Informe final educación pública 2012
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El Instituto de Política Pública del Sistema Universitario Ana G. Méndez y Estudios Técnicos presentan: Perfil de la Educación Pública en Puerto Rico 2012 ...

El Instituto de Política Pública del Sistema Universitario Ana G. Méndez y Estudios Técnicos presentan: Perfil de la Educación Pública en Puerto Rico 2012
25 de septiembre de 2013
Sheraton Convention Center, San Juan

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Informe final educación pública 2012 Informe final educación pública 2012 Document Transcript

  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 1 interanual Informe final Revisado y actualizado Septiembre de 2013
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 2 Presentación: Perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 ...............Sección 1 Resumen Ejecutivo............................................................Sección 2 Informe de Hallazgos........................................................Sección 3 Apéndice...........................................................................Sección 4 Entrevistas a líderes de opinión y grupos focales con estudiantes..........................................Sección 5 CONTENIDO
  • Sección 1: Presentación: Perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012
  • 25 de septiembre de 2013 PERFIL DE LA EDUCACIÓN PÚBLICA EN PUERTO RICO, 2012 1
  • Mecanismo de transformación social Herramienta de movilidad social Estrechamente vinculada al desarrollo económico Provee las bases para una sociedad más justa y equitativa La EDUCACIÓN pieza clave en la construcción del País que queremos… 2
  • TRASFONDO Durante los pasados años, se ha observado un creciente interés en el desarrollo de una cultura de medición que sirva de insumo a los procesos de toma de decisión y formulación de política pública en temas educativos. The Condition of Education, National Education Statistics Act, de 1994, EE UU OECD: Education at a Glance Perfil del Departamento de Educación en Puerto Rico Perfil del Sistema Educativo (Instituto de Estadísticas) 3
  • OBJETIVOS • Elaborar un perfil sobre la educación pública en Puerto Rico, que abone a la creación de una cultura de la medición sobre el tema, y establezca las bases para procesos de formulación de política pública enfocados en el mejoramiento del Sistema Educativo. • El Estudio sigue un acercamiento similar al utilizado en el Estudio Anual que lleva a cabo el National Center for Educaction Statistics, The Condition of Education. Servicios de educación temprana y cuidado infantil Prekinder y Kíndergarden Elemental o Primaria Intermedia Superior Superior 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 GRADO DE ESCUELA SUPERIOR 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 K PK EP/CI Edad Grado 4
  • METODOLOGÍA 5 Análisis de estadísticas y otras fuentes secundarias de información Grupos focales con niños y jóvenes de Puerto Rico, del Sistema de Educación Pública del País Entrevistas a profundidad con líderes de opinión de los sectores vinculados a la educación Información cuantitativa Información cualitativa • División de Estadísticas del Departamento de Educación • Instituto de Estadísticas de Puerto Rico • Negociado del Censo de Población y Vivienda • National Center for Education Statistics • Consejo de Educación de Puerto Rico • Policía de Puerto Rico • Oficina de Programas de Educación Especial (IDEADATA) • Otras fuentes . Para llevar a cabo el estudio se utilizó un acercamiento multi-método, que permitió la combinación de fuentes primarias y secundarias de información, así como el uso de métodos cualitativos y cuantitativos
  • CONTENIDO Indicadores sobre participación en la educación Indicadores sobre educación primaria y secundaria Hallazgos entrevistas a líderes de opinión Hallazgos grupos focales a estudiantes Recomendaciones En total se recopiló información de 23 de los 30 indicadores que se recopilan en el estudio The Condition of Education 6
  • HALLAZGOS Participación en la Educación 7
  • TASA DE ESCOLARIDAD 8 • En los últimos 10 años, la tasa de escolaridad en Puerto Rico ha aumentado para todos los grupos con edades comprendidas entre 3 y 34 años La tasa promedio de escolaridad para personas de 3 a 34 años aumentó de 57% a 59% en 2010. El grupo de edad, con la tasa de escolaridad más alta es el de niños(as) entre 5 y 14 años - 98% En el renglón de 15-17 años, se observa una proporción menor de 91%. Fuente: Censo de población y vivienda / Encuesta de la Comunidad.
  • TASA DE ESCOLARIDAD Población de 3-4 años matriculados en la escuela • Uno de los aumentos más significativos en la tasa de participación, se produjo en el grupo de 3 a 4 años. • Hoy, 5 de cada 10 niños(as), entre 3 y 4 están matriculados en la escuela. 9 9.60% 14.30% 40.80% 53.60% 0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 1980 1990 2000 2010 Fuentes: Censo de Población y Vivienda y Encuesta de la Comunidad.
  • MATRÍCULA POR EDAD Población de 3 a 34 años 10 • Sin embargo, mientras aumenta la tasa de escolaridad, el número de personas en los segmentos más jóvenes de la población ha disminuido. 1,130,314: Número de personas, según el Censo de Población y Vivienda de 2000. 995,743: Número de personas, según la Encuesta de la Comunidad a 2010.
  • ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN Cambio proyectado en la población por grupo de edad 2010-2020 Fuente: Junta de Planificación de Puerto Rico. 11 -162,000 -66,000 62,000 55,000 83,000 -200,000 -150,000 -100,000 -50,000 0 50,000 100,000 0-19 20-39 40-59 60-69 70+
  • MATRÍCULA EN ESCUELAS PÚBLICAS Y PRIVADAS 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Escuelas Públicas 653,417 659,817 641,814 625,845 611,728 561,587 545,646 Escuelas Privadas 197,669 189,032 201,219 185,072 186,532 166,891 176,929 0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 700,000 12 Fuente: Encuesta de la Comunidad.
  • CAMBIO EN LA MATRÍCULA EN LAS ESCUELAS, POR MUNICIPIO (2009-2011) Fuente: Encuesta de la comunidad, 2009-2011. 13
  • TOTAL DE ESCUELAS PÚBLICAS Y MATRÍCULA, 1999-2013 Fuente: Encuesta de la comunidad, 2009-2011. 14
  • MATRÍCULA EN LAS ESCUELAS PÚBLICAS EN LOS GRADOS 9-12 Y PROYECCIÓN A 2020 • Si se parte de los datos provistos por el NCES de matrícula en escuelas públicas para Puerto Rico, es de esperar que al 2020, la matrícula continúe en descenso. 15
  • DISTRIBUCIÓN DE LA MATRÍCULA POR GÉNERO Y NIVEL EDUCATIVO, 2010-2011 51.0%49.0% 14% 41% 22% 19% Preescolar Elemental Intermedia Superior Fuente: Departamento de Educación, según publicado por el Instituto de Estadísticas de Puerto Rico. Base: 1,539 escuelas con una matrícula de 512,674. 16
  • NIÑOS ENTRE 5 Y 17 AÑOS MATRICULADOS EN ESCUELAS PÚBLICAS Y PRIVADAS, CUYAS FAMILIAS ESTÁN BAJO NIVELES DE POBREZA • Aún cuando se observa una reducción durante el periodo de 2005 a 2011, prácticamente la mitad de los estudiantes matriculados en escuelas públicas y privadas provienen de familias bajo el nivel de pobreza. 17
  • NIÑOS CON NECESIDADES ESPECIALES Fuente: IDEA-Data Al 2011, 94% de los estudiantes con necesidades especiales estaban matriculados en escuelas públicas El número de niños y jóvenes con necesidades especiales ha aumentado de 87,125 en el 2005 a 129,314, en el 2011. Uno de cada cuatro niños en el sistema de educación pública presenta una necesidad especial Cerca de la mitad (47.3%), presenta un impedimento relacionado al aprendizaje, mientras que tres de cada diez (31.3%), presenta un impedimento del habla. 18
  • HALLAZGOS Educación elemental y secundaria 19
  • FALTAS COMETIDAS POR MENORES EN HORARIO ESCOLAR 1,063, la cantidad de faltas cometidas por menores en 2012 en el plantel durante horario escolar, lo cual representa un reducción con respecto a 2007 (2,557). Las falta más común fue la agresión (17%). La mayor cantidad de faltas se cometió en las regiones de Arecibo y Bayamón. 20
  • TASA DE RETENCIÓN EN LAS ESCUELAS PÚBLICAS 21
  • MAESTROS EN EL SISTEMA PÚBLICO 2008-2012 47.4% de los maestros trabajan en el nivel elemental. 22
  • FUENTES DE INGRESOS DE LAS ESCUELAS PÚBLICAS, 1997-2012 • De acuerdo al National Public Financial Education Survey, publicado por el NCES, para el 2009, el 62.7% de los ingresos de las escuelas públicas provenían de fuentes estatales, un 37.2% de fondos federales y .10% de fondos municipales. • Una proyección a 2013, refleja que la cantidad de fondos federales continuará disminuyendo. 23
  • GASTOS DE ESCUELAS PÚBLICAS POR ALUMNO, 1997-2012 24
  • GASTO DE EDUCACIÓN POR PAÍS EN ESCUELAS PRIMARIAS Y SECUNDARIAS (2008) • En 2008, Puerto Rico gastó $6,955 por alumno en la educación primaria y secundaria, 17% menos que el promedio de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), $8,169. 25
  • HABILIDAD PARA LA LECTURA • En el año 2011 los estudiantes de 4to, 8vo y 11mo tuvieron un nivel de proeficiencia en Español de 50%, 43% y 40% respectivamente. Esto significa que en promedio para todos los grados un 44% pasó las pruebas de aprovechamiento para el 2011, lo cual fue mejorando comparado con el 2009 que fue 38%. 26
  • HABILIDAD EN MATEMÁTICAS • En el año 2011, para los estudiantes de 4to, 8vo y 11mo hubo un nivel de proeficiencia de 55%, 9% y 9% respectivamente. Esto significa que en promedio para todos los grados un 24% pasó las pruebas de aprovechamiento para el 2011. Lo cual fue mejorando comparado con el 2009 que fue 20%. 27
  • AUSENCIAS Y DESERCIÓN El promedio de ausencias por estudiante, ha permanecido prácticamente igual durante los pasados cinco años, entre 14 y 15 ausencias por estudiante De acuerdo al Departamento de Educación, el por ciento de desertores (dropouts), aunque en aumento durante los pasados años, se ha mantenido por debajo del 1%. Se observa, por otro lado, que a medida que aumenta el grado, aumenta también el por ciento de “dropouts”. 28
  • NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO POR LA POBLACIÓN DE 18 AÑOS EN ADELANTE, 2011 • Sin embargo, al utilizar los datos de nivel educativo alcanzado para las poblaciones de 18 a 24 años, y de 25 años o más, el panorama es muy distinto. Estos datos se utilizan de manera alternativa para entender el problema de la deserción escolar. Aunque la proporción de personas que no ha completado escuela superior ha disminuido a través de los años entre la población de 18 a 24 años, esta proporción es de 15%, mientras que en la población de 25 años o más es 28.90%. 29 18-24 años 11.20% 18.80% 25 Años + 20.00% 17.90%
  • HALLAZGOS Entrevistas a profundidad con líderes de opinión 30
  • RETOS ACTUALES DEL SISTEMA …El sistema de educación pública no se ha atemperado a la realidad actual; los intereses de los estudiantes han cambiado y el sistema no se ajusta a ellos. Director de escuela … Habría que dejar a un lado el currículo que se ha utilizado por las pasadas décadas en el Departamento de Educación y conformar un nuevo currículo que capacite para el modelo de desarrollo, y construya el proyecto de país. Maestro Retos Instalaciones Comunidad MaestrosCurrículo Escasez de recursos 31
  • EL SISTEMA IDEAL Sistema ideal Maestros Visionarios PreparadosMotivados Autonomía Sensibilidad Flexibilidad Diversidad Despolitizado Filosofía educativa Desarrollo del Individuo Currículo retante e interesante Participa ción ciudada na Planificación 32
  • LOS ACTORES • El problema principal que señalan los entrevistados es que el gobierno, la comunidad, las organizaciones sin fines de lucro, los maestros y los padres no siempre actúan de forma conjunta y en sincronía. • Uno de los participantes lo compara con un rompecabezas donde las piezas encajan, pero siempre existe una ranura entre ellas 33
  • HALLAZGOS Grupos focales con niños del sistema público 34
  • PERCEPCIONES GENERALES SOBRE LA ESCUELA PÚBLICA • La percepción general de los estudiantes sobre la escuela pública está vinculada al acceso a la educación, y como ese acceso está disponible particularmente para personas de escasos recursos que no cuentan con otras opciones. • Los estudiantes también hicieron alusión a aspectos relacionados a las exigencias del sistema público en comparación con el sistema privado, la seguridad, las instalaciones y la disponibilidad de materiales y equipo. [La escuela pública] es para las personas que son pobres. [Es] para la gente que no puede pagar escuela privada. [¿Cuándo escuchas la frase “escuela pública”, qué es lo primero que te viene a la mente?] En colegio es más fuerte. [¿Cuándo escuchas la frase “escuela pública”, qué es lo primero que te viene a la mente?] Un montón de colgao’s. …yo tuve la experiencia que un nene de noveno grado cogió un nene de tercero el año pasado y le cortó la cara con una cuchilla. …al frente vive el grande de la droga. Sí, y han pasado unos cuantos tiroteos. …aunque no hayan las cosas, los maestros hacen lo posible porque estén. …en mi escuela en una clase hay dos libros para 17 estudiantes, y a los libros les faltan páginas. Ese material no lo cubrimos. 35
  • EVALUACIÓN DE LA ESCUELA • El promedio general de nota a la escuela es 2.70. • Un dato general, es que se observa que a medida que aumenta el nivel que estudian en la actualidad (elemental, intermedia y superior), la tendencia a otorgar notas más bajas a la escuela es menor. Elemental Intermedia Superior 3.15 A 2.58 B 2.48 C 36
  • LA ESCUELA IDEAL 37 •Disponibilidad y acceso a libros y otros materiales •Buen estado de los materiales •Equipos tecnológicos para impartir lecciones •Bibliotecas operantes y accesibles •Actividades que integren a toda la comunidad escolar •Charlas y talleres de prevención y sobre sobre modos pacíficos y respetuosos de relacionarse. •Mayor frecuencia de actividades •Acceso •Apertura •Comprensión y paciencia •Creativos •Abiertos al uso de tecnología •Seguridad •Limpieza •Disponibilidad de equipo •Instalaciones deportivas, dentro de la escuela •Salones orientados al trabajo en equipo Ambiente Físico Personal docente y directivo Materiales y currículo Ambiente escolar
  • CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 38
  • CONCLUSIONES Los retos del Sistema Público Planificar la oferta para… 39 Una población que se reduce y envejece Donde la proporción de niños con necesidades especiales continúa en ascenso Con una proporción significativa proveniente de familias bajo niveles de pobreza En un ambiente que se percibe como inseguro Compuesta por niños(as) con necesidades distintas y patrones de aprendizaje que están cambiando Donde el reto mayor es retenerlos…
  • CONCLUSIONES • Contar con información precisa sobre la condición de la educación resulta medular, particularmente en un entorno social y económico complejo, y de limitados recursos fiscales como el actual. • Los datos sobre la educación, no solo nos dan dirección en cuanto al cumplimiento con objetivos nacionales, el uso de los recursos y el nivel de desempeño de los estudiantes, sino que, además, proveen un marco de referencia importante para la toma de decisiones en cuanto a los asuntos internos y el manejo del Sistema Educativo, así como la relación del Sistema con la estrategia de desarrollo socio económico del País • Actualmente, el conjunto de datos que permite tener una idea de la condición educativa en Puerto Rico está fragmentado, y no necesariamente es comparable a los datos que se recopilan en otras jurisdicciones. En algunas instancias existe duplicación de información, y datos que no coinciden entre sí. En otras instancias, el problema no radica en que el dato no se esté recopilando, sino más bien en la disponibilidad y divulgación de la información que se recoge y su calidad. 40
  • RECOMENDACIONES • Resulta necesario llevar a cabo un análisis profundo de las estadísticas que se recopilan en la actualidad y el marco legal y normativo, en términos del tipo de datos que se recopila, la regularidad con la que se recopilan, las entidades que la recopilan, la calidad de la información y su relación con una estrategia comprensiva de evaluación del Sistema de Evaluación. • En esa dirección, en su segundo informe, el Instituto de Estadísticas formuló una serie de recomendaciones que sirven como marco de referencia a un estudio más detallado que contemple otras variables que se recopilan en Puerto Rico, pero que no se incluyen en el informe del Instituto. • Por otro lado, hay ciertas variables que se recopilan en Estados Unidos y en otras jurisdicciones, que sería deseable recopilar también en Puerto Rico, por su pertinencia e importancia para medir el desempeño de los estudiantes, y la coherencia y/o relación de la estrategia educativa con el modelo de desarrollo económico del País. Estas incluyen, entre otras, las siguientes: – Educación cívica. – Participación en actividades extracurriculares. – Cursos avanzados en matemáticas (algebra, trigonometría, precálculo, entre otros). – Transición inmediata a la universidad. – Expectativas de estudios postsecundarios. 41
  • “Toda persona tiene derecho a una educación que propenda al pleno desarrollo de su personalidad y al fortalecimiento del respeto de los derechos del hombre y de las libertades fundamentales”. Constitución del ELA, Artículo 2, Sección 5. GRACIAS. Lcda. Anitza María Cox Marrero acox@estudios-tecnicos.com 787-751-1675 42
  • Sección 2: Resumen Ejecutivo
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 1 Primer Informe: Contexto Económico Resumen Ejecutivo Septiembre de 2013
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 2 Trasfondo Durante los pasados años, se ha observado un creciente interés en el desarrollo de una cultura de medición que sirva de insumo a los procesos de toma de decisión y formulación de política pública en temas educativos. En esa dirección, gobiernos de distintas jurisdicciones han desarrollado y fortalecido sus sistemas de recopilación de información y rendición de cuentas. En el caso de los Estados Unidos, el Congreso reafirmó esta postura al aprobar el National Education Statistics Act, de 1994, cuyo objetivo principal es darle continuidad a mecanismos efectivos de recopilación y divulgación de datos sobre la condición de la Educación en Estados Unidos y otros países, y promover y acelerar de esa forma el mejoramiento de la educación en América. Es así entonces, como el National Center for Education Statistics (NCES) asume un papel más significativo en el contexto de la educación estadounidense, como el ente a cargo de mantener al tanto a los diversos grupos de interés sobre la condición de la educación. La herramienta principal que utiliza el Centro consta de un informe anual que reseña los aspectos y tendencias más sobresalientes en la educación, de acuerdo a la información proveniente de diversas fuentes, incluyendo estadísticas que genera el propio NCES y el Negociado del Censo Federal. Conscientes de la importancia de contar con fuentes de información similares en Puerto Rico, que permitan contar con un panorama claro sobre la educación en la Isla, el Instituto de Política Pública del Sistema Universitario Ana G. Méndez (SUAGM), encomendó a la empresa de consultoría Estudios Técnicos, Inc. la realización de un Estudio sobre la Condición de la Educación en Puerto Rico, centrado en el Sistema de Educación Pública, incluyendo la educación pre-escolar, elemental, intermedia y superior. En algunas instancias, sin embargo, se comparan los datos con aquellos que refleja el Sistema de Escuelas Privadas para estos mismos niveles. RESUMEN EJECUTIVO Servicios de educación temprana y cuidado infantil Prekinder y Kíndergarden Elemental o Primaria Intermedia Superior Superior 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 K PK ET/CI Edad Grado
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 3 En 2010, el Instituto de Estadísticas de Puerto Rico, publicó un primer perfil sobre las escuelas públicas y privadas del País. Sin embargo, como planteó la propia Agencia, en un segundo informe publicado en 2013: “A pesar de que, en su página en el Internet, el National Center for Educaction Statistics (NCES) de los Estados Unidos produce estadísticas relacionadas a la educación pública en Puerto Rico, la misma es relativamente limitada, no se actualiza rápidamente, no está disponible en español, requiere disponibilidad de acceso al Internet y requiere de ciertas habilidades técnicas básicas para su manejo”. Por otro lado, la información que producen otras entidades gubernamentales sobre temas relacionados a la educación es escasa y poco accesible. Partiendo de esto, el Instituto de Estadísticas proveyó en su informe una serie de recomendaciones para mejorar la calidad de la información estadística disponible sobre la educación. Ante este panorama, iniciativas como la que se recoge en este estudio, auspiciado por el Instituto de Política Pública del SUAGM, representan un paso importante para desarrollar en Puerto Rico una cultura de la medición sobre la educación, y sentar las bases para procesos de formulación de política pública y mejoramiento del Sistema Educativo, centrados en información confiable y pertinente a la toma de decisiones. Para elaborar el estudio, se trabajó con un acercamiento multi-método que permitió la combinación de fuentes primarias y secundarias de información, así como el uso de métodos cualitativos y cuantitativos. En principio, se partió del examen de fuentes secundarias al igual que el estudio anual que publica el NCES. Dichas fuentes incluyen estadísticas del NCES, del Censo de Población y Vivienda, de la Encuesta de la Comunidad y estadísticas del Consejo de Educación de Puerto Rico, entre otras fuentes oficiales. Ya que existen diversos datos que en la actualidad no se recopilan o no están disponibles para Puerto Rico, y en aras de contar con información cualitativa que permitiera poner en contexto las diversas fuentes secundarias consultadas, se llevaron a cabo entrevistas a profundidad con líderes de opinión vinculados a la educación en Puerto Rico, y grupos focales con estudiantes del Sistema de Escuelas Públicas. En total se recopiló información de 23 de las 30 variables que se recopilan en Estados Unidos.
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 4 Indicadores disponibles para Puerto Rico Participación en la educación disponibles para Puerto Rico Matrícula por edad  Educación temprana y cuidado de niños  Matrícula en escuelas públicas  Matrícula en escuelas charter  Matrícula por raza y étnia  Características de las familias de 5 a 17 años  "English language learners"en escuelas públicas  Educación secundaria disponibles para Puerto Rico  Características de las escuelas  Concentración de estudiantes de escuela pública elegibles para comida gratis o a precio reducido  Seguridad escolar y crimen  Educación a distancia en escuelas públicas Tasa de retención en escuelas públicas de educación secundaria  Características de los profesores  Características de los directores de escuelas  Fuentes de Ingresos de las escuelas públicas  Gastos de escuelas públicas  Cambios en los gastos de educación  Gastos de educación por país  Habilidad para la lectura  Habilidad en matemáticas  Desempeño en historia y geografía y educación cívica Desempeño de estudiantes extranjeros en lectura matemáticas y ciencia Actividades extracurriculares de los estudiantes de escuela secundaria  Ausentismo escolar  Jóvenes que ni estudian ni trabajan  Empleo de estudiantes de escuela secundaria  Estudiante de escuela secundaria tomando cursos avanzados  Tasas de graduación de escuelas públicas  Tasas de deserción escolar  Transición inmediata a la universidad 
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 6 Por otro lado, si se parte de los datos provistos por el NCES de matrícula en escuelas públicas para Puerto Rico, es de esperar que al 2020, la matrícula continúe en descenso. Matrícula en las escuelas públicas en los grados 9-12 y proyección a 2020 De acuerdo al Censo de Población y Vivienda, la matrícula en escuelas privadas desde pre- kindergarten hasta el grado 12 aumentó de 62,347 estudiantes en 1970 a 95,842 en 1980, un alza de 50.5%. Volvió a aumentar 50.7% en 1990, hasta 141,375 estudiantes. Entre 1990 y el 2000, los estudiantes en escuelas privadas crecieron 22.9%. Al analizar los datos de la Encuesta de la Comunidad, se observa que, aunque a partir de 2007 se comenzó a registrar una tendencia similar a las escuelas públicas de reducción en la matrícula - entre el 2009 y el 2010, por ejemplo, la matrícula de las escuelas privadas se redujo más de 10%, hasta 166,891 estudiantes – se comienza a perfilar un aumento a partir de 2011. Aunque a través del periodo de 2005 a 2011 se observa una reducción en los niños de 5 a 17 años, matriculados en escuelas públicas y privadas cuyas familias están bajo nivel de pobreza, la cifra para el último año de este periodo, no deja de ser alta. En 2011, 364,992 estudiantes con edades entre 5 a 17 años vivían con familias cuyos ingresos están por debajo del nivel de pobreza, lo cual significa que prácticamente la mitad de los estudiantes matriculados en escuelas públicas y privadas están en condición de pobreza. Por otro lado, el número de niños y jóvenes con impedimentos matriculados en el sistema público ha aumentado de 87,125 en el 2005 a 126,560, en el 2010. Esta cifra representa el 10.2% del total de niños en el 2005 y el 18.4% en el 2010. Un 94% de los estudiantes de educación especial están matriculados en escuelas públicas. En cuanto al tipo de impedimento, se observa que al 2011 (cuando la cantidad de niños con necesidades especiales era de 129,314), la proporción mayor de niños, cerca de la mitad (47.3%), presenta un impedimento relacionado al aprendizaje, mientras que tres de cada diez (31.3%), presenta un impedimento del habla. 132,423 161,218 133,800 121,446 - 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 160,000 180,000 1990 2000 2010 2020 Fuente: Proyección a base de US Department of Education, National Center for Education Statistics, Common Core of Data, State Nonfiscal Survey of Public Elementary/Secondary Education, 1990-91 al 2010-11.
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 7 Hasta 2010, en la mayoría de las instancias, el 80% o más de los niños con impedimentos que se benefician de los servicios de la Parte B de IDEA1 , estaban en ubicados más del 80% del día en un ambiente regular escolar. Esta proporción comenzó a bajar en 2011 a 78%. Educación elemental y secundaria El segundo grupo de indicadores, se centra en diversas variables que influyen en el progreso de los estudiantes y su movilidad a través del sistema educativo. Estas incluyen, entre otras, aspectos relacionados con el ambiente escolar, el recurso humano en las escuelas e índices de graduación. También, al igual que el estudio llevado a cabo en Estados Unidos, se presta particular importancia a aspectos relacionados con el aprovechamiento de los estudiantes y a las características y progreso de varios subgrupos dentro de la población. De acuerdo a los datos del Departamento de Educación, según citados en el informe del Instituto de Estadísticas, en Puerto Rico había 2,345 escuelas para 2010, con una matrícula de 670,690 estudiantes. De estás, 66% eran escuelas públicas. Las 1,539 escuelas públicas existentes tenían una matrícula de 512,674 estudiantes. En cuanto a las escuelas privadas, había 806 en el 2010, con una matrícula de 158,016 estudiantes. Este número representa el 34% del total de escuelas y el 24% de los estudiantes matriculados. Por otro lado, según las dos fuentes citadas del NCES, la reducción en el número de escuelas responde a la merma de la matrícula, que entre 1999 y 2010 ha caído a una tasa interanual de 2.32%, lo que representa una pérdida de aproximadamente 140,000 estudiantes (reducción de 22.72% para todo el periodo). El número de estudiantes matriculados en escuelas públicas disminuyó 1.4% entre el 2000 y 2001, de 612,725 a 604,177. La cifra ha seguido cayendo en los años subsiguientes a un ritmo acelerado y en el 2009 y 2010 el número de estudiantes alcanzó su nivel más bajo, por primera vez se sitúa por debajo de los 500,000 estudiantes con 493,393 y 473,735 respectivamente. Cabe señalar, que los datos que recopila el NCES, se basan en información que reportan las escuelas, mientras que los datos de tasa de participación incluidos en un punto anterior, están basados en el Censo de Población y Vivienda y en la Encuesta de la Comunidad, por lo que existen diferencias entre ambos, aunque las tendencias que muestran ambas fuentes son similares. 1 Niños que reciben servicios educativos bajo los parámetros y criterios de elegibilidad que establece la Ley.
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 8 Distribución por región de escuelas públicas y privadas, 2012 El número de faltas delictivas cometidas en las escuelas ha disminuido durante los pasados años, pero aún sigue estando por encima de los 1,000 casos. En 2012, se registraron 1,063 faltas cometidas por menores en las escuelas durante horario escolar, dentro de las cuales las más comunes fueron las agresiones. Las regiones en las cuales se ha registrado la mayor cantidad de faltas, en 2012, fueron San Juan y Arecibo. Se consideran escuelas de “baja retención” aquellas en las que el número de estudiantes de cuarto año de escuela superior sea entre el 10% y el 70% de los estudiantes que había en noveno grado cuatro años antes. La tasa de retención en las escuelas públicas de Puerto Rico, que llegó a estar en 91% en el año 2000, se ha estado reduciendo y alcanzó su punto más bajo en el 2009, con una tasa de retención de 71.7%. En el año 2010, se produjo un incremento hasta alcanzar el 73.3%. Los datos del Departamento de Educación provenientes de STAFF (una aplicación para el procesamiento y manejo de la información), reflejan que, aunque se registró una disminución en el número de maestros en el año 2011-2012 (de 31,866 a 25,451), se observa un aumento para el año 2012-2013 a 31,709 maestros. La mayoría de los maestros, se concentra en el nivel elemental. Por otro lado, del total de maestros en 2012-2013 en el sistema público, 75.92% contaba con una preparación de nivel de bachillerato, 23.43% contaban con un grado de maestría y 0.04% con un grado doctoral. La proporción de maestros con un grado de maestría ha aumentado en los pasados años. En 2008-2009, esta proporción era de 18.44%, versus 23.43% en el presente año académico (2012-2013). Los datos disponibles del Digest of Education, 2011, por otra parte, reflejan que en el año escolar 2009-2010, las escuelas públicas emplearon a 1,489 directores, frente a los 1,427 un año antes. De acuerdo al National Public Financial Education Survey, publicado por el NCES, para el 2008, el 69.5% de los ingresos de las escuelas públicas provenían de fuentes estatales, un 30.4% de fondos federales y .10% de fondos municipales.
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 9 El gasto total por alumno en las escuelas públicas primarias y secundarias se duplicó en una década. El mismo ha pasado de $3,211 en 1997 a $6,955 en el 2008. La mayor parte del aumento en los gastos se produjo a partir del 2002, cuando se observó un aumento de 19.6%, hasta $4,260. Los gastos volvieron a crecer en más de 20.1% en el 2004, hasta $4,979 por alumno. Los gastos crecieron a un ritmo de 10% en los años 2005 y 2006 y se situaron por primera vez por encima de los $6,000. En el 2007, los gastos por estudiantes ascendieron a $6,520, un alza de 8.6%; y volvieron a aumentar 6.7% en el 2008, hasta $6,955 por estudiante y en el 2012 eran de $7,709. Gastos de Escuela Pública por alumno, 1997-2012 Como se mencionó anteriormente, en 2008 Puerto Rico gastó $6,955 por alumno en la educación primaria y secundaria, que fue 17% menos que el promedio de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), $8,169. En 2008, el gasto por alumno en los Estados Unidos fue $10,995 en el nivel combinado de primaria y secundaria, 35% más alto que el promedio de $8,169 para los países miembros de la OCDE. Gasto de educación por país en escuelas primarias y secundarias (2008) En el año 2011, los estudiantes de 4to, 8vo y 11mo tuvieron un nivel de pro-eficiencia en Español de 50%, 43% y 40% respectivamente. Esto significa que en promedio para todos los grados un 44% $16,909 $10,995 $8,169 $6,955 $2,635 $2,284 $- $5,000 $10,000 $15,000 $20,000 Luxemburgo Estados Unidos Promedio OECD Puerto Rico Chile México Fuente: Puerto Rico - NCES. Otros países - http://statlinks.oecdcode.org/962011041P1G057.XLS
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 10 pasó las pruebas de aprovechamiento para el 2011, lo cual fue mejorando comparado con el 2009 que fue 38%. Tanto a nivel elemental como el superior se presentan incrementos respectivos al año anterior. El incremento mayor fue en la escuela elemental, con un 5% de diferencia en el año académico 2011 respecto al 2010, y del 2010 respecto al 2009. Las escuelas intermedias muestran señales de rezago, con una caída de 1% respecto al 2010: no obstante, el aumento de 2009 a 2010 fue de 5%, lo cual es consistente con una variabilidad anual normal. En el año 2011, para los estudiantes de 4to, 8vo y 11mo hubo un nivel de pro-eficiencia de 55%, 9% y 9% respectivamente en matemáticas. Esto significa que en promedio para todos los grados un 24% pasó las pruebas de aprovechamiento para el 2011. Lo cual fue mejorando comparado con el 2009 que fue 20%. El promedio de ausencias por estudiantes, ha permanecido prácticamente igual durante los pasados cinco años, entre 14 y 15 ausencias por estudiante. En cuanto a la condición ocupacional de los jóvenes en Puerto Rico, se observa que el por ciento de personas de 16 a 19 años en la Fuerza Laboral, ha disminuido de 2005 a 2011, de 22.8%, a 14.5%. El nivel de desempleo, por otro lado, aumentó de 49.9% al inicio del periodo, a 57.5% en 2011. Tanto en términos de cuantía, como en relación a la tasa de graduación, se observa una disminución durante el periodo que comprende los años escolares 2007 al 2011. En el año escolar 2007, se graduaron un total de 30,016 para una tasa de graduación de 60.36, mientras que en el 2011, se graduaron 24,708 para una tasa de graduación de 59.65. Por último, de acuerdo al Departamento de Educación, el por ciento de desertores (dropouts), aunque en aumento durante los pasados años, se ha mantenido por debajo del uno por ciento. Se observa, por otro lado, que a medida que aumenta el grado, aumenta también el por ciento de “dropouts”. Sin embargo, al utilizar los datos de nivel educativo alcanzado para las poblaciones de 18 a 24 años, y de 25 años o más, el panorama es muy distinto. Estos datos se utilizan de manera alternativa para entender el problema de la deserción escolar. Aunque la proporción de personas que no han completado escuela superior, ha disminuido a través de los años, entre la población de 18 a 24 años, esta proporción es de 15%, mientras que en la población de 25 años o más es 28.90%. El por ciento de personas que no han completado la escuela superior es menor entre las mujeres (11.20% versus 18.90% en el caso de la población de 18 años o menos, y 17.90% versus 20.0%, en el caso de la población de 25 años o más. Consulta a estudiantes y líderes de opinión Como complemento al análisis de fuentes cuantitativas para crear un perfil de la educación pública en Puerto Rico, se llevaron a cabo grupos focales con estudiantes de escuela elemental, intermedia y superior y líderes de opinión, incluyendo maestros, padres y representantes de entidades gubernamentales y sin fines de lucro vinculadas al entorno educativo. A continuación se incluyen los puntos más sobresalientes que se derivan de este ejercicio. Como anejo al Perfil de la Educación en Puerto Rico, se incluyen estos hallazgos más en detalle.
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 11 1. De acuerdo a los líderes de opinión, una de las debilidades de nuestro Sistema de Educación Pública está vinculada con la medición de la calidad de la educación. Según plantearon, por un lado es necesario el desarrollo de una definición de “calidad de la educación” a la que deba aspirar el Sistema, mientras que, por otro, es necesario desarrollar una cultura de la medición y la evaluación, que permita conocer los logros alcanzados, así como arroje información pertinente al mejoramiento de las escuelas y la educación. 2. Tanto los líderes de opinión como los estudiantes consultados, entienden que el Sistema de Educación Pública en Puerto Rico debe atemperarse a las características de la población estudiantil, así como a las exigencias de un contexto social y económico cambiante. En el caso particular del estudiantado, se reconoce que la nueva generación de estudiantes ha estado expuesta a otro tipo de estímulos, a un ambiente mediado por la tecnología, y, por lo tanto, sus patrones de aprendizaje y comportamiento son diferentes y requieren de nuevos acercamientos de instrucción/aprendizaje. En esa dirección, el pobre acceso y/o la escasez de materiales (libros, entre otros) y equipos, representa una de las limitaciones principales para el aprendizaje de los estudiantes, y para que los maestros puedan desarrollar otras estrategias instruccionales más innovadoras y efectivas. 3. Los líderes de opinión entrevistados, plantearon también la necesidad de contar con un Sistema y una estrategia educativa que guarde mayor relación con la visión de desarrollo económico del País. 4. Aunque en niveles de discurso distintos, ambos grupos (líderes de opinión y estudiantes), destacaron la necesidad de integrar a la comunidad y a otros sectores y grupos en el desarrollo e implantación de aquellas medidas dirigidas al mejoramiento de la calidad de la educación. 5. Ambos grupos, pero en particular los estudiantes, recalcaron en la necesidad de desarrollar actividades extracurriculares que promuevan su desarrollo integral y la interacción con otros estudiantes y la comunidad en general. Por otro lado, al describir la escuela ideal, los estudiantes recalcaron la necesidad de contar con espacios abiertos y áreas recreativas en buena condición. En términos de la estructura de los salones recomendaron contar con espacios de aprendizaje que motiven el trabajo en equipo (por ejemplo, en lugar de pupitres mesas circulares). También destacaron la importancia de tomar las medidas necesarias para fomentar un ambiente de “no violencia”, en las escuelas. Conclusiones y recomendaciones Contar con información precisa sobre la condición de la educación resulta medular, particularmente en un entorno social y económico complejo, y de limitados recursos fiscales como el actual. Los datos sobre la educación, no solo nos dan dirección en cuanto al cumplimiento con objetivos nacionales, el uso de los recursos y el nivel de desempeño de los estudiantes, sino que, además, proveen un marco de referencia importante para la toma de decisiones en cuanto a los asuntos internos y el manejo del Sistema Educativo, así como la relación del Sistema con la estrategia de desarrollo económico del País. Además, un sistema adecuado de estadísticas a nivel del entorno educativo, es un barómetro
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 12 importante de la situación social, y provee información medular para la formulación de estrategias de prevención de conductas desviadas en los individuos, como es, por ejemplo, la delincuencia juvenil. Actualmente, el conjunto de datos que permite tener una idea de la condición educativa en Puerto Rico está fragmentado, y no necesariamente es comparable a los datos que se recopilan en otras jurisdicciones. En algunas instancias, el problema no radica en que el dato no se esté recopilando, sino más bien en la disponibilidad y divulgación de la información que se recoge y su calidad. Con excepción del informe que comenzó a publicar el Instituto de Estadísticas hace tres años, no existe una entidad o no se ha concretizado un esfuerzo integrado, centralizado, de recopilación y divulgación de información relacionada a los distintos aspectos del entorno educativo. En parte esto responde a la ausencia de una política educativa consistente y estable. Partiendo de esto, del estudio llevado a cabo se derivan dos áreas de recomendaciones principales. La primera de estas áreas está relacionada con la información que se recopila en la actualidad, mientras que la segunda se relaciona con el desarrollo de la estructura y el marco normativo e institucional adecuado para la recopilación, compilación y divulgación de la información. Resulta necesario llevar a cabo un análisis profundo de las estadísticas que se recopilan en la actualidad en términos del tipo de datos que se recopila, la regularidad con la que se recopilan y la calidad de la información. En esa dirección, en su segundo informe, el Instituto de Estadísticas realizó una serie de recomendaciones que sirven como marco de referencia a un estudio más detallado que contemple otras variables que se recopilan en Puerto Rico, pero que no se incluyen en el informe del Instituto. Por otro lado, hay ciertas variables que se recopilan en Estados Unidos y en otras jurisdicciones, que sería deseable recopilar también en Puerto Rico, por su pertinencia e importancia para medir el desempeño de los estudiantes, y la coherencia y/o relación de la estrategia educativa con el modelo de desarrollo económico del País. Estas incluyen, entre otras, las siguientes: Variables relacionadas al desempeño por materias y/o componentes, incluyendo habilidad para la lectura, historia, geografía y ciencias. Educación cívica. Participación en actividades extracurriculares. Cursos avanzados en matemáticas (algebra, trigonometría, precálculo, entre otros). Transición inmediata a la universidad. Expectativas de estudios postsecundarios. ÁREA DE RECOMENDACIÓN 1 INFORMACIÓN QUE SE RECOPILA EN LA ACTUALIDAD
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 13 Actualmente, el marco legal y normativo relacionado a la educación, establece una serie de responsabilidades sobre la recopilación de información relacionada al entorno educativo, incluyendo agencias como el Departamento de Educación, el Consejo de Educación General de Puerto Rico, e incluso la Policía de Puerto Rico. No existe, sin embargo, un ente que por mandato específico de Ley compile toda esta información en un perfil comprensivo sobre la educación en sus distintas dimensiones. Resulta necesario, examinar el marco legal y reglamentario, para explorar la posibilidad de establecer un ente común para la compilación de las estadísticas que generan las diversas instituciones o agencias. El ejemplo más próximo que tenemos es en Estados Unidos, cuando en 1994 se estableció el National Education Statistics Act, cuyo objetivo principal fue darle continuidad a mecanismos efectivos de recopilación y divulgación de datos sobre la condición de la Educación en Estados Unidos y otros países, y promover y acelerar de esa forma el mejoramiento de la educación en América. El establecimiento de un centro o división específica en el Departamento de Educación para la recopilación de la información, estuvo acompañada también por un mandato preciso de informar al Congreso y al País anualmente sobre la condición de la educación. De este mandato, han surgido estrategias específicas de divulgación a la ciudadanía de parte del National Center for Education Statistics, como es el desarrollo de motores de búsqueda y bases de datos detalladas por jurisdicción, varias de las cuales no contienen datos de Puerto Rico. ÁREA DE RECOMENDACIÓN 2 DESARROLLO DEL MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL PROMUEVA LA RECOPILACIÓN Y DIVULGACIÓN DE DATOS SOBRE LA CONDICIÓN DE LA EDUCACIÓN
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 5 Resumen de hallazgos Participación en la educación El primer conjunto de indicadores se centra en la participación en la educación, lo cual recoge la matrícula en todos los niveles, incluyendo educación temprana y cuidado infantil. Como reseña el estudio llevado a cabo periódicamente en Estados Unidos, este tipo de indicador es clave para determinar el alcance y acceso a oportunidades educativas. De igual forma, es un factor importante que influye en la demanda por recursos educativos, lo que le convierte en un conjunto de variables que deben monitorearse para la planificación de los servicios educativos. La información recopilada para este conjunto de indicadores arroja lo siguiente: En los últimos 10 años, la tasa de escolaridad en Puerto Rico ha aumentado para todos los grupos con edades comprendidas entre 3 y 34 años. Pero mientras aumenta el porcentaje de personas matriculadas en instituciones educativas, el envejecimiento de la población ha provocado una reducción en el número de personas matriculadas en los segmentos más jóvenes de la población. En el período de 2000 a 2010, la matrícula aumentó en los jóvenes de más de 18 años, pero se redujo de forma significativa entre las edades comprendidas entre los 3 y los 18 años. Se observa un aumento en la matrícula en las universidades, mientras disminuyen en escuela elemental y superior. Según el Censo de Población y Vivienda el porcentaje de niños de 3 a 4 años matriculados en programas de educación primaria aumentó de 9.6% en 1980, a 14.3% en el 1990 y para el 2000 a 40.8%. Sin embargo, los datos de la encuesta de la comunidad reflejan que durante el periodo de 2005 a 2010, el número de niños de 3 a 4 años matriculados se ha reducido anualmente en un 3.3%, de 59,148 estudiantes en el 2005 a 52,360 en el 2011. Al analizar los datos históricos que se recogen en el Censo Decenal de Población y Vivienda disponibles hasta el 2000, se observa, que la matrícula en la escuela pública aumentó 6.9% entre 1970 y 1980 y disminuyó 9.9%, hasta 669,428 en 1990. La asistencia a escuelas públicas siguió aumentando a lo largo de la década de 1990 y principios de 2000. Para el año escolar 2000, la matrícula de la escuela pública había alcanzado los 719,855 estudiantes, aproximándose al pico alcanzado en 1980 (743,073). Sin embargo, al analizar los datos de la Encuesta de la Comunidad, para el periodo de 2005 a 2011, se observa que la tendencia ha sido de reducción para los años más recientes. En 2005, la matrícula de estudiantes en escuela pública era de 653,417. Tras un aumento de 1.0% en el 2006, ha seguido cayendo a un ritmo cercano al 3% anual. En el año escolar 2010, el número de estudiantes matriculados en escuelas públicas cayó 8.2%, hasta 561,587 estudiantes. Los datos más recientes muestran un nuevo descenso de 2.8%, lo que supone que el total de estudiantes matriculados en escuelas públicas es de 545,646 en 2011. De estos estudiantes matriculados al 2011, 379,958, un 69.6%, estaban matriculados en los grados que van desde pre-kinder hasta octavo. El resto, unos 165,688, estudiantes estaban matriculados en escuela superior (desde los grados 9 al 12).
  • Sección 3: Informe de Hallazgos
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 i interanual Informe de Hallazgos
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 ii Índice de gráficas: .................................................................................................................................................iii Índice de ilustraciones ..........................................................................................................................................iv Índice de mapas .....................................................................................................................................................v Índice de tablas ......................................................................................................................................................v INTRODUCCIÓN........................................................................................................................................1 METODOLOGÍA ........................................................................................................................................5 Resumen del acercamiento metodológico ............................................................................................................5 Definiciones operacionales ....................................................................................................................................6 HALLAZGOS: PERFIL DE LA EDUCACIÓN PÚBLICA EN PUERTO RICO.............................................................8 Participación en la Educación ................................................................................................................................8 Indicador 1: Matrícula por edad........................................................................................................................8 Indicador 2: Educación temprana y cuidado infantil.........................................................................................9 Indicador 3: Matrícula en escuelas públicas................................................................................................... 10 Indicador 4: Matrícula en escuelas privadas .................................................................................................. 13 Indicador 6: Matrícula en escuelas por raza................................................................................................... 14 Indicador 7: Características familiares de los estudiantes de 5 a 17 años ..................................................... 15 Indicador 8: “English Language Learners” en escuelas públicas .................................................................... 16 Indicador 9: Niños y jóvenes con impedimentos (niños que reciben educación especial)............................ 17 Educación elemental y secundaria...................................................................................................................... 19 Indicador 10: Características de las escuelas elementales y secundarias...................................................... 20 Indicador 11: Concentración de estudiantes de escuela pública elegibles para comida gratis o a precio reducido.......................................................................................................................................................... 22 Indicador 12: Seguridad escolar y crimen....................................................................................................... 23 Indicador 13: Tasa de retención en escuelas públicas de educación secundaria........................................... 26 CONTENIDO
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 iii Indicador 14: Características de los profesores.............................................................................................. 27 Indicador 15: Características de los directores de escuelas........................................................................... 29 Indicador 16: Fuentes de Ingresos de las escuelas públicas........................................................................... 30 Indicador 17: Gasto en escuelas públicas y variaciones por año.................................................................... 30 Indicador 18: Gastos de educación por país................................................................................................... 31 Indicador 19: Habilidad para la lectura........................................................................................................... 32 Indicador 20: Habilidad en matemáticas........................................................................................................ 33 Indicador 21: Ausentismo Escolar en Escuelas Públicas................................................................................. 34 Indicador 22: Jóvenes que ni trabajan, ni estudian........................................................................................ 35 Indicador 21: Tasas de Graduación de Escuelas Públicas............................................................................... 35 Indicador 24: Deserción escolar ..................................................................................................................... 36 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................................................................39 Área de recomendación 1: información que se recopila en la actualidad.......................................................... 39 Área de recomendación 2: desarrollo del marco normativo e institucional promueva la recopilación y divulgación de datos sobre el perfil de la educación.......................................................................................... 40 Índice de gráficas: Gráfica 1: Por ciento de Estudiantes Matriculados de 3 a 34 años, 2005 y 2010 ......................................................9 Gráfica 2: Población de 3-4 años matriculados en la escuela ................................................................................. 10 Gráfica 3: Población de 3-4 años matriculados en la escuela ................................................................................. 10 Gráfica 4: Matrícula en Escuelas Públicas por grado............................................................................................... 11 Gráfica 5: Distribución de estudiantes en escuelas públicas por nivel ................................................................... 11 Gráfica 6: Matrícula en las escuelas públicas en los grados 9-12 y proyección a 2020 .......................................... 12 Gráfica 7: Matrícula de Escuela Privada en grados PreK a 12................................................................................. 13 Gráfica 8: Porcentaje de estudiantes matriculados en escuelas en los grados PreK-12 distribuidos por raza....... 14 Gráfica 9: niños entre 5 y 17 años matriculados en escuelas públicas y privadas, cuyas familias están bajo niveles de pobreza............................................................................................................................................................... 15 Gráfica 10: Porcentaje de estudiantes de 5-17 años que viven bajo el nivel de pobreza, distribuidos por raza ... 16 Gráfica 11: English Language Learners en escuelas públicas.................................................................................. 17 Gráfica 12: Matrícula de Niños y Jóvenes con Impedimentos en el Sistema Público............................................. 18
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 iv Gráfica 13: Por ciento de estudiantes entre las edades de 6 a 21 años, que reciben servicios de educación especial bajo IDEA, Parte B, ubicados en un ambiente regular escolar, por el tiempo que pasan en clase (2006- 2011)........................................................................................................................................................................ 19 Gráfica 14: Total de Escuelas Públicas y matrícula 1999-2010 ............................................................................... 22 Gráfica 15: Delitos informados en las escuelas públicas durante horario escolar (2007-12)................................. 24 Gráfica 16: Cambio Interanual en los Delitos informados en las escuelas públicas durante horario escolar, a largo y corto plazo ............................................................................................................................................................ 26 Gráfica 17: Tasa de Retención en escuelas públicas ............................................................................................... 26 Gráfica 18: Maestros de escuelas públicas y privadas, 2009-2010......................................................................... 27 Gráfica 19: Maestros en el Sistema Público, de acuerdo al Departamento de Educación, 2008-2012.................. 28 Gráfica 20: Distribución de Maestros por nivel escolar, 2012-2013....................................................................... 28 Gráfica 21: Distribución de Maestros por nivel escolar, 2008-2012....................................................................... 29 Gráfica 22: Directores en Escuelas Públicas, 2008-2009........................................................................................ 29 Gráfica 23: Fuentes de Ingresos de las Escuelas Públicas, 1997-2008.................................................................... 30 Gráfica 24: Gastos de Escuela Públicas por alumno, 1997-2008 ............................................................................ 31 Gráfica 25: Gasto de educación por país en escuelas primarias y secundarias (2008)........................................... 32 Gráfica 26: Porcentaje de Pro eficiencia en Español para los grados 4to, 8vo y 11mo .......................................... 33 Gráfica 27 Porcentaje de Proeficiencia en Matemáticas para los grados 4to, 8vo y 11mo.................................... 33 Gráfica 28: Promedio de Ausencias por Estudiante por año Escolar ...................................................................... 34 Gráfica 29: Tasa de Graduación para Escuelas Públicas.......................................................................................... 36 Gráfica 30: “Dropouts” y Por ciento de “Dropouts” en las Escuelas Públicas......................................................... 37 Gráfica 31: Nivel educativo alcanzado por la población de 18 a 24 años, 2005-2011............................................ 38 Gráfica 32: Nivel educativo alcanzado por la población 25 años o más, 2005-2011.............................................. 38 Índice de ilustraciones Ilustración 1: Niveles del Sistema de Educación considerados para efectos de la investigación ..............................2 Ilustración 2: Indicadores disponibles para Puerto Rico (todos los indicadores).......................................................4 Ilustración 3: Fases del Estudio ..................................................................................................................................5 Ilustración 4: Indicadores de participación en la educación disponibles para Puerto Rico .......................................8 Ilustración 5: Indicadores de educación secundaria disponibles para Puerto Rico ................................................ 20
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 v Índice de mapas Mapa 1: Cambio en la matrícula de escuelas públicas, por municipio (2009-2011)............................................... 12 Mapa 2: Cambio en la matrícula de escuelas privadas, por municipio (2009-2011) .............................................. 14 Mapa 3: Distribución por región de públicas y privadas, 2012............................................................................... 21 Mapa 4: Concentración de escuelas públicas y privadas y concentración de la población de 18 años o más por municipio................................................................................................................................................................. 21 Índice de tablas Tabla 1: estudiantes matriculados en escuelas públicas y privadas en los grados PreK-12 distribuidos por raza, Año 2011 ................................................................................................................................................................. 15 Tabla 2: Distribución de niños en el Programa de Educación Especial por tipo de impedimento.......................... 18 Tabla 3: Concentración de estudiantes elegibles para comida gratis o a precio reducido..................................... 23 Tabla 4: Delitos informados en las escuelas públicas durante horario escolar (2007-2012).................................. 25 Tabla 5: Fuentes de ingreso de las Escuelas Públicas, 1997-2008 .......................................................................... 30 Tabla 6: Cantidad de Ausencias y de Estudiantes Años Escolares 2007-2008 al 2011-2012 .................................. 35 Tabla 7: Condición ocupacional de la población de 16 a 19 años........................................................................... 35 Tabla 8: Tasa de graduación de escuelas públicas .................................................................................................. 36 Tabla 9: Dropouts y Por Ciento de “Dropouts” en las Escuelas Públicas ................................................................ 36 Tabla 10: Nivel educativo alcanzado por la población de 18 a 24 años y de 25 años en adelante, 2011............... 37
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 1 Durante los pasados años, se ha observado un creciente interés en el desarrollo de una cultura de medición que sirva de insumo a los procesos de toma de decisión y formulación de política pública en temas educativos. En esa dirección, gobiernos de distintas jurisdicciones han desarrollado y fortalecido sus sistemas de recopilación de información y rendición de cuentas. En el caso de los Estados Unidos, el Congreso reafirmó esta postura al aprobar el National Education Statistics Act, de 1994, cuyo objetivo principal es darle continuidad a mecanismos efectivos de recopilación y divulgación de datos sobre la condición de la educación en Estados Unidos y otros países, y promover y acelerar de esa forma el mejoramiento de la educación en el país. En función de ésta ley, el National Center for Education Statistics (NCES) asume un papel más significativo en el contexto de la educación estadounidense como el ente a cargo de mantener al tanto a los diversos grupos de interés sobre la condición de la educación. La herramienta principal que utiliza el Centro consta de un informe anual que reseña los aspectos y tendencias más sobresalientes en la educación, de acuerdo a la información proveniente de diversas fuentes secundarias, incluyendo estadísticas que genera el propio NCES y el Negociado del Censo Federal. El estudio comprende el sistema a nivel escolar y postsecundario, y en términos generales, contiene cinco componentes o conjuntos de indicadores, a saber: participación en la educación –matrícula por nivel, por edad, por condición de incapacidad, entre otros indicadores. resultados del estudiantado – desempeño en lectura, aprovechamiento académico en materias básicas como matemáticas y ciencias, literacia, empleo y nivel de ingresos luego de graduarse. progreso académico – deserción, por ciento de graduación, transición a estudios postsecundarios, cursos remediales, grados académicos conferidos. contexto del sistema elemental y secundario - características de las escuelas, condición de pobreza de los estudiantes, estudiantes elegibles para almuerzos gratis y reducidos, incidentes violentos en las escuelas, perfil de los maestros y directores de escuela y gastos en educación. contexto del sistema postsecundario – características de las instituciones y sus ofrecimientos, grados conferidos, educación a distancia, salarios y beneficios de la facultad, nivel de empleo de los estudiantes, becas conferidas, costos por créditos y matrícula, entre otros. Conscientes de la importancia de contar con fuentes de información similares en Puerto Rico, que permitan contar con un panorama claro sobre la educación en la Isla, el Instituto de Política Pública del Sistema INTRODUCCIÓN
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 2 Universitario Ana G. Méndez, encomendó a la empresa de consultoría Estudios Técnicos, Inc. la realización de un Estudio sobre la Condición de la Educación en Puerto Rico, centrado en el Sistema de Educación Pública1 , incluyendo la educación pre-escolar, elemental, intermedia y superior2 . En algunas instancias, sin embargo, se comparan los datos con aquellos que refleja el Sistema de Escuelas Privadas para estos mismos niveles. Ilustración 1: Niveles del Sistema de Educación considerados para efectos de la investigación 1 En Puerto Rico, el Departamento de Educación es la entidad gubernamental responsable de impartir educación primaria y secundaria de carácter público en Puerto Rico. Dicha Agencia, conocida inicialmente como "Departamento de Instrucción Pública", fue creada por la Ley Foraker de 1900. La Agencia, se rige, además, por una Ley Orgánica, la Ley 149-1999, según enmendada. Por su parte, el Artículo IV, Sección 6, de la Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico da carácter constitucional al Departamento al establecer que: “Toda persona tiene derecho a una educación que propenda al pleno desarrollo de su personalidad y al fortalecimiento del respeto de los derechos del hombre y de las libertades fundamentales. Habrá un sistema de instrucción pública el cual será libre y enteramente no sectario”. 2 Véase las definiciones en la sección de metodología. Servicios de educación temprana y cuidado infantil Prekinder y Kíndergarden Elemental o Primaria Intermedia Superior Superior 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 K PK ET/CI Edad Grado GRADO DE ESCUELA SUPERIOR
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 3 En 2010, el Instituto de Estadísticas de Puerto Rico, publicó un primer perfil sobre las escuelas públicas y privadas del País. Sin embargo, como planteó la propia Agencia, en un segundo informe publicado en 2011: “A pesar de que, en su página en el Internet, el National Center for Educaction Statistics (NCES) de los Estados Unidos produce estadísticas relacionadas a la educación pública en Puerto Rico, la misma es relativamente limitada, no se actualiza rápidamente, no está disponible en español, requiere disponibilidad de acceso al Internet y requiere de ciertas habilidades técnicas básicas para su manejo”. Por otro lado, la información que producen otras entidades gubernamentales sobre temas relacionados a la educación es escasa y poco accesible. Partiendo de esto, el Instituto de Estadísticas proveyó en su informe una serie de recomendaciones para mejorar la calidad de la información estadística disponible sobre la educación. Ante este panorama, iniciativas como las que se recogen en este estudio, auspiciado por el Instituto de Política Pública, representan un paso importante para desarrollar en Puerto Rico una cultura de la medición sobre la educación, y sentar las bases para procesos de formulación de política pública y mejoramiento del Sistema Educativo, centrados en información confiable y pertinente a la toma de decisiones. Este documento recoge los hallazgos de la investigación llevada a cabo. Se presenta inicialmente, una sección que resume la metodología empleada en el estudio, luego una sección de definiciones operacionales utilizadas, y finalmente los resultados de las tareas llevadas a cabo. Primeramente se presenta el resultado del análisis de las estadísticas recopiladas y luego los resultados de dos tareas cualitativas llevadas a cabo (entrevistas a profundidad con líderes de opinión y grupos focales con estudiantes de escuela elemental, intermedia y superior). En cuanto a las estadísticas disponibles en Puerto Rico, se recopiló información sobre 23 de los 30 indicadores que se recopilan en el estudio de Estados Unidos. Cabe señalar, sin embargo, que en algunos casos la información recopilada no es estrictamente comparable a los indicadores del NCES, debido a que se parte de definiciones operacionales distintas.
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 4 Ilustración 2: Indicadores disponibles para Puerto Rico (todos los indicadores) Indicadores Participación en la educación disponibles para Puerto Rico Matrícula por edad  Educación temprana y cuidado de niños  Matrícula en escuelas públicas  Matrícula en escuelas charter  Matrícula por raza y étnia  Características de las familias de 5 a 17 años  "English language learners"en escuelas públicas  Educación secundaria disponibles para Puerto Rico  Características de las escuelas  Concentración de estudiantes de escuela pública elegibles para comida gratis o a precio reducido  Seguridad escolar y crimen  Educación a distancia en escuelas públicas Tasa de retención en escuelas públicas de educación secundaria  Características de los profesores  Características de los directores de escuelas  Fuentes de Ingresos de las escuelas públicas  Gastos de escuelas públicas  Cambios en los gastos de educación  Gastos de educación por país  Habilidad para la lectura  Habilidad en matemáticas  Desempeño en historia y geografía y educación cívica Desempeño de estudiantes extranjeros en lectura matemáticas y ciencia Actividades extracurriculares de los estudiantes de escuela secundaria  Ausentismo escolar  Jóvenes que ni estudian ni trabajan  Empleo de estudiantes de escuela secundaria  Estudiante de escuela secundaria tomando cursos avanzados  Tasas de graduación de escuelas públicas  Tasas de deserción escolar  Transición inmediata a la universidad 
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 5 Resumen del acercamiento metodológico Para elaborar el estudio, se trabajó a base de un acercamiento multi-método que permitió la combinación de fuentes primarias y secundarias de información, así como el uso de métodos cualitativos y cuantitativos. En principio, se partió del examen de fuentes secundarias al igual que el estudio anual que publica el NCES. Dichas fuentes incluyen estadísticas del NCES, del Censo de Población y Vivienda, de la Encuesta de la Comunidad (American Community Survey), y estadísticas del Consejo de Educación de Puerto Rico, entre otras fuentes oficiales. Ya que existen diversos datos que en la actualidad no se recopilan o no están disponibles para Puerto Rico, y en aras de contar con información cualitativa que permitiera poner en contexto las diversas fuentes secundarias consultadas, se llevaron a cabo entrevistas a profundidad con líderes de opinión vinculados a la educación en Puerto Rico, y grupos focales con estudiantes del Sistema de Escuelas Públicas. Estas tareas se organizaron de acuerdo a un esquema de trabajo que consistió de tres fases principales: una primera fase de exploración; una segunda fase de recopilación de información; y una tercera fase de interrelación de hallazgos y elaboración del perfil de la educación pública en Puerto Rico. Ilustración 3: Fases del Estudio En las próximas secciones se recogen los hallazgos de estas tareas. En cada sección se detalla la metodología específica seguida para las mismas y las fuentes de información consultadas. METODOLOGÍA
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 6 Definiciones operacionales Ausentismo escolar - se recoge a partir de los datos registrados en el Sistema de Información Estudiantil, (SIE), del Departamento de Educación, e incluye información para aquellas escuelas que reportan en el Sistema. Para calcular el promedio de ausencias, se divide la cantidad de ausencias por la cantidad de estudiantes. English Language Learner" (ELL) - estudiantes que reciben servicios en programas de asistencia en el aprendizaje del inglés como segundo idioma. Estudiantes de educación especial – Según definido por el Individuals with Disabilities Act, (IDEA), promulgado por el Congreso de los Estados Unidos en 1975, son aquellos niños y niñas, entre las edades de 3 a 21 años, diagnosticados por un grupo de expertos como que tienen un impedimento mental, físico o sensorial, que les afecta negativamente su desempeño académico, y que por lo tanto requieren educación especial y otros servicios complementarios. Faltas – cualquier infracción o tentativa de infracción cometida por un menor de las leyes penales, especiales u ordenanzas municipales de Puerto Rico, excepto las infracciones o tentativas que por disposición expresa de la Ley 88 de menores, estén excluidas. Las faltas, se organizan en tres categorías, a saber: "Faltas Clase I" - conducta que incurrida por adulto constituiría delito menos grave. "Faltas Clase II" - conducta que incurrida por adulto constituiría delito grave, excepto las incluidas en falta Clase III. "Falta Clase III" - conducta que incurrida por adulto constituiría delito grave, específicamente cualesquiera de las siguientes: asesinato en la modalidad que está bajo la autoridad del Tribunal, homicidio, agresión agravada en su modalidad grave, violación, robo, distribución de sustancias controladas, incendio agravado, restricción de libertad agravada, secuestro, mutilación, incesto, sodomía, robo de menores, estragos, escalamiento y apropiación ilegal en la modalidad de hurto de vehículos. Personal docente - Personas que imparten las clases en las escuelas. Pruebas Puertorriqueñas de Aprovechamiento Académico (PPAA). Pruebas estandarizadas diseñadas para medir el aprovechamiento académico de un estudiante. Son impartidas por el Departamento de Educación de Puerto Rico a los estudiantes que participan de su sistema educativo y son obligatorias para los estudiantes de los grados tercero, cuarto, quinto, sexto, séptimo, octavo y undécimo. Están diseñadas con el propósito de evaluar el aprovechamiento académico de los estudiantes en la materia de inglés como segundo
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 7 idioma,matemáticas, español y ciencias. Dichas pruebas están alineadas a los estándares de excelencia de contenido establecidos en el año 2000 por el Departamento de Educación de Puerto Rico y cumplen con los requisitos de la Ley Federal No Child Left Behind. Niveles educativos – se refiere a los componentes del sistema de educación pública, es decir: Cuidado infantil o educación temprana (Early Head Start y Head Start, y los grados Pre‐Kínder y Kínder); escuela elemental (1ro a 6to grado), escuela intermedia (7mo a 9no grado), escuela superior (10mo a 12vo grado). En algunas instancias se le llama escuela secundaria, a aquellas escuelas que cuentan con grados desde 7mo a 12vo grado. Sistema de Educación Público – Sistema de escuelas públicas compuesto por aquellas instituciones que forman los niveles de educación temprana o cuidado infantil, elemental, intermedio y superior, incluyendo los componentes administrativos y operaciones necesarios para su manejo y funcionamiento. Sistema de Escuelas Públicas – escuelas que forman el sistema público en los diversos niveles escolares. No incluye instituciones postsecundarias, ni universitarias. Sistema de Escuelas Privadas – escuelas privadas con y sin fines de lucro, en los diversos niveles escolares. No incluye instituciones postsecundarias, ni universitarias. Tasa de retención - número de estudiantes matriculados en cuarto año de escuela superior para un año, dividido por el número de estudiantes matriculados en noveno grado, cuatro años antes. En estas próximas secciones se presenta el perfil de la educación en Puerto Rico de acuerdo a un conjunto de indicadores que se recomienda en la literatura sobre el tema, en particular aquellos que recoge el estudio mencionado previamente, publicado por el National Center for Education Statistics. Cabe señalar, sin embargo, que en el caso de Puerto Rico, algunos de estos indicadores no están disponibles o las definiciones no son similares a las utilizadas en Estados Unidos. El perfil que se presenta, por otro lado, se centra en la educación temprana y cuidado infantil; primaria; y secundaria (que incluye los grados de escuela intermedia y superior).
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 8 Participación en la Educación El primer conjunto de indicadores que se presenta a continuación se centra en la participación en la educación, lo cual recoge la matrícula en todos los niveles, incluyendo educación temprana y cuidado infantil. Como reseña el estudio llevado a cabo periódicamente en Estados Unidos, este tipo de indicador es clave para determinar el alcance y acceso a oportunidades educativas. De igual forma, es un factor importante que influye en la demanda por recursos educativos, lo que le convierte en un conjunto importante de variables que deben monitorearse para la planificación de los servicios educativos. En el caso de Puerto Rico, se ha recopilado información para ocho de las nueve variables que recoge el estudio en Estados Unidos, ya que las estadísticas de escuelas charter, al momento no aplican en la Isla. Ilustración 4: Indicadores de participación en la educación disponibles para Puerto Rico Indicadores Matrícula por edad  Educación temprana y cuidado de niños  Matrícula en escuelas públicas  Matrícula en escuelas chárter  Matrícula por raza y étnia  Características de las familias de 5 a 17 años  "English language learners"en escuelas públicas  Indicador 1: Matrícula por edad En los últimos 10 años, la tasa de escolaridad en Puerto Rico ha aumentado para todos los grupos con edades comprendidas entre 3 y 34 años. Según los datos de la Encuesta de la Comunidad a 2010,cerca de 6 de cada 10 personas (59%), en ese segmento de edad están matriculados en escuelas y universidades. Esta proporción, según refleja el Censo de Población y Vivienda para el 2000, era de 57%. Pero mientras aumenta el porcentaje de personas matriculadas en instituciones educativas, el envejecimiento de la población ha provocado una reducción en el número de personas matriculadas en los segmentos más jóvenes de la población. HALLAZGOS: PERFIL DE LA EDUCACIÓN PÚBLICA EN PUERTO RICO
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 9 En el período de 2000 a 2010, la matrícula aumentó en los jóvenes de más de 18 años, pero se redujo de forma significativa entre las edades comprendidas entre los 3 y los 18 años. Se observa un aumento en la matrícula en las universidades, mientras disminuyen en escuela elemental y superior (Véase anejos). En el 2000, la población de 3 a 34 años matriculada en escuelas ascendía a 1,070,348, según datos del Negociado del Censo Federal. Una década después, el número de estudiantes matriculados en instituciones educativas se redujo 7.0% (74,605 estudiantes menos), hasta 995,743. Según los datos de la encuesta de la comunidad, por otro lado, la tasa de escolaridad de los niños entre 3 y 4 para el periodo de 2005 a 2010, ha aumentado de 52.60% a 53.60%.. La tasa de escolaridad más alta (98%) está entre los niños de 5 a 14 años. En la última década, el mayor descenso en estudiantes matriculados se observa entre los niños de 15 a 17 años (véase anejos). La tabla siguiente, ilustra tasa de escolaridad para los pasados 5 años, según la encuesta de la comunidad. Gráfica 1: Por ciento de Estudiantes Matriculados de 3 a 34 años, 2005 y 2010 Indicador 2: Educación temprana y cuidado infantil Uno de los grupos que ha experimentado un mayor crecimiento en términos de la tasa de escolaridad, son los niños de 3 a 4 años. Según el Censo de Población y Vivienda el porcentaje de niños de 3 a 4 años matriculados en programas de educación primaria aumentó de 9.6% en 1980, a 14.3% en el 1990 y para el 2000 a 40.8%.
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 10 Gráfica 2: Población de 3-4 años matriculados en la escuela Por otro lado, según se explicó en un apartado anterior, este aumento en la tasa de escolaridad, no necesariamente implica un aumento en la cantidad de niños matriculados. Los datos de la encuesta de la comunidad reflejan que durante el periodo de 2005 a 2010, el número de niños de 3 a 4 años matriculados se ha reducido 3.3%, de 59,148 estudiantes en el 2005 a 52,360 en el 2011. Gráfica 3: Población de 3-4 años matriculados en la escuela Indicador 3: Matrícula en escuelas públicas Al analizar los datos históricos que se recogen en el Censo Decenal de Población y Vivienda disponibles hasta el 2000, se observa que la matrícula en la escuela pública aumentó 6.9% entre 1970 y 1980 y disminuyó 9.9%, hasta 669,428 en 1990. La asistencia a escuelas públicas siguió aumentando a lo largo de la década de 1990 y principios de 2000. Para el año escolar 2000, la matrícula de la escuela pública había alcanzado los 719,855 estudiantes, aproximándose al pico alcanzado en 1980 (743,073). Sin embargo, al analizar los datos de la Encuesta de la Comunidad, para el periodo de 2005 a 2011, se observa que la tendencia ha sido de reducción para este periodo.
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 11 De acuerdo a los datos que refleja la encuesta de la Comunidad, en 2005, la matrícula de estudiantes en escuela pública era de 653,417. Tras un aumento de 1.0% en el 2006, ha seguido cayendo a un ritmo cercano al 3%. En el año escolar 2010, el número de estudiantes matriculados en escuelas públicas cayó 8.2%, hasta 561,587 estudiantes. Los datos más recientes muestran un nuevo descenso de 2.8%, lo que supone que el total de estudiantes matriculados en escuelas públicas fue de 545,646 en 2011. De estos estudiantes matriculados al 2011, 379,958, un 69.6%, estaban matriculados en los grados que van desde pre-kinder hasta octavo. El resto, unos 165,688 estudiantes estaban matriculados en escuela superior (desde los grados 9 al 12). Por otro lado, el mapa en las páginas siguientes, ilustra el cambio en matrícula por municipio, para los últimos tres años de la serie. Gráfica 4: Matrícula en Escuelas Públicas por grado Gráfica 5: Distribución de estudiantes en escuelas públicas por nivel
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 12 Mapa 1: Cambio en la matrícula de escuelas públicas, por municipio (2009-2011) Cambio en la matricula de escuelas públicas (2009-2011) Fuente: American Community Survey, 2009-2011 Cambio porcentual Por otro lado, si se parte de los datos provistos por el NCES de matrícula en escuelas públicas para Puerto Rico, es de esperar que al 2020, la matrícula continúe en descenso. Gráfica 6: Matrícula en las escuelas públicas en los grados 9-12 y proyección a 2020
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 13 Indicador 4: Matrícula en escuelas privadas De acuerdo al Censo de Población y Vivienda, la matrícula en escuelas privadas desde pre-kindergarten hasta el grado 12 aumentó de 62,347 estudiantes en 1970 a 95,842 en 1980, un alza de 50.5%. Volvió a aumentar 50.7% en 1990, hasta 141,375 estudiantes. Entre 1990 y el 2000, los estudiantes en escuelas privadas crecieron 22.9%. Al analizar los datos de la Encuesta de la Comunidad, se observa que, aunque a partir de 2007 se comenzó a registrar una tendencia similar a las escuelas públicas de reducción en la matrícula - entre el 2009 y el 2010, por ejemplo, la matrícula de las escuelas privadas se redujo más de 10%, hasta 166,891 estudiantes – se comienza a perfilar un aumento a partir de 2011. En el 2010, un 23% de todos los estudiantes de primaria y secundaria estaban matriculados en escuelas privadas. En la próxima página, se incluye un mapa que ilustra el cambio en el número de estudiantes matriculados en escuelas privadas, por municipio para los últimos tres años de la serie. Gráfica 7: Matrícula de Escuela Privada en grados PreK a 12 2005-2011 Total Prek-8 9-12
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 14 Mapa 2: Cambio en la matrícula de escuelas privadas, por municipio (2009-2011) Cambio en la matricula de escuelas privadas (2009-2011) Fuente: Censo de la Comuniadd 2009-2011 Cambio porcentual Indicador 6: Matrícula en escuelas por raza De acuerdo al Censo de Población y Vivienda, el 80% de los estudiantes matriculados en escuelas elementales y superiores en el 2000 eran de raza blanca. Diez años después, si se toma de referencia los datos de la Encuesta de la Comunidad, se observa que ese porcentaje se ha reducido a 66.1% y ha aumentado el porcentaje de estudiantes que se identifican con dos razas o más. En el 2011, 469,003 (65.9%) estudiantes matriculados en escuelas elementales y superiores eran de raza blanca; 111,374 (15.6%) eran de dos razas o más; 54,092 (7.6%) eran afroamericanos y un 10.8% eran de otra raza. Gráfica 8: Porcentaje de estudiantes matriculados en escuelas en los grados PreK-12 distribuidos por raza
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 15 Tabla 1: estudiantes matriculados en escuelas públicas y privadas en los grados PreK-12 distribuidos por raza, Año 2011 Cantidad Por ciento Cantidad Por ciento Cantidad Por ciento Cantidad Por ciento PK 56419 36860 65.3% 3900 6.9% 6845 12.1% 8814 15.6% K 45557 30561 67.1% 2911 6.4% 3886 8.5% 8199 18.0% 1 46082 30290 65.7% 3681 8.0% 4285 9.3% 7826 17.0% 2 39744 25081 63.1% 3022 7.6% 5686 14.3% 5955 15.0% 3 51564 33634 65.2% 4309 8.4% 5433 10.5% 8188 15.9% 4 49162 31715 64.5% 3737 7.6% 6088 12.4% 7622 15.5% 5 47492 31730 66.8% 3360 7.1% 4654 9.8% 7748 16.3% 6 57423 38487 67.0% 3980 6.9% 5869 10.2% 9087 15.8% 7 55965 37955 67.8% 3803 6.8% 4935 8.8% 9272 16.6% 8 51283 32271 62.9% 4417 8.6% 5890 11.5% 8705 17.0% 9 51776 35295 68.2% 4235 8.2% 5183 10.0% 7063 13.6% 10 56220 36441 64.8% 4525 8.0% 7323 13.0% 7931 14.1% 11 48389 31953 66.0% 3434 7.1% 5695 11.8% 7307 15.1% 12 54518 36730 67.4% 4778 8.8% 5353 9.8% 7657 14.0% Total 711,594 469,003 65.9% 54,092 7.6% 77,125 10.8% 111,374 15.7% TotalGrado Blancos Negros/Afroam. Otra Raza Dos o Más Razas Indicador 7: Características familiares de los estudiantes de 5 a 17 años El indicador que se recopila para efectos del estudio que se conduce en Estados Unidos, se centra en analizar la proporción de niños entre 5 a 17 años, matriculados en escuelas en los grados K-12, por raza. Para efectos de este estudio, se incluye ese dato, pero se incorpora, además, el análisis para la totalidad de los estudiantes, ya que podría resultar más relevante en Puerto Rico. Aunque a través del periodo de 2005 a 2011, se observa una reducción en los niños de 5 a 17 años matriculados en escuelas públicas y privadas cuyas familias están bajo nivel de pobreza, la cifra para el último año de este periodo, no deja de ser alta. En 2011, 364,992 estudiantes con edades entre 5 a 17 años vivían con familias cuyos ingresos están por debajo del nivel de pobreza, lo cual significa que prácticamente la mitad de los estudiantes matriculados en escuelas públicas y privadas están en condición de pobreza. Gráfica 9: niños entre 5 y 17 años matriculados en escuelas públicas y privadas, cuyas familias están bajo niveles de pobreza
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 16 La gráfica que sigue, muestra la distribución de los niños que viven bajo nivel de pobreza para los últimos tres años, por raza. Es importante notar, que ya que la mayoría de la población de Puerto Rico es de raza blanca, al dividir el número de niños blancos que viven con familias que tienen ingresos por debajo del nivel de pobreza por el total de niños pobres nos va a arrojar un porcentaje alto (en el caso de 2011 63.2%). Sin embargo, si dividiéramos el número de estudiantes blancos pobres entre el total de estudiantes blancos matriculados tendremos que ese porcentaje baja a 49%, lo cual refleja mejor la situación social del país. Gráfica 10: Porcentaje de estudiantes de 5-17 años que viven bajo el nivel de pobreza, distribuidos por raza Indicador 8: “English Language Learners” en escuelas públicas Se conoce como English Language Learner (ELL) a los estudiantes que reciben servicios en programas de asistencia en el aprendizaje del inglés como segundo idioma. En el pasado, se denominaba “limited english proficient”. En Estados Unidos representaba en 2010, el 10% de los estudiantes matriculados en las escuelas públicas, es decir alrededor de 4.7 millones de estudiantes. En el caso de Puerto Rico, el porcentaje de estudiantes de escuelas públicas que estaban aprendiendo inglés en programas ELL es muy reducido y está muy por debajo del 1%. El número ascendía a 1,559 estudiantes en el 2010. La cifra había rondado los 2,000 estudiantes en los años 2006 y 2007 y cayó a 364 en el 2009. Este descenso no debe interpretarse como que no hay necesidad para el programa ELL, sino más bien como una deficiencia del sistema.
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 17 Gráfica 11: English Language Learners en escuelas públicas Indicador 9: Niños y jóvenes con impedimentos (niños que reciben educación especial) El Individuals with Disabilities Act, (IDEA), promulgado por el Congreso de los Estados Unidos en 1975, hace mandatorio la provisión de un sistema público de educación adecuado para los niños de 3 a 21 años de edad que tienen algún impedimento físico, mental o sensorial. Los servicios que establece IDEA están disponibles solo para aquellos que cualifiquen, es decir, que aquellos niños entre las edades mencionadas, que hayan sido diagnosticados por un grupo de expertos como que tienen un impedimento que les afecta negativamente su desempeño académico, y que por lo tanto requieren educación especial y otros servicios complementarios. El monitoreo para el cumplimiento de esta Ley, se institucionalizó en 1976. En 2007, se fundó el Data Accountability Center (DAC), por la Oficina de Programas de Educación Especial de Departamento de Educación Federal, el cual se dedica a proveer asistencia técnica a las jurisdicciones para mejorar la calidad de la información que se recopila sobre este tema. El DAC, cuenta con un sitio en la Internet, donde la información está accesible para el público. El número de niños y jóvenes con impedimentos ha aumentado de 87,125 en el 2005 a 126,560, en el 2010 y 129,314 en el 2011. Esta cifra representa el 10.2% del total de niños en el 2005 y el 18.4% en el 2010. Un 94% de los estudiantes de educación especial están matriculados en escuelas públicas.
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 18 Gráfica 12: Matrícula de Niños y Jóvenes con Impedimentos en el Sistema Público En cuanto al tipo de impedimento, se observa que al 2011, la proporción mayor de niños, cerca de la mitad (47.3%), presenta un impedimento relacionado al aprendizaje, mientras que tres de cada diez (31.3%), presenta un impedimento del habla. Tabla 2: Distribución de niños en el Programa de Educación Especial por tipo de impedimento, 2011 Tipo de impedimento 3 a 5 años 6 a 11 años 12 a 17 años 18 a 21 años Total Por ciento Impedimentos específicos de aprendizaje 175 20,691 36,922 3,316 61,104 47.3% Impedimento del habla 13,003 22,418 4,860 141 40,422 31.3% Otros impedimentos auditivos 705 6,043 4,679 245 11,672 9.0% Retardo mental 64 1,868 4,890 1660 8,482 6.6% Autismo 457 1,493 792 128 4,402 3.4% Desórdenes emocionales 24 529 778 69 1,400 1.1% Múltiples impedimentos 161 482 517 196 1,178 0.9% Impedimentos de audición 97 274 389 63 823 0.6% Impedimentos visuales 43 272 323 18 656 0.5% Impedimentos ortopédicos 47 182 185 16 430 0.3% Sordera-ceguera 10 16 0.0% Dano celebral traumatico 7 7 14 0.0% Todos los impedimentos 14791 54,293 54,361 5,869 129,314 100.0% Fuente: IDEA Data. http://ideadata.org/PartBdata.asp
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 19 Hasta 2010, en la mayoría de las instancias, el 80% o más de los niños con impedimentos que se benefician de los servicios de la Parte B de IDEA3 , estaban ubicados en un ambiente regular escolar. Esta proporción comenzó a bajar en 2011 a 78%. Gráfica 13: Por ciento de estudiantes entre las edades de 6 a 21 años, que reciben servicios de educación especial bajo IDEA, Parte B, ubicados en un ambiente regular escolar, por el tiempo que pasan en clase (2006-2011) Educación elemental y secundaria El segundo grupo de indicadores que se presenta a continuación, se centra en diversas variables que influyen en el progreso de los estudiantes y su movilidad a través del sistema educativo. Estas incluyen, entre otros, aspectos relacionados con el ambiente escolar, el recurso humano en las escuelas e índices de graduación. También, al igual que el estudio llevado a cabo en Estados Unidos, se presta particular importancia a aspectos relacionados con el aprovechamiento de los estudiantes y a las características y progreso de varios subgrupos dentro de la población. En este caso, se logró recopilar información – aunque no estrictamente comparable – de 17 de los 23 indicadores que se recopilan en Estados Unidos. 3 Niños que reciben servicios educativos bajo los parámetros y criterios de elegibilidad que establece la Ley.
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 20 Ilustración 5: Indicadores de educación secundaria disponibles para Puerto Rico Indicadores Características de las escuelas  Concentración de estudiantes de escuela pública elegibles para comida gratis o a precio reducido  Seguridad escolar y crimen  Educación a distancia en escuelas públicas  Tasa de retención en escuelas públicas de educación secundaria  Características de los profesores  Características de los directores de escuelas  Fuentes de Ingresos de las escuelas públicas  Gastos de escuelas públicas  Cambios en los gastos de educación  Gastos de educación por país  Habilidad para la lectura  Habilidad en matemáticas  Desempeño en historia y geografía y educación cívica  Desempeño de estudiantes extranjeros en lectura matemáticas y ciencia  Actividades extracurriculares de los estudiantes de escuela secundaria  Ausentismo escolar  Jóvenes que ni estudian ni trabajan  Empleo de estudiantes de escuela secundaria  Estudiante de escuela secundaria tomando cursos avanzados  Tasas de graduación de escuelas públicas  Tasas de deserción escolar  Transición inmediata a la universidad  Indicador 10: Características de las escuelas elementales y secundarias Para efectos de este indicador, se presenta información de tres conjuntos de datos, aquellos incluidos en el Perfil del Sistema Educativo de Puerto Rico 2010-2011, publicado por el Instituto de Estadísticas de Puerto Rico en el 20134 , el Common Core of Data del NCES y el Digest of Education, 2011, también del NCES. De acuerdo a los datos del Departamento de Educación, según citados en el informe del Instituto de Estadísticas, en Puerto Rico había 2,345 escuelas para 2010, con una matrícula de 670,690 estudiantes. De estás, 66% eran escuelas públicas. Las 1,539 escuelas públicas existentes tenían una matrícula de 512,674 estudiantes. En cuanto a las escuelas privadas, había 806 en el 2010, con una matrícula de 158,016 estudiantes. Este número representa el 34% del total de escuelas y el 24% de los estudiantes matriculados. Por género, el 51% de los estudiantes matriculados en escuelas públicas son varones, y en las escuelas privadas el 52% son varones. 4 Disdier, O.M., Marazzi, M. (2013). Perfil del Sistema Educativo de Puerto Rico: 2010‐2011. Instituto de Estadísticas de Puerto Rico. Obtenido de www.estadisticas.gobierno.pr.
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 21 Mapa 3: Distribución por región de públicas y privadas, 2012 Mapa 4: Concentración de escuelas públicas y privadas y concentración de la población de 18 años o menos por municipio Por otro lado, según las dos fuentes citadas del NCES, la reducción en el número de escuelas responde a la merma de la matrícula, que entre 1999 y 2010 ha caído a una tasa interanual de 2.32%, lo que representa una pérdida de aproximadamente 140,000 estudiantes (reducción de 22.72% para todo el periodo). El número de estudiantes matriculados en escuelas públicas disminuyó 1.4% entre el 2000 y 2001, de 612,725 a 604,177. La
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 22 cifra ha seguido cayendo en los años subsiguientes a un ritmo acelerado y en el 2009 y 2010 el número de estudiantes alcanzó su nivel más bajo, y por primera vez se situó por debajo de los 500,000 estudiantes con 493,393 y 473,735 respectivamente. Para el 2013 se estima en 432,000. Gráfica 14: Total de Escuelas Públicas y matrícula 1999-2010 Indicador 11: Concentración de estudiantes de escuela pública elegibles para comida gratis o a precio reducido En la actualidad, Puerto Rico es recipiente de fondos del Departamento de Agricultura Federal para brindar desayunos, meriendas y almuerzos a niños y niñas del sistema de educación pública y algunas escuelas privadas e instituciones que cualifican para el servicio de comedores. Los fondos son administrados por la Agencia Estatal de Alimentos del ELA, adscrita al Departamento de Educación. La cuantía de fondos que recibe nuestra jurisdicción se basa en la condición socioeconómica de los hogares de los niños que reciben el servicio. Sin embargo, contrario a la norma que impera en Estados Unidos, donde cada semestre los padres o tutores de esos niños y niñas deben completar una planilla de información socioeconómico del hogar, a Puerto Rico se le eximió de ese requisito, y se lleva a cabo mediante un estudio socioeconómico a una muestra de estudiantes, cada tres años. El mencionado estudio permite determinar cuántos niños cualifican para recibir comidas “gratis”, lo cual representa un reembolso a la Autoridad de Alimentos y Nutrición de la totalidad del costo de los alimentos, y cuantos se caracterizan como “reducido” o “pagando”, lo cual implica un rembolso parcial de los alimentos. Un niño que cualifica como “gratis”, es aquel cuya unidad familiar tiene ingresos equivalentes o inferiores al 130 por ciento del nivel de pobreza establecido por el gobierno federal. Mientras, en el caso de los que cualifican como “reducido”, tienen ingresos familiares que superan el 130 por ciento, pero son inferiores al 185 por ciento, según las pautas establecidas. Por otro lado, los niños son elegibles automáticamente para recibir comidas gratuitas en la escuela si su unidad familiar recibe cupones del Programa de Asistencia Nutricional
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 23 (PAN), o beneficios bajo el programa de Asistencia Temporal a Familias Necesitadas (ATFN). Por lo general, para calcular el ingreso, se toman en cuenta todos los ingresos recibidos por la unidad familiar, incluyendo salarios, beneficios de asistencia pública, pagos del seguro social, pensiones, compensaciones por desempleo, entre otros. El último Estudio Socioeconómico llevado a cabo en Puerto Rico, en 2010, reflejó que del total de niños que constituyeron la muestra, 75.2% cualifica bajo la categoría de “gratis”, mientras que 9.8% cualifica bajo la categoría de “reducido”. Al desagregar la información por tipo de escuela, se observa que el por ciento de niños que cualifican como “gratis”, en las escuelas públicas es mucho mayor (84.5%), que en el caso de las escuelas privadas (32%). Tabla 3: Concentración de estudiantes elegibles para comida gratis o a precio reducido Tipo de Cliente Pública Privada Institución Total Frec. % Frec. % Frec. % Frec. % Gratis 1,614 84.5% 131 32.0% 6 60.0% 1,751 75.2% Reducido 143 7.5% 83 20.3% 3 30.0% 229 9.8% Pagando 154 8.1% 195 47.7% 1 10.0% 350 15.0% Total 1,911 100% 409 100% 10 100% 2,330 100% Indicador 12: Seguridad escolar y crimen El Reglamento General de Estudiantes del Sistema de Educación Pública de Puerto Rico, Reglamento 6844, en su Artículo 55 , enumera y describe los deberes y obligaciones por los cuales se deben regir todos los estudiantes dentro del ambiente escolar. En el caso de jóvenes que incurren en faltas en las escuelas el Artículo 9 del Reglamento dispone el proceso disciplinario que debe llevarse a cabo. Dicho proceso establece que cualquier reclamación de que algún estudiante ha violado alguna de las normas y/o deberes impuestos por las Leyes, Reglamento o Cartas Circulares del Departamento de Educación (DE) se considerará una queja y será investigada. Estas quejas se clasifican como formales e informales. Las informales son aquéllas que no constituyen Falta Clase II o Clase III, bajo la Ley de Menores, Núm. 88 del 9 de julio del 1986, según enmendada y son atendidas por el Director Escolar. Las formales, por otro lado, son aquellas en que la actuación del estudiante constituye una Falta Clase II o Clase III de conformidad con la Ley de Menores o, en caso de que el alumno pueda ser juzgado como adulto o esté involucrado en un acto constitutivo de delito criminal grave. Estas se atienden mediante una vista evidenciaria presidida por un oficial examinador designado por el Secretario, y se lleva a cabo en la División Legal del DE. Además, como primer paso del proceso para atenderla el director informará a la Policía a través del Cuartel más cercano de los actos, testigos y personas involucradas en la falta o delito tan pronto como sea posible. 5 En la actualidad el Departamento de Educación se encuentra en el proceso revisión del Reglamento.
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 24 En el caso de estudiantes de educación especial, éstos se regirán por las disposiciones establecidas en el Manual de Procedimientos de Educación Especial. Además, este tipo de estudiante sólo se podrá disciplinar si el Comité de Programación y Ubicación (COMPU) determina que la conducta del estudiante no guarda relación alguna con su condición. Los datos que se recogen a continuación corresponden a las faltas cometidas en los planteles de las escuelas públicas, durante horario escolar, reportadas por los directores de escuela. Como se observa en la gráfica siguiente, el número de faltas cometidas en las escuelas ha disminuido durante los pasados años, pero aún sigue estando por encima de los 1,000 casos. En 2012, se registraron 1,063 faltas cometidas por menores en las escuelas durante horario escolar, dentro de las cuales las más comunes fueron las agresiones. Por otro lado, las regiones en las cuales se ha registrado la mayor cantidad de faltas en 2012, fueron Bayamón y Arecibo. Gráfica 15: Delitos informados en las escuelas públicas durante horario escolar (2007-2012)
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 25 Tabla 4: Delitos informados en las escuelas públicas durante horario escolar (2007-2012) Puerto Rico Total Asesina tos Violaci ónpor Robos Agresio nes Apropi ación Agresio nes Alterar lapaz Leyde drogas Leyde armas Otras Total Asesina tos Violaci ónpor Robos Agresio nes Apropi ación Agresio nes Alterar lapaz Leyde drogas Leyde armas Otras 2007 2557 - 5 5 78 113 1074 344 40 41 857 2007 458 0 0 1 10 16 202 59 8 6 156 2008 2182 1 6 1 52 101 932 249 38 32 770 2008 292 0 0 0 7 11 151 32 6 1 84 2009 1246 2 8 3 14 65 536 157 28 16 417 2009 132 0 0 3 1 10 48 15 4 1 50 2010 1960 0 10 2 37 85 808 295 42 28 653 2010 271 0 3 0 4 6 102 68 7 2 79 2011 1354 1 5 4 53 75 527 159 15 8 507 2011 398 0 1 1 21 5 226 47 3 1 93 2012 1063 4 0 2 12 35 182 68 5 2 753 2012 118 1 0 0 0 1 43 13 3 0 57 2007 417 - 2 1 7 36 136 27 1 3 204 2007 43 0 0 0 2 0 18 6 0 3 14 2008 292 - 1 0 3 26 78 11 3 2 168 2008 114 0 0 0 2 9 48 19 0 1 35 2009 160 0 0 0 0 12 47 4 5 4 88 2009 47 0 0 0 1 2 18 5 3 2 16 2010 173 0 0 0 4 14 34 24 4 3 90 2010 34 0 0 0 3 2 15 4 0 0 10 2011 66 0 0 0 0 8 34 6 1 0 17 2011 9 0 0 0 0 0 2 2 0 0 5 2012 9 0 0 0 0 1 1 1 0 0 6 2012 45 0 0 0 3 1 17 7 0 0 17 2007 383 - 0 2 6 10 180 78 5 4 98 2007 167 0 0 0 15 7 57 24 3 5 56 2008 399 - 1 0 4 11 210 69 4 1 99 2008 161 0 0 1 12 20 48 9 3 5 63 2009 220 2 1 0 0 10 92 49 1 0 65 2009 79 0 0 0 1 9 34 6 0 2 27 2010 340 0 1 0 4 11 192 43 3 3 83 2010 154 0 0 0 3 19 49 21 2 4 56 2011 79 0 0 1 6 1 43 10 0 0 18 2011 164 0 1 0 10 13 51 20 5 4 60 2012 526 0 0 0 0 9 6 2 0 1 508 2012 76 0 0 2 7 2 25 6 1 1 32 2007 111 0 0 0 3 10 38 18 2 5 35 2007 221 0 0 0 8 9 111 31 2 4 56 2008 206 1 0 0 5 1 83 27 3 6 80 2008 84 0 0 0 3 1 38 7 1 1 33 2009 147 0 3 0 1 3 52 21 8 1 58 2009 167 0 1 0 1 7 79 17 3 3 56 2010 186 0 3 0 4 3 61 29 2 7 77 2010 191 0 0 2 3 3 89 32 6 2 54 2011 45 0 1 0 1 29 6 1 0 0 7 2011 143 1 0 0 6 5 38 17 1 0 75 2012 30 0 0 0 0 14 0 2 0 0 14 2012 16 0 0 0 0 0 10 1 0 0 5 2007 126 0 0 0 5 3 52 14 2 2 48 2007 103 0 2 0 4 5 38 19 1 1 33 2008 120 0 0 0 4 1 53 7 2 3 50 2008 119 0 2 0 1 11 43 24 6 0 32 2009 58 0 1 0 0 0 36 10 0 1 10 2009 43 0 2 0 2 3 27 8 0 1 0 2010 78 0 0 0 2 1 33 9 4 0 29 2010 100 0 0 0 4 2 63 7 2 0 22 2011 69 0 0 1 6 3 22 13 0 0 24 2011 39 0 0 0 1 1 12 4 2 0 19 2012 51 2 0 0 1 4 19 9 0 0 16 2012 93 0 0 0 0 2 41 18 0 0 32 2007 163 0 0 1 0 9 74 18 4 3 54 2007 117 0 0 0 9 0 53 13 3 2 37 2008 128 0 0 0 0 3 61 20 3 2 39 2008 86 0 2 0 7 2 34 9 1 7 24 2009 82 0 0 0 2 4 42 9 0 0 25 2009 26 0 0 0 2 0 13 4 1 0 6 2010 185 0 3 0 2 15 62 24 3 0 76 2010 47 0 0 0 2 5 14 5 2 1 18 2011 230 0 1 0 1 8 46 24 1 0 149 2011 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2012 79 1 0 0 1 0 9 8 1 0 59 2012 9 0 0 0 0 0 4 1 0 0 4 2007 134 0 1 0 6 1 66 17 5 2 36 2007 114 0 0 0 3 7 49 20 4 1 30 2008 93 0 0 0 4 3 47 7 1 2 29 2008 88 0 0 0 0 2 38 8 5 1 34 2009 57 0 0 0 3 2 38 5 1 1 7 2009 28 0 0 0 0 3 10 4 2 0 9 2010 121 0 0 0 1 2 58 18 4 4 34 2010 80 0 0 0 1 2 36 11 3 2 25 2011 87 0 0 0 1 0 39 12 1 2 32 2011 25 0 1 1 0 2 8 3 1 1 8 2012 7 0 0 0 0 0 6 0 0 0 1 2012 4 0 0 0 0 1 1 0 0 0 2 Fuente: Policía de Puerto Rico. Oficina de Información Criminal, División de Estadísticas de la Criminalidad. AibonitoBayamónCarolinaGuayamaAguadillaUtuadoFajardo TOTAL Delitos informados en las escuelas públicas durante horario escolar (2007-12) SanJuanAreciboPonceHumacaoMayagüezCaguas
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 26 Gráfica 16: Cambio Interanual en los Delitos informados en las escuelas públicas durante horario escolar, 2007-2012 Indicador 13: Tasa de retención en escuelas públicas de educación secundaria Como se mencionó en la sección de definiciones, el NCES define la tasa de retención como el número de estudiantes matriculados en cuarto año de escuela secundaria para un año, dividido por el número de estudiantes matriculados en noveno grado, cuatro años antes. Se consideran escuelas de “baja retención” aquellas en las que el número de estudiantes de cuarto año de escuela superior sea entre el 10% y el 70% de los estudiantes que había en noveno grado cuatro años antes. La tasa de retención en las escuelas públicas de Puerto Rico, que llegó a estar en 91% en el año 2000, se ha estado reduciendo y alcanzó su punto más bajo en el 2009, con una tasa de retención de 71.7%. En el año 2010, se produjo un incremento hasta alcanzar el 73.3%. Gráfica 17: Tasa de Retención en escuelas públicas
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 27 Indicador 14: Características de los profesores De acuerdo a los datos del Digest of Education Statistics, 2011, en el año escolar 2009-10, había 50,931 profesores a tiempo completo, frente a los 50,066 en 2008-09. El número de maestros de escuelas públicas se redujo de 39,356 en el 2008-09 a 39,102 un año después. Sin embargo, el número de maestros de escuelas privadas creció de 10,710 en el 2008-09 a 11,829, un aumento de 10% en el número de profesores en un año. La tasa de estudiantes por profesor es de 12.6 en la escuela pública y de 19.8 en las privadas. Gráfica 18: Maestros de escuelas públicas y privadas, 2009-2010 Por otro lado, los datos del Departamento de Educación provenientes de STAFF reflejan que, aunque se registró una disminución en el número de maestros en el año 2011-2012 (de 31,866 a 25,451), se observa un aumento para el año 2012-2013 a 31,709 maestros. La mayoría de los maestros se concentra en el nivel elemental, como se observa en las gráficas que siguen. Del total de maestros en 2012-2013 en el sistema público, 75.92% contaban con una preparación de nivel de bachillerato, 23.43% contaban con un grado de maestría y 0.04% con un grado doctoral. La proporción de maestros con un grado de maestría ha aumentado en los pasados años. En 2008-2009, la proporción era de 18.44%, versus 23.43% en el presente año académico (2012-2013).
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 28 Gráfica 19: Maestros en el Sistema Público, de acuerdo al Departamento de Educación, 2008-2012 Gráfica 20: Distribución de Maestros por nivel escolar, 2012-2013
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 29 Gráfica 21: Distribución de Maestros por nivel escolar, 2008-2012 - 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000 Maestros 2008-2009 Maestros 2009-2010 Maestros 2010-2011 Maestros 2011-2012 Maestros 2012-2013 Maestros 2008-2009 Maestros 2009-2010 Maestros 2010-2011 Maestros 2011-2012 Maestros 2012-2013 Elemental 13,983 19,314 15,111 12,050 15,033 Intermedio 4,935 6,454 5,276 4,261 5,098 Secuandario 863 1,211 913 676 1,041 Segunda Unidad 4,610 5,689 4,742 3,740 4,552 Superior 5,061 6,487 5,558 4,604 5,606 Todos losNiveles 162 390 266 120 379 Fuente: Departamento de Educación de Puerto Rico. No incluye el nivel PS - INSTITUTO y PS - OTROS. - 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000 Maestros 2008-2009 Maestros 2009-2010 Maestros 2010-2011 Maestros 2011-2012 Maestros 2012-2013 Maestros 2008-2009 Maestros 2009-2010 Maestros 2010-2011 Maestros 2011-2012 Maestros 2012-2013 Elemental 13,983 19,314 15,111 12,050 15,033 Intermedio 4,935 6,454 5,276 4,261 5,098 Secuandario 863 1,211 913 676 1,041 Segunda Unidad 4,610 5,689 4,742 3,740 4,552 Superior 5,061 6,487 5,558 4,604 5,606 Todos losNiveles 162 390 266 120 379 Fuente: Departamento de Educación de Puerto Rico. No incluye el nivel PS - INSTITUTO y PS - OTROS. Indicador 15: Características de los directores de escuelas En el caso de este indicador, no se encontró información que ayudara a establecer un perfil más detallado de los directores de escuela. Los datos disponibles del Digest of Education, 2011, reflejan que en el año escolar 2009-2010, las escuelas públicas emplearon a 1,489 directores, frente a los 1,427 un año antes. Gráfica 22: Directores en Escuelas Públicas, 2008-2009
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 30 Indicador 16: Fuentes de Ingresos de las escuelas públicas De acuerdo al National Public Financial Education Survey, publicado por el NCES, para el 2009, el 62.7% de los ingresos de las escuelas públicas provenían de fuentes estatales, un 37.2% de fondos federales y .10% de fondos municipales. Gráfica 23: Fuentes de Ingresos de las Escuelas Públicas, 1997-2012 Tabla 5: Fuentes de ingreso de las Escuelas Públicas, 1997-12 Fuente Promedio 2004-2009 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010* 2011* 2012* Local 0.03% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.1% 0.1% 0.1% 0.3% 0.5% Estatal 68.95% 72.6% 72.3% 71.8% 71.1% 70.3% 69.4% 68.5% 70.4% 68.0% 71.1% 72.0% 69.5% 62.7% 54.7% 56.6% 63.4% Federal 31.00% 27.3% 27.7% 28.2% 28.8% 29.7% 30.6% 31.5% 29.6% 32.0% 28.9% 27.9% 30.4% 37.2% 45.1% 43.1% 35.9% Total 100.0% 100.0% 100.0% 99.9% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 99.9% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 99.8% Estatal y federal 99.9% 100.0% 100.0% 99.9% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 99.9% 99.9% 99.9% 99.9% 99.7% 99.3% Fuente: US Department of Education, National Center for Education Statistics, Common Core of Data, National Public Education Financial Survey. *Datos obtenidos del Presupuesto aprobado por el Gobernador de Puerto Rico, 2011-2012y 2012-2013. Indicador 17: Gasto en escuelas públicas y variaciones por año El gasto total por alumno en las escuelas públicas primarias y secundarias se duplicó en una década. El gasto total ha pasado de $3,211 en 1997 a $6,955 en el 2008. La mayor parte del aumento en los gastos se produjo a partir del 2002, cuando se observó un aumento de 19.6%, hasta $4,260. Los gastos volvieron a crecer en más de 20.1% en el 2004, hasta $4,979 por alumno.
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 31 Los gastos crecieron a un ritmo de 10% en los años 2005 y 2006 y se situaron por primera vez por encima de los $6,000. En el 2007, los gastos por estudiante ascendieron a $6,520, un alza de 8.6%; y volvieron a aumentar 6.7% en el 2008, hasta $6,955 por estudiante y en el 2012 eran de $7,709. Gráfica 24: Gastos de Escuela Públicas por alumno, 1997-2012 Indicador 18: Gastos de educación por país En 2008, Puerto Rico gastó $6,955 por alumno en la educación primaria y secundaria, que fue 17% menos que el promedio de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), $8,169. En 2008, el gasto por alumno en los Estados Unidos era $10,995 en el nivel combinado de primaria y secundaria, 35% más alto que el promedio de $8,169 para los países miembros de la OCDE. Los gastos por alumno varían ampliamente entre los países de la OCDE: en el nivel combinado de primaria y secundaria, el gasto fue de $ 2,284 en México y $ 2,635 en Chile, versus $16,909 en Luxemburgo. Entre los países de la OCDE que reportaron datos en 2008, los cinco países que gastan un mayor porcentaje de su Producto Interno Bruto (PIB) en educación fueron Islandia (7.9%), Corea (7.6%), Israel (7.3%), Noruega (7.3%), y los Estados Unidos (7.2%).
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 32 Gráfica 25: Gasto de educación por país en escuelas primarias y secundarias (2008) Indicador 19: Habilidad para la lectura Para efectos de éste y el indicador siguiente, se utilizan los resultados de las Pruebas Puertorriqueñas de Aprovechamiento Académico (PPAA), las cuales están diseñadas con el propósito de evaluar el aprovechamiento académico de los estudiantes en las materias de inglés como segundo idioma, matemáticas, español y ciencias. Dichas pruebas están alineadas a los estándares de excelencia de contenido establecidos en el año 2000 por el Departamento de Educación de Puerto Rico y cumplen con los requisitos de la Ley Federal No Child Left Behind. En el año 2011 los estudiantes de 4to, 8vo y 11mo tuvieron un nivel de proeficiencia en Español de 50%, 43% y 40% respectivamente. Esto significa que en promedio para todos los grados un 44% pasó las pruebas de aprovechamiento para el 2011, lo cual fue mejorando comparado con el 2009 que fue 38%. Para fechas anteriores los datos no son comparables ya que cambiaron el diseño del examen. Tanto a nivel elemental como en el superior se presentan incrementos respectivos al año anterior. El incremento mayor fue en la escuela elemental, con un 5% de diferencia en el año académico 2011 respecto al 2010, y del 2010 respecto al 2009. Las escuelas intermedias muestran señales de rezago, con una caída de 1% respecto al 2010: no obstante, el aumento de 2009 a 2010 fue de 5%, lo cual es consistente con una variabilidad anual normal. Sin embargo, cabe notar que este nivel no pudo mantener el aumento sostenido que evidenciaron los demás niveles para el mismo período.
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 33 Gráfica 26: Porcentaje de Pro eficiencia en Español para los grados 4to, 8vo y 11mo Según el Departamento de Educación, para 2010-2011 a través de las estrategias para español a nivel intermedio se implementarían múltiples programas de adiestramiento profesional, y también utilizarían programados virtuales en algunas fases del proceso educativo. No obstante, se desconoce de algún programa especializado dirigido a estudiantes de nivel intermedio para cubrir deficiencias en español. De haberlo, inclusive, se hace necesario recalcar que el período de tiempo comparable es demasiado corto como para indicar la efectividad de dichos programas. Indicador 20: Habilidad en matemáticas Para estos indicadores, se utiliza el periodo de 2009 en adelante, para poder contar con datos comparables, debido a que la prueba fue rediseñada para el año académico 2008, reflejándose el cambio en el año académico 2009. Un rasgo particular del rediseño para esta materia, en comparación con las demás disciplinas, es un desfase de 40% en el porcentaje de estudiantes de séptimo grado que aprobaba la materia, 44% para los de octavo grado, y 42% para los de undécimo grado. En ninguna otra materia se presentó un desfase tan sistemático y significativo por causa del rediseño. Gráfica 27 Porcentaje de Proeficiencia en Matemáticas para los grados 4to, 8vo y 11mo
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 34 Este desfase, sin embargo, no persiste en el mejoramiento interanual de los porcentajes. El promedio de crecimiento para escuela intermedia y superior es de 1.5% para el período 2009-2011, en comparación a un promedio de 2% para el año 2006 y 2007. Esto implica que el desarrollo académico de los estudiantes no ha tenido una mejoría significativa durante el período post-rediseño. Las estrategias implantadas por el Departamento en el 2010-2011 incluyeron: actividades de aprendizaje cooperativo, adiestramiento profesional intensivo y uso de programados digitales para facilitar la práctica de las distintas destrezas. En el año 2011, para los estudiantes de 4to, 8vo y 11mo hubo un nivel de proeficiencia de 55%, 9% y 9% respectivamente. Esto significa que en promedio para todos los grados un 24% pasó las pruebas de aprovechamiento para el 2011. Lo cual fue mejorando comparado con el 2009 que fue 20%, para fechas anteriores los datos no son comparables ya que – como se mencionó - cambiaron el diseño del examen. Indicador 21: Ausentismo Escolar en Escuelas Públicas En Estados Unidos, este dato se recoge a partir de una encuesta que se lleva a cabo en la cual los propios estudiantes proveen la información, como parte del National Assessment of Educational Progress (NAEP). Los datos se centran en estudiantes de 4to, 8vo y 12vo grados. El dato que se presenta para Puerto Rico, se recoge a partir de los datos registrados en el Sistema de Información Estudiantil, (SIE), del Departamento de Educación, e incluye información para aquellas escuelas que reportan en el Sistema. Para calcular el promedio de ausencias, se divide la cantidad de ausencias por la cantidad de estudiantes. El promedio de ausencias por estudiante, ha permanecido prácticamente igual durante los pasados cinco años, entre 14 y 15 ausencias por estudiante. Gráfica 28: Promedio de Ausencias por Estudiante por año Escolar
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 35 Tabla 6: Cantidad de Ausencias y de Estudiantes Años Escolares 2007-2008 al 2011-2012 Año Cantidad de Ausencias Cantidad de Estudiantes Promedio de Ausencias por Estudiante* 2007-2008 4,927,891 333,973 15 2008-2009 4,953,851 357,222 14 2009-2010 5,335,308 373,296 14 2010-2011 5,396,298 375,179 14 2011-2012 5,266,401 368,848 14 Datos según registrados en el Sistema de Información Estudiantil. Incluye todas las escuelas que reportaron ausencias en el SIE. Indicador 22: Jóvenes que ni trabajan, ni estudian En el caso del estudio que se lleva a cabo en Estados Unidos, se presentan datos para la población de 16 a 24 años. En este caso, ya que el estudio en Puerto Rico se limita al Sistema Escolar, K-12, se presenta la información para el segmento de 16 a 19 años y se centra en la condición ocupacional en términos del empleo y desempleo. Como se observa en la próxima tabla, el por ciento de personas en este segmento en la Fuerza Laboral, ha disminuido de 2005 a 2011, de 22.8%, a 14.5%, mientras que la tasa de desempleo, ha ido en aumento de 49.9% al inicio del periodo, a 57.5% en 2011. Tabla 7: Condición ocupacional de la población de 16 a 19 años Año Población Total Fuerza Laboral Fuera de la Fuerza Laboral % en la Fuerza Laboral % Fuera de la Fuerza Laboral Empleados Número Desempleados Tasa de Desempleo 2005 233,825 53,305 180,520 22.8% 77.2% 26,717 26,588 49.9% 2006 235,390 49,448 185,942 21.0% 79.0% 23,283 26,165 52.9% 2007 240,129 44,530 195,599 18.5% 81.5% 19,942 24,588 55.2% 2008 239,779 45,062 194,717 18.8% 81.2% 24,712 20,350 45.2% 2009 246,756 44,634 202,122 18.1% 81.9% 19,989 24,645 55.2% 2010 231,369 38,810 192,559 16.8% 83.2% 15,297 23,513 60.6% 2011 230,797 33,477 197,320 14.5% 85.5% 14,225 19,252 57.5% Fuente: American Community Survey. Tabla B23001 Indicador 21: Tasas de Graduación de Escuelas Públicas Tanto en términos de cuantía, como en relación a la tasa de graduación, se observa una disminución durante el periodo que comprende los años escolares 2007 al 2011. En el año escolar 2007, se graduaron un total de 30,016 para una tasa de graduación de 60.36, mientras que en el caso de 2011, se graduaron 24,708 para una tasa de graduación de 59.65. La tasa de graduación se obtuvo a partir de la matrícula, dividida por la cantidad de grados conferidos para ese año. La matrícula se obtuvo dividiendo el total de matriculados en los grados 9 al 12, dividido entre cuatro.
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 36 Tabla 8: Tasa de graduación de escuelas públicas Año Graduados 2007-2008* 30,016 2008-2009* 29,286 2009-2010* 25,514 2010-2011* 26,230 2011-2012** 24,708 Fuente: Departamento de Educación. * Según reportado al USDE en el archivo N040 Graduates, Sistema de EDFacts ** Según reportado al USDE en el archivo N151 Graduates, Sistema de EDFacts. Gráfica 29: Tasa de Graduación para Escuelas Públicas Indicador 24: Deserción escolar De acuerdo al Departamento de Educación, el por ciento de desertores (dropouts), aunque en aumento durante los pasados años, se ha mantenido por debajo del uno por ciento. Se observa, por otro lado, que a medida que aumenta el grado, aumenta también el por ciento de “dropouts”. Tabla 9: Dropouts y Por Ciento de “Dropouts” en las Escuelas Públicas Matricula Oficial* Cantidad de "Dropouts"** Por Ciento*** Matricula Oficial* Cantidad de "Dropouts"** Por Ciento*** Matricula Oficial* Cantidad de "Dropouts"** Por Ciento*** Matricula Oficial* Cantidad de "Dropouts"** Por Ciento*** Matricula Oficial* Cantidad de "Dropouts"** Por Ciento*** Menor de 7mo 276,288 547 0.20% 262,440 199 0.08% 256,783 268 0.10% 246,770 106 0.04% 234,451 333 0.14% 7 mo 44,309 161 0.36% 42,564 102 0.24% 41,773 213 0.51% 40,264 66 0.16% 37,989 186 0.49% 8vo 42,807 307 0.72% 40,500 175 0.43% 39,143 190 0.49% 37,481 134 0.36% 36,488 182 0.50% 9no 41,525 257 0.62% 39,849 170 0.43% 38,831 191 0.49% 36,913 154 0.42% 35,472 223 0.63% lOmo 39,176 343 0.88% 39,894 326 0.82% 38,853 430 1.11% 35,093 304 0.87% 34,152 580 1.70% llmo 35,374 395 1.12% 33,566 471 1.40% 33,727 457 1.35% 32,470 714 2.20% 30,914 801 2.59% 12mo 33,478 277 0.83% 30,419 338 1.11% 29,374 235 0.80% 29,640 430 1.45% 28,278 554 1.96% Sin Grado 13,608 172 1.26% 14,403 52 0.36% 14,909 61 0.41% 15,104 121 0.80% 14,996 292 1.95% TOTAL 526,565 2,459 0.47% 503,635 1,833 0.36% 493,393 2,045 0.41% 473,735 2,029 0.43% 452,740 3,151 0.70% * Matrícula oficial segun reportado al USDE en el archivo N052 - "Membership" ** Cantidad de "Dropouts" segun reportado al USDE en el archivo N032 - "Dropouts" ***F6rmula: Dropouts/Matricula Oficial del grado o total Año Escolar 2011-2012Grado Año Escolar 2007-2008 Año Escolar 2008-2009 Año Escolar 2009-2010 Año Escolar 2010-2011
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 37 Gráfica 30: “Dropouts” y por ciento de “Dropouts” en las escuelas públicas Sin embargo, al utilizar los datos de nivel educativo alcanzado para las poblaciones de 18 a 24 años, y de 25 años o más, el panorama es muy distinto. Estos datos se utilizan de manera alternativa para entender el problema de la deserción escolar. Aunque la proporción de personas que no ha completado escuela superior, ha disminuido a través de los años entre la población de 18 a 24 años, esta proporción es de 15%, mientras que en la población de 25 años o más es 28.90%. El por ciento de mujeres que no ha completado la escuela superior es menor (11.20% versus 18.90% en el caso de la población de 18 años o menos, y 17.90% versus 20.0%, en el caso de la población de 25 años o más). Tabla 10: Nivel educativo alcanzado por la población de 18 a 24 años y de 25 años en adelante, 2011 Año 2011 Total Hombres Mujeres Población de 18 a 24 años 386,680 194,928 191,752 Menor de escuela superior 15.00% 18.80% 11.20% Grado de escuela superior (incluye equivalentes) 28.60% 31.70% 25.30% Algunos años de universidad 50.50% 45.90% 55.20% Grado de bachillerato o mayor 5.90% 3.60% 8.30% Población de 25 años o más 2,443,515 1,130,397 1,313,118 Menor de escuela superior 18.90% 20.00% 17.90% Grados 9 al 12, pero sin diploma de escuela superior 10.00% 11.20% 8.90% Grado de escuela superior (incluye equivalentes) 26.50% 29.10% 24.30% Algunos años de universidad 12.50% 13.10% 12.00% Grado Asociado 8.80% 7.20% 10.20% Bachillerato 17.00% 13.90% 19.70% Estudios graduados 6.30% 5.50% 6.90% Fuente: Puerto Rico Community Survey, Tabla S1501.
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 38 Gráfica 31: Nivel educativo alcanzado por la población de 18 a 24 años, 2005-2011 Gráfica 32: Nivel educativo alcanzado por la población 25 años o más, 2005-2011
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 39 Contar con información precisa sobre la condición de la educación resulta medular, particularmente en un entorno social y económico complejo, y de limitados recursos fiscales como el actual. Los datos sobre la educación, no solo nos dan dirección en cuanto al cumplimiento con objetivos nacionales, el uso de los recursos y el nivel de desempeño de los estudiantes, sino que, además, proveen un marco de referencia importante para la toma de decisiones en cuanto a los asuntos internos y el manejo del Sistema Educativo, así como la relación del Sistema con la estrategia de desarrollo socio económico del País. Además, un sistema adecuado de estadísticas a nivel del entorno educativo, es un barómetro importante de la situación social, y provee información medular para la formulación de estrategias de prevención de conductas desviadas en los individuos como es, por ejemplo, la delincuencia juvenil. Actualmente, el conjunto de datos que permite tener una idea de la condición educativa en Puerto Rico está fragmentado, y no necesariamente es comparable a los datos que se recopilan en otras jurisdicciones. En algunas instancias existe duplicación de información, y datos que no coinciden entre sí. En otras instancias, el problema no radica en que el dato no se esté recopilando, sino más bien en la disponibilidad y divulgación de la información que se recoge y su calidad. Con excepción del informe que comenzó a publicar el Instituto de Estadísticas hace tres años, no existe una entidad o no se ha concretizado un esfuerzo integrado y centralizado, de recopilación y divulgación de información relacionada a los distintos aspectos del entorno educativo. En parte esto responde a la ausencia de una política educativa consistente y estable. Partiendo de este marco de referencia, del estudio llevado a cabo se derivan dos áreas de recomendación principales. La primera de estas áreas de recomendación está relacionada con la información que se recopila en la actualidad, mientras que la segunda se relaciona con el desarrollo de la estructura y el marco normativo e institucional adecuado para la recopilación, compilación y divulgación de la información. Área de recomendación 1: información que se recopila en la actualidad Resulta necesario llevar a cabo un análisis profundo de las estadísticas que se recopilan en la actualidad en términos del tipo de datos que se recopila, la regularidad con la que se recopilan, las entidades que la recopilan, la calidad de la información y su relación con una estrategia comprensiva de evaluación del Sistema de Evaluación. En esa dirección, en su segundo informe, el Instituto de Estadísticas formuló una serie de recomendaciones que sirven como marco de referencia a un estudio más detallado que contemple otras variables que se recopilan en Puerto Rico, pero que no se incluyen en el informe del Instituto. Por otro lado, hay ciertas variables que se recopilan en Estados Unidos y en otras jurisdicciones, que sería deseable recopilar también en Puerto Rico, por su pertinencia e importancia para medir el desempeño de los estudiantes, y la CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 40 coherencia y/o relación de la estrategia educativa con el modelo de desarrollo económico del País. Estas incluyen, entre otras, las siguientes: Variables relacionadas al desempeño por materias y/o componentes, incluyendo habilidad para la lectura, historia, geografía y ciencias. Educación cívica. Participación en actividades extracurriculares. Cursos avanzados en matemáticas (algebra, trigonometría, precálculo, entre otros). Transición inmediata a la universidad. Expectativas de estudios postsecundarios. Área de recomendación 2: desarrollo del marco normativo e institucional promueva la recopilación y divulgación de datos sobre el perfil de la educación Actualmente, el marco legal y normativo relacionado a la educación, establece una serie de responsabilidades sobre la recopilación de información relacionada al entorno educativo, incluyendo agencias como el Departamento de Educación, el Consejo de Educación de Puerto Rico, e incluso la Policía de Puerto Rico. No existe, sin embargo, un ente que por mandato específico de Ley compile toda esta información en un perfil comprensivo sobre la educación en sus distintas dimensiones. Resulta necesario examinar el marco legal y reglamentario, para explorar la posibilidad de establecer un ente común para la compilación de las estadísticas que generan las diversas instituciones o agencias. El ejemplo más próximo que tenemos es en Estados Unidos, cuando en 1994 se aprobó el National Education Statistics Act, cuyo objetivo principal fue darle continuidad a mecanismos efectivos de recopilación y divulgación de datos sobre la condición de la Educación en Estados Unidos y otros países, y promover y acelerar de esa forma el mejoramiento de la educación en el país. El establecimiento de un centro o división específica en el Departamento de Educación para la recopilación de la información, estuvo acompañada también por un mandato preciso de informar al Congreso y al País, en una base periódica sobre la condición de la educación. De este mandato, han surgido estrategias específicas de divulgación a la ciudadanía de parte del National Center for Education Statistics, como es el desarrollo de motores de búsqueda y bases de datos detalladas por jurisdicción, varias de las cuales no contienen datos de Puerto Rico.
  • Sección 4: Apéndice
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 1 Apéndice
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 2 Tabla 1 – Matrícula por grupo de Edad de 3-34 años y porciento matriculado en cada grupo de edad .....3 Tabla 2 – Población de 3-4 años Matriculados en la Escuela .......................................................................3 Tabla 3 – Matrícula en programas infantiles por tipo de escuela ................................................................4 Tabla 4 – Matrícula en Escuelas Públicas por Grado ....................................................................................4 Tabla 5 – Matrícula en las escuelas públicas en los grados 9-12 y proyección 2020 ...................................4 Tabla 6 – Matrícula y cambio anual en las Escuelas Públicas, por municipio (2009-2011)..........................5 Tabla 7 – Matrícula en Escuelas Privadas por Grado....................................................................................6 Tabla 8 - Matrícula y cambio anual en las Escuelas Públicas, por municipio (2009-2011)...........................7 Tabla 9 – Matrícula de estudiantes de Prek-12 por raza..............................................................................8 Tabla 10 – Estudiantes de 5-17 años que viven bajo el nivel de pobreza, por raza .....................................8 Tabla 11 – Total de Escuelas Públicas y Matrícula, 1999-2010.....................................................................9 Tabla 12 – Concentración de Estudiantes elegibles para comida gratis o a precio reducido.......................9 Tabla 13 – Delitos Informados en las escuelas públicas durante horario escolar (2007-2012) .................10 Tabla 14 – Tasa de Retención en escuelas públicas....................................................................................11 Tabla 15 – Maestros en el Sistema Público de acuerdo al Departamento de Educación de Puerto Rico..11 Tabla 16 – Fuentes de Ingresos de las Escuelas Públicas............................................................................11 Tabla 17 – Gasto de Escuelas Públicas por alumno, 1997-2008.................................................................12 Tabla 18 – Porcentaje de Pro eficiencia en Español por grado, 2006-2011 ...............................................12 Tabla 19 - Porcentaje de Pro eficiencia en matemáticas por grado, 2006-2011........................................13 Tabla 20 – Cantidad de Ausencias y de estudiantes, años escolares 2007-2008 al 2011-2012 .................13 Tabla 21 – Condición Ocupacional de la población de 16 a 19 años ..........................................................13 Tabla 22 – Tasa de graduación de Escuelas Públicas..................................................................................13 Tabla 23 – Dropouts y por cineto de dropouts en las escuelas públicas, por grado ..................................14 Tabla 24 – Nivel de Educación alcanzado por la población de 18 a 24 años y de 25 años en adelante.....14
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 3 Participación en la Educación Tabla 1 – Matrícula por grupo de Edad de 3-34 años y porciento matriculado en cada grupo de edad Grupos de Edades 2005 Porciento 2010 Porciento 3 y 4 años 59,148 52.60% 49,898 53.60% 5 a 9 años 285,809 97.80% 232,157 98.20% 10 a 14 años 298,455 98.30% 264,452 98.50% 15 a 17 años 166,559 93.70% 154,977 91.40% 18 y 19 años 80,164 70.80% 79,387 69.20% 20 a 24 años 126,789 43.50% 119,023 44.90% 25 a 34 años 74,342 13.90% 57,810 12.00% Fuente: Puerto Rico Community Survey, Tabla B14003. Tabla 2 – Población de 3-4 años Matriculados en la Escuela 1970 2,957 1980 12,733 1990 42,500 2000 57,113 2005 59,148 2006 53,368 2007 58,716 2008 51,572 2009 52,629 2010 49,898 Datos según el Censo de Población y Vivienda Datos según el Puerto Rico Community Survey Fuente: Datos del 1970-2000, Censo de Población y Vivienda. Datos del 2005-2010, Puerto Rico Community Survey.
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 4 Tabla 3 – Matrícula en programas infantiles por tipo de escuela Año Públicas % Públicas Privadas % Privadas Total 2005 43,456 62.3% 26,275 37.7% 69,731 2006 40,837 64.9% 22,077 35.1% 62,914 2007 40,136 61.6% 25,017 38.4% 65,153 2008 34,545 64.1% 19,337 35.9% 53,882 2009 36,439 63.8% 20,697 36.2% 57,136 2010 38,810 70.2% 16,488 29.8% 55,298 Fuente: Puerto Rico Community Survey. Tabla 4 – Matrícula en Escuelas Públicas por Grado Años Total Prek-8 Proporción 9 a 12 Proporción 1970 695,370 541,106 78% 154,264 22% 1980 743,073 542,955 73% 200,118 27% 1990 669,428 459,474 69% 209,954 31% 2000 719,855 504,698 70% 215,157 30% Años Total Prek-8 Proporción 9 a 12 Proporción 2005 653,417 464,166 71% 189,251 29% 2006 659,817 455,327 69% 204,490 31% 2007 641,814 442,897 69% 198,917 31% 2008 625,845 434,571 69% 191,274 31% 2009 611,728 423,976 69% 187,752 31% 2010 561,587 395,367 70% 166,220 30% 2011 545,646 379,958 70% 165,688 30% Datos según Puerto Rico Community Survey Datos según Censo de Población y Vivienda Fuente: Datos 1970-2000, Censo de Población y Vivienda. Datos 2005-2011, Puerto Rico Community Survey. Tabla 5 – Matrícula en las escuelas públicas en los grados 9-12 y proyección 2020 Años Matrícula Pop 15-19 1990 132,423 2000 161,218 313,436 2010 133,800 284,259 2020 121,446 258,013 Fuente: Proyección a base de US Department of Education, National Center for Education Statistics, Common Core of Data, State Nonfiscal Survey of Public Elementary/Secondary Education, 1990-91 al 2010-11.
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 5 Tabla 6 – Matrícula y cambio anual en las Escuelas Públicas, por municipio (2009-2011) Municipio 2009 2011 Cambio anual 2009-2011 Municipio 2009 2011 Cambio anual 2009-2011 Adjuntas 3,786 3,796 0.1% Juncos 7,736 7,157 -3.8% Aguada 7,923 6,966 -6.2% Lajas 4,817 4,177 -6.9% Aguadilla 10,389 8,918 -7.3% Lares 7,467 5,907 -11.1% Aguas Buenas 5,801 5,361 -3.9% Las Marías 2,562 1,939 -13.0% Aibonito 5,519 4,828 -6.5% Las Piedras 6,626 6,654 0.2% Añasco 4,837 4,817 -0.2% Loíza 7,186 5,838 -9.9% Arecibo 16,679 15,130 -4.8% Luquillo 3,702 3,450 -3.5% Arroyo 4,044 4,308 3.2% Manatí 8,051 6,880 -7.6% Barceloneta 4,503 4,144 -4.1% Maricao 1,384 1,274 -4.1% Barranquitas 6,382 6,484 0.8% Maunabo 2,618 2,458 -3.1% Bayamón 28,056 26,316 -3.2% Mayagüez 13,679 11,897 -6.7% Cabo Rojo 7,840 7,291 -3.6% Moca 8,185 6,650 -9.9% Caguas 19,649 20,111 1.2% Morovis 7,631 6,686 -6.4% Camuy 7,369 6,044 -9.4% Naguabo 4,174 4,783 7.0% Canóvanas 7,883 7,711 -1.1% Naranjito 5,977 5,692 -2.4% Carolina 23,180 21,154 -4.5% Orocovis 5,982 4,946 -9.1% Cataño 4,773 4,968 2.0% Patillas 4,099 3,879 -2.7% Cayey 8,197 7,263 -5.9% Peñuelas 6,733 5,449 -10.0% Ceiba 3,043 2,227 -14.5% Ponce 29,644 26,527 -5.4% Ciales 4,494 3,957 -6.2% Quebradillas 5,237 4,370 -8.7% Cidra 8,741 7,333 -8.4% Rincón 2,425 2,264 -3.4% Coamo 8,069 7,649 -2.6% Rio Grande 9,270 8,626 -3.5% Comerío 3,999 4,132 1.6% Sabana Grande 4,843 4,560 -3.0% Corozal 7,631 7,081 -3.7% Salinas 6,772 6,351 -3.2% Culebra 388 268 -16.9% San Germán 5,678 5,062 -5.6% Dorado 4,989 5,049 0.6% San Juan 52,906 48,251 -4.5% Fajardo 6,962 6,126 -6.2% San Lorenzo 8,160 7,194 -6.1% Florida 2,996 2,423 -10.1% San Sebastián 8,399 7,321 -6.6% Guánica 4,466 3,725 -8.7% Santa Isabel 5,031 4,705 -3.3% Guayama 7,394 7,704 2.1% Toa Alta 11,340 10,252 -4.9% Guayanilla 4,599 4,184 -4.6% Toa Baja 14,043 13,148 -3.2% Guaynabo 9,480 8,835 -3.5% Trujillo Alto 9,823 8,348 -7.8% Gurabo 6,210 6,485 2.2% Utuado 6,795 6,023 -5.9% Hatillo 7,441 6,721 -5.0% Vega Alta 7,343 7,071 -1.9% Hormigueros 2,285 2,317 0.7% Vega Baja 11,067 10,375 -3.2% Humacao 10,078 9,043 -5.3% Vieques 1,801 1,679 -3.4% Isabela 8,397 7,628 -4.7% Villalba 6,741 5,644 -8.5% Jayuya 4,482 3,412 -12.7% Yabucoa 8,097 7,370 -4.6% Juana Díaz 11,543 10,022 -6.8% Yauco 8,766 7,561 -7.1% Fuente: Puerto Rico Community Survey.
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 6 Tabla 7 – Matrícula en Escuelas Privadas por Grado Año Total PreK-8 Proporción 9-12 Proporción 1970 62,347 48,564 78% 13,783 22% 1980 93,842 73,483 78% 20,359 22% 1990 141,375 99,993 71% 41,382 29% 2000 173,725 128,536 74% 45,189 26% Año Total PreK-8 Proporción 9-12 Proporción 2005 197,669 144,372 73% 53,297 27% 2006 189,032 135,051 71% 53,981 29% 2007 201,219 142,965 71% 58,254 29% 2008 185,072 135,616 73% 49,456 27% 2009 186,532 134,390 72% 52,142 28% 2010 166,891 119,530 72% 47,361 28% 2011 176,929 127,527 72% 49,402 28% Datos según Censo de Población y Vivienda Datos según Puerto Rico Community Survey Fuente: Datos 1970-2000, Censo de Población y Vivienda. Datos 2005-2011, Puerto Rico Community Survey.
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 7 Tabla 8 - Matrícula y cambio anual en las Escuelas Privadas, por municipio (2009-2011) Municipio 2009 2011 Cambio anual 2009-2011 Municipio 2009 2011 Cambio anual 2009-2011 Adjuntas 476 403 -8.0% Juncos 1,342 1,761 14.6% Aguada 1,554 1,339 -7.2% Lajas 715 664 -3.6% Aguadilla 3,288 3,457 2.5% Lares 707 591 -8.6% Aguas Buenas 520 484 -3.5% Las Marías 95 136 19.6% Aibonito 668 443 -18.6% Las Piedras 1,709 1,407 -9.3% Añasco 1,293 1,088 -8.3% Loíza 1,163 1,103 -2.6% Arecibo 4,104 4,098 -0.1% Luquillo 866 912 2.6% Arroyo 436 319 -14.5% Manatí 2,479 2,195 -5.9% Barceloneta 829 1,143 17.4% Maricao 27 53 40.1% Barranquitas 927 452 -30.2% Maunabo 138 120 -6.7% Bayamón 16,268 13,650 -8.4% Mayagüez 3,829 3,510 -4.3% Cabo Rojo 2,090 2,147 1.4% Moca 1,466 1,713 8.1% Caguas 9,469 8,714 -4.1% Morovis 588 460 -11.6% Camuy 1,104 1,172 3.0% Naguabo 679 844 11.5% Canóvanas 3,049 2,541 -8.7% Naranjito 267 343 13.3% Carolina 14,123 12,850 -4.6% Orocovis 623 446 -15.4% Cataño 1,338 1,251 -3.3% Patillas 203 279 17.2% Cayey 1,564 2,187 18.3% Peñuelas 568 335 -23.2% Ceiba 672 536 -10.7% Ponce 8,622 8,253 -2.2% Ciales 578 484 -8.5% Quebradillas 703 1,002 19.4% Cidra 1,618 1,615 -0.1% Rincón 705 621 -6.1% Coamo 1,483 1,480 -0.1% Rio Grande 2,982 2,798 -3.1% Comerío 33 65 40.3% Sabana Grande 856 588 -17.1% Corozal 693 579 -8.6% Salinas 1,197 1,075 -5.2% Culebra 0 20 0.0% San Germán 1,463 1,451 -0.4% Dorado 2,505 3,231 13.6% San Juan1 26,744 24,208 -4.9% Fajardo 2,027 1,690 -8.7% San Lorenzo 1,402 1,258 -5.3% Florida 477 268 -25.0% San Sebastián 1,339 1,276 -2.4% Guánica 425 199 -31.6% Santa Isabel 987 1,203 10.4% Guayama 2,798 2,779 -0.3% Toa Alta 7,520 6,449 -7.4% Guayanilla 254 272 3.5% Toa Baja 5,848 4,784 -9.6% Guaynabo 10,126 9,164 -4.9% Trujillo Alto 8,501 6,980 -9.4% Gurabo 3,598 3,353 -3.5% Utuado 754 837 5.4% Hatillo 1,532 1,548 0.5% Vega Alta 1,352 1,201 -5.7% Hormigueros 814 879 3.9% Vega Baja 2,797 1,991 -15.6% Humacao 2,181 2,446 5.9% Vieques 37 48 13.9% Isabela 1,481 1,616 4.5% Villalba 921 726 -11.2% Jayuya 210 145 -16.9% Yabucoa 646 612 -2.7% Juana Díaz 1,286 1,559 10.1% Yauco 1,318 1,030 -11.6% Fuente: Puerto Rico Community Survey.
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 8 Tabla 9 – Matrícula de estudiantes de Prek-12 por raza Años Total Blancos % Negros/Afroam. % Otra Raza % Dos o Más Razas % 2000 888,513 710,951 80.0% 69,742 7.8% 68,184 7.7% 39,636 4.5% Años Total Blancos % Negros/Afroam. % Otra Raza % Dos o Más Razas % 2005 846,602 635,074 75.0% 60,846 7.2% 102,753 12.1% 47,929 5.7% 2010 723,507 478,584 66.1% 50,460 7.0% 85,160 11.8% 109,303 15.1% 2011 711,594 469,003 65.9% 54,092 7.6% 77,125 10.8% 111,374 15.7% Datos según el Censo de Población y Vivienda Datos según el Puerto Rico Community Survey Fuente: Datos 2000, Censo de Población y Vivienda. Datos 2005-2011, Puerto Rico Community Survey. Tabla 10 – Estudiantes de 5-17 años que viven bajo el nivel de pobreza, por raza Años Total Blanco % Negros/Afroam. % Otra Raza % Dos o más razas % 2000 461,418 363,017 78.7% 39,243 8.5% 37,902 8.2% 21,256 4.6% Años Total Blanco % Negros/Afroam. % Otra Raza % Dos o más razas % 2005 405,653 303,881 74.9% 24,940 6.1% 51,499 12.7% 25,333 6.2% 2006 413,527 302,618 73.2% 32,237 7.8% 60,024 14.5% 18,648 4.5% 2007 398,859 295,702 74.1% 26,465 6.6% 56,496 14.2% 20,196 5.1% 2008 409,150 295,469 72.2% 27,840 6.8% 46,743 11.4% 39,098 9.6% 2009 401,804 276,306 68.8% 29,330 7.3% 39,000 9.7% 57,168 14.2% 2010 363,625 231,533 63.7% 28,227 7.8% 47,561 13.1% 56,304 15.5% 2011 364,992 230,496 63.2% 30,027 8.2% 43,262 11.9% 61,207 16.8% Datos según el Censo de Población y Vivienda Datos según el Puerto Rico Community Survey Fuente: Datos 2000, Censo de Población y Vivienda. Datos 2005-2011, Puerto Rico Community Survey.
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 9 Educación elemental y secundaria Tabla 11 – Total de Escuelas Públicas y Matrícula, 1999-2010 Años Total de Escuelas Públicas Años Escuelas Públicas Operacionales Años Matrícula Crecimiento 1999 1,531 1999 1,531 1999 613,019 2000 1,543 2000 1,543 2000 612,725 -0.05% 2001 1,538 2001 1,538 2001 604,177 -1.40% 2002 1,532 2002 1,532 2002 596,502 -1.27% 2003 1,522 2003 1,522 2003 584,916 -1.94% 2004 1,523 2004 1,523 2004 575,648 -1.58% 2005 1,523 2005 1,523 2005 563,490 -2.11% 2006 1,519 2006 1,515 2006 544,138 -3.43% 2007 1,527 2007 1,511 2007 526,565 -3.23% 2008 1,519 2008 1,511 2008 503,635 -4.35% 2009 1,510 2009 1,509 2009 493,393 -2.03% 2010 1,482 2010 1,473 2010 473,735 -3.98% 2011* 1,511 2011 - 2011* 501,899 1.72% 2012* 1,474 2012 - 2012* 452,470 -4.49% 2013* 1,457 2013 - 2013* 434,609 -13.41% Fuente: NCES. Matricula: Digest of Education 2011. Total de Escuelas Públicas: Common Core of Data. *Datos obtenidos del Presupuesto aprobado por el Gobernador de Puerto Rico, 2011-2012 y 2012-2013. Tabla 12 – Concentración de Estudiantes elegibles para comida gratis o a precio reducido Estudiantes % Estudiantes % Estudiantes % Estudiantes % Gratis 1,614 84.5% 131 32.0% 6 60.0% 1,751 75.2% Reducido 143 7.5% 83 20.3% 3 30.0% 229 9.8% Pagando 154 8.1% 195 47.7% 1 10.0% 350 15.0% Total 1,911 100% 409 100% 10 100% 2,330 100% Pública Privada Institución TotalTipo de Cliente
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 10 Tabla 13 – Delitos Informados en las escuelas públicas durante horario escolar (2007-2012) Puerto Rico Total Asesin atos Violaci ónpor Robos Agresio nes Apropi ación Agresio nes Alterar lapaz Leyde drogas Leyde armas Otras Total Asesin atos Violaci ónpor Robos Agresio nes Apropi ación Agresio nes Alterar lapaz Leyde drogas Leyde armas Otras 2007 2557 - 5 5 78 113 1074 344 40 41 857 2007 458 0 0 1 10 16 202 59 8 6 156 2008 2182 1 6 1 52 101 932 249 38 32 770 2008 292 0 0 0 7 11 151 32 6 1 84 2009 1246 2 8 3 14 65 536 157 28 16 417 2009 132 0 0 3 1 10 48 15 4 1 50 2010 1960 0 10 2 37 85 808 295 42 28 653 2010 271 0 3 0 4 6 102 68 7 2 79 2011 1354 1 5 4 53 75 527 159 15 8 507 2011 398 0 1 1 21 5 226 47 3 1 93 2012 1063 4 0 2 12 35 182 68 5 2 753 2012 118 1 0 0 0 1 43 13 3 0 57 2007 417 - 2 1 7 36 136 27 1 3 204 2007 43 0 0 0 2 0 18 6 0 3 14 2008 292 - 1 0 3 26 78 11 3 2 168 2008 114 0 0 0 2 9 48 19 0 1 35 2009 160 0 0 0 0 12 47 4 5 4 88 2009 47 0 0 0 1 2 18 5 3 2 16 2010 173 0 0 0 4 14 34 24 4 3 90 2010 34 0 0 0 3 2 15 4 0 0 10 2011 66 0 0 0 0 8 34 6 1 0 17 2011 9 0 0 0 0 0 2 2 0 0 5 2012 9 0 0 0 0 1 1 1 0 0 6 2012 45 0 0 0 3 1 17 7 0 0 17 2007 383 - 0 2 6 10 180 78 5 4 98 2007 167 0 0 0 15 7 57 24 3 5 56 2008 399 - 1 0 4 11 210 69 4 1 99 2008 161 0 0 1 12 20 48 9 3 5 63 2009 220 2 1 0 0 10 92 49 1 0 65 2009 79 0 0 0 1 9 34 6 0 2 27 2010 340 0 1 0 4 11 192 43 3 3 83 2010 154 0 0 0 3 19 49 21 2 4 56 2011 79 0 0 1 6 1 43 10 0 0 18 2011 164 0 1 0 10 13 51 20 5 4 60 2012 526 0 0 0 0 9 6 2 0 1 508 2012 76 0 0 2 7 2 25 6 1 1 32 2007 111 0 0 0 3 10 38 18 2 5 35 2007 221 0 0 0 8 9 111 31 2 4 56 2008 206 1 0 0 5 1 83 27 3 6 80 2008 84 0 0 0 3 1 38 7 1 1 33 2009 147 0 3 0 1 3 52 21 8 1 58 2009 167 0 1 0 1 7 79 17 3 3 56 2010 186 0 3 0 4 3 61 29 2 7 77 2010 191 0 0 2 3 3 89 32 6 2 54 2011 45 0 1 0 1 29 6 1 0 0 7 2011 143 1 0 0 6 5 38 17 1 0 75 2012 30 0 0 0 0 14 0 2 0 0 14 2012 16 0 0 0 0 0 10 1 0 0 5 2007 126 0 0 0 5 3 52 14 2 2 48 2007 103 0 2 0 4 5 38 19 1 1 33 2008 120 0 0 0 4 1 53 7 2 3 50 2008 119 0 2 0 1 11 43 24 6 0 32 2009 58 0 1 0 0 0 36 10 0 1 10 2009 43 0 2 0 2 3 27 8 0 1 0 2010 78 0 0 0 2 1 33 9 4 0 29 2010 100 0 0 0 4 2 63 7 2 0 22 2011 69 0 0 1 6 3 22 13 0 0 24 2011 39 0 0 0 1 1 12 4 2 0 19 2012 51 2 0 0 1 4 19 9 0 0 16 2012 93 0 0 0 0 2 41 18 0 0 32 2007 163 0 0 1 0 9 74 18 4 3 54 2007 117 0 0 0 9 0 53 13 3 2 37 2008 128 0 0 0 0 3 61 20 3 2 39 2008 86 0 2 0 7 2 34 9 1 7 24 2009 82 0 0 0 2 4 42 9 0 0 25 2009 26 0 0 0 2 0 13 4 1 0 6 2010 185 0 3 0 2 15 62 24 3 0 76 2010 47 0 0 0 2 5 14 5 2 1 18 2011 230 0 1 0 1 8 46 24 1 0 149 2011 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2012 79 1 0 0 1 0 9 8 1 0 59 2012 9 0 0 0 0 0 4 1 0 0 4 2007 134 0 1 0 6 1 66 17 5 2 36 2007 114 0 0 0 3 7 49 20 4 1 30 2008 93 0 0 0 4 3 47 7 1 2 29 2008 88 0 0 0 0 2 38 8 5 1 34 2009 57 0 0 0 3 2 38 5 1 1 7 2009 28 0 0 0 0 3 10 4 2 0 9 2010 121 0 0 0 1 2 58 18 4 4 34 2010 80 0 0 0 1 2 36 11 3 2 25 2011 87 0 0 0 1 0 39 12 1 2 32 2011 25 0 1 1 0 2 8 3 1 1 8 2012 7 0 0 0 0 0 6 0 0 0 1 2012 4 0 0 0 0 1 1 0 0 0 2 Delitos informados en las escuelas públicas durante horario escolar (2007-12) SanJuanAreciboPonceHumacao BayamónCarolinaGuayamaAguadillaUtuadoFajardo TOTAL MayagüezCaguas Aibonito Fuente: Policía de Puerto Rico. Oficina de Información Criminal, División de Estadísticas de la Criminalidad.
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 11 Tabla 14 – Tasa de Retención en escuelas públicas Años Grado 9 Grado 12 Tasa de Retención* 1997 36,782 29,544 - 1998 38,831 29,374 - 1999 39,849 30,419 - 2000 41,525 33,478 91.0% 2001 41,511 34,829 89.7% 2002 41,804 33,016 82.9% 2003 45,140 32,917 79.3% 2004 45,479 32,824 79.1% 2005 44,557 33,062 79.1% 2006 45,056 32,699 72.4% 2007 44,362 33,567 73.8% 2008 43,438 34,428 77.3% 2009 43,666 32,289 71.7% 2010 44,188 32,536 73.3% Fuente: NCES - ELSI Quick Facts. * La tasa de retención se define como el número de estudiantes matriculados en 12mo para un año, dividido por el número de estudiantes matriculados en 9no 4 años antes. Tabla 15 – Maestros en el Sistema Público de acuerdo al Departamento de Educación de Puerto Rico Nivel de Escuela Maestros 2008-2009 Distribución Maestros 2009-2010 Distribución Maestros 2010-2011 Distribución Maestros 2011-2012 Distribución Maestros 2012-2013 Distribución Elemental 13,983 47.2% 19,314 48.8% 15,111 47.4% 12,050 47.3% 15,033 47.4% Intermedio 4,935 16.7% 6,454 16.3% 5,276 16.6% 4,261 16.7% 5,098 16.1% Secuandario 863 2.9% 1,211 3.1% 913 2.9% 676 2.7% 1,041 3.3% Segunda Unidad 4,610 15.6% 5,689 14.4% 4,742 14.9% 3,740 14.7% 4,552 14.4% Superior 5,061 17.1% 6,487 16.4% 5,558 17.4% 4,604 18.1% 5,606 17.7% Todos los Niveles 162 0.5% 390 1.0% 266 0.8% 120 0.5% 379 1.2% Total 29,614 100% 39,545 100% 31,866 100% 25,451 100% 31,709 100% Fuente: Departamento de Educación de Puerto Rico. Tabla 16 – Fuentes de Ingresos de las Escuelas Públicas Fuente Promedio 2004-2009 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010* 2011* 2012* Local 0.03% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.1% 0.1% 0.1% 0.3% 0.5% Estatal 68.95% 72.6% 72.3% 71.8% 71.1% 70.3% 69.4% 68.5% 70.4% 68.0% 71.1% 72.0% 69.5% 62.7% 54.7% 56.6% 63.4% Federal 31.00% 27.3% 27.7% 28.2% 28.8% 29.7% 30.6% 31.5% 29.6% 32.0% 28.9% 27.9% 30.4% 37.2% 45.1% 43.1% 35.9% Total 100.0% 100.0% 100.0% 99.9% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 99.9% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 99.8% Estatal y federal 99.9% 100.0% 100.0% 99.9% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 99.9% 99.9% 99.9% 99.9% 99.7% 99.3% Fuente: US Department of Education, National Center for Education Statistics, Common Core of Data, National Public Education Financial Survey. *Datos obtenidos del Presupuesto aprobado por el Gobernador de Puerto Rico, 2011-2012 y 2012-2013.
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 12 Tabla 17 – Gasto de Escuelas Públicas por alumno, 1997-2012 Años Gasto por alumno Crecimiento 1997 $3,211 1998 $3,298 2.64% 1999 $3,404 3.11% 2000 $3,685 7.63% 2001 $3,563 -3.42% 2002 $4,260 16.36% 2003 $4,147 -2.72% 2004 $4,979 16.71% 2005 $5,470 8.98% 2006 $6,006 8.92% 2007 $6,520 7.88% 2008 $6,955 6.25% 2009 $7,021 0.94% 2010* $8,525 17.64% 2011* $7,084 -20.33% 2012* $7,709 8.10% Fuente: US Department of Education, National Center for Education Statistics, Common Core of Data, National Public Education Financial Survey. * Datos estimados por ETI con datos obtenidos del Presupuesto Aprobado por el Gobernador de Puerto Rico 2011-2012 y 2012-2013. Tabla 18 – Porcentaje de Pro eficiencia en Español por grado, 2006-2011 Años 3ro 4to 5to 6to 7mo 8vo 11mo 2006 59% 57% 53% 42% 44% 41% 51% 2007 65% 65% 60% 48% 49% 44% 52% 2008 47% 37% 39% 45% 35% 36% 35% 2009 52% 40% 40% 46% 33% 39% 35% 2010 54% 44% 44% 48% 37% 45% 38% 2011 58% 50% 45% 50% 39% 43% 40% Fuente: Perfil del Departamento de Educación de Puerto Rico. Departamento de Educación de Puerto Rico.
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 13 Tabla 19 - Porcentaje de Pro eficiencia en matemáticas por grado, 2006-2011 Años 3ro 4to 5to 6to 7mo 8vo 11mo 2006 78% 64% 59% 52% 42% 45% 45% 2007 82% 72% 62% 60% 44% 47% 44% 2008 59% 41% 30% 5% 4% 3% 2% 2009 65% 48% 37% 9% 6% 7% 4% 2010 66% 52% 40% 10% 7% 9% 8% 2011 70% 55% 42% 16% 8% 9% 9% Fuente: Perfil del Departamento de Educación de Puerto Rico. Departamento de Educación de Puerto Rico. Tabla 20 – Cantidad de Ausencias y de estudiantes, años escolares 2007-2008 al 2011-2012 Año Cantidad de Ausencias Cantidad de Estudiantes Promedio de Ausencias por Estudiante* 2007-2008 4,927,891 333,973 15 2008-2009 4,953,851 357,222 14 2009-2010 5,335,308 373,296 14 2010-2011 5,396,298 375,179 14 2011-2012 5,266,401 368,848 14 Fuente: Departamento de Educación de Puerto Rico. Datos Registrados en el Sistema de Información Estudiantil. Incluye todas las escuelas que reportaron. *Fórmula: Promedio de Ausencias por Estudiantes = Cantidad de Ausencias/Cantidad de Estudiantes Tabla 21 – Condición Ocupacional de la población de 16 a 19 años Año Población Total Fuerza Laboral Fuera de la Fuerza Laboral % Fuera de la Fuerza Laboral Empleados Número Desempleados Tasa de Desempleo 2005 233,825 53,305 180,520 77.2% 26,717 26,588 49.9% 2006 235,390 49,448 185,942 79.0% 23,283 26,165 52.9% 2007 240,129 44,530 195,599 81.5% 19,942 24,588 55.2% 2008 239,779 45,062 194,717 81.2% 24,712 20,350 45.2% 2009 246,756 44,634 202,122 81.9% 19,989 24,645 55.2% 2010 231,369 38,810 192,559 83.2% 15,297 23,513 60.6% 2011 230,797 33,477 197,320 85.5% 14,225 19,252 57.5% Fuente: Puerto Rico Community Survey, Tabla B23001. Tabla 22 – Tasa de graduación de Escuelas Públicas Años Matrícula 9-12 Matrícula/4 Graduados Tasa de Graduación 2007-2008* 198,917 49,729 30,016 60.36 2008-2009* 191,274 47,819 29,286 61.24 2009-2010* 187,752 46,938 25,514 54.36 2010-2011* 166,220 41,555 26,230 63.12 2011-2012** 165,688 41,422 24,708 59.65 Fuente: Departamento de Educación. Puerto Rico Community Survey, Tabla B14002. Nota: La tasa de graduación son el total de estudiantes graduados entre los matriculados en los grados de 9-12. Los matriculados es la suma de los grados 9-12 dividido entre 4. * Según reportado al USDE en el archivo N040 Graduates, Sistema de EDFacts. ** Según reportado al USDE en el archivo N151 Graduates, Sistema de EDFacts.
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 14 Tabla 23 – Dropouts y porciento de dropouts en las escuelas públicas, por grado Matricula Oficial* Cantidad de "Dropouts"** Por Ciento*** Matricula Oficial* Cantidad de "Dropouts"** Por Ciento*** Matricula Oficial* Cantidad de "Dropouts"** Por Ciento* ** Matricula Oficial* Cantidad de "Dropouts"** Por Ciento*** Matricula Oficial* Cantidad de "Dropouts"** Por Ciento*** Menor de 7mo 276,288 547 0.20% 262,440 199 0.08% 256,783 268 0.10% 246,770 106 0.04% 234,451 333 0.14% 7 mo 44,309 161 0.36% 42,564 102 0.24% 41,773 213 0.51% 40,264 66 0.16% 37,989 186 0.49% 8vo 42,807 307 0.72% 40,500 175 0.43% 39,143 190 0.49% 37,481 134 0.36% 36,488 182 0.50% 9no 41,525 257 0.62% 39,849 170 0.43% 38,831 191 0.49% 36,913 154 0.42% 35,472 223 0.63% lOmo 39,176 343 0.88% 39,894 326 0.82% 38,853 430 1.11% 35,093 304 0.87% 34,152 580 1.70% llmo 35,374 395 1.12% 33,566 471 1.40% 33,727 457 1.35% 32,470 714 2.20% 30,914 801 2.59% 12mo 33,478 277 0.83% 30,419 338 1.11% 29,374 235 0.80% 29,640 430 1.45% 28,278 554 1.96% Sin Grado 13,608 172 1.26% 14,403 52 0.36% 14,909 61 0.41% 15,104 121 0.80% 14,996 292 1.95% TOTAL 526,565 2,459 0.47% 503,635 1,833 0.36% 493,393 2,045 0.41% 473,735 2,029 0.43% 452,740 3,151 0.70% Año Escolar 2011-2012 Grado Año Escolar 2007-2008 Año Escolar 2008-2009 Año Escolar 2009-2010 Año Escolar 2010-2011 Fuente: Departamento de Educación de Puerto Rico. * Matrícula oficial según reportado al USDE en el archivo N052 - "Membership" ** Cantidad de "Dropouts" según reportado al USDE en el archivo N032 - "Dropouts" ***Fórmula: Dropouts/Matricula Oficial del grado o total. Tabla 24 – Nivel de Educación alcanzado por la población de 18 a 24 años y de 25 años en adelante Total Male Female Total Male Female Total Male Female Población de 18 a 24 años 386,680 194,928 191,752 379,556 190,850 188,706 407,933 202,211 205,722 Menos de escuelas Superior 15.00% 18.80% 11.20% 17.80% 22.30% 13.20% 17.30% 21.90% 12.70% Grado de Escuela Superior (incluye equivalente) 28.60% 31.70% 25.30% 28.00% 30.00% 26.10% 28.70% 31.50% 25.90% Algunos años de Universidad 50.50% 45.90% 55.20% 48.20% 43.40% 53.00% 48.10% 42.90% 53.20% Grado de Bachillerato o mayor 5.90% 3.60% 8.30% 6.00% 4.30% 7.70% 5.90% 3.60% 8.20% Población de 25 años o más 2,443,515 1,130,397 1,313,118 2,444,933 1,132,408 1,312,525 2,595,507 1,209,697 1,385,810 Menos de noveno grado 18.90% 20.00% 17.90% 19.80% 20.40% 19.20% 21.10% 22.50% 19.80% Grados 9-12, sin diploma 10.00% 11.20% 8.90% 10.70% 12.00% 9.60% 10.50% 11.80% 9.20% Grado de Escuela Superior (incluye equivalente) 26.50% 29.10% 24.30% 25.50% 28.10% 23.30% 25.40% 27.40% 23.70% Algunos años de Universidad 12.50% 13.10% 12.00% 13.00% 13.40% 12.60% 13.00% 13.40% 12.80% Grado Asociado 8.80% 7.20% 10.20% 8.70% 7.50% 9.70% 8.60% 7.20% 9.80% Bachillerato 17.00% 13.90% 19.70% 15.90% 12.90% 18.60% 16.10% 12.90% 18.90% Estudios Graduados 6.30% 5.50% 6.90% 6.30% 5.60% 6.90% 5.30% 4.70% 5.80% Total Male Female Total Male Female Total Male Female Población de 18 a 24 años 400,527 202,951 197,576 400,153 200,979 199,174 407,971 205,264 202,707 Menos de escuelas Superior 17.70% 21.60% 13.70% 19.00% 24.20% 13.80% 21.10% 25.50% 16.70% Grado de Escuela Superior (incluye equivalente) 25.50% 29.00% 21.80% 32.20% 33.10% 31.20% 32.30% 34.20% 30.30% Algunos años de Universidad 50.00% 45.10% 54.90% 41.70% 38.10% 45.20% 39.50% 35.80% 43.40% Grado de Bachillerato o mayor 6.90% 4.20% 9.60% 7.10% 4.60% 9.70% 7.10% 4.60% 9.70% Población de 25 años o más 2,571,234 1,192,442 1,378,792 2,539,282 1,178,848 1,360,434 2,501,147 1,160,206 1,340,941 Menos de noveno grado 22.30% 23.40% 21.30% 22.70% 23.20% 22.20% 23.20% 24.00% 22.50% Grados 9-12, sin diploma 10.70% 12.00% 9.60% 10.90% 12.40% 9.70% 10.70% 12.00% 9.60% Grado de Escuela Superior (incluye equivalente) 24.20% 25.90% 22.70% 25.70% 28.00% 23.70% 25.20% 27.10% 23.50% Algunos años de Universidad 13.20% 13.70% 12.80% 11.20% 11.40% 11.10% 11.80% 11.70% 11.90% Grado Asociado 8.40% 7.40% 9.40% 8.20% 7.30% 9.00% 8.30% 7.50% 9.00% Bachillerato 15.50% 12.50% 18.10% 15.70% 12.40% 18.50% 15.60% 12.80% 18.10% Estudios Graduados 5.60% 5.20% 6.00% 5.60% 5.20% 5.90% 5.10% 4.80% 5.40% 2008 2007 2006 Nivel Educativo Nivel Educativo 20102011 2009
  • Sección 5: Entrevistas a líderes de opinión y grupos focales con estudiantes
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 1Abril de 2013 Entrevistas a líderes de opinión y grupos focales con estudiantes
  • Entrevistas a líderes de opinión y grupos focales 2 INTRODUCCIÓN Y METODOLOGÍA.............................................................................................................3 Entrevistas a profundidad a líderes de opinión ................................................................................................. 3 Grupos focales con estudiantes de escuela pública .......................................................................................... 4 HALLAZGOS ENTREVISTAS A LÍDERES DE OPINIÓN .....................................................................................5 Percepción sobre la educación pública versus la educación privada ................................................................ 5 Aspectos que inciden en la educación pública .................................................................................................. 5 1. La educación pública hoy en comparación con los pasados diez (10) años........................................... 6 2. Retos y oportunidades del sistema de educación pública ..................................................................... 7 3. Calidad de la educación.......................................................................................................................... 9 4. Sistema de educación pública ideal...................................................................................................... 10 5. Papel de los actores claves en la educación......................................................................................... 12 6. Futuro de la educación pública en Puerto Rico.................................................................................... 12 GRUPOS FOCALES CON ESTUDIANTES DEL SISTEMA PÚBLICO ..................................................................14 Opinión de los estudiantes con relación a las escuelas públicas..................................................................... 14 Calificación de algunos de los componentes de las escuelas .......................................................................... 15 Deserción escolar............................................................................................................................................. 18 Expectativas de los participantes sobre el sistema de educación pública ideal.............................................. 20 CONTENIDO
  • Entrevistas a líderes de opinión y grupos focales 3 Esta sección del documento incluye los resultados de las tareas de recopilación de datos cualitativos, llevadas a cabo como parte del Estudio sobre el Perfil de la Educación Pública en Puerto Rico 2012. Se llevaron a cabo dos tareas: entrevistas a profundidad con líderes de opinión y grupos focales con estudiantes de escuela pública de los niveles elemental, intermedia y superior. Entrevistas a profundidad a líderes de opinión Las entrevistas a profundidad a líderes de opinión, constituyen una técnica cualitativa de recopilación de información que permite contar con el insumo de personas cuya preparación y experiencia, les capacita para brindar una opinión informada sobre el tema bajo estudio. En términos de las personas entrevistadas, se trabajó a base de una muestra exploratoria, no probabilística que contó con representación de trece (13) personas y/o entidades. Estas incluyeron, personal de escuelas públicas tales como maestros, orientadores y directores, profesores universitarios, representantes de organizaciones magisteriales y otras organizaciones públicas y privadas, que intervienen de alguna forma con la educación pública en Puerto Rico. Para facilitar la entrevista, se diseñó una guía de preguntas dirigida a conocer su percepción en tres áreas específicamente: (1) Su opinión sobre el sistema de educación pública en Puerto Rico y los retos y oportunidades que enfrenta, (2) rol y aportación del gobierno, las organizaciones sin fines de lucro, los maestros, estudiantes y la comunidad al sistema; y (3) las características de un sistema de educación exitoso y de calidad. Las entrevistas tuvieron una duración promedio de hora y media. En cuanto al análisis de las entrevistas se utilizó la metodología de análisis de contenido. De acuerdo a esta, en primer lugar, se realiza un análisis en términos semánticos de la información recopilada. El propósito de este análisis radicó en identificar cuáles fueron los aspectos de la educación pública en Puerto Rico que los informantes identificaron como de mayor relevancia. Es importante hacer la salvedad de que, aunque se tomó en consideración la frecuencia de respuestas, el peso de este tipo de análisis recae en identificar cómo se organiza el discurso de los participantes para plantear sus percepciones y preocupaciones acerca de las oportunidades y dificultades que enfrenta la educación pública en Puerto Rico. INTRODUCCIÓN Y METODOLOGÍA
  • Entrevistas a líderes de opinión y grupos focales 4 Grupos focales con estudiantes de escuela pública Como complemento al estudio sobre el Perfil de la Educación Pública en Puerto Rico, se realizaron diez grupos focales con el objetivo de indagar en las opiniones y percepciones de los estudiantes sobre el sistema, la forma en que conceptualizan el mismo y sus expectativas. Para efectos de contar con representación de estudiantes de distintas partes de Puerto Rico, la Isla se organizó en tres regiones y los grupos focales se llevaron a cabo en los municipios de San Juan, Mayagüez y Ponce. En cada una de estas regiones se realizaron grupos para los tres niveles educativos: elemental, intermedia y superior. En la región de San Juan se realizó un grupo focal adicional para el nivel intermedio. Los grupos tuvieron una participación promedio de diez estudiantes, de ambos sexos y su conducción estuvo asistida por una guía de preguntas semi-estructurada. Todos los participantes y sus padres, madres o tutores legales fueron previamente informados sobre los procedimientos a ser utilizados para su realización, así como de los criterios de confidencialidad. Para que los estudiantes participaran de los grupos se les requirió a sus padres, madres o tutores legales la cumplimentación de un relevo de responsabilidad. Los grupos tuvieron una duración aproximada de una hora y treinta minutos. Para el análisis de la información obtenida a través de los grupos focales se utilizó la técnica de análisis de contenido. Cabe destacar que el análisis de contenido considera la frecuencia del uso de distintos textos como parte de su análisis, pero su foco se encuentra en la utilización de los datos obtenidos para formular inferencias reproducibles aplicables al contexto de su producción (Krippendorff, 1980). Para mantener la sistematicidad del proceso de análisis, todos los grupos fueron transcritos y posteriormente organizados utilizando el programa Weft-QDA. El análisis está organizado bajo las siguientes categorías de análisis: percepción general de las escuelas del sistema público de educación en Puerto Rico, percepción y expectativas sobre componentes particulares de las escuelas, y opiniones y recomendaciones sobre la deserción escolar.
  • Entrevistas a líderes de opinión y grupos focales 5 Percepción sobre la educación pública versus la educación privada Al comenzar a profundizar en el tema, y preguntarles sobre aquellos aspectos con los cuales asocian la educación pública en Puerto Rico, la mayoría de los entrevistados evocó conceptos relacionados a la educación pública como un derecho de los niños y adolescentes de estudiar gratuitamente, y una responsabilidad del Estado. Además, los informantes relacionan la educación pública con los conceptos de “oportunidad”, y “formación”, y la describen como un elemento clave para el desarrollo social y económico del país. En cuanto a la educación privada, los informantes destacan que es un privilegio, que provee opciones a aquellos con un poder adquisitivo mayor. Algunos opinan que la educación privada no necesariamente es superior a la educación pública, aunque en instancias podría ser, según estos, más estructurada y abarcadora. Por otro lado, los participantes coinciden en que la educación debe estar dirigida a la formación basada en un proyecto de país, y debe estar enfocada en capacitar para ese modelo de desarrollo. Aspectos que inciden en la educación pública A continuación se presenta un análisis de los diversos aspectos que inciden en la educación pública identificados por los informantes. Luego de analizar el contenido de lo expuesto en las entrevistas, se organizaron los temas en seis categorías. Ilustración 1: Conceptos con los que asocian la educación pública y privada HALLAZGOS ENTREVISTAS A LÍDERES DE OPINIÓN HALLAZGOS: ENTREVISTAS A LÍDERES DE OPINIÓN
  • Entrevistas a líderes de opinión y grupos focales 6 Ilustración 2: Temas discutidos por los líderes de opinión consultados para el Estudio 1. La educación pública hoy en comparación con los pasados diez (10) años Entre los entrevistados hay opiniones encontradas en cuanto al estatus actual de la educación pública en comparación con su condición hace diez años. No obstante, hay consenso en cuanto a la necesidad de actualizar el sistema de educación pública para que se adapte a los patrones de aprendizaje y las necesidades de las nuevas generaciones. Los participantes de las entrevistas enfatizaron en que los estudiantes de hoy en día pertenecen a la generación milenio o generación Y por lo que no son los mismos que estudiaban hace diez años. Están siempre conectados e informados a través de las nuevas tecnologías. Sin embargo, según los entrevistados, para poder comparar el sistema de educación a través del tiempo, es necesario establecer un sistema de evaluación ya que realmente no hay un criterio para decir si el sistema está mejor o peor. Otro sector menciona que tampoco hay unos criterios específicos sobre cómo medir la calidad de la educación. … Habría que dejar a un lado el currículo que se ha utilizado por las pasadas décadas en el Departamento de Educación y conformar un nuevo currículo que capacite para el modelo de desarrollo, y construya el proyecto de país. Maestro …El sistema de educación pública no se ha atemperado a la realidad actual; los intereses de los estudiantes han cambiado y el sistema no se ajusta a ellos. Director de escuela
  • Entrevistas a líderes de opinión y grupos focales 7 Algunos informantes coinciden en que el sistema de educación está peor que hace diez años. Por un lado, destacan que el 91% de las escuelas públicas en Puerto Rico se encuentra en un Plan de Mejoramiento1 . Para otros, está peor ya que se carece de una coherencia de esfuerzos y pensamientos que permitan establecer una policita pública firme, consistente, coherente y que salvaguarde los valores que deben perpetuarse a través de la educación. El grupo que opina que la educación pública en Puerto Rico está básicamente igual que hace diez (10) años, señalan la burocracia y la politización como dos de los obstáculos principales que enfrenta el sistema. Estos dos factores hacen más difícil la implantación de un plan de trabajo y que realmente puedan ocurrir cambios significativos en el sistema. También mencionan que, aunque en términos generales la educación pública está igual que hace diez años, ha mejorado la preparación de los maestros y la educación en las escuelas especializadas, mientras que en cuanto a la infraestructura y la tecnología, hay opiniones encontradas. Comentan, por ejemplo, que hay planteles con buenas computadoras y equipos, pero no hay acceso al Internet. Entre los cambios mayores que han ocurrido durante los pasados 10 años, los informantes destacan que se ha perdido la supervisión en el Departamento de Educación. Supervisión, no con el propósito de fiscalizar, sino para proveer al maestro las herramientas necesarias y un plan de mejoramiento profesional y educación continua. Esto es un factor determinante para que el sistema de educación pública pueda ser efectivo. Otro señalamiento de los participantes, es que en el sistema de educación pública se le ha dado mayor énfasis al área administrativa y no así a la docencia, que es la razón de ser del sistema. 2. Retos y oportunidades del sistema de educación pública Uno de los retos principales según los entrevistados, es el currículo, ya que no responde a la realidad actual. El currículo actual se basa en un modelo de desarrollo hacia la industrialización y se limita al desarrollo de destrezas básicas y la educación en masa. Tampoco atiende las grandes diferencias que aun permean entre los sectores urbanos y rurales. La mayoría de los participantes coinciden en que es necesario desarrollar una nueva filosofía educativa bajo la cual se fomenta el pensamiento crítico y se promueva la productividad. Opinan que el currículo actual no responde a: los diferentes tipos de inteligencia, las demandas de la sociedad y los intereses de los estudiantes. En cuanto a los maestros, uno de los participantes señaló que en Puerto Rico no se privilegia a los recursos docentes. Por lo tanto, recomienda que los requisitos para estudiar una carrera en el magisterio sean más 1 Este dato fue provisto por los entrevistados y corroborado con el Perfil del Departamento de Educación de Puerto Rico Año Académico: 2012-2013 obtenido en: http://intraedu.dde.pr/reportcard/Perfil/State_perfil.pdf el 19 de enero de 2013. …La gente necesita aprender a pensar. Tercer Sector
  • Entrevistas a líderes de opinión y grupos focales 8 rigurosos. Según este, si se valora y enaltece la figura del maestro, éstos estarán más motivados a enseñar a los estudiantes a pensar y a razonar. Es necesario que los maestros se sientan comprometidos y para lograrlo deben sentirse valorados. Algunos mencionan a Singapur como ejemplo de un sistema de educación que ha evolucionado y donde los maestros son bien remunerados y profesionalmente gozan de un estatus profesional relevante ante la sociedad. También se enfatiza la importancia de educar al maestro, tanto en una filosofía educativa nueva como en el uso de la tecnología. Sobre las actividades extracurriculares, los entrevistados opinan que se debe dar mayor autonomía a las escuelas para que puedan diseñar sus propios programas en deportes, bellas artes, y otras actividades de acuerdo con las necesidades e intereses del estudiantado y la comunidad. Otros sugieren que hace falta un programa para después de escuela que permita que los estudiantes realicen sus tareas y además puedan participar de actividades multidisciplinarias. Para facilitar la implantación de este tipo de programa, sugieren hacer alianzas con otras dependencias gubernamentales como el Instituto de Cultura, el Departamento de Recreación y Deportes, el Departamento de Salud, y entidades del Tercer Sector, de forma tal que se puedan establecer ciertas actividades periódicas tales como torneos, obra de teatro, clínicas de vacunación, entre otras. Los participantes opinan que un gran reto que enfrenta la educación pública en Puerto Rico tiene que ver con el ambiente social que rodea al plantel escolar, ya que el apoyo y participación de la comunidad va a depender de cómo es esa comunidad. Esto es un aspecto medular, ya que los padres deben estar involucrados en la seguridad de las escuelas y en el mantenimiento adecuado de las facilidades. Para promover la seguridad en las escuelas, hay que educar a la comunidad, ya que, según los entrevistados, poner un oficial de seguridad “en el portón” no es la solución; se requiere un acercamiento multisectorial. No obstante, un sector destaca que por lo menos en Puerto Rico se ha logrado mantener la seguridad dentro del plantel, en comparación con escuelas en los Estados Unidos donde se dan situaciones donde jóvenes entran con armas y cometen actos de violencia contra estudiantes y maestros. Además, los informantes señalan que la comunidad es una pieza clave para fomentar la educación y disminuir la deserción escolar, que a su vez es un promotor de la conducta delictiva. Los participantes entienden que este es uno de los mayores retos que tiene el sistema de educación pública. Para retener a los estudiantes es necesario que el currículo de enseñanza incluya estrategias educativas diversas, como diversas son las características de los estudiantes que forman el sistema. Otro reto de la educación pública que señalaron los entrevistados es la escasez de recursos instruccionales, en particular la falta de libros de texto en los planteles escolares y para que los estudiantes los puedan llevar al hogar y repasar las lecciones del día. Como alternativa plantean que los libros estén disponibles en formato electrónico donde los estudiantes puedan accederlos a través de computadoras. …Materiales instruccionales: el reto es que los tengamos para todo el mundo. Tercer Sector
  • Entrevistas a líderes de opinión y grupos focales 9 Para uno de los entrevistados, la biblioteca es el salón más importante de la escuela. Sin embargo, hay escuelas donde las bibliotecas son tan pequeñas que el hacinamiento no permite que los estudiantes vayan sin antes realizar varios procesos de coordinación. Por otro lado, hay quienes opinan que los recursos no están llegando a las escuelas necesariamente, lo cual representa una de los más grandes retos. En cuanto a las instalaciones de las escuelas públicas, un grupo de los informantes opina que las instalaciones se deben mejorar. Particularmente señalan que las instalaciones adolecen de un plan comprensivo de mantenimiento por parte del Estado. Otro problema que mencionan los entrevistados es la falta de planificación en la construcción de escuelas. Muchas veces se ubican en lugares contrarios a la corriente del viento. Otras se han ubicado en sumideros y han colapsado. Otro problema con la infraestructura de las escuelas se relaciona con el sistema eléctrico, lo cual a su vez interfiere con la implantación de nuevas tecnologías. Ilustración 3: Mapa conceptual sobre la manera en que los líderes de opinión organizaron su discurso al discutir los retos que enfrenta el Sistema de Educación Pública en Puerto Rico 3. Calidad de la educación Uno de los entrevistados destaca que en el sistema de educación actual no existe una definición de calidad ni unos criterios que permitan evaluar la calidad de la educación en términos de:
  • Entrevistas a líderes de opinión y grupos focales 10 la productividad de los maestros, la productividad de los estudiantes, la participación de la comunidad. Además, se destaca que es necesario tener unos criterios que aseguren la eficiencia administrativa y otros que midan la eficiencia sobre la implantación de algún proyecto educativo, ya que para tener calidad hace falta tener un proyecto educativo. En cuanto a calidad en términos de los maestros, los participantes indican que hace falta establecer un sistema de evaluación por principio de mérito. Por ejemplo, sugieren que cada tres (3) años los maestros de las escuelas públicas sean evaluados a base de un sistema de mérito y que haya una compensación económica de acuerdo a los resultados. Además, requerir a los maestros un mínimo de 6 a 9 créditos de educación continua al año. Mediante este tipo de sistema se promueve la calidad y el desarrollo profesional continuo. Por otro lado, hay quienes entienden que una educación de calidad es aquella que busca desarrollar los diversos talentos de los estudiantes. Además, debe ser un sistema sensible a la realidad del estudiante y que permita desarrollar hombres y mujeres comprometidos con el país, con valores y deseo de superación. Para lograr esa educación de calidad y que el proceso de enseñanza-aprendizaje que ocurre en el salón de clases sea efectivo, lo importante es lo está dentro de la escuela, ese maestro, el director, el personal de apoyo y la colaboración y voluntariado de los padres. 4. Sistema de educación pública ideal Para los participantes de las entrevistas, un sistema de educación pública ideal en primer lugar debe estar comprometido con el Puerto Rico del futuro. Sería un sistema orientado hacia un fin, donde cada unidad escolar tenga autonomía suficiente para atender las necesidades de sus estudiantes y debe tener las siguientes características: ser un sistema flexible; que tenga una filosofía educativa clara y que trascienda las distintas administraciones; tener un currículo que sea retante e interesante; ser uno que ofrezca diversidad; que promueva la investigación entre profesores y estudiantes; y que muestre sensibilidad hacia las necesidades de los estudiantes. Entre los entrevistados hay consenso sobre la importancia de las necesidades de los estudiantes. Sobre todo, que se atiendan esas necesidades de acuerdo a su estilo de aprendizaje. …Si tú no tienes un proyecto educativo tú no puedes hablar de calidad. Tercer Sector
  • Entrevistas a líderes de opinión y grupos focales 11 Para los informantes, los maestros de ese sistema de educación pública ideal deben ser visionarios. Se requiere una clase magisterial altamente cualificada y que tenga unas características fundamentales: comprometidos con la sociedad, motivados y con una metodología de enseñanza. Además, los maestros deben ser reconocidos con autoridad en la sociedad. Otro sector entiende que el sistema de educación debe estar separado del gobierno, es decir, que su nombramiento no coincida con el cambio de gobierno. También mencionan alternativas de colaboración donde, por ejemplo, los municipios se encarguen del mantenimiento de la planta física de las escuelas y organizaciones sin fines de lucro puedan aportar en la coordinación y oferta de actividades extracurriculares y de desarrollo comunitario. Para los entrevistados, la participación de los padres y la comunidad también tendría un papel importante en el sistema de educación ideal. Es importante la participación ciudadana ya que la educación debe estar basada en el desarrollo de la comunidad y, a la vez, ser el centro de ese desarrollo. Añaden que el proceso educativo debe alcanzar todas las dimensiones del ser humano; esto es: su desarrollo físico, espiritual, intelectual, emocional y moral. Los entrevistados recomiendan establecer programas de mentoría y de internado, ya que entienden que estas estrategias facilitan que los estudiantes pueden aplicar lo que aprenden en el salón de clases pero en un escenario real. Ilustración 4: Mapa conceptual sobre la manera en que los líderes de opinión conceptualizan el Sistema de Educación Pública Ideal …La finalidad de la educación es el desarrollo total de cada individuo. Tercer Sector
  • Entrevistas a líderes de opinión y grupos focales 12 5. Papel de los actores claves en la educación El problema principal que señalan los entrevistados es que el gobierno, la comunidad, las organizaciones sin fines de lucro, los maestros y los padres no siempre actúan de forma conjunta y en sincronía. Uno de los participantes lo compara con un rompecabezas donde las piezas encajan, pero siempre existe una ranura entre ellas. Por otra parte, opinan que, a pesar de que el gobierno no tiene una línea pedagógica definida, hace lo que puede, pero no el máximo que podría hacer. Además, entienden que el Departamento de Educación está muy desarticulado y administra las escuelas sin planificación. Señalan también la importancia de que el gobierno establezca procedimientos de monitoreo y evaluación de logros y provisión de recursos. La mayoría de los informantes entienden que las organizaciones sin fines de lucro juegan un papel importante en cuanto a la educación en Puerto Rico ya que aportan significativamente a mantener un balance mínimo de funcionalidad en la educación. Los participantes destacan particularmente la labor que realizan las organizaciones de base comunitaria. Los participantes de las entrevistas opinan que la comunidad no se involucra ni participa activamente en la escuela y ha dejado la educación y cuido de hijos en manos de los maestros. Estos opinan que la comunidad es un espectador. Algunos opinan que los padres cada vez están más enajenados, no conocen como operan las escuelas, no participan de las actividades y no cooperan. Solo un 10% participa de las reuniones. Los entrevistados coinciden, por otro lado, en la importancia de la participación de la comunidad en las decisiones de la escuela. La comunidad debe velar por su escuela. También señalan que es importante que los miembros de la comunidad aporten iniciativas que se puedan implantar en las escuelas. Otra situación que mencionan en cuanto a la participación de la comunidad en las escuelas públicas es que en la mayoría de los casos en los centros urbanos, los estudiantes no viven en la comunidad aledaña a la escuela. Esto hace más difícil que la comunidad se involucre, ya que los estudiantes del plantel no son miembros de esa comunidad. 6. Futuro de la educación pública en Puerto Rico Los entrevistados hicieron algunas recomendaciones sobre las medidas que implantarían de contar con los recursos necesarios para hacerlo. Algunas de las recomendaciones particulares que mencionaron incluyen: Reducir el número de estudiantes por maestro de modo que se pueda individualizar la enseñanza. Proveer mayores recursos de instrucción. Una alternativa para la disponibilidad de los libros de texto es su uso en digital. Aumentar los recursos humanos disponibles en todas las áreas incluyendo deportes, computadoras, música, arte, entre otros. Esto permitiría tener un currículo de acuerdo a las necesidades e intereses de los estudiantes y promueve la diversidad. Maestros motivados, que tengan condiciones óptimas de trabajo y un salario digno. Es necesario que los maestros tengan una formación cultural y humanística.
  • Entrevistas a líderes de opinión y grupos focales 13 Mejoras en las instalaciones, específicamente lo relacionado con salud. Por ejemplo, los comedores y servicios sanitarios deben estar en óptimas condiciones. También es importante la infraestructura en términos de filtraciones de techo, problemas eléctricos, entre otros. Tener una definición de éxito que no esté basada únicamente en el éxito económico. Otro sector enfatiza la necesidad de descentralizar el sistema y establecer una política educativa comprensiva. Recomiendan hacer un análisis de los sistemas educativos exitosos de otras jurisdicciones tales como Singapur, Canadá y Finlandia, y aprender de ellos. Además, mencionan que es necesario establecer una base de datos para poder producir estadísticas claras y precisas. …Concientizar al país que la educación no es solo la escuela. Profesora universitaria
  • Estudio sobre el perfil de la educación pública en Puerto Rico, 2012 14 Opinión de los estudiantes con relación a las escuelas públicas Para indagar sobre la opinión que tienen los participantes del sistema de educación pública sobre las escuelas en las que estudian, se realizó un ejercicio de asociación de ideas en los grupos focales. Como se observa más adelante, en síntesis, la percepción general de los estudiantes sobre la escuela pública está vinculada al acceso a la educación, y como ese acceso está disponible particularmente para personas de escasos recursos que no pueden optar por otras opciones. En términos de las instalaciones, se perciben como un lugar sucio, con equipos inadecuados, y pobre mantenimiento. El clima escolar es percibido como uno violento, en términos de las relaciones entre los estudiantes, y entre maestros y estudiantes. Cabe destacar que en el nivel superior se pueden encontrar opiniones donde se establece una equivalencia entre la escuela y los compañeros de estudio. Enfatizaron también en la función social de la escuela como ese ambiente en el cual interactúan con sus pares. Por otra parte, la característica de ser una educación sin costo lleva a algunos participantes a asociar la educación pública con pobreza. Uno de los mecanismos utilizados por los participantes para fundamentar sus opiniones fue establecer una comparación con la educación privada. Esta comparación, cuando sale del elemento económico se traslada al ámbito de las exigencias académicas y lleva a los participantes a opinar que la educación pública es menos exigente académicamente hablando. [La escuela pública] es para las personas que son pobres. [Es] para la gente que no puede pagar escuela privada. [La escuela pública] es para todo el mundo. GRUPOS FOCALES CON ESTUDIANTES DEL SISTEMA PÚBLICO
  • Entrevistas a líderes de opinión y grupos focales 15 Otras opiniones se fundamentaron en las condiciones de las instalaciones físicas, mantenimiento y recursos con los que cuentan las escuelas en la actualidad. Estos participantes sostienen la opinión de que las escuelas son lugares sucios y con problemas en sus operaciones administrativas. Por otra parte, muchos de los participantes sostienen la opinión de que las escuelas son lugares violentos. Calificación de algunos de los componentes de las escuelas Para obtener una idea general de la valoración que tienen los estudiantes con relación a distintos componentes de las escuelas, se les solicitó que calificaran a la escuelas en términos generales utilizando la tradicional escala donde A es igual a excelente, B igual a bueno, C igual a regular, D igual a deficiente y F igual a fracaso. Para realizar las distintas operaciones de análisis que permitiera tener un panorama sobre la percepción de los participantes en las distintas características, se utilizó el mecanismo de asignarle puntuaciones a las notas otorgadas en forma de letras, donde la nota A cobra un valor de 4, hasta llegar a la nota F, con un valor de 0. Se recuerda que los promedios presentados son aplicables a los grupos realizados, y no son generalizables a la población estudiantil debido al tipo de estudio y diseño metodológico utilizado. [¿Con cuál mascota asocias a tu escuela?] Con una hiena. ¿Por qué con una hiena? Demasiadas peleas. Pupitres incómodos…, y algunos están rotos y libros to’ escritos. [¿Cuándo escuchas la frase “escuela pública”, qué es lo primero que te viene a la mente?] En colegio es más fuerte. [¿Cuándo escuchas la frase “escuela pública”, qué es lo primero que te viene a la mente?] Un montón de colgao’s.
  • Entrevistas a líderes de opinión y grupos focales 16 Gráfica 1: Promedio general de calificaciones otorgadas a los distintos componentes de la Escuela 2.75 2.74 2.50 2.94 2.45 2.38 3.11 2.89 2.25 2.52 2.72 2.79 3.04 2.87 2.53 2.86 2.79 2.76 2.14 2.99 Escuela en su totalidad o en general Maestros y maestras Director(a) Orientador(a) Equipos y materiales para hacer deportes Materiales educativos Lo que se les enseña en el salón de clases Forma en la que les enseña en la escuela Uso de la tecnología en lo que se les enseña Condiciones de la escuela Mantenimiento de salones de clase Mantenimiento de biblioteca Mantenimiento del comendor Mantenimiento de áreas de deporte Mantenimeiento de áreas de recreo Seguridad Actividades para estudiantes y padres Actividades para reforzar la enseñanza Actividades con otras escuelas Charlas de prevención
  • Entrevistas a líderes de opinión y grupos focales 17 Tabla 1: nota otorgada por los estudiantes a los distintos componentes de la Escuela Leyenda: Mo= Moda / Md= Mediana / Media = Promedio Un dato general, es que se observa que a medida que aumenta el nivel que estudian en la actualidad (elemental, intermedia y superior), la tendencia a otorgar notas más bajas es menor. Por otro lado, las categorías: lo que se les enseña en el salón de clases, la forma en la que les enseñan en la escuela, y uso de tecnología en lo que se les enseña mostraron elementos donde se valorizaba la figura de el/la maestro(a) como una pieza clave para otorgar la nota. En la categoría de uso de tecnología en lo que se les enseña, también se utilizaron valoraciones relacionadas a materiales educativos. A manera de ejemplo, al preguntarles a algunos de los participantes por qué calificaban de cierto modo la categoría de materiales educativos, indicaron: Mo Md Media Mo Md Media Mo Md Media Mo Md Media Escueal en su totalidad o en general 3 3 2.75 4 3 3.09 2 2 2.33 3 3 2.96 Maestros y maestras 3 3 2.74 4 4 3.52 3 3 2.55 3 2 2.34 Director(a) 4 3 2.50 4 4 3.35 0 2 1.78 3 3 2.62 Orientador(a) 4 3 2.94 4 4 2.82 4 3 3.03 4 3 2.89 Equipos y materiales para hacer deportes 4 3 2.45 4 3 2.96 3 3 2.61 0 2 1.90 Materiales educativos 3 3 2.38 4 3 2.91 3 2 2.24 3 2 2.10 Lo que se les enseña en el salón de clases 3 3 3.11 4 4 3.61 3 3 2.97 3 3 2.86 Forma en la que les enseña en la escuela 4 3 2.89 4 4 3.65 4 3 2.64 2 2 2.59 Uso de la tecnología en lo que se les enseña 4 2 2.25 4 3 2.43 4 2 2.18 4 2 2.17 Condiciones de la escuela 3 3 2.52 2 2 2.30 4 3 2.73 3 3 2.45 Mantenimiento de salones de clase 4 3 2.72 4 4 3.26 4 2 2.48 3 3 2.55 Mantenimiento de biblioteca 4 3 2.79 4 4 2.91 4 3 3.03 4 3 2.45 Mantenimiento del comendor 4 3 3.04 4 4 3.22 3 3 2.66 4 3 3.31 Mantenimiento de áreas de deporte 4 3 2.87 4 3 3.26 4 4 2.76 4 3 2.69 Mantenimeinto de áreas de recreo 3 3 2.53 4 3 3.00 0 2 2.16 3 3 2.55 Seguridad 4 4 2.86 4 4 3.30 4 3 2.55 4 3 2.86 Actividades para estudiantes y padres 4 3 2.79 4 4 3.61 4 3 2.52 3 3 2.45 Actividades para reforzar la enseñanza 4 3 2.76 4 4 3.83 4 3 3.00 0 2 1.61 Actividades con otras escuelas 4 2 2.14 4 3 2.41 4 2 2.24 0 2 1.83 Charlas de prevención 4 4 2.99 4 4 3.48 4 4 3.09 3 3 2.48 Promedio general 2.70 3.15 2.58 2.48 Nota: Las puntuaciones presentadas consideran las respuestas válidas de los 85 participantes para cada categoría. En otras palabras, las operaciones realizadas no considera aquellos eventos donde la categoría no fue calificada por el participante. Variables Todos los Niveles Nivel Elemental Nivel Intermedio Nivel Superior …aunque no hayan las cosas, los maestros hacen lo posible porque estén. …en mi escuela en una clase hay dos libros para 17 estudiantes, y a los libros les faltan páginas. Ese material no lo cubrimos.
  • Entrevistas a líderes de opinión y grupos focales 18 Del mismo modo, las categorías correspondientes con el mantenimiento del salón de clases, la biblioteca, el comedor, las áreas de deportes y de recreo, no se limitaron a considerar el mantenimiento, sino que también incluyeron elementos de servicios y personal. Por otra parte, la categoría de seguridad indica un promedio general de 2.86, pero al argumentar las calificaciones con relación a este particular, la mayoría de los participantes mostraron preocupación sobre las relaciones con la comunidad, las relaciones entre los estudiantes y el bullying, y la relación entre estudiantes, maestros y directivos. En todos estos señalamientos el referente común fue mostrar una opinión sobre una seguridad deficiente. Deserción escolar El concepto de deserción escolar fue definido como el abandono de la escuela por parte del estudiante. Algunos de los participantes, sin embargo, confundían el concepto /abandono/ con el de /moverse/ o /mudarse/. Durante los grupos se realizaron todas las aclaraciones necesarias para despejar este tipo de duda, pero es un elemento que debe ser considerado al momento de ponderar las opiniones emitidas por los participantes sobre este particular. La mayoría de los participantes indicaron conocer que en sus escuelas se habían dado casos de deserción escolar. Las razones por las cuales los participantes entienden que se manifiesta este fenómeno conductual están organizadas de acuerdo a quién le asignen la responsabilidad. En esta dirección, los participantes identificaron como responsables a la escuela, los estudiantes y a la familia. Los participantes que señalaron a la escuela, en general, como responsable de que los estudiantes deserten indicaron las siguientes razones: Las clases son aburridas y no motivan a los estudiantes. No se incorpora el uso de la tecnología, por lo que los estudiantes no se motivan. Los/as directores/as los botan de la escuela. Son objetos del bullying. Porque les exigen demasiado en términos académicos. Porque no son comprendidos por sus maestros y la dirección de la escuela. Por el ambiente violento que se vive en las escuelas. Aquellos participantes que responsabilizaron a los estudiantes que desertan, indicaron las siguientes razones: Confrontan problemas de aprendizaje, lo que les lleva a sacar malas notas y a frustrarse. …yo tuve la experiencia que un nene de noveno grado cogió un nene de tercero el año pasado y le cortó la cara con una cuchilla. …al frente vive el grande de la droga. Sí, y han pasado unos cuantos tiroteos.
  • Entrevistas a líderes de opinión y grupos focales 19 Son personas perezosas a las que no les gusta trabajar, entrar a los salones, o estudiar. Les aburre la escuela porque llevan demasiado tiempo en ellas. Encuentran estímulos más interesantes fuera de la escuela, como por ejemplo el uso y consumo de drogas. Prefieren hacer dinero vendiendo drogas. Porque escogen malas amistades que luego le hacen presión de grupo. Aquellos participantes que destacan a la familia de los estudiantes como los responsables de la deserción escolar, indicaron: Sus familiares no los motivan y no se involucran en la escuela. No todos los participantes que expusieron razones por las cuales entienden se perpetúa la deserción escolar ofrecieron alternativas que llevaran a los potenciales desertores a desistir de esta conducta. Aquellos que proveyeron recomendaciones, mencionaron las siguientes: Ofrecimiento de un buen programa de tutorías dirigido mejorar el rendimiento académico de estos estudiantes y que tenga el propósito de cambiar sus actitudes hacia la educación. La utilización de nuevas técnicas de enseñanza por parte de los maestros. Estas nuevas técnicas deben incorporar elementos afines a los estudiantes, tales como la música o la tecnología, con el objetivo de que sean más entretenidas. Realizar más actividades de distinto tipo en el que se incorporen estos estudiantes, incluyendo charlas y excursiones. Diseñar secuenciales educativos ajustados a los intereses de los estudiantes. En esta dirección, se recomienda utilizar los espacios de las clases electivas para atender estas necesidades e intereses. Crear un espacio tipo salón electrónico que forme parte del recreo. En dicho salón, los estudiantes pueden hacer uso de juegos electrónicos y redes sociales durante el espacio de recreo o cuando se ausente algún maestro. Todas las recomendaciones ofrecidas por los participantes, en algún momento dentro de la dinámica de los grupos fueron expuestas dentro de sus discursos sobre lo esperado y deseado en sus escuelas. En esta dirección, las recomendaciones planteadas sirven para identificar parte de los elementos que deberían atender las escuelas para cumplir con la expectativa que los participantes, tienen de las mismas como estudiantes.
  • Entrevistas a líderes de opinión y grupos focales 20 Expectativas de los participantes sobre el sistema de educación pública ideal Por último, a través de ejercicios visuales se profundizó con los estudiantes en las características que debería tener el Sistema de Educación Pública ideal. A continuación se resumen los puntos en los que coincidieron los estudiantes. Plantel Escolar: o Estructura moderna, o con alta tecnología, o pasillos amplios, o baños: en buen estado, con espejos, equipados con suministros, y puertas, o espacios amplios para recreación y deportes, y o con escaleras eléctricas o ascensores en escuelas de múltiples niveles. Director(a): o Persona accesible, o atentos/as, o comprensivos/as, o no excesivamente estrictos/as, o con capacidad para orientar a los/as estudiantes, y o con apertura en la realización de actividades. Maestro(as): o Comprensivo/as, o bien preparados/as, o apasionados/as, o con la capacidad y paciencia para explicar, o creativos/as en las formas de impartir los cursos, y o que incorporen el uso de medios electrónicos. Salón de clases: o Limpios, o con aire acondicionado, o con mobiliario cómodo y adecuado, o equipados con tecnología,
  • Entrevistas a líderes de opinión y grupos focales 21 o con materiales para la enseñanza en buen estado, o organizados en la escuela de forma tal que no tengan que caminar mucho en los cambios de clases, y o Mesas circulares de trabajo en las que puedan interactuar en equipo, en lugar de pupitres. Comedor escolar: o Estructura amplia, o variedad de comida para escoger, o sin costo, o ordenado, y o limpio. Áreas deportivas y recreativas: o Que sean parte del plantel escolar, o con mantenimiento adecuado, o instalaciones seguras, o limpias, y o equipadas con materiales suficientes para realizar sus actividades. Biblioteca: o Operantes y funcionales, o espaciosas, o con aire acondicionado, o limpias, incluyendo los libros y equipos, o con capacidad para alquilar los libros, o equipadas con tecnología para uso de los estudiantes, y o dirigidas por personal atento y amable. Seguridad: o Personal de seguridad dedicado y activo, o con un personal de seguridad que pueda guardar balance entre el orden y la realización de actividades, o vigilante ante la entrada de armas en los planteles escolares, o áreas recreativas supervisadas, o que se mantenga una relación cordial con la comunidad, y
  • Entrevistas a líderes de opinión y grupos focales 22 o que incorpore la educación como parte de la seguridad con relación al uso de sustancias controladas y el bullying. Ambiente escolar: o Realizar actividades con mayor frecuencia, o organizar actividades para todos los estudiantes y no sólo para los que realizan actividades específicas, e. g. deportes o ciencias, e o incluir charlas que puedan concientizar a los estudiantes sobre modos pacíficos y respetuosos de relacionarse. De acuerdo con los hallazgos encontrados, en la actualidad para los participantes el sistema público no cumple con sus expectativas con relación a: Plantel escolar, salones de clases, y seguridad. Los elementos del sistema público de enseñanza con los que los participantes indicaron sentirse que cumplen en algo sus expectativas fueron: Directores/as, maestros(as), bibliotecas, comedores, y áreas deportivas y recreativas. Los elementos con el que los participantes indicaron sentirse más satisfechos, aunque no cumple con todas sus expectativas son los de actividades y los maestros, este último particularmente en el caso de los estudiantes de escuela elemental.