Análisis del Proceso Electoral 2009
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Análisis del Proceso Electoral 2009 Análisis del Proceso Electoral 2009 Document Transcript

  • UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ARAGÓN LICENCIATURA EN COMUNICACIÓN Y PERIODISMO MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN EN COMUNICACIÓN I PROFESORA Estrada Ramos Alicia Susana PROFESORA: AUTORES: AUTORES GARCÍA CONTRERAS, Sara GARCÍA SAN JUAN, Brissa Dafne NAVARRO TREJO, Manuel Alejandro RIVERA PEDROZA, Miguel Alejandro TASSO, Natalia TELLEZ RODRÍGUEZ, Karla GRUPO 2256 GRUPO: SEMESTRE: SEMESTRE 2009 - II Análisis del proceso electoral 2009 en los medios de comunicación masiva en México. Durante los meses de febrero y marzo 1
  • INTRODUCCIÓN La participación de los Medios de Comunicación Masiva es fundamental, ya que son los vehículos por excelencia para hacer llegar a la masa ciudadana la oferta política, particularmente en períodos electorales. Hoy en día hablar de la lucha político-electoral en sistemas políticos de alternancia y competencia efectiva significa, en gran medida, hablar de estrategias de comunicación política. Este trabajo de análisis de contenido está dedicado a analizar en los medios de comunicación de México la problemática que se ha generado en torno a la transmisión de la propaganda política a través de Televisa S.A y Televisión Azteca. La comprobación y/o desaprobación de la hipótesis del trabajo; así como de los objetivos de la investigación, se presentan en seis capítulos en que se encuentra dividida, donde se incluyen las conclusiones correspondientes. A lo largo del capítulo 1 se dará una conceptualización rápida y concreta sobre los principales actores que intervienen en este combate político – social por un espacio en los tan controvertidos, medios de comunicación mexicanos. En el capítulo 2 y 3 se desarrollará el marco histórico, donde se mencionará tanto la creación del Instituto Federal Electoral como un organismo público, autónomo, responsable de cumplir con la función estatal de organizar las elecciones federales, las relacionadas con la elección del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y de los diputados y senadores que integran el Congreso de la Unión. Así como la evolución de este organismo (IFE) el cual ha transitado por cuatro reformas electorales –1993, 1994, 1996 y 2007– que han modificado su funcionamiento en materia de organización y capacitación electorales, así como en educación cívica, Registro Federal de Electores y procedimientos de carácter sancionador. 2
  • En el capítulo 4 se abordará la Metodología donde se describen cada uno de los pasos que conformar el proceso de investigación de análisis de contenido de acuerdo con el modelo Klaus Krippendorff. En el capítulo 5 se expondrá el papel que juegan los medios masivos de comunicación (prensa y televisión), fundamentalmente en la formación de opinión de los votantes. El capítulo 6 recurre al análisis de contenido de los medios de comunicación masiva específicamente la prensa (El universal y la Jornada) y televisión (Televisa y TV Azteca). En el caso de las televisoras se llevó cabo mediante un análisis de contenido de los spots oficiales emitidos por IFE en los espacios publicitarios asignados por las televisoras privadas. Mediante este análisis se dará a conocer la forma en la que se suscitó el conflicto entre Televisa y TV Azteca en contra del Instituto Federal Electoral. 3
  • ÍNDICE Hipótesis…………………………………………………………………...…..…………. 6 Objetivos………………………………………………………….………………………. 7 Capítulo 1. Conceptualizando los Procesos Electorales: la riña entre el Instituto Federal Electoral – Televisa – TV Azteca………………………………...…………... 8 1.1 Los medios de comunicación………………………………………………………. 9 1.2 El Instituto Federal Electoral……………………………………………………... 10 1.3 Los partidos políticos………………………………………………………………. 11 1.4 Televisa…………………………………………………………………………….. 12 1.5 TV Azteca……………………………………………………………………….…...13 Unidades de Información…………………………………………………………….. ..14 Capítulo 2. Historia electoral en México 1988-2007…………………………………15 2.1 Creación del IFE……………………………………………………………….........17 2.2 Evaluación del IFE…………………………………………………………………..21 2.3 Acceso de los partidos políticos a la radio y la televisión……………………....23 Unidades de Información…………………………………………………………..….. 26 Capítulo 3. Reformas electorales desde 1988 - 2007……………..………………...27 3.1 Reforma electoral en el periodo salinista……………….………………………..29 3.2 Reforma electoral 1996……………………………………………….…………… 31 3.3 Reforma electoral 2007……………………………………………………………..33 3.3.1 Objetivos de la reforma………………………………………………………..... 33 3.3.2 Los medios de comunicación en la reforma…………………………………... 34 3.3.3 Procedimientos para la asignación de tiempos en radio y televisión………. 36 Unidades de Información…………………………………………………………….… 37 4
  • Capítulo 4. Metodología aplicada al análisis de contenido basada en el libro de Klaus Krippendorff……………………………………………………………………… 38 Capítulo 5. Los medios de comunicación y los procesos electorales…………….. 79 5.1 Los medios de comunicación como factor decisivo……………………………. 81 5.1.1 El efecto “refuerzo” en la decisión de voto……………………………………. 82 5.1.2 El efecto “cambio” en la decisión de voto…………………………………….. 82 5.1.3 Limitaciones a la influencia televisiva………………………………………… 84 5.2 Regulación de los medios de comunicación…………………………………….86 5.2.1 Agencias responsables del cumplimiento de la ley………………………….. 88 Unidades de Información………………………………………………………………92 Capítulo 6. El conflicto IFE vs Televisoras………………………………………….. 96 6.1 Análisis del conflicto………………………………………………………..…….... 97 6.2 Spots IFE……………………………………………………………………………106 Unidades de Información…………………………………………………………….. 116 6.3 Tendencias mostradas por parte de los partidos políticos y las televisoras durante el conflicto………………………………………………………………….... 118 6.4 Cuadros de sinopsis……………………………………………………………… 129 Conclusiones………..………………………………………………………………….131 5
  • HIPOTESIS General Las campañas electorales están siendo afectadas por los problemas existentes entre el Instituto Federal Electoral, Televisa S.A y Televisión Azteca en el proceso electoral 2009. Particulares • Las decisiones y tendencias de Televisa mostradas con respecto a la transmisión de spots de propaganda del proceso electoral 2009, provocaron un conflicto con el IFE. • Las decisiones y tendencias de TV Azteca mostradas con respecto a la transmisión de spots de propaganda del proceso electoral 2009, provocaron un conflicto con el IFE. 6
  • OBJETIVOS General Analizar en los medios de comunicación masiva de México la problemática que se ha generado en torno a la propaganda política que se transmite a través de Televisa y Tv Azteca. Particulares • Dar a conocer mediante el análisis de contenido la forma en la que se suscitó el conflicto entre Televisa y TV Azteca en contra del IFE por la excesiva transmisión de spots. • Analizar las transmisiones en Televisa de la propaganda electoral. • Analizar las transmisiones en TV Azteca de la propaganda electoral. • Analizar los spots oficiales emitidos por IFE en los espacios publicitarios asignados por las televisoras privadas. 7
  • CAPÍTULO I Conceptualizando los Procesos Electorales: la disputa entre el Instituto Federal Electoral – Televisa – TV Azteca Toda campaña electoral esta inmersa en una complicada red de conflictos que conllevan a situaciones difíciles dentro de los partidos y a mayor escala, a nivel social, dentro de los medios de comunicación que desde las elecciones de 2000 forman parte fundamental de los procesos electorales. Es por eso que resulta sumamente interesante retomar el conflicto que se dio en los meses de febrero y marzo de 2009 a raíz de la utilización inadecuada por parte de las televisoras, del espacio que por ley le corresponde al Gobierno Federal. El conflicto principal, fue protagonizado por el Instituto Federal Electoral y las Televisoras Televisa y TV Azteca y generó contradicciones en los ciudadanos y los empresarios que interpretaron de manera dispareja las decisiones que tomaba el IFE con respecto a las sanciones que se les aplicarían a las Televisoras. A lo largo de estas líneas daremos una conceptualización rápida y concreta sobre los principales actores que intervienen en este combate político – social por un espacio en los, tan controvertidos, medios de comunicación mexicanos. Para comenzar daremos una breve explicación de lo que tendremos en cuenta al mencionar a los medios de comunicación mexicanos: estos son la radio, la televisión, el periódico y la Internet. Las empresas televisivas escogidas fueron Televisa y TV Azteca, los periódicos La Jornada y El Universal y de Internet obtuvimos información que complementó nuestra investigación. 8
  • 1.1. Los medios de comunicación Al referirnos a los medios de comunicación es importante señalar que desde que nació la televisión en México, el 1° de septiembre de 1950, se ha convertido en el principal foco de atención de comerciantes, ejecutivos, columnistas, autoridades, estudiantes y profesores. Su unión con la radio ha generado que estos medios difusores se conviertan en el área de mayor preocupación y conocimiento.1 Por lo tanto, destacaremos el rol que juega en la cotidianeidad política, social y económica de México la intervención de los medios y sus actores en los asuntos que conciernen a la población. Diversas organizaciones públicas y/o privadas se apoyan en los medios masivos de comunicación para conseguir la aceptación o el rechazo de la Sociedad en algún tema específico, ya que como afirman Shanto Iyengar y Donald R.Kinder, la televisión es el aparato que congrega a un alto porcentaje de ciudadanos al concluir su día laboral quienes escuchan las noticias emitidas por las cadenas principales, y estos televidentes en su mayoría creen que la televisión ofrece la cobertura más inteligente, completa e imparcial de las cuestiones públicas y aclara mejor las candidaturas y los asuntos de fondo que se ventilan en las elecciones nacionales2 es por eso que en estos momentos el Instituto Federal Electoral (IFE) tomó la medida de intervenir en esta situación conflictiva que se produjo a raíz del comienzo de las campañas electorales próximas a los comicios del 5 de julio de 2009. 1 http://www.miespacio.org/cont/aula/conces.htm 2 “La televisión y la opinión pública: La información es poder” Shanto Iyengar y Donald R. Kinder, México, 1993 pp. 9 9
  • 1.2. El Instituto Federal Electoral El Instituto Federal Electoral es un organismo público, autónomo, responsable de cumplir con la función estatal de organizar las elecciones federales, es decir, las relacionadas con la elección del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y de los diputados y senadores que integran el Congreso de la Unión. Empezó a funcionar el 11 de octubre de 1990 como resultado de una serie de reformas a la Constitución Política aprobadas en 1989 y de la expedición de una nueva legislación reglamentaria en materia electoral, el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), en agosto de 1990.3 La elecciones en las que intervendrá son las que se llevarán a cabo el próximo 5 de julio de 2009 en las cuales se elegirán: 500 diputados federales, 300 de los cuales son electos por cada uno de los distritos electorales uninominales en que se divide el país, y 200 mediante el sistema de representación proporcional por cada una de las cinco circunscripciones electorales en que se integran los estados de la federación. Todos serán electos para un periodo de tres años que comenzará el día 1 de septiembre del mismo año y culminará el 31 de agosto de 2012, constituyendo la LXI Legislatura del Congreso de la Unión. En la misma jornada electoral, 10 estados celebraran elecciones estatales en las que elegirán diferentes cargos, entre ellos, seis gobernadores. Están en posibilidades de participar en la elección ocho partidos políticos nacionales: Partido Acción Nacional, Partido Revolucionario Institucional, Partido de la Revolución Democrática, Partido del Trabajo, Partido Verde Ecologista de México, Convergencia, Nueva Alianza y Partido Socialdemócrata; pudiendo hacerlo de manera individual o mediante la formación de coaliciones electorales entre dos o más partidos.4 3 http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Acerca_del_IFE/ 4 http://es.wikipedia.org/wiki/Elecciones_federales_de_M%C3%A9xico_de_2009 10
  • 1.3. Los partidos políticos Los partidos políticos se pueden definir como una asociación voluntaria de individuos que comparten un conjunto de principios o valores plasmados en un proyecto político común. Ellos canalizan y dan expresión política a los intereses sectoriales y permiten unificar criterios ante las discrepancias respecto a los fines de la comunidad y a los medios para alcanzarlos. Su fin inmediato, propio y exclusivo es acceder a los cargos públicos o al menos influir en los procesos de toma de decisiones. Su medio de acción es la competencia electoral5. Por esta razón es tan importante y trascendental el proceso que estamos viviendo previo a la jornada electoral del 5 de julio próximo. Como mencionábamos, los partidos políticos más importantes son: el Partido Verde Ecologista de México, el Partido Acción Nacional, el Partido Revolucionario Institucional y el Partido de la Revolución Democrática. Esto se debe a que cuentan con cierta perdurabilidad en el tiempo lo que supone la existencia de una organización estable y jerárquica (distribución de tareas y responsabilidades)6. Ellos desarrollan un papel fundamental en la disputa mediática ya que son quienes pagan a las televisoras cifras exorbitantes por espacios en sus programaciones, motivo por el cual tanto a TELEVISA como a TV AZTECA les resulta más rentable vender sus espacios al mejor postor que ceder el espacio que por ley le corresponde al Gobierno, para hacer anuncios de organismos como el IFE por ejemplo. 5 http://es.wikipedia.org/wiki/Partido_pol%C3%ADtico 6 idem 11
  • 1.4. Televisa Lo referente a las televisoras que tomamos en cuenta para esta investigación es importante mencionar que Televisa remonta sus inicios hacia 1973 cuando se fusionan: Telesistema Mexicano y Televisión Independiente de México dando nacimiento a TELEVISA (TELEVISIÓN VIA SATÉLITE) con el fin de coordinar, cooperar y transmitir las señal de los canales: 2, 4, 5 y 8. En 1988 Televisa concretó la creación del primer sistema de noticias en español vía satélite: ECO transmitiendo en vivo las 24 horas a la República Mexicana, Estados Unidos, Centro y Sudamérica, Europa Occidental y el norte de África. En 1997 toma la Presidencia del Grupo Televisa el Sr. Emilio Azcárraga Jean.7 En octubre de 2002, el presidente Vicente Fox, tras negociaciones a puerta cerrada con Televisa y TV Azteca, decidió abrogar el Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisión (vigente desde 1973) por la cual el gobierno disponía de un 12.5% del tiempo de transmisión. Con la disminución de este tiempo fiscal del 12.5% al 1.25%, el estado dejó de percibir casi 30 mil millones de pesos durante el sexenio de Vicente Fox. Por otro lado Televisa ha sido el principal destinatario de la publicidad institucional del gobierno habiendo recibido en promedio el 15.39% del total del presupuesto de publicidad (frente al 2.47% que recibieron los medios públicos). 7 http://www.televisa.com/ 12
  • 1.5 TV Azteca TV Azteca en cambio, nació en el año 1993 tras la compra de un grupo de inversionistas encabezados por el Sr. Ricardo B. Salinas. Esta empresa opera dos canales nacionales, Azteca 13 y Azteca 7, a través de 321 estaciones propias localizadas a lo largo de la República Mexicana. También opera Proyecto 40 en la Ciudad de México. Cuarenta y cuatro de las estaciones de televisión de TV Azteca transmiten programación y anuncios locales, además de la programación y anuncios proporcionados por las estaciones principales. Los programas producidos localmente incluyen noticiarios, concursos, eventos deportivos y entretenimiento.8 A continuación vamos a dar comienzo al análisis e historicidad de la situación que tiene al IFE, a Televisa y a TV Azteca como protagonistas de un evento controversial y complicado que causó polémica en todos los ámbitos de la Sociedad Mexicana. 8 https://www.irtvazteca.com/WhatIs/profile.aspx?lang=es 13
  • Cuadros de análisis Unidades de Información Concepto Descripción Campo semántico MEDIOS DE Organismos difusores de Difusión, actores, política, COMUNICACIÓN información que juegan intervención, opinión, un rol político, económico conciencia, falsa y social en México y a conciencia, realidad, través de ellos, otros ficción grupos consiguen la aceptación o rechazo de la Sociedad. INSTITUTO FEDERAL Organismo público, Transparencia, ELECTORAL autónomo responsable de democracia, control, organizar las elecciones seguridad, política, federales en México. respaldo, burocracia PARTIDOS POLÍTICOS Asociación voluntaria de Valores, acuerdos, individuos que comparten elecciones, individuos, principios y valores. democracia, país, dinero, Buscan a acceder así a mentiras, propuestas cargos públicos. TELEVISA Grupo privado que Capital, política, Fox, administra y maneja la acuerdos, opinión, programación de los tecnología, convenios canales 2, 4, 5 y 8 en la señal nacional de México, además de otros negocios. TV AZTECA Grupo privado que Dinero, producción, administra y maneja la transmisión, ideología, programación de los conveniencia canales 7 y 13 en la señal nacional de México, además de otros negocios 14
  • CAPÍTULO 2 Historia electoral en México 1988-2007 En 1988 Carlos Salinas ascendió a la presidencia en una de las elecciones más polémicas de la historia reciente de México. La elección se llevó a cabo el 6 de julio de 1988. La agregación del conteo distrital de votos se realizaría mediante un sistema de cómputo, operado por la Comisión Federal Electoral, encabezada por el Secretario de Gobernación, Manuel Bartlett Díaz. Sin embargo, durante la velada del día electoral, el sistema repentinamente se quot;cayóquot;. Hasta entonces, el conteo de votos parecía favorecer la candidatura de Cuauhtémoc Cárdenas. Salinas fue reconocido como el vencedor con el 50,4% de los votos mientras que su principal rival, Cuauhtémoc Cárdenas del Frente Democrático Nacional (FDN), una coalición de partidos de izquierda y de ex-militantes inconformes del PRI, ganó el 31,1% del voto. En julio de 1988 se llevo a cabo el fraude electoral más escandaloso en la historia del país, entonces se elegiría Presidente de la República, el fraude fue ordenado por el gobierno federal encabezado por Miguel de la Madrid Hurtado. Como consecuencias de las polémicas elecciones federales, el Estado mexicano tuvo la necesidad de crear un nuevo mecanismo jurídico que ayudara a erradicar la desconfianza que regularmente existía alrededor de los comicios, había cuenta que, la sociedad se encontraba inconforme con la organización electoral que hasta entonces prevalecía, pues esta no había logrado que las tareas propias de la actividad electoral, se hicieran con la especialización necesaria, en tanto que, tales funciones se efectuaban improvisadamente, pues no existía algún cuerpo permanente de funcionarios profesionales en la materia, que solicitaran un servicio imparcial. 15
  • Ante la necesidad de crear una nueva organización electoral, en abril de 1990 se reformo la Carta Magna, modificándose entre otros, el artículo 41 constitucional. En virtud de dicha enmienda el numeral 41 determinó; que la organización de las elecciones federales era un función que se ejercía por los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión, con la participación de los partidos políticos nacionales y de los ciudadanos, que debería ser realizada a través de un organismo público dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, autoridad en materia profesional en su desempeño ya autónomo en sus decisiones, con lo que se estableció el marco constitucional para la creación del Instituto Federal Electoral. 16
  • 2.1. Creación del Instituto federal Electoral Con motivo de las controvertidas elecciones federales celebradas en 1988, la cuales, se celebraron bajo la normatividad del ahora Código Federal Electoral, el Estado mexicano tuvo la necesidad de crear un nuevo mecanismo legal que contribuyera a despejar toda clase de dudas y escepticismo que solía surgir después de celebrados lo comicios, así como propiciar una mayor participación de los partidos políticos y de los ciudadanos en la organización y vigilancia de los procesos electorales. Por tal razón, el 13 de enero de 1989 se publicó en el Diario Oficial de la Federación un acuerdo de la ya desaparecida Comisión Federal Electoral, mediante el cual creó una comisión especial que tuvo a su cargo convocar a las organizaciones sociales, políticas y académicas, para realizar un foro nacional de consulta pública sobre reforma electoral, cuyas conclusiones fueron recogidas por una subcomisión de la cámara baja. En tal consulta se encontraron diversos puntos de coincidencia, entre los que destacan: a) La aceptación de que los responsables de la organización y vigilancia del proceso electoral son los órganos del Estado, con la intervención del proceso electoral son los organismos del Estado, con la intervención de los partidos políticos y de los ciudadanos. b) La necesidad de crear un organismo público, dotado de autoridad, profesional y autónomo en sus decisiones, integrado con personal calificado y profesional. c) La exigencia de establecer y propiciar la profesionalización de los organismos electorales. 17
  • d) El reconocimiento de que las funciones electorales, ejercidas de manera profesional, tendrían que se remuneradas, en los casos señalados en la ley9. Dichas conclusiones pusieron de relieve que los representantes de los partidos políticos se encontraran inconformes con la organización que hasta entonces prevalecía, ya que estimaba que ésta no había propiciado que el desempeño de la funciones electorales se hiciera con la especialización necesaria para la ejecución de las diversas actividades y operaciones electorales, lo que obstaculizaba la configuración de un cuerpo permanente de funcionarios profesionales en la materia así, a partir de entonces se comenzó a generalizar el convencimiento de que las instancias ejecutivas y técnicas de los organismos encargados de los elecciones, debían de estar a cargo de personal calificado profesionalmente que proporcionara un servicio imparcial. En la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados, celebrada el 16 de octubre de 1989, se dio lectura a la iniciativa para reformar y adicionar los artículos 5, 35 fracción III, 36 fracción I,41,54, 60 y 73 fracción VI, base tercera; y derogar los artículos 17, 18 y 19 transitorios de nuestra Carta Magna;10 iniciativa que, al ser aprobada en términos del artículo 135 constitucional, fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de abril de 1990, convirtiéndose en la base constitucional de un nuevo sistema normativo electoral, que regiría, a partir de entonces, la vida democrática en nuestro país. En virtud de dicha reforma, el numeral 41 constitucional, estableció que la organización de las elecciones federales era una función estatal que se ejercería por los Poderes Legislativos y Ejecutivo de la Unión, con la participación de los partidos políticos nacionales y de los ciudadanos, que debería ser realizada a través de un organismo público dotado de personalidad jurídica y patrimonios propios, autoridad en la materia, profesional en 9 Los conflictos laborales del instituto federal electoral, Omar Espinoza Hoyo, México 2007, editorial Porrúa, Pág. 1. 10 Ibíd. Pág.3. 18
  • desempeño y autónomo en sus decisiones, el cual, en el cumplimiento del quehacer jurídico que se le encomendaba, observaría los principios de certeza, legalidad, imparcialidad, objetividad y profesionalismo, con lo que se creó el marco constitucional para la posterior creación del Instituto Federal Electoral. En 1990 se creó la reforma electoral que modificó a 100 miembros de presuntos diputados y senadores integrantes de los colegios electorales. El nuevo Tribunal Federal Electoral se compuso de un pleno y cinco regionales y se le dotó de plena jurisdicción para decir los casos de su competencia, se estableció que sus resoluciones sólo pudieran ser modificados por las dos terceras partes de los miembros presentes del Colegio Electoral. Asimismo, se introdujo el tope máximo de representación de un partido en la Cámara de Diputados a 350 electos mediante ambos principios, y se modificó la fórmula para la asignación de diputados por la vía proporcional. En ese mismo año, el 4 de julio, fue aprobado el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe), por el cual el Instituto Federal Electoral (IFE) como autoridad responsable del “ejercicio de la función estatal de organizar elecciones”, en vez de ser función pública del gobierno federa, como establecía el Código anterior. Además de ser un organismo autónomo, permanente y con personalidad jurídica propia, el IFE contaría con un patrimonio propio y con cuerpo de funcionarios integrados en un servicio profesional electoral, para garantizar veracidad y objetividad en la organización de las contiendas electorales11. Las tareas del IFE quedaban distribuidas en tres niveles, federal, local y distrital, de manera similar a la de los organismos anteriores (Comisión Federal Electora, Comisiones locales y Comisiones Distritales); sin embargo en esta ocasión había una intención descentralizadora, porque la asignación de las 11 Dinero y contienda político-electoral, Manuel Carrillo/Alfonso Lujambio /Carlos Navarro /Daniel Zovatto, México 2003, editorial Fondo de Cultura Económica México, Pág., 497 19
  • constancias de mayoría se realizarían en el nivel distrital para los diputados de mayoría relativa; en la local, para senadores, y en el federal para presidente y diputados de representación proporcional. El IFE ha transitado por cuatro reformas electorales –1993, 1994, 1996 y 2007– que han modificado su funcionamiento en materia de organización y capacitación electorales, así como en educación cívica, Registro Federal de Electores y procedimientos de carácter sancionador. 20
  • 2.2. Evolución del Instituto Federal Electoral Desde la fecha de creación del Instituto Federal Electoral, la normatividad constitucional y legal en la materia ha experimentado cuatro importantes procesos de reforma: 1993, 1994, 1996 y 2007, que han impactado de manera significativa la integración y atributos del organismo depositario de la autoridad electoral. Entre los principales cambios e innovaciones, resultado de estos procesos de reforma, destacan los siguientes: 1. La reforma de 1993facultó a los órganos del Instituto Federal Electoral para la declaración de validez y la expedición de constancias para la elección de diputados y senadores, así como para establecer topes a los gastos de campaña de las elecciones. 2. La reforma de 1994 incrementó el peso e influencia de los consejeros ciudadanos en la composición y procesos de toma de decisiones de los órganos de dirección, confiriéndoles la mayoría de los votos, y amplió las atribuciones de los órganos de dirección a nivel estatal y distrital. 3. La reforma de 1996reforzó la autonomía e independencia del Instituto Federal Electoral al desligar por completo al Poder Ejecutivo de su integración y reservar el voto dentro de los órganos de dirección, exclusivamente a los consejeros ciudadanos. Nótese, “exclusivamente a los consejeros ciudadanos”, no a los partidos políticos, que son actores involucrados en el juego político y, por lo tanto, sujetos parciales del proceso electoral, no facultados para la toma de decisiones. 4. Finalmente, con la reforma electoral de 2007, el IFE tiene que cumplir con 53 nuevas atribuciones para implementar un nuevo modelo de comunicación política, con nuevas reglas que tienen como objetivos fundamentales fortalecer la confianza y la credibilidad; promover la participación ciudadana; asegurar condiciones de equidad y civilidad en la contienda, y transparentar el proceso de organización y difusión para no dejar dudas sobre la certeza de los resultados en el proceso comicial del 5 de julio de 2009. Se crearon la Contraloría General, cuyo 21
  • titular es designado por la Cámara de Diputados, y la Unidad de Fiscalización, órgano con plena autonomía a cargo de un funcionario designado por el Consejo General. La reforma electoral constitucional y legal de los años 2007 y 2008 modificó profundamente algunos aspectos de la regulación de los comicios en México. Esta transformación resulta evidente en la redefinición de las normas para la propaganda electoral en radio y televisión. No es exagerado decir que la reforma electoral establece un nuevo modelo de comunicación entre los partidos políticos, las autoridades electorales y la ciudadanía. El aspecto central de este modelo de comunicación, es un nuevo régimen de prerrogativas en el que se otorga a los partidos políticos el derecho de difundir sus mensajes políticos y electorales a través de los tiempos de que dispone el Estado en todas las estaciones de radio y canales de televisión. En consecuencia, se les garantiza el acceso gratuito a estos medios durante periodos electorales y fuera de ellos. De manera complementaria, se asigna también parte de los tiempos del Estado en esos medios a la difusión de las campañas institucionales de las autoridades electorales del país. El Instituto Federal Electoral (IFE) es ahora la única autoridad responsable de administrar los tiempos del Estado en radio y televisión destinados a la propaganda de los partidos políticos y a la difusión de campañas institucionales de las autoridades electorales. Cualquier persona u organización distinta del IFE tiene prohibido comprar o difundir mensajes electorales en esos medios12. 12 http://www.ife.org.mx/documentos/Reforma_Electoral/docs/Tiempo-RadioTV.pdf 22
  • 2.3 Acceso de los partidos políticos a la radio y a la televisión El 5 de enero de 1973 se expidió la Ley Federal Electoral que abrogó la Ley Electoral Federal del 3 de diciembre de 1951. En la nueva legislación electoral se establecía por primera vez, como una de las prerrogativas de los partidos políticos, el acceso a la radio y a la televisión durante los períodos de campaña electoral. En virtud del absoluto vacío que en esta materia existía, este ordenamiento constituyó un indudable adelanto en favor de hacer más justas las condiciones de las contiendas electorales, e implicaban un reconocimiento tácito a la influencia de los medios de comunicación en la formación de la opinión pública. 1994 1993 1990 - 1992 En 1977 se expidió la Ley Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales. Las novedades introducidas en este ordenamiento en relación con las prerrogativas de los partidos políticos, consistieron en permitir el acceso de los partidos a la radio y a la televisión de manera permanente; en que la distribución de los tiempos para cada uno de ellos sería “equitativa y mensual”, y que serían incrementados durante los períodos electorales. El Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales fue expedido en 1990 como consecuencia de un intenso proceso de discusiones y acuerdos entre los partidos y legisladores. Con el nuevo ordenamiento, se ampliaron sustantivamente las prerrogativas para los partidos políticos al preverse un incremento importante de las transmisiones partidistas en la radio y la televisión durante los períodos electorales, en función del peso electoral de cada formación política, pero se especificó, dentro del capítulo de los derechos y obligaciones de los partidos, el destinar la mitad de su tiempo a la difusión de su plataforma electoral. En materia de medios de comunicación, la reforma electoral de 1993 estableció nuevas reglas que contribuyeron a hacer más justas las condiciones de la contienda. Además de las disposiciones señaladas en el ordenamiento anterior, el 23
  • nuevo Cofipe dispuso que los partidos políticos tuvieran derecho a contratar tiempos en radio y televisión y que, con base en criterios de equidad y proporcionalidad, pudieran seleccionar ellos mismos, los horarios, canales y estaciones. Asimismo se previó la emisión, por parte de los partidos políticos en el seno de la Comisión de Radiodifusión, de algunos lineamientos aplicables a la información emitida por los noticiarios durante los períodos electorales. En 1994 se impulsó la tercera reforma electoral en un lapso de casi cuatro años cuyo resultado fue, en gran medida, debido a la preocupación generalizada a raíz de las nuevas condiciones políticas que se presentaron con el surgimiento del movimiento zapatista en Chiapas en enero de ese año. Con el propósito de garantizar la celebración de las elecciones federales del 21 de agosto de 1994 y evitar un clima de confrontación violenta, ocho de los nueve partidos políticos con registro y sus respectivos candidatos suscribieron el quot;Acuerdo para la paz, la justicia y la democraciaquot;, que sirvió de base para los acuerdos que se tomaron para la nueva reforma electoral. Aunque en el Cofipe de 1994 no se hizo ninguna modificación de fondo en el capítulo referente al acceso de los partidos políticos a la radio y a la televisión, con base en el quot;Acuerdo para la paz, la democracia y la justiciaquot;, el Consejo General del IFE tomó varios acuerdos de singular importancia que incidieron en la creación de tiempos adicionales en quot;La hora nacionalquot;; en el incremento en un 180 por ciento respecto del tiempo que le correspondió a cada partido de acuerdo con su fuerza electoral en las elecciones de 1991, y la contratación de tiempos radiofónicos, con cargo al presupuesto del IFE, para la transmisión adicional a lo dispuesto en el Cofipe, de mensajes de los partidos distribuidos conforme su fuerza electoral. La reforma electoral de 1996 propició que, por primera vez, se introdujera en la Constitución el concepto de equidad en las contiendas electorales al señalar en el artículo 41, fracción II que: quot;La ley garantizará que los partidos políticos nacionales cuenten de manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades. 24
  • Por tanto, tendrán derecho al uso en forma permanente de los medios de comunicación social, de acuerdo con las formas y procedimientos que establezca la misma...quot;13 El nuevo Cofipe introdujo reglas mucho más explícitas y equitativas en cuanto a las condiciones en que deben desarrollarse las contiendas electorales. Las novedades fundamentales vienen contenidas en el artículo 47 el cual dispone el uso por parte de los partidos de un número determinado de horas y de promociónales de 20 segundos en radio y televisión distribuidos de acuerdo con fórmulas de equidad establecidas en la ley. También, el nuevo ordenamiento introdujo otras innovaciones en materia de radio y televisión, entre ellas, la prohibición para contratar espacios de difusión a favor o en contra de candidatos o partidos políticos por parte de terceros; y la determinación de que sean sólo los partidos políticos las únicas figuras facultadas para contratar tiempos en radio y televisión con fines electorales. Otra de las novedades del nuevo Cofipe se refiere a la introducción, ya como precepto de ley contenido en el artículo 48, de una actividad que el IFE había desarrollado por acuerdo de su Consejo General en las elecciones de 1994, que consistía en realizar monitoreos muéstrales de los tiempos de transmisión sobre las campañas de los partidos políticos en los espacios noticiosos de los medios de comunicación, a cargo de la Comisión de Radiodifusión. Durante los procesos electorales de 1997, 2000 y 2003, estos monitoreos, aunque no se menciona en la ley, en la práctica se destinaron a cumplir con dos objetivos: uno, observar el comportamiento de los medios de comunicación y hacer públicos sus resultados con el propósito de que la ciudadanía supiera cuáles se estaban conduciendo con profesionalismo, equidad y objetividad, en los términos de los lineamientos que el mismo artículo dispone que debe sugerir la Comisión de Radiodifusión a la Cámara de la Radio y la Televisión; y el otro, como un elemento de fiscalización 13 http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/menuitem.cdd858023b32d5b7787e6910d08600a0/ 25
  • de los recursos invertidos por los partidos políticos en los medios de comunicación, provenientes de su financiamiento para este fin, de acuerdo con lo estipulado en el artículo 47 del Cofipe. En el mismo artículo 48, también se reglamentó la compra de espacios publicitarios (o propagandísticos) por parte de los partidos políticos en los medios impresos, para lo cual el IFE debía obtener un catálogo de tarifas en estos medios para ponerlos a disposición de los partidos en contienda. Cuadros de análisis Unidades de Información CONCEPTO DEFINICIóN CAMPO SEMáNTICO Es un organismo público, Responsabilidad, IFE autónomo, responsable de elecciones, autonomía, cumplir con la función reformas, organizar, estatal de organizar las constitucional, patrimonio elecciones federales propio, partidos políticos. Creación el IFE Como consecuencias de Organismo, participación, las polémicas elecciones iniciativas, reformas, marco federales, el Estado constitucional, vigilar, mexicano tuvo la nuevo, mecanismo, necesidad de crear un legalidad, imparcialidad, nuevo mecanismo jurídico responsable. que ayudara a erradicar la desconfianza que regularmente existía alrededor de los comicios. Evolución del IFE Reformas, elecciones, Desde la fecha de creación campañas, votos, modelo, del Instituto Federal comunicación, Electoral, la normatividad propaganda, autonomía, constitucional y legal en la modificaciones. materia ha experimentado cuatro importantes procesos de reforma: 1993, 1994, 1996 y 2007 Medios de comunicación Los partidos políticos, el Campañas, elecciones, acceso a la radio y a la transmisiones televisión durante los comunicación, partidos períodos de campaña políticos, mensajes electoral. 26
  • CAPITULO 3. Reformas electorales desde 1988 hasta 2007 En México las disputas electorales han sido y seguirán siendo una fuente de conflictos y noticias, así como en algunos casos de corrupción descarada. En nuestro país desde finales de los años 80 para ser exactos en 1989 durante el periodo presidencial de Carlos Salinas de Gortari se llevo a cabo una reforma electoral, la cual se tratará ampliamente en el siguiente punto, así como otra en 1996 y las más reciente en el 2007. Para poder comprender lo que es una reforma electoral el diccionario de leyes nos menciona el siguiente concepto “Modificación de la normativa legal existente en un Estado para regular la celebración de elecciones públicas. La reforma electoral, que puede afectar a cualquier aspecto de aquéllas (restricción o ampliación del sufragio, variaciones en el grado de representatividad, etc.), suele estar relacionado generalmente con el intento de poner fin a prácticas que vulneran los principios democráticos que sustentan todo comicio. Las reformas electorales pueden sancionarse mediante decretos establecidos por ley que contienen disposiciones para el logro de los antedichos fines: reducción de los requisitos para tener derecho de voto con el fin de ampliar el electorado; revisión de los procedimientos de selección de candidatos y una eventual modificación del régimen electoral para garantizar que los votantes puedan ejercer su derecho al voto de un modo eficaz; definición e ilegalización de las prácticas caciquiles empleadas para influir en el resultado de las elecciones.”14 En un sentido general, podríamos decir que la historia de las reformas electorales ha seguido un camino común dirigido a convertir las votaciones en el instrumento más apropiado del régimen político con el que se identifica: la democracia. Consecuencia de este hecho es que las sucesivas variaciones en los distintos sistemas electorales hayan pretendido la generalización del sufragio universal 14 Diccionario de derecho 27
  • secreto, esquivando las restricciones al voto por motivos de género, raza, confesión, rentas o ideología. El Senado es el encargado de aprobar estas reformas electorales, para tener un mejor control sobre la propaganda política, además de que no exista un excedente el gasto de las campañas electorales. La reforma electoral en México (1988-2007), en un sistema de partidos competitivo sirvió para que se dieran grandes cambios en la vida política nacional, en esos cambios estuvieron inmersos ciudadanos y partidos políticos de diversas ideologías, construyendo consensos sobre la diversidad plural, política y cultural que caracteriza al país. Se logró incursionar en la transición a la democracia por la vía pacífica, a través de fortalecer, mediante la ley, a una institución electoral autónoma e independiente del gobierno que se encarga de organizar las elecciones, y que tiene principios rectores que debieron ser garantes para su funcionamiento. “La reforma electoral en México, tuvo su origen en la Revolución Mexicana de 1910; sin embargo, cuando nuestro país formó parte del grupo de naciones que entraron en un proceso de liberalización política y de democratización, hasta después de 1988, la reforma electoral mostró sus mayores alcances y bondades”15 15 La reforma electoral en México: un sistema de partidos competitivo, Carmona Hernández José pp. 649 28
  • 3.1 Reforma electoral en el periodo salinista El periodo presidencial de Carlos Salinas de Gortari ha marcado la historia de nuestro país, pues México se enfrentó a difíciles situaciones tanto económicas, políticas y sociales. Se presento la caída del sistema en 1988 durante las elecciones presidenciales en la cual resultó victorioso el candidato del PRI, Carlos Salinas, venciendo a un gran candidato popular Cuauhtémoc Cárdenas. Tomando como base este incidente causante de una gran polémica nacional, se decidió comenzar con una reforma electoral, la cual no permitiría problemas como los de 1988. La reforma electoral en el sexenio del presidente Salinas, estuvo marcada por el ingreso de la participación de los partidos políticos a través de sus representantes en la Cámara de Diputados, situación que permitió que las reformas efectuadas estuvieran precedidas por cierto grado de consenso de partidos y ciudadanos. Lo fundamental fue que el poder ejecutivo empezó a disminuir su injerencia directa en las iniciativas de reforma. El congreso comenzó a tomar y a cumplir sus funciones de legislar El periodo Salinista se caracterizó, por estas medidas electorales, José Carmona menciona lo siguiente respecto a la situación política que enfrentaba el país debido a la poca credibilidad que presentaba la sociedad con respecto hacia las decisiones del voto electoral.“La reforma electoral de 1989-90, significó una flexibilización del gobierno, frente a la demanda de ciudadanos y partidos políticos por dotar de imparcialidad y credibilidad al proceso electoral”16 Los partidos opositores llegaron por primera vez al congreso para definir los destinos políticos del país junto al PRI, que sólo tenía 47% de participación en la Cámara de Diputados. La vida política nacional empezó a contar con un sistema real de partidos. La agenda de la reforma de 1989-90, tuvo como puntos 16 ibídem pp 650 29
  • principales los siguientes: avanzar a través del diálogo con los actores políticos en el perfeccionamiento de los procesos electorales; garantizar el respeto irrestricto a la voluntad popular expresada en las urnas; vigilar la legalidad de los procesos electorales con la participación de partidos y ciudadanos; informar los resultados electorales con oportunidad y transparencia; asegurar la participación de los medios de difusión en las formas y espacios apropiados, entre otros. El saldo de la reforma durante el salinato, fue la reestructuración de la arquitectura electoral que renació con la reforma de 1989-1990, y que continuó consolidándose con las reformas de 1992, 1993 y 1994, con las que se creó el Instituto Federal Electoral (IFE), sustituyéndola función del Estado de organizar y desarrollar el proceso electoral. Para su desempeño ha recibido apoyo del Estado, con la participación de ciudadanos y partidos políticos en los términos que indica la ley. Así, en la elección federal de 1994, el Instituto Federal Electoral puso por primera vez en marcha un nuevo ordenamiento electoral, que incluye la profesionalización del Instituto; la emisión de una credencial con fotografía que disminuye las posibilidades de fraude electoral, por parte de los electores y de los receptores del voto; la calidad de un padrón electoral confiable que se pone al alcance de los partidos políticos a través de información virtual, en la que se pueden dar observaciones, sugerencias y principalmente, la puesta en marcha de una institución electoral relativamente autónoma enla que su consejo general electoral como órgano principal de dirección sigue buscando su independencia absoluta del gobierno, por la vía de la ciudadanización. Es decir, se considera una nueva vida electoral a raíz de esta Reforma de 1988, pues ahora una nueva institución sería la encargada de regir y vigilar las situaciones del voto popular, así como un mayor control de voto con la credencial con fotografía. 30
  • 3.2 Reforma electoral 1996 Después del periodo Salinista, México se encontraba en una situación política difícil, se aproximaban elecciones presidenciales en 1994, el candidato del PRI, Luis Donaldo Colosio, había sido asesinado, y un nuevo aspirante había sido elegido Ernesto Zedillo, la sociedad se encontraba desconcertada por el voto. Se realizó una nueva reforma electoral en ese mismo año. Algo que es sumamente importante marcar es que a partir de esta reforma los medios masivos son un gran factor para la elección del voto. La reforma de 1996, tuvo como ejes principales: buscar la absoluta independencia del Instituto Electoral del gobierno; es decir, eliminar al Secretario de Gobernación como Presidente del Consejo General, órgano de dirección del Instituto; segundo, hacer realidad la exigencia de los partidos políticos opositores de establecer, por ley, topes a los gastos de campaña para los partidos y poder disminuir el exceso y el abuso del partido del gobierno sobre los recursos para las campañas, incluida la equidad en el acceso a los medios de comunicación masiva. Con los puntos anteriores, se efectuó la reforma electoral en el segundo año del gobierno del presidente (Zedillo). Las propuestas de los partidos, de los ciudadanos y del mismo presidente de la república, llegaron a buen puerto al realizarse una reforma que produjo la normatividad electoral más completa que ha tenido el país en el siglo XX. Con la emisión de la ley electoral de 1996, fue posible realizar elecciones transparentes y equitativas, en un ambiente de competencia; en la que la designación y la constitución de los gobiernos, se dio con la decisión y voluntad ciudadanas. Así, la reforma electoral de 1996, significó la tarea política más importante del siglo XX: se ocupó de naturalizar y consolidar las elecciones como el método de convivencia y disputa política entre los mexicanos. 31
  • Las reformas electorales en la década de los años noventa, contribuyeron para que los mexicanos contáramos con un régimen plural de partidos, los cuales concursan por el voto de los ciudadanos, a través de sus programas y propuestas en elecciones competidas, equitativas y transparentes. 32
  • 3.3 Reforma electoral 2007 Es la última reforma electoral que se ha hecho en el país, La reforma electoral constitucional y legal fue aprobada por el Congreso de la Unión a finales de 2007 y publicada en el Diario Oficial de la Federación el 13 de noviembre de 2007 y el 14 de enero de 2008. De acuerdo con la reforma, en el IFE se concentra la administración única de los tiempos oficiales para la difusión de las campañas institucionales de las autoridades electorales (federales y locales) y en el ejercicio de las prerrogativas de los partidos, siendo este punto uno de los más controvertidos, pues ahora los medios de comunicación son un factor para la sociedad, al emitir su voto. 3.3.1 Objetivos de la reforma La nueva reforma aborda diversos temas entre ellos podemos encontrar: la regulación de partidos políticos, nuevas reglas de acceso a medios de comunicación, financiamiento, el papel del IFE, precampañas y campañas, gastos para propaganda y el proceso electoral. Se muestran algunos puntos de la Reforma de 2007- 2008. Tomadas del sitio web del Senado de la República. • Se limita la Influencia del dinero en las Campañas Políticas y en las elecciones • Da un nuevo rumbo a la relación entre los medios de comunicación concesionados, partidos políticos y candidatos • Se ensanchan los alcances de la libertad de expresión y del derecho a la información. • Se escalonan los nombramientos de los consejeros del IFE • Se establece que, durante los procesos electorales, los partidos políticos, sus precandidatos y candidatos tendrán acceso a la radio y la televisión a través de los tiempos oficiales (tiempos de estado y tiempos fiscales). 33
  • • Se limita la influencia del dinero en el resultado de las elecciones (los partidos destinaban el 60% de sus recursos a comprar espacios en radio y televisión), se establece una nueva relación entre la radio y la televisión y los partidos y candidatos. • Entre 2008 y 2012 se ahorrarán más de 3,500 millones de pesos. • Se prohíben las campañas y mensajes que denigren instituciones, partidos políticos, candidatos o personas. • Se prohíbe que la propaganda de los poderes públicos de los tres órdenes de gobierno promuevan la imagen, la voz o los nombres de servidores públicos. • Se eliminan dudas sobre el origen y el destino del dinero de los partidos y candidatos. Se fortalecen las facultades de fiscalización del IFE sobre las finanzas de los partidos. • Se crea la contraloría general del IFE, cuyo titular será designado por la Cámara de Diputados a propuesta de las universidades públicas. • Se rompen los secretos bancario, fiduciario y fiscal de los partidos políticos. • Se pone fin a las campañas adelantadas. • Se disminuye la duración de las campañas electorales (90 días cuando se elija al Presidente de la República y 60 días cuando sólo se elijan diputados federales). • Se establece que todas las elecciones estatales, municipales y delegacionales que se celebren en las entidades federativas cada año, ocurran en la misma fecha. 17 3.3.2 Los medios de comunicación en la reforma La nueva Reforma plantea puntos en los cuáles le restan poder a los medios masivos de comunicación al emitir sus propagandas. 17 http://www.senado.gob.mx/reformaelectoral/ 34
  • “Para tal efecto se creó el Comité de Radio y Televisión como el órgano encargado de conocer y aprobar las pautas de transmisión correspondientes a los programas y mensajes de los partidos políticos (formuladas por la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos), realizar los monitoreos de radio y televisión, y garantizar que esta prerrogativa sea otorgada de manera imparcial y equitativa en los ámbitos federal y local. La prohibición a los partidos políticos de contratar propaganda político electoral en radio y televisión para sí mismos se extiende a cualquier persona física o moral, incluyendo a los candidatos o precandidatos a cargos de elección popular, dirigentes y afiliados a un partido político, así como a los ciudadanos en general. Queda entonces prohibido a los concesionarios o permisionarios de radio y televisión vender espacios o publicidad a favor o en contra de un partido político o candidato. Estas prohibiciones se hacen efectivas a través de un régimen de responsabilidades y sanciones que incluye a los partidos políticos, funcionarios públicos, ciudadanos, asociaciones religiosas, concesionarios o permisionarios de radio y televisión, y a cualquier persona física o moral que contravenga las nuevas reglas de difusión de propaganda político electoral.”18 El artículo 55.2 de COFIPE es donde se encuentra la nueva legislación sobre los tiempos de T.V y radio: “Desde el inicio del periodo de precampañas y hasta el día de la jornada electoral, el IFE dispondrá de 48 minutos diarios en medios que distribuirá en dos y hasta tres minutos por cada hora de transmisión en cada estación de radio y canal de televisión. El horario de programación quedará comprendido entre las seis y las 24 horas. Cuando una estación o canal transmita menos horas de las comprendidas en este horario, se utilizarán tres minutos por cada hora de transmisión. Del tiempo total disponible durante las campañas electorales federales, el IFE destinará a los partidos políticos, en conjunto, 41 minutos diarios en cada estación de radio y canal de televisión. Los siete minutos restantes serán utilizados para fines propios del IFE y otras autoridades. En la legislación anterior, el tiempo total de transmisión para todos los partidos en 18 http://www.ife.org.mx/documentos/Reforma_Electoral/docs/AC_RefElect0708.pdf 35
  • elecciones de Presidente de la República era de 250 horas en radio y 200 en televisión, el 50% de este tiempo se asignaba cuando sólo se renovaba la Cámara de Diputados. En el primer caso, el IFE compraba además hasta 10,000 promocionales en radio y 400 en televisión con duración de 20 segundos para distribuirlos mensualmente entre los partidos políticos.”19 Estas medidas son las que causaron un gran impacto en los medios de comunicación y la pelea con el IFE, que se abordará en el siguiente capítulo. 3.3.3 Procedimientos para la asignación de tiempos de radio y televisión La Reforma Electoral marca una nueva asignación con respecto a los tiempos, además de ser un articulo nuevo en la COFIPE: “El tiempo en radio y televisión que determinen las pautas no es acumulable; tampoco es transferible entre estaciones, canales o entidades federativas. Las pautas determinadas por el Comité de Radio y Televisión establecerán, para cada mensaje, la estación o canal, día y hora de transmisión; el reglamento correspondiente establecerá lo conducente respecto a plazos de entrega, sustitución de materiales y características técnicas. Los concesionarios y permisionarios de radio y televisión no podrán alterar las pautas ni exigir requisitos técnicos adicionales a los aprobados por el Comité de Radio y Televisión. En elecciones extraordinarias el CG determinará la cobertura territorial y el tiempo que se destinará a los partidos 20 en radio y televisión atendiendo a los criterios establecidos.” basado en el artículo 74. 19 idem 20 ídem 36
  • Cuadros de análisis Unidades de Información Concepto Descripción Campo semántico Reforma electoral Modificación de la Leyes, Normatividad, normativa legal para regular estatuto, legislación. la celebración de elecciones públicas Carlos Salinas de Gortari Presidente de México, Presidente, corrupción, durante su periodo Neoliberalismo, PRI presidencial se llevo a cabo una de las Reformas Electorales más importantes. Cuauhtémoc Cárdenas Candidato a la presidencia Injusticia, PRD, candidato de México en 1988, sufrió derrota por la caída del sistema. Reforma Electoral 2007 Última reforma realzada, se Conflicto, disputa, creó una disputa entre IFE y televisoras, IFE, COFIPE Televisoras por la concesión de espacios. COFIPE Código Federal de Ley, norma, decreto Instituciones y Procedimientos Legales, encargada de regular cambios en reformas electorales. Senado de la República Encargado de aprobar leyes Congreso, poder legislativo en México. Asignación de tiempo en La nueva reforma marcó Mass media, disputa, IFE, medios de comunicación una nueva asignación de Televisa, TV Azteca. tiempo para TV Propaganda Publicidad política sin lucro Publicidad, influencia, medios de comunicación Comité de Radio y órgano encargado de Organización, medios de Televisión conocer y aprobar las comunicación. pautas de transmisión correspondientes a los programas y mensajes de los partidos políticos Artículos Texto en el cual se Regla, normatividad, leyes. encuentra una norma o ley. Campañas políticas Esfuerzo organizado llevado Votos, influencia, elecciones a cabo para influenciar la decisión de un proceso electoral. 37
  • Capítulo 4. Metodología aplicada al análisis de contenido basada en el libro Klaus Krippendorff Capítulo 1. Historia Las indagaciones empíricas sobre el contenido de las comunicaciones se remonta a los estudios teológicos de fines del siglo XVII, cuando la iglesia estaba inquieta por la difusión de los temas de índole no religiosa a través de los periódicos. El primer caso bien documentado de análisis de cuantitativo de material impreso tuvo lugar en Suecia en el siglo XVIII. Dorving (1954-1955) describió este episodio, incluido en una colección de noventa himnos de autor desconocido, titulada Los cantos de Sion. Esta colección de noventa himnos de autor desconocido logró pasar la censura oficial, pero pronto se le acusó de socavar la moral del clero ortodoxo de la iglesia oficial sueca alegando que sus cánticos eran “populares y contagiosos” y contribuían a la exaltación de un grupo disidente. Un hecho destacado fue la participación de grandes eruditos en esta controversia, que cristalizó en torno a la cuestión si los cánticos eran en verdad portadores de ideas perniciosas. Loebl (1903) publicó en alemán un elaborado esquema clasificatorio para el análisis de “la estructura interna del contenido” de acuerdo con las funciones sociales que desempeñan los periódicos. Su libro adquirió celebridad en los círculos periodísticos. En la primera reunión de la Sociedad Sociológica Alemana, Max Weber (1911) propuso llevar a cabo un amplio análisis de contenido de los medios de prensa, pero, por una variedad de razones, el estudio no pudo llevarse a la práctica. Por esa época, Marcov (1913) trabajaba en una teoría sobre las cadenas de símbolos 38
  • y publicó un análisis estadístico una muestra en verso extraída de la novela pública de Pushkin. Análisis Cuantitativo de Periódico Hacia fines del siglo pasado se produjo un visible aumento de la producción de material impreso en los Estados Unidos, así como la inquietud por evaluar al mercado de masas y conocer la opinión pública. Surgieron las escuelas de periodismo que plantearon la exigencia de que se cumplieran ciertas normas éticas y que se efectuaran investigaciones empíricas acerca de fenómenos del periódico moderno. Estas demandas sumadas a una noción de simplistas de la objetividad científica, quedaron satisfechas por lo que entonces se denominó análisis cuantitativo de periódicos.Probablemente el primer análisis cuantitativo de periódicos fue en 1983. No obstante el análisis cuantitativo de los periódicos aporto muchas ideas valiosas. En 1912 Tenney planteó la necesidad de una encuesta permanente y a gran escala acerca del contenido de los medios de prensa, a fin de establecer un sistema de control del “clima social” que pudiera compararse en precisión con las estadísticas del Sistema Meteorológico de los Estados Unidos. Al cobrar la importancia otros medios de comunicación de masas este método consiste en medir la cantidad de material impreso clasificándolo por categorías temáticas. Los Primeros Análisis de Contenido La segunda fase del desarrollo intelectual del análisis de contenido fue la consecuencia de tres factores. En primer término, los nuevos y poderosos medios electrónicos de comunicación ya no podían considerarse una mera extensión del periódico. En segundo lugar, el periódico posterior a la crisis económica surgieron 39
  • numerosos problemas sociales y políticos respecto de los cuales se suponían que los nuevos medios de comunicación de masas habían desempeñado un papel casual. En tercer lugar debe mencionarse la aparición de métodos empíricos de investigación en las ciencias sociales. Por ejemplo, la sociología comenzó a hacer grandes estudios por medio de encuestas. El interés por los símbolos políticos añadió otra característica al análisis de los mensajes públicos. McDiarmid (1937), por ejemplo, analizó treinta discursos pronunciados por presidentes norteamericanos al inicio de su mandato en función de los símbolos de identidad nacional, de sus referencias históricas, de la alusión a los conceptos fundamentales de la administración pública y a hechos y expectativas. Laswel (1938) sobre todo al analizar las comunicaciones públicas desde el punto de vista de su teoría psicoanalítica de la política clasificó los símbolos en categorías como las correspondientes al “si-mismo” a los “otros”, a las formas de “indulgencia” y a la “carencia” o “privación”. Su análisis de los símbolos dio origen a un “estudio mundial de la atención” (1941), en el cual se comparaban las tendencias registradas en la frecuencia de presentación de símbolos nacionales, tal como aparecían en prestigiosos periódicos de varios países. Análisis de Propaganda El análisis de contenido recibió un gran impulso gracias a la que probablemente fue su primera aplicación práctica de envergadura durante la segunda guerra mundial. Antes de la conflagración, el análisis de contenido se definía virtualmente por el uso de las comunicaciones de masas como datos para la corroboración de hipótesis científicas, campo en el cual su contribución fue importante, y por la crítica de las prácticas periodísticas, En este sentido, el análisis de propaganda se inició como un instrumento para la identificación de los individuos que constituían fuentes influencia “no éticas”. 40
  • Goobbels también desarrollo avances importantes en el tema del análisis de propaganda en la segunda guerra mundial, dejando entre sus lecciones los siguientes pasos: 1 El contenido no constituye la cualidad absoluta u objetiva de las comunicaciones. Emisor y receptor pueden diferir radicalmente en su manera de interpretar ciertas emisiones radiofónicas. 2 El analista que “mira por debajo de la superficie” de los mensajes propagandísticos formula predicciones o inferencias acerca de los fenómenos sin tener un acceso directo a ellos. 3 Con el fin de interpretar los mensajes propagandísticos o de dotar los sentidos, es necesario contar con modelos elaborados sobre el sistema en el cual tienen lugar las comunicaciones. 4 Los indicadores cuantitativos son muy poco sensibles y bastante burdos para suministrar interpretaciones políticas. Generalización del Análisis de Contenido Después de la segunda guerra mundial, y quizás como consecuencia del primer panorama integral del análisis de Berelson y Lazarsfeld (1948), y Berelson (1952), el análisis del contenido se amplió a numerosas disciplinas. Si bien es cierto, que la comunicación de masas dejó de ser su dominio empírico exclusivo, las aplicaciones referidas a ellas fueron, y siguen siendo, predominantes. De hecho, algunos de los mayores proyectos de investigación estaban relacionados con los medios de comunicación públicos. Análisis de Textos por Ordenador A fines de la década de los 50 se produjo un considerable auge del interés por la traducción automática, la preparación automática de resúmenes y los sistemas 41
  • mecánicos de recuperación de información. Se desarrollaron lenguajes de comunicación especialmente apropiados para el procesamiento de datos literales e incluso aparecieron revistas especializadas en las aplicaciones del ordenador a la psicología, las humanidades y las ciencias sociales. Una vez que la evolución de soportes lógicos (software) convirtió al ordenador en un instrumento cada vez más eficaz para el procesamiento de datos alfabéticos, se pudo contar con el programa para el cómputo de palabras, el cual servía para nuevas disciplinas posteriormente llamadas “estilística computacional” En síntesis se puede afirmar que el análisis de contenido ha llegado a ser un método científico capaz de ofrecer inferencias a partir de datos oficialmente verbales, simbólicos o comunicativos. Más allá de su continuo compromiso con cuestiones psicológicas, sociológicas y políticas sustanciales, en los últimos ochenta años ha aumentado de forma exponencial el interés por el uso de esta técnica y se ha procurado establecer criterios adecuados de validez. Consideramos que esto indica una madurez cada vez mayor. Capítulo 2. Fundamentos Conceptuales Definiciones El análisis de contenido tiene su propio método para analizar los datos que proceden en gran medida de su manera de considerar el objeto de análisis, es decir, el contenido. Como definición se podría decir que el análisis de contenido es una técnica de investigación destinada a formular, a partir de ciertos datos, inferencias reproductibles y válidas que pueden aplicarse al contexto. 42
  • Como técnica de investigación el análisis de contenido comprende procedimientos especiales para el procesamiento de datos científicos. Al igual que todas sus restantes técnicas de investigación, su finalidad consiste en proporcionar conocimientos, nuevas intelecciones, una representación de los hechos y una guía práctica para la acción. Es una herramienta. Otra definición de Berelson (1952), sostiene que el análisis de contenido es “una técnica de investigación para la descripción objetiva, sistemática y cuantitativa del contenido manifiesto de la comunicación”. Por supuesto el requisito que se debe cumplir para ser “sistemática” y “objetiva” es el de la reproducibilidad. La principal objeción que se puede hacer en la definición de Berelson es que no explica en qué consiste el “contenido” o cual debería ser el objeto de análisis de contenido. Nuestra definición procura ser explicita en lo relativo al objeto del análisis de contenido; pero dando que tal vez no resulte inmediatamente claro, procederemos por etapas. En primer lugar, los mensajes no tienen un único que necesita “desplegarse” siempre será posible contemplar los datos desde múltiples perspectivas en especial si son de naturaleza simbólica. En segundo lugar, no es necesario que existan coincidencias acerca del significado, Si bien es el consenso o el acuerdo Inter. Subjetivo sobre el significado un mensaje simplifica enormemente el análisis de su contenido, dicho acuerdo sólo existe en relación con los aspectos más obvios o “manifiestos” de las comunicaciones, o bien para unas pocas personas que comparten la misma perspectiva cultural o sociopolítica. 43
  • El rasgo más característico del mensaje es que informa a una persona de manera vicaria, proporcionando al receptor información acerca de un hecho o suceso que se producen en un lugar lejano acerca de objetos que quizá existieron en el pasado o acerca de las ideas de otras personas. Los mensajes y la comunicación simbólica tratan en general de fenómenos distintos de aquellos que son directamente observados. El analista del contenido es también un receptor de datos, aunque probablemente difiera de manera radical de los comunicadores comunes, que quizá asignen significados de forma rutinaria e inconsciente y sin justificación empírica. Si bien el analista de contenido puede formular la clase de inferencias que efectúa algún receptor cuando trata de comprender las comunicaciones simbólicas, la técnica ha sido generalizada, y alcanza probablemente su mayor grado de éxito al aplicarse a formas no lingüísticas de comunicación, donde las pautas presentes en los datos interpretados como índices y síntomas, de los cuales los comunicadores no avezados tal vez ya no sean consientes. Creemos además que todas las teorías del significado, todas las teorías de los fenómenos simbólicos, incluidas las que se ocupan del contenido del mensaje, se asemejan entre sí por la importancia que concede a la relación de los datos y su contexto. En su sentido más elemental los datos son estímulos físicos o vehículos- signos, como las marcas negras sobre el papel blanco. Sin embargo el interés por el significado parte casi siempre de niveles superiores de abstracción, como documentos escritos, películas cinematográficas, diálogos verbales y pinturas, por mencionar solo unos pocos casos. El contexto es su medio. Elaboraciones Sin entrar en un posterior análisis de los términos en que se expresan los mensajes, algunos ejemplos podrán aclarar mejor de qué manera la definición se aplica a situaciones prácticas. Considérese el caso del analista de emisiones 44
  • radiofónicas del enemigo en la época de guerra, que procura evaluar el grado de apoyo popular del país enemigo. En época de paz, un problema de esa índole quizá podría resolverse con una encuesta de opinión pública. Durante la guerra dicha información, por lo general es inaccesible y el analista se ve obligado a obtenerla por medios indirectos. En este caso, al analista no le interesa lo que el propagandista intenta transmitir. En realidad puede que tenga buenos motivos para descartar los significados manifiestos de los mensajes, considerando que estos mienten. Lo que no puede ignorar es que las “emisiones radiofónicas del enemigo” forman parte de un proceso político inaccesible pero real, que incluye población civil, su círculo gubernamental, los militares y las condiciones sociales, políticas y económicas del país. Tampoco los historiadores son simples recopiladores de información. La fascinación que produce la reconstrucción simbólica de los sucesos del pasado a la que es posible acceder gracias a textos disponibles. La psicología tiene una larga tradición en lo referente al desarrollo de las teorías y a la construcción de pruebas empíricas con un grado de generalidad establecido mediante experimentos reiterados. El análisis de documentos de documentos que llevan a cabo los psicólogos se ajusta perfectamente al análisis de contenido: su finalidad y su contexto lleva a ocuparse de temas como la cognición del autor del documento, sus actitudes, personalidad o psicopatologías. Todo lo cual se hubiera medido mediante técnicas más precisas si el autor estuviera disponible. La forma en la que un analista conceptualiza y describe las tendencias u orientaciones, los prejuicios y la violencia nunca es del todo arbitraria. Marco de Referencia Conceptual La definición de análisis de contenido establece el objeto de investigación y sitúa al investigador en una posición concreta frente a su realidad. Un marco de referencia debe contener los siguientes conceptos básicos. 45
  • - Los datos, tal como los comunica el analista - El contexto de los datos - La forma en la que el conocimiento del analista lo obliga a dividir su realidad. - El objetivo de un análisis de contenido - La inferencia como tarea intelectual básica - La validez como criterio supremo del éxito Este marco de referencia tiene tres finalidades: es prescriptivo, analítico y metodológico. Es prescriptivo en el sentido de que debe guiar la conceptualización y el diseño de los analistas de contenido prácticos en cualquier circunstancia. Es analítico en el sentido en que debe facilitar el examen crítico de los resultados del análisis de contenido efectuado por otros; y es metodológico en el sentido de que debe orientar el desarrollo y perfeccionamiento sistemático de los métodos de análisis de contenido. En todo análisis de contenido deben quedar claro qué datos se quieren analizar, de qué manera se define y de qué población se extrae, también debe hacerse explicito el contexto con respecto al cual se analizan los datos. En cualquier análisis de contenido los intereses y conocimientos del analista determinan la construcción del contexto dentro del cual se realizará sus inferencias. De igual manera se debe enunciar con claridad la finalidad u objetivo de la inferencia. Capitulo 3. El Uso de la Inferencia y Sus Clases La diferencia de las diversas formas de inferencia que los analistas pueden utilizar permite distinguir las tareas indispensables en el análisis de contenido. El análisis de contenido ocupa un lugar importante dentro de la metodología de los instrumentos de investigación. Ante todo, permite aceptar como datos 46
  • comunicaciones simbólicas comparativamente no estructuradas y, en segundo lugar, permite analizar fenómenos no observados directamente a través de los datos relacionados con ellos, independientemente de que intervengan o no en un lenguaje. Dado que la mayoría de los procesos sociales se llevan a cabo a través de símbolos, en las ciencias sociales y en las humanidades es donde se encuentra más difundido el uso del análisis de contenido. Janis (1965) ofrece la clasificación siguiente: 1 Análisis de contenido pragmático: Procedimiento en el que se clasifican los signos según su causa o efecto probable. 2 El análisis de contenido acepta material no estructurado: Desde luego la estructuración de una situación de modo que los datos lleguen al investigador en una forma analizable tiene mucho valor. 3 El análisis de contenido es sensible l contexto y por lo tanto es capaz de procesar información simbólica: Al analizar las respuestas obtenidas en diversas condiciones experimentales, los datos se disocian de los significados simbólicos que dichas respuestas pueden haber supuesto para los sujetos en cuestión y se analizan como un conjunto de datos con independencia en sus características simbólicas. Por su parte Berelson (1952) enumera diecisiete aplicaciones del análisis de contenido: - Para describir tendencias en el contenido de las comunicaciones - Para seguir el curso del desarrollo de los estudios académicos - Para establecer las diferencias internacionales en materia de contenido de las comunicaciones - Para comparar los medios o “niveles” de comunicación 47
  • - Para verificar en qué medida el contenido de la comunicación cumple los objetivos - Para construir y aplicar normas relativas a las comunicaciones - Para colaborar en operaciones técnicas de una investigación - Para exponer las técnicas de propaganda - Para medir la “legibilidad” de los materiales de la comunicación - Para poner de relieve rasgos estilísticos - Para identificar los propósitos y otras características de los comunicadores - Para determinar el estado psicológico de personas o de grupos - Para detectar la existencia de propaganda - Para obtener información política y militar - Para reflejar actitudes, intereses y valores de la población - Para revelar el foco de la atención - Para describir las respuestas actitudinales y conductuales frente a la comunicación El análisis de contenido tiene diversas categorías que lo hacen una forma de investigación confiable y objetiva. Dentro de estas categorías se encuentran los sistemas, las tendencias, las pautas, las diferencias, las normas las evaluaciones y las identificaciones. Lasswell (1960) distingue tres funciones básicas en el desempeño de la comunicación: 1 La vigilancia del ambiente 2 La correlación entre las distintas partes de la sociedad en su reacción frente al medio ambiente 3 La transmisión de la herencia social de una generación a la siguiente (cultura) A estas funciones, Wright añade: 4 el entretenimiento. 48
  • Capítulo 4. La Lógica del proyecto del análisis de contenido La red de pasos analíticos mediante los cuales se procesa la información científica se denomina “Proyecto o diseño de la investigación”, el investigador es el responsable del proceso que conduce a dichos descubrimientos. En dicho diseño da cuenta de cómo se obtiene los datos, así como del propósito y su curso durante el análisis. Esto se puede marcar en categorías, estas tienden a justificarse en función de lo que se conoce en el contexto de los datos, los proyectos de investigación de análisis de contenido deben ser sensibles al contexto. Los análisis de contenido tienden a ser de naturaleza secuencial, cada paso sigue a uno anterior y las decisiones sobre un procedimiento no se toman, solamente el resultado del procedimiento. Los proyectos para el análisis de contenido los podemos distinguir en tres tipos: proyectos para evaluar ciertos fenómenos en el contexto de los datos existentes. En el interior de este diseño es decisivo que el analista utilice todo el conocimiento de que dispone sobre el sistema, que le interesa para interpretar un solo conjunto de datos no estructurados o simbólicos. Un segundo tipo son los proyectos para poner a prueba la posibilidad de sustituir un método a través de un análisis de contenido. Componentes del análisis de contenido Existen distintos componentes o pasos para realizar un análisis de contenido, estos son: 49
  • • Formulación de datos o Determinación de las unidades o Muestreo o Registro • Reducción de datos • Inferencia • Análisis Por lo cual se recurre a: • Validación directa • Verificación de la correspondencia con otros métodos • Verificación de las hipótesis respecto a otros datos Elaboración de datos Un dato es la unidad de información registrada en un medio duradero, que se distingue de otros datos, puede analizarse mediante técnicas explícitas y es pertinente con respecto a un problema determinado. Los datos deben transportar información y suministrar un nexo entre las fuentes de información y las formas simbólicas espontáneas, los datos deben ser representativos de fenómenos reales. Reducción de datos La reducción se puede presentar con una facultad de cálculos para adecuar la forma de datos disponibles y la omisión de datos irrelevantes. 50
  • Inferencia Abarca todo el saber que debe poseer el analista de contenido acerca del modo en que los datos se relacionan con su contexto. Análisis Se ocupa de los procesos más convencionales de identificación y representación de las pautas más notables, estadísticamente significativas. Capítulo 5. Determinación de unidades La primera tarea de toda investigación empírica consiste en decidir qué se ha de observar y registrar. La determinación de las unidades comprende su definición, su separación teniendo en cuenta sus respectivos límites. Las unidades nunca son absolutas: surgen de la interacción entre la realidad y su observador. En el análisis de contenido merecen distinguirse tres clases de unidades: • unidades de muestreo • unidades de registro • unidades de contexto Unidades de muestreo Son aquellas que porciones de la realidad observada, o de la secuencia de expresiones de la lengua fuente, que se consideran dependientes unas de otras. 51
  • Unidades de registro Se describen por separado y pueden considerarse partes de una unidad de muestreo que es posible analizar de forma aislada. Unidades de contexto Fijan límites a la información contextual que puede incorporase a la descripción de una unidad de registro. Demarcan porción del material simbólico que debe examinarse. Procedimientos para definir las unidades La mayoría de los análisis de contenido aplican uno o más de cinco procedimientos distintos para fijar e identificar estas unidades: • Unidades físicas • Unidades sintácticas • Unidades referenciales • Unidades proposicionales • Unidades temáticas Unidades físicas Son todas aquellas unidades físicamente determinadas: un libro, un periódico, una revista. Se dividen en un medio de acuerdo con el tiempo, longitud, tamaño, o el volumen. Unidades sintácticas Las unidades y elementos sintácticos son naturales en esta relación con la gramática de un determinado medio de comunicación, no exigen emitir juicios sobre el significado. Unidades referenciales Pueden definirse a partir de determinados objetos, sucesos, personas, actos, países, ideas a los cuales se refiere una expresión. Son indispensables cuando se trata de cerciorarse del modo en el que se describe un fenómeno. 52
  • Unidades proposicionales Implica que el lenguaje se datos reconoce simplemente los objetos y sus atributos: no aborda todas las complejidades. Unidades temáticas Se identifican por su correspondencia con una definición estructural particular del contenido de los relatos, explicaciones o interpretaciones, exigen una profunda comprensión de la lengua. Capítulo 6. Muestreo El Analista hoy en día se encuentra frente a un alud de información debido a los avances y a la cantidad de posibilidades de rescatar información (periódicos, películas, registros oficiales, etc.). El universo de datos primarios disponibles tiende a sobrepasar incluso la capacidad de asimilación de los operativos de investigación mejor equipados. Frente a esta cantidad de datos el analista debe tomar dos clases de decisiones: 1) Emplear todos los conocimientos que pueda obtener con el fin de diferenciar el material relevante del que no lo es. 2) Si una vez agotado este conocimiento disponible, el volumen de material relevante sigue siendo demasiado grande, tendrá que recurrir a métodos aleatorios para seleccionar una muestra que sea lo bastante amplia como para facilitar el análisis. La necesidad práctica del muestreo procede de la reducción de una gran cantidad de datos potenciales a un tamaño manipulable. El proceso debe dar lugar a la muestra a partir de la cual puedan efectuarse generalizaciones seguras. Aquí el muestreo concierne a dos poblaciones: la población de observaciones posibles o universo de datos que podrían obtenerse en caso de contar con recursos ilimitados. Y el universo de las inferencias posibles. 53
  • TIPOS DE PLANES DE MUESTREO Con el fin de obtener una muestra representativa, el plan asegura que dentro de las limitaciones impuestas por el conocimiento disponible acerca de los fenómenos, cada unidad tiene la misma probabilidad de estar representada en el conjunto de unidades de muestreo. Muestra aleatoria: Implicará el listado de todas las unidades relevantes respecto de las cuales se pretende formular las unidades relevantes respecto de las cuales se pretende formular generalizaciones. Luego hay que determinar que unidades habrán de ser luego incluidas en la muestra y es necesario que al momento de la elección todas las unidades tengan las mismas posibilidades de elección. Muestra estratificada: Este muestreo reconoce la existencia dentro de una población, de varias subpoblaciones diferenciadas, a las que denomina estratos. Cada unidad de muestreo pertenece únicamente a un estrato. El muestreo aleatorio se lleva a cabo en cada estrato por separado. Muestreo sistemático: Implica la selección de una unidad “K-ima” de una lista en la muestra, después de haber determinado al azar el punto de partida de la secuencia. Éste se ve favorecido cuando los datos provienen de publicaciones de aparición regular, secuencias de interacción interpersonal o del orden sucesivo de los escritos, películas cinematográficas y piezas musicales. El problema de este muestreo es que el intervalo de amplitud “K” es constante y por ello crearía muestras tendenciosas. 54
  • Muestreo por conglomerados: Utiliza como unidades muéstrales grupos de elementos que presentan designaciones y límites naturales. La selección de uno de estos grupos incorpora a la muestra todos sus elementos y la probabilidad de que una unidad sea incluida en la muestra dependerá del tamaño del grupo. Este tipo de muestreo constituye una respuesta práctica frente a la imposibilidad de enumerar de manera individual los elementos de una población cuando sí se pueden enumerar los grupos en los que aparecen. Están casi siempre sujetos a mayores errores de muestreo. Muestreo de probabilidad variable: En él se asignan las probabilidades de inclusión en la muestra de cada unidad de acuerdo con algún criterio a prior. El procedimiento más común es el sub- muestreo en el que las probabilidades se asignan de acuerdo con el tamaño, lo que da lugar a las muestras proporcionales. Los criterios de asignación de probabilidades deben ser explícitos (a diferencia de lo que ocurre en las muestras por conglomerados) y justificarse en función del diseño global de la investigación. Muestreo en etapas múltiples: Es cuando se obtienen muestras recurriendo sucesivamente a uno o más procedimientos de muestreo y puede considerarse una variante del muestreo por conglomerados. Aunque parezca existir una considerable libertad para elegir cualquier plan de muestreo, el objetivo fundamental es obtener muestras representativas de los fenómenos que interesan. TAMAÑO DE LA MUESTRA No existe para esto una solución preestablecida, si todas las unidades muéstrales son exactamente idénticas, una muestra constituida por una sola unidad será satisfactoria. Si por el contrario en la lista de unidades hay algunos casos 55
  • extraordinarios, la muestra tendrá que ser amplia y deberá incluir a la población total si cada unidad de muestreo es idiosincrásica. La Técnica de división en mitades consiste en dividir aleatoriamente a una muestra en dos partes iguales. Capítulo 7. Registro No es posible analizar lo que no ha sido debidamente registrado. El registro es indispensable siempre que los fenómenos que interesan o bien carecen de estructura con respecto a los métodos disponibles, o bien son simbólicos en el sentido de que son portadores de información sobre otros fenómenos que están más allá de sus manifestaciones físicas. En el análisis de contenido el registro ha sido un problema tan importante que las antiguas definiciones equiparaban prácticamente aquél con el proceso de registro. El registro es una consecuencia necesaria del hecho de que el análisis de contenido acepte material no estructurado, pero no debe confundirse con el análisis de contenido del cual forma parte. Instrucciones de registro: - característica de los observadores que intervienen en el proceso de registro; - capacitación y preparación que estos observadores reciben con el fin de prepararse para la tarea; - la sintaxis y la semántica del lenguaje de datos utilizados, incluyendo en caso necesario un esbozo de los procedimientos cognitivos que se han de emplear para dividir los mensajes en categorías; - la administración de las planillas de datos. 56
  • Observadores: Deben estar familiarizados con la naturaleza del material que han de registrar y deben ser capaces de manejar fiablemente las categorías y términos que componen el lenguaje de datos. Las instrucciones sobre registro deben incluir una caracterización de la clase de individuos a los que están destinadas dichas instrucciones y con respecto a los cuales se ha verificado la fiabilidad de éstas. Capacitación: Es una labor preparatoria corriente en el análisis de contenido. Éstos codificadores a menudo desempeñan un papel instrumental en la plasmación del proceso en la fase preparatoria del análisis de contenido. Semántica de los datos La sintaxis y la semántica de un lenguaje de datos están incorporadas esencialmente a las reglas que gobiernan la asignación de unidades a las categorías o al código. Las instrucciones de registro no solo deben asegurar que los datos se registren de una manera fiable, sino también explicar su significado. La semántica de los datos se contamina simplemente por una codificación poco fiable, o por modificaciones introducidas en las instrucciones mientras se llevaba a cabo la codificación o por el uso de definiciones operacionales especiales, que luego se equiparán con el concepto intuitivo que tal vez le dio origen. Maneras de delinear la semántica de un lenguaje de datos: 57
  • Designaciones verbales Son las más frecuentes y las más obvias. Las designaciones de características o atributos con una sola palabra, incluyendo los nombres de individuos, conceptos o clases de fenómenos, sólo son eficaces cuando las diferenciaciones entre ellas se ajustan plenamente a los significados lingüísticos corrientes. Listas de extensión Especifica la semántica de un lenguaje de datos indicando para cada término del material que se toma como fuente la categoría a la que pertenece. Aunque en la construcción de esta lista puede subyacer un esquema conceptual, no es necesario que el codificador lo conozca. Estas listas constituyen un requisito en determinados enfoques del análisis de contenido mediante el uso de ordenadores. Esquemas de decisión Consideran cada dato como el resultado de una secuencia predefinida de decisiones. Su empleo tiene varias ventajas importantes. Con ellos pueden evitarse los problemas que surgen cuando las categorías poseen diferentes niveles de generalidad o cuando su significado se superpone o cuando las unidades de registro son pluridimensionales, los esquemas de decisión ofrecen la oportunidad de descomponer una enunciación compleja en varias decisiones simples, alcanzando niveles de fiabilidad que no podrían obtenerse de otra manera. Magnitudes y escalas Exigen que el codificador conceptualice el material que le sirve de fuente como un continuo o como si estuviera ordenado o poseyera una métrica propia. Cada escala queda conceptualmente establecida por dos términos opuestos polares y 58
  • se le pide al codificador que describa los atributos de cada unidad de registro puntualizando a qué distancia se encuentra de esos dos extremos polares. Simulación de la verificación de hipótesis Las expresiones verbales llevan consigo presupuestos e implicaciones lógicas que trascienden los atributos y referencias que establecen. Una hipótesis es un enunciado cuya verdad se rechaza por un ejemplo contrario, por refutación o por pruebas estadísticas que favorecen una hipótesis opuesta. Simulación de entrevistas Proporciona un medio de obtener datos semejantes a los de una encuesta mediante los escritos de un entrevistado. Se solicita al codificador que se familiarice con la obra del autor, formándose una imagen mental de su personalidad, conocimientos y creencias, repasándola por segunda vez, buscar datos que indiquen si el autor podría responder sí o no, dar alguna otra respuesta matizada intermedia, a un conjunto de preguntas previamente preparadas que un entrevistador le haría si pudiera. Construcciones conceptuales de cierre e inferencia Estos trabajos pueden asemejarse al cierre de una figura incompleta. Abandonados a una intuición ilimitada, estos cierres se volverían sumamente subjetivos y proyectivos al menos en ciertas ocasiones, especificar de antemano la organización abstracta de la figura o las construcciones cognitivas que han de emplearse para obtener cierres fiables. 59
  • PLANILLAS DE DATOS Contienen información en su forma más primaria y explícita. Esto puede exigir bastante ingenio. Es imposible sugerir una forma estándar u óptima, no obstante pueden hacerse unas pocas recomendaciones. Es requisito que todas las unidades de registro de la misma índole se describan den función de la misma serie de categorías sumado a la necesidad de contar con técnicas de duplicación y de impresión, favorece sin lugar a dudas la separación de las planillas de datos por unidades de registro y no según los observadores o según las variables. Las planillas de datos contienen varias especies de información: Información administrativa Orienta el manejo burocrático de los datos. La necesidad de espacio para esta clase de información no debe subestimarse. Incluye: la identificación del proyecto de análisis de contenido; la identificación del estado de la planilla de datos; la identificación de los individuos participantes en el manejo de los datos; instrucciones respecto de la manera en que se han de perforar los datos o cualquier otro procedimiento que se utilice para preparar las planillas. Información sobre la organización de los datos Será importante siempre que se empleen en el análisis varias clases de unidades de registro. DATOS La razón de ser del proceso de registro en su conjunto es la información sobre el fenómeno que se desea registrar es decir los datos propiamente dichos. 60
  • Capítulo 8. Lenguajes de datos El aparato descriptivo en cuyos términos un analista traduce en datos se denomina lenguaje de datos; es un intermediario entre el mundo de los fenómenos reales y el de los hechos científicos. Un lenguaje de datos posee una sintaxis y una semántica. La semántica de un lenguaje de datos vincula un dato cualquiera con el mundo real, mientras que su sintaxis lo vincula con el método científico. Los lenguajes de datos: • Deben estar libres de toda ambigüedad e incongruencias sintácticas: exige que los lenguajes de datos estén formalizados, la sintaxis de un lenguaje de datos debe estar bien definida. • Deben satisfacer las demandas formales que plantea la técnica analítica para ser aplicable: se debe tener en cuenta que cada técnica analítica plantea sus propias exigencias con respecto a la forma de los datos. • Deben poseer una capacidad descriptiva que les permita suministrar, acerca de los fenómenos que interesan, información suficiente como para resultar concluyentes: procede del objetivo del análisis de contenido, es decir, de las inferencias que se puedan lograr. Un lenguaje de datos debe proporcionar como mínimo toda la información que exige el objetivo de un análisis de contenido. DEFINICIÓN Un lenguaje de datos prescribe la forma en que deben registrase los datos, y consiste en: • Variables cuyos valores representan la variabilidad de las unidades de registro dentro de una dimensión conceptual. • Constantes con significados operacionales fijos que especifican las relaciones entre las variables. 61
  • • Una sintaxis cuyas reglas gobiernan la construcción de registros bien conformados (fórmulas, expresiones) a partir de las variables y las constantes; una sintaxis excluye ciertas combinaciones de valores que pueden adoptar las variables considerándolas ilegítimas. • Una lógica que determina qué registros se implican recíprocamente o deben considerarse equivalentes; establece dependencias lógicas (a priori) entre las variables: una lógica equipara ciertas combinaciones de valores, convierten en superfluas algunas distinciones. VARIABLES Una variable es un símbolo que representa un valor cualquiera dentro de una serie de dos o más valores mutuamente excluyentes. Webster define una variable diciendo que es “algo capaz de variar o está en condiciones de hacerlo, algo modificable”. La variación es lo que permite que los datos sean informativos. Otra manera de definir las variables: una variable divide en clases mutuamente excluyentes el conjunto de todas las unidades de registro. Las variables pueden ser abiertas o cerradas y pueden asimismo derivarse sobre la base de otras variables (primarias), abstraer de estas últimas ciertas características o tomar la forma de índices que, por lo tanto, ignoran una parte de la variación indeseable de la variable original. Escalas Nominales Las escalas nominales consisten en una serie de dos o más valores que no poseen ni un orden ni una métrica, son las formas básicas de las variables, puesto que solo requieren la diferenciación de sus valores. Para establecer una distinción entre variables distinta de la escala nominal, empleamos dos conceptos: • Orden: relacionado con el ordenamiento de los valores, con la red de relaciones existentes entre ellos. • Métrica: Tiene que ver con la clase de operaciones matemáticas aplicables a estas relaciones ordenadas. 62
  • ORDEN En el análisis de contenido, los datos suelen registrarse en formas muy simples, y analíticamente muy manejables, existen seis tipos comunes de orden: • Agrupamientos: Los agrupamientos dentro de las variables indican que los valores de un grupo tienen más cosas en común que los de grupos diferentes. • Cadenas: Las cadenas son series de valores totalmente ordenadas, una cadena tiene dos valores o extremos finales. • Circuitos cerrados: Son cadenas sin extremos y en las que cada valor tiene exactamente dos vecinos inmediatos, sin que ninguno sobresalga particularmente respecto de los demás. • Cubos: incluyen representaciones pluridimensionales de los datos, en las que cada valor tiene tantos vecinos inmediatos como dimensiones existen. • Arboles: También llamadas jerarquías ramificadas tienen un valor nominal determinado, por un lado, y varios valores terminales por el otro; y según cuál sea el lado a partir del cual se construya el árbol. • Reticulados de partición: Son variables que tienen como valores sus particiones o divisiones. Una partición es un conjunto formado por los conjuntos de elementos mutuamente excluyentes. METRICA Dentro de las variables ordenadas, las diferencias entre valores pueden poseer distintas propiedades, que constituyen lo que se denomina una “métrica”: Una métrica se define por la clase de operaciones matemáticas aplicables a las variables que no deforman las diferencias representadas en ellas ni introducen cantidades falsas. Métrica ordinal Proviene de efectuar, entre las unidades de registro, comparaciones del tipo de “mayor que”, “más que”…etc. Métrica de intervalos 63
  • Pueden representar ciertas diferencias cuantitativas entre las unidades de registro, concretamente las que pueden expresarse en términos de distancia, similitudes o asociaciones. Métrica de razones La métrica de razones o de cocientes incluye un punto que es el cero absoluto en relación con el cual se expresan todos los valores. Operaciones matemáticas Las métricas pueden definirse en función de la clase de operaciones matemáticas que no afecten la diferencia entre las unidades de registro representadas por los valores de una variable. Capítulo 9. Construcciones analíticas para la inferencia Una construcción analítica operacionaliza lo que el analista conoce acerca de las interdependencias entre los datos y el contexto. En su forma más sencilla, una construcción analítica es un conjunto de enunciados del tipo “Si… entonces…”. Estos enunciados deben contar con una base empírica, deben guardar correspondencia, en su función, con las características que pretenden representar. Los conocimientos que se aplican en el desarrollo y justificación de las construcciones analíticas se obtienen de diferentes maneras. FUENTES DE INCERTIDUMBRES Las inferencias nunca ofrecen certidumbres absolutas. Por consiguiente el analista de contenido debe evaluar lo mejor que pueda las probabilidades con que los datos disponibles pueden conducirlo a las inferencias que pretende extraer. Estas probabilidades provienen de tres fuentes principales: • Las frecuencias relativas de las dependencias contextuales observadas. • La confianza en la validez de la construcción analítica. 64
  • • El grado de propiedad con que se adecua la construcción a una situación determinada. FUENTES DE CERTIDUMBRES Toda inferencia correcta en un grado superior al azar requiere conocimiento, y si se examinan los argumentos que emplean los analistas de contenido al crear o justificar sus construcciones analíticas, se comprueba que corresponden a estas cuatro clases: • Los éxitos obtenidos en el pasado: aumentan la confianza del investigador en la aplicación de su construcción analítica. • Las experiencias contextuales: son personales, menos compartibles y por ello tienden a llevar consigo matices de subjetividad. • Las teorías establecidas: son las fuentes más inequívocas de certidumbre para el analista. • Los intérpretes representativos: suministran una justificación algo incierta de las “premisas” de las inferencias. TIPOS DE CONSTRUCCIONES ANALITICAS Las construcciones analíticas toman la forma de un proceso de dos etapas, en una de las cuales se condensan los datos para poder compararlos, mientras que en la otra se aplica la norma para cerciorarse de la existencia de cualquier posible desviación. La forma fundamental de construcción analítica para lo que se da en llamar índices directos puede conceptualizarse como un procedimiento de entrada y salida de datos. Un índice debe ser lo bastante sensible como para distinguir entre los fenómenos que le interesan, un índice no debe verse afectado por las variables accidentales o irrelevantes respecto al fenómeno indicado. Las construcciones analíticas para las formas indirectas de inferencia ya no pueden representarse mediante simples artificios input-output: reconocen que la correlación solo está garantizada en condiciones especiales. Las construcciones analíticas para los procesos institucionales no se atienen a ningún formato fácilmente generalizable. Estas construcciones suelen: 65
  • • Ser cualitativas y utilizar modalidades verbales de razonamiento, en lugar de modalidades cuantitativas y formales. • Imponer una gran cantidad de restricciones a las posibilidades que están implícitas en las reglas, regulaciones y prácticas conocidas, en lugar de trazar derroteros simples, delineados por leyes. • Utilizar métodos indirectos y múltiples para la formulación de inferencias, en vez de métodos directos y monocausales. Capítulo 10. Técnicas analíticas FRECUENCIAS La forma más corriente de representación de los datos es la representación de las frecuencias, que desempeña primordialmente la función de compendio del análisis: frecuencias absolutas, como el número de incidentes que aparecen en una muestra, o frecuencias relativas, como los porcentajes del tamaño muestral. ASOCIACIONES, CORRELACIONES Y TABULACIONES CRUZADAS. Pueden apreciarse en una tabulación cruzada de las frecuencias de co- ocurrencias de los valores de una variable y de los valores de la otra. Las relaciones (asociaciones y correlaciones) pueden establecerse de dos maneras: • Entre los resultados de un análisis de contenido. • Entre dichos resultados y datos obtenidos de forma independiente. IMÁGENES, RETRATOS REPRESENTATIVOS, ANALISIS DISCRIMINANTE Numerosos análisis de contenido se centran en una entidad, persona, idea o acontecimiento especiales, procurando averiguar de qué manera se describe o conceptualiza, o cuál es su imagen simbólica. Existen dos enfoques de este tipo de análisis, centrados respectivamente en: • Atributos, perfiles de frecuencia, propiedades distributivas. • Asociaciones. 66
  • CONTONGENCIAS, ANALISIS DE CONTINGENCIA El análisis de contingencia se dedica a inferir la red de asociaciones de una fuente a partir de la pauta de co-ocurrencia de símbolos en los mensajes. Las asociaciones se transmiten a través de contingencias estadísticas en los mensajes, de modo que el análisis de contingencia puede utilizarse también para formular inferencias acerca de las asociaciones del público. CONGLOMERADOS Cuando el cuadro de co-ocurrencias posibles se vuelve demasiado amplio, puede hacerse difícil conceptualizar los resultados. La creación de conglomerados procura agrupar o englobar objetos o variables que comparten algunas cualidades observadas o bien partir o dividir un conjunto de objetos o variables en clases mutuamente excluyentes, cuyos límites o fronteras reflejen las diferencias en las cualidades observadas de sus miembros. CLASIFICACIÓN CONTEXTUAL Es una técnica multivariada para eliminar ciertas clases de redundancia de los datos y así poder extraer de ellos lo que parece ser la conceptualización subyacente. Parte de la base de que los objetos tienen más en común cuanto más se asemeja el contexto en que aparece. Se entiende por “contexto” el entorno lingüístico de las palabras o las circunstancias que rodean a una unidad de registro en las proximidades de la fecha en que se produce. Capítulo 11. Uso de los ordenadores En este capítulo se ofrece un panorama de las virtudes y los defectos de los nuevos trabajos que tienden a utilizar técnicas de análisis de contenidos que pueden leerse por medios mecánicos. Cuando aparecieron los ordenadores digitales, se les dio una amplia y calurosa acogida en el campo del análisis de contenido, creyendo que supondrían un instrumento fiable, rápido y barato., en realidad, el uso de los ordenadores 67
  • revoluciono ciertos aspectos del análisis de contenido, que merecen que se les preste especial atención. Las características de los ordenadores que aquí importan son las siguientes: 1) Gran cantidad de datos digitales los lee el ordenador en forma secuencial. 2) Las operaciones lógicas o algebraicas que pueden definirse en relación con la representación interna de estos datos son ejecutadas a una alta velocidad. 3) La ejecución de dichas operaciones es especificada por un programa que determina y controla la conducta del ordenador, y por ello equivale a una teoría perfecta o a una representación sobre el modo en que opera el ordenador. 4) Los procesos de la computación son deterministas, y por lo tanto perfectamente fiables., en el interior del ordenador no se toleran ambigüedades ni incertidumbres. Los usos que se les da actualmente al ordenador en el análisis de contenido podrían dividirse en tres especies principales: • Análisis estadísticos • Asistencia por ordenador para estudios y descubrimientos • Análisis de contenido por ordenador Análisis Estadísticos Para explicarlos, los datos se codifican con el fin de ajustarlos a las exigencias técnicas en materia de datos de entrada, mientras que las opciones computacionales son especificadas por el usuario. En el curso de la computación, los datos son clasificados, transformados y descritos por índices numéricos, que el usuario debe luego interpretar según lo que haga la técnica. Así pues, es esencial una cierta comprensión de la forma en que se producen estos índices. 68
  • Análisis de Contenido por Ordenador Dentro del análisis de contenido por ordenador, pueden distinguirse dos métodos principales: • Los métodos del diccionario y de los tesauros. • Los métodos de la inteligencia artificial. Capítulo 12. Fiabilidad En este capítulo se efectúa una amplia reseña de los procedimientos mediante los cuales puede y debe evaluarse la fiabilidad en el análisis de contenido. Se exponen diseños para el examen de la estabilidad, la reproducibilidad y la exactitud. También se desarrollan y se debaten las técnicas computacionales, los patrones comparativos y los procedimientos de diagnostico si se pretende que los resultados de una investigación sean validos, tanto los datos sobre los que se basan, como los individuos que participan en su análisis y los procesos mediante los cuales se llega a dichos resultados, deben ser fiables. La fiabilidad mide el grado en el cual cualquier diseño de investigación, o cualquiera de sus partes, para verificar la fiabilidad es esencial que haya cierta duplicación de los esfuerzos. Un proceso fiable es aquel que rinde los mismos resultados para los mismos resultados para los mismos conjuntos de fenómenos, independientemente de las circunstancias de su aplicación. La fiabilidad establece límites a la validez potencial de los resultados de la investigación, la fiabilidad no garantiza la validez de los resultados de la investigación, no garantiza la validez de los resultados de la investigación, la fiabilidad a menudo entorpece la validez. Diseños para verificar la fiabilidad Se distinguen tres aspectos: • Estabilidad • Reproducibilidad 69
  • • Exactitud. Tipos de fiabilidad Tipos de Diseños para Errores Intensidades fiabilidad verificar la evaluados relativas fiabilidad Estabilidad Test -retest Incongruencias El menos eficaz del observador Reproducibilidad Test- test Incongruencias del observador y desacuerdos entre los observadores Exactitud Test- normal Incongruencias El más eficaz del observador, desacuerdos entre los observadores Y desviaciones sistemáticas respecto de una norma Capitulo 13. Validez La palabra “validez” designa esa propiedad de los resultados de las investigaciones que lleva a aceptarlos como hechos indiscutibles. Consideramos que un análisis de contenido es válido en la medida en que sus inferencias se sostengan frente a otros datos obtenidos de forma independiente. La importancia de la convalidación radica en la seguridad que ofrece, unas conclusiones erróneas pueden dar lugar a consecuencias sumamente graves. Existen por lo menos dos obstáculos para convalidación en el análisis de contenido, uno de orden conceptual y otro de orden metodológico. Siguiendo a Campell (1957), distinguimos entre validez interna y validez externa. La validez interna no es sino otra manera de de designar la finalidad. Emplea 70
  • criterios inherentes a un análisis y evalúa si los hallazgos de una investigación tienen alguna relación con los datos disponibles, sin decir cual, la validez externa propiamente dicha que evalúa el grado en que las variaciones inherentes al proceso del análisis que corresponden con las externas a él, y si los hallazgos representan a los fenómenos reales en el contexto de los datos, tal como se pretende. Todas las etapas de un análisis de contenido deben justificarse utilizando criterios de validez externa. La validez orientada a los datos evalúa hasta qué punto un método de análisis es representativo de la información inherente a los datos disponibles o de la asociada con ésta. La validez semántica evalúa el grado en que un método es sensible a los significados simbólicos relevantes dentro de un contexto determinado. La validez del muestreo el grado en el que los datos disponibles son, ora una muestra no tendenciosa de un universo que nos interesa, ora los suficientes similares a otra muestra del mismo universo como para considerarlos estadísticamente representativos de éste. La validez orientada a los resultados o validez pragmática, evalúa hasta qué punto un método “funciona” bien en una variedad de circunstancias. La validez correlacional es el grado en que las predicciones obtenidas mediante un método concuerdan con los hechos de forma directa. La validez orientada al proceso evalúa el grado en que un procedimiento analítico sirve de modelo de ciertas relaciones en el contexto de datos, la imita o las reprenda funcionalmente. Validez semántica. Casi todos los análisis de contenido implican conocer el significado transmitido por las unidades de registro. Toda descripción, por simple que sea, debe considerarse una forma de inferencia, y plantearse como interrogante el motivo por el cual disertes unidades de análisis se sitúan dentro de la misma categoría, así como el criterio o patrón con que se hace. 71
  • Tal vez un análisis de los valores a través de documentos políticos pueda servir como un ejemplo muy simple de un trabajo de perfeccionamiento con respecto a la validez semántica. La prueba para la validez semántica se un análisis de contenido es de muy simple elaboración. Toda clasificación de vehículos –signos, toda clasificación de unidades de registro, toda codificación de observaciones en un lenguaje descriptivo, divide de hecho la muestra de unidades del análisis de clases de equivalencia mutuamente excluyentes y exhaustivas. Antes de proceder a una prueba formal puede recurrirse a dos fáciles controles de validez. En primer lugar, el analista puede procurarse una lista de todas las unidades agrupadas de acuerdo con las distinciones mantenidas dentro de un estudio. En segundo lugar, el analista puede crear un conjunto de unidades hipotéticas de propiedades bien conocidas, y ver de qué manera la distingue su procedimiento. Así pues, el examen crítico de las distinciones semánticas establece o que descarta un análisis puede ofrecer valiosas interacciones acerca de la naturaleza del procedimiento, y quizás suministrar motivos suficientes para rechazar sus resultados. Validez del muestreo. La validez del muestreo está siempre que la muestra que se estudia difiera del universo que nos interesa, y cuando esta diferencia obedezca a los procesos probabilísticos de selección de las unidades de análisis. A partir de un plan de muestreo adecuado, que asegure que cada unidad del universo pueda tener las mismas probabilidades de ser incluida en la muestra, la validez del muestreo está virtualmente asegurada para muestras de gran tamaño. Los procesos de automuestreo atribuyeren casi siempre probabilidades desiguales a los sucesos de los individuos, instituciones o culturas merecedoras de retención y análisis. El muestreo debe anular las desviaciones estadísticas inherentes a la manera en el que el analista accede a los datos. Y a la validez de muestreo procura evaluar el existo de este trabajo, por lo cual el criterio de validez externa implica conocer las características de automuestreo de la fuente de datos. 72
  • El análisis de contenido debe tener en cuenta, que algunos de los encargados de adoptar las decisiones tienen más influencia que otros, y aplica estos para extraer una muestra que sea representativa de un universo de consecuencias posibles. En el análisis de contenido, es importante demostrar la validez del muestreo, en especial cuando hay implicados procesos de automuestreo. Validez correlacional. Las correlaciones estadísticas evalúan la intensidad de una asociación entre dos o más variantes, y por lo tanto indican el grado en que puede establecer con certidumbre una relación lineal entre ellas. La validez correlacional tiene importancia por cuanto permite transferir la validez de una o más medidas establecidas a una medida nueva, que tenga ciertas ventajas prácticas. Campell y Fiske (1953) fueron los primeros en desarrollar la idea de la validación mediante técnicas correlaciónales hasta convertirla en una metodología cabal. El primer requisito se denomina validez convergente; el segundo, validez discriminante. Así, un resultado de investigación puede quedar invalidado o bien porque la correlación con medidas independientes del mismo fenómeno sea demasiado bajo, o bien porque la correlación con las medidas de los fenómenos respecto de los cuales se pretende diferenciar al primero sea demasiado alta, o por ambos motivos. Para mostrar que una medida posee tanto validez convergente como validez discriminante, se requiere una matriz de rasgos, cada una de las cuales debe haberse obtenido mediante métodos independientes. En el campo del análisis de contenido, la validez correlacional reviste particular importancia cuando los fenómenos que interesan median entre la recepción y la producción de los mensajes. Validez predictiva. La predicción es un proceso mediante el cual se hace extensivo un conocimiento disponible a un campo desconocido. Los fenómenos predichos pueden haber 73
  • existido en algún momento del pasado, pueden ser contemporáneos de los datos que se analizan o pueden anticiparse algún hecho observable del futuro. Las predicciones y los hechos guardan entre sí una correspondencia semántica biunívoca, es decir, toda predicción designa inequívocamente fenómenos en principios observables, ya sea directa o indirectamente, ya sea en el pasado, en el presente o en el futuro, y con independencia del modo en que llegan hasta el analista las pruebas respecto de tales fenómenos. Uno de los aspectos de esta distinción radica en la diferencia entre acuerdos y correlación. Un según aspecto de la distinción es el carácter de evidencia que se atribuye a la variable respecto de la cual se valida una medida. Las medidas de la violencia en los programas televisivos, cualquiera que sea su correlación con otros índices; para probar la validez predictiva, el carácter fáctico del criterio es esencial. Para probar la validez correlacional, puede servir como variable el criterio fáctico del criterio esencial. La validación predictiva puede atenerse a los criterios de Campbell y Fiske, con una diferencia importante. Que las entradas de la matriz de rasgo y métodos múltiples son coeficientes de acuerdo, y no correlaciones. Validez de la construcción. Es probable que sea imposible efectuar la validación pragmática, ya que ello requiere experiencias anteriores de análisis del tipo de datos con que se cuenta y/o la disponibilidad de indicadores contemporáneos sobre los fenómenos en relación con los cuales se quieren formular inferencias. Los documentos históricos y las inferencias extraídas a partir de ellos se consideran idiosincrásicos y relevantes, los supuestos que conectan un texto con algún suceso tienen el carácter lógico de generalizaciones sobre las pruebas documentales. La validación de una construcción abarca básicamente dos etapas: 1)Se procura generalizar el conocimiento disponible a contexto particular dentro del cual se efectúale análisis de los datos, teniendo en cuenta: a) la relativa intensidad de las dependencias entre de los datos y su contexto ; b) la confianza 74
  • en la validez de este conocimiento en lo que se refiere a la cantidad de confirmaciones independientes, su correspondencia con la teoría establecida o la falta de ejemplos contrarios; y c) el grado en que este conocimiento se adecua al contexto particular, si es probable que las relaciones contextuales sean invariantes. 2) Se procura derivar lógicamente a partir de las generalizaciones válidas, las particulares proposiciones subyacentes en el procedimiento analítico utilizado. Capitulo 14. Guía práctica. En este capítulo se esbozan los pasos que habitualmente siguen los analistas del contenido, desde la conceptualización del problema de la investigación hasta la confección del informe final. Un claro esquema de los procedimientos utilizados facilita la interpretación de los hallazgos y la reproducción del proceso que conduce a ellos. Para empezar, nos encontramos con el análisis de contenido abarca tres actividades lógicamente distintas: Proyecto “Proyectar” o “diseñar” significa llevar a la práctica efectiva una idea y hacer operativa una manera de observar vicariamente una realidad. En la etapa del proyecto, la metodología se utiliza de manera creativa y con fines prácticos. En lo siguiente, examinaremos ocho aspectos del proyecto de un análisis de contenido: • Aplicación del marco de referencia conceptual al análisis de contenido. • Búsqueda de datos adecuados. • Búsqueda del conocimiento contextual. • Desarrollo de planes para la determinación de las unidades y el muestreo. • Desarrollo de las instrucciones de codificación. • Búsqueda de procedimientos justificados según el contexto. • Establecimiento de las normas de calidad. 75
  • • Presupuestación y asignación de los recursos. Ejecución En un caso ideal, la ejecución de un análisis de contenido bien proyectado sería un asunto de rutina; si todos los problemas de corte intelectual se resolvieran durante la fase del proyecto, la ejecución podría delegarse a una entidad que se ocupase de investigaciones. Cuando la solución a estos problemas no puede establecerse de antemano, en lugar de interrumpir por completo el análisis de contenido hay que volver atrás y modificar el proyecto, teniendo presente el objetivo global de la investigación. Ya sea que el estudio reefectúe a mano o por ordenador, o ya sea que su énfasis recarga a la descripción o en las inferencias elaboradas, debe incluir al menos uno, y en lo posible de los siguientes aspectos: • Muestreo mediante unidades hasta que la muestra pueda considerarse suficientemente representativas del universo. • Identificación y descripción de las unidades de registro, que deben ser reproducibles y satisfacer los criterios de validez semántica donde éstos se apliquen • Reducción y transformación de los datos, dándoles la forma que existe el análisis a la vez que se retiene toda la información relevante. • Aplicación de procedimientos analíticos sensibles al contexto para obtener las inferencias. • Análisis, identificación de las pautas dentro de la inferencias verificación de la hipótesis concernientes a la relaciones entre éstas y los resultados obtenidos mediante los métodos, validación pragmática de los hallazgos. Un remedio consiste en redefinir el universo; otro en reducir el nivel de análisis de contenido al de un examen preliminar, hasta que puedan incluirse los datos relevantes. Una vez localizada la fuente de la falta de fiabilidad, hay en esencia dos alternativas. En primer lugar, omitir del análisis los aspectos poco fiables. Los datos que sobreviven en el proceso de selección incluyen entonces menos 76
  • información que antes, y el investigador a de resolver si las omisiones efectuadas no han introducido cierta tendencia en la información retenida y si esta es suficiente como para que sea justificable continuar con el análisis. La reducción de los datos mediante su elección de acuerdo con algún criterio, y su transformación, como cuando se copia trasladándolos de un medio de transmisión a otro, así como la tabulación perforación con códigos, son tareas “burocráticas” que suelen pasarse por alto, pero que también están sujetas a errores humanos cuya magnitud a menudo excede el registro. Los registros ausentes pueden conducir a una lectura de los datos fuera de secuencia, dando resultados absolutamente ininterpretables. Informe El informe de una investigación es una descripción autorizada de lo realizado, de los motivos por los cuales se hizo, de lo que se logró con ello y su contribución al conocimiento existente. Quizás a la persona que se basará en él para tomar decisiones sólo le interesen los resultados, y confíe en la buena reputación del investigador y en que ha realizado bien su tarea. Sin embargo, en ningún trabajo científico aceptan los hallazgos con independencia del procedimiento mediante el cual se obtuvieron, y este procedimiento debe poder reproducirse en otros lugares y oportunidades. Un informe de investigación necesita incluir específicamente alguno de los siguientes aspectos o todo ellos: • Una enunciación del problema general que aborda la investigación. • Una exposición de los antecedentes del problema. • Una enunciación de los objetivos específicos del análisis de contenido. • Una justificación de los datos, métodos y diseños elegidos. • Una descripción de los procedimientos efectivamente adoptados. • Una presentación de los hallazgos y de su significación estadística. • Una evaluación autocrítica de los procedimientos adoptados y de los resultados obtenidos. 77
  • El resultado del análisis de contenido debe ser lo suficientemente sólidos como para correr el riesgo de que sus procedimientos sean objeto de una crítica bien informada y basada en pruebas empíricas, demostrando que evitar esa amenaza constituye una de las finalidades importante de su metodología. En todo lo anterior se ha procurado exponer la lógica que preside la demostración de la validez de los hallazgos de un análisis de contenido. 78
  • CAPÍTULO 5 Los medios de Comunicación y los procesos electorales Durante los procesos electorales, los medios masivos de comunicación (prensa, radio y televisión) desempeñan un papel fundamental en la formación de opinión de los votantes quienes acudirán a las urnas. La contribución de los medios para la realización de comicios adecuados es crucial. En tiempo de elecciones, su tarea debe ser la de proporcionar información objetiva, veraz y oportuna sobre cada uno de los contendientes, así como servir de tribuna para el debate entre las diferentes posiciones políticas. Es normal que un medio informativo tenga una posición ante un tema o un actor, pero existen secciones y géneros periodísticos establecidos para que se emitan juicios y opiniones. En definitiva, podemos inferir que la forma en que los medios cubren el proceso político y la naturaleza de las opiniones que difunden influirán sobre la decisión de los electores21. El libre flujo de la información es una parte esencial de la celebración de elecciones libres y justas. Los medios de comunicación a menudos son utilizados para difundir información electoral, y con ese rol, desempeñan otras actividades igual de importantes. Proporcionan información sobre el proceso electoral a los ciudadanos. Cubren las campañas políticas de los candidatos y brindan un análisis de sus plataformas. Actúa como guardián e investiga las prácticas de fraude y corrupción. Asimismo también es utilizado por los partidos políticos, candidatos y grupos de interés especiales para influenciar al público a través de la propaganda política; el objetivo sigue siendo agenciarse mayor apoyo popular para sí mismos o para los cargos políticos que ostentan, y que este apoyo político se convierta en votos el día de la jornada electoral. 21 Los procesos electorales en los medios de comunicación: guía para el análisis de contenido electoral en México, Miguel Acosta Valverde, Luz Paula Parra Rosales, Publicado por Universidad Iberoamericana, 1995, 270 páginas. 79
  • El poder de los medios para llegar a una importante cantidad de electores potencias, la confianza de los ciudadanos en lo que leen en los periódicos, escuchan en la radio y ven en la televisión, delega en los medios la responsabilidad de proporcionar al público informes exactos, justos y equilibrados, y en su propaganda, asegurar acceso y trato igualitario a todos en general22. La cobertura informativa que los medios de comunicación mexicanos han realizado de los procesos electorales se ha caracterizado, hasta ahora, por ser poco objetiva y parcial, y por no respetar los principios de oportunidad y veracidad. El comportamiento de los medios en México viola de manera sistemática el derecho a la información de los ciudadanos, garantizado en el Artículo Sexto de la Constitución, y no responde a las exigencias de una sociedad cada vez más democrática, necesitada de espacios para informarse y expresarse. Es conveniente señalar que, a pesar del mandato constitucional, los ciudadanos no cuentan con mecanismos legales efectivos para hacer valer su derecho a la información. En la medida en que los ciudadanos y ONG´s (organizaciones no gubernamentales), locales, regionales o nacionales tengan una actitud activa frente a las noticias y opiniones que emiten los medios masivos de comunicación, será posible contribuir al fortalecimiento de la democracia y de los derechos políticos como parte fundamental de los derechos humanos. En la actualidad, todos estos aspectos se encuentran en el centro del debate debido a que los procesos electorales han adquirido creciente importancia en los últimos años. Los procesos electorales siempre serán los espacios ideales para analizar cómo se instrumentaliza el ejercicio de lo político en lo comunicativo y viceversa23. 22 http://aceproject.org/main/espanol/em/emc08.htm 23 Loc. Cid. 80
  • 5.1 Los medios como factor decisivo El impacto de los medios masivos en los resultados políticos está entre los primeros intereses de investigación de la ciencia política cuantitativa. Si los votantes responden y son influenciados por el alto número de mensajes recibidos a través de la prensa, radio y televisión y el grado al cual estas influencias se traducen en un comportamiento del voto, son cuestiones vitales de una sociedad democrática. En un país en el que no existe un muy alto nivel de escolaridad, el papel de los diarios en conformar el comportamiento político, tiene una relevancia especial. Estos intereses fueron el centro de atención de algunos de los primeros trabajos desarrollados en forma cuantitativa por la ciencia política. Por una variedad de motivos, el foco de atención posteriormente se oriento a otros intereses, y es hasta hace poco que se regreso al estudio intensivo del impacto de los medios noticiosos sobre las elecciones políticas realizadas por los votantes.24 En estudios sobre campañas electorales se muestra como el uso de las informaciones de los medios influye tanto como la comunicación interpersonal en la participación política y en el voto. Meadow en el libro Politics as Communication apunta que las relaciones entre factores demográficos y psicológicos y la participación electoral son menos interesantes que la influencia de los medios en la misma. Este autor, tras realizar un estudio sobre la influencia de los medios en la intención de voto, afirma que la atención prestada a la prensa tiene un efecto indirecto sobre el voto a través de la cognición, mientras que la televisión tiene un impacto directo sobre el voto, y quizá más “motivacional”. Leo W. Jeffres señala que los votantes han incrementado su base de decisión de voto en imágenes y acontecimientos en lugar de afiliación política25. 24 Mas que noticias, El poder de los Medios en los Asuntos Públicos, Michael Bruce MacKuen, Steven Lane Coombs, Primera Edición. Pág. 153. 25 Comunicación Política en Televisión y Nuevos Medios, Salome Berrocal, 1era edición, Pag148 81
  • En estudios sobre campañas electorales se muestra como el uso de las informaciones de los medios influye tanto como la comunicación interpersonal en la participación política y en el voto. 5.1.1 El efecto “refuerzo” en la decisión de voto Cuando el votante está firmemente comprometido con un candidato o un punto de vista particular, esta actitud le proporciona una defensa contra el cambio. El compromiso lleva a los votantes a ver selectivamente los acontecimientos y las personalidades –tal como ellos quieren verlos- lo que resulta en el refuerzo de las actitudes existentes. “La más importante influencia de los medios sobre los votantes no es la de cambiar votos, sino la de predisponer y reforzar esa predisposición e influir en la selección inicial de los candidatos”. Graber afirma que el voto cambia, preferentemente, cuando los votantes prestan atención a los medios y su actitud hacia los candidatos es ambivalente. En general, la influencia de los medios esta limitadas por normas y tradiciones de la sociedad, incluso no es posible referirse únicamente a los efectos de la televisión sobre el electorado durante la campaña electoral sin tener en cuenta la información que recibe de otros medios, y la que ha obtenido de todos ellos en un periodo no electoral (efectos a largo plazo). De hecho, las últimas discusiones sobre la propaganda insisten en que la campaña misma es poco eficaz, ninguna de las técnicas realmente poderosas de la moderna propaganda de masa puede ser eficaz en unas pocas semanas26. 5.1.2 El efecto “cambio” en la decisión de voto Para continuar profundizando en la posible influencia de la televisión sobre los votantes hay que simplificar necesariamente el tema, y abordar la forma en que puede afectar a los votantes indecisos durante una campaña electoral, ya que sobre el votante identificado políticamente solo cabe esperar un efecto de refuerzo o cristalización de la decisión que ya ha tomado. 26 Op.cid. 82
  • El desarrollo de la televisión como medio dominante durante los años 60 coincide con el nacimiento de la volatilidad política en Estados Unidos., la población más expuesta a la televisión es la más dispuesta a exhibir volatilidad. La volatilidad es definida como el nivel de incapacidad para predecir los resultados electorales a partir de las variables tradicionales: factores demográficos e identificación partidista. La volatilidad electoral es importante en la investigación de los mass media por dos razones: la primera es que el nacimiento de la televisión, después la Segunda Guerra Mundial, contribuyo al crecimiento de la volatilidad., la segunda, el crecimiento de la volatilidad puede tener consecuencias en el uso de los medios durante la campaña electoral. La inestabilidad más importante es que los mass media hayan jugado un papel importante en el crecimiento de la inestabilidad política. En el caso del votante indeciso, considerado como el individuo sobre el cual los factores del entorno no tienen tanta fuerza como para hacerle tomar una decisión, será donde los medios en general jugaran su papel más importante, que hemos dividido en dos fases: 1) Las informaciones televisivas dibujan un mapa político en el elector, de forma que éste pueda vislumbrar con claridad la posición de cada partido. Aquí interviene la fijación de la agenda, que ayuda a los votantes a conocer cuál es la postura de cada partido en relación con los temas de campaña, y que no suelen ser., precisamente, los trascendentes en la elección que se está realizando. 2) Una vez que el elector se ha inclinado por una directriz ideológica (izquierda, derecha o de centro) los medios se encargaran de impulsar su voto hacia un partido u otro, siempre que estos partidos se encuentren cercanos en el esquema político creado en el elector. Este impulso final que recibe el elector indeciso, y que puede provenir del medio audiovisual, puede ser un debate ofrecido en televisión, una entrevista con un candidato, el seguimiento informativo de la campaña o un anuncio político. En las actuales campañas electorales, los partidos, que a través de los medios, buscan el 83
  • voto, no la ideología., de ahí que se dirijan a los que aun no han tomado la decisión de a quién votar. En los análisis sobre la influencia de los medios durante la campaña electoral, existe cierta unanimidad a la hora de definir los efectos que producen los debates políticos. Los estudios que hemos mencionado nos indican que ningún modelo de intención o comportamiento de voto puede ser estudiado, en la actualidad, sin incorporar el uso de los medios durante la campaña electoral, y particularmente el que se hace del medio visual27. 5.1.3 Limitaciones a la influencia televisiva Medir con exactitud el número de electores que han decidido su voto gracias a los medios o conocer que partidos se han visto favorecidos en sus resultados electorales por la influencia de los medios es una tarea imposible, ya que cada votante es un caso particular. La televisión es utilizada por los electores para incrementar sus conocimientos sobre la campaña, pero la influencia de esas informaciones televisivas sigue numerosos caminos, dependiendo de la propia personalidad del elector, sus factores demográficos, cogniciones, actitudes políticas y usos de otros medios de comunicación. Por tanto, el propio votante marca per se el uso que hará del medio audiovisual, sin olvidar que el entorno (sistema social y situación política) influye en la configuración de la decisión del voto. Cada elección representa una situación distinta y cada elector representa un mundo diferente, los medios afectan en determinados sentidos y durante un determinado estadio de tiempo durante la contienda electoral. La influencia que ejerce la televisión en el público durante una campaña electoral es más vistosa o virtual que real: aumenta el conocimiento político fija una agenda, refuerza actitudes, coopera con los indecisos en la toma de decisión de voto, que podríamos comprar con la labor de otros medios. Pero revalorizamos sus 27 Ibid. 84
  • funciones por su carácter masivo, capaz de llegar a mas electores que ningún otro medio, y porque a través de distintas investigaciones es patente su influencia en algunos aspectos del individuo y en determinadas campañas, aunque no dejemos por ello de reconocer los limites que a su influencia impone el propio electorado, y que no es sino un elogio a los sistemas psicológicos de defensa y al sentido común del público28. 28 Op. cid. 85
  • 5.2 Regulación de los Medios de Comunicación La influencia que ejercen los medios de comunicación sobre el proceso electoral en las democracias especialmente la televisión en los últimos años, puede llegar a abrumar la vida cotidiana durante el periodo electoral. Algunos sostienen que la elección se gana o se pierde en función del desempeño de un partido en la televisión y, en menor medida, en la radio. Dado que la televisión domina hoy en día las elecciones en algunos países, es sorprendente que la regulación de las transmisiones tenga un bajo perfil en las legislaciones electorales del mundo. En virtud del papel tan importante que juegan los medios de comunicación en el proceso electoral, uno de los asuntos que debe de estar en un lugar prioritario de la agenda de cualquier organismo electoral es el relativo a su regulación. El organismo electoral debe considerar la redacción de lineamientos, reglas o regulaciones que fijen claramente las responsabilidades de los emisores, editores, candidatos, representantes y partidos políticos en relación a los medios. El organismo electoral a nivel nacional debe llevar a cabo esta función después de realizar las consultas debidas. Es recomendable que designe un subcomité o un equipo de trabajo especialmente encargado de los asuntos de medios. Este grupo, además de establecer un código de conducta, debe distribuir el tiempo de transmisión entre los partidos sobre la base de una fórmula preestablecida. Además, debe supervisar a los diarios para asegurar que reporten de manera precisa los distintos actos, no distorsionen las opiniones de los candidatos, ni se incite a los individuos con intereses opuestos de forma tal que se puede afectar la conducción pacífica de las elecciones. Más adelante se indican las funciones sugeridas para ese subcomité o grupo de trabajo. Para algunos países resulta importante regular la capacidad de los medios 86
  • para publicar o incluso conducir sondeos de opinión cerca de las elecciones o encuestas de salida durante las elecciones. Entre las funciones que se sugieren para el grupo de medios de comunicación se encuentran las siguientes: • Trabajar con periodistas y directivos de medios electrónicos para convenir un código de prácticas de campaña • Supervisar la distribución de acceso libre y pagado a los medios • Asegurar la observancia de las reglas relativas al uso de publicidad política pagada • Recibir quejas sobre esta materia • Identificar infracciones a la ley electoral por parte de los medios • Monitorear irregularidades en la cobertura editorial de las elecciones e identificar casos claros de parcialidad • Resolver alegatos de imparcialidad y tomar las acciones procedentes contra los infractores. El subcomité o grupo debe actuar de manera apartidista, su composición debe ser análoga a la del organismo electoral y tener como miembros adicionales a personas con experiencia en todo tipo de coberturas de medios. En el caso de violaciones a la ley electoral por parte de los medios de comunicación, el subcomité debe informarle al organismo electoral. Si identifica casos claros de inequidad o parcialidad debe rendir un reporte ante el organismo electoral nacional y considerar la presentación de una declaración pública sobre esos hallazgos. Es importante que cualquier monitoreo de medios se inicie justo al arranque del proceso electoral y no sólo una semana antes de los comicios. Esto ayudará a asegurar que se obtenga una panorámica completa. Los medios pueden cumplir una función importante en la educación cívica al votante, y el organismo electoral debe utilizarlos para su beneficio en asuntos de relaciones públicas, información sobre papeletas, candidatos, logística electoral y 87
  • el procedimiento de votación. Esto es particularmente importante cuando se han producido cambios recientes en la ley o cuando se requiere difundir información sobre temas constitucionales29. 5.2.1 Agencias responsables del cumplimiento de la ley Estas agencias son instituciones que promueven el cumplimiento de la ley, incluyendo aquellas relacionadas con la materia electoral. El cumplimiento de la ley es un mecanismo de integridad muy importante que disuade los intentos para socavar el sistema, y que identifica y castiga a quien infringe la ley. Las responsabilidades para hacer cumplir la legislación y los códigos generalmente se dividen entre distintas instancias, dependiendo de la naturaleza e importancia de los problemas. Las investigaciones iníciales pueden dar inicio con la agencia de supervisión, sin embargo pueden ser referidas a una agencia que promueva el cumplimiento de la ley si por su naturaleza así se determina. Por ejemplo, los casos potenciales del ámbito penal no cubiertos en una auditoría de rutina pueden ser enviadas al sistema de justicia. Si las autoridades acusadoras deciden darle seguimiento al caso, pueden presentar cargos y acusar al presunto autor del delito, con el consecuente pronunciamiento de los Tribunales si el defendido es encontrado culpable. El efectivo cumplimiento de la ley requiere de un funcional sistema legal y de un respeto al imperio de la ley. Un factor importante en el mantenimiento de la integridad a través del cumplimiento de la ley es la independencia del poder judicial, ya que es de suponer que la justicia sea administrada con justicia, igualdad e imparcialidad. En los países donde el sistema criminal de justicia no es el más adecuado, un organismo, como en el caso de un tribunal electoral, puede ser habilitado para hacer cumplir la ley. Las instituciones más importantes y su papel para cumplir con la integridad de la elección son: 29 http://aceproject.org/main/espanol/em/emc08.htm 88
  • Organismos de administración electoral y política electoral A estas instancias se les pueden otorgar facultades para hacer cumplir lo estipulado en la ley. Por ejemplo, en México, el Instituto Federal Electoral y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, tienen entre sus mandatos el de supervisar que se cumpla la legislación electoral y se dé cauce legal a las impugnaciones presentadas, así como también están habilitados para la aplicación de sanciones en casos de faltas administrativas. Agencias de investigación. Cada país cuenta con sus propias instituciones y procedimientos para investigar acusaciones por actos delictivos o por mala conducta. Los investigadores: • Investigan incidentes y quejas para determinar los hechos del caso; recaudan evidencias que son utilizadas por el fiscal en contra de personas u organizaciones en un tribunal; e • Informan sobre los hechos y evidencias y resultados arrojados por la investigación al jefe de la oficina responsable de llevar a cabo las investigaciones. El reporte de la investigación, las evidencias y conclusiones son utilizadas para que las agencias de procuración de justicia determinen la viabilidad o no para iniciar un proceso legal contra un persona o grupos de personas. Este rol puede ser asumido por una agencia que se encargue de hacer cumplir lo establecido en la ley, o por un órgano especializado en investigaciones en materia electoral. Fuerzas de seguridad La seguridad de la elección, tarea que generalmente queda en manos de la policía, es responsabilidad del gobierno. Es fundamental que existan las mejores condiciones de seguridad para garantizar la integridad de la elección, que asegure 89
  • la capacidad de actuación del electorado y de los candidatos en un clima de libertad y de justicia, libre de temor y de actos de intimidación. Una buena seguridad puede ayudar a incrementar el flujo de electores y dar lugar a una libre campaña e intercambio de información. Las actividades fundamentales de las fuerzas de seguridad para mantener la integridad de la elección son: • Proteger la integridad física de los ciudadanos, de los sitios de votación y de los materiales involucrados en una elección; • Investigar los crímenes cometidos, y de existir una causa, arrestar a los sospechosos; y • Servir como agente de disuasión ante aquellas personas o grupos que estén considerando la posibilidad de hacer uso de la violencia o del fraude como herramienta electoral. Fiscalías El procesamiento legal por faltas legales cometidas en el contexto electoral es una parte fundamental del cumplimiento de la ley. Le indica a los interesados en manipular o corromper el proceso electoral que no les serán tolerados y que aquellos que actúen al margen de la ley serán castigados. El papel de los procuradores de justicia en la preservación de la integridad de la elección es: • Investigar las quejas que se presenten (en función del sistema); • Determinar si la evidencia justifica un proceso legal y quien es sujeto del mismo; • Establecer prioridades entre los casos pendientes de solución para su procesamiento; y • Procesar casos en representación del gobierno en contra de personas acusadas de haber quebrantado la legislación electoral. En muchos países, el procurador de justicia (fiscal) es un empleado del gobierno o un funcionario electoral. En tanto es un funcionario elegido, el fiscal está al tanto de la opinión pública y de las circunstancias políticas de cada caso y de igual 90
  • forma, puede determinar qué casos deben ser sujetos de procesamiento. El abuso potencial de sus facultades puede dar lugar a problemas de integridad en el proceso para hacer cumplir la ley que son discutidos enDecisión de Procesar Judicialmente. Tribunales El poder judicial juega un importante papel en el mantenimiento de la integridad. Su participación asegura que las leyes sean cumplidas sobre la base de los estándares establecidos en términos de imparcialidad, por encima de un eventual sesgo político, y que aquellos que son encontrados culpables sean castigados. El alcance del papel de los tribunales relacionado con la integridad de la elección varía de acuerdo al sistema electoral y del nivel de confianza en un país. En países con un bajo nivel de desconfianza en la administración electoral y en la administración de justicia, se pueden erigir tribunales electorales especializados, como lo fueron el caso de México y Kenia. Estos tribunales pueden jugar un papel más activo en la adjudicación de disputas electorales que de otra manera podrían caer dentro de las funciones del organismo de administración electoral. En general, el papel de los tribunales para ayudar a mantener la integridad de la elección es: • Brindar un entorno apolítico que escuche los distintos casos de violación a la ley, ya sea penal o civil; • Ayudar a resolver las controversias electorales a través de un nuevo conteo o certificando a un ganador; • Interpretar la ley y determinar la constitucionalidad de las provisiones contenidas en la ley electoral, si estas son impugnadas; y • Dependiendo del sistema, determinar la culpabilidad y sentencia de los culpables30. 30 http://aceproject.org/main/espanol/ei/eid08.htm 91
  • Cuadros de análisis Unidades de Información Concepto Descripción Campo semántico Proceso electoral Proceso de toma de Democracia, votos, decisiones usado en las campañas, mass-media democracias modernas donde los ciudadanos votan por sus candidatos o partidos políticos preferidos para que actúen como representantes en el gobierno. Medios de Comunicación Conjunto de empresas Influencia, mass-media, dedicadas a la disputa divulgación pública de información Propaganda Política expresión de una opinión Influencia, voto, o una acción por elecciones, publicidad, individuos o grupos, mass-media deliberadamente orientada a influir opiniones o acciones de otros individuos o grupos para unos fines determinados Organizaciones no Entidad de carácter Independencia, gubernamentales privado, con fines y fundaciones, corporación objetivos humanitarios y sociales definidos por sus integrantes, creada independientemente de los gobiernos locales, regionales y nacionales, así como también de los organismos internacionales. Constitución Es la norma fundamental, Ley, normatividad, limites, escrita o no, de un derechos, obligaciones Estado soberano, establecida o aceptada para regirlo. La constitución fija los límites y define las relaciones entre los poderes del 92
  • Estado y de éstos con sus ciudadanos, también garantiza al pueblo derechos y libertades. Democracia Sistema de gobierno, en Pueblo, libertad, el cual la soberanía del elecciones poder reside y está sustentada, en pueblo. Es éste, por medio de elecciones directas o indirectas, quien elige las principales autoridades del país. Voto Método de toma de Libertad, populismo decisiones en el que un grupo tal como una junta o un electorado fomenta la soberanía popular. Comité de Radio y órgano encargado de Organización, medios de Televisión conocer y aprobar las comunicación. pautas de transmisión correspondientes a los programas y mensajes de los partidos políticos Artículos Texto en el cual se Regla, normatividad, encuentra una norma o leyes. ley. Campañas políticas Esfuerzo organizado Votos, influencia, llevado a cabo para elecciones influenciar la decisión de un proceso electoral. Organismo electoral Autoridad suprema del Elecciones, cumplimiento Estado, especializada y de leyes en diversos grados autónoma, encargada de la llamada función electoral. Suelen contar con dependencias desconcentradas en las circunscripciones electorales. La función electoral es ejercida por un complejo institucional que por lo general actúa con autonomía dentro del Poder Judicial 93
  • Leyes Norma jurídica dictada Reglas, autoridad, por el legislador. Es decir, justicia, sanción un precepto establecido por la autoridad competente, en que se manda o prohíbe algo en consonancia con la justicia, y para el bien de los gobernados. Su incumplimiento trae aparejada una sanción. Justicia Arte de hacer lo justo, y Respeto, derechos, leyes, de “Dar a cada uno lo constitución suyo”, básicamente esto nos dice que la justicia es la virtud de cumplir y respetar el derecho, es el exigir sus derechos, el otorgar los derechos a un individuo. Propaganda Publicidad política sin Publicidad, influencia, lucro medios de comunicación IFE responsable de cumplir Elecciones, autoridad con la función estatal de organizar las elecciones federales de México, es decir, las relacionadas con la elección del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y de los diputados y senadores que integran el Congreso de la Unión. Es la máxima autoridad administrativa en la materia electoral en la República Mexicana Tribunal Electoral del órgano jurisdiccional del Leyes, reglas, elecciones Poder Judicial de la Poder Judicial de la Federación Federación especializado en materias electorales, con excepción de las acciones de inconstitucionalidad contra leyes electorales 94
  • federales o locales (que corresponden a la Suprema Corte), que tiene por finalidad resolver las impugnaciones electorales y la protección de derechos políticos 95
  • CAPÍTULO 6 El conflicto IFE VS Televisoras En la actualidad, la cultura mediática es sumamente importante, pues influye mucho en cómo se comporta la sociedad. Quienes están influidos por los medios de comunicación, se apoyan en la cultura de masas para elegir su apariencia, su música, sus costumbres e incluso y es lo que nos compete, se apoyan en ella para elegir sus ideas. Por este último punto, para cualquier partido político, es sumamente importante tener espacios en los medios masivos, puesto que son la mejor vitrina para que la sociedad elija a su candidato preferido y vote por él. Para que esta publicidad política no salga de control, existen diversas leyes (las cuales se revisaron en capítulos previos) que moderan la existencia de esta propaganda y que ayudan a controlar cualquier tipo de abuso por parte de alguna organización política. De igual manera, el IFE (Instituto Federal Electoral), tiene derecho a ocupar cierto espacio en los medios, revisando en este texto lo acontecido específicamente lo relacionado con la televisión, pues este capítulo explica cómo se desarrollo el conflicto que Televisa y TV Azteca tuvieron con el IFE. Este capítulo se basará en el seguimiento de noticias dado por el periódico El Universal así como también de La Jornada, pues se analizaran los textos que estos diarios publicaron respecto a este suceso. 96
  • 6.1 Análisis del conflicto Como se reviso en las notas contenidas en el punto 4.1, lo que provoco el conflicto entre televisoras y radiodifusoras contra el IFE fue la exigencia por parte de este organismo de que se cumpliera con los estatutos que marca la reforma electoral, la cual indica que se deben transmitir tres minutos de propaganda del IFE por cada hora de programación en la televisión. Radiodifusoras y televisoras cumplieron con la exigencia del IFE, solo que los spots eran transmitidos a mitad de programas como las finales del balón pie Mexicano, el Superbowl, telenovelas y otros, causando que el auditorio se molestara más que con las televisoras, con el IFE. Por este motivo, el Instituto Federal Electoral, decidió tomar acciones y busco una sanción para estos medios de comunicación, respecto a esto, El Universal señalo: “IFE buscará iniciar acciones legales contra los concesionarios de radio y televisión que han decidido transmitir spots en bloque, tanto de partidos políticos como del organismo ciudadano. Comité de Radio y Televisión del IFE sesionará este lunes para analizar lo que calificó como “problema de falta de respeto a las instituciones” y girar oficios tanto a Televisa como a Televisión Azteca para que expliquen por qué han emitido los mensajes de esta forma.” 31 El IFE señalaba que no se había acordado con las televisoras el que la propaganda fuese transmitida en momentos clave de la programación, lo cual era una falta a la ley y una falta de respeto al Instituto Federal Electoral, puesto que antes del corte de la programación, aparece una cortinilla que indica la orden del IFE para que los spots sean transmitidos. Esto provocaría que el auditorio de molestara y la efectividad de la propaganda fuera mínima. 31 El Universal “IFE busca acción legal contra televisoras” Octavio Ochoa 97
  • De igual manera, los partidos políticos tomaron cartas en el asunto, tal como dice El Universal: “Legisladores de PRD, PRI y PAN exigieron a las televisoras que cumplan con los términos que establece la ley electoral para la difusión de spots partidistas sin interrumpir la transmisión de programas, principalmente los deportivos.”32 “El priista Carlos Ortiz consideró que en la difusión de promocionales, como lo hicieron las televisoras, se expresa su interés en hacer “odiosa” la reforma electoral porque resultó perjudicial para sus intereses económicos.”33 Los legisladores tomaron rápidamente esta medida puesto que en el tiempo que se otorgaba al IFE para la propaganda también se transmitían anuncios de los partidos políticos y por lo que se menciono anteriormente, su mensaje era menos efectivo si el televidente o radioescucha se molestaba al ser interrumpido el programa que estaba viendo. Por su parte, estos medios de comunicación tenían que defender su postura, y el CIRT declaró lo siguiente: “ya había advertido durante el proceso legislativo, que culminó con la reforma electoral, que si bien los promocionales no tendrían un costo monetario para los partidos políticos “necesariamente implicarían un precio o costo para la sociedad” y “lamentó la saturación” que tendrá la audiencia en los programas”. 34 La postura que los medios adoptan ante el ataque del IFE es defender su actitud y seguir desprestigiando al organismo gubernamental, puesto que en estas declaraciones vemos claramente como se dice que al IFE no le importó la comodidad de la sociedad al ordenar el corte repentino de programas de radio y televisión. Por ello, el medio político también defendió su postura, e incluso señalaron que la actitud de los medios de comunicación era una falta de respeto a la audiencia: “El 32 El Universal “Legisladores exigen no interrumpir programas” Gerardo Mejía 33 La Jornada Ordena IFE a televisoras explicar su esquema para difundir spots políticos Alonso Urrutia 34 El Universal CIRT culpa al IFE de polémica por spots 98
  • presidente nacional del PAN, Germán Martínez, aseveró que en el caso de los spots del IFE programados por las televisoras para interrumpir programas, se debe considerar la aplicación de la ley, pero con respeto a la audiencia.” El presidente nacional del PAN, Germán Martínez, aseveró que en el caso de los spots del IFE programados por las televisoras para interrumpir programas, se debe considerar la aplicación de la ley, pero con respeto a la audiencia.”35 Toda esta controversia entre política y medios era sumamente interesante, pues podríamos ver quien es de verdad la cúpula que manda y reina en nuestro país, si el ineficiente pero mañoso gobierno o la multimillonaria y astuta gente de las empresas de comunicación, que en este caso se fue más inclinada por Televisa y TV Azteca. Miércoles 4 de febrero de 2009 Posteriormente, el 4 de febrero IFE y representantes de las televisoras se reunieron para aclarar la controversia y llegar a un acuerdo, lo cual parece no sucedió: “Más de dos horas comparecieron los representantes legales de Televisa, Tv Azteca y Sky ante la secretaría ejecutiva del Instituto Federal Electoral (IFE), tiempo durante el cual negaron haber manipulado los promocionales de los partidos políticos y de la autoridad electoral. Sostuvieron que no hubo acción concertada entre las empresas y, si fuese así, estarían en su derecho, y que cumplieron con las pautas remitidas por el instituto, que no establece con precisión el horario para difundir, por lo que los mensajes se pueden agrupar.”36 En estas declaraciones, quedan claro dos cosas: las lagunas que se generan en el gobierno y el gran poder de manipulación que tienen los medios, pues es verdad que en to0do sistema de gobierno mexicano, muchas leyes tienen huecos que el infractor puede llenar como quiera, lo penoso, es que empresas tan importantes para la cultura de nuestro país como las televisoras, llenen estos huecos a su 35 El Universal “Piden aplicar la ley y respetar al público” 36 La Jornada “No hay elementos para sancionar: Televisoras” Alonso Urrutia 99
  • mera conveniencia, mostrando que no tienen el más mínimo criterio y que lo único que querían lograr era fastidiar al IFE y a los partidos por robarles 3 minutos por cada hora de transmisiones de sus “muy cultos programas”. Cabe señalar en este espacio, que la televisión, son servicios que el Estado renta a empresas como Televisa y TV Azteca, por ello, el mismo gobierno debería disponer sin problema alguno del tiempo que requiera así como administrarlo de la manera que más convenga. Obviamente en este caso, no conviene ni a IFE ni a partidos políticos el que la audiencia se arte de que spots de estos mismos corten sus programas de entretenimiento. Jueves 5 de febrero de 2009 El 5 de febrero, el IFE recibió las respuestas de las cadenas televisoras TV Azteca, SKY y Cablevisión, Televisa enviaría sus respuestas por la tarde. Los menos afectados en este problema serían las televisoras de paga, pues solo Televisa y TV Azteca, mostraban las cortinillas que responsabilizaban al IFE de el corte abrupto de las diversas programaciones. Martes 10 de febrero de 2009 Para el 10 de febrero, el IFE seguía señalando más anormalidades presentadas por las empresas televisoras en cuanto a los famosos tres minutos de propaganda política que se debían cumplir cada hora “El presidente del IFE, Leonardo Valdés Zurita, anticipó ayer que las televisoras pueden ser sujetas a sanciones por las conductas “atípicas” asumidas hace 15 días, y sometidas a otro procedimiento especial por nuevas conductas ilegales. Lo anterior, por haber suspendido totalmente la transmisión de propaganda política durante las emisiones de futbol del pasado fin de semana, lo que viola el artículo 41 de la Constitución y el 350 del Cofipe, entre otros.”37 37 El Universal “IFE analiza mas conductas atípicas de las televisoras” Jorge Ochoa 100
  • En estos días, el Consejero del IFE afirmo que se estaban enfrentando a las más importantes concesionarias de radio y televisión, declaraciones que podrían hacer pensar que el IFE tenía cierta sospecha de que podría perder la batalla ante las grandes empresas de comunicación de nuestro país. Jueves 12 de febrero de 2009 El 12 de febrero, ocurría algo muy importante en el conflicto, pues IFE y televisoras ponían fin a la polémica, pues se suponía llegaban a un acuerdo, en el cual el IFE pondría cláusulas a la ley para que no se interrumpiesen eventos culturales, deportivos y otros eventos importantes. Lo único que quedaba con tentativa de reavivar el problema era que las sanciones a las televisoras todavía seguían su curso y se analizaba cuanto sería el costo de dichas sanciones. Viernes 13 de febrero de 2009 A pesar de que las televisoras Televisa y TV Azteca declaraban que nunca violaron la ley ya el 13 de febrero se manejaban las diversas sanciones que las televisoras podrían tener por las conductas extrañas que habían presentado frente a la transmisión de propaganda del IFE y de los partidos políticos. Los mayores problemas fueron que las dos televisoras involucradas interrumpieron los partidos de futbol ese fin de semana y el IFE ya analizaba conductas anteriores, tal como se dijo en La Jornada: “La secretaría ejecutiva del Instituto Federal Electoral (IFE) confirmó que en la transmisión de spots hecha por Televisa y TV Azteca el 31 de enero y el primero de febrero se “manipuló indebidamente la información de los partidos políticos” y hubo una conducta “intencionalmente encaminada a infringir la norma comicial”; por tanto, determinó aplicar una sanción de 4 millones de pesos al consorcio propiedad de Emilio Azcárraga y 7 millones a la televisora del Ajusco.”38 38 La Jornada “Se perfila multa de $11 millones a Televisa y Tv Azteca por “manipulación” de spots” Alonso Urrutia 101
  • Lunes 16 de febrero de 2009 Para el lunes 16 de febrero y sin haberse pagado las multas antes citadas, el IFE ya tenía más problemas con las televisoras “Esta semana serán citadas nuevamente ante el IFE, las televisoras TV Azteca y Televisa, ahora para responder a violaciones flagrantes al artículo 41 constitucional, por omitir totalmente la transmisión de propaganda política el antepasado fin de semana.”39 Este nuevo problema se daba porque el 7 y 8 de febrero, las televisoras volvieron a suspender la transmisión de los spots políticos en las transmisiones de sus partidos de futbol. Martes 17 de febrero de 2009 Lo que el 17 de febrero sucedió fue sumamente importante, pues el tribunal que llevaba el caso “IFE VS Televisoras”, falló a favor de las empresas de comunicación “La división se acrecentó en el seno del Instituto Federal Electoral (IFE) tras el polémico fallo por el que el pleno del Consejo sobreseyó el dictamen que proponía multar a las televisoras por “manipular y manosear” las pautas de propaganda político-electoral.”40 Esto dejaba muy mal parado al IFE, pues como bien decía Alfredo Figueroa (personaje importante en la vida electoral del país desde los noventas), esta organización perdía credibilidad ante la sociedad. Dos días después, el presidente del IFE declaraba que el IFE no era ni rehén ni burla de las televisoras, que la ley se debe cumplir en un país democrático como lo es México. Lo que no decía este personaje era que también en México la mayoría de las leyes son sumamente nebulosas y poco claras y por ello, los medios se escudan en las pobres especificaciones de la famosa ley. Lo que también especifico este personaje es que el IFE no estaba partido, simplemente que el falló a favor de las televisoras fue un proceso democrático. 39 El Universal “IFE prepara otro proceso a televisoras” Jorge Ochoa 40 El universal “Divide al IFE fallo a favor de televisoras” Jorge Ochoa 102
  • Es muy extraño que la gente del IFE vote en su mayoría a favor de que las televisoras no paguen la multa por violar las leyes electorales. Hasta cierto punto, si es que en verdad las televisoras violaron la ley, es ilógico que se deba votar, pues si se cometió una falta a esta ley, hay que cumplir con el castigo. Lo único que logran con estas acciones es que la sociedad piense en irregularidades como sobornos por parte de las televisoras a algunos miembros del IFE. Miércoles 25 de febrero de 2009 El 25 de febrero, la Comisión de Radio y Televisión mando al senado algunas propuestas para modificar la ley electoral y así evitar la sanción para televisoras a la par de esclarecer puntos para que no volviese a suceder algún conflicto. “La Comisión de Radio y Televisión de la Cámara de Diputados aprobó por mayoría la minuta que envió el Senado con reformas a la Ley de Radio y Televisión, a fin de regular las sanciones a los concesionarios y permisionarios en el manejo y publicidad de partidos en elecciones. El PRD y el PT votaron en contra de la minuta, y en el debate acusaron al PRI y al PAN de “quitarle dientes” al IFE para sancionar a los concesionarios de radio y televisión, y a cambio ordenarle que cualquier anomalía la comunique a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.”41 Sin afán de que este texto tome tintes izquierdistas, en este caso PRD y PT tenían mucha razón, pues es increíble que las mismas televisoras incidan en las leyes que a ellas mismas las restrinjan, además de que se ve implícita la relación de mutua ayuda que existe entre la derecha mexicana y las televisoras. Entre mucha grilla, los problemas seguían entre televisoras y el IFE, las televisoras decían que el IFE no tenía capacidad de soportar sus problemas y por su parte el IFE el 9 de febrero planeaba multar a TV Azteca por 2.2 millones de pesos, pues este organismo argumentaba que esta cadena de televisión se negó 41 El Universal “Avanzan reformas a la ley de Radio y TV” Andrea Merlos. 103
  • un año atrás a recibir propaganda política para transmitirla por sus canales. “El incidente ocurrió el 10 de marzo de 2008, cuando la representación jurídica de dicha empresa se negó a recibir el material que debía ser transmitido por los canales XHDF-TV Canal 13, XHIMT-TV Canal 7 y XHTVM-Canal 40.”42 Lo que el IFE dijo fue que no le dio mucha importancia a estas faltas puesto que no se dieron en tiempos de elecciones, pero ese justamente es el problema, pues si les pasaron esa falta, ahora como quieren que paguen la multa por faltar a la ley de “los tres minutos”. Miercoles 11 de marzo de 2009 Esas mismas dudas y las nunca claras situaciones en nuestro país, hizo que el 11 de marzo, el IFE aceptara que las leyes con respecto a los spots estaban no muy claras. “Al concluir las precampañas, el IFE admitió haber cometido “errores” para hacer cumplir la reforma constitucional en materia de tiempos de radio y televisión de partidos y autoridades electorales.”43 Las excusas del IFE por algunos problemas que ha tenido relacionados con los spot, a grandes rasgos era que administrar ese tipo de situaciones no era fácil. Aunque bueno, pensando en que en ese tipo de organizaciones están colocados gente competente, sus excusas no son muy validas. Jueves 12 de marzo de 2009 Finalmente el jueves 12 de marzo, el IFE retiró todas las sanciones o tentativas de estas pues no eran claras las violaciones que las televisoras habían cometido. “Por unanimidad, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) 42 El Universal “Prevén multa de 2.2mdp a TV Azteca” Jorge Ochoa” 43 El Universal “IFE admite “errores” en pautas de spots 104
  • revocó el sobreseimiento del procedimiento especial sancionador iniciado por el IFE contra Televisa y ordenó emitir un nuevo dictamen en 24 horas. Se debe continuar el proceso, para determinar si la televisora violó o no alguna ley al colocar cortinillas, suspender la transmisión de eventos deportivos y agrupar en bloques los spots de partidos políticos en febrero pasado, resolvieron los magistrados.”44 Así, concluía toda esta historia de aproximadamente mes y medio, donde después de declaraciones del IFE y de las televisoras todo quedo igual que antes, solo que los spots ya no cortaran momentos claves de la programación. 44 El Universal “IFE tira “perdón” a televisoras” 105
  • 6.2Spots IFE Spots del IFE emitidos durante febrero y marzo del 2009 Spot IFE “Infórmate y piénsale” En este spot, aparecen diez personas de diferentes edades y clases sociales, en distintos lugares repitiendo la frase “…infórmate y piénsale muy bien” después se escucha una voz en off diciendo “en estas elecciones infórmate, compara propuestas intercambia ideas, piensa, decide y vota, porque así nuestra democracia crece…” Este spot hace alusión a las elecciones del 5 de julio, el IFE invita a todos los ciudadanos a informarse acerca de las propuestas de los diferentes partidos políticos y sus candidatos para decidir por quién votar. 106
  • Spot IFE “Igualdad entre mujeres y hombres” En este spot aparecen un carnicero y un campesino diciendo que respetan las opiniones y decisiones de sus hijas y esposas, una voz en off de mujer dice “…la igualdad entre mujeres y hombres empieza en casa, vamos a hacer que esa igualdad se logre en cada rincón de México, porque mujeres y hombres debemos participar de igual a igual en la toma de decisiones que el país necesita” por ultimo vemos a una maestra de clavados que nos dice “ mi mayor logro, conocer y hacer valer mis derechos, tu también, ya es hora, porque así nuestra democracia crece y crecemos todos y todas” Este spot invita a las mujeres a hacer valer sus derechos y sus opiniones para tomar sus propias decisiones a la hora de votar, e invita a los hombres a respetar dichas decisiones. 107
  • Spot IFE “SI es 03 renueva, versión 3” En este spot aparecen 3 personas diciendo “No renové mi credencial para votar y es 03” y preguntando si podrán votar en las próximas elecciones. Una voz en off les contesta “Porque la ley lo permite, todavía en las elecciones de 2009 van a poder votar y todos los que estén en la misma situación que tengan credencial 03 también” “… si tu credencial es 03 vota este 5 de julio porque así nuestra democracia crece y crecemos todos” Después de spots anteriores en los que se había mencionado que todos los ciudadanos que tuvieran credencial para votar 03 tenían la obligación de renovarla para poder votar, aparece este spot en el que nos informan que aunque los ciudadanos no renovaron su credencial, podrán votar en las elecciones del 5 de julio porque así lo estipula la ley. 108
  • Spot IFE “Lista Nominal” En este spot aparecen en principio tres personas buscando su nombre en la lista nominal y diciendo “listo, aquí estoy” después vemos a un joven preguntando “¿y si no estoy?, la voz en off le contesta “… ¡ponte listo! Tienes hasta el 14 de abril para solicitar una revisión…” “al confirmar que estas en la lista nominal nuestra democracia crece, y crecemos todos”. Este spot invita a los ciudadanos a confirmar que estén registrados en la lista nominal del IFE, ya que si no lo están no podrán votar en las próximas elecciones, entonces tendrán hasta el 14 de abril para solicitar una revisión y aparecerán en la lista nominal. 109
  • Spot IFE “La igualdad empieza en casa” En este spot se simulan unas elecciones para elegir representante de un pequeño grupo de personas y la ganadora es una mujer. La voz en off de un hombre dice “La igualdad entre mujeres y hombres empieza en casa, el lugar donde vivimos, México necesita la voz de sus mujeres, su fuerza su opinión y su participación” después la voz de una mujer dice “Todas y todos tenemos los mismos derechos, el mismo lugar como ciudadanos, participemos de igual a igual en la toma de decisiones que el país necesita, porque así nuestra democracia crece y crecemos todos y todas” Este spot llama a los mexicanos a respetar que las mujeres participen en la vida política del país, aceptar sus decisiones y opiniones porque es lo que el país necesita, por eso vemos en el spot a los hombres felicitando a una mujer que fue electa por mayoría como representante. 110
  • Spot IFE “Necesitas una nueva credencial” En este spot a una señora se le extravía su credencial para votar y vemos que es pisada por un triciclo, mordida por un perro y al final un barrendero la levanta del suelo y se la entrega a la señora. Una voz en off dice “Necesitas una nueva credencial porque se te perdió o maltrato, si tu dirección no ha cambiado, saca una nueva cuanto antes, por ley tienes hasta el 28 de febrero para tramitarla, con tu credencial para votar, nuestra democracia crece y creceos todos” Este spot nos recuerda que es importante tener en buen estado nuestra credencial para votar y si no es así debemos tramitar una nueva antes del 28 de febrero, ya que además de ser necesaria para votar, también nos sirve para identificarnos. Spot IFE “Ejercicio juvenil e infantil” 111
  • En este spot aparecen unos relojes y gente al pendiente de ellos, entre esa gente se encuentran unos niños dentro de un salón de clases y uno de ellos dice “ ¡Ya es la hora!” la voz en off continua “… del ejercicio infantil y juvenil 2009” más niños y maestros continúan diciendo “… en donde vamos a votar…” “… a respetar la decisión de la mayoría…” “… del 23 al 27 de marzo vamos a promover que participen en un ejercicio en donde todos contamos por igual, eso se aprende…” “…hay que enseñarles a convivir, porque así nuestra democracia crece y crecemos todos”. Este spot informa que del 23 al 27 de marzo se llevar a cabo el “ Ejercicio juvenil e infantil 2009” en donde se les inculca a los niños y jóvenes la importancia de votar y respetar las decisiones de los demás ya que ellos son el futuro del país. Spot IFE “Mas de la mitad de la población son mujeres” En este spot vemos varias escenas de mujeres desarrollándose en diferentes campos laborales, una ama de casa y una estudiante, durante todas las escenas una voz de mujer dice “A ti que eres el pilar de la familia, a ti que trabajas incansablemente, a ti que te esfuerzas por un mejor mañana, a ti que crees que las cosas pueden cambiar, a ti que luchas por un país prospero, más de la mitad 112
  • de la población está conformada por mujeres que como tu deben ser tomadas en cuenta, participa en las próximas elecciones y demuestra que el país puede cambiar, porque así nuestra democracia crece y crecemos todos y todas”. Este spot dirigido a las mujeres, las invita a votar en las próximas elecciones para ser tomadas en cuenta en las decisiones del país. Spot IFE “Cumple y participa” En este spot aparece una pirinola girando sobre una mesa, tiene grabadas las palabras IFE, 5 de julio y 31 de marzo, mientras gira una voz dice “ En las próximas elecciones debes recordar dos fechas, 5 de julio, el día en que vamos a votar y 31 de marzo, por ley el ultimo día para recoger tu credencial de cualquier trámite que hayas hecho” después una mujer nos dice “…velo así, si solicitaste una credencial y no vas por ella antes del 31 de marzo, no vas a poder votar el 5 de julio aunque presentes tu credencial anterior, recuerda estas dos fechas, cumple y participa, porque así nuestra democracia crece y nuestras decisiones también”. Este spot es para recordarles a los ciudadanos dos fechas importantes, que recojan su credencial, si es que hicieron algún trámite antes del 31 de marzo, para poder votar en las próximas elecciones. 113
  • Spot IFE “El poder es tuyo, úsalo” En este spot un señor está emitiendo un mensaje a través de la televisión y varis personas de diferentes edades y clases sociales, lo ven desde distintos lugares y le prestan mucha atención, el mensaje que da es “Quien dice que no podemos hacer nada, tenemos un poder grande para convertir el silencio en exigencia, las diferentes ideas en dialogo, la indiferencia en participación, ese poder es nuestro, de los ciudadanos y tu cuentas con el IFE, con una nueva ley electoral para organizar unas elecciones más justas y equitativas, el poder es tuyo, úsalo, participa, porque así nuestra democracia crece y crecemos todos”. Este mensaje dirigido a todos los ciudadanos hace alusión a la nueva reforma electoral y nos dice que con esta las elecciones serán más justas, esto es para generar la confianza en el IFE y así lograr que todos participen en las próximas elecciones. 114
  • Spot IFE “No votes” El spot comienza con tres escenas en blanco y negro que muestran situaciones de desigualdad e injusticia y una voz las describe así “Quieres que se te sigan cerrando las puertas NO VOTES, quieres que la justicia siga siendo solo para unos cuantos NO VOTES, quieres hacer como que no pasa nada NO VOTES” terminan estas tres escenas y aparece gente diciendo “piénsale, porque vamos a elegir diputados…” “…ellos deciden en que se gastan nuestros impuestos…” “y deben hacerlo en lo que nos hace falta…” “… el poder es tuyo, úsalo…” “… piénsale y vota…” “…porque así nuestra democracia crece y crecemos todos” Por último este spot hace un llamado a todos los ciudadanos a salir de la indiferencia y participar en la vida política del país, votando este 5 de julio para elegir diputados, si es que no quieren seguir viviendo en la injusticia y desigualdad. 115
  • Cuadros de análisis Unidades de Información Concepto Descripción Campo semántico Infórmate y piénsale Slogan del IFE, para Elecciones, voto, IFE, llamar a los ciudadanos candidatos. a informarse y participar en las próximas elecciones. Democracia Doctrina política Pueblo, Estado, voto, favorable a la transparencia. intervención del pueblo en el gobierno. Elecciones 5 de julio Emisión de votos para Partidos políticos, IFE, designar a los próximos voto, ciudadanía, diputados. diputados, IFE Instituto Federal Elecciones, voto, Electoral, encargado de partidos políticos, cargos organizar las elecciones. políticos, ciudadanía. Igualdad entre mujeres y Principio que reconoce a Derechos, equidad, hombres todos los ciudadanos, sin participación. distinción de género, capacidad para los mismos derechos. Toma de decisiones Capacidad, Voto, participación, determinación para elecciones. elegir. Derechos Conjunto de principios y Justicia, igualdad, normas, expresivos de sociedad. una idea de justicia y de orden, que regulan las relaciones humanas en toda sociedad y cuya observancia puede ser impuesta de manera coactiva. Credencial para votar Identificación oficial, IFE, identificación, voto. acredita que una persona puede votar. Lista nominal Documento con los Voto, IFE, ciudadanos. nombres de las personas que tienen el derecho y la obligación de votar. Ejercicio juvenil e infantil Ejercicio en el que se Voto, IFE, elecciones 2009 inculca a los niños y 116
  • jóvenes el voto. Cumple y participa. Slogan del IFE para IFE, sociedad, llamar a la sociedad a elecciones, participación cumplir con su obligación política. de votar y participar en las próximas elecciones. El poder es tuyo, úsalo. Se refiere al poder de IFE, elecciones, votar en las próximas diputados, candidatos, elecciones, para poder voto, sociedad. elegir a nuestros representantes. Ley electoral. Ultima reforma electoral IFE, Televisa, TV realizada que creó una Azteca, medios de disputa entre IFE y comunicación, spots. televisoras. Desigualdad e injusticia. Relación de falta de Sociedad, corrupción. igualdad entre dos o más personas.Acción contraria a la justicia. No votes Slogan del IFE para IFE, voto, elecciones, llamar a la sociedad, a desigualdad, injusticia participar en las elecciones, si ya no quieren más desigualdad e injusticia. Diputados Personas nombradas por Elecciones, decisión, elección popular como legislación, política, representante en una representantes, cámara legislativa, sociedad. nacional, regional o provincial. . 117
  • 6.3 Tendencias mostradas por parte de los partidos políticos y las Televisoras durante el conflicto. Tendencia TELEVISA, frente a la disputa contra el IFE, mostrada en los diarios El Universal y en La Jornada, en los meses de Febrero y Marzo de 2009. EL UNIVERSAL TENDENCIA CONCEPTO (-) Sanción a televisoras (-) Legisladores contra interrupciones (+) CIRT desacuerdo sanciones a televisoras (-) Respuestas al IFE (-) Violación a las leyes (-) Conductas atípicas (+ -) Fin de polémica (-) Manipulación de pautas (-) IFE cita a televisoras (+) Fallo dividido en el IFE (+ -) El IFE no se burlará (-) Reformas Ley de Radio y TV (+) Perdón a Televisa 15% - + 23% 62% +- 118
  • LA JORNADA TENDENCIA CONCEPTO (-) Esquemas para difundir spots (+ -) También canal 22 tuvo fallas (+) No se puede sancionar (+) Explicaciones al IFE (-) Mala interpretación de las televisoras (-) $11 millones de multa a TV´s (+) El IFE se retracta 14% - 43% + +- 43% 119
  • Tendencia TV Azteca, frente a la disputa contra el IFE, mostrada en los diarios El Universal y en la Jornada, desde 2 de Febrero hasta Marzo 2009. EL UNIVERSAL TENDENCIA CONCEPTO (-) Sanción (-) Incumplimiento de términos (+) Buscar acuerdos (+) Recibió y atendió respuesta de IFE (-) Violación de términos (-) Sanción, conductas atípicas (+) Convenio para fin de polémica (-) Multa $7 millones (-) Violación art. 41 Constitucional (+) Corrección de conducta (-) IFE, no será burla de televisoras (-) IFE castiga a TV Azteca con $2.2 millones (-) Violación de tiempos. 0% 0% 31% POSITIVA 69% NEGATIVA 120
  • LA JORNADA TENDENCIA CONCEPTO (-) Conductas atípicas (-) Envío de respuestas al IFE (-) Bloqueos en promocionales (-) Muestra irregularidades (+) No hay elementos para sancionar (-) Envío de respuestas al IFE (-) Procedimiento en busca de sanción (-) Contradicción en declaraciones (-) Multa de $11 millones (-) Manipulación propagandística (-) Irregularidades en los spots (+) IFE perdona multa 0% 0% 17% POSITIVA NEGATIVA 83% 121
  • Tendencia del PRI, frente a la disputa contra el IFE, mostrada en los diarios El Universal y en la Jornada, desde 2 de Febrero hasta Marzo 2009. EL UNIVERSAL TENDENCIA CONCEPTO (+) Sanción (-) Incumplimiento de términos (-) Desprestigio de partidos políticos (-) Mal uso de propaganda política (-) Violación de términos (+) Sanción, conductas atípicas (+) Convenio para fin de polémica (+) Intervención del Cenado (+) Violación art. 41 Constitucional (+) Restar Poder a televisoras 0% 0% POSITIVA 40% 60% NEGATIVA 122
  • LA JORNADA TENDENCIA CONCEPTO (+) Sanción (-) Incumplimiento de términos (-) Desprestigio de partidos políticos (-) Mal uso de propaganda política (-) Violación de términos (+) Sanción, conductas atípicas (+) Convenio para fin de polémica (+) Intervención del Cenado (+) Violación art. 41 Constitucional (+) Restar Poder a Televisoras 0% 0% POSITIVA 40% 60% NEGATIVA 123
  • Tendencia PAN, frente a la disputa contra el IFE, mostrada en los diarios El Universal y en la Jornada, desde 2 de Febrero hasta Marzo 2009. EL UNIVERSAL TENDENCIA CONCEPTO (+) Chantaje por parte de televisoras. (+) Respeto a la audiencia. (+) Aplicar sanciones. (+) Recibió y atendió respuesta de IFE (+) Queja contra Televisa Monterrey (+) Apoyo al IFE 0%% 0% 0 POSITIVA NEGATIVA 100% 124
  • LA JORNADA TENDENCIA CONCEPTO (-) Silencio para no comprometer a las televisoras (+) Irregularidades en la transmisión de spots 0% 0% POSITIVA 50% 50% NEGATIVA 125
  • Tendencia del PRD, frente a la disputa contra el IFE, mostrada en los diarios El Universal y en la Jornada, desde 2 de Febrero hasta Marzo 2009. EL UNIVERSAL TENDENCIA CONCEPTO (-) Exige a las televisoras que cumplan. (-) Regular las sanciones. 0%% 0% 0 POSITIVA NEGATIVA 100% LA JORNADA TENDENCIA CONCEPTO (-) IFE perdona a Televisa y Televisión Azteca (-) No transmisión de spots 0%% 0% 0 POSITIVA NEGATIVA 100% 126
  • Tendencia PVEM, frente a la disputa contra el IFE, mostrada en los diarios El Universal y en la Jornada, desde 2 de Febrero hasta Abril 2009. EL UNIVERSAL Y LA JORNADA TENDENCIA CONCEPTO (-) Sanciona IFE a PVEM por spots de pena de muerte (-) Guerra PAN-PRI y spots del PVEM transforman al IFE en simple barandilla (-) Multa el IFE al PVEM por la contratación de spots de sus Diputados Federales (-) Multa IFE a PVEM por “Rebelde” (-) Continúan transmisión de spots (-) PVEM ve imparcialidad en IFE (-) IFE sube multa a PVEM (+) Desahogo de pruebas de PVEM y Tv Azteca ante IFE (+) Coalición entre PRI y PVEM (+) PVEM impugna sanción del IFE (-) PVEM reta a IFE 0% 0% 31% POSITIVA 69% NEGATIVA 127
  • RESULTADOS CUANTITATIVOS DEL PERIODICO EL UNIVERSAL Tendencias mostradas por parte del periódico El Universal frente a la disputa contra el IFE, durante los meses de Febrero y Marzo de 2009. TELEVISA 6, 12% TV AZTECA 4% 26% PRI 12% PAN PRD 20% PVEM 26% RESULTADOS CUANTITATIVOS DEL PERIODICO LA JORNADA Tendencias mostradas por parte del periódico La Jornada frente a la disputa contra el IFE, durante los meses de Febrero y Marzo de 2009. 6, 15% 18% TELEVISA TV AZTECA 5% PRI 5% PAN PRD 31% 26% PVEM 128
  • 6.4 CUADROS DE SINOPSIS EL UNIVERSAL Esta selección de cuadros corresponde a la ejemplificación del análisis de contenido realizado a los periódicos El Universal y La Jornada, de los meses de Febrero y Marzo de 2009. El criterio de selección de noticias fue con respecto al tema: CONFLICTO ENTRE EL IFE Y LAS TELEVISORAS. FECHA Y UBICACIÓN TITULO Y AUTOR SINOPSIS GENERO PERIODISTICO Lunes 2 de febrero del 2009 IFE Busca acción legal contra televisoras IFE buscará iniciar acciones legales contra los concesionarios Nota informativa El Universal Jorge Ochoa de radio y televisión que han decidido transmitir spots en bloque, tanto de partidos políticos como del organismo ciudadano. E l comité de Radio y Televisión del IFE sesionará este lunes para analizar lo que calificó como “problema de falta de respeto a las instituciones” y girar oficios tanto a Televisa como a Televisión Azteca para que expliquen por qué han emitido los mensajes de esta forma Miércoles 18 de febrero del Legisladores exigen no Interrupir Legisladores de PRD, PRI y PAN exigieron a las televisoras Nota informativa 2009 programas que cumplan con los términos que establece la ley electoral El Universal Gerardo Mejía para la difusión de spots partidistas sin interrumpir la transmisión de programas, principalmente los deportivos. Martes 3 de febrero del 2009 CIRT culpa al IFE de polémica por Spots Las “afectaciones notorias” a la programación de radio y Nota Informativa El Universal Redacción televisión que se vivieron el pasado fin de semana se generaron porque las autoridades electorales notificaron a los concesionarios las pautas de propaganda política hace dos semanas, cuando ya existían compromisos comerciales de las emisoras, explicó la Cámara Nacional de la Industria deRadio y Televisión (CIRT). Martes 3 de febrero del 2009 Piden aplicar la ley y respetar al público El presidente nacional del PAN, Germán Martínez, Nota Informativa El Universal aseveró que en el caso de los spots del IFE programados por las televisoras para interrumpir programas, se debe considerar la aplicación de la ley, pero con respeto a la audiencia. Jueves 5 de febrero del 2009 Solo tres televisoras responden al IFE El Instituto Federal Electoral (IFE) recibió respuesta de TV Reportaje El Universal Azteca, Cablevisión y Sky sobre la polémica en torno a las “conductas atípicas” detectadas el 31 de enero, en el manejo de spots electorales. Lunes 9 de febrero del 2009 IFE evalúa sanciones contra televisoras El IFE notificará hoy a Televisa, TV Azteca, SKY y Crónica El Universal Cablevisión el inicio, a cada una, de un procedimiento por haber violado los términos. 129
  • CUADROS DE SINOPSIS LA JORNADA FECHA Y UBICACIÓN TITULO Y AUTOR SINOPSIS GENERO PERIODISTICO Lunes 2 de febrero del 2009 Ordena IFE a televisoras explicar su esquema Tras haber detectado la presencia de “conductas atípicas” durante la Nota informativa La Jornada para difundir Spots Políticos transmisión de promocionales de los partidos políticos y de las Alonso Urrutia autoridades electorales –difusión de espots en paquete e interrupción de eventos deportivos– el Instituto Federal Electoral (IFE) emplazó a Televisa, Tv Azteca, Cablevisión y Sky para que, en un “plazo improrrogable” de 24 horas, responda a los requerimientos de información para explicar las razones de ese esquema de difusión de mensajes. Martes 3 de febrero del 2009 “No hay elementos para sancionar”: televisoras Más de dos horas comparecieron los representantes legales de Nota informativa La Jornada Alonso Urrutia Televisa, Tv Azteca y Sky ante la secretaría ejecutiva del Instituto Federal Electoral (IFE), tiempo durante el cual negaron haber manipulado los promocionales de los partidos políticos y de la autoridad electoral. Sostuvieron que no hubo acción concertada entre las empresas y, si fuese así, estarían en su derecho, y que cumplieron con las pautas remitidas por el instituto, que no establece con precisión el horario para difundir, por lo que los mensajes se pueden agrupar. Jueves 5 de febrero del 2009 Envían televisoras respuestas al IFE Una vez que recibieron la totalidad de las explicaciones requeridas Nota Informativa La Jornada sobre la transmisión de espots el fin de semana pasado de parte de Televisa, TvAzteca, Cablevisión y Corporativo Novavisión –Sky–, los consejeros del Instituto Federal Electoral (IFE) valoraban anoche el diagnóstico presentado por la secretaría ejecutiva tras revisar las respuestas. Aunque oficialmente no trascendió lo discutido, se perfilaba el posible inicio de procedimientos especiales sancionadores para las dos empresas de televisión de paga y la del Ajusco. Jueves 5 de febrero del 2009 IFE se deslinda de transmisión de spots durante Ante la decisión de Televisa y Tv Azteca de incluir los promocionales Nota Informativa La Jornada programas de tv de los partidos políticos y del Instituto Federal Electoral (IFE) dentro de la programación normal y no en las pausas, la autoridad electoral responsabilizó a ambos consorcios de haber decidido la interrupción de sus programas, cuando siempre han sido transmitidos dentro de los bloques de anuncios, de manera alternada con la publicidad comercial. 130
  • CONCLUSIONES El problema que se analizo en este trabajo, deja sin lugar a dudas muchas inquietudes en cualquier persona que lo haya seguido de cerca. Este conflicto esclarece la in efectividad de las organizaciones gubernamentales para hacer que la ley se cumpla cuando las empresas de poder del país la rompen. En este caso, las televisoras Televisa y TV Azteca dan muestra de quien es quien manda en el país y si no lo hacen de manera total, si tienen muy buenas relaciones con el gobierno en turno, pues los partidos que apoyaron las propuestas de estas empresas para cambiar la Ley de Radio y TV fueron los que gobiernan en este momento al país. No olvidemos que el PAN y las televisoras tienen relaciones de favores mutuos, pues tampoco olvidemos la guerra sucia en 2006 en contra de AMLO, donde el IFE no pudo hacer nada. Queda otra vez claro que el IFE está muy por debajo de las grandes cúpulas como lo son el gobierno y las empresas, cuando debería velar de manera efectiva por los intereses y la democracia de nuestro país. Algo que al analizar este proceso y que llega a ser preocupante es el porqué no se sancionó a las televisoras con votos de unanimidad por parte de la gente del IFE. Lo único que esos votos divididos dan a pensar es en la corrupción que puede existir en nuestro país y que cada vez es más descarada. Con estas cosas ya no se sabe, ¿Quién en verdad gobierna México? El gobierno o las empresas. Con los acontecimientos en torno a este conflicto tal parece que la fuerza es de las empresas, y sobre todo las de comunicación, pues son quienes dan la información al pueblo como quieren y que mejor muestra de esto que los spots antes analizados. Lograron hacer que el IFE y los partidos políticos quedaran mal ante la sociedad, no pago nada y prácticamente recibió disculpas por las molestias. 131
  • BIBLIOGRAFÍA • Iyengar Shanto y R. Kinder Donald, La televisión y la opinión pública: La información es poder”, México, 1993 pp. 9 • Espinoza Hoyo Omar, Los conflictos laborales del instituto federal electoral, México 2007, editorial Porrúa, Pág. 1. • Carrillo Manuel / Lujambio Alfonso / Navarro Carlos / Zovatto Daniel, Dinero y contienda político-electoral, , México 2003, editorial Fondo de Cultura Económica México, Pág., 497 • Diccionario de derecho • Carmona Hernández José, La reforma electoral en México: un sistema de partidos competitivo, pp. 649 • Miguel Acosta Valverde, Parra Rosales Luz Paula, Los procesos electorales en los medios de comunicación: guía para el análisis de contenido electoral en México, Publicado por Universidad Iberoamericana, 1995, 270 páginas. • Bruce MacKuen Michael, Lane Coombs Steven, Más que noticias, El poder de los Medios en los Asuntos Públicos, Primera Edición. Pág. 153. • Berrocal Salome, Comunicación Política en Televisión y Nuevos Medios, 1era edición, Pag148 132
  • HEMEROGRAFíA El Universal Lunes 2 de febrero 2009 “IFE busca acción legal contra televisoras” Octavio Ochoa El Universal Lunes 2 de febrero 2009 “Legisladores exigen no interrumpir programas” Gerardo Mejía La Jornada Lunes 2 de febrero 2009 “Ordena IFE a televisoras explicar su esquema para difundir spots políticos” Alonso Urrutia El Universal Martes 3 de febrero 2009 “CIRT culpa al IFE de polémica por spots” El Universal Martes 3 de febrero 2009 “Piden aplicar la ley y respetar al público” La Jornada Miércoles 4 de febrero 2009 “No hay elementos para sancionar: Televisoras” Alonso Urrutia El Universal Martes 10 de Febrero 2009 “IFE analiza mas conductas atípicas de las televisoras” Jorge Ochoa La Jornada Viernes 13 de febrero 2009 “Se perfila multa de $11 millones a Televisa y Tv Azteca por “manipulación” de espots” Alonso Urrutia El Universal Lunes 16 de febrero 2009 “IFE prepara otro proceso a televisoras” Jorge Ochoa El universal Martes 17 de febrero 2009 “Divide al IFE fallo a favor de televisoras” Jorge Ochoa El Universal Miércoles 25 de febrero 2009 “Avanzan reformas a la ley de Radio y TV” Andrea Merlos. El Universal Lunes 9 de marzo 2009 “Prevén multa de 2.2mdp a TV Azteca” Jorge Ochoa El Universal Miércoles l 1 de marzo 2009 “IFE admite “errores” en pautas de spots Jorge Ochoa El Universal Jueves 12 de marzo 2009 “IFE tira “perdón” a televisoras” Jorge Octavio Ochoa 133
  • CIBERGRAFÍA • http://www.miespacio.org/cont/aula/conces.htm • http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Acerca_del_IFE/ • http://es.wikipedia.org/wiki/Elecciones_federales_de_M%C3%A9xico_de_2009 • http://es.wikipedia.org/wiki/Partido_pol%C3%ADtico • http://www.televisa.com/ • http://www.irtvazteca.com/WhatIs/profile.aspx?lang=es • http://www.ife.org.mx/documentos/Reforma_Electoral/docs/Tiempo-RadioTV.pdf • http://www.senado.gob.mx/reformaelectoral/ • http://www.ife.org.mx/documentos/Reforma_Electoral/docs/AC_RefElect0708.pdf • http://aceproject.org/main/espanol/em/emc08.htm • http://aceproject.org/main/espanol/ei/eid08.htm 134