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ACCIÓN SOCIAL:LOS PROGRAMAS SOCIALES DE ACCIÓN SOCIAL EN PERSPECTIVA MUNDIAL
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ACCIÓN SOCIAL:LOS PROGRAMAS SOCIALES DE ACCIÓN SOCIAL EN PERSPECTIVA MUNDIAL ACCIÓN SOCIAL:LOS PROGRAMAS SOCIALES DE ACCIÓN SOCIAL EN PERSPECTIVA MUNDIAL Document Transcript

  • Los programas sociales de ACCIÓN SOCIAL en perspectiva mundial1. Programas de Transferencias CondicionadasLos Programas de Transferencias Condicionadas PTC se han constituido en unainnovación en cuanto a política social en America Latina. Como su nombre lo indica, losPTC suponen un componente de condicionalidad en el cumplimiento de metasrelacionadas con la acumulación de capital social, que en el largo plazo permiten lograravances en la superación de la pobreza.En cuanto a las condiciones planteadas a las familias dentro de los PTC enLatinoamérica, éstas son muy similares entre los programas; En educación se requiereuna asistencia escolar mínima que varía entre el 80% y 90% y asistencia acapacitaciones. En salud, se condiciona la transferencia a la realización de visitas a loscentros de atención en salud primaria, con el fin de que los niños y las madres recibancuidados en salud materno - infantil y en nutrición.En general, el gasto/presupuesto de los programas no excede el 0.5% del PIB, con laexcepción del Bono de Desarrollo Humano de Ecuador, que alcanzó al 1% del PIB en el2004. En los casos de Oportunidades de México y Bolsa Familia de Brasil, esta cifra sesitúa alrededor del 0.4%. Los países que presentan una menor carga presupuestariason Colombia y Costa Rica (0,09% y 0,019% respectivamente).En la mayoría de las experiencias, las condiciones se definen en un esquema arriba-abajo, donde la administración central del programa decide los requerimientosconductuales que deberán cumplir las familias beneficiarias. Sin embargo, en algunoscasos los programas suavizan las condiciones para algunas sub-poblaciones quepresentan dificultades en el cumplimiento de los compromisos, como los adultosmayores, los discapacitados y los indígenas.Si bien la persistencia de brechas interétnicas y dinámicas de pobreza y exclusiónindígena es una realidad persistente en América Latina y el Caribe, son aún pocas lasiniciativas de PTC que aborden de manera específica estos temas. Según la Cepal, sólotres de los países de la región han implementado acciones específicas para adaptar eldiseño e implementación de los PTC a los requerimientos de quienes son indígenas yviven en situación de pobreza. En los casos de Colombia y Panamá se encuentran losmayores avances en la línea de un enfoque étnico, mientras que en México lasiniciativas se han concentrado en fortalecer la focalización de Oportunidades dentro delocalidades indígenas.Es así que el 93.7 por ciento de la población indígena de México, habita en laslocalidades a donde llega este programa. En Panamá, al finalizar el año 2008, lasfamilias indígenas representaban el 35,9% del total de beneficiarios y en Colombia el2.62% de los beneficiarios, un total de 69.528 familias son indígenas.Los programas más antiguos de la región son la fase I del PRAF en Honduras (1990),la Bolsa de Familia en Brasil (1995) y el programa Oportunidades en México(1997). Estos dos son los más importantes dentro del grupo de los PTC y con Familiasen Acción encabezan los de mayor cobertura. En este sentido, vale la pena resaltar,que pese a haber iniciado varios años después Familias en Acción ha alcanzado los
  • niveles de sus precursores. Por ejemplo, Familias en Acción tiene actualmente 2.9millones de familias beneficiarias, que equivalen aproximadamente al 29% de lapoblación del país, el mismo porcentaje de cobertura del programa Bolsa Familia enBrasil, creado en 1995, cuatro años antes que Familias en Acción. (Ver Anexo 1)2. Superación de la pobrezaEl reconocimiento de la pobreza como un problema multidimensional y complejo, hadado como resultado la implementación de estrategias que de manera cada vez máscontundente buscan hacer frente a este problema de manera integral, dando origen aestrategias como la Red JUNTOS para la superación de la pobreza puesta en marchaen Colombia en el año 2007.El principal precursor de este tipo de programas en Latinoamérica es Chile Solidario.Para cumplir con su propósito de generar condiciones para que las personas quetienen necesidades de apoyo y asistencia, tengan acceso efectivo a los recursos queles permitan sostener un nivel básico de bienestar, junto con identificar contextos devulnerabilidad de las personas a través de La Ficha de Protección Social y, con generarestrategias de vinculación acordes al perfil de cada grupo, mediante sus programas deapoyo psicosocial, Chile Solidario habilita el otorgamiento de prestaciones monetariascomo garantía, a quienes cumplen requisitos para ello. Entre las principales seencuentran el Subsidio Único Familiar (SUF), el Subsidio al Consumo de Agua Potable yUso de Alcantarillado (SAP), el Subsidio a la Cédula de Identidad y la Pensión BásicaSolidaria (PBS). En este sentido, su principal diferencia con JUNTOS, es que estáacompañado de incentivos monetarios, que en el caso de Colombia se manejanmediante el programa Familias en Acción.Al igual que JUNTOS, este programa está basado en el acompañamiento a las familiaspor parte de una persona que la visita periódicamente, y a través de la cual, cadagrupo familiar decide cuáles son las áreas en que quiere trabajar y recibe orientación yapoyo para que conozcan y se acerquen a las redes de servicios y programas públicosdisponibles, para lograr condiciones mínimas de calidad de vida en una serie dedimensiones identificadas como primordiales.Los dos programas complementan este sistema de acompañamiento familiar, con lageneración de facilidades y preferencias en el acceso a la red de programas y serviciossociales de la red institucional local. Con este esquema de articulación, se aumentanlas posibilidades de las que las personas pueden hacer uso para asegurar un mejornivel de bienestar y participar con mayor autonomía de la vida familiar, social yproductiva.En cuanto a la cobertura, Chile Solidario instaurado en 2002 ha alcanzado a 333.000familias, mientras que Colombia con su intervención más reciente en el año 2007cuenta con 1.123.000 familias. Igualmente, en Chile, cuentan con 2.458 personasresponsables del acompañamiento social y la red JUNTOS con 8.400.Más recientemente, Chile Solidario ha servido de base para el planteamiento deprogramas con los mismos criterios en Jamaica, Santa Lucía y Trinidad y Tobago. EnJamaica el Bridge Program se encuentra en su fase piloto hasta agosto del 2010.Está siendo implementado con 96 familias con el objetivo central de acercarlas a susderechos y al acceso a servicios básicos de identificación, salud, educación, dinámica
  • familiar, habitabilidad y manejo del riesgo, empleo e ingreso, mediante la construcciónde un plan individual, acompañamiento y compromisos de cumplimiento de metas.Por su parte, el Koudemain de Santa Lucía también adapta el modelo para elempoderamiento de las familias en condición de pobreza extrema. El programa yaadelantó fases de planeación e identificación de socios estratégicos, desarrollo de unaestrategia de focalización e identificación de la comunidad (46 familias) donde sedesarrollará el proyecto piloto, levantamiento de la línea base y capacitación de 4trabajadores sociales encargados del acompañamiento y se encuentran en proceso lainiciación de un PTC piloto.Finalmente, el programa Step Up en Trinidad y Tobago se encuentra en etapa dediseño y está pensado para adoptar el modelo de PTC sumado a coordinación entreinstituciones para el acceso a servicios básicos y acompañamiento social.3. Seguridad AlimentariaExisten múltiples proyectos de seguridad alimentaria que abordan el tema desdediferentes perspectivas. En Colombia, desde el año 2003 la Red de SeguridadAlimentaria ReSA, busca mejorar el acceso a los alimentos de las familias encondiciones de vulnerabilidad, especialmente, aquellas que se encuentran en situaciónde pobreza, mediante la producción de alimentos para el autoconsumo. Para esto, hadiseñado cuatro líneas de intervención que se adaptan a diferentes contextos -urbano,Rural, Cuna, y Maíz y Frijol- a través de las cuales se ha beneficiados a 824.957Familias en 1.013 Municipios de 32 Departamentos.En cuanto a este programa, la experiencia más cercana es la de Chile, que en el marcodel programa Chile Solidario, desde el año 2006 lleva a cabo el Programa de Apoyoa la Producción Familiar para el Autoconsumo. Este tiene como objetivoacompañar y brindar a las familias Chile Solidario de implementos para que desarrollenactividades productivas, generando provisión de alimentos destinados para su propioconsumo.El programa busca que las familias asuman un rol activo en el proceso productivo,potenciando las capacidades de sus integrantes a través de talleres y charlas dehabitabilidad, preparación y manipulación de alimentos saludables, jornadas práctico-educativas respecto a técnicas de manejo de invernadero, hortalizas, gallinero ysemillas, y control y registro de ingresos y egresos del presupuesto familiar.El proyecto se ha realizado en dos etapas durante la primera convocatoria, seinvirtieron $ 418.450.000, con lo cual se benefició a 1.178 familias, pertenecientesmayoritariamente a áreas rurales de las comunas seleccionadas. Para la Segundaconvocatoria, año 2009 y ejecución 2010, se transfirieron $ 706.400.000 a 47 de las 54provincias para que ejecuten sus respectivos proyectos y atiendan a 1.900 familias deChile Solidario.Igualmente en Argentina, el programa Pro-huerta es una iniciativa creada hace 20años, y que a la fecha tiene presencia las 23 provincias del país, en 3.674 localidades,mediante 16.000 promotores voluntarios y 10.000 técnicos que trabajan con 3,5millones de beneficiarios en la construcción y sostenimiento de 6.000 huertasfamiliares, 3.500 comunitarias y 8.000 escolares.
  • Pro-Huerta es un programa dirigido a población en condición de pobreza, que enfrentaproblemas de acceso a una alimentación saludable, promoviendo una dieta másdiversificada y equilibrada mediante la autoproducción en pequeña escala de alimentosfrescos por parte de sus destinatarios. El conjunto de prestaciones brindado seconcreta en modelos de huertas y granjas orgánicas de autoconsumo a nivel familiar,escolar, comunitario e institucional.Al igual que ReSA, este programa brinda asistencia técnica, capacitación,acompañamiento y provisión de insumos biológicos, a la vez que centra su intervenciónen la generación de un cambio de actitud frente a la alimentación y en el compromisode participación activa, por parte de las familias.A diferencia de ReSA, este programa ha dedicado gran parte de su intervención en lacapacitación de promotores voluntarios de la misma comunidad o de otras instituciones(docentes, agentes de salud, municipales, de grupos religiosos, ONGs, etc.) quienes seencargan de generar, adaptar y aplicar las tecnologías apropiadas en el marco delprograma.En Guatemala, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación lidera elPrograma de producción de alimentos, que centra sus actividades en asegurar ladisponibilidad y abastecimiento permanente y suficiente, en cantidad y calidad de losalimentos necesarios para toda la población, a través de un equilibrio razonable entrela producción nacional y la importación de alimentos, asistiendo a los beneficiarios conprácticas y técnicas de producción, así como de insumos, equipo y herramientas parael desarrollo de actividades agrícolas y pecuarias.El Programa, busca aumentar la disponibilidad y acceso de los alimentos a través de laimplementación, manejo y producción de proyectos agropecuarios en losdepartamentos en estado de inseguridad alimentaria y nutricional.A diferencia de ReSA cuyo énfasis principal es el autoconsumo, este programa tiene uncomponente de comercialización y un componente de autoconsumo que se lleva acabo en huertos escolares con fines educativos, invernaderos comunalesbolsas pecuarias de aves de postura, un plan profiláctico de aves yhuertos familiares o grupales.Otra de las experiencias similares, y de mayor envergadura, se encuentra enBangladesh, donde la fundación Helen Keller International en alianza con el gobiernolocal, trabaja desde el año 1978 en programas se seguridad alimentaria que incluyen lacreación de Huertas Caseras a cargo de mujeres en condición de vulnerabilidad.Actualmente, la fundación trabaja con 52 ONG’s locales y beneficia a más de 4.5millones de personas mediante la provisión de asistencia técnica, capacitación,suministros y semillas que garantizan la provisión de alimentos durante todo el año, lageneración de ingresos adicionales y el empoderamiento de las mujeres que participandel proyecto. El éxito de este proyecto ha dado paso a su expansión hacia Camboya,Nepal y Filipinas.En el marco de los programas de seguridad alimentaria, se debe destacar el Programade Apoyos para Maíz y Frijol PROMAF de México, un proyecto que ayuda a losproductores mexicanos y a sus familias que se encuentran organizados y que sededican a la producción de maíz y fríjol, ofreciendo apoyos para la siembra de
  • parcelas, para la compra de semillas mejoradas, fertilizantes, para uso de nuevasformas de producir, para contar con apoyo técnico de expertos profesionistas.La estrategia ofrece apoyos escalonados a proyectos integrales según susrequerimientos, que consideren desarrollo organizativo, paquetes tecnológicos,acompañamiento técnico, equipamiento e infraestructura, induce el uso de serviciosfinancieros en la población objetivo y vincular a los mercados.Al igual que la línea para Maíz y Frijol de ReSA, PROMAF se centra en estos doscultivos, pero a diferencia de ReSA, esta última iniciativa pone énfasis en lacomercialización del producto más que en el autoconsumo.En esta misma línea de intervención, el Programa de Adquisición de Alimentos(PAA) en Brasil, se encarga de asegurar un mercado para productos de agricultoresfamiliares y fomentar la producción de alimentos a nivel local, a objeto de ampliar, demanera sostenida, el consumo local de alimentos.El PAA fue implantado en Brasil en julio de 2003 como parte estructural del ProgramaHambre Cero. El PAA compra, a un precio justo, alimentos producidos por agricultoresfamiliares para luego distribuirlos a la población brasileña en situación devulnerabilidad social y alimentaria. En este contexto, ha invertido R$1,5 mil millonesdesde 2003, cuando fue creado, beneficiando a 432.800 agricultores y llegando conestos productos a 24,4 millones de personas.Desde que fue creado, el programa cuenta con cuatro modalidades para su aplicación:• Compra Directa de la Agricultura Familiar: el Gobierno Federal, a través de laCONAB, adquiere los productos directamente del agricultor para cubrir la demanda dealimentos de la población en riesgo alimentario. Los alimentos comprados se destinana la reposición de reservas así como para ser usados en situaciones de catástrofes.• Formación de reservas a través de la Agricultura Familiar: tiene como objetivoadquirir alimentos de la actual cosecha, aptos para el consumo humano. Dichosalimentos son comprados a agricultores familiares organizados en grupos articuladospara la formación de reservas en sus propias organizaciones.• Compra para Donación Simultánea: articula la producción de los agricultores con lademanda local de complementación alimentaria y nutricional en las escuelas,guarderías infantiles, asilos y programas sociales locales como restaurantes popularesy bancos de alimentos.• Incentivo a la Producción y Consumo de Leche: el programa compra leche a losagricultores familiares, garantizando el precio, y la distribuye entre familiasvulnerables.4. Reparación económica a víctimas de la violenciaComo parte de las medidas o alternativas jurídicas que adoptan los Estados paraenfrentar las violaciones a Derechos Humanos, por particulares o situacionesautoritarias en contextos de guerras civiles o conflictos armados internos, en losúltimos 25 años se han implementado medidas de paz y justicia para dejar atrás unrégimen autoritario o un conflicto armado. Es así como la Justicia Transicional se
  • compone de procesos de juicios, purgas y reparaciones con el fin de proporcionarverdad, reparación, reconciliación y garantías de no repetición a las víctimas deabusos a los Derechos Humanos.1Es a partir de los distintos instrumentos internacionales de protección a los DerechosHumanos y al Derecho Internacional Humanitario que se ha ido configurando elderecho de las víctimas de violaciones de derechos humanos a obtener reparación. 2 Lacual se ha entendido como la restitución a la víctima a la situación en la que seencontraba antes de ocurrida la violación a sus derechos. Es así como la reparaciónincluye medidas de restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantíasde no repetición. Es así como los Estados no solo tienen la obligación de investigar ysancionar a los responsables de violaciones de Derechos Humanos, también tienen laobligación de asegurar una adecuada reparación a las víctimas por los daños yperjuicios ocasionados.Cada uno de los componentes –justicia, verdad y reparación - se ha adoptado demanera particular en las distintas experiencias internacionales registradas en lahistoria, como ha ocurrido con la implementación de comisiones de verdad, las purgasy los distintos tipos de reparaciones. Con el fin de presentar en perspectiva comparadael trabajo realizado por Acción Social, específicamente en materia de entregas dereparaciones individuales por vía administrativa (Decreto 1290 de 2008) y loconcerniente al Fondo para la Atención de Víctimas (Ley 975 de 2005) en el presentetexto se analiza la indemnización como uno de los componentes-modalidades centralesde la reparación integral.3Desde el derecho internacional se ha conceptualizado la indemnización como la medidaorientada “a resarcir los perjuicios económicos derivados de los daños físicos, mentaleso morales que fueran consecuencia de la violación de los derechos humanos o delDIH.”4 De esta manera se busca reparar a las víctimas por los daños y perjuicios físicosy morales ocasionados, pérdida de oportunidades, daños materiales, pérdida deingresos, ataques a la reputación y costos médicos. (Bolívar, 2009: 73)A continuación se presenta en perspectiva comparada los componentes de losprogramas de reparación implementados, específicamente en materia deindemnizaciones en forma de pagos únicos, pensiones vitalicias, por gracia o por untiempo limitado, en 13 países del mundo. Entre los componentes a analizar se1 Bickford, Louis. (2003) Justicia Transicional. Enciclopedia MacMillan del Genocidio y Crímenes de lesahumanidad.2 Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (artículo 14).Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (artículo 9).Estatuto de la Corte Penal Internacional (artículo 75).Convención Interamericana de Derechos Humanos. Corte Interamericana de Derechos Humanos.Naciones Unidas, Comisión de Derechos Humanos. Conjunto de Principios para la protección y promociónde los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad. Anexo del Informe Final del RelatorEspecial acerca de la cuestión de la impunidad de los autores de violaciones de los derechos humanos.E/CN.4/Sub.2/1997/20/Rev.1. 1998.3 La reparación integral está compuesta por la restitución completa, la indemnización, la rehabilitación, lasatisfacción y la garantía de no repetición.4 Naciones Unidas, Comisión de Derechos Humanos. Principios y directrices básicos sobre el derecho delas víctimas de violaciones de las normas internacionales de derechos humanos y del derechointernacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones. Anexo final del Relator Especialsobre el derecho de restitución, indemnización y rehabilitación de las víctimas de violaciones graves de losderechos humanos y las libertades fundamentales , E/CN.4/2000/62, 2000. El 19 de abril de 2005, laComisión de Derechos Humanos aprobó una resolución adoptando estos principios.
  • encuentran: vías de acceso a la reparación, procedencia de los programas dereparación, contenido y alcance de los programas (víctimas/beneficiarios, tipo deviolaciones cubiertos, criterios y prioridades, criterios para definir y distribuir montos yprocedimientos de acceso a los beneficiarios) implementación de los programas(entidades a cargo e índice de cumplimiento) y financiación.4.1 Vías para acceder a la reparaciónLas víctimas de violaciones de derechos humanos pueden solicitar la reparación aldaño causado por vía administrativa o judicial en las distintas jurisdiccionesestablecidas por cada país, como también en instancias internacionales como elsistema interamericano, europeo o africano o ante Naciones Unidas.4.2 Procedencia de los programas de reparaciónLos programas de reparación al ser políticas de orden estatal tienen su origen eniniciativas legislativas, gubernamentales o demandas de las víctimas. En algunos casoshan sido el resultado de las recomendaciones establecidas por Comisiones de Verdadlas cuales han contribuido en la consolidación de información relacionada con losposibles beneficiarios y medidas a implementar. Las facultadas otorgadas o limitadas alas Comisiones de Verdad, en materia de recomendaciones de reparación,configurando distintos escenarios: aquellas Comisiones con facultades de formularrecomendaciones (Perú, Sudáfrica y Chile); sin atribuciones y sin embargo lasformularon en informes finales (Argentina, El Salvador, Guatemala, Sierra Leona yTimor Oriental); y Comisiones limitadas en investigar las violaciones a los DerechosHumanos y abusos del poder cometidos por agentes estatales sin posibilidad deformular recomendaciones como ocurrió en Uganda.Así mismo, se configuran escenarios con aquellos países en donde se implementaronparcialmente (Argentina, Perú, Guatemala, Chile, Timor Oriental y Sudáfrica) o no (ElSalvador y Sierra Leona) las recomendaciones formuladas por Comisiones de Verdad.La tabla 1 ilustra los distintos escenarios: Tabla 1. Escenarios de competencias de las comisiones de verdad.
  • Fuente: Bolívar, Aura. (2009) “Mecanismos de reparación en perspectivacomparada.” En: Reparar en Colombia. Los Dilemas en contextos deconflicto, pobreza y exclusión. ICTJ y DeJusticia. 4.2.1 Comisiones sin facultad para presentar recomendaciones en materia de reparaciónLa Comisión Nacional sobre Desaparición de Personas de Argentina (CONADEP) es unejemplo de comisión limitada en el esclarecimiento de la verdad y recomendaciones enmateria de reconciliación. No obstante, en el informe final presento recomendacionesen materia de reparación, entre las cuales se encontraba la entrega de asistenciaeconómica. Lo mismo ocurrió con la Comisión de la Verdad de El Salvador, la cual en elinforme final recomendó ir más allá de las sanciones e implementar reparaciones deíndole material, recomendando “la creación de un fondo especial con facultades paracompensar material y adecuadamente a las víctimas de la violencia en el más breveplazo, el cual se financiaría con un aporte del Estado y, dadas las condiciones del país,una contribución considerable de la comunidad internacional.” En 17 años depresentación del informe final no se han implementado ninguna de lasrecomendaciones planteadas. (Bolívar, 2009: 82)La Comisión del Esclarecimiento Histórico de Guatemala recomendó la indemnizacióno compensación económica, la creación de un programa nacional de reparaciones,entre otras medidas de reparación, implementándose el Programa Nacional deReparación.En el caso de Sierra Leona, la Comisión de Verdad y Reconciliación recomendó lacreación de un Fondo Especial para las Víctimas de Guerra y una “entrega de unapensión mensual a los adultos amputados y para las víctimas de otros daños en virtudde los cuales hubieren sufrido la reducción de un 50% o más de su capacidadproductiva (…)” Sierra Leona ha recibido asistencia de distintas ONGs en materia deayuda humanitaria, asistencia médica y terapéutica, asistencia en microcréditos paravivienda. (Bolívar, 2009: 84)El Fondo de Consolidación para la Paz de la Comisión de Consolidación para la Paz deNaciones Unidas, desde el año 2008, ha otorgado US$3.000.000 con el fin deimplementar las recomendaciones formuladas por la Comisión de Verdad yReconciliación de Sierra Leona. A partir de ese año, la Comisión Nacional para laAcción Social (NACSA) inició el proceso de registro de las víctimas de la guerra,definiendo el tipo de víctimas como paso previo a la ejecución de las reparaciones.(Bolívar, 2009: 85)En Timor Oriental, la Comisión para la Acogida, la Verdad y la Reconciliación (CAVR)recomendó la implementación de un programa de reparación para las víctimas másvulnerables y diseño un programa de reparaciones urgentes para estas víctimas. Dichoprograma al tener un carácter urgente -implementado de diciembre de 2003 a marzode 2004- tiende a confundirse la reparación con asistencia humanitaria o medidas depolítica social lo que condujo a que las recomendaciones hechas en materia dereparación por parte de la Comisión no fueran implementadas por el Estado.
  • 4.2.2 Comisiones con facultad para presentar recomendaciones en materia de reparación, las cuales no fueron efectuadas o parcialmenteLa Comisión Nacional de la Verdad y Reconciliación de Perú presentó un ProgramaIntegral de Reparaciones el cual combinaba formas de reparación individuales,colectivas, simbólicas y materiales financiadas por el Estado, la sociedad y lacooperación internacional. Entre los programas en los que se enfatiza se encuentranlas reparaciones económicas individuales y colectivas.La particularidad en el caso de Sudáfrica gira en torno a los tres comités queconformaban la Comisión de Verdad y Reconciliación, uno de estos es el Comité deReparación y Rehabilitación el cual a partir de la información consolidada por el Comitéde Amnistía y por el Comité de Violaciones de Derechos Humanos establecía “quienescalificaban como víctima para efectos de reparación y realizaba recomendaciones algobierno para las reparaciones urgentes y finales.” (Bolívar, 2009: 88) Entre las cincorecomendaciones realizadas se encuentran las reparaciones individuales como pagosmonetarios a las víctimas, la cual fue la única medida adoptada y concretada por elgobierno.Finalmente, en el caso de Chile se crearon dos comisiones: Comisión Nacional deVerdad y Reconciliación y la Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura. Entrelas recomendaciones hechas por la primera comisión, propone la “pensión única paralos familiares de las víctimas y caídos, la creación de un programa de atenciónespecializada en salud, cuyos fondos y coordinación correspondían al Ministerio deSalud.” La segunda comisión como medida de reparación individual en beneficiodirecto de las víctimas, en el ámbito económico recomienda la pensión indemnizadoray la reparación en salud, educación y vivienda.En síntesis, se puede clasificar en 3 fuentes de procedencia de los programas dereparación como se ilustra a continuación: Tabla 2. Procedencia de los programas o iniciativas de reparación4.3 Contenido y AlcanceHace referencia a las medidas de reparación y la cobertura de éstas medidas, es decir,las víctimas, los tipos de violaciones, criterios de priorización, tiempos y montos yprocedimientos de acceso. A continuación se comparan las medidas incorporadas en lalegislación de las distintas experiencias internacionales en materia de indemnizaciones
  • (en forma de pagos únicos en efectivo, pensiones vitalicias, pensiones por un períodode tiempo limitado o pensiones por gracia).En lo concerniente a reparaciones económicas, en el caso chileno, adoptaron medidascomo las pensiones vitalicias y específicamente para los exonerados políticos abonosde tiempo por gracia, pensiones no contributivas por gracia, indemnización pordesahucio, reliquidación de pensiones; para los campesinos exonerados de tierra:pensiones de gracia vitalicias, restitución de bienes confiscados o, el pago de unaindemnización cuando era imposible su devolución; para víctimas de prisión política ytortura: pensiones anuales de reparación y bonificaciones compensatorias de montoúnico. (Bolívar, 2009: 99)En Argentina se otorgaron pensiones vitalicias y medidas de compensación enmodalidad de pagos únicos, con bonos o títulos de deuda pública. El Programa Integralde Reparaciones de Perú contempla el otorgamiento de un bono habitacional paravíctimas del terrorismo. En Guatemala, el Plan Nacional de Resarcimiento estableciómedidas de resarcimiento económico con indemnización económica. Para el caso deIrlanda del Norte, se establecen ayudas financieras a grupos de víctimas.; en Sudáfricase otorgan indemnizaciones a través de pagos únicos; en Bosnia y Herzegovina:bonificaciones mensuales; en Timor Oriental, bonificaciones monetarias a las víctimas;y en Sierra Leona se otorgan pensiones a las viudas de soldados del gobierno.En los casos de Chile, Perú, Argentina y Timor Oriental se articula la reparación conpolítica social, otorgando servicios básicos e incorporando medidas de reparaciónsimbólica. (Bolívar, 2009: 104) 4.3.1 Víctimas/BeneficiariosSon los destinatarios de los programas de reparación. El mecanismo de acreditar a lasvíctimas varía en cada experiencia internacional, como también la fuente que estableceel criterio de víctima. En aquellos países con comisiones de verdad, fueron quienescaracterizaron la población beneficiaria víctimas de violaciones de Derechos Humanos.Como ocurrió en Sudáfrica, en donde el Comité de Reparaciones a partir de lainformación suministrada (historias de víctimas y perpetradores) por las comisiones deVerdad y de Amnistías calificaban a las víctimas.En el caso de Timor Oriental al desarrollarse un programa de reparación urgente seconsideró como víctimas a la población vulnerable “víctimas de tortura; las personascon invalidez física o mental, total o parcial; víctimas de violencia sexual; viudas ymadres solteras; niños afectados por el conflicto; y comunidades que sufrieronviolaciones de los derechos humanos a gran escala.” (Bolívar, 2009: 105)En Alemania, se consideró como víctima a los sobrevivientes del holocausto yherederos, Estado de Israel, víctimas individuales y la Conferencia de Reclamaciones.No obstante, fueron excluidos aquellos perseguidos por los escuadrones de la muertepor fuera de Alemania; y al interior de Alemania, quienes no cumplían con requisitosde residencia, trabajadores forzados, víctimas de esterilización forzosa, antisociales,comunistas, gitanos y homosexuales. (Bolívar, 2009: 106)En la matriz adjunta se especifican los tipos de violaciones cubiertos en cadaexperiencia internacional. Delimitando a su vez el universo de víctimas beneficiarias delos programas de reparación.
  • En algunas experiencias se decide priorizar ciertas reparaciones para gruposespecíficos de víctimas como ocurrió en Timor Oriental en donde a través de lasreparaciones urgentes se prioriza la población más vulnerable y afectadas por elconflicto y a su vez se implementó un enfoque diferencial de género priorizando enviudas, mujeres con algún tipo de invalidez, mujeres con traumas severos, mujeresvíctimas de violación, encarcelamiento y tortura y los familiares de desaparecidos oasesinados. 4.3.2 Criterios para definir y distribuir montosA través del estudio comparado de las experiencias internacionales se puede concluirque no existe un factor común en la determinación de los montos. En tan sólo 3 casosse justifican los criterios de los montos: Argentina: Se calculó a partir del sueldo más alto de los funcionarios gubernamentales. Bosnia y Herzegovina: La ayuda económica mensual para los beneficiarios de la ley de personas desaparecidas se calculaba con la base del 25% del salario promedio pagado durante los últimos cuatro meses antes de entrar en vigencia la ley. Alemania: La compensación por pérdida de vida se calculaba de acuerdo con la cantidad pagada a las familias de los funcionarios públicos que morían accidentalmente en el trabajo. El ingreso promedio de los difuntos durante los últimos tres años anteriores a la muerte constituía la base para determinar a cuál categoría de remuneración de la administración pública sería asignado el fallecido, lo que, a su vez, determinaría el monto de la pensión. Así, los beneficios para compensar daños contra la vida o la salud se basaban en el ingreso promedio del perseguido, ya sea durante los tres años anteriores a la muerte o los tres años anteriores al inicio de la persecución en su contra. (Bolívar, 2009: 114) 4.3.3 Procedimientos de acceso a los beneficiariosContempla los plazos establecidos para la presentación de solicitudes de reparación,que en las experiencias internacionales se constata de 6 a 36 meses. Tambiéncontempla las formas de solicitud, y los documentos exigidos, que en la mayoría de loscasos se presentan por escritos. En la matriz adjunta se detalla en las especificacionesrequeridas en cada país. En cuanto a los documentos exigidos, dependen del tipo deviolación y facilita o no el acceso a la reparación por parte de las víctimas.4.4 ImplementaciónLa implementación se encuentra relacionada con las entidades a cargo de la ejecucióndel plan y el índice de ejecución del plan. En cuanto a las entidades en algunasexperiencias internacionales establecen una nueva entidad encargada de la tarea,como sucedió en Timor Oriental con la División de Asistencia a Víctimas de la Comisiónpara la Acogida, la Verdad y la Reconciliación (CAVR); en Guatemala con la ComisiónNacional de Resarcimiento entidad responsable de la dirección y coordinación delPrograma Nacional de Resarcimiento; y en Sudáfrica con el establecimiento de la figura
  • del accounter officer (oficial de cuentas), encargado de aplicar las medidas. (Bolívar,2009: 119)En otros casos, como ocurrió en Chile, asignaron a una o varias entidades estatalescon existencia previa la función de ejecutar el programa de reparaciones. El Institutode Normalización Previsional (INP) de Chile fue el encargado del pago de pensiones, elMinisterio de Salud ejecutaba el programa de atención médica, el Banco del Estadoefectuaba los pagos de beneficios educativos, el Ministerio del Interior calificación finalde los casos de los campesinos expulsados de sus tierras y la Tesorería General de laRepública realizaba los pagos de pensiones a campesinos exonerados de tierra.En Argentina, tampoco se creó ninguna estructura administrativa y entre todos loscuerpos administrativos relacionados con temas de Derechos Humanos ejecutaron lasreparaciones, entre ellos se encuentran el Instituto Nacional de Servicios Sociales seencargó de las entregas de las pensiones; el Ministerio de Salud y Acción Social era elencargado de ejecutar las medidas referentes a beneficios médicos; la Secretaria deDerechos Humanos ejercía control sobre las medidas de compensación, y el Ministeriode Justicia, Seguridad y Derechos Humanos se encargaba del pago de la indemnizaciónpara las víctimas de sustitución de identidad. (Bolívar, 2009: 120)Lo mismo ocurrió en Perú, en donde todos los ministerios del poder ejecutivo fueronlos encargados de implementar el Programa Integral de Reparaciones, junto con losgobiernos regionales, locales y la Comisión Multisectorial de Alto Nivel quiencoordinaba las acciones de los ministerios y gobiernos regionales y locales con lasentidades estatales y éstas a su vez debían incluir en sus presupuestos estrategias definanciamiento pertinentes para la ejecución del PIR. (Bolívar, 2009: 120)Las Agencias de Reparación Provinciales (LAND) fueron las encargadas de lasreclamaciones individuales en Alemania; “sí el demandante no estaba de acuerdo conla decisión de la agencia, podía impugnar la decisión, primero en las cortes provinciales(Landgerichte), luego en las cortes de apelación (Oberlandsgerichte) y, finalmente, enla Corte Suprema Federal (Bündesgerichthof).” (Bolívar, 2009: 122)Finalmente, en lo que concierne al cumplimiento de los programas de reparación enChile la mayoría de las medidas señaladas se ejecutó; amplió número de beneficiarios;plazos respetados; montos cancelados. Se presentó una gran inconformidad respecto ala pensión establecida como reparación a los perjuicios y pérdidas producidas porexpulsión de las tierras.En Argentina se presentó un alto cubrimiento a las víctimas potenciales; montosestablecidos para compensaciones y pensiones fueron considerables y cancelados.Las indemnizaciones económicas en Guatemala estuvieron al cargo del Estado y lasotras medidas de reparación como rehabilitación, atención psicológica y psiquiátricafueron delegadas a otras entidades particulares lo que ha retrasado la implementaciónde la reparación.En el caso de Timor Oriental al ser un programa de reparación urgente las ayudasentregadas representaron un porcentaje mínimo del número total de víctimas delconflicto, tan solo fueron otorgadas 712 reparaciones de monto único de 200 dólares(516 hombres - 196 mujeres).
  • Las cifras más altas de gastos de ejecución de los programas de reparación las tieneAlemania y se evidencia en la amplia magnitud de beneficios otorgados, adjudicación alargo plazo y a escala global. Tan solo el convenio de pago al Estado de Israel, al ser elheredero de las víctimas sobrevivientes que no tenían familia superó los 3 millones demarcos en 14 años.En Sudáfrica las reparaciones tomo bastante tiempo ya que el Gobierno era reticente areparar ante lo cual intervino la sociedad civil. Se compensaron 22 mil víctimas con uncosto del 0.25 % del gasto gubernamental total.4.5 FinanciaciónEn las experiencias internacionales se evidenciaron 2 modelos de financiación, unobasado en la creación de un fondo especial que tiene como fuente recursos nacionalese internacionales como fue empleado en El Salvador, Guatemala y Sudáfrica, sinobtener buenos resultados. Otro modelo de financiación de los fondos de reparación esa través de la inclusión de una línea en el presupuesto anual de la nación,implementado en Argentina y Chile con resultados más efectivos.5. Desarrollo AlternativoEl desarrollo alternativo al ser un elemento central en la lucha contra las drogasilegales, busca combatir el flagelo del narcotráfico en su primer eslabón: el cultivo, yser precisamente una alternativa económica y de vida para los campesinos cultivadoresde la materia prima involucrándolos en la cultura de la legalidad. En esta línea se haido desarrollando el programa presidencial contra cultivos ilícitos en Colombia juntocon el fomento del desarrollo económico, social y ambiental de las zonas intervenidas através de las estrategias de erradicación (voluntaria o manual forzosa) y la ejecuciónde proyectos especiales. A continuación se presentan las experiencias en la regiónandina con el fin estudiar en perspectiva comparada el caso colombiano.Desde el año 2004 en Bolivia se ha implementado la Estrategia Integral Boliviana deLucha Contra el Tráfico Ilícito de Drogas lideradas por el Consejo Nacional de LuchaContra el Tráfico Ilícito de Drogas (CONALTID) y el Viceministerio de DesarrolloAlternativo. La estrategia se ha implementado en 3 zonas bolivianas: (i) el Trópico deCochabamba, (ii) los Yungas de La Paz y (iii) las zonas expulsoras de población ypotenciales de desarrollo.El 79 % de los recursos que han financiado los proyectos de desarrollo alternativo enBolivia son de procedencia de cooperación internacional. Entre 1983 y el 2003 381millones de dólares fueron aportados por cooperantes y 99 millones de dólares loaportó el gobierno boliviano.5 (CADA: 2005, 40) A continuación se presentan losprincipales resultados de los programas y proyectos implementados desde la décadade los ochenta:5 COMITÉ ANDINO PARA EL DESARROLLO ALTERNATIVO (CADA). (2005) Estrategia Andina de DesarrolloAlternativo Integral y Sostenible.
  • En el caso de Colombia el programa de desarrollo alternativo busca consolidar laerradicación de cultivos ilícitos, brindar alternativas de ingresos, promover el desarrolloinstitucional y apoyar el capital social a través del estímulo de la organización,participación y el control comunitario. (DNP, 2003). Específicamente, en materia dedesarrollo alternativo la Alta Consejería para la Acción Social desarrolla dos programasde Proyectos Productivos los cuales tienen como objetivo: "el establecimiento de unabase económica regional y local, que ofrezca fuentes estables y lícitas de empleos eingresos, y contribuya a mejorar la seguridad alimentaria de los campesinos ycomunidades, a partir del uso sostenible de la base de recursos naturales" y elPrograma Familias Guardabosques el cual "busca vincular y comprometer familiascampesinas como guardabosques, en procesos de recuperación y conservación deecosistemas en zonas social y ambientalmente estratégicas". (CONPES 3218 - DNP,2003).Entre los principales logros del programa de desarrollo alternativo en Colombia seencuentran la vinculación de 114.320 familias al programa familias guardabosques;57.567 familias y 117.024 hectáreas destinadas a proyectos productivos, manteniendoasí 4 millones de hectáreas libres de ilícitos y revegetalizando más de 132 mil.El desarrollo alternativo en Colombia ha alcanzado una importante participación en lossectores productivos de sustitución: • 24% de plantaciones forestales sostenibles (60 mil has). • 70% de cultivos de caucho del país (20.603 has). • 51% de los cultivos de cacao (54.245 has). • 18% de los cultivos de palma (50 mil has). • 15% de los cultivos de café (131 mil has, orgánico y de alta calidad). • 158 mil has apoyadas con manejo sostenible del bosque natural.Se ha apoyado en el montaje del 50% de las colmenas del país, líneas productivascomo apicultura, turismo de naturaleza, proyectos silvopastoriles, artesanías,piscicultura y caña panelera.
  • Los resultados obtenidos en materia de programas de desarrollo alternativo hanimpedido el ingreso al mercado de las drogas de más de 894 toneladas de cocaínadurante los últimos 3 años.En el caso de Ecuador se ha implementado el desarrollo alternativo preventivo comoparte de la estrategia integral de la lucha contra las drogas y la entidad encargada esla Unidad de Desarrollo del Norte (UNEDOR). Los proyectos enmarcados en 6componentes ((i) infraestructura social, (ii) infraestructura productiva, (iii) desarrollosocial, (iv) desarrollo productivo, (v) gobernabilidad y democracia, y (vi) gestiónambiental) e implementados desde el enfoque preventivo busca mejorar lascondiciones de vida de los habitantes de poblaciones con riesgo de propagación decultivos ilícitos. En el anexo 4 se señalan los tipos de proyectos implementados.Entre los principales logros se encuentran: • Construcción de 36 sistemas de agua potable y alcantarillado • Construcción de 20 puentes • Mejoramiento en un 25% del nivel de ingresos de 550 hogares mediante la ejecución de proyectos en 5 cadenas productivas • Fortalecimiento de 5 cooperativas de pesca artesanal (300 familias) y de la Corporación Ecuatoriana de Cafetaleros (1.500 familias) • Capacitación de 191 juntas parroquiales • Elaboración de 58 planes de desarrollo humano participativo a nivel parroquial y cantonal (UDENOR, 2005)En Perú la política de desarrollo también hace parte de la estrategia integral de luchacontra las drogas. El Programa Nacional de Desarrollo Alternativo (PNDA) ha sidoimplementado por la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA)la cual reúne a distintas entidades nacionales. El enfoque de intervención empleado esla disminución de hectáreas de coca generando un desarrollo humano integral ysostenible en términos económicos, sociales, ambientales y políticas. Así mismo, sebusca evitar el desplazamiento de poblaciones hacia zonas de producción generandoalternativas económicas en los lugares de origen. Entre los principales logros deldesarrollo alternativo en Perú se destacan: • Mediante la firma de convenios de erradicación con 379 comunidades, a las que pertenecen 31.677 familias, se eliminaron 8.479 Ha. de cultivos de coca. • Se han establecido proyectos productivos de cacao, algodón, café, palma aceitera y plátano en 38.032 Ha. que benefician a 30.715 beneficiarios. • Con la participación de 8 empresas privadas y 2 organizaciones de productores se viene brindando asistencia técnica en 29.964 Ha., entre las que se destaca el cultivo de cacao, con más de 17.000 Ha. • Se viene trabajando con 8 empresas privadas en la prestación del servicio de asistencia técnica, las cuales han comprometido recursos de US $ 800,000 para la prestación de asistencia técnica. • En los cultivos de cacao y café apoyados por el PDA se ha comprometido la asistencia técnica hasta marzo del 2007. • Se han firmado dos convenios con la empresa Jungle Tech y Exportaciones Sierra y Selva para la certificación y compra de café y cacao orgánico, respectivamente. • Con la participación de 31 empresas (11 en Aguaytia, 6 en Tingo, 6 en Tocache y en el VRAE) se están implementando negocios.
  • • Se viene trabajando en mejorar la cadena comercial de los productos promovidos por el PDA, destacando el cacao, café, plátano y algodón.Finalmente, en la experiencia de Venezuela no existe una política definida de desarrolloalternativo o preventivo. Sin embargo, en el Plan Nacional Antidrogas se incluyen losPrograma Integrales para el Desarrollo Alternativo Preventivo, el cual ha sidocoordinado por la Comisión Nacional Contra el Uso Ilícito de las Drogas (CONACUID).A pesar de no contar con una política de desarrollo alternativo en Venezuela se hanejecutado numerosos programas y misiones que se han convertido en instrumentos deldesarrollo alternativo, en especial en zonas afectadas o amenazadas por cultivosilícitos. Caracterizando a la estrategia venezolana en la convergencia de los programasy misiones sociales, los cuales han contribuido en el bienestar de las poblaciones.6. Atención a Población DesplazadaA diciembre de 2009, ACNUR, reporta 27.1 millones de desplazados internos porcausas de conflictos armados internos, violencia en general o violación a los derechoshumanos. Un total de 54 países, siendo África la región más afectada y Asia la regiónen donde se presentó el mayor aumento. Colombia se encuentra en el ranking de losprimeros 6 países que superan el millón de personas desplazadas, como lo indica elmás reciente informe del Centro de Monitoreo de Desplazamiento Interno y el ConsejoNoruego para los Refugiados:6Tan sólo 167 países cuentan con políticas y legislación específica sobre el tema. Enalgunos de los países restantes no se les ha dado el reconocimiento ni el tratamientodebido. Las autoridades estatales tienen la responsabilidad de proteger a la población,en especial a la más vulnerable, incluyendo a los desplazados internos. Esta labor escomplementada por las organizaciones nacionales de derechos humanos, de lasociedad civil y por organismos internacionales. No obstante, la responsabilidad enprevención y protección la tiene el Estado. En países en donde el Estado no haasumido la responsabilidad de atención a la población desplazada, los organismosinternacionales como ha ocurrido en Algeria, Indonesia y Myanmar en donde no se hareconocido la situación de desplazamiento interno y se ha delegado la atención a lapoblación desplazada a otros actores nacionales e internacionales. En otros casos sehan impuesto fuertes restricciones a las actividades de las agencias internacionales(Etiopía, Sudán, Sri Lanka y Yemen)6 Internal Displacement Monitoring Centre. Norwegian Refugee Council. Internal Displacement. GlobalOverview of Trends and Developments in 2009.7 Angola, Azerbaiyán, Bosnia e Herzegovina, Colombia, Croacia, Chipre, Georgia, Iraq, Liberia, Nepal, Perú,Federación Rusa, Serbia, Sudan, Turquía y Uganda.
  • Es así como en materia de legislación y políticas específicas de protección y atención ala población desplazada se encuentra el caso de Sudán en donde en el 2009 seimplementó una nueva política; en Burundi, se desarrolló una política nacional paraencontrar soluciones duraderas la cual se encuentra en revisión final en el año 2010.Entre las medidas que también pueden adoptar un país en materia de poblacióndesplazada se encuentran los planes de acción en conjunto con socios internacionalescomo ocurre en Afganistán.Los Estados Africanos se han comprometido con la población desplazada al adoptar laConvención de la Unión Africana para la Protección y Asistencia y Protección a lapoblación desplazada en África (Convención de Kampala). Sin embargo, este tratadono ha entrado en vigencia hasta que sea ratificado por los 15 estados.Sri Lanka es un buen ejemplo de cómo el gobierno ha asumido la responsabilidad desus desplazados y retornados, y que ha establecido instituciones estatales para tratarsus necesidades como el Ministerio de Reconstrucción, Rehabilitación y ServiciosSociales. La mayoría de las entidades encargadas de atención a la poblaciónhumanitaria son financiadas por organismos internacionales.Por otro lado, uno de los principales aspectos en la atención a la población desplazadaes la identificación o registro, al ser uno de los pasos previos y fundamentales en laplaneación de respuestas y atención a la población desplazada con el fin de establecerel número, ubicación, caracterización y necesidades para el goce efectivo de susderechos.Estas labores de registro se han realizado en el Congo, Pakistán y Yemen. En el Congo,la mayoría de los desplazados internos fueron hospedados por familiares lo que impidióla ubicación y registro. En Pakistán, el registro fue realizado a partir de loscampamentos y auto-identificación en los refugios.Para el año 2009 Burundi, Chad y Uganda agruparon en lugares identificados a lapoblación desplazada. En Filipinas se encontró que la población se encontraba dispersaen distintas comunidades receptoras, recibiendo menos atención que la poblaciónubicada en los “centros de evacuación” lo que ha conducido a que el gobierno no losreconozca como población desplazada. En el caso nigeriano no se cuenta coninformación confiable y mucha de la población desplazada que fue refugiada porfamiliares y amigos no fueron incluidos en los registros.En algunos países no se cuenta con este sistema de registro por razones de violencia yconflicto persistente (Yemen) o por la negación tanto del conflicto como de laexistencia de población desplazada (Myanmar e Indonesia) o según fuentes estatalesla superación de la problemática como ocurre en Algeria y Chechenia; en el casochecheno el Gobierno no ha suministrado datos sobre retornos o condiciones de vidade los lugares donde ocurrieron los desplazamientos.Como parte de las soluciones de estabilización de la población en situación dedesplazamiento se encuentra los retornos o en su efecto la reubicación nacional. En lamayoría de los nuevos desplazamientos internos presentados en el año 2009 seefectuaron retornos después de unas pocas semanas o meses de presentarse eldesplazamiento. Como ocurrió en Pakistán, en donde alrededor de dos tercios de la
  • población desplazada retronó al finalizar 2009; en el Congo la mitad de la poblacióndesplazada también retorno. Para un total de 5 millones de personas en 22 países.En el caso de Sudán se reporta que el 10% de los retornos no fueron exitosos, enespecial en el sur, iniciando un segundo desplazamiento para la población.En cuanto a la reubicación nacional cabe destacar el caso de Turquía y Filipinas, en elprimero se ha implementado el Van Action Plan el cual busca la rehabilitación de laszonas afectadas en provincia, atendiendo a la población en centros urbanos ypromoviendo el retorno. En Filipinas se han implementando distintos proyectos en loscentros urbanos con el fin de mejorar la calidad de vida de la población desplazadaasentada en las ciudades.En Burundi, a pesar que se promueven los retornos, se han construido villas de pazpara la población en situación de desplazamiento, desterrados y otras poblacionesvulnerables étnicamente.Para el caso del norte de Uganda las autoridades han aceptado que algunas provinciasdeben ser viables para el desarrollo y sostenimiento económico ante la negativa de lapoblación de retornar. Y en general se requieren nuevas políticas de atención yretorno.Finalmente, en lo que concierne a la recepción de la población desplazada en nuevoslugares de ubicación, se encuentra que en la mayoría de casos el impacto es negativotanto para la comunidad que recibe a la población como también para los propiosdesplazados internos. Así mismo, se ha evidenciando las precarias condiciones de vidaen las que se ven forzados los desplazados en los centros urbanos, incluso peores quelas pueden tener en campamentos provisionales, como ocurre en Filipinas. Laasistencia alimentaria se brinda en porciones pequeñas o deben compartirlas con lascomunidades o familias que los reciben; así mismo se encuentran compitiendo por lasmismas y escasas oportunidades laborales.En el caso de Nigeria, el apoyo que recibieron los desplazados por parte de lasentidades estatales fue finalizado sin garantizárseles el retorno o soluciones yalternativas duraderas a la situación de desplazamiento.A través del estudio comparado de experiencias internacionales en materia dedesplazamiento no se encontraron políticas concretas de ayudas económicas.