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Módulo 3 Gestión del Riesgo y recomendaciones

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Módulo 3, que comprende las unidades 1, 2 y 3

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  1. 1. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendaciones El rol de los Módulo 3CENTROS DE ACCESO TIC Cómo enfrentar frente a situaciones situaciones de de catástrofe catástrofe y recomendaciones
  2. 2. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendacionesTabla de contenidos del módulo • Presentación del módulo • Objetivos de aprendizaje • Unidades • Unidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Público a Internet y la gestión del riesgo • Unidad 2: Principales recomendaciones del caso de Chile • Unidad 3: Diseño del Plan de Acción • Síntesis del módulo
  3. 3. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendacionesPresentación del móduloCuando estamos en situaciones de catástrofe, nos estamos enfrentando a una situación socialcompleja, en la cual se disminuyen considerablemente las capacidades de las personas y lascomunidades para reaccionar de manera organizada y eficiente a la situación vivida o enproceso. Por ello, es de suma relevancia fortalecer las capacidades de articulación entre lasdiversas instituciones, organizaciones y los actores sociales de la comunidad, para reducir deesa forma las graves consecuencias de las situaciones de catástrofe.Por ello se vuelve fundamental gestionar el riesgo de mi entorno cercano, para de esa formapoder actuar antes, durante y después de la catástrofe, logrando articular de forma organizadaa la comunidad; gestionar la información que se precisa tener y contactar a las redes decolaboración que actuarán conjuntamente para el logro del control de la situación. En estemódulo aprenderemos cómo, cuándo y dónde actuar a través de una metodología de gestiónde riesgo.Finalmente, conoceremos las recomendaciones producto del estudio del Rol de los Centros deAcceso Público a Internet y, a partir de ello, construiremos un Plan de Acción para situacionesde catástrofe, situado y contextualizado a su realidad local.
  4. 4. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendaciones Objetivos del Módulo 4 Unidad 1 Unidad 2 Unidad 3Comprender el Comprender la Conocer y Identificar Determinar Identificar lossignificado de la importancia de comprender las aquellas acciones para recursosgestión de riesgo identificar y recomendacion recomendacione enfrentar necesarios para enfrentar en es para s que serían situaciones de implementar las forma segura enfrentar aplicables en mi catástrofe a acciones situaciones de situaciones de realidad y través de un previstas en el riesgo en el catástrofe contexto Plan de Plan de Acción Centro de desde el Centro Acción Acceso Público de Acceso a internet Público a Internet
  5. 5. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendacionesUnidades de contenido del Módulo 4 Unidad 1 Unidad 2 Unidad 3 • La seguridad • Principales • Diseño del en los recomendaciones Plan de Centros de del caso de Chile Acción Acceso Público a Internet y la gestión del riesgo
  6. 6. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendaciones Unidad 1La seguridad en los Centros deAcceso Público a Internet y lagestión del riesgo• Objetivos: • Comprender el significado de la gestión de riesgo • Comprender la importancia de identificar y enfrentar en forma segura situaciones de riesgo en el Centro de Acceso Público a Internet
  7. 7. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC[1] http://es.wikipedia.org/wiki/Desastre frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendaciones Unidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Público a Internet y la gestión del riesgo ¿Qué significa gestión del riesgo? • Allan Lavell lo define como un proceso social complejo, cuyo fin último es la reducción o la previsión y control permanente del riesgo de desastres en la sociedad, en consonancia con las pautas de desarrollo sostenible. imagen • Para Orlando Chuquisengo la gestión del riesgo es la capacidad de las sociedades para transformar sus condiciones de riesgo, actuando sobre las causas que lo producen.
  8. 8. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC[1] http://es.wikipedia.org/wiki/Desastre frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendaciones Unidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Público a Internet y la gestión del riesgo ¿Qué significa gestión del riesgo? Lo anterior incluye medidas y formas de intervención que tiendan a reducir, mitigar, prevenir y responder a los desastres. La transformación de las condiciones de riesgo debe darse a través de un proceso planificado, concertado, participativo e integral de una comunidad, una región o país, ligado a la búsqueda de la sostenibilidad. (UNESCO Chile, 2010) imagen
  9. 9. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC[1] http://es.wikipedia.org/wiki/Desastre frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendaciones Unidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Público a Internet y la gestión del riesgo ¿Por qué es importante gestionar el riesgo? Porque los desastres y catástrofes son problemas que disminuyen o inhiben las posibilidades de desarrollo de las comunidades, por tanto es importante fortalecer las capacidades y articulación entre las diversas instituciones, organizaciones y los actores del desarrollo para reducir los riesgos. imagen
  10. 10. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC[1] http://es.wikipedia.org/wiki/Desastre frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendaciones Unidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Público a Internet y la gestión del riesgo La vulnerabilidad… La vulnerabilidad es uno de los componentes clave de los riesgos de desastre; es el grado de exposición de las personas, familias, comunidades, sociedades o de sus recursos frente a las amenazas o peligros del medio. La vulnerabilidad es la resultante de los insuficientes derechos de las personas; desigualdades sociales o discriminación; las presiones dinámicas como son las migraciones y las tendencias de crecimiento urbano y las políticas públicas que no favorecen la seguridad social y de la infraestructura productiva; y las condiciones inseguras de las personas y sus bienes.
  11. 11. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC[1] http://es.wikipedia.org/wiki/Desastre frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendaciones Unidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Público a Internet y la gestión del riesgo ¿La pobreza hace más vulnerables a las personas? Sí, dado que los pobres tienen menos recursos para defenderse de cualquier amenaza. La vulnerabilidad se genera también por el insuficiente o distorsionado conocimiento de: • No conocer bien el lugar que se habita o aquello de lo que se depende para vivir. • No saber enfrentar un peligro natural o producido por el hombre que puede ocurrir donde se vive. imagen • Desconocimientos sobre procedimientos o tecnologías con las que se puede proteger. • Se desconoce o no se recuerda los desastres pasados, no aprendiendo de ellos.
  12. 12. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC[1] http://es.wikipedia.org/wiki/Desastre frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendaciones Unidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Público a Internet y la gestión del riesgo ¿Qué son los riesgos y qué características tienen? Los riesgos pueden ser definidos como las condiciones sociales, ambientales y naturales que pueden devenir en un desastre. Sus principales características son: • Se trata de pérdidas probables debidas a las amenazas o peligros y la vulnerabilidad de las personas y/o comunidades, así como la fragilidad de la infraestructura social y los sistemas productivos. • El riesgo de desastre se manifiesta en un territorio definido. • El riesgo es latente y representa una potencialidad sujeta a determinadas formas objetivas y subjetivas de medición, proyección e interpretación, mientras que el desastre es consumado, palpable y sentido.
  13. 13. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC[1] http://es.wikipedia.org/wiki/Desastre frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendaciones Unidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Público a Internet y la gestión del riesgo Reflexionando acerca de lo aprendido… ¿Comprendió lo tratado hasta aquí? Lo(a) invitamos a definir los siguientes conceptos: • Gestión del riesgo • Vulnerabilidad • Riesgo versus desastre • Características del riesgo Si no los logra responder, vuelva a revisar los contenidos o consulte a su tutor
  14. 14. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendacionesUnidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Públicoa Internet y la gestión del riesgo ¿Cómo enfrentamos los riesgos? Las capacidades son los medios que la sociedad puede poner en juego para reducir los riesgos y construir un hábitat seguro. Las capacidades pueden ser materiales (infraestructura, tecnologías y financiamiento), institucionales u organizativas. Los conocimientos, actitudes y habilidades de las personas, la fuerza del liderazgo, son clave en el desarrollo de las capacidades para prevenir o responder a los desastres. Las capacidades pueden desarrollarse mediante procesos de imagen aprendizaje e incidencia individual y colectiva (redes), el acceso a tecnologías y recursos (infraestructura y financiamiento), y con la participación y expresión de todos los grupos culturales, mayoritarios y minoritarios.
  15. 15. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendacionesUnidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Públicoa Internet y la gestión del riesgo ¿Cómo puedo enfrentar los riesgos? Las capacidades nacionales, regionales y locales implican tanto a las familias como a las redes de relaciones familiares y vecinales; las distintas formas de organización comunitaria; las instituciones públicas y privadas y especialmente a los Centros de Acceso Público a Internet con sus vecinos, los que en su conjunto pueden contribuir a la prevención de desastres y/o a la reducción de vulnerabilidad. ¡MUY IMPORTANTE! Las capacidades individuales y colectivas son determinantes para la reducción de las condiciones de riesgo, por lo que es necesario fortalecerlas, así como promover su articulación entre las instituciones y organizaciones de la comunidad.
  16. 16. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendacionesUnidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Públicoa Internet y la gestión del riesgo Los Centros de Acceso TIC y la gestión del riesgo La educación en gestión del riesgo implica un proceso o conjunto de acciones orientadas a desarrollar una cultura de prevención en los miembros de una comunidad, en nuestro caso, en el Centro de Acceso Público a Internet y su comunidad aledaña. El Centro, imagen tiene un rol preponderante que cumplir en la gestión del riesgo, desarrollando conocimientos para reducir los riesgos existentes y/o responder a los desastres.
  17. 17. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendacionesUnidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Públicoa Internet y la gestión del riesgo Los Centros de Acceso TIC y la gestión del riesgo A continuación, les entregamos una serie de recomendaciones para que usted en calidad de líder del Centro de Acceso Público a Internet, reconozca su entorno y, gracias a ello, gestione el riesgo de su comunidad frente a situaciones de catástrofe: 1. Sepa cómo y con qué materiales se han construido o se van a construir las edificaciones (viviendas, locales comunales, instituciones educativas, etc.), procurando que las instalaciones del Centro sean revisadas y estén en buen estado. 2. Identifique las acciones humanas que ponen en riesgo la sobrevivencia de su comunidad e intervenga –dentro de los posible- para modificarlas. Para lo anterior el Centro debe ponerse en contacto con las organizaciones de la comunidad y las autoridades para promover actividades que modifiquen esas circunstancias de riesgo. 3. Reconozca cuáles son las características naturales de su entorno (vegetación, flora, fauna, suelo, clima, etc.
  18. 18. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendacionesUnidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Públicoa Internet y la gestión del riesgo Los Centros de Acceso TIC y la gestión del riesgo 4. Conozca cuáles son las principales actividades productivas o extractivas que se desarrollan en el entorno 5. Conozca las amenazas probables, reconociendo el curso posible de los acontecimientos eventualmente desastrosos o las zonas donde los fenómenos pueden causar mayor daño. 6. Conozca cuáles son las experiencias de la población frente a desastres que se presentaron anteriormente, para saber cómo se actuó en tales circunstancias. 7. Identifique qué elementos extraños están actuando en su entorno y evalúe su impacto positivo o negativo en sus vidas. 8. Identifique y conozca estudios sobre zonificación económica, ecológica y ordenamiento territorial de su entorno. 9. Conozca las costumbres de su población, fiestas tradicionales y principales manifestaciones culturales.
  19. 19. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC[1] http://es.wikipedia.org/wiki/Desastre frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendaciones Unidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Público a Internet y la gestión del riesgo Aplicando lo aprendido… A continuación, elaboraremos un Mapa de Riesgos que represente la ubicación espacial de su Centro el cual le oriente sobre las amenazas a las que está expuesto e identifique su condición de vulnerabilidad. Acceso a su Aula Virtual donde verá en detalle las instrucciones de la actividad.
  20. 20. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendacionesUnidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Públicoa Internet y la gestión del riesgo Síntesis de la Unidad A modo de síntesis de la unidad, señalaremos las principales recomendaciones y, por tanto, reglas de oro desde la perspectiva de Gestión del Riesgo para prevenir y actuar antes, durante y después de una situación de catástrofe: 1. Debemos organizarnos. La experiencia ha demostrado que los mejores argumentos para reducir la vulnerabilidad los aportan las personas que han sabido comprometerse y organizarse, que conocen los riesgos y las medidas e instrumentos para gestionarlos.
  21. 21. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendacionesUnidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Públicoa Internet y la gestión del riesgo Síntesis de la Unidad 2. Debemos promover la colaboración permanente con la comunidad local. El Centro debe abrir espacios de comunicación permanente con su comunidad, particularmente con el gobierno local, intendencias, municipios, autoridades de la defensa civil y de la seguridad ciudadana, los medios de comunicación, las organizaciones sociales y las empresas privadas. Estas relaciones deben ser de beneficio para todos(as) y deben permitir al Centro asumir mejor sus funciones y trabajar eficazmente en la gestión del riesgo.
  22. 22. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendacionesUnidad 1: La seguridad en los Centros de Acceso Públicoa Internet y la gestión del riesgo Síntesis de la Unidad 3. Debemos evaluar cualquier evento que ocasione daños y aprender de los que hemos vivido para identificar las causas que nos generaron vulnerabilidad y proponer acciones para reducirlas, mitigando los daños futuros 4. Debemos evaluarnos permanentemente, tanto sobre lo que conocemos de nuestro entorno, (amenazas y oportunidades), sobre nuestra condición de vulnerabilidad y sobre nuestras capacidades de respuesta organizada para mejorar nuestra intervención.
  23. 23. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendaciones Unidad 2Principales recomendaciones delcaso de Chile• Objetivos: • Conocer y comprender las recomendaciones del caso de Chile para enfrentar situaciones de catástrofe desde el Centro de Acceso Público a Internet. • Identificar aquellas recomendaciones que serían aplicables en mi realidad y contexto.
  24. 24. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendacionesUnidad 2: Principales recomendaciones delcaso de Chile Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de Chile Considerando los factores que incidieron en el funcionamiento de los Centros de Acceso Público a Internet tras el terremoto y tsunami, surgen los siguientes hallazgos y aprendizajes: 1. Como se ha visto, uno de los factores fundamentales que inhibió el funcionamiento de los Centros de Acceso Público a Internet tras el terremoto tuvo que ver con las condiciones materiales en que quedaron las edificaciones. A partir de ello, se comprende que entre las recomendaciones relevantes se encuentre el contar con una construcción que ofrezca condiciones de seguridad: lo que se aplica tanto a la edificación misma como al sitio en que esta se emplace. Contar con construcciones que ofrezcan condiciones mínimas de seguridad, puesto que múltiples de estos centros operaban en edificaciones en mal estado, las que quedaron severamente dañadas y con riesgo para sus usuarios.
  25. 25. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendacionesUnidad 2: Principales recomendaciones delcaso de Chile Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de Chile2. Otro aspecto se relacionó con la disponibilidad de servicios de electricidad y conectividad en dichos lugares. En virtud de esto, una necesidad imperiosa es contar con equipos de emergencia que aseguren -al menos- la conectividad de un equipo. Ello adquiere profundo sentido, al considerar que hubo zonas que quedaron en el completo aislamiento –sin electricidad, sin telefonía y sin Internet- alrededor de 15 días. En directa relación con lo anterior, y tal como se aprecia en la revisión de antecedentes así como en las diversas experiencias aquí consideradas, una lección aprendida del terremoto es la fragilidad y/o precariedad de estos sistemas. Una falencia que se agrava al considerar que en este tipo de escenarios el acceso a TIC juega un rol trascendental, tanto para el funcionamiento institucional y el consecuente despliegue de estrategias de acción, como para la población. Para esta última, el acceso a información acerca del estado de la situación, los organismos encargados de actuar, los lugares a los que se puede recurrir y los pasos a seguir en caso de necesidades, así como la posibilidad de contacto con personas y lugares ciertamente son factores orientadores y, como tales, contribuyen a calmar los estados de ansiedad, angustia y/o desesperación que se desatan en este tipo de contextos.
  26. 26. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendacionesUnidad 2: Principales recomendaciones delcaso de Chile Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de ChileEn el esfuerzo de reseñar los potenciales de las herramientas tecnológicas, De Pedro (2009: 1-5)enumera una serie de aspectos a considerar.Ante los problemas sufridos por las redes terrestres de telecomunicaciones, hay que tener en cuentaque los sistemas satelitales y las señales inalámbricas ofrecen un mayor grado de continuidad de lastransmisiones. Además, la telefonía móvil tiene un gran potencial como vía rápida decomunicación, especialmente en los sectores más apartados y afectados. Esto último, tiene profundosentido si se considera, como se indicó en el Capitulo II, el gran nivel de penetración que ha alcanzado latelefonía celular en el país.En situaciones de contingencia, conjuntamente con el uso de mensajes de texto, la generación –ydifusión- de sistemas de priorización de llamadas pueden constituir también una herramienta queayude a descongestionar la sobrecarga de la red de las redes de telefonía.
  27. 27. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendacionesUnidad 2: Principales recomendaciones delcaso de Chile Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de ChileDado el referido uso masivo de la telefonía celular, el envío masivo de mensajería telefónica puedeconstituir un buen mecanismo de alerta temprana; y también representa un vehículo para difundirinformación sobre pasos a seguir y/o para transmitir tranquilidad a la población. Lo anterior se torna desuma importancia para el país, si se considera que, como vimos en el Capitulo II, el 27 de febrero dejóen evidencia que la infraestructura de tecnologías de información y comunicaciones adolecía de gravesproblemas. La experiencia estuvo marcada, entre otros factores, no sólo por la caída de redes terrestresde telecomunicaciones, la congestión de las líneas telefónicas, que hacían posible cursar un proporciónmuy baja de llamadas; sino también porque un porcentaje de Internet quedó fuera de servicio.Disponer de los equipos que aseguren el funcionamiento de los servicios de electricidad yconectividad en dichos centros. Ante los problemas sufridos por las redes terrestres detelecomunicaciones, quedó de manifiesto que los sistemas satelitales y las señalesinalámbricas, ofrecen un mayor grado de continuidad de las transmisiones. Además, la telefonía móviltiene un gran potencial como vía rápida de comunicación, especialmente en los sectores másapartado, que son habitualmente los más afectados.
  28. 28. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendacionesUnidad 2: Principales recomendaciones delcaso de Chile Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de Chile3. Qué otros elementos incidieron, por ejemplo, posibilitando u obstaculizando el desarrollo de acciones? Considerando las diferentes experiencias de trabajo, ¿qué elementos gravitaron en la gestión de iniciativas?, ¿qué factores marcaron las diversas reacciones de los distintos Centros de Acceso Público a Internet? Las respuestas a estas interrogantes tienen múltiples líneas, entre las que se cuentan: el liderazgo, iniciativa y disposición del personal a cargo y/o operador; el compromiso y la claridad respecto de la identidad y la naturaleza de la misión institucional; la existencia de redes institucionales; y el tiempo de funcionamiento.Reconocer el importante rol que juega el personal a cargo y/o operador de estoscentros, puesto que su funcionamiento estuvo condicionado a su capacidad deliderazgo, iniciativa, disposición, compromiso y claridad respecto de la identidad y naturalezade la misión institucional. La existencia de redes institucionales y el tiempo de funcionamientode los centros, son aspectos que también influyeron en la gestión de estos espacios.
  29. 29. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendacionesUnidad 2: Principales recomendaciones delcaso de Chile Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de Chile 4. La revisión de las experiencias muestra que en ninguno de los casos considerados en este estudio, existían protocolos ni procedimiento alguno para actuar en casos de emergencia. Esta ausencia, sumada a las escasas o nulas posibilidades de contacto con las jefaturas, debido a los problemas generales que sufrieron las telecomunicaciones y las vías de transporte, derivó en que -por lo general- el personal a cargo tomara decisiones y actuara en virtud de sus propias iniciativas. En este escenario, encargados y operadores experimentaron lo que puede calificarse de “soledad institucional”. Así., como se señaló en variadas entrevistas, se actuó desde “la intuición”, “el sentido común” y, consecuentemente, se “hizo” lo que se consideró “mejor en ese momento”. Esta misma ausencia explica en parte las reacciones diversas. Concretamente, la falta de directrices y de apoyo respecto de potenciales acciones y pasos a seguir, en algunos casos incidió negativamente en la prestación de servicios. Esto se hace evidente, por ejemplo, en el caso de la biblioteca de Quinta Normal. Hoy por hoy, tras la experiencia vivida, su encargado señala que perfectamente pese a los daños del edificio, se podría haber instalado un computador con conexión y con ello haber atendido al público.
  30. 30. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendacionesUnidad 2: Principales recomendaciones delcaso de Chile Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de ChilePero, ¿por qué esto no se hizo algo como esto? No sólo la biblioteca era nueva en la comuna, sino que supersonal se inauguraba en el servicio público municipal y, por tanto, como lo hace notar su encargado,carecía de claridad respecto de la misión institucional: entendida hoy, en sus palabras, como un servicio ala comunidad. Considerando este hecho, y en mirada retrospectiva en gran medida suscitada por laentrevista realizada en el marco de esta investigación, reconoce que habría un factor positivo el que se lehubiese enviado algún documento recordando su naturaleza, relevando el papel de las TICs en estecontexto y que, consecuentemente, esbozara algunas vías de acción. Esta carencia de directrices, el nocontar con instrucción previa ni con las herramientas y no sentirse preparados para actuar en este tipo decontextos sumado al hecho de llevar poco tiempo en el cargo, fue también puesto en evidencia por elpersonal a cargo de los telecentros de Curicó y Quinta Normal. En estos sitios se desplegaron una serie deestrategias que posibilitaron el funcionamiento del los lugares y el servicio a la comunidad: entre las quese cuentan, por ejemplo, la proyección de películas a niños, la difusión de informaciones mediantecarteles, el traspaso de los catastros de viviendas dañadas en la zona y, ante la ausencia de conectividaden el telecentro, la atención de consultas desde el hogar del operador, entre otras.
  31. 31. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendacionesUnidad 2: Principales recomendaciones delcaso de Chile Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de Chile En estos casos, además, y dado que no existían insumos previos, los y la operadoras fueron detectando y previendo las necesidades de información de la población: por ejemplo, listados de fallecidos y desparecidos, informaciones metereológicas y sísmicas, situación de otros lugares, potenciales beneficios a damnificados y otros beneficios sociales. Esta tarea obligó a un trabajo de búsquedas de las informaciones en la web. Ciertamente lo ejecutado no obedeció a una impronta institucional; sino que más bien respondió en gran medida a la inventiva y el espíritu del operador. Así, y aunque tampoco allí no hubo pautas institucionales de comportamiento, es posible evidenciar algunos motores de estímulo claves: entre ellos, el liderazgo y compromiso del/la operador/a y la vinculación con organizaciones barriales, juntas vecinales y/o consejos vecinales de desarrollo. En sus labores, el personal desplegó una actitud de servicio a la comunidad e “intuyó” que las TIC eran una herramienta vital para la población. Ellos, en ese escenario, se situaron como proveedores o –en palabras de una de las entrevistadas- en “puertas” a la información requerida por las personas.
  32. 32. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendacionesUnidad 2: Principales recomendaciones delcaso de Chile Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de Chile No obstante, hay que señalar sin el ánimo de majadería, esa “misión” no debiera ser intuida, sino que hay una responsabilidad institucional en que esta sea definida con claridad antes y, ojala, recordada durante las situaciones de desastre. Ello, en efecto, llama a pensar en la generación de normas y protocolos, así como en manuales que se estatuyan en un aporte para quienes se desempeñan en este tipo de puestos. Estos documentos, como lo hicieron notar los diversos entrevistados, debieran tener un carácter práctico que considere, por ejemplo, aspectos como: • A nivel del establecimiento: los datos de contacto institucional -y los cargos en esta- con la que debiera tomarse contacto, así como las informaciones que reunir y entregar a estas; • A nivel de apoyo a la población: por una parte, los datos de las oficinas y entidades que trabajan en las distintas facetas de emergencia, así como un esbozo de los pasos a seguir que orienten a las personas en sus demandas y necesidades; por otra, las direcciones de páginas web, donde puedan encontrar información pertinente al contexto.
  33. 33. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendacionesUnidad 2: Principales recomendaciones delcaso de Chile Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de Chile Generar normas y protocolos, así como manuales e instructivos que aporten recomendaciones a quienes laboran en estos centros. En ninguno de los casos estudiados, existían protocolos ni procedimientos para actuar en caso de emergencia. Esta ausencia, significó que el personal a cargo tomara decisiones y actuara en virtud de sus propias iniciativas. Dichos materiales, debieran tener un carácter práctico, incorporando medidas tales como, el uso de mensajes de texto y la generación de sistemas de priorización de llamadas para ayudar a descongestionar la sobrecarga de las redes de telefonía.
  34. 34. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendacionesUnidad 2: Principales recomendaciones delcaso de Chile Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de Chile 5. Los telecentros mencionados habían abierto hace poco a la comunidad y, por ende, eran poco conocidos en el entorno. Un aspecto que marca un contrapunto, por ejemplo, con la experiencia de la biblioteca de Quinta Normal, es que los primeros están en estrecha vinculación con las organizaciones barriales del sector. De hecho, la labor desempeñada por el personal de estos contó con este apoyo el que, consecuentemente, fue un factor para la ejecución de tareas: tanto en la difusión de las actividades que se estaban desarrollando (mediante carteles pegados en tiendas y parroquias y boca a boca entre los vecinos), como en la propuesta y/o potenciación de líneas acción y esfuerzos mancomunados. Esto último, se aprecia concretamente en la realización de los catastros. Además de lo anterior, hay que rescatar que los y las operadoras de estos telecentros se apoyaron también en sus pares. En este contexto se activó la red social de operadores que existía previamente: mediante conversaciones e intercambio de experiencias en esta,
  35. 35. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendacionesUnidad 2: Principales recomendaciones delcaso de Chile Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de Chile se generó un trabajó en equipo que contribuyó a trazar rumbos y prestó sostén a lo que cada uno estaba vivenciando en sus entornos. Continuando con el contrapunto de la biblioteca de Quinta Normal, en esta no existía una instancia similar que posibilitara y/o sugiriera un trabajo en equipo. En el caso de la biblioteca de Curicó se reiteran varios de los factores mencionados anteriormente: no había preparación ni procedimientos, había sin embargo claridad del impacto e importancia de las TIC así como de la función de facilitadores de estas que ellos podían cumplir. Además de lo anterior, hay otros factores que rescatar de esta experiencia: un trabajo de larga data, que hacía que estuviera bastante asentada en la comunidad; un alto grado de identidad; y, finalmente, la existencia de un fuerte apoyo institucional. Como se señaló en la descripción de este caso, dicha biblioteca hace parte de la municipalidad, pero depende directamente de la Corporación Cultural. Esta situación, así como el que esté situada físicamente al lado de esta marca diferencia crucial: ha provocado que ambas instancias
  36. 36. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendacionesUnidad 2: Principales recomendaciones delcaso de Chile Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de Chile trabajen de modo permanente en un proyecto conjunto, lo que también se ha visto estimulado por la voluntad de la directora de la corporación. En razón de lo anterior, tras el terremoto, la encargada de la biblioteca no experimentó esta suerte de “soledad institucional”. La jefatura estaba cerca y las directrices de funcionamiento – si bien improvisadas y emanadas desde la intuición en la situación de desastre- fueron consensuadas por ambas entidades y claras: apoyamos en la emergencia desde nuestra identidad de gestores y promotores culturales. A partir de este posicionamiento, se desplegaron labores de voluntariado, se extendió la jornada hasta altas horas de la noche y se abrió los computadores con conectividad al público. Estas actividades fueron difundidas recurriendo a recursos como la publicación de un cartel en la calle -“Aquí hay Internet”- y la única radio local en funcionamiento. Así, en esta experiencia se marca un contrapunto con el mero hecho de -en su calidad de instituciones y personal municipal- sumarse a labores definidas desde el gobierno local.
  37. 37. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendacionesUnidad 2: Principales recomendaciones delcaso de Chile Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de Chile La importancia de las experiencias referidas permite apreciar que la ubicación y las redes en las que se insertan los Centros de Acceso Público a Internet no es menor: de hecho, el trabajo organizativo en equipo se potencia si hay cercanía y contacto directo con otras instituciones y organizaciones. En este punto, conviene remarcar que la naturaleza misma de bibliotecas, infocentros y telecentros, incide en las potenciales redes (inter)institucionales que posibilita y coadyuvan a su accionar. En general, en este estudio se evidenció una débil –cuando no, nula- presencia de los gobiernos locales. De hecho, para muchos de los entrevistados, de parte de estos falta una visibilización de la importancia que tienen estos puntos de acceso a Internet y –en la práctica y más allá del discurso- las propias Tecnologías de la Información y la Comunicación para la población. Las comprobaciones de la experiencia de campo van en esta línea, pues en los municipios –salvo algunas excepciones- se carecía de un mapeo claro de estos lugares, así como de los servicios que allí se prestan. En virtud de lo anterior, por tanto, no fueron considerados en el marco de las acciones de emergencia.
  38. 38. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendacionesUnidad 2: Principales recomendaciones delcaso de Chile Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de Chile 6. Conjuntamente con lo anterior, queremos señalar la importancia de generar espacios de capacitación para quienes laboran en estos centros de modo que tengan las herramientas para enfrentar situaciones de emergencia. Estos, por un lado, deberían sensibilizar en aspectos que atañen a normas de seguridad y comportamiento en situaciones de emergencia, así como en aspectos vinculados directamente con la operatividad del establecimiento en este tipo de contextos; y por otro, respondiendo a necesidad esbozada por el propio personal que labora en estos recintos, enfocada en la prestación de Primeros Auxilios. En el esfuerzo de reseñar los potenciales de las herramientas tecnológicas, De Pedro (2009: 1-5) enumera una serie de aspectos a considerar. Entre ellos: La capacidad de respuesta de la población – durante y después de una catástrofe - mejora a la luz de procesos previos de formación. La generación y difusión de portales web de carácter informativo; el despliegue de iniciativas educativas entre los jóvenes respecto de
  39. 39. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendacionesUnidad 2: Principales recomendaciones delcaso de Chile Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de Chile 7. El análisis de los diferentes casos consignados en el estudio, pone en evidencia que los Centros de Acceso Público a Internet tienen un rol potencial como agentes fundamentales de acción en situaciones de emergencia. Que esto deje de ser una aspiración, supone trabajar en las falencias y debilidades –materiales, tecnológicas y humanas- y potenciar las fortalezas. Reconocer a los Centros de Acceso Público a Internet no sólo como lugares de acceso a las TIC, sino como espacios de encuentro social y construcción de comunidad, convirtiéndose en lugares imprescindibles para responder a los múltiples requerimientos que surgen en este tipo de escenario. Conjuntamente con los aprendizajes que surgen para los centros investigados, aparecen recomendaciones que deberían adoptarse a nivel de gobierno central, tales como:
  40. 40. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendacionesUnidad 2: Principales recomendaciones delcaso de Chile Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de Chile 8. En el esfuerzo de reseñar los potenciales de las herramientas tecnológicas, De Pedro (2009: 1-5) enumera una serie de aspectos a considerar. Entre ellos: Los sistemas satelitales de detección de desastres naturales constituyen una necesidad imperiosa, puesto que permiten tener información oportuna sobre la proximidad de fenómenos que puedan resultan perjudiciales para la población y su entorno; y, por ende, posibilitan tomar decisiones y generar acciones. Entre estas, contar con mecanismos de advertencia –alerta temprana- que reduzcan los riesgos e impactos. Implementar sistemas satelitales de detección de desastres naturales, que permitan preveer la proximidad de fenómenos perjudiciales para la población y su entorno. Dado el uso masivo de la telefonía celular, el envío de mensajería telefónica puede constituir un buen mecanismo de alerta temprana y un vehículo para difundir información.
  41. 41. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendacionesUnidad 2: Principales recomendaciones delcaso de Chile Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de Chile 9. En el esfuerzo de reseñar los potenciales de las herramientas tecnológicas, De Pedro (2009: 1-5) enumera una serie de aspectos a considerar. Entre ellos: Por otra parte, luego de ocurrida y conocida la existencia de una emergencia, Internet se convierte en el medio utilizado por muchos ciudadanos para informarse sobre el estado de gravedad de la situación (De Pedro, 2009:3). Sin embargo, las escasas o nulas referencias al desastre del 27 de febrero en los sitios web de las instituciones públicas chilenas más relacionadas con una situación de catástrofe - ONEMI, Ministerio del Interior, Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, Carabineros de Chile y Presidencia-; demostraron que no había preparación y, por ende, “escasamente fue un apoyo de información en la etapa de Respuesta inmediata”. Para Barros, esto es un signo claro de que “algunas autoridades aún no comprenden la relevancia que tiene la web como medio de información, que resulta fundamental y complementario a los medios tradicionales a la hora de informar a los ciudadanos” (2010:136). De acuerdo al mismo autor, la información que se entregue a la ciudadanía tiene que ser estructurada considerando los siguientes elementos claves (Barros, 2010: 125):
  42. 42. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendacionesUnidad 2: Principales recomendaciones delcaso de Chile Aprendizajes del caso del terremoto y tsunami de Chile 10. Este conjunto de factores, apela a que el Estado asuma una actitud activa que destine recursos humanos y materiales para mejorar los soportes tecnológicos; y que genere políticas públicas que potencien y promuevan las distintas posibilidades que ofrecen las TIC en la prevención y actuación en estos escenarios. Como expresa De Pedro, y como queda de manifiesto en nuestra investigación, en esta tarea debe, asimismo, “asignar competencias y recursos al ámbito local, donde se materializan las medidas adoptadas para hacer frente a las amenazas naturales” (2009:5). En este marco de acciones, además, debiera reconocerse a los Centros de Acceso Público a Internet como piezas fundamentales para la respuesta en este tipo de escenario y, por ende, debieran incorporarlos en el diseño de los planes de acción. Generar políticas públicas destinadas a potenciar el uso de las TIC para enfrentar de modo eficiente futuras situaciones de catástrofes, destinando los recursos necesarios al ámbito local, donde se materializan las medidas para hacer frente a las amenazas de la naturaleza.
  43. 43. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendacionesUnidad 3: Ejemplos en el mundo Síntesis de la Unidad 1. En Chile, las situaciones de catástrofe más importantes son los terremotos y los maremotos. Un terremoto es el movimiento brusco de la Tierra, causado por la brusca liberación de energía acumulada durante un largo tiempo. Los maremotos son una ola o serie de olas que se producen en una masa de agua al ser empujada violentamente por una fuerza que la desplaza verticalmente. 2. La costa oeste de América, tanto Norte como Sur, está ubicada sobre una de las fronteras entre placas tectónicas, lo que explica la gran frecuencia de terremotos en países como Chile, Perú, México y Oeste de los Estados Unidos. Algo similar ocurre en Japón, Golfo Pérsico y Filipinas. Los países que están situados en el centro de las placas y no en sus bordes (como Brasil, Uruguay, África en general y la mayor parte del norte de Europa) tienen un riesgo sismológico notoriamente menor.
  44. 44. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendacionesUnidad 3: Ejemplos en el mundo ¿Comprendió lo tratado en esta Unidad? ¿Podría explicar cuáles son los tipos de catástrofe que afectan más comúnmente a su país? ¿Por qué se producen los terremotos? ¿Un tsunami solo se produce si el epicentro del terremoto estuvo en el mar? ¿Cuáles son los tipos de catástrofe que han causado más daño en el mundo? Responda las preguntas y si tiene duda con alguna, vuelva a revisar los contenidos de la Unidad…
  45. 45. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendaciones Unidad 3Diseño del Plan de Acción• Objetivos: • Determinar acciones para enfrentar situaciones de catástrofe a través de un Plan de Acción. • Identificar los recursos necesarios para implementar las acciones previstas en el Plan de Acción.
  46. 46. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendacionesSíntesis del módulo
  47. 47. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendaciones Síntesis del módulo Unidad 1: Unidad 2: Catástrofes naturales o Unidad 3: Revisión conceptual no naturales Ejemplos en el mundoLos desastres y las catástrofes • Situación de catástrofe es una situación • Un terremoto es el movimientoson situaciones de alta inesperada de origen natural que afecta brusco de la Tierra, causado por lacomplejidad pues afectan gravemente el ciclo de vida de una brusca liberación de energíagravemente el comunidad, desencadenando una acumulada durante un largo tiempo.funcionamiento de las situación de emergencia que requiere la • Los maremotos son una ola o serie decomunidades, ciudades, regio participación mancomunada de olas que se producen en una masa denes o países, provocan por lo diferentes actores sociales, agua al ser empujada violentamentegeneral pérdida de vidas particularmente, de la comunidad por una fuerza que la desplazahumanas y no humanas afectada, para desarrollar planes de verticalmente.y, nos enfrentan a acción que les permitan enfrentar de • La costa oeste de América, tantonecesidades complejas que mejor forma las devastadoras Norte como Sur, está ubicada sobrerequieren altos niveles de consecuencias. una de las fronteras entre placasorganización previa para • Para enfrentar las catástrofes, es tectónicas, lo que explica la granhacer frente a sus necesario diseñar e implementar frecuencia de terremotos en paísesconsecuencias. protocolos, los cuáles establezcan las como Chile, Perú, México y Oeste de acciones a llevar a cabo antes, durante y los Estados Unidos. Algo similar después de una catástrofe. El protocolo ocurre en Japón, Golfo Pérsico y debe ser conocido y comprendido por Filipinas. todos(as) quienes tengan un rol en su implementación.
  48. 48. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendacionesSíntesis del módulo Ahora a compartir los nuevos aprendizajes… A continuación, socializaremos los nuevos aprendizajes y las experiencias de cada uno(a) de ustedes, a través de un foro que está disponible en su Aula Virtual… No se lo pierda…
  49. 49. El rol de los Módulo 3 CENTROS DE ACCESO TIC frente a situaciones de catástrofe Cómo enfrentar situaciones de catástrofe y recomendaciones El rol de losCENTROS DE ACCESO TIC Muchas gracias… frente a situaciones de catástrofe
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