El documento presenta un proyecto de ley que establece medidas de atención y reparación integral a las víctimas de violaciones a los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario en Colombia. Incluye antecedentes, principales avances de políticas públicas, parámetros centrales del proyecto de ley, un costeo estimado e implicaciones positivas y riesgos potenciales del proyecto de ley.

2. Octubre 4 de 2010 PROYECTO DE LEY No. 107 de 2010“ POR LA CUAL SE DICTAN MEDIDAS DE ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS DE VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS E INFRACCIONES AL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO”

5. Fuente Información: Desplazamiento: RUPD – Acción Social Minas: Programa Presidencial de Acción Integral contra Minas Antipersonal (PAICMA) Tierras Abandonadas: Proyecto Tierras y Patrimonio de Población Desplazada Violencia Sexual: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses Homicidios: CIC Policía Nacional Secuestro: Fondelibertad Reparación Administrativa: SAVV - Acción Social Aproximadamente 1 millón de hogares víctimas en Colombia Universo para el costeo: Solicitudes de reparación administrativa y hogares desplazados. Antecedentes 807.089 Hogares Desplazados 331.604 Solicitudes de Reparación Administrativa 15.712 Personas Víctimas de Secuestro 479.295 Personas Víctimas de Homicidios 168.254 Personas Víctimas de Violencia Sexual 785.238 Personas afectadas por tierras abandonadas 8.604 personas Víctimas de Minas Antipersona

6. Fuente: RUPD. * Cifras a 30 Septiembre de 2010 Procesado: Observatorio Nacional de Desplazamiento Forzado Dinámica del Desplazamiento Forzado en Colombia (Fecha de Expulsión y Declaración de Hogares) Desplazamiento Forzado 1997 - 2010

8. Desplazamientos Forzados, Homicidios, Masacres, Víctimas de Minas Antipersonal, Intensidad de la Confrontación y Cultivos Ilícitos 2002 - 2007 – 2008 – 2009 – 2010 (julio) Intensidad Geográfica de la Confrontación Armada Años 2000 - 2002 el desplazamiento creció en promedio 40% anual y afectó a 900 municipios del país. Los departamentos más expulsores históricamente durante todo el período: Antioquia, Bolívar, Magdalena, Chocó, Cesar, Caquetá y Tolima. Intensidad Cruce de Variables 2000 2002 2004 2006 Fuente Información: Homicidios y Masacres: Policía Nacional. Secuestro: Fondelibertad Minas: Programa Presidencial de Acción Integral contra Minas Antipersonal (PAICMA) Intensidad de la confrontación: Boletines Diarios del DAS procesados por el Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH. Vicepresidencia de la República. Cultivos Ilícitos: SIMCI Desplazamiento: Acción Social. Georreferenciado: Observatorio Nacional del Desplazamiento Forzado Fuente Base Cartográfica: IGAC

9. Desplazamientos Forzados, Homicidios, Masacres, Víctimas de Minas Antipersonal, Intensidad de la Confrontación y Cultivos Ilícitos 2002 - 2007 – 2008 – 2009 – 2010 (julio) Intensidad Geográfica de la Confrontación Armada En el 2009 continúa la reducción del desplazamiento y en el 2010 se recrudece en ciertas zonas la confrontación. Mayor actividad de la FARC y Bacrim. Masacres y desplazamientos masivos en el Bajo Cauca, Baudó y Nariño. 2007 2010 2008 2009 Intensidad Cruce de Variables Fuente Información: Homicidios y Masacres: Policía Nacional. Secuestro: Fondelibertad Minas: Programa Presidencial de Acción Integral contra Minas Antipersonal (PAICMA) Intensidad de la confrontación: Boletines Diarios del DAS procesados por el Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH. Vicepresidencia de la República. Cultivos Ilícitos: SIMCI Desplazamiento: Acción Social. Georreferenciado: Observatorio Nacional del Desplazamiento Forzado Fuente Base Cartográfica: IGAC

13. 1. Presentación conceptual C. PARAMETROS CENTRALES DEL PL 107 DE 2010 iv. Capítulos de la Ley: Cap. I Principios Generales Cap. II Disposiciones Generales Cap. III Derecho de las víctimas dentro del proceso judicial Cap. IV Asistencia a las víctimas Cap. V Ayuda Humanitaria Cap. VI Red Nacional de Información para la Atención y Reparación de las Víctimas Cap. VII Derecho de Reparación de las Víctimas Cap. VIII Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas Cap. IX Plan Nacional para la Atención y Reparación Integral a las víctimas Cap. X Fondo de Reparación para las Víctimas Cap. XI Régimen disciplinario de los Funcionarios Públicos frente a las Víctimas Cap. XII Atención y Reparación a las Víctimas del Desplazamiento Forzado Cap. XIII Protección Integral a los Niños, Niñas y Adolescentes Cap. XIV Participación de las Víctimas Cap. XV Disposiciones Finales

14. 1. Presentación conceptual D. COSTEO DEL PL 107 DE 2010 Fuente: Comunicación del Ministerio de Hacienda y Crédito Público Comentarios Ministerio de Hacienda y Crédito Público frente al PL 107 de 2010 “ Revisión del Proyecto de Ley 157 de 2007 Senado, 044 de 2008 Cámara: La iniciativa sometida a nuestra consideración en esta oportunidad difiere sustancialmente desde el punto de vista fiscal del proyecto de ley 157 de 2007 Senado, 044 de 2008 Cámara “Por la cual se dictan medidas de protección a las víctimas de la violencia”, respecto del cual este Ministerio se pronunció negativamente en su oportunidad.” Obstáculos superados: Indemnización de perjuicios, Restitución Patrimonial, proyectos de generación de ingresos, esquemas de protección y programa de vivienda

15. 1. Presentación conceptual D. COSTEO DEL PL 107 DE 2010 Análisis Cuantitativo Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público Cifras en millones

16. 1. Presentación conceptual D. COSTEO DEL PL 107 DE 2010 Análisis Cualitativo Cifras en pesos Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público Qué establece la ley Quién es el responsable Cuánto Hasta cuándo Nación Departamento Municipio ARTÍCULO 36-. PRESENCIA DE PERSONAL ESPECIALIZADO: profesional judicial por seccional del nivel de los que tienen funciones similares Nación $ 2.388.000.000 Hasta terminar el proceso judicial ARTÍCULO 37.- MEDIDAS ESPECIALES DE PROTECCIÓN Nación $ 28.774.100.000 Según evaluación de riesgo ARTÍCULO 37.- MEDIDAS ESPECIALES DE PROTECCIÓN. Costo per cápita anual Nación $16.700.000 Según evaluación de riesgo ARTÍCULO 39.- ASISTENCIA JUDICIAL Nación $ 15.000.000.000 Hasta terminar el proceso ARTÍCULO 40.- GASTOS DE LA VÍCTIMA EN RELACIÓN CON EL PROCESO PENAL Nación $ 2.575.000.000 Costo por una vez ARTÍCULO 43.- MEDIDAS EN MATERIA DE EDUCACIÓN. Per cápita Municipio certificado o Departamento de municipio no certificado $1.206.175 anual per cápita para población de 5 a 25 Hasta terminar educación media. El costo total depende de las solicitudes efectuadas y de la asignación de recursos por las entidades territoriales ARTÍCULO 46.- SERVICIOS DE ASISTENCIA EN SALUD. Per cápita Municipio $289.729 costo anual upc; $256.390 kit de vacunación; $86.916 apoyo psicosocial per cápita Permanente. El costo total depende de las solicitudes efectuadas y de la asignación de recursos por las entidades territoriales ARTÍCULO 46 numeral 7. Servicios de rehabilitación física, por el tiempo y conforme a los criterios técnicos que fije el Ministerio de Protección Social. Nación $3.895.000 rehabilitación ; $1.125.000 costo promedio prótesis Por una vez. El plazo depende de las solicitudes efectuadas y la capacidad técnica y financiera de la entidad responsable de la prestación del servicio

17. 1. Presentación conceptual D. COSTEO DEL PL 107 DE 2010 Análisis Cualitativo Cifras en pesos Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público Qué establece la ley Quién es el responsable Cuánto Hasta cuándo Nación Departamento Municipio ARTÍCULO 53.- AYUDA HUMANITARIA Nación, Municipios $ 5.000.000.000 En casos de actos de terrorismo ARTÍCULO 61.- MEDIDAS DE RESTITUCION EN MATERIA DE VIVIENDA Nación (total) $ 430.000.000.000 $430,000 millones en 2010 y en 2011. En adelante según solicitudes efectuadas y asignación de recursos Nación (per cápita) Subsidios hasta: Urbana: 30smlv para adquisición o construcción en sitio propio; 15smlv mejoramiento y 12,5 arrendamiento. Rural: 21smlv adquisición o construcción y 15 mejoramiento. Ídem ARTÍCULO 66.- MEDIDAS EN MATERIA DE CRÉDITO en caso de actos de terrorismo Nación $ 1.000.000.000 en casos de actos de terrorismo ARTÍCULO 67.- MEDIDAS DE RESTITUCION EN CAPACITACIÓN Y PLANES DE EMPLEO URBANO Y RURAL Nación (total) $ 44.089.635.000 8 años Nación (per cápita) $ 74.754 8 años ARTÍCULO 69.- INDEMNIZACIÓN POR VÍA ADMINISTRATIVA (AL SER REGLAMENTADA) Nación $ 500.000.000.000 12 años; en pesos de 2010, para el número actual de víctimas registradas. El monto asignado en cada año dependerá del número real de víctimas que se registren PARÁGRAFO PRIMERO: Comité Jurídico Reparaciones Administrativas . Costo anual de 5 magistrados de Alta Corte Nación $ 1.950.000.000 Hasta terminar proceso ARTÍCULO 73 lit h) Identificación de cadáveres e inhumación Nación $ 11.000.000.000 En función de los casos anuales

18. 1. Presentación conceptual D. COSTEO DEL PL 107 DE 2010 Análisis Cualitativo Cifras en pesos Se asume población de 2,663,303 y 265,000, datos de Acción Social Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público Qué establece la ley Quién es el responsable Cuánto Hasta cuándo Nación Departamento Municipio ARTÍCULO 110. ATENCIÓN HUMANITARIA DE EMERGENCIA Nación Hasta $1.162.772 por hogar El monto total anual depende de las solicitudes efectuadas real y la destinación de recursos de la entidad responsable ARTÍCULO 111.- ATENCIÓN HUMANITARIA DE TRANSICIÓN Nación Hasta $1.320.000 por hogar El monto total anual depende de las solicitudes efectuadas real y la destinación de recursos de la entidad responsable ARTÍCULO 115.- DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES VÍCTIMAS. Según el ICBF la demanda es de 1,300,000 niños Nación (total) $ 334.685.364.821 Hasta que abandone su condición Nación (per cápita) $ 256.621 ARTÍCULO 117.- RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS Nación Rama $40,5mm; FNG $40,1mm; Medicina legal $6,9mm para personal; $1mm dotación laboratorios $1,000 millones de inversión por una vez , permanente lo demás ARTÍCULO 123. NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES VÍCTIMAS DE MINAS ANTIPERSONALES Y MUNICIONES SIN EXPLOTAR. Nación (total) $ 2.488.698.203 Depende del proceso de rehabilitación plena Nación (per cápita) Prótesis $1,125,000;apoyo psicosocial $86,916; rehabilitación plena $3,895,000 apoyo psicosocial a 5 años. Las prótesis depende del crecimiento de la víctima y la rehabilitación plena no tiene plazo determinable

22. 2. Preguntas Frecuentes 2. Preguntas sobre el PL107 de 2010 i. En que cambia la ley de lo que hasta ahora existe para las víctimas? Permite sentar las bases para diseñar e implementar la política pública de atención y reparación integral a las víctimas, bajo un esquema de coordinación único, que recoja la multiplicidad de instancias y escenarios de coordinación que actualmente existen para las diferentes víctimas de acuerdo con el hecho victimizante. ii. Diferencia entre reparación y ayuda humanitaria. La ayuda Humanitaria tiene como finalidad aliviar las condiciones de extrema de necesidad. Mitigar, asistir y socorrer para atender necesidades básicas. Se brinda de manera temporal y tiene distintas modalidades de acuerdo con el tipo de victimización. La ley es clara al señalar que la ayuda humanitaria definida en los términos de la misma no constituye reparación. Reparación, a su turno, implica el diseño y la implementación de medidas de restitución, indemnización, rehabilitación, medidas de satisfacción y garantías de no repetición, en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simbólica. De otra parte, la ley reconoce efecto reparador en los servicios sociales a través de los cuales se atiende de forma prioritaria a la población víctima en la medida que propendan por la reparación integral de las víctimas. En este sentido, es la integridad y especificidad de dichos servicios la que determinan su efecto reparador.

24. 2. Preguntas Frecuentes 2. Preguntas sobre el PL107 de 2010 v. Porqué la ley incorpora un capítulo exclusivo para las víctimas del desplazamiento forzado? Con el fin de recoger la multiplicidad de órdenes que la H. Corte Constitucional ha impartido al Gobierno Nacional en aspectos centrales de la política pública de prevención y atención integral, particularmente en los temas de Registro, Atención Humanitaria, Retornos y/o Reubicaciones y Cesación de la condición de vulnerabilidad y debilidad manifiesta asociada al desplazamiento. vi. Como se aplica la indemnización por vía administrativa para el delito de desplazamiento forzado? Se entregará por núcleo familiar, a través de los siguientes mecanismos: (i) Subsidio integral de tierras, (ii) Permuta de predios, (iii) adquisición y adjudicación de tierras, (iv) Adjudicación y titulación de baldíos para población desplazada, (v) Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural, en la modalidad de mejoramiento de vivienda y saneamiento Básico, (vi) Subsidio de Vivienda de Interés Social Urbano en las modalidades de adquisición y construcción de vivienda nueva. Esta indemnización será adicional al monto que, para la población no desplazada, se encuentra establecido en los mecanismos señalados anteriormente. vii. La ley prevé la posibilidad de descontar de la reparación judicial la indemnización recibida por vía administrativa ? Si, efectivamente la ley consagra el principio de prohibición de doble reparación y compensación, en virtud del cual se señala que la indemnización por vía administrativa que reciba la víctima, no le impide acudir a la vía judicial; sin embargo, esta se descontará a la reparación que se defina por vía judicial. Nadie podrá recibir doble reparación por el mismo concepto.