו כן, ע"מ לשמר את מאגר הדירות להשכרה, צריך לקבוע זכות קדימה למשרד הבינוי‬ ‫והשיכון לרכישת הדירות שהושכרו ע"פ ההחלטה דנא, ואשר יוצעו למכירה.‬‫6. לעניין הזכאים – הקריטריון של תעודת זכאות הוא בעייתי ואנכרוניסטי. הוא למשל, קובע‬‫שצעירים עד גיל 03 יכולים לממש את הזכאות רק באזורי עדיפות לאומית, הוא מדבר על זוגות‬‫נשואים, כאשר ישנם היום משקי בית רבים של זוגות שאינן נשואים וכדומה. אנו מסכימים כי‬‫יש לקבוע הגבלה של היעדר בעלות על דירה, אף שההגבלה המקובלת, לפיה לא הייתה לזכאי‬‫דירה או חלק מדירה משנת 1791 היא דרקונית מדי. אנו סבורים כי יש להתחשב גם במבחן‬ ‫הכנסה, ומבחן אמצעים שיכלול גם הצהרת הון.‬‫7. אנו מציעים שאת הקריטריונים תנסח ועדה מקצועית המשותפת למשרדי ממשלה שונים בליווי‬‫מומחים בתחום. כמו כן, יש מקום להיוועץ עם הרשות המקומית על קריטריונים נוספים‬‫שישקפו צרכים מקומיים ותרבותיים שונים, ובלבד שהקריטריונים הם עניינים ושוויוניים‬‫)בכלל זה – גם שקילת העדפה מתקנת במקרה הצורך(. לצורך הגברת השקיפות הציבורית , אנו‬ ‫מציעים כי הקריטריונים יעברו לאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת.‬‫8. על מנת להבטיח תמהיל אוכלוסיה ולענות גם על צרכיהן של כלל האוכלוסיות אנו סבורים כי יש‬‫להבטיח בשני המסלולים כי %01 מהדירות שהמחיר שלהן מפוקח ייועדו אך ורק למי שעומד‬ ‫בתנאי הזכאות לסיוע בשכר דירה.‬‫9. כמו כן, יש לחייב כי חלק מהדירות, ובמיוחד אלו שבקומת קרקע ייבנו מראש כדירות נגישות‬‫לאנשים עם מוגבלויות, וכי תינתן קדימות לזכאים עם מוגבלות להתגורר בהן. דירות אלו ייתנו‬ ‫מענה גם לאנשים מבוגרים.‬‫01. הסנקציה הקבועה בסעיף 3 להצעת ההחלטה, לפיה הפרת ההסכם תגרור תשלום זעום השווה‬‫ל%02 בלבד מערך הקרקע על פי הערכת השמאי במועד הזכייה, אין בה די לדעתנו כדי להרתיע‬‫בעלי זכויות החכירה מהפרת החוזה, ובמקרים מסוימים אף עלול להוות תמריץ, הלכה למעשה,‬‫ליזמים להפר את ההסכם, במיוחד לאור המחירים הנמוכים שהם משלמים תמורת הקרקעות.‬‫זאת, כאשר סך התשלומים שהזוכה משלם תמורת הקרקע + התשלום בגין ההפרה, נמוך‬ ‫משמעותית ממחיר הקרקע המלא.‬ ‫רחוב העצמאות 401, חיפה, ת.ד 521 מיקוד 11433 טלפקס: 6545558-40‬ ‫6545558-4-279 ‪104 Haatzmaut st. Haifa, P.O. Box 125 Zip code 33411 Tel/fax‬‬ ‫‪Site: http://adj.org.il E- mail: iadj@iadj.org.il‬‬

‫3‬‫11. אנו סבורים כי הפרת ההסכם מחייבת השבת הקרקע למדינה או לרשות המקומית הרלוונטית,‬‫וכך גם בעת מכירת הזכויות יש להבטיח שהמדינה תהנה מזכות קדימה. כמו כן, יש לשקול‬‫להוסיף סעיף, אשר יחסום התמודדות עתידית במכרזי קרקע של רמ"י במקרה של הפרת תנאי‬‫המכרז או הונאה. לבסוף – הערבות הנדרשת מהיזם להבטחת קיום הוראות המכרז נראית לנו‬ ‫נמוכה מאוד.‬‫21. לבסוף – על רמ"י לצרף חוזה שכירות הוגן כנספח למכרז, אשר יקבע את תנאי השכירות‬‫המקובלים ותנאי הפינוי ויאסור תנאים מקפחים ואפליה מכל סוג. כמו כן, יש לאסור שכירות‬ ‫משנה, אלא באישור מיוחד, כדי למנוע ספסור בזכאות.‬ ‫הצעת החלטה 043 - שיווק קרקעות לבנייה למגורים בשיטת "מחיר למשתכן" :‬ ‫‪U‬‬‫31. הצעת ההחלטה מאפשרת שיווק קרקע בשיטת "מחיר למשתכן", בהתאם להחלטה מחיר‬ ‫הקרקע קבוע, והמציעים במכרז מתחרים על המחיר הנמוך ביותר למ"ר בנוי.‬‫41. ההצעה אינה מגדירה מי הם הזכאים לשיווק דירה לפי שיטת "מחיר למשתכן". יש צורך‬‫להגדיר קריטריונים ברורים ושוויוניים לזכאים, ולהבטיח חלוקה צודקת של הדירות‬‫המשווקות בהתאם לשיטה זו, כדי למנוע הקצאה סקטוריאלית של הדירות. כשנקבל את‬‫הקריטריונים נוכל להתייחס ביתר פירוט. כבר נאמר, כי מהפרסום של הקריטריונים בכלי‬‫התקשורת נראה כי יש יחס בלתי פרופורציונאלי בין מספר היחידות ששוריינו למשפחות גדולות‬ ‫מאוד לבין משקלן באוכלוסייה.‬‫51. אנו סבורים כי יש לדרוש כי %01 מהדירות לפחות, בכל פרויקט מחיר למשתכן, יימסרו למשרד‬ ‫הבינוי והשיכון או לגוף מטעמו ונוהלו כדיור ציבורי לזכאים או לאנשים עם מוגבלות.‬‫61. גם כאן, המלצתנו היא שאת הקריטריונים תנסח ועדה מקצועית המשותפת למשרדי ממשלה‬‫שונים בליווי מומחים בתחום. לצורך הגברת השקיפות הציבורית , אנו מציעים כי הקריטריונים‬ ‫יעברו לאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת.‬‫71. לבסוף, אנו סבורים כי יש להגביל בצורה משמעותית יותר את היכולת למכור את הדירה או‬‫להשכירה. הזכאי מקבל הטבה משמעותית, ויש להימנע ממצב של רכישה ספקולטיבית. לכן‬‫מוצע לקבוע הגבלות קשיחות יותר על האפשרות למכור או להשכיר את הדירה, וכן לתת עדיפות‬‫למדינה לרכוש את הדירה לפי נוסחא שתיקבע, כדי שתוכל למכור אותה במחיר הנמוך למשפחה‬ ‫זכאית אחרת.‬ ‫הצעת החלטה 833 – הקצאת קרקע למטרת מעונות לסטודנטים‬ ‫‪U‬‬‫81. לעמדתנו הנושא דורש חשיבה מעמיקה יותר, לרבות חוות דעת בדבר השפעת צעד כזה מבחינה‬‫תכנונית וחברתית ומטרות הצעד. האם המטרה היא לעודד סטודנטים לעבור לפריפריה? או‬‫שהבעיה העיקרית היא דווקא במרכז הארץ. האם נכון לרכז סטודנטים בנקודה אחת בעיר או‬‫שנכון יותר לעודד מגורים של אוכלוסיית הסטודנטים בשכונות שונות? מה תהיה ההשפעה של‬ ‫רחוב העצמאות 401, חיפה, ת.ד 521 מיקוד 11433 טלפקס: 6545558-40‬ ‫6545558-4-279 ‪104 Haatzmaut st. Haifa, P.O. Box 125 Zip code 33411 Tel/fax‬‬ ‫‪Site: http://adj.org.il E- mail: iadj@iadj.org.il‬‬

‫4‬‫בניית המעונות על שכונות חלשות, שכיום מתגוררים בהם סטודנטים? האם נכון לתת עדיפות‬‫לסטודנטים ממשפחות עם הכנסה נמוכה או שיש לקבוע הסדר של כל הקודם זוכה. שאלות אלו‬ ‫אינן פשוטות, ויש לבחון אותן לעומק בטרם קבלת ההחלטה.‬‫91. בנוסף, הניסיון ממכרזים דומים מלמד, כי ללא קביעת מחיר, שכר הדירה ליחידת מגורים‬ ‫לסטודנטים יקר מידי עבור חלק ניכר מהסטודנטים.‬ ‫סיכום‬ ‫‪U‬‬‫אנו קוראים למועצה לדחות את קבלת ההחלטות ולאפשר לציבור להתייחס ברצינות להצעות, לאחר‬‫חשיפת כל המידע הרלוונטי לרבות הקריטריונים. לנוכח המועד הקצר, אנו מעבירים את הערותינו‬ ‫החלקיות בלבד, מבלי שיהווה הדבר ויתור מצדנו על טענות נוספות.‬ ‫חברי הקואליציה לדיור בר השגה ישמחו להיפגש עם חברי המועצה ולתרום מניסיונם בנושא.‬ ‫בכבוד רב ובברכה,‬ ‫גיל גן -מור, עו"ד‬ ‫נורה אשקר, עו"ד‬ ‫האגודה לזכויות האזרח‬ ‫האגודה לצדק חלוקתי‬ ‫בשם הקואליציה לדיור בר השגה‬ ‫רחוב העצמאות 401, חיפה, ת.ד 521 מיקוד 11433 טלפקס: 6545558-40‬ ‫6545558-4-279 ‪104 Haatzmaut st. Haifa, P.O. Box 125 Zip code 33411 Tel/fax‬‬ ‫‪Site: http://adj.org.il E- mail: iadj@iadj.org.il‬‬

עמדת הקואליציה בנוגע להחלטות מועצת רמי אוגוסט 2011 (1)

by acri009 on Aug 09, 2011

Accessibility

Upload Details

Usage Rights

Statistics

עמדת הקואליציה בנוגע להחלטות מועצת רמי אוגוסט 2011 (1) — Document Transcript