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ACCIÓN SOCIAL: APORTES DE ACCIÓN SOCIAL EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO DEL MILENIO

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  • 1. F-OAP-018-CAR-V04 APORTES DE ACCIÓN SOCIAL EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS ODMDentro de los 8 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) trazados por 189 jefes de Estadocomo metas a cumplir en el año 2015, la Agencia Presidencial para la Acción Social y laCooperación Internacional, ACCIÓN SOCIAL, tiene responsabilidades directas con los Objetivos1 (Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre) y 8 (Fomentar una Sociedad Mundial para elDesarrollo) y brinda algunos aportes al cumplimiento de los Objetivos 2 (Educación PrimariaUniversal), 3 (Promover la Igualdad entre los Géneros y la Autonomía de la Mujer) y 4 (Reducirla Mortalidad de los niños) y al Objetivo 7 de sostenibilidad del medio ambiente mediante laimplementación del Programa Familias Guardabosques y el Megaproyecto GuardabosquesPacífico.ACCIÓN SOCIAL, ha forjado, al interior de la entidad, dos objetivos estratégicos directamenterelacionados con el cumplimiento de dichas metas. El primero es la Contribución a la Superaciónde la Pobreza de 5 millones de colombianos, y el segundo es Impulsar la CooperaciónInternacional en torno a la Visión 2019 y el cumplimiento de los ODM.Se ha planteado que la herramienta fundamental para el cumplimiento y seguimiento a lasMetas del Milenio corresponde a la implementación de la estrategia JUNTOS.Red para la Superación de la Pobreza Extrema - JUNTOSLa Red JUNTOS – Red de Protección Social para la Superación de la Pobreza Extrema, es una delas propuestas de la Misión para el diseño de una Estrategia para la Reducción de la Pobreza yla Desigualdad en Colombia (MERPD) que busca asegurar el cumplimiento de los Objetivos deDesarrollo del Milenio (ODMs) y las metas planteadas en la Visión Colombia 2019 para lareducción de la pobreza y la promoción de la equidad.Ésta misión impulsada por el Departamento Nacional de Planeación y con el apoyo de losministerios sociales, organismos multilaterales, el sector privado, la academia y representantesdel congreso, ha profundizado en el conocimiento sobre mecanismos que determinan la pobrezay la desigualdad y ha formulado propuestas para avanzar en su reducción, entre las que secuenta la creación de la Red de Protección Social contra la Pobreza Extrema.Sistema de Protección SocialLa Red de Protección Social contra la Extrema Pobreza es un sistema de protección social paralas familias en extrema pobreza, basado en un modelo de gestión que les permita el accesopreferente a la oferta de servicios sociales del Estado, para: DIRECCION DE PROGRAMAS SOCIALES Conmutador (57 1) 5960800 Ext.7634 – Fax ext.7566 * Calle 7 No. 6-54 Piso 2 - Bogotá – Colombia * www.accionsocial.gov.co
  • 2. F-OAP-018-CAR-V04 1. Asistir a las familias en extrema pobreza, mediante la articulación de oferta pertinente. 2. Incentivar logros en formación y acumulación de capital humano en los hogares (nutrición, educación, salud, capacitación laboral, enganche laboral o emprendimiento). 3. Permitir a futuro oportunidades mayores para la generación autónoma de ingresos. 4. Realizar seguimiento y posibilitar el progreso de las familias. 5. Focalizar la inversión oferta complementaria (vivienda), para mejorar las condiciones de vida presente y futura (dinámica familiar) y canalizar de la demanda hacia otros programas (justicia, bancarización- Banca de las Oportunidades). 6. Articular programas y servicios y focalizar sus recursos hacia la población en pobreza extrema.Este modelo se fundamenta en los siguientes principios: 1. La familia es la unidad de intervención y se hace énfasis en las necesidades de los miembros que la conforman. 2. La familia tiene un rol activo y de corresponsabilidad en el proceso de superación de la pobreza extrema y recibirá un acompañamiento durante la permanencia en el Sistema. 3. La Red integra y da acceso preferente a las familias vinculadas a la oferta de oferta de servicios sociales del Estado. 4. La Red procura condiciones e incentivos para el progreso de las familias hacia niveles de mayor autonomía e inserción en el Sistema de Protección Social. 5. La Red adecua la oferta institucional a la demanda de las familias.PrincipiosLa familia es la unidad de intervenciónA partir de las relaciones familiares se abordan las características individuales de sus miembros,y se promueven las fortalezas y oportunidades que brinda el trabajo conjunto de la familia parasuperar sus vulnerabilidades.CorresponsabilidadEste principio está compuesto por dos partes, uno es el familiar y otro el institucional. • Corresponsabilidad de la familiaSe parte del supuesto de que las familias, con el apoyo y acompañamiento del Estado, debenesforzarse para fortalecer sus capacidades, potenciar sus activos, y adquirir habilidades yherramientas para superar su situación de pobreza extrema y desplazamiento. DIRECCION DE PROGRAMAS SOCIALES Conmutador (57 1) 5960800 Ext.7634 – Fax ext.7566 * Calle 7 No. 6-54 Piso 2 - Bogotá – Colombia * www.accionsocial.gov.co
  • 3. F-OAP-018-CAR-V04 • Corresponsabilidad de las institucionesLas instituciones públicas de todos los niveles del Estado, el sector privado, la cooperacióninternacional y las organizaciones de la sociedad civil, reconocen su papel en la formación decapacidades de la familia y de la importancia de colaborar efectivamente en su superación de lapobreza extrema.Así mismo se esfuerzan por integrarse al proceso aportando de acuerdo con sus posibilidades alcumplimiento de los LB.Enfoque de Protección Social Y Equidad de DerechosEl Estado y la familia reconocen los riesgos y escenarios que conducen a perpetuar su situaciónde pobreza extrema y las barreras para el ejercicio de su derecho a acceder equitativamente alos servicios sociales de Estado.En consideración a lo anterior, el Estado facilita a las familias el acceso a instrumentos ymecanismos eficientes para el manejo social del riesgo, en el marco del Sistema de ProtecciónSocial, promoviendo la equidad de género y teniendo en cuenta las diferencias geográficas,culturales y étnicas, así como situaciones especiales por discapacidad, desplazamiento y otrasque pongan a la familia en una situación de desventaja o discriminación.Oferta institucional pertinente e integralTeniendo en cuenta el carácter multidimensional de la pobreza, las instituciones de la ofertasocial del Estado, empresa privada, cooperación internacional y sociedad civil, coordinan yarticulan sus acciones para ofrecer un servicio pertinente e integral, adecuadoa las necesidades de las familias tanto en su cobertura y focalización como en la calidad de losservicios.Coordinación interinstitucional y gestión en RedUna entidad cumple sus metas en la medida en que defina y adopte mecanismos decoordinación con los demás actores que componen la Red, así como esquemas de gestióntendientes a armonizar los objetivos entre niveles de gobierno, sectores y programas, queconduzcan a la articulación de la oferta de servicios sociales del Estado. Las entidades trazanconjuntamente el objetivo común de evidenciar la superación de la situación de pobrezaextrema de las familias vinculadas.Por lo tanto, al trabajar conjunta y coordinadamente, y no de forma individual, este enfoquesupera la perspectiva tradicional de formular políticas sociales por sectores, y profundiza en lacalidad de los desafíos que como entidad cada una se ha propuesto. DIRECCION DE PROGRAMAS SOCIALES Conmutador (57 1) 5960800 Ext.7634 – Fax ext.7566 * Calle 7 No. 6-54 Piso 2 - Bogotá – Colombia * www.accionsocial.gov.co
  • 4. F-OAP-018-CAR-V04Participación comunitaria y control SocialSon elementos fundamentales de un buen gobierno y se entienden como gestión participativa.Esta gestión se fundamenta en la búsqueda sistemática de acuerdo de voluntades y del logro deacuerdos conjuntos frente a los objetivos de desarrollo. Esto requiere una responsabilidadcompartida entre gobernantes y gobernados, para lo cual ambos actores deben tener claridad yestar sensibilizados respecto de sus derechos y deberes en el accionar de la gestión municipal.TransparenciaJUNTOS promoverá espacios en los diferentes niveles de gobierno, que hagan posible elejercicio de rendición de cuentas y de los resultados de su gestión ante la ciudadanía.Gestión de la Información y del ConocimientoLa gestión se apoya en tecnologías de información que faciliten la coordinación y articulacióninterinstitucional en los diferentes niveles de gobierno. Esto permite realizar un seguimiento a laevolución de las familias y al desempeño operativo de la Red.La Red requiere la participación de los gobiernos locales, de las autoridades y de lasinstituciones locales como la Iglesia, bajo parámetros básicos requeridos para la operación.La Red promueve el control social, hace seguimiento y evalúa los resultados e impactos.Durante la permanencia en el programa, las familias beneficiarias recibirán acompañamiento degestores sociales, quienes les ayudarán a construir un plan de vida y verificarán el cumplimientode unas condiciones mínimas que permitan superar la condición de pobreza extrema y mejorarla calidad de vida de las familias. Estas condiciones mínimas serán definidas en función de lasnecesidades que una familia requiere para superar la pobreza extrema en distintas dimensiones.Dimensiones y logrosReconociendo la multicausalidad de la pobreza, la Red estructura 45 logros en nuevedimensiones básicas que recogen aspectos centrales para la superación de esta condición(condiciones mínimas), estas dimensiones contribuyen a romper las trampas de la pobreza ydefine objetivos de política específicos.Las nueve dimensiones son:IdentificaciónLos miembros de la familia cuentan con los documentos esenciales que los identifican comociudadanos colombianos y les permiten el acceso a los servicios sociales del estado. DIRECCION DE PROGRAMAS SOCIALES Conmutador (57 1) 5960800 Ext.7634 – Fax ext.7566 * Calle 7 No. 6-54 Piso 2 - Bogotá – Colombia * www.accionsocial.gov.co
  • 5. F-OAP-018-CAR-V04Ingresos y trabajoLa familia accede a ingresos autónomos (monetarios o en especie) a través de diferentesmedios de sustento.Educación y CapacitaciónLos niños, niñas, jóvenes y adultos acceden al sistema educativo y permanecen en él,adquiriendo competencias básicas, ciudadanas y laborales que contribuyen a su desarrollointegral.NutriciónTodos los miembros de la familia cuentan con una nutrición adecuada y tienen buenos hábitosen el manejo de alimentos.HabitabilidadLa familia cuenta con condiciones de habitabilidad segura, acordes con su contexto cultural.Dinámica familiarLa familia cuenta con un tejido familiar fortalecido y mecanismos saludables de convivencia y deexpresión de afecto.Además, reconoce la importancia de las relaciones entre sus integrantes, para su propiodesarrollo.Bancarización y AhorroLa familia está inserta en el sistema financiero como medio de acceso a oportunidades detrabajo, ingresos y seguridad familiar. Adicionalmente, crea una cultura de ahorro para lograrmetas propuestas por sí mismas.Apoyo para garantizar el Acceso a la JusticiaLa familia beneficiaria tiene acceso a los servicios de la justicia formal y no formal para lasolución de sus conflictos, conocimiento de sus derechos, fomento de los valores yfortalecimiento de la convivencia de manera oportuna y eficaz.Incorporación Efectiva de las Familias más PobresJUNTOS busca promover la incorporación efectiva de las familias más pobres a las estructurasde servicios sociales del Estado y asegurar la superación de su situación de pobreza extrema, através de: DIRECCION DE PROGRAMAS SOCIALES Conmutador (57 1) 5960800 Ext.7634 – Fax ext.7566 * Calle 7 No. 6-54 Piso 2 - Bogotá – Colombia * www.accionsocial.gov.co
  • 6. F-OAP-018-CAR-V04 1. Integrar la oferta pública de servicios sociales a nivel local, de manera que responda a las demandas de la familia. 2. Brindar transitoriamente, acompañamiento familiar y comunitario y acceso preferente para asegurar que los recursos e intervenciones permitan alcanzar condiciones mínimas de calidad de vida que no están cubiertas. 3. Generar un marco de corresponsabilidad con las familias beneficiarias para que éstas se comprometan con acciones que conduzcan a la superación de su situación de pobreza extrema.Articulación diferentes niveles de gobiernoLa Estrategia también busca fortalecer el marco institucional existente, de manera tal que sepuedan articular los diferentes niveles de gobierno, así como los diferentes entes públicosencargados de suministrar, de manera adecuada, ordenada e integrada los servicios sociales ybienes públicos que demanda la población más pobre.A continuación se describen los aportes realizados por ACCIÓN SOCIAL a los ODM señalados. 1. Contribuciones directas para el cumplimiento del ODM 1 – Erradicación de la pobreza y el hambre y contribuciones a los ODM 2 – 3 y 4Las metas nacionales para el cumplimiento del ODM 1 es reducir a 1.5% el porcentaje depersonas con ingreso inferior a 1 dólar; reducir a 28.5% el porcentaje de personas en pobreza yreducir a 8.8% el porcentaje de personas que viven en la indigencia. Una de las estrategiaspara el cumplimiento de dichas metas es la acumulación de capital humano y la eliminación delas trampas de pobreza; para lo cual se han fortalecido los programas de transferenciascondicionadas.En este sentido, son evidentes los avances que se han generado a partir de la implementacióndel Programa Familias en Acción, que busca atacar los determinantes de la pobreza y protegerel capital humano de los hogares; mostrando importantes resultados en el mejoramiento de laasistencia escolar, la nutrición infantil, la cobertura en vacunación y en el cuidado y control delcrecimiento y desarrollo infantil. Son precisamente estos logros los que han permitido darlecontinuidad al Programa, más allá del año 2004, fecha prevista para su finalización; así como laexpansión del mismo a todos los municipios del país, lo que incluye la implementación desubsidios diferenciados para grandes centros urbanos.Justamente, la eliminación de las trampas de la pobreza es uno de los objetivos que guía laintervención de la Red, bajo la premisa que las personas en situación de extrema pobreza,difícilmente pueden superar por sí solos dicha situación (trampas de la pobreza); ante la DIRECCION DE PROGRAMAS SOCIALES Conmutador (57 1) 5960800 Ext.7634 – Fax ext.7566 * Calle 7 No. 6-54 Piso 2 - Bogotá – Colombia * www.accionsocial.gov.co
  • 7. F-OAP-018-CAR-V04carencia de redes de apoyo y la baja acumulación de capital humano. La Estrategia JUNTOSconstituye un nuevo modelo de gestión social al cual le ha apostado el país, que pretendeimplantar un trabajo articulado, en torno al acompañamiento familiar y al acceso preferente. Asímismo, reúne una estrategia de intervención integral, teniendo en cuenta que la pobreza tieneun carácter multidimensional. Debiendo articular adecuadamente la política económica y laspolíticas sociales, pero también, considerar estrategias de cambio y fortalecimiento cultural,institucional y social que promuevan efectivamente la participación de la población excluida.Las estrategias desarrolladas por Acción Social que contribuyen a este objetivo son:RED JUNTOS: Como eje central de este objetivo estratégico se encuentra la implementaciónde la Red de Protección Social para la superación de la Pobreza Extrema, JUNTOS. La cualbusca atender a 1,5 millones de familias del nivel 1 del SISBEN y desplazadas para que superenlas trampas de la pobreza; brindándoles acceso integral a los programas y servicios sociales.FAMILIAS EN ACCIÓN: Busca mejorar la nutrición, educación y salud de los niños menoresde siete años y jóvenes entre 7 y 18 años que pertenezcan a las familias del nivel 1 del SISBEN,a familias en condición de desplazamiento, e indígenas; a través de la asignación de un subsidiocondicionado al cumplimiento de responsabilidades de las familias.RESA: Busca mejorar el acceso a los alimentos de las familias en condiciones de vulnerabilidad,especialmente, aquellas que se encuentran en situación de pobreza, mediante la producción dealimentos para el autoconsumo y así contribuir con la disminución del hambre y el mejoramientode la seguridad alimentaria en el país.Resa busca fomentar hábitos y condiciones alimentarias saludables en el consumo y promueveel uso de alimentos y productos locales.GENERACIÓN DE INGRESOS: El Proceso Generación de Ingresos complementa los esfuerzosdel Estado, de las organizaciones privadas y de la cooperación internacional para contribuir a lasuperación de la pobreza de las familias vulnerables y desplazadas a través de actividadessociales, económicas y ambientales viables y sostenibles, que reconozcan la diversidad cultural yque promuevan el mejoramiento de los ingresos lícitos, la conformación progresiva de redesproductivas, el autoconsumo, el fortalecimiento de las capacidades de las personas y elaseguramiento de la vida y de sus activos.El programa busca promover el desarrollo económico local mediante las 6 estrategias deintervención (recuperación de activos improductivos, fondo de capitalización microempresarial,mujeres ahorradoras en acción, incentivo a la educación superior, programa de atención inicialen generación de ingresos-PAI y aseguramiento de vida y patrimonio-microseguros) a través delas cuales se busca contribuir a la superación de la pobreza de la población vulnerable y/o en DIRECCION DE PROGRAMAS SOCIALES Conmutador (57 1) 5960800 Ext.7634 – Fax ext.7566 * Calle 7 No. 6-54 Piso 2 - Bogotá – Colombia * www.accionsocial.gov.co
  • 8. F-OAP-018-CAR-V04condición de desplazamiento, en las dimensiones de: Ingresos y Trabajo, Bancarización yAhorro y Educación y lograr, mediante la articulación con otros procesos de ACCIÓN SOCIAL yde otras entidades, la atención integral a la población objetivo.PROYECTOS PRODUCTIVOS: Apoya el diseño y puesta en marcha de proyectos agrícolas yagroforestales de mediano y largo plazo, localizados en territorios al interior de la fronteraagrícola. Estos proyectos cumplen condiciones que aseguran su sostenibilidad social, económicay ambiental y son desarrollados en zonas, priorizadas por el Gobierno Nacional, que enfrentan elriesgo real o potencial de verse afectadas por la localización y expansión de cultivos ilícitos. Suobjetivo consiste en establecer una base económica regional y local, que ofrezca fuentesestables y lícitas de empleo e ingresos, y contribuya a mejorar la seguridad alimentaria de loscampesinos y comunidades, a partir del uso sostenible de los recursos naturales.INFRAESTRUCTURA: Los programas de Infraestructura buscan que las personas ycomunidades vulnerables y vulneradas, desplazadas, víctimas de la violencia e involucradas encultivos ilícitos, puedan avanzar en su desarrollo económico y social (ejemplo: acueductos yalcantarillado, centros de salud, centros educativos, vivienda y electrificación, entre otros), através de la construcción de obras de infraestructura social que mejoren sus condiciones devida.HÁBITAT Y VIVIENDA: Busca contribuir con la disminución de las necesidades básicasinsatisfechas en el contexto habitacional que permita incrementar el nivel de calidad de vida dela población objeto de atención de ACCION SOCIAL, a través de la (i) generación de condicionesadecuadas de habitabilidad y de la (ii) gestión para la identificación, promoción y divulgación devinculación a los programas habitacionales de la política de vivienda de interés social delGobierno Nacional.ATENCIÓN INTEGRAL A POBLACIÓN DESPLAZADA: Busca orientar, acompañar y ejecutarplanes y programas, en coordinación con las entidades del Sistema Nacional de AtenciónIntegral a la Población Desplazada, SNAIPD, dirigidos a atender las necesidades básicas de estapoblación o en riesgo de estarlo. Por tanto, el Gobierno Nacional en su esfuerzo por atender demanera integral a la población en situación de desplazamiento ha estipulado, que se debegarantizar el goce efectivo de los derechos de las personas desplazadas y que, la mejor formade lograrlo es a través de los componentes de atención: Prevención y Protección, AtenciónHumanitaria y Estabilización Socioeconómica.OPSR: El mecanismo denominado Operación Prolongada de Socorro y Recuperación - OPSR,implementado desde el año 2000; se desarrolla a través de un convenio de cooperacióninternacional entre el Gobierno de Colombia representado por el Instituto Colombiano deBienestar Familiar –ICBF y la Agencia Presidencial para la Acción Social y la CooperaciónInternacional-ACCION SOCIAL y el Programa Mundial de Alimentos-PMA de las Naciones Unidas. DIRECCION DE PROGRAMAS SOCIALES Conmutador (57 1) 5960800 Ext.7634 – Fax ext.7566 * Calle 7 No. 6-54 Piso 2 - Bogotá – Colombia * www.accionsocial.gov.co
  • 9. F-OAP-018-CAR-V04Tiene como objetivo: brindar asistencia alimentaria y no alimentaria a las personas con altosíndices de inseguridad alimentaria afectada por la violencia, por medio del suministro derecursos alimentarios y no alimentarios en las modalidades de Alimentos por trabajo y porcapacitación, socorro en emergencias, atención a menores y en riesgo nutricional, madresgestantes y lactantes y apoyo a los comedores escolares y/o comunitarios. El suministro a losbeneficiarios se brinda a través de alianzas estratégicas y de buena voluntad entre la OPSR ydiversas instancias e instituciones de orden territorial denominados Coejecutores1.1 Avances en acumulación de capital humano:Al 2002 Familias en Acción beneficiaba a 320.716 familias en 621 municipios; a julio de 2010ha beneficiado a 2.660.119 familias, 2.235.097 familias del SISBEN 1 en 1097 municipios,incluyendo 353.967 desplazadas en 1084 municipios. Desde el año 2007 se ha empleado elenfoque diferencial étnico consolidando la atención a 71.055 familias indígenas en 67 municipiosdel país. Beneficiando en total a través de población indígena, desplazada y del SISBEN 1 a5.380.992 menores en Colombia.El programa ha ampliado sus impactos pasando de una atención solamente enfocada en elsector rural (en municipios con menos de 100.000 habitantes) a estar presente en casi todos losmunicipios del país, acompañando a las familias más vulnerables de sectores urbanos yresguardos indígenas; ahora enfrentamos el reto de bancarizar e insertar en el mercadofinanciero a la fecha 1.933.000 familias poseen una cuenta de ahorros.Es así como también desde el programa Familias en Acción al buscar mejorar la nutrición,educación y salud de niños menores de 7 años y jóvenes entre 7 y 18 años contribuye en elcumplimiento de los objetivos de educación universal y reducción de la mortalidad infantil, ODM2 y 4 respectivamente.En cumplimiento de la Política de Evaluación del Gobierno Nacional, ACCIÓN SOCIAL vienedesarrollando una serie de evaluaciones de impacto, que han permitido medir los efectos de losprogramas en la calidad de vida de la población beneficiaria y, las contribuciones directas en elcumplimiento del Objetivo de erradicación de la pobreza y el hambre.Con respecto a los resultados arrojados en la evaluación de impacto del Programa Familias enAcción, (desarrollada por el Departamento Nacional de Planeación mediante un contrato deconsultoría con la Unión Temporal Institute for Fiscal Studies- IFS, Econometría S.A. y SistemasEspecializados de Información, apoyadas por el Banco Mundial y el Banco Interamericano deDesarrollo, llevadas a cabo entre 2002 - 2003 y 2006) se concluyó que: DIRECCION DE PROGRAMAS SOCIALES Conmutador (57 1) 5960800 Ext.7634 – Fax ext.7566 * Calle 7 No. 6-54 Piso 2 - Bogotá – Colombia * www.accionsocial.gov.co
  • 10. F-OAP-018-CAR-V04Impactos erradicación del hambre • Se registró un aumento en el consumo de los hogares que se refleja en mejor índices de nutrición y salud. • Uno de los mayores efectos se concentró en el aumento del número de días de consumo de alimentos de alto contenido proteico de 1.2 veces más en promedio. En particular, los menores de 5 años aumentaron su consumo de leche, hortalizas, huevos y carne. • La desnutrición crónica en los niños de 0 a 2 años en las zonas rurales se redujo en 10%. • Los niños menores de 2 años son en promedio 0.78 cms. más altos frente a niños no beneficiarios del programa. • La enfermedad diarreica aguda se redujo de 21 a 10% en niños menores de 4 años en el área rural • El programa aumentó el consumo de bienes básicos de las familias beneficiarias entre 15 y 19%. Este incremento se registró principalmente en alimentos, zapatos, ropa, útiles escolares y transporte escolar. Según funcionarios y profesores, la posibilidad de mejorar las condiciones materiales de los niños en el colegio, ha incidido de forma positiva en el estado emocional de los niños y ha contribuido a evitar la deserción escolar. Impactos en asistencia escolar • La tasa de asistencia escolar se incrementó para los niños beneficiarios en secundaria, entre 12 y 17 años, en 12% en zonas rurales; mientras que en zonas urbanas se registró un aumento de 5.9%. • Los aumentos en asistencia escolar se reflejan en una reducción de 6% en el trabajo infantil de los niños entre 10 y 13 años en las zonas rurales. En las urbanas se redujo la intensidad de la jornada laboral de los niños trabajadores entre 14 y 17 años entre 80 y 100 horas menos al mes. Impactos en promoción de la equidad de género y autonomía de la mujer • Adicionalmente, aumentó la actividad laboral de las mujeres en la zona urbana y los hombres en la rural, lo cual sugiere una sustitución del trabajo infantil por el de los adultos del hogar. • Las madres concertan sobre las decisiones que afectan directamente a sus hijos, tienen mayor autonomía en el manejo de los recursos, participan en diversos espacios propiciados por el programa, han generado toda una red social de apoyo entre las madres, son parte de espacios de discusión a nivel local, madres líderes y titulares se sienten cada vez más importantes, no solo dentro de sus familias, sino también para su comunidad DIRECCION DE PROGRAMAS SOCIALES Conmutador (57 1) 5960800 Ext.7634 – Fax ext.7566 * Calle 7 No. 6-54 Piso 2 - Bogotá – Colombia * www.accionsocial.gov.co
  • 11. F-OAP-018-CAR-V04Así mismo se destacan los resultados obtenidos en la evaluación de impacto de Familias enAcción para población desplazada, entre ellos se encuentran: Impactos en asistencia escolar • La asistencia escolar en primaria y secundaria se incrementó en 8.6%; • En cuanto al trabajo infantil se logró una reducción de 3.2%. • Mientras que la asistencia escolar de niños entre 0 y 6 años se incrementó en 8.2%. • El gasto mensual del hogar en educación también ha tenido un incremento importante, con resultados sobresalientes en educación y servicios públicos (7.2% y 10% respectivamente)Impactos erradicación del hambre • El estado nutricional de los menores de 0 a 2 años que se reporta como adecuado se incrementó en un 8.9%. • En seguridad alimentaria se obtiene una mejora de 7.4% y la inseguridad alimentaria severa se logró reducir en 5.2%. • En el consumo de alimentos básicos se encuentran avances importantes, como en leche y carnes, donde el consumo se incrementó en 8.3% y 5.6% respectivamente.Vale la pena rescatar que durante 2009 gracias a este programa, 120 mil jóvenes obtuvieron sugrado de educación media, evitando de esta manera que pasaran a ser parte de la economíainformal o a ser desempleados; avanzando así en la movilidad social.De otra parte, mediante un convenio establecido entre Acción Social y el Proyecto ACCES delICETEX, se busca fomentar el acceso a la Educación Superior de las Familias en Acción y de lasfamilias de JUNTOS, otorgando mediante crédito educativo, un incentivo que permita mejorarlas condiciones de ingreso y permanencia de los estudiantes beneficiarios.La Alianza entre estas dos instituciones tiene tres grandes beneficios: 1. Al acceder a un crédito ACCES con el ICETEX el estudiante garantiza el financiamiento de sus estudios superiores durante toda su carrera. Adicionalmente si pertenece al nivel 1 ó 2 del SISBEN y finaliza exitosamente su carrera, el proyecto ACCES le reintegra al estudiante el 25% del valor total solicitado. 2. Cuando el estudiante tiene su crédito aprobado, el Programa Generación de Ingresos de ACCIÓN SOCIAL premia el esfuerzo del estudiante otorgando un incentivo NO reembolsable representado en $600.000 mil pesos aproximadamente (1,15 SMMLV) por semestre, por hasta 6 semestres. Este incentivo se debe destinar exclusivamente para DIRECCION DE PROGRAMAS SOCIALES Conmutador (57 1) 5960800 Ext.7634 – Fax ext.7566 * Calle 7 No. 6-54 Piso 2 - Bogotá – Colombia * www.accionsocial.gov.co
  • 12. F-OAP-018-CAR-V04 apoyar todas las actividades que implican estar realizando sus estudios superiores, tales como los textos, la alimentación, el transporte, etc. 3. Se promueve el ingreso a los programas calificados y reconocidos por el Ministerio de Educación Nacional, de las Instituciones de Educación Superior que tienen convenio con ICETEX.Para ser beneficiario del Convenio se deben cumplir los siguientes requisitos: 1. Que el núcleo familiar pertenezca o haya estado inscrito en el Programa Familias en Acción o que pertenezca a la población de JUNTOS. 2. Tener aprobado el crédito educativo del ICETEX a través del proyecto ACCES para una carrera técnica, tecnológica o profesional universitaria en una IES (Institución de Educación Superior) reconocida por el ICFES, en un CERES (Centros Regionales de Educación Superior) o en una Escuela Normal Superior.Desde 2007 a la fecha, 4000 estudiantes han legalizado su crédito ICETEX bajo la línea ACCES.Así mismo, se ha incrementado en 1031% la vinculación de personas de Familias en Acción alos créditos ACCES a partir de la creación del incentivo, el cual tiene una cobertura en todos losdepartamentos del país y adicionalmente cuenta con la vinculación de 37 Centros Regionales deEducación Superior (CERES) para la promoción del acceso a la educación superior en las zonasrurales del país.El aporte que ha realizado esta estrategia en la generación de empleo se focaliza a través de areducción de las tasas de desempleo al vincular a los jóvenes que hacen parte de la PoblaciónEconómicamente Activa - PEA- a la educación superior. De igual forma se mejora notablementeel nivel de ingresos de la familia, dado que al estar uno de sus miembros con títuloprofesional se da un incremento con respecto al salario mínimo mensual del 96% para lostécnicos profesionales, del 128% para los tecnológicos y del 220% para los profesionalesuniversitarios.1.2 Avances en generación de ingresos:El hecho de cambiar la estrategia de atender pobres por ayudar a superar pobreza, por parte deAcción Social, implicaba entender el nuevo alcance como un proceso y no como una simpleacción; el estado de superación de pobreza se alcanza cuando las personas vulnerables recibenuna atención integral que les permita alcanzar los mínimos de la cadena de bienestar; por ellola idea de complementar los esfuerzos del Estado, de las instituciones privadas y de lacooperación internacional es la razón de ser del programa encaminada a que la poblaciónpobre tenga acceso real a la oferta institucional mediante modelos de intervención quegaranticen la coordinación institucional , la sostenibilidad de los procesos con acompañamientos DIRECCION DE PROGRAMAS SOCIALES Conmutador (57 1) 5960800 Ext.7634 – Fax ext.7566 * Calle 7 No. 6-54 Piso 2 - Bogotá – Colombia * www.accionsocial.gov.co
  • 13. F-OAP-018-CAR-V04permanentes, con estudios de impacto que midan la eficacia y con mecanismos que eviten losretrocesos sociales mediante el aseguramiento de la vida y el patrimonio, además, permitir conla estrategia adoptada, flexibilizar los programas, sobre todo en esta época de ley detransicionalidad, encaminados a población especial (desplazados, desmovilizados, etc.)abriéndole oportunidades a la población vulnerable y creando climas propicios para laconvivencia y formación de tejido social en los territorios intervenidos; negar la atención adeterminado grupo poblacional , cuando las carencias son iguales, afecta la consolidación deterritorio y de comunidad y generan desconfianza en el estado y sus instituciones.Dentro de las contribuciones de ACCIÓN SOCIAL a la generación de ingresos se encuentra elprograma Minicadenas Productivas y Sociales, el cual busca organizar las actividadeseconómicas que realizan en el territorio los pequeños y medianos productores, y losempresarios, articulando las etapas de producción, transformación, servicios y comercialización;y de este modo impulsando el desarrollo económico local.El programa propicia espacios locales de autogestión y concertación, incentiva el diálogo y elcompromiso entre los participantes de la actividad y los otros actores de los sectores público,privado y académico, para llegar a acuerdos que permitan establecer alianzas o pactar negociosen el territorio o en los centros de consumo, con miras a lograr un sistema productivo máscompetitivo.A través del Fondo de Capitalización Microempresarial, del programa de Generación deIngresos, se ha contribuido a la superación de la pobreza extrema y Recuperación Social delTerritorio, mas 20.000 familias atendidas en 25 departamentos, con una inversión de 15.500millones para un total 534 negocios capitalizados, modernizando sistemas de producción demicroempresarios, en promedio con 29 millones por negocio.De esta manera, se han concertado distintos planes de negocio con las comunidades, lograndobancarizar y legalizar 472 organizaciones como también incentivar la corresponsabilidad de losbeneficiarios y las autoridades locales consolidando 9 mil millones de contrapartidasgestionadas.El programa ha contribuido en la generación de empleo a través de las cadenas productivas osociales en donde a través de las cadenas sociales en el año 2008 se generaron 500 nuevosempleos, en los proyectos de cacao y hortofrutícola 212 y 113 empleos respectivamente. Losproyectos correspondientes a la cadena social son los que presentan una mayor variación en lageneración de empleo debido a casos como el proyecto de Iraca en Aguadas, Caldas ya que através de la dotación del centro comunitario de producción y al desarrollo de nuevas líneas deproducción, se pudieron incrementar los empleos directos que ocasionaba el desarrollo de estaactividad. DIRECCION DE PROGRAMAS SOCIALES Conmutador (57 1) 5960800 Ext.7634 – Fax ext.7566 * Calle 7 No. 6-54 Piso 2 - Bogotá – Colombia * www.accionsocial.gov.co
  • 14. F-OAP-018-CAR-V04Otro caso que vale la pena resaltar, es el proyecto social de reciclaje en Tumaco, Nariño, dondela organización inició con 15 empleos directos y en la actualidad presentan un aumento de 248esto se debe a que con la puesta en marcha de las maquinas lavadora y trituradora se puedecomprar el plástico a una mayor cantidad de población, que ve en el oficio de reciclaje unaopción de empleo y generación de ingresos.Así mismo, el aumentó en los empleos del proyecto de peluquería en Buenaventura, Valle estáestrechamente relacionado con la necesidad de aumentar la mano de obra debido al incrementode la producción y los clientes que asisten asiduamente a estos centros de belleza ahoradotados de los equipos que garantizan la prestación del servicio.En el año 2009, se generaron empleos a través del apoyo otorgado por el Fondo deCapitalización Microempresarial. Los sectores de transporte, apícola, cafetero, cárnicos,ebanistería y floricultor corresponden al 18.75% y se encuentra en rangos del 102% al 188%lo que significa que estos sectores emplean a más personas de las que son las beneficiariasdirectas de la organización contribuyendo a la generación de empleo a nivel local.Las Minicadenas productivas han seguido creciendo en diversas regiones del país, con 352proyectos constituidos (entre los que se cuentan proyectos artesanales, ganadería, producciónde lácteos, proyectos agroindustriales, confecciones y de reciclaje, entre otros), en beneficio demás de 103.354 familias en 185 municipios y 28 departamentos del país. De otra parte, se haapoyado la capitalización de minicadenas, que benefician a 16.397 personas en 217 municipiosEntre los resultados obtenidos en el componente Mujeres Ahorradoras en Acción se cuenta conmás de 32 mil mujeres con formación financiera con enfoque de género incluyendo mujeres deSISBEN 1 y 2, Desplazadas y de Familias en Acción de 60 municipios del país han participandodel proceso. El 100% de las mujeres graduadas en educación financiera y socioempresarial conenfoque de género y bancarizadas.Los ahorros que se han logrado materializar superan los 2.5 millones de dólares con incentivosen las cuentas por más de un millón de dólares en sus cuentas de ahorros; más de 2000microcréditos colocados con 0% siniestro; adicionalmente más de 18.000 mujeres conmicroseguros de vida. Se ha identificado con la implementación de Mujeres ahorradoras, ladisminución del uso de prestamistas usureros del 20% al 5% en un año y se ha estimulado laconformación de más de 300 organizaciones de mujeres conformadas y 60 en fortalecimiento;4700 mujeres inscritas en el programa de ahorro para vivienda. Adicionalmente, se ha podidoevidenciar que el 80 % de los ahorros invertidos en los negocios ha generado el aumento del21% de los ingresos familiares. DIRECCION DE PROGRAMAS SOCIALES Conmutador (57 1) 5960800 Ext.7634 – Fax ext.7566 * Calle 7 No. 6-54 Piso 2 - Bogotá – Colombia * www.accionsocial.gov.co
  • 15. F-OAP-018-CAR-V04En lo que concierne a la contribución a la generación de empleo desde la estrategia de mujeresahorradoras se ha comprobado que de las 20.008 mujeres graduadas el 91.6% culminaron consu negocio e invirtieron cerca del 80% de sus ahorros e incentivo en el mismo, lo cual hamejorado los ingresos en cerca del 22%.• Instalación de capacidades socio empresariales: 20.008 mujeres graduadas en educación financiera y socio empresarial con enfoque de género• Incremento en la autoestima de las mujeres• 100% de las mujeres bancarizadas• Ahorros de las mujeres por más de $6.000 millones de pesos (USD 3.3 millones) a 15 Agosto de 2010.• Entrega de incentivos al ahorro por un valor cercano a los $2.400 millones (USD 1.3 millones), colocados por el Programa Generación de Ingresos - ACCION SOCIAL• 80% de los ahorros invertidos en los negocios• Ingresos familiares mejorados en un 21%• 100% de las mujeres con seguro de vida• Disminución del uso de crédito de usura del 19% al 12%• Promoción del microcrédito• Más de 200 organizaciones de mujeres conformadas• 55 Organizaciones de mujeres con Fondos Rotatorios para autocapitalización• Más de 3.000 mujeres vinculadas al "Ahorro Provivienda" a través de convenio con el Fondo Nacional del Ahorro y un incentivo al ahorro programadoAdemás de los efectos que tiene el programa para la reducción de la pobreza, es importanteseñalar los aportes para el cumplimiento del ODM 3 correspondiente a la promoción de laequidad de género.De otra parte, se deben señalar que aunque las limitaciones para el apoyo a la población ensituación de desplazamiento para la generación de ingresos, son aún significativas debido a lamagnitud de los recursos requeridos para lograr un nivel de ingreso mínimo para las familiasdesplazadas; se han evidenciado avances con respecto al número de familias atendidas a travésde la modalidad individual o asociativa. Se estima que hasta el momento 231.234 familias hansido beneficiadas con proyectos de generación de ingresos a través de una cobertura en 28departamentos y 286 municipiosEstudios realizados permiten concluir que 7 de cada 10 participantes apoyados continúanvigentes después de 6 meses. Aproximadamente un 60% de las iniciativas y fortalecimientosapoyados pertenecen al sector de comercio. DIRECCION DE PROGRAMAS SOCIALES Conmutador (57 1) 5960800 Ext.7634 – Fax ext.7566 * Calle 7 No. 6-54 Piso 2 - Bogotá – Colombia * www.accionsocial.gov.co
  • 16. F-OAP-018-CAR-V04En cuanto a los efectos registrados en la atención a población desplazada, en materia de apoyoa la generación de ingresos, se contrató a la Unión temporal Econometria y S.E.I, paradesarrollar un análisis de resultados cualitativos y cuantitativos del programa de Apoyo a laPoblación Desplazada, el cual busca atender a la población en situación de desplazamiento conun enfoque que se basa en la atención integral, partiendo de la construcción del plan de vida delos beneficiarios, los resultados encontrados fueron: • Aumento del 95% en los ingresos del hogar antes y después del programa • Antes de la implementación del programa el 19% de los beneficiarios encuestados podía cubrir sus gastos mínimos, mientras que actualmente un 67% lo hace. • Finalmente, el 79.5% de los beneficiarios declara que sus condiciones de vida son mejores después de la implementación del programa.De otro lado, el programa Proyectos Productivos del PCI tiene como objetivo principal establecerproyectos productivos autos sostenibles y rentables y de este modo beneficiar a poblaciónvulnerable afectada o en riesgo de ser afectada por cultivos ilícitos, comunidades campesinas,afro colombianas, indígenas, desplazadas y desmovilizados. El PPP a la fecha ha apoyado a57.567 familias y estableció 117.179 hectáreas de cultivos lícitos, especialmente, en las líneasde café, cacao, palma, caucho y forestales.El desarrollo alternativo ha alcanzado una importante participación en los sectores productivosde sustitución: 24% de plantaciones forestales sostenibles (60 mil has); 70% de cultivos decaucho del país (20.603 has); 51% de los cultivos de cacao (54.245 has); 18% de los cultivosde palma (50 mil has); 15% de los cultivos de café (131 mil has, orgánico y de alta calidad);158 mil has apoyadas con manejo sostenible del bosque natural. Se ha apoyado en el montajedel 50% de las colmenas del país, líneas productivas como apicultura, turismo de naturaleza,proyectos silvopastoriles, artesanías, piscicultura y caña panelera.1.3 Avances en la superación de las trampas de la pobreza:A la fecha, 1.285.932 familias en el país han firmado acuerdo de corresponsabilidad con laestrategia JUNTOS.Con el levantamiento de la línea base en el año 2007 y su posterior primer seguimiento en losaños 2008 y 2009 se ha podido evidenciar y materializar los principales logros obtenidos a partirde la intervención de la estrategia JUNTOS y su potencial. El número de personas comunes enlas dos bases es de 166.834, es decir que los cálculos de los indicadores de personas que semuestran a continuación, hacen referencia únicamente a estas personas seleccionadas. DIRECCION DE PROGRAMAS SOCIALES Conmutador (57 1) 5960800 Ext.7634 – Fax ext.7566 * Calle 7 No. 6-54 Piso 2 - Bogotá – Colombia * www.accionsocial.gov.co
  • 17. F-OAP-018-CAR-V04Es así como en la dimensión de Ingresos y Trabajo desarrollada por la JUNTOS, aporta al ODM1. En torno a fuerza laboral, informalidad (lugar de trabajo), trabajo infantil y ocupación dejefes de hogar se encontró en la línea base (2007) que el 53.8% de los mayores de edad seencontraban bajo algún tipo de ocupación laboral, porcentaje que ascendió a 55% en el primerseguimiento. Así mismo, ascendió en 3.3 puntos porcentuales los jefes de hogar con ocupaciónlaboral pasando de 63.5% en el 2007 a 66.8% en los años 2008-2009. También cabe destacarel crecimiento de personas ocupadas en áreas rurales como lugar de trabajo con 15.7 puntos.Esto es importante porque demuestra el regreso de los trabajadores al campo, reduciendo laparticipación de lugares de trabajo que se ubican típicamente en las zonas urbanas. En segundolugar, se resalta una disminución del 2,6% en el trabajo en la calle ambulante, y el incrementode 3,7% del trabajo en sitios como la vivienda propia o ajena.Con la dimensión Educación y Capacitación, la cual contribuye directamente con el ODM2(Educación Universal), se ha logrado obtener una importante reducción de la tasa deanalfabetismo (0.9%) durante los dos años de acompañamiento con JUNTOS. Igualmente, sehan registrado avances en los procesos de formación académica. El porcentaje de personasmayores de edad que han alcanzado el nivel de educación superior aumentó 1.1%, mientrasque disminuyeron la participación de los niveles educativos más básicos. Al ser el mismo grupode personas, se evidencia la continuidad en los procesos de formación de la población, ya quehan incrementado los niveles en el último grado educativo alcanzado. El principal punto detransición se encuentra en las personas que entraron a la educación media (grados décimo yonce) y superaron la básica secundaria (9,5%).La asistencia escolar para los niños y jóvenes entre 5 y 17 años disminuyó un punto porcentual,sin embargo el porcentaje de asistencia se mantiene por encima del 90% que es sobresaliente.En concordancia con los ODM, este análisis sugiere que se está avanzando en la cobertura deeducación básica universal. El grupo de personas mayores de 15 años, que han superado elnoveno grado (último grado de la educación básica) es del 21.5% haciendo evidente elaumento en 8.1% frente a la medición del piloto en el 2007.En lo que concierne a la dimensión de Salud y Nutrición, la cual aporta a los ODMS 1 y 4, seconcluye que a pesar de no ser una cobertura universal, en un periodo de dos años, la RedJUNTOS pudo captar un aumento de un punto porcentual en el aseguramiento en salud. Elindicador de madres gestantes disminuyó en toda la población en edad fértil en 1%, por otrolado las madres adolescentes presentaron una leve mejoría alcanzando un 0.5% menos frente ala situación inicial presentada en el piloto.Uno de los mayores avances de los indicadores es la reducción de familias sin alimentos porfalta de dinero, así la proporción pasa de 60.4% a 42.3%. Una de las principales razones de DIRECCION DE PROGRAMAS SOCIALES Conmutador (57 1) 5960800 Ext.7634 – Fax ext.7566 * Calle 7 No. 6-54 Piso 2 - Bogotá – Colombia * www.accionsocial.gov.co
  • 18. F-OAP-018-CAR-V04este comportamiento puede explicarse en el regreso de las personas a áreas rurales, que se vioen el apartado anterior, y el aumento de la forma de tenencia en usufructo en las propiedadesdonde habitan las familias (que se verá a continuación). Estas condiciones permiten que lasfamilias sean autosuficientes en la producción de alimentos y no tengan que recurrir a loscentros urbanos para conseguir alimento.Finalmente, desde la estrategia JUNTOS se han consolidado importantes avances en ladimensión de Habitabilidad, la cual presenta los mejores avances y resultados entre la líneabase y el seguimiento realizado. Siendo la disminución de los pisos tierra de las familiaspresenta la diferencia más significativa (8.1%) del total de indicadores de habitabilidad. Elincremento de materiales como bloque, ladrillo, piedra y madera pulida presentó cambiosfavorables tanto para las paredes y los techos de las viviendas.Otro de los grupos que presentó incremento positivo fue la cobertura de los servicios públicosbásicos como el teléfono (27%), seguido de acueducto (7%), alcantarillado (4%) y energía(3%).Frente a la tenencia de vivienda se presentaron leves incrementos de la vivienda propia, bajasen los arriendos que pasaron a ser usufructos dado que el porcentaje es relativamente establepara estas dos categorías.1.4 Avances en Seguridad Alimentaria:El Programa Red de Seguridad Alimentaría - RESA de ACCIÓN SOCIAL, ha impulsado 2.691proyectos de producción de alimentos para autoconsumo. Con una inversión de $122.873millones de pesos invertidos en proyectos de seguridad alimentaría en todos los departamentosdel país en 1.013 municipios, en beneficio de 824.957 familias (3.973.603 personas). ACCIÓNSOCIAL en alianza con la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y laAlimentación – FAO, logró impulsar la definición de la política nacional bajo el CONPES Social113 de 2008.De acuerdo con la evaluación de impacto del programa ReSA (realizada por la PontificiaUniversidad Javeriana - Facultad de Estudios Ambientales y Rurales Departamento de DesarrolloRural y Regional) se concluyó que el programa ha tenido los siguientes efectos sobre la calidadde vida de la población beneficiaria: • ReSA refuerza y enriquece el autoconsumo que tradicionalmente está presente en los hogares campesinos (el autoconsumo representa el 31.2% del valor de los alimentos consumidos) DIRECCION DE PROGRAMAS SOCIALES Conmutador (57 1) 5960800 Ext.7634 – Fax ext.7566 * Calle 7 No. 6-54 Piso 2 - Bogotá – Colombia * www.accionsocial.gov.co
  • 19. F-OAP-018-CAR-V04 • En promedio el autoconsumo se ha incrementado en un 19% (6% del gasto total alimentario) equivalente a $7.800/mes • Se han generado capacidades en los ámbitos de la nutrición y la salubridad. Por ejemplo se aprendió a sustituir alimentos para lograr una alimentación balanceada. Se aprendió a reconocer y valorar la calidad e inocuidad de los alimentos cultivados en la propia finca (frescos, sin químicos, sin contaminación). • En algunos casos, ReSA ha contribuido a fortalecer redes sociales pre-existentes. En otros, ha apoyado el acercamiento entre vecinos y la reconstrucción de redes sociales (como en el caso de lugares donde el conflicto armado los había roto).En general, ReSA ha contribuido a tener un flujo permanente de alimentos de buena calidad,que reducen el riesgo de desnutrición e inanición. De otra parte, el ahorro monetario de laproducción de alimentos ha facilitado aumentar los ingresos y, a su vez, puede ser visto comoun esquema de generación de empleo productivo familiar.Por su parte, el mecanismo denominado Operación Prolongada de Socorro yRecuperación - OPSR, tiene como principales logros: • 505 municipios con cobertura de la OSPR • 2.723.610 beneficiarios (344.360 familias) que vienen siendo atendidos en 24 departamentos y la ciudad capital. • Más de 41 millones de dólares representados en alimentos para la población en situación de desplazamiento y otros grupos con altos índices de inseguridad en el País. • Cerca de 47 millones de raciones alimentarias entregadas a la referida población. • Más de 107.964 millones de pesos como aporte del gobierno en el marco de este convenio, representados en artículos no alimentarios que sirven como apoyo a las actividades complementarias dentro de estos proyectos, que respaldan la rehabilitación social y económica de las personas afectadas por la violencia, especialmente aquellas familias en situación de desplazamiento.El mecanismo Colombia sin hambre y desnutrición implementado desde el año 2009 através del convenio de cooperación internacional denominado Operación Prolongada de Socorroy Recuperación (OPSR), celebrado entre el ICBF- ACCIÓN SOCIAL y el PMA tiene objetivoapoyar las necesidades técnicas que en materia de seguridad alimentaria que requiera ACCIONSOCIAL a través de la modalidades de: i) acompañamiento técnico y operativo en el diseño ydesarrollo de estrategias que fortalezcan la formulación de la política de seguridad alimentaria DIRECCION DE PROGRAMAS SOCIALES Conmutador (57 1) 5960800 Ext.7634 – Fax ext.7566 * Calle 7 No. 6-54 Piso 2 - Bogotá – Colombia * www.accionsocial.gov.co
  • 20. F-OAP-018-CAR-V04y nutricional en Colombia y ii) apoyo a la formulación de iniciativas que contribuyan a fortalecerla intervención institucional y mejorar la situación alimentaria y nutricional de las poblacionesmás pobres.De esta manera, la OPSR y el mecanismo en sí de Colombia sin hambre y desnutrición, hacontribuido en los 5 primeros ODM como se describe a continuación.El aporte al ODM 1 (Erradicación de la pobreza y el hambre) se evidencian en impactos directose indirectos. Entre los primeros se encuentran la reducción del hambre protegiendo vidas enemergencia con la modalidad de socorro a través del aumento del consumo, acceso dealimentos básicos en zonas de difícil acceso afectas por la violencia. Así mismo, ha logradorestaurar medios de vida en situación de post emergencia a través de la modalidad de alimentospor trabajo y capacitación: apoyo cultivos de huerta caseras y proyectos de saneamiento básico,capacitación en aspectos centrados en la cualificación laboral y generación de ingresos. ,aumento de la prioridad del gasto para alimentos.También se ha brindado apoyo alimentario y técnico a proyectos generando mejora en lascondiciones nutricionales de las madres gestantes y lactantes, niños en riesgo nutricional yescolares, a través de la entrega de alimentos, bienestarina, suplementos vitamínicos,acompañamiento medición situación alimentario (matrix- SINVA) y capacitaciones.Otro de los impactos directos desarrollados por el mecanismo Colombia sin hambre ydesnutrición ha sido la mejora en la situación alimentaria y nutricional de los beneficiarios desdeun enfoque estructural. La OPSR durante sus 10 años de intervención en Colombia en cuatroetapas ha llegado a un promedio de 3.765.698 beneficiarios, 146,773 toneladas métricasentregadas y 3,418 co-ejecutores y un aporte de USD $165 millones.Así mismo, se han evidenciado efectos positivos en la salud nutricional y calidad de vida de losbeneficiarios según lo señala el último informe de la evaluación externa (cuarta etapa - OPSR10588). En la cuarta fase de la OPSR la desnutrición aguda disminuyó en 7 puntos la cual esuna disminución significativa de la prevalencia de anemia con respecto a la línea de base. En losmenores de 2 años es de 17 puntos porcentuales y en los menores de 2 a 5 años de 18 puntos.Así mismo, el promedio de la concentración de hemoglobina en cada año de los niños y niñasaumentó consistentemente.Indirectamente, la OPSR ha contribuido en el ODM 1 a través de la visibilización de personas ensituación de desplazamiento y vulnerable en zonas apartadas desatendidas. También haaportado en la protección de las poblaciones que viven en contexto de violencia, fortalecimientotejido social y fomento de la capacidad como resultado de la articulación y apalancamiento de DIRECCION DE PROGRAMAS SOCIALES Conmutador (57 1) 5960800 Ext.7634 – Fax ext.7566 * Calle 7 No. 6-54 Piso 2 - Bogotá – Colombia * www.accionsocial.gov.co
  • 21. F-OAP-018-CAR-V04más de 3000 instituciones de orden local, en calidad de co-ejecutores de la OPSR llenandobrechas de atención y facilitando el traspaso a los programas regulares del gobierno.De igual forma, la OPSR ha venido apoyando la iniciativa regional de Eje Cafetero sin hambre enarticulación con organismos internacionales. El trabajo articulado ha consistido en el apoyo en laformulación de iniciativas que contribuyan a fortalecer la intervención institucional y mejorar lasituación alimentaria y nutricional de las poblaciones más pobres. Eje Cafetero Sin Hambre, esuna propuesta articulada entre los tres departamentos del Eje Cafetero: Caldas, Risaralda yQuindío, la cual está orientada a mitigar la problemática de la seguridad alimentaria en estazona del País, de la mano de un equipo de cooperantes entre los que se destacan laOrganización Mundial de Alimentos, FAO por sus siglas en inglés; el Programa Mundial deAlimentos de Naciones Unidas-PMA- y el Banco Interamericano de Desarrollo, BID, entre otros.En lo referente al ODM 2 (Educación Universal), la OPSR en 10 años de operaciones haentregado alimentos en la modalidad de restaurantes escolares para garantizar la alimentaciónde los niños, niñas y adolescentes contribuyendo con ello al ahorro en la proporción de gastosdedicados por los hogares beneficiarios a la alimentación y fortaleciendo la estabilidad escolar.También ha entregado ayudas no alimentarias representadas en kits escolar (útiles y morrales),contribuyendo a la calidad educativa.Así mismo, ha gestionado y realizado inversión en infraestructura para los comedores escolaresa través de la entrega de kits de cocina a través de la entrega de implementos y utensilios paragarantizar la calidad en el procesamiento de los alimentos y la asistencia escolar.Finalmente, en la consolidación de éste objetivo ha desarrollado jornadas pedagógicas sobrehábitos higiénicos, uso de alimentos, salud sexual y reproductiva , vacunación, valoraciónnutricional, control de crecimiento, VIH-SIDA, lavado de manos, suplemento vitamínicos, uso dealimentos, maltrato infantil, toma de talla y peso, alimentación en ciclos de vida, aseo y autocuidado, desparasitación., lo cual, contribuye en la construcción de una cultura de los hábitosde consumo de alimentos que redundan en una sana alimentación.El aporte realizado por la OPSR al ODM 3 (Promover la igualdad entre los géneros y laautonomía de la mujer) se centra en el apoyo a las iniciativas bajo las modalidades de OllasComunitarias y Comedores Comunitarios para menores de 14 años promueven la activaparticipación de la mujer en la gestión y organización del comedor permitiendo que se generenprocesos sociales que promuevan su liderazgo y empoderamiento a nivel comunitario.La modalidad de Alimentos por Trabajo y Capacitación busca que quienes participen de lacapacitación adquieran o refuercen aptitudes y competencias, generando posibilidades deestablecer vínculos con otras organizaciones/ entidades y proyectos que les permitan generar DIRECCION DE PROGRAMAS SOCIALES Conmutador (57 1) 5960800 Ext.7634 – Fax ext.7566 * Calle 7 No. 6-54 Piso 2 - Bogotá – Colombia * www.accionsocial.gov.co
  • 22. F-OAP-018-CAR-V04ingresos y/o continuar la educación. En este componente se da prioridad a la participación de lamujer, de manera que por lo menos, el 70% de las personas beneficiarías sean mujeres.A partir de la intervención de la OPSR en las modalidades de Madres Gestantes y Lactantes yNiñas/Niños menores de 2 años se pretende mejorar o mantener el estado nutricional de laspoblaciones beneficiarias, haciendo hincapié en las mujeres gestantes y lactantes. Así mismo,procura promover la integración de las mujeres y niñas/niños beneficiarios al Sistema Generalde Seguridad Social en Salud y a programas de atención Materno Infantil que combinen laayuda alimentaria con actividades de salud y capacitación en prácticas nutricionales yalimentarias, crianza del niño y saneamiento básico.La OPSR también ha contribuido al ODM 4 (Reducir la mortalidad en menores de cinco años)suministrando suplementos de hierro y ácido fólico a grupos de madres que reciben ayudas dela OPSR, entregando alimentación escolar de emergencia a niños, niñas y adolescentesdesplazados y con altos índices de vulnerabilidad nutricional contribuyendo al mayor acceso a laeducación, apoyando las cocinas escolares y comunitarias para la alimentación escolar asistida yfortaleciendo la institucionalidad educativa a través de las ayudas no alimentarias materializadasen equipos de en equipos de cocina y equipos de material escolar.1.5 Avances en el acceso a activos físicos:La estrategia Obras para la Paz pretende crear los medios que permitan ofrecer a lascomunidades soluciones integrales para el desarrollo de los asentamientos humanos queredunden en el mejoramiento de la calidad de vida y en la generación de empleo. Se hancontratado 1.587 obras de infraestructura en los sectores de electrificación, intervención vial enredes terciarias, saneamiento básico e infraestructura social básica, con una inversión de másde $497.701 millones en 557 municipios del país.De otra parte, durante el 2006 el Programa de Infraestructura desarrolló y culminó un procesode evaluación realizado por el Centro Nacional de Consultoría que buscaba medir la percepciónde impacto de sus beneficiarios teniendo en cuenta los tres sectores de atención del programa:Servicios Públicos (Impacto en la salud de la familia; impacto económico e impacto social),Infraestructura vial (impacto en la vida de la familia; impacto económico e impacto social) ysector social comunitario (impacto en la vida familiar; impacto de la obra en la integración de lacomunidad). Los principales impactos evidenciados fueron: • Para el caso de servicios públicos el 58% de los beneficiarios consideran que su salud ha mejorado mucho desde el día en que conectaron el servicio de acueducto; asimismo, para el caso del servicio de electricidad cerca del 50% de los beneficiarios encuestados reportan beneficios en educación y salud. DIRECCION DE PROGRAMAS SOCIALES Conmutador (57 1) 5960800 Ext.7634 – Fax ext.7566 * Calle 7 No. 6-54 Piso 2 - Bogotá – Colombia * www.accionsocial.gov.co
  • 23. F-OAP-018-CAR-V04 • Para el caso de pavimentación y mejoramiento de vías el 61.5% de los beneficiarios encuestados reportan que la obra ha mejorado mucho su vida; adicionalmente, el 85.4% de los beneficiarios declaran que la obra les ha permitido llegar más rápido a sus distintos destinos. • El 85.4% de los encuestados declaró que el mejoramiento de las vías les permite llegar en un menor tiempo a su destino.En materia de atención a población en situación de desplazamiento, en vivienda, el grupo deHábitat y Vivienda en coordinación con los Ministerios de Ambiente, Vivienda y DesarrolloTerritorial y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural apoya la vinculación de estapoblación a la política de interés social, es así como ha promovido la asignación de más de114.408 subsidios rurales y urbanos. Igualmente, Hábitat y Vivienda participó en el desarrollo elPlan de Acción Sectorial para la implementación en los niveles territoriales de la estrategia deentornos saludables y ha participado de la conformación e implementación del Comité Nacionalde Infraestructura, el cual es liderado por ACCION SOCIAL e integrado por organizaciones decooperación internacional que trabajan los componentes de habitabilidad, infraestructura deservicios públicos y equipamiento comunitario en beneficio de asentamientos de población ensituación de desplazamiento, logrando complementariedad de recursos y concurrencia deprogramas en proyectos que han sido focalizados coordinadamente. Igualmente, ha beneficiadoa 28.352 familias desplazadas con la asignación de con mejoramientos de vivienda.De otra parte, para apoyar la aplicación de las medidas legales, institucionales y comunitarias deprotección del patrimonio de la población desplazada o en riesgo de desplazamiento, en áreasprioritarias del país como Norte de Santander, Valle del Cauca, Antioquia, Bolívar, Sucre ySantander, con el fin de mitigar los efectos del desplazamiento y facilitar su estabilización socio-económica, ACCIÓN SOCIAL implementa el programa Protección de Tierras y Patrimonio de laPoblación Desplazada y así contribuye a prevenir la ocurrencia del desplazamiento, generararraigo en el territorio, desencadenar procedimientos expeditos de adjudicación, enajenación ytitulación por parte de INCODER, fortalecer las capacidades institucionales de respuesta alfenómeno, facilitar el reconocimiento de los derechos que sobre la tierra ejerce la poblacióndesplazada y orientar a la comunidad acerca de los mecanismos para protegerlos. Esteprograma ha protegido 142.931 predios (3.799.386 has), beneficiando a 107.088 personas.2. Contribuciones para el cumplimiento del ODM 7 – Sostenibilidad del medioambienteFAMILIAS GUARDABOSQUES: Hace parte de la estrategia del Gobierno Nacional para laimplementación de una política de desarrollo alternativo. Este programa entrega un incentivoeconómico condicionado, brindando acompañamiento social y técnico ambiental. Uno de loscomponentes es el Técnico Ambiental en el que se pretende realizar actividades de DIRECCION DE PROGRAMAS SOCIALES Conmutador (57 1) 5960800 Ext.7634 – Fax ext.7566 * Calle 7 No. 6-54 Piso 2 - Bogotá – Colombia * www.accionsocial.gov.co
  • 24. F-OAP-018-CAR-V04conservación, recuperación y uso sostenible de los recursos naturales, a través de la promociónde buenas prácticas de manejo en torno a los proyectos productivos.Se estima que el establecimiento de cultivos ilícitos ha ocasionado la destrucción de 2.2 millonesde hectáreas de bosque en el territorio colombiano, de las cuales 100.000 se encuentranubicadas en la zona amazónica. Esto se suma a los daños ocasionados a los suelos y fuenteshídricas por los precursores químicos utilizados en el mantenimiento del cultivo, elprocesamiento de la hoja y las malas prácticas agrícolas típicas de los cultivos ilícitos.Algunos impactos ambientales del establecimiento de cultivos ilícitos • Tala y quema: se estima que para establecer una hectárea con coca o amapola se talan o queman 3 hectáreas de bosque natural. A esto se suma la erosión debida a las prácticas inapropiadas como la siembra a lo largo de la pendiente. • Contaminación por agroquímicos: se estima que en una hectárea de cultivo ilícito se utilizan 10 veces más plaguicidas y se utilizan entre 1.7 y 3 veces más fertilizantes que en un cultivo lícito. • Contaminación por el procesamiento de la hoja: para obtener clorhidrato de cocaína de una hectárea de cultivo se requieren más de 150 kilogramos de insumos sólidos y 57 galones de insumos líquidos, dependiendo del tipo y calidad de las sustancias que se utilicen. Así mismo, durante el proceso de obtención de un kilogramo de pasta básica de cocaína (etapa previa a la obtención de la base de cocaína) se vierten al ambiente: 1.9 litros de ácido sulfúrico, 1.25 litros de amoniaco, 193.75 litros de agua contaminada y 625 kilogramos de residuos vegetales, entre otros. • Deforestación: los cultivos de amapola se presentan entre los 1.800 y 3.000 m.s.n.m., es decir, en lugares en donde se encuentran numerosos nacimientos de agua, que se ven seriamente afectados por la deforestación causada por estos cultivos.En este contexto el programa se propone: • Mantener hectáreas libres de cultivos ilícitos. • Conservar hectáreas de bosques y rastrojo alto. • Recuperar hectáreas de bosque. • Promover el diseño de planes de manejo ambiental en cada una de las zonas de intervención.Desde el año 2002, el Programa Familias Guardabosques ha conservado libre de cultivos ilícitosun área cercana a los 3.876.000 hectáreas y se han revegetalizado más de 132.000; mientrasque ha generado la conservación de 282.588 has de bosque y la restitución de 53.477 has. Estelogro ha implicado vincular a más de 115.030 familias, adicionalmente se ha logrado crear y DIRECCION DE PROGRAMAS SOCIALES Conmutador (57 1) 5960800 Ext.7634 – Fax ext.7566 * Calle 7 No. 6-54 Piso 2 - Bogotá – Colombia * www.accionsocial.gov.co
  • 25. F-OAP-018-CAR-V04fortalecer 111 organizaciones sociales, intercambiar experiencias en torno a la producción de latierra para el abastecimiento, involucrar a 122 alcaldías y 24 gobernaciones, así como halogrado promover el ahorro de los beneficiarios cercano a los $ 45.200 millones destinados a laimplementación de proyectos productivos; se estima que las Familias Guardabosques hanadquirido cerca de 43.380 Has.Logros: • Los beneficiarios han adquirido 76.000 hectáreas de tierra entre 2003 y 2009. • Creación y fortalecimiento de las organizaciones productivas, como una herramienta para darle sostenibilidad a la intervención. En el 59,1% de las Familias Guardabosques, al menos uno de sus integrantes estaba vinculado a organizaciones productivas; de estas familias, el 26% de sus integrantes estaba vinculado antes de que comenzara el PFGB, y el 73,5% después del inicio del Programa. • Promoción de buenas prácticas ambientales como protección de cuencas y conservación de ecosistemas ambientalmente estratégicos. Capacitación a los beneficiarios del Programa en manejo de residuos sólidos y saneamiento básico. • Aumento de la participación de los miembros de las familias mayores de 18 años en las reuniones comunitarias: se pasó del 44,7% en el primer seguimiento al 68,8% en la línea final. • Los niveles de confianza entre las familias son altos. Las familias en todas las fases, tienen buena capacidad para mantener la confianza entre vecinos. Por otra parte, el acompañamiento técnico ambiental y social brindado a las familias promueve la consolidación de la cultura de la legalidad.Las Familias Guardabosques, con los acompañamientos técnico y social e incentivo económico,han puesto en marcha numerosos proyectos productivos y ambientales en sus veredas ycuencas. Este apoyo, que es por tiempo definido, busca que las comunidades pongan enmarcha actividades que contribuyan a revertir los efectos nocivos que producen en su entornolas actividades asociadas a la producción y tráfico ilegal de coca y amapola. El 99% de lasfamilias guardabosques asegura, después de su participación en el programa, que nuncaacudiría a los cultivos ilícitos como alternativa de generación de ingresos.Megaproyecto Guardabosques PacíficoA partir del año 2010 se ha implementado el Megaproyecto Guardabosques Pacífico el cual tienecomo objetivo contribuir a la protección y al aprovechamiento sostenible de los ecosistemasestratégicos, así como a la consolidación de los territorios comunitarios de la Costa PacíficaColombiana, a partir de la implementación de procesos coordinados de desarrollo integral enáreas libres de cultivos ilícitos. DIRECCION DE PROGRAMAS SOCIALES Conmutador (57 1) 5960800 Ext.7634 – Fax ext.7566 * Calle 7 No. 6-54 Piso 2 - Bogotá – Colombia * www.accionsocial.gov.co