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ACCIÓN SOCIAL: LA PROTECCIÓN SOCIAL EN COLOMBIA: ESTRATEGIAS PÚBLICAS EN DESARROLLO
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ACCIÓN SOCIAL: LA PROTECCIÓN SOCIAL EN COLOMBIA: ESTRATEGIAS PÚBLICAS EN DESARROLLO ACCIÓN SOCIAL: LA PROTECCIÓN SOCIAL EN COLOMBIA: ESTRATEGIAS PÚBLICAS EN DESARROLLO Presentation Transcript

  • School of Public and International Affairs, Economical Development y Institute f Latin American St di I tit t of L ti A i Studies Noviembre 9 de 2010La Protección Social en Colombia: Diego Andrés Molano Aponte Estrategias Públicas en Alto C Alt Consejero Presidencial j P id i l Desarrollo Director de ACCIÓN SOCIAL
  • Contenido 1. Situación de Pobreza y Desplazamiento en Colombia. 2. Evolución d Redes Sociales. 2 E l ió de R d S i l 3. Enfoque Redes de Apoyo. 4. Sistema de Protección Social en Colombia. 5. 5 Acción Social: Promotor de Redes de Apoyo. Apoyo6. Avance Familias en Acción, ReSA y Familias Guardabosques. 7. Avance y resultados JUNTOS. 8. Retos Juntos. 9. Megaproyecto Cordón Ambiental.
  • 1. Sit1 Situación de Pobreza y Desplazamiento en Colombia. ió d P b D l i t C l bi
  • Situación de Pobreza en ColombiaEstudio MERPD: Trampas de Trabajo Desnutrición y Infantil relaciona pobreza Pobreza. enfermedad con factores sociales multidimensionales Demografía Bajo Bajo nivel Nivel Educativo educativo Bajo Círculos viciosos que Capital contrarrestan los esfuerzos de los de trabajo pobres. Transmisión intergeneracional de la pobreza.
  • Cifras de Pobreza e Indigencia en Colombia 53,7% 51,0% 46,0% 51,2% 50,3% 45,5% 17,0% 15,6% 19,7% 16,4% 17,0% 17,8% 2002 2003 2004 2005 2008 2009 Linea de Pobreza Linea de IndigenciaFuente: MESEP, Misión para el empalme de las series de Empleo, Pobreza y Desigualdad , p p p , gNota: No incluye las series de 2006 y 2007
  • ¿Quiénes son los pobres en Colombia? MISION POBREZA ECV-2008 MERPD - 2006 •Total PPE: 16% de la •Total Población: 44 048 182 T t l P bl ió 44,048,182 población ≈ 7,033,780 personas •PP: 45% pob ≈ 20,262,164 pe so as personas •Total PD:2,977,209 personas. •Total PPE: 12.7% pob. •47% de la PD es PPE ≈ 5,594,119 PPE PD PP: 20 MM PPED PPE: 5,634,492 1,577,921 personas 1,399,288 5.5 MM personas personas personas personas La MERPD se creó con el propósito de medir y estructurar una propuesta de largo plazo para la reducción de laFUENTE: Documento de Trabajo DNP 2009. pobreza y la desigualdad en Colombia RUPD Acción Social
  • ¿Quiénes son los pobres en Colombia? Población Pobre Extrema PPE Población DesplazadaCantidad ECV-08: PPE =16% Septiembre/10: 3,551,106 personas en Pob. Total ≈ 7,033,780 personas situación de desplazamiento. 51.6% hombres 93% desplazados de zona rural 48.4% 48 4% mujeres j 51% h b hombresGénero 69.5% hogares jefatura masculina 49% mujeres 47.1% menores de edad 53% hogares jefatura masculina 67.7% pertenece a PET 48% menores de edad Trabajo infantil: 30.6% niños Trabajo infantil: 30.6% niñosInfancia Asistencia escolar: 74% Asistencia escolar: 74% Tasas de desempleo rango Tasas de Ocupación =46.4%Empleo 18-26 años =17.5%, (trabajo informal)Saludo Cobertura Salud: 87% Cobertura Salud: 88%
  • 2. Evolución de las Redes Sociales ó
  • Evolución de las Redes Sociales •Fondos Inversión Social. •Empleo de emergencia. •Infraestructura en educación •PNR. y salud. •Red de Solidaridad Social.1980 1990 Modelo neoliberal“Universalización” “Compensación” a pobres CompensaciónSubsidios a la Oferta por externalidades de política económicaReg. salariales ylaborales Restricción fiscalBeneficios asociados Focalización F li ióa sectores y clases Subsidios a la Demandamedias Recuperación costos Mecanismos d mercado M i de d
  • Evolución de las Redes Sociales •Universalización educación y salud.•Sistema Atención Desplazados •Juntos: Red de Protección Juntos:•1ª. Red de Apoyo Social: Social para la Superación de la Familias y Jóvenes en Acción. Pobreza. 2000 - Presente Sistema de protección social basado en: p Trabajo Transferencias condicionadas transitorias Acumulación de capital humano y aumento del Ingreso
  • Evolución de las Redes Sociales •Nuevos acuerdos institucionales •Sistemas de Redes de Protección y Apoyo Social •Llegar a los más vulnerables •Focalizar para universalizar2010 Tendencias Futuras“Articulación política social yeconómica.Coordinación al interior de política Transferencias condicionadas consocial acceso y calidad de OfertaGenerar capacidades Generación capacidades localesAcceso universal a ss sociales ss. Sistema permanente y quebásicos responde a choquesGeneración de empleo de calidadEnfoque diferencial
  • 3. Enfoque Redes de Apoyo
  • Enfoque Redes de Apoyo Reducción de laRedistribución de tierra, Porebza REDES DE APOYO SOCIAL:aplicación de contratos y Políticas laborales, régimenderechos de propiedad, contributivo, servicios de • Reducen inequidad y extremaeducación universal y seguridad social y Redes pobreza.Redes de Apoyo Social de Apoyo Social. • Habilitan a hogares para mejores inversiones en su futuro • Ayudan a hogares a manejar Redes Manejo riesgos Equidad E id d de Apoyo social del A través de la implementación de riesgo Social diferentes políticas, impactan los siguientes grupos: Fomenta crecimiento inclusivo •Pobreza CrónicosPara pequeños •Pobreza Transitoriaproductores (por ejemplo), y provee servicios que faciliten participación de los pobres. Las •Grupos Vulnerablesincluye sistemas de riego, •Discapacitadosmicrofinanzas, seguro contra Redes de Apoyo Social ayudan a proveer seguridad. •Adultos Mayoresclima, Redes de Apoyo Social. •Huérfanos •Refugiados / Desplazados Protección •Afectados por reformas Af t d f socialFUENTE: Gorsh M., del Ninno C., Tesliuc E. y Ouerghi A. 2008. “For Protection & Promotion”.
  • Principios del Plan Nacional de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario, Desarrollo para todos” Seguridad DesarrolloDemocrática Social Confianza I C fi Inversionista i i t
  • 4. Sistema de Protección Social en Colombia ó
  • Sistema de Protección Social en ColombiaMarco de política donde í debe operar la estrategia.CONPES 102 (JUNTOS)
  • 5. Acción Social: Promotor de Redes de apoyo ó
  • ACCIÓN SOCIAL: promotor de Redes de apoyo Pobreza Extrema y JUNTOS. JUNTOS Población P bl ió en Situación Sit ió de Desplazamiento. Focaliza territoriosEstrategias Centro de C t d recuperados del y Coordinación de conflicto armadoPoblaciones Acción Integral. Población en Situación Coordinación de Desplazamiento. el SNAIPD.
  • 6. Avances en Familias en Acción ó
  • Avances Familias en Acción A F ili A ió Beneficiarios Familias en Acción 2’664.964 1.765.263320.716 320.716 2002 09-sep Sep 2010
  • Avances en ReSA
  • Avances ReSA Familias Beneficiadas por ReSA 166.015 145.736 139.876 129.580 121.872 121 872 101.47755.705 55.2552003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 sep-10
  • Avances en Familias Guardabosques
  • Avances Familias Guardabosques A F ili G d b Familias Guardabosques 116.361 107.07511.38511.385 20022002 2008 Sep 2010
  • 7. Avances y Resultados JUNTOS
  • Red JUNTOS ed U OS Objetivos Específicos Objetivo General Potenciar las capacidades de las familiasMejorar las condiciones de vida de las familias en Articular de manera efectiva los diferentes niveles desituación de pobreza extrema y en situación de gobierno y de las entidades vinculadas.desplazamiento,desplazamiento a través del fortalecimiento y laconstrucción de capacidades para promover supropio desarrollo. Garantizar el acceso preferente y la adecuación de la oferta de programas y servicios sociales Mejorar y fortalecer la capacidad de los territorios, en el marco de la protección social. Apoyar al Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada - SNAIPD en la estabilización socioeconómica de las familias en situación de p desplazamiento.
  • Red JUNTOS La estrategia JUNTOS contempla 9 g p dimensiones para la superación de la•Acompañamiento pobreza extrema que agrupan 45Familiar y Logros Básicos y 22 CondicionesComunitario Básicas Territoriales: 1.5 Mill. de familias en extrema pobreza/ 7 Mill. de colombianos 1. Identificación 45 Logros Básicos 2. Educación y Capacitación 3. Salud 4. Nutrición•Gestión de la Oferta •Fortalececimiento 5. Habitabilidady Acceso Preferente a Institucional 6. Bancarización y AhorroProgramas Sociales Local 7. Dinámica Familiardel Estado: 14 8. Ingresos y Trabajoentidades 9. Acceso a la Justicia Inversión a 5 años : 19 billones de pesos
  • Red R d JUNTOS – L Logros Bá i Básicos Familiares F ili 1. Enfoque en LogrosSon el conjunto de condiciones deseables, que una familia en extrema pobrezadebe alcanzar para mejorar sus condiciones de vida.Permiten a la familia superar de mejor forma las trampas de pobreza, y a la Red,organizar el acompañamiento y la oferta de programas para las familias.
  • Red JUNTOS – Logros Básicos Familiares Dimensiones1 IDENTIFICACIÓN 6 HABITABILIDAD2 INGRESOS Y TRABAJO 7 DINÁMICA FAMILIAR EDUCACION Y BANCARIZACIÓN Y3 CAPACITACIÓN 8 AHORRO APOYO PARA4 SALUD 9 GARANTIZAR EL ACCESO A LA JUSTICIA5 NUTRICIÓN
  • Red JUNTOS – Logros Básicos Familiares Un Ejemplo
  • Red JUNTOS – Logros Básicos Familiares Logros Básicos - Ejemplo 1 IDENTIFICACIÓN 4 SALUD• Los menores entre 0 y 7 años • Los integrantes de la familia g tienen registro civil. Los niños están afiliados al Sistema entre 7 y 17 años tienen tarjeta General de Seguridad Social en de identidad. Las personas Salud – SGSS-. mayores de 18 años tienen cédula o contraseña. • La familia accede a intervenciones de promoción de• Los menores entre 0 y 7 años la salud a las cuales tienen tienen registro civil. Los niños derecho en el marco del SGSS en entre 7 y 17 años tienen tarjeta salud. de identidad. Las personas mayores de 18 años tienen cédula o contraseña.
  • Red JUNTOS – Logros Básicos Familiares Logros Básicos – Ejemplo EDUCACIÓN Y Ó 3 CAPACITACIÓN 6 HABITABILIDAD• Los niños y niñas menores de 5 • La vivienda no tiene piso de años están vinculados a algún tierra. programa de atención integral en cuidado, nutrición y • La vivienda cuenta con educación inicial. abastecimiento de agua potable y un sistema de desagües.• Los adultos entre 18 y 65 años (incluidos aquellos en situación • La vivienda cuenta con espacios de discapacidad) están diferenciados de baño, cocina, alfabetizados. lavadero y dormitorios.
  • Red JUNTOS – Logros Básicos Familiares
  • Red R d JUNTOS – L Logros Bá i Básicos Familiares F ili• 1.028 Municipios 0 8 u c p os co con aco pa a e o acompañamiento de familiar.• 8.633 Cogestores g sociales realizando acompañamiento familiar.• Más de 1 millón 312 mil familias beneficiarias de JUNTOS.• Implementación de una plataforma tecnológica para recolección y transmisión de datos de familias en tiempo real. *Corte 30 septiembre 2010
  • Cumplimiento de logros C li i t d l 15% 9% 23% 32% 32% 100% 77% 76% 93% 91,1% 85,4% 76,6% 68,4% 67,9% 22,7% 24,1% 0,2% 6,8%1. Documentos de  5. Ocupación o sustento  9. Vinculación de niños al  13. Afiliación en salud 22. Consumo de alimentos  32. Materiales adecuados  35. Atención víctimas de  40. Ahorro de la familia 44. Atención de  identificación (mayores de 15 años) sistema educativo variados y de manera  de la vivienda violencia intrafamiliar y  operadores de justicia saludable sexual Identificación Ingresos y trabajo                      Educación  Salud Nutrición  Habitabilidad  Dinámica familiar               Bancarización  Apoyo para  y Capacitación                          y Ahorro garantizar el Acceso  a la Justicia Familias Alcanzado Meta Familias
  • 8 . Retos Juntos R t J t
  • Red JUNTOS – Retos• Adecuación de la Oferta• Reversibilidad del Logro de Generación de g Ingresos en Juntos• Ingresos en áreas rurales• Capacidades Vs Inserción Laboral (Urbano)• Expectativas Familias Vs Capacidad de Respuesta R
  • Red JUNTOS – Retos y Prioridades Otras Prioridades Prioridades Principales Otras Prioridades Pob. Desplazada- PD PPED Pob. Pobre Extrema-PPE • Indicadores de consenso (logros básicos / IGED) • Acompañamiento, seguimiento y graduación• Prevención • Calidad en Educación • Garantizar la oferta y adecuación• Seguridad Ali S id d Alimentaria t i • Formación para el Trabajo / • Acciones Afirmativas Pob. Afro• Enfoque Diferencial Educación Superior • Generación de Ingresos• Reparación – 1.Generación de Capacidades, 2. Vincular a mercados 3. Acceso a Activos Físicos, 4.Fortalecer Entidades Territoriales, 5.Coordinación Territoriales 5 Coordinación Institucional • Vivienda • Acceso/Titulación Tierras/Legalización Condiciones E C di i Esenciales i l • Crecimiento Económico • Medición y evaluación Inclusivo permanente. • Priorización y niveles de • Uso de tecnología e g inversión innovación
  • 9.M Megaproyecto Cordón A bi t l t C dó Ambiental.
  • El proyecto busca la conformación de un gran cinturón de protección y conservaciónambiental y t adicional tradicional.Construcción de 10 pueblos indígenas culturales y ambientales, $30.900 millones.Fábrica natural de agua con 79 Km2 de agua con 4 vertientes 35 cuencas hidrográficas y agua, vertientes,650 microcuencas. Estaría en capacidad de abastecer a 15 millones de personas.
  • Se han construido 8 pueblos indígenas los cuales tienen todos los servicios occidentales. occidentales se conserva el 70% para saneamiento y ampliación i t li ió regeneración natural y el de los resguardos, con la 30% para cultivos de compra de 6 mil hectáreas autoconsumo.En la segunda fase , se busca abarcar 14,000 hectáreas, para la conservación de4,000 has de bosques, la recuperación de 3,500 has de rastrojos a bosques, paraevitar la ampliación de las actuales 1,016 has de cultivos. Con una inversión de de 1.5 millones de dólares
  • MUCHAS GRACIAS