Guadalajara, Jalisco. Martes 27 de septiembre del 2011CIUDADANOS DIPUTADOS:           En el Estado de Jalisco los órganos ...
Exposición de MotivosObjeto de la iniciativa           La presente iniciativa tiene por objeto la protección de las niñas,...
confidencialidad en la información, y de acuerdo con los más estrictosprotocolos sanitarios, de conformidad con las normas...
legislativa. Dichas pruebas serán suministradas por las autoridadessanitarias de la entidad, de acuerdo con las siguientes...
concretos que deban suministrarse, para que el tratamiento sea el más      indicado.•     Los resultados de las pruebas en...
Los menores de edad, en particular entre los once y los dieciochoaños, pasan por etapas cruciales en su crecimiento, así c...
El consumo de drogas crece de manera continua     A este dato debe sumarse el hecho de que el consumo de las drogaspsicoac...
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“La mariguana tiene efectos relativamente impredecibles en los consumidores,           ya que en algunos produce euforia, ...
se atribuye a consumidores habituales de marihuana, fue nunca     encontrado (sic)”. 21•    Tres investigaciones distintas...
Pública, además de la Institución de Asistencia Privada “FundaciónGonzalo Río Arronte”, del Instituto Nacional de Salud Pú...
“El uso de sustancias psicoadictivas rara vez comienza antes de los 10 años, o           después de los 30. […] Muchos ado...
Por su parte, el capítulo V de la clasificación, dedicado a losdesórdenes mentales y conductuales derivados del uso de sus...
De los datos anteriores, para los efectos de esta iniciativa, se puedeconstruir el silogismo siguiente: Si el abuso y la d...
La propuesta de que las pruebas no fuesen realizadas en losplanteles escolares sino en instituciones de salud fue sustenta...
En el caso de las adicciones, existe una correlación positiva probadaentre las personas que con mayor pertinacia se enfoca...
De esta manera, la comunidad educativa inserta en elcorrespondiente Consejo Escolar de Participación Social, se involucra ...
adicciones proviene de su propia familia [de la persona adicta]”, 34     obliga a cuestionar si por falta de interés o de ...
ambiente variado en el que las funciones psicosociales sean promovidas através de la convivencia, la competencia sana y el...
económico, de la formación de la cultura e incluso del desarrollo urbano,socavando desde luego las bases de la unidad naci...
jardines y espacios culturales) ubicados en ciudades y zonas urbanas     con más de 50 mil habitantes, y destinados princi...
Con el mismo propósito, el organismo federal elaborado un documento    de apoyo técnico denominado “Estrategias de Interve...
información adicional al Servicio de Orientación Telefónica del            organismo, lo que también ha permitido medir el...
fenómeno adictivo, a través de las Redes Municipales en Prevención    de Adicciones y la participación social de la poblac...
consumo de drogas, y más allá de las reticencias que podría suscitar laaplicación de la prueba de detección del consumo de...
conservación de la salud de quienes ya han caído o se encuentran ahoraen riesgo de caer en una situación de dependencia de...
•    Prevenir las adicciones es frenar el deterioro político y moral resultante     de la inicua colusión que se ha compro...
•   Prevenir las adicciones es también bosquejar la solución para la    merma en la competitividad, esto es, de la capacid...
de inteligencia que nos permitirá estar cerca unos de otros, cualesquiera que           sean las distancias que en otros p...
los intereses de otro 51…] sólo puede ser diferenciado doctrinalmente comocausa de justificación o causa de inculpabilidad...
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Esta propuesta ha suscitado un intenso debate en todos los foros en los que se ha discutido, lo que ha permitido enriquecerla con el respaldo de quienes se pronuncian a su favor y con las objeciones formuladas de quienes han expuesto su reserva o desacuerdo ante las acciones preventivas que en el documento se plantean. Los niños tienen el derecho a vivir una vida sana, sin drogas, con amor. Esta propuesta antidoping busca lo primero antes que ver a nuestros hijos metidos en las drogas!

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  • cxgsgdsdhgrsdud7uadgtysdsiiiiiiiiiiiiiiiiiioooooooooooooooooooooooooooooosdsydsytdfdudfada7dafdtdtadf5rftddy7utdrry8did´dig6srdhsdisdsgtddg6dd
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  • Diputado, deja de pendejear con leyes que no hacen diferencia en nuestro estado. Haz reformas para hacer real la eficiencia y la rendicion de cuentas de ustedes, los diputados, son un lastre para la sociedad.
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Ley para la Protección Responsable de la Salud y la Seguridad de los Niños y Adolescentes

  1. 1. Guadalajara, Jalisco. Martes 27 de septiembre del 2011CIUDADANOS DIPUTADOS: En el Estado de Jalisco los órganos del poder públicoencuentran su justificación superior en el cumplimiento del mandatoconstitucional que les impele a proveer las condiciones para el ejerciciopleno de la libertad de los individuos y grupos que integran la sociedad. Conscientes de que el Poder Legislativo debe someterse a ese altodeber, y de manera específica está obligado, de acuerdo con la fracción Idel artículo 15 de la Constitución Política de la entidad, a propiciar eldesarrollo integral de la población infantil y a fomentar la participación dela juventud en actividades sociales, políticas y culturales, los quesuscriben, Margarita Licea González, Olga Araceli Gómez Flores,Abelardo Lara Ancira, Isaías Cortés Berumen, José Antonio de la TorreBravo, José Nicolás Morales Ramos, Martín Ramón Covarrubias López,Juan Pablo Cerrillo Hernández, Ricardo García Lozano, Ramón DemetrioGuerrero Martínez y Abraham González Uyeda, Legisladores por Jalisco eintegrantes de esta Quincuagésima Novena Legislatura, con fundamentoen lo establecido en el artículo 28, fracción I, de la Constitución Política deJalisco y los artículos 22, fracción I, y 147 de la Ley Orgánica del PoderLegislativo, presentamos ante la Asamblea que congrega a losrepresentantes legítimos de la soberanía popular de Jalisco, la presente Iniciativa de Ley Para la Protección Responsable de la Salud y la Seguridad de los Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco Así, para dar cabal cumplimiento a las formalidades exigidaspor la Ley Orgánica del Poder Legislativo, en sus artículos 148 y 154, sedespliega a continuación la relación de antecedentes, fundamentos,explicación detallada de la propuesta y de los fines contenidos en ésta,además del análisis de sus posibles repercusiones, para lo que sepropone la siguiente:Esta hoja corresponde a la Iniciativa de Ley para la para la Protección Responsable de la Salud y laSeguridad de los Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco. 1
  2. 2. Exposición de MotivosObjeto de la iniciativa La presente iniciativa tiene por objeto la protección de las niñas,niños y adolescentes que integran la población estudiantil en el Estado deJalisco, hasta los dieciocho años cumplidos o hasta el nivel educativomedio superior, a fin de contrarrestar y erradicar la posible incidencia deenfermedades relacionadas con el consumo de enervantes, sicotrópicos ysustancias psicoactivas cuyo empleo conlleve el riesgo de convertir alusuario en víctima de un problema de adicción 1. Para tal propósito, se propone fortalecer el marco jurídico deatribuciones de las autoridades sanitarias y educativas de la entidad, a finde que, de manera conjunta, prevengan, detecten y atiendan laproblemática de los estudiantes niños, niñas y adolescentes, que seencuentren en situación de riesgo o de enfermedad derivada del consumoo la adicción a enervantes, sicotrópicos y sustancias adictivas. Como parte de la prevención, se busca garantizar que los programaseducativos dirigidos a la instrucción formal de los menores en edad másvulnerable frente a las adicciones, contenga una carga significativa decontenidos relacionados con la cultura del autocuidado de la salud, eldesarrollo de habilidades para la protección de su integridad, y laprevención de las amenazas, perjuicios y trastornos asociados con lafarmacodependencia. Tales acciones de protección de la salud serán robustecidas, en elmarco legal, con la posibilidad jurídica, técnica y material, de aplicarpruebas para la detección del consumo de enervantes y sustanciasadictivas, de manera periódica y generalizada, en todos los centrosescolares de nivel básico, para alumnos de 5º y 6º grado de primaria, asícomo de los niveles medio básico y medio superior. Un requisito indispensable que sustenta esta iniciativa es que laspruebas de diagnóstico y detección del consumo de drogas que lleguen aaplicarse, sean acordes con la dignidad y los derechos humanos de lasniñas, niños y adolescentes, y se instrumenten bajo normas rigurosas de1 vid. Infra. “El adicto es víctima, y requiere reparación”. [p.42]Esta hoja corresponde a la Iniciativa de Ley para la para la Protección Responsable de la Salud y laSeguridad de los Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco. 2
  3. 3. confidencialidad en la información, y de acuerdo con los más estrictosprotocolos sanitarios, de conformidad con las normas oficiales mexicanas. Las medidas de información, y las pruebas de diagnóstico ydetección del consumo de drogas, permitirán a los padres y a lasautoridades atender problemáticas de salud física, psicológica y socialmuy difíciles de contrarrestar si no son identificadas y atendidas en etapastempranas. Además tendrán un efecto sensibilizador, complementado conlos programas educativos y con las actividades extramuros promovidas encada centro escolar, que generarán en el corto plazo un clima favorablepara la prevención e incluso para la inhibición del consumo de enervantesy sustancias adictivas en los centros educativos de la entidad. Igualmente importante resulta que en los casos en los que la adicciónsea ya una enfermedad manifiesta, y que sean reconocibles gracias a laprueba de detección que aquí se propone, los afectados recibanorientación, apoyo, rehabilitación, atención médica o servicios sociales deacuerdo con la naturaleza y periodicidad de su consumo, de su grado dedependencia y de su contexto familiar y social, con pleno respeto a susderechos humanos. Por la amplitud de sus pretensiones, la iniciativa es integral en ellogro de su objeto primordial, que es la protección de la salud de las niñas,niños y adolescentes, en particular ante el funesto y palmario riesgo deexposición intensa e incitación frecuente al consumo de sustanciaspsicoactivas.Alcances de la iniciativa Las autoridades educativas y sanitarias elaborarán programas ymateriales que contengan información completa y de fácil comprensión,dirigida a padres y estudiantes en los diversos grados educativos hasta elnivel medio superior. Estos recursos didácticos aleccionarán sobre lospeligros para la salud relacionados con el consumo de sustanciasadictivas, e incluirán contenidos para la detección oportuna de estosproblemas entre la población estudiantil, además de que orientarán sobrelos procedimientos e instancias a los que se debe recurrir cuando seadvierta un problema latente o patente de adicciones. De igual manera, se informará tanto a padres como a alumnos laimportancia de la aplicación de pruebas de diagnóstico y detección delconsumo de sustancias adictivas a la que se refiere esta propuestaEsta hoja corresponde a la Iniciativa de Ley para la para la Protección Responsable de la Salud y laSeguridad de los Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco. 3
  4. 4. legislativa. Dichas pruebas serán suministradas por las autoridadessanitarias de la entidad, de acuerdo con las siguientes bases:• Se realizarán pruebas que sean técnicamente y presupuestalmente viables para la autoridad sanitaria, aunque en todo caso deberán incluir la identificación del consumo de enervantes, estupefacientes y sicotrópicos que, siendo catalogados como drogas ilegales en los términos de la Ley General de Salud, se consideren de mayor riesgo para la salud o reporten mayor demanda entre los consumidores, de acuerdo con los estudios realizados por los órganos responsables de la vigilancia epidemiológica de las adicciones.• La periodicidad de la aplicación de las pruebas será la que determinen de común acuerdo las autoridades sanitarias y educativas del Estado de acuerdo a sus posibilidades técnicas, humanas y presupuestales, pero mínimamente se garantizará la realización de una prueba general cada año, en cada plantel educativo.• La aplicación de las pruebas de detección se realizará en todos los planteles del sistema educativo estatal a partir del quinto y sexto grados del nivel básico y hasta el nivel medio superior, tanto en las instituciones educativas del Estado y de sus organismos descentralizados, como en las instituciones particulares con autorización o reconocimiento de validez oficial de estudios.• Las pruebas se aplicarán a todos los educandos de quinto y sexto grado de primaria, así como a los de nivel medio básico y medio superior, con excepción de aquellos que manifiesten por cualquier medio su negativa, ya sea por sí mismos, o por conducto de sus padres, tutores o curadores.• La información derivada de las pruebas de diagnóstico y detección realizadas se mantendrá bajo estrictas medidas de confidencialidad, y será custodiada únicamente por las autoridades sanitarias involucradas, quienes las harán del conocimiento conjunto de los padres y menores, en forma discreta e individualizada.• Los casos en los que la prueba de detección confirme el consumo de enervantes o psicotrópicos, recibirán la atención de profesionales de la salud, quienes dialogarán con los interesados sobre las medidas de orientación, apoyo, rehabilitación, atención médica o servicios socialesEsta hoja corresponde a la Iniciativa de Ley para la para la Protección Responsable de la Salud y laSeguridad de los Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco. 4
  5. 5. concretos que deban suministrarse, para que el tratamiento sea el más indicado.• Los resultados de las pruebas en ningún caso y por ninguna circunstancia afectarán o condicionarán el ingreso o permanencia de los alumnos en el sistema educativo.• Sin defecto de lo anterior, las autoridades harán del conocimiento público la información general y estadística sobre los resultados obtenidos de la aplicación de las pruebas de diagnóstico y detección del consumo de drogas, y los responsables de la política estatal de prevención, tratamiento y lucha contra las adicciones se valdrán de estos datos para desarrollar estrategias de prevención universal o selectiva, según corresponda, con miras a la mitigación o erradicación del riesgo de adicciones en el entorno comunitario de los planteles escolares.Importancia y necesidad de la propuesta A nadie escapa que la drogadicción, y uno de sus problemasasociados que es el narcotráfico, constituyen dos de los problemas demás apremiantes en la actualidad, lo mismo en el ámbito local que en elescenario nacional y mundial. Su peligrosidad estriba en el daño queinflige a la salud y a la integridad de las personas, y se agrava aún másporque los problemas de adicciones, en particular a las drogas, sepresenta cada vez en etapas más tempranas de la vida, esto es, comienzaa reconocerse de manera alarmante que el primer contacto que se tienecon las drogas se realiza, en un número creciente de ocasiones, a partirde los once años de edad, o incluso antes 2, justo durante la educaciónbásica, en etapas de vulnerabilidad evidente. Ignorar el problema o pretender que no existe únicamente lo agrava,es precisamente por ello que en esa etapa básica deben iniciarseacciones inteligentes y eficaces para contrarrestar y erradicar la posibleincidencia de consumo de enervantes y sustancias adictivas de que fuerenvíctimas las niñas y los niños en los diversos niveles educativos, desde elquinto grado de primaria hasta el nivel medio superior, es decir, de losonce años y hasta la mayoría de edad.2 vid. Infra. “Los púberes y adolescentes constituyen el grupo más vulnerable”. [p.14]Esta hoja corresponde a la Iniciativa de Ley para la para la Protección Responsable de la Salud y laSeguridad de los Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco. 5
  6. 6. Los menores de edad, en particular entre los once y los dieciochoaños, pasan por etapas cruciales en su crecimiento, así como en laconformación de su personalidad, capacidad de juicio, carácter y valores,que determinarán en gran medida su pleno desarrollo físico, mental ysocial. La incidencia del consumo de drogas o de problemas de adicciónen esas etapas de la vida, pueden tener efectos negativos y en ocasionesirreversibles para su desarrollo en plenitud, pero también afectará a suentorno familiar y con ello a la sociedad. Resultaría muy lamentable que quienes tenemos en nuestras manosla oportunidad de hacer algo para resolver problemas tan lacerantes,simplemente los dejemos pasar o los ignoremos, aún a sabiendas que lamayor afectación de dicha inacción la sufrirán en su salud nuestras niñas,niños y jóvenes. Tal como se ha afirmado: “Todos los mexicanos deben tenerderecho a una vida libre de adicciones que les permita contar con lasmismas oportunidades para desarrollarse a plenitud”. Ese fue el enunciadocon el que comenzó su discurso el Secretario de Salud durante laconmemoración del Día Internacional de la Lucha contra el Uso Indebido yel Tráfico Ilícito de Drogas, el 29 de junio del 2011. Para garantizar esederecho, según dijo el funcionario, el Gobierno Federal “ha convocado auna alianza entre sociedad y gobierno, a fin de informar sobre lasconsecuencias de las drogas y evitar que los niños y jóvenes caigan en lasacciones del crimen o se les induzca a las adicciones”. 3 Para tener una dimensión clara de la urgencia y necesidad de estapropuesta, es necesario considerar que en el Estado de Jalisco, uno decada cinco estudiantes de secundaria y preparatoria, y uno de cada cuatroen la Zona Metropolitana de Guadalajara, aceptó haber consumidoenervantes o sustancias adictivas en el último año, de acuerdo con datosdel Consejo Estatal contra las Adicciones 4.3 Mensaje del Secretario de Salud del Gobierno Federal, José Ángel Córdova Villalobos,en la ceremonia de conmemoración del Día Internacional contra el Uso Indebido y elTráfico Ilícito de Drogas, celebrada en la Residencia Oficial de Los Pinos, en la Ciudad deMéxico, Distrito Federal, el 29 de junio del 2011. [Sitio de Internet en línea] . Publicadopor el Consejo Nacional contra las Adicciones, México. [Consulta: 5 de septiembre del2011]. Disponible en: http://www.conadic.salud.gob.mx/prensa/boletines.html.4 cfr. Gobierno del Estado de Jalisco, Secretaría de Salud, Consejo Estatal contra lasAdicciones en Jalisco, Instituto Nacional de Psiquiatría Juan Ramón de la Fuente.Esta hoja corresponde a la Iniciativa de Ley para la para la Protección Responsable de la Salud y laSeguridad de los Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco. 6
  7. 7. El consumo de drogas crece de manera continua A este dato debe sumarse el hecho de que el consumo de las drogaspsicoactivas más usadas por los estudiantes de secundaria y deeducación media superior de Jalisco ha observado un crecimientosostenido en las últimas dos décadas, como lo prueban los siguienteshechos 5:• Entre 1991 y el año 2009, el consumo de mariguana entre esa población estudiantil en Jalisco creció a una tasa anual del 4.3%, pasando de representar el 2.9% del universo estudiado, al 6.2% en el último año de la investigación.• En ese mismo período, el consumo de cocaína creció a una tasa anual de 4.1%, pasando de representar el 1.4% del universo estudiado, al 2.9% en el año 2009.• El consumo de drogas inhalables creció a una tasa anual del 1.2%, pasando de representar el 4.4% del universo estudiado en 1991, al 5.5% en el 2009.El crecimiento del consumo de drogas es mayor entre las mujeres Estos datos, vistos desde una perspectiva de género, obligan alos decisores públicos a poner atención en el inusitado incremento de laadicción en mujeres 6:• En el caso de la mariguana, de 1991 al 2009 la tasa de crecimiento anual del número de mujeres consumidoras de este enervante fue del 13.4%, es decir, más del doble de la registrada para los varones.• En el caso de la cocaína, el número de mujeres consumidoras durante el mismo período creció al cuádruple del crecimiento observado para los varones, registrándose una tasa del 14.8%.“Encuesta Escolar sobre Adicciones en el Estado de Jalisco, 2009” [Documento en línea].México, 2009. [Consulta: 12 de mayo del 2011]. Disponible en la página oficial de Internetdel Consejo Estatal contra las Adicciones en Jalisco, en la sección de “Dependencias yOrganismos” del sitio Web del Gobierno del Estado de Jalisco, www.jalisco.gob.mx.5 Consejo Estatal Contra las Adicciones en Jalisco. “Análisis comparativo de losresultados en Jalisco y el Estado de México en Escolares”. [Documento electrónico endisco compacto]. CECAJ, edición propia. México, 2011. [pp.58-60 y 72]6 Ibídem, [p.72]Esta hoja corresponde a la Iniciativa de Ley para la para la Protección Responsable de la Salud y laSeguridad de los Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco. 7
  8. 8. • En el caso de las drogas inhalables, en las últimas dos décadas el número de mujeres consumidoras creció a una tasa del 3.5% anual, o sea, un 50% más aprisa que la proporción de hombres consumidores.• Por lo que respecta a los tranquilizantes, el número de mujeres consumidoras creció a una tasa anual del 7.9% entre 1991 y el 2009, una proporción muy elevada que, comparada con la tasa observada para los varones, resulta ser un 58% más alta.• El caso más significativo se encuentra en el consumo de anfetaminas, pues la tasa de crecimiento anual entre mujeres fue de 2.7%, o sea, siete veces el crecimiento que se observó para los varones.Se necesitan acciones más contundentes No se puede ignorar que, como bien lo han demostrado losresponsables de la política estatal de prevención y control de adicciones,“los asertivos programas de Gobierno implementados en Jalisco […] hanfrenado la tasa de crecimiento del consumo de drogas, logrando así que apesar de tener mayores riesgos actuales, el consumo es menor que enotros estados como el Edomex”. 7 Sin embargo, el hecho de que elnúmero de consumidores siga creciendo año con año, constituye unserio llamado de atención que alerta a los Poderes Ejecutivo y Legislativode la entidad, y exige la adopción de medidas más enérgicas paraabordar el problema del uso y abuso de drogas, como se propone através de esta iniciativa.El énfasis en la salud pública Al someter la versión preliminar de esta propuesta a laconsideración de los especialistas del Consejo Estatal contra lasAdicciones en Jalisco, uno de los Psicólogos Clínicos adscritos a losCentros Nueva Vida 8 afirmó con toda propiedad que “quien consume7 Consejo Estatal Contra las Adicciones en Jalisco. “Análisis comparativo de losresultados en Jalisco y el Estado de México en Escolares”. op.cit. [p.75]. El término“Edomex” es la apócope utilizada para designar al Estado de México.8 Los Centros de Atención Primaria en Adicciones denominados "Centros Nueva Vida",son instituciones públicas creados como parte de la política nacional para la prevenciónde adicciones, y tienen como objetivo principal el de ofrecer a la población servicios deintervención temprana ante casos de adicciones, que abarcan desde la orientación yEsta hoja corresponde a la Iniciativa de Ley para la para la Protección Responsable de la Salud y laSeguridad de los Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco. 8
  9. 9. drogas está en riesgo de desarrollar un cuadro de enfermedad crónico. Sise llevara a cabo detección temprana de diabetes ningún sujetocuestionaría el beneficio. Si queremos entender la adicción comoenfermedad hay que tratarla como tal y no como un asunto de caráctermoral”. 9 En plena coincidencia con esta postura, la presente iniciativapropone el abordaje legislativo del problema del consumo de drogas comouna prioridad de Estado, a partir del reconocimiento —sustentado en laley— de que el tema de las adicciones debe tratarse como un graveproblema de salud pública que exige atención como emergenciasanitaria, por lo que deben diseñarse e instrumentarse todas las medidaseficaces que sean asequibles a la autoridad pública, encaminadas a ladetección y tratamiento oportuno de quienes lo padecen esta enfermedado están en franco riesgo de contraerla. No se trata en sentido alguno de restar mérito a los programaspreventivos ni a las acciones de sensibilización social desplegados hastaahora por los responsables de la política social del Estado, ni desestimarlos notorios avances en la aplicación de técnicas científicas para larehabilitación de personas con problemas de adicciones. Se trata, por el contrario, de enriquecer esta acción concertada de laautoridad y de las organizaciones civiles que con generosidad hanconcurrido en tan importantes tareas, con nuevos marcos jurídicos queamplíen y clarifiquen el ámbito de actuación de las institucionesgubernamentales, en aras de tutelar y robustecer el derecho de todapersona a la atención oportuna en materia de salud, a la protección de suvida y a construir sus relaciones sociales y afectivas en un ambiente sano.Las drogas causan daño a la salud Al margen del estatus legal reconocido por la ley con relación alas sustancias psicoactivas susceptibles de generar adicción, y más allácapacitación para la prevención del consumo de sustancias psicoactivas, hasta eltratamiento breve, con carácter ambulatorio, en casos de farmacodependencia. En elEstado de Jalisco los Centros Nueva Vida se encuentran bajo la supervisión yadministración del Consejo Estatal contra las Adicciones en Jalisco (CECAJ).9 Revisión efectuada el 23 de mayo del 2011 a una versión preliminar de la iniciativa.[Panel de revisiones en documento electrónico] [in adnot. No. 31]Esta hoja corresponde a la Iniciativa de Ley para la para la Protección Responsable de la Salud y laSeguridad de los Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco. 9
  10. 10. del debate nacional e internacional sobre la legalización de algunasdrogas, esta iniciativa parte del hecho comprobado de que los enervantes,sicotrópicos y estupefacientes ocasionan daños a la salud de los sereshumanos, y por esa razón se hace necesaria la intervención de laautoridad sanitaria para que, en aras de la salud de la población,especialmente de los grupos más vulnerables —en este caso los púberesy adolescentes—, se adopten las medidas necesarias para la prevenciónde la enfermedad, o para la rehabilitación de quienes la padezcan. Para apreciar en su cabal dimensión las afectaciones a la saludderivadas del consumo de drogas, ténganse en cuenta los siguientesdatos, obtenidos del informe rendido en el año 2008 por los responsablesdel Sistema de Vigilancia Epidemiológica de las Adicciones en el estadode Jalisco: 10 “En los servicios de urgencias y hospitales reportan cada vez con mayor frecuencia intoxicaciones agudas y enfermedades relacionadas con el uso y abuso de drogas,llegando a tener hasta el 30% de los pacientes internados, debiéndose su enfermedad a dicho consumo. “El Dr. Pablo Kuri Morales en la Revista de Salud Pública de México en el 2002 reporta que 7 de las primeras 10 causas de muerte en México se encuentran relacionadas con el consumo de alcohol, tabaco y otras drogas, entre ellas la Diabetes Mellitus, Infartos al Miocardio, Enfermedades Cerebrovasculares, Cirrosis, Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crónica, Hipertensivas y diversos tipos de Cáncer.” En relación con etiología y la epidemiología de las adicciones, cabemencionar el importante trabajo de investigación que en el año 2006registró la Asociación Civil denominada “Centros de Integración Juvenil” 11:Bajo el título “Prevención del Consumo de Drogas: Retos y estrategias enla sociedad contemporánea”, la organización no lucrativa integró una10 Gobierno del Estado de Jalisco, Secretaría de Salud. “Sistema de VigilanciaEpidemiológica de las Adicciones en Jalisco, SISVEA 2008”. Editado por el ConsejoEstatal contra las Adicciones en Jalisco, CECAJ. México, 2008. [p.5]11 La Asociación Civil “Centros de Integración Juvenil” es una organización no lucrativafundada en 1969, constituida legalmente como organismo descentralizado porcolaboración de la Administración Pública Federal, cuyos objetos más relevantes son, enlos términos del Artículo Primero de sus Estatutos protocolizados en 1982, la prestaciónde servicios médicos, asistenciales, educativos y sociales para prevenir, tratar y erradicarla farmacodependencia; la rehabilitación de farmacodependientes de escasos recursos;el establecimiento de unidades denominadas ‘Centros de Integración Juvenil’, destinadasa prestar los servicios anteriores, y la publicación de estudios técnicos y científicos.Esta hoja corresponde a la Iniciativa de Ley para la para la Protección Responsable de la Salud y laSeguridad de los Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco. 10
  11. 11. exhaustiva compilación del saber científico y de las técnicas aplicadas enla República Mexicana y en algunos otros países, cuyo capítulo segundo,denominado “Neurobiología y Adicciones”, discurre sobre los dañosneurológicos que causan algunas de las sustancias adictivas: En los usuarios de drogas, el volumen de materia blanca de los lóbulos frontales del cerebro, es considerablemente menor que en las personas del grupo de control estudiado. Es importante destacar que en los lóbulos frontales se integra la información procedente del entorno exterior del mismo cuerpo, además de las funciones relacionadas con la memoria, la planificación, la organización, el juicio, el pensamiento y la personalidad. 12 Luego de esta inferencia general, la investigación citada hace unarecapitulación de los daños particulares ocasionados por cada una de lasdrogas de mayor consumo, legales e ilegales. Así, por ejemplo, reportaacerca del alcohol las siguientes conclusiones de una experimentaciónrealizada en roedores bajo estrictos protocolos científicos, que podrían conciertas reservas hacerse extensivas hacia los seres humanos, debido a lasimilitud de sus sistemas metabólicos: “a) Animales intactos con niveles bajos de búsqueda de experiencias nuevas beben más alcohol que las ratas bajas en este rasgo. “b) Las lesiones de la amígdala disminuyen el consumo de alcohol. “c) La pérdida neuronal en el striatum ventral estimula la búsqueda de experiencias nuevas y el consumo de alcohol. […] “El alcohol reduce la intensidad del reforzamiento negativo y disminuye la tensión que causa el conflicto por cometer errores. […] Los individuos se encuentran en mejores posibilidades de tolerar la frustración y repetir la conducta a pesar del desempeño inadecuado”. 13 Al referirse a la cocaína, la publicación difunde la pertinencia ynecesidad de instrumentar programas de prevención del consumo, alafirmar lo siguiente: “La cocaína […] favorece la liberación de dopamina […], misma que es reforzada por una condición denominada potenciación a largo plazo (PLP). La PLP hace que la actividad presináptica y la actividad postsináptica sean más intensas, con lo cual la potenciación de la sinapsis dura un tiempo prolongado (horas o días). […] Con el consumo de dosis ocasionales, se desarrolla12 Centros de Integración Juvenil, A.C. “Prevención del consumo de drogas: Retos yestrategias en la sociedad contemporánea”. Primera edición [2007]. Consejo Estatalcontra las Adicciones en Jalisco [segunda reimpresión]. México, 2010. [p.28]13 Ibídem. [p.35]Esta hoja corresponde a la Iniciativa de Ley para la para la Protección Responsable de la Salud y laSeguridad de los Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco. 11
  12. 12. sensibilización neuroquímica […]. Estos hallazgos reafirman la importancia de llevar a cabo intervenciones de prevención indicada con usuarios experimentales de cocaína, a fin de impedir que la consolidación del consumo induzca a la dependencia. Se plantea también la necesidad de establecer mecanismos de detección temprana, mediante el uso de pruebas validadas y confiables, lo cual podría disminuir el tiempo de búsqueda de ayuda que, cuando la dependencia química se ha establecido, puede ser de entre ocho y diez años”. 14 Con relación a las anfetaminas, el estudio de los Centros deIntegración Juvenil hace una relación de los daños causados por estassustancias, y habla sobre la mayor predisposición al consumo identificadaentre los usuarios del tabaco, en los siguientes términos: “Las características neurotóxicas de las anfetaminas […] se expresan de forma parecida a lo que ocurre en la enfermedad de Parkinson, debido a que la administración repetida o de altas dosis de anfetaminas daña selectivamente la proyección nigrostriatal dopaminérgica del cerebro. […] “El uso de nicotina por parte de los adolescentes varones, puede predisponer al abuso de sustancias estimulantes del tipo de las anfetaminas”. 15 Respecto de los disolventes inhalables, la investigación consigna lossiguientes hechos: “Por su gran potencial tóxico, el estudio de la neurobiología de los disolventes inhalables se ha centrado en los daños producidos en el sistema nervioso central por estas sustancias, en especial por el tolueno. […] “En roedores expuestos al tolueno, se mostró que la recuperación funcional de su cerebro ocurre en diversas regiones, no así en la corteza temporal. […] En los lóbulos temporales radican zonas de asociación auditiva y de interpretación del lenguaje hablado y escrito. Asimismo, las proyecciones de las fibras de esa región se relacionan con las emociones, el comportamiento y la memoria. Mediante pruebas de PET, en las que se analizaron las consecuencias metabólicas de la administración de tolueno en animales, dos meses después de la cesación de la sustancia, las regiones donde se observó recuperación metabólica completa fueron el tálamo y el cerebelo; sin embargo, la corteza temporal no se recuperó”. 16 Finalmente la publicación se refiere al uso de la mariguana,identificada a partir de su genérico científico Cannabis, sustancia de la quese afirma lo siguiente:14 Centros de Integración Juvenil, A.C. op.cit. [pp.37-38]15 Ibídem, [pp.38-39]16 Ídem. [pp.28 y 40]Esta hoja corresponde a la Iniciativa de Ley para la para la Protección Responsable de la Salud y laSeguridad de los Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco. 12
  13. 13. “La mariguana tiene efectos relativamente impredecibles en los consumidores, ya que en algunos produce euforia, mientras en otros induce estados de pánico”. 17 En referencia también a la mariguana, otras investigacionescientíficas, generadas o compiladas en el contexto de la discusión sobre lalegalización de algunas drogas, aportan los siguientes datos:• El “Informe Cannabis”, elaborado en 1999 por la Comisión Federal para Asuntos de Drogas del gobierno suizo reveló que “el efecto de la marihuana como droga depende en buena parte del estado mental previo del consumidor. Su toxicidad es un evento raro, y un estado sicótico se da solamente después del consumo de cantidades muy altas. Hablando con la persona se la puede tratar”. 18 Para arribar a estas afirmaciones, el informe demuestra, con resultados de investigaciones previas, que “el uso de marihuana puede llevar a dependencia psicológica, pero la dependencia física es extremadamente baja. El sistema humano inmunológico es resistente a los supuestos efectos inmuno-represivos de productos cannabinoides”. 19 El mismo documento, al referirse a los efectos mentales y conductuales resultantes de la combinación de la mariguana y el alcohol, afirma que “después de consumir marihuana, la capacidad de conducir un automóvil queda inhibida a dos cuatro horas. Este efecto es semejante al del consumo de alcohol. En 80% de los accidentes debidos a esta droga, no solamente se encontraba marihuana en la sangre de la persona responsable, sino también alcohol”. 20 Finalmente, el informe del gobierno suizo analiza los efectos sobre la conducta observados en consumidores consuetudinarios del cáñamo índico, situación de la que se obtuvo el resultado siguiente: “El síndrome de pasividad (amotivational syndrome), que incluye síntomas como descuido de la apariencia y un desinterés generalizado, el cual17 Centros de Integración Juvenil, A.C. op.cit. [p.42]18 Citado por: AUPING Birch, Juan. “¿Conviene legalizar la Droga?”. Ensayo publicado enla revista “Bien Común”, órgano de difusión mensual de la Fundación Rafael PreciadoHernández, año XVI, número 195, marzo del 2011. [p.76]19 Ibídem. [p.77]20 Ídem. [pp.76-77]Esta hoja corresponde a la Iniciativa de Ley para la para la Protección Responsable de la Salud y laSeguridad de los Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco. 13
  14. 14. se atribuye a consumidores habituales de marihuana, fue nunca encontrado (sic)”. 21• Tres investigaciones distintas, en fecha diversa, probaron que “es un mito que la adicción a la marihuana es causa de psicosis” 22: la primera fue realizada por Anderson en 1987, y se publicó en la prestigiada revista médica británica “The Lancet”, bajo el título “Cannabis y esquizofrenia: Un estudio longitudinal de conscriptos suecos”. La segunda fue efectuada en el año 2005 por Leslie Iverson, investigadora del Departamento de Farmacología de la Universidad de Oxford, bajo el título “Los efectos a largo plazo de la exposición al cannabis”. La tercera fue coordinada por la investigadora australiana Louisa Degenhardt en el año 2003, y se publicó bajo el título “Pruebas de hipótesis sobre la relación entre el consumo de cannabis y la psicosis”.• Una investigación realizada en 1993 por el doctor Robert S. Stephens, investigador del Instituto Politécnico de Virginia, publicada en el Journal of Consulting and Clinical Psychology de la Universidad Drexel bajo el título “Los usuarios adultos de marihuana que buscan tratamiento”, también demostró que la mariguana “no crea dependencia física, sino, en fumadores habituales, psicológica, que es fácil de superar con terapias”. 23 De todos los datos anteriores debe concluirse que, más allá deldebate sobre el carácter legal o ilegal de la producción, distribución yconsumo de las drogas, lo relevante es que para cada una de ellas se hacomprobado sus efectos dañinos sobre la salud de los seres humanos,aún reconociendo que las afecciones pueden variar en severidad según eltipo de sustancia, las características del usuario y los hábitos de consumo.Los púberes y adolescentes constituyen el grupo más vulnerable En el año 2008 se publicó la edición más reciente de laEncuesta Nacional de Adicciones, realizada por el Gobierno Federalmexicano por conducto de la Secretaría de Salud y con la colaboración dela Procuraduría General de la República y de la Secretaría de Seguridad21 Citado por AUPING Birch, Juan. op.cit. [p.77]22 Ibídem. [p.77]23 Ídem. [p.77]Esta hoja corresponde a la Iniciativa de Ley para la para la Protección Responsable de la Salud y laSeguridad de los Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco. 14
  15. 15. Pública, además de la Institución de Asistencia Privada “FundaciónGonzalo Río Arronte”, del Instituto Nacional de Salud Pública, del InstitutoNacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente Muñiz y del ConsejoNacional contra las Adicciones. Entre las conclusiones más destacadas de este estudio, es precisoresaltar aquellas que llevan a identificar al grupo demográfico conformadopor los menores en edad de pubertad y adolescencia, como el colectivomás vulnerable a la exposición de las drogas y a la adquisición de hábitosde consumo que pueden desencadenar en situaciones defarmacodependencia. En efecto, la Encuesta Nacional advierte que: “Los adolescentes y jóvenes de hoy están más expuestos a la oportunidad de usar drogas que las generaciones anteriores. Por ello, es importante orientar la prevención fortaleciéndolos frente al riesgo. […] Se trata, por tanto, de un fenómeno que afecta principalmente a los grupos más jóvenes. Entre las mujeres, el uso de drogas es un fenómeno con menos historia. Los jóvenes de hoy consumen drogas en mayor proporción que las generaciones anteriores. […] “Se sabe que el cerebro de los adolescentes está menos desarrollado, precisamente en las áreas que se asocian con la toma de decisiones, y es por ello que tendrían más propensión a tomar riesgos. Su condición de adolescentes les permite cuestionar el mundo de los adultos y, en este sentido, son una promesa de cambio social. Sin embargo, enfrentan también importantes riesgos que obligan a pensar en mecanismos para protegerlos de los daños potenciales a la salud durante este periodo de sus vidas. Los datos de la encuesta indican que los adolescentes de entre 12 y 17 años tienen más probabilidad de usar drogas cuando están expuestos a la oportunidad de hacerlo que quienes ya han alcanzado la mayoría de edad. Además, presentan 69 veces más probabilidad de usar mariguana cuando se la ofrecen regalada, 24 que sus compañeros que no han estado expuestos”. Esta deducción alcanzada a través de métodos científicos,también fue confirmada a través de las investigaciones emprendidas por laAsociación Civil “Centros de Integración Juvenil”, institución que publicólos siguientes textos:24 Secretaría de Salud del Gobierno Federal de los Estados Unidos Mexicanos. “EncuestaNacional de Adicciones 2008”. Instituto Nacional de Salud Pública, México, 2009. [pp.45,47 y 49]Esta hoja corresponde a la Iniciativa de Ley para la para la Protección Responsable de la Salud y laSeguridad de los Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco. 15
  16. 16. “El uso de sustancias psicoadictivas rara vez comienza antes de los 10 años, o después de los 30. […] Muchos adolescentes comienzan el consumo de sustancias como consecuencia de la curiosidad, considerada una de las primeras causas esgrimidas por los jóvenes para iniciar esta conducta. […] “La toma de riesgos es una característica típica del comportamiento adolescente, ya que esta población se involucra con mayor frecuencia que los adultos en comportamientos aventurados, sin considerar los resultados o las consecuencias”. 25La adicción es una enfermedad De acuerdo con la Clasificación Internacional de Enfermedades,documento oficial que es elaborado, administrado y publicado por laOrganización Mundial de la Salud 26 y que se utiliza como referenciauniversal para clasificar las alteraciones a la salud de los seres humanos,puede afirmarse que el abuso de drogas y la dependencia a enervantes ysicotrópicos constituyen enfermedades y reclaman, por tanto, la atenciónde los sistemas de salud pública. En efecto, el envenenamiento por narcóticos y sicodislépticos(alucinógenos) se encuentra catalogado bajo la clave T40 de lamencionada clasificación internacional, en su capítulo XIX (heridas,envenenamientos y otras consecuencias por causas externas), e incluye lasobredosis causada por el consumo de opio, heroína, otros opioides comola codeína y la morfina, metadona, drogas sintéticas, cocaína, cannabis ysus derivados, lisérgidos (LSD), otros sicodislépticos como la mescalina,psilocina y psilocibina, y otros narcóticos no especificados.25 Centros de Integración Juvenil, A.C. op.cit. [p.28]26 La Clasificación Internacional de Enfermedades es el estándar para la clasificacióninternacional de diagnósticos para todos los propósitos relacionados con la atenciónepidemiológica, la administración de la salud y los usos clínicos. También es la referenciaestandarizada para el llenado de reportes de salud y estadísticas vitales, incluidos loscertificados de defunción y los historiales clínicos. La primera versión, conocida como“Lista Internacional de Causas de Muerte”, fue adoptada por el Instituto Internacional deEstadísticas en 1893. La versión más reciente, identificada como ICD-10, fue aprobadaen el marco de la Cuadragésima Tercera Asamblea Mundial de la Salud, en 1990, y seencuentra en uso por parte de los Estados Miembros de la Organización Mundial de laSalud desde 1994. Existe una versión en línea de la ICD-10, liberada en el año 2007, quese encuentra publicada en Internet en idioma inglés, y de la que fueron obtenidos losdatos consignados en esta iniciativa. Puede consultarse en: World Health Organization.“International Classification of Diseases (ICD)”. [Sitio de Internet en línea]. Disponible en:http://www.who.int/classifications/icd/en/ [Consulta: 7 de septiembre del 2011].Esta hoja corresponde a la Iniciativa de Ley para la para la Protección Responsable de la Salud y laSeguridad de los Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco. 16
  17. 17. Por su parte, el capítulo V de la clasificación, dedicado a losdesórdenes mentales y conductuales derivados del uso de sustanciaspsicoactivas, incluye una categoría especial para cada genérico desustancias causantes de desordenes: alcohol, opioides, cannabinoides,sedantes o hipnóticos, cocaína, estimulantes —incluida la cafeína—,alucinógenos y solventes volátiles. Además incluye una categoría relativaa los desórdenes causados por el uso de múltiples drogas y de otrassustancias psicoactivas. Para cada categoría de ese quinto capítulo, la ClasificaciónInternacional de Enfermedades incluye subdivisiones especificar elfenómeno que se identifica como causa del padecimiento: intoxicaciónaguda, uso nocivo, síndrome de dependencia, síndrome de abstinencia —inclusive cuando se complica con la presencia de convulsiones—,síndrome de abstinencia con delirio, desorden sicótico, síndromeamnésico, desórdenes residuales persistentes —incluidos algunos tiposde demencia y desordenes afectivos o de personalidad permanentes—, yotros tipos desórdenes mentales y conductuales. Es importante mencionar que, de acuerdo con la OrganizaciónMundial de la Salud, “la identificación de la sustancia psicoactiva debebasarse en tantas fuentes de información como sea posible, lo que incluyedatos reportados por el paciente, análisis de sangre o de otros fluidoscorporales, presencia de síntomas físicos o sicológicos, signos clínicos yconducta, y otras evidencia como el hecho de que el paciente poseyeradrogas o informes transmitidos por terceros”. 27 Se advierte que “muchos usuarios de drogas toman más de un tipo esustancias psicoactivas”, y por tanto la Clasificación Internacional indicaque “el diagnóstico principal debe ser clasificado, cuando sea posible, deacuerdo con la sustancia o clase de sustancias que ha causado ocontribuido de mayor manera a la presencia del síndrome clínico”. 2827 World Health Organization. “International Classification of Diseases (ICD)”. op.cit. Eltexto original, en ingles, dice in litt.: “Identification of the psychoactive substance shouldbe based on as many sources of information as possible. These include self-report data,analysis of blood and other body fluids, characteristic physical and psychologicalsymptoms, clinical signs and behaviour, and other evidence such as a drug being in thepatients possession or reports from informed third parties”.28 Ibídem. El texto original, en inglés, se transcribe a continuación in litt.: “Many drugusers take more than one type of psychoactive substance. The main diagnosis should beEsta hoja corresponde a la Iniciativa de Ley para la para la Protección Responsable de la Salud y laSeguridad de los Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco. 17
  18. 18. De los datos anteriores, para los efectos de esta iniciativa, se puedeconstruir el silogismo siguiente: Si el abuso y la dependencia de drogas esuna enfermedad, y se acepta “los gobiernos tienen responsabilidad en lasalud de sus pueblos, la cual solo puede ser cumplida mediante laadopción de medidas sanitarias y locales adecuadas”, 29 entonces es undeber de los poderes públicos que conforman el Gobierno del Estado deJalisco la adopción de medidas para prevenir, controla y combatir lapropagación de las enfermedades relacionadas con el uso y abuso dedrogas. Tal es la premisa fundamental en la que encuentra su motivaciónesta iniciativa.Detección del consumo de drogas en planteles escolares Existen razones y consideraciones de suma importancia quesoportan la propuesta formulada a través de este instrumento, para quelas pruebas para la detección del consumo de drogas se realicen en losplanteles escolares, y no en otros sitios, como podrían ser laboratoriosespecializados de carácter público o privado, o en los diversos espaciosdel sector salud, como propusieron algunos especialistas durante la etapaprevia de consulta y formación de consensos en torno a esta iniciativa. De manera puntual, una de las especialistas en Psicología de losCentros Nueva Vida del Gobierno del Estado opinó lo siguiente: “Laestructura escolar no puede responder a la toma de medidas sanitarias dedetección oportuna (ni a las situaciones de crisis, falsos positivos, falsosnegativos, no situaciones éticas generadas a partir de un antidoping) entodo caso se puede hacer una cartilla de antidoping y de prevención que laescuela solicite como obligatoria pero que la ejecución física de ladetección y canalización sea a cargo de las instituciones de salud”. 30classified, whenever possible, according to the substance or class of substances that hascaused or contributed most to the presenting clinical syndrome”.29 Proemio de declaraciones de la Constitución de la Organización Mundial de la Salud,firmada el 22 de julio de 1946 en el marco de la Conferencia Sanitaria Internacional,celebrada en la ciudad de Nueva York, Estados Unidos, ese mismo año. Los EstadosUnidos Mexicanos la adoptaron para todos los efectos legales, a partir del 7 de abril de1948.30 Revisión efectuada el 23 de mayo del 2011 a una versión preliminar de la iniciativa.[Panel de revisiones en documento electrónico]. [in adnot. No. 7]Esta hoja corresponde a la Iniciativa de Ley para la para la Protección Responsable de la Salud y laSeguridad de los Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco. 18
  19. 19. La propuesta de que las pruebas no fuesen realizadas en losplanteles escolares sino en instituciones de salud fue sustentada en elsupuesto de que “ni el magisterio ni su planta administrativa está encondiciones de estar debidamente capacitado para ello [la aplicación depruebas para detección del consumo de drogas], lo cual puede producirmás desavenencias y conflictos generados por manejos inadecuados deinformación, dificultades en detección de falsos negativos y positivos, faltade modelos de orientación escolar, etcétera. […] Son dos nuestrosproblemas: los adictos y los no adictos pero que consumen, la medida esradical, nuestra situación social y epidemiológica también lo es, así que noestá fuera de contexto pero me parece que falta afinar los alcances en elambiente escolar per se. Propongo mas una cartilla de prevención enadicciones que incluya antidoping sumado a una intervención formal ypuede ser a todo el alumnado pero recordar que el antidoping no hace eldiagnostico ni es en sí misma una medida preventiva puesta de formaaislada”. 31 Con tan razonables argumentos, es necesario hacer una revisión delos efectos directos e indirectos buscados con la iniciativa, con la finalidadde demostrar las ventajas de que sea el personal de salud quien setraslade a los centros escolares para la práctica de los exámenes, y no ala inversa, que sean los estudiantes quienes concurran a los centros desalud para realizar las pruebas diagnósticas y obtener la certificacióncorrespondiente.El contexto escolar y la búsqueda de experiencias nuevas Es claro que la pubertad y la adolescencia son etapas en eldesarrollo de los seres humanos que están ligadas con la búsquedadeliberada y la adquisición de experiencias nuevas, surgidas del contactocon el mundo exterior, que deben ser asimiladas e interiorizadas comorequisito indispensable para que la persona alcance el perfil de madurezque corresponde a estas edades 32.31 Revisión efectuada el 23 de mayo del 2011 a una versión preliminar de la iniciativa.[Panel de revisiones en documento electrónico]. [in adnot. No. 38 y 42]32 cfr. GESELL, Arnold. “El niño de 13 y 14 años”. Editorial Paidós, México, 1985. El autor,fundador del Gesell Instituto of Child Development apunta in litt. que “una percatacióninteriorizante […] constituye un rasgo cardinal de madurez a esta temprana etapa deldesarrollo adolescente. Pero este proceso de interiorización no se agota en sí mismo,Esta hoja corresponde a la Iniciativa de Ley para la para la Protección Responsable de la Salud y laSeguridad de los Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco. 19
  20. 20. En el caso de las adicciones, existe una correlación positiva probadaentre las personas que con mayor pertinacia se enfocan a la búsqueda deexperiencias nuevas, y la propensión al consumo de drogas. Así fuedocumentado por los especialistas mexicanos en el tema de adicciones, aldemostrar experimentalmente que: “Existe una mayor probabilidad de consumo de drogas en aquellos individuos que requieren constantemente de experiencias nuevas y emocionantes, en comparación con aquellos que tienen menos necesidad de estímulos novedosos. […] “En las ratas que respondían más y mejor a la exposición forzada a situaciones novedosas, […] la búsqueda libre de situaciones novedosas produjo un efecto de recompensa biológica similar al reforzamiento producido por la droga. […] La búsqueda de situaciones nuevas activó las vías de recompensa en el sistema dopaminérgico mesolímbico, de la misma manera en que lo hacen las drogas de abuso. […] El efecto reforzante de experiencias nuevas predeterminadas, 33 podrían sustituir al uso de sustancias en los individuos proclives”. En esta iniciativa se resalta la importancia e influencia decisivadel ambiente escolar sobre el curso de los acontecimientos y de lasexperiencias vitales que marcan de manera permanente la vida de lospúberes y adolescentes, por ser en la escuela uno de los sitiosprivilegiados para la adquisición de nuevas experiencias fuera del contextofamiliar. Por esa razón es que se ha formulado la propuesta de que laspruebas para la detección del consumo de sustancias dañinaspotencialmente adictivas se realicen precisamente en los centrosescolares, en un contexto con el que estén familiarizados los menores deedad, donde se generen y fortalezcan los lazos de comunidad libre deconsumo de drogas.sino que mantiene contacto con el mundo exterior. Así, se halla vinculado y entrelazadocon una percatación exteriorizante. La interacción de estos dos tipos de percataciónconstituye la clave fundamental de la psicología de los [adolescentes]. Esta percataciónambivalente constituye un verdadero método de crecimiento. Ella suministra elmecanismo necesario para asimilar la rica diversidad de nuevas experiencias que seagolpan actualmente en la vida interior del adolescente en crecimiento. […] Pero lossucesos y ‘experiencias’ exteriores no siempre imprimen automáticamente sus efectos.Muchos deben ser triturados y desmenuzados finalmente antes de poder serincorporados a los tejidos de la personalidad”. [p.8]33 Centros de Integración Juvenil, A.C. op.cit. [pp.29-30]Esta hoja corresponde a la Iniciativa de Ley para la para la Protección Responsable de la Salud y laSeguridad de los Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco. 20
  21. 21. De esta manera, la comunidad educativa inserta en elcorrespondiente Consejo Escolar de Participación Social, se involucra enun tema que también le atañe, aunque el protocolo para el acopio,análisis, manipulación y manejo de los resultados de las pruebas deberáestrictamente ser aplicado por personal profesional de las instituciones desalud del Estado. La idoneidad de que las pruebas para el diagnóstico y la deteccióndel consumo de drogas se realicen en los planteles educativos, es crucial,además, por las siguientes razones:• La comunidad escolar constituye el sitio de convivencia habitual donde se completa el proceso de socialización de los menores en formación, y para la mayoría de los educandos es el contexto más relevante para el establecimiento de relaciones interpersonales, después del hogar.• La escuela es también un sitio de formación y transmisión de valores, y ello significa que la aplicación de las pruebas para la detección del consumo de drogas implica al mismo tiempo un acto pedagógico que permita a los educandos y a sus padres y maestros reflexionar sobre la importancia de cuidar su salud y resistir frente a la exposición a las drogas.• La aplicación de las pruebas para la detección del consumo de drogas, por ser un evento sumamente trascendente que sin duda va a irrumpir en la dinámica cotidiana de los centros escolares, puede ser aprovechado para reforzar los contenidos didácticos que se imparten a los estudiantes para asegurar su conocimiento sobre los tipos de drogas y los daños potenciales que su consumo puede infligir a la salud de las personas.• La participación de los Consejos Escolares de Participación Social en la Educación en la planeación de la logística y en la observación del protocolo de aplicación de las pruebas diagnósticas implica que la reflexión sobre la importancia de evitar el consumo de drogas y de brindar tratamiento de rehabilitación a quienes han desarrollado farmacodependencia, se difunda en ambientes que van más allá de la escuela, principalmente en la familia.• El hecho comprobado de que en Jalisco, en una alta proporción de los casos de farmacodependencia “el comportamiento ‘contagioso’ de lasEsta hoja corresponde a la Iniciativa de Ley para la para la Protección Responsable de la Salud y laSeguridad de los Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco. 21
  22. 22. adicciones proviene de su propia familia [de la persona adicta]”, 34 obliga a cuestionar si por falta de interés o de tiempo, o por cualesquier otro motivo o justificación los padres o tutores no se esforzarían por acudir con sus hijos o pupilos al centro de salud para la aplicación de las pruebas de detección del consumo de drogas 35 si tal fuese la política instituida, en tanto que, de aplicarse de manera general en los centros escolares podría asegurarse una mayor efectividad del proceso de toma y valoración de muestras, en términos de cobertura, rastreabilidad y seguimiento a los interesados.• La aplicación general de pruebas en el ambiente escolar es un potencial generador de relaciones de solidaridad que ayudaría a superar las reticencias personales que en lo individual motivarían una disposición negativa hacia los exámenes. La intención es, pues, aprovechar todas las ventajas que tienela escuela como parte insustituible de la dinámica de la comunidad y comoinfluencia decisiva en el proceso de socialización de los púberes yadolescentes en formación, para generar, tanto en el interior de losplanteles como en su entorno circundante, ambientes sanos en los que nosolamente se desplieguen políticas y programas para la prevención deadicciones y la identificación y tratamiento oportuno de los problemasreales o potenciales de farmacodependencia. Al respecto, debe resaltarse que es una verdad científicamenteprobada que un ambiente sano, y la diversificación de opciones para elaprovechamiento sano del tiempo, son factores fundamentales paraproteger a los menores de la exposición a las drogas, y para quedesarrollen e interioricen estrategias para resistir su consumo. “Un34 Observación de una especialista del área de Psicología del Consejo Estatal contra lasAdicciones en Jalisco durante el proceso de consulta de una versión preliminar de estainiciativa, realizada el 23 de mayo del 2011. [Panel de revisiones en documentoelectrónico] [Observación No. 48].35 Los adolescentes de Jalisco están en mayor riesgo de consumir drogas por influjo desus padres. Así fue reconocido por el propio Secretario Técnico del Consejo Estatalcontra las Adicciones (CECAJ), Joel Salvador Chávez Rivera, quien dijo: “Los estudiantesde secundaria y bachillerato del estado de Jalisco se encuentran más en riesgo, según supercepción, de consumir sustancias adictivas porque papá, mamá y hermanosconsumen”. Vid. RELLO, Maricarmen. “ ‘En casa’, el mayor riesgo de usar drogas”. Notaperiodística publicada en el diario “Milenio”, de la ciudad de Guadalajara, año 14, número5079, del jueves 1 de septiembre del 2011. [p.8]Esta hoja corresponde a la Iniciativa de Ley para la para la Protección Responsable de la Salud y laSeguridad de los Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco. 22
  23. 23. ambiente variado en el que las funciones psicosociales sean promovidas através de la convivencia, la competencia sana y el control del estrés,pueden ser elementos protectores del consumo de drogas […]; en lamedida en que el ambiente de una persona diversifique las opciones derecreación, uso del tiempo libre y socialización, menores serán lasposibilidades de usar sustancias adictivas”. 36 La intención es, pues, que la escuela contribuya a la generación deestos ambientes sanos, aprovechando la aplicación periódica de la pruebade detección del consumo de drogas como un hito importante parafavorecer la reflexión comunitaria en torno a la promoción de la salud y elrechazo a las adicciones.Evitar el dolor evitable Es previsible que un análisis fragmentado, parcial o sesgado dela presente propuesta, genere posibles objeciones, en particular porque setrata de una iniciativa novedosa que pretende contrarrestar y erradicar conacciones un problema que pone en peligro la salud de los estudiantes delos niveles básico, a partir del quinto y sexto año de primaria, medio ymedio superior. Si no se le entiende en su adecuada dimensión, operación yfuncionamiento, habrá quienes consideren las pruebas de diagnóstico ydetección del uso de drogas que se realicen en los planteles educativos,como una medida drástica y superflua. Sin embargo, como se evidenciarápárrafos adelante, el problema no se puede, ni se debe eludir o trivializar,por el contrario, existe una obligación estatal irrefutable de actuar frente alproblema de las drogas, lo cual incluye como un primer paso legislar alrespecto, en beneficio de la protección a la salud de las niñas, niños yadolescentes, potenciales víctimas del flagelo del consumo de drogas ylas adicciones. Por principio de cuentas, es preciso reconocer que el problema delas adicciones es, como ya se demostró, principalmente un problema desalud, pero sus efectos no se limitan al ámbito de la salud pública, sinoque se extienden a múltiples ámbitos de la vida social, del desempeño36 Centros de Integración Juvenil, A.C. op.cit. [p.38]Esta hoja corresponde a la Iniciativa de Ley para la para la Protección Responsable de la Salud y laSeguridad de los Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco. 23
  24. 24. económico, de la formación de la cultura e incluso del desarrollo urbano,socavando desde luego las bases de la unidad nacional.Recuperar y reconocer las experiencias de los programas existentes La preocupación ante el problema de adicciones forma parte dela agenda pública del Estado mexicano desde hacer varias décadas. Añocon año se depuran y refuerzan las políticas y programas públicos paraatender este tema. A continuación se muestra un sucinto catálogo de losprogramas institucionales a cargo de los tres órdenes de gobierno, enmateria de adicciones.• Programa “Escuela Segura”, promovido por el Gobierno Federal y dirigido a escuelas de educación básica ubicadas en zonas con alta incidencia de delincuencia y adicciones: Su objetivo es hacer de los planteles educativos espacios libres de violencia, adicciones y delincuencia, en los que existan condiciones adecuadas para el fortalecimiento del desarrollo integral de los alumnos. En su ejecución concurren la comunidad escolar, el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación y la sociedad civil. Su éxito estriba en la instrumentación, dentro del plantel, de diversos programas la Secretaría de Seguridad Pública, la Secretaría de Salud y la Secretaría de Desarrollo Social.• Campaña Nacional de Información para una Nueva Vida, de ejecución concurrente entre el Gobierno Federal y los gobiernos de las entidades federativas: Busca proteger la salud de los mexicanos con la definición y conducción de la política nacional en materia de investigación, prevención, tratamiento, formación y desarrollo de recursos humanos para el control de adicciones. Como parte de esta campaña están los Centros Nueva Vida, donde se brinda atención para prevenir el consumo de tabaco, alcohol y otras drogas ilegales. En ellos, se detecta a jóvenes con riesgo y se atiende, en forma temprana, a quienes se han iniciado ya en el consumo. A los pacientes que requieren tratamientos más prolongados se les canaliza a instituciones especializadas.• Programa de Rescate de Espacios Públicos, del Gobierno Federal: Se concentra en el fortalecimiento de la seguridad ciudadana mediante la protección, conservación y aprovechamiento de los espacios públicos (unidades deportivas, plazas, alamedas, áreas verdes, parques,Esta hoja corresponde a la Iniciativa de Ley para la para la Protección Responsable de la Salud y laSeguridad de los Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco. 24
  25. 25. jardines y espacios culturales) ubicados en ciudades y zonas urbanas con más de 50 mil habitantes, y destinados principalmente a niños, jóvenes, adultos mayores y personas con capacidades diferentes. En el proceso de selección de las intervenciones se da preferencia a localidades con altos índices de marginación, violencia y percepción de inseguridad.• Modelo preventivo “Construye tu vida sin adicciones”: Se trata de un programa desarrollado por el Consejo Nacional contra las Adicciones, CONADIC, fundamentado en una amplia revisión de diferentes intervenciones preventivas y de sus resultados. Más que basarse en los factores de riesgo para el consumo de drogas, se dirige a fortalecer la resiliencia, 37 al reforzar la responsabilidad individual y social acerca de la salud, promover estilos de vida que permitan desarrollar el potencial de cada persona y propiciar condiciones que eleven la calidad de vida de las familias y las comunidades. Su propósito es la formación, mediante cursos de al menos quince sesiones, de personas que funjan como multiplicadores y facilitadores del autocuidado de la salud, valiéndose de manuales, videos y juegos didácticos. En el caso de los preadolescentes y adolescentes tempranos, el material propone actividades de reflexión individual y grupal, además de indicaciones que facilitan el desarrollo de planes de acción preventiva, mediante la formación de una Red de Prevención en la que participan jóvenes y adultos de una misma comunidad.• Red de Asociaciones Estudiantiles “Construye tu vida sin adicciones”: Para apoyar la conformación de una red de participación juvenil en acciones preventivas, con el apoyo de la Organización Panamericana de la Salud, el CONADIC organizó el Concurso de Propuestas de Trabajo para la Prevención en escuelas secundarias, y se ha elaborado una guía y un video para apoyar la integración de asociaciones estudiantiles que desarrollen acciones preventivas entre los jóvenes y en su comunidad.37 De acuerdo con el Diccionario de la Lengua Española, editado por la Real AcademiaEspañola, en su vigésima tercera edición, la voz “resiliencia” es un término propio de laSicología, que se define como “la capacidad humana de asumir con flexibilidadsituaciones límite y sobreponerse a ellas”.Esta hoja corresponde a la Iniciativa de Ley para la para la Protección Responsable de la Salud y laSeguridad de los Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco. 25
  26. 26. Con el mismo propósito, el organismo federal elaborado un documento de apoyo técnico denominado “Estrategias de Intervención Preventiva con Organizaciones Juveniles”, que fue remitido a las entidades federativas para que se lleven a cabo acciones similares.• Apoyo a programas juveniles comunitarios: El CONADIC identifica grupos que tengan propuestas culturales, deportivas y laborales, a los que se les ha brindado apoyo. Estos proyectos les permiten desarrollar alternativas de vida y alejarse del riesgo de las drogas.• Concursos de campañas preventivas: Con el objetivo de promover un mayor compromiso entre quienes son o serán los responsables de manejar la comunicación, el CONADIC organizó tres concursos nacionales sobre prevención de adicciones entre 1996 y 1998. Participaron estudiantes de comunicación, diseño gráfico, mercadotecnia y publicidad, a los que se proporcionó reglas de contenido con elementos y conceptos que permitieron una reflexión acerca del uso de medios masivos en la tarea preventiva. Se recibieron más de 250 propuestas de campañas y el 34% de los trabajos cumplió, con originalidad y espíritu creativo, con los requisitos planteados en cuanto a forma y contenido.• Materiales preventivos: En el CONADIC se han desarrollado materiales destinados a apoyar a grupos específicos de adultos. Se editó la “Guía de prevención para maestros: Hacia una escuela sin adicciones” y la “Guía de prevención de las adicciones para padres: Crecer como familia”. Para su aplicación en el medio laboral, y con el apoyo del Instituto Mexicano del Petróleo (IMP), se difunde el manual de trabajo “Prevención de problemas relacionados con el consumo de alcohol y otras drogas entre los trabajadores”.• Campañas en medios de comunicación: El CONADIC elabora y difunde entre especialistas, con base en experiencias acumuladas a nivel mundial, una serie de recomendaciones sobre la emisión de mensajes preventivos adecuados en los medios de comunicación. Ejemplos exitosos de este tipo de campañas son los siguientes: → Campaña “¿Adicto yo?”: Compuesta por cuatro anuncios difundidos en 96 canales de televisión y 1,200 radioemisoras en toda la república, esta campaña del CONADIC promueve la reflexión acerca de las diferentes formas en que se manifiestan las adicciones para conducir a una toma de conciencia personal. Los anuncios invitan a solicitarEsta hoja corresponde a la Iniciativa de Ley para la para la Protección Responsable de la Salud y laSeguridad de los Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco. 26
  27. 27. información adicional al Servicio de Orientación Telefónica del organismo, lo que también ha permitido medir el nivel de comprensión e impacto de la campaña en quienes llaman. → Campaña “Vive sin drogas”, de Fundación Azteca: Se trata una iniciativa de Fundación Azteca, que representa una estrategia novedosa de alianzas positivas entre los sectores público y empresarial, con propósitos de beneficio social. El CONADIC proporcionó apoyo técnico para la elaboración de mensajes preventivos del consumo de drogas difundidos en televisión y radio, inserciones en prensa, hoja electrónica, además de otras actividades de difusión que pretenden movilizar a la opinión pública y sensibilizar a la población acerca de este problema.• Campaña de Información para Una Nueva Vida: Surge como respuesta del gobierno federal para enfrentar las adicciones, a fin de brindar servicios de prevención, detección temprana y tratamiento oportuno y se enmarca en la Red Nacional de Atención a las Adicciones, promovido por el Secretariado Técnico del CONADIC. La Campaña se compone de cuatro estrategias que coadyuvan a la promoción y educación de la salud. → Curso Básico para la Prevención y Atención de Adicciones: Es un curso dirigido a los jóvenes y adultos para la prevención, asesoría, capacitación y difusión de acciones contra las adicciones. → Diplomado Básico para la Consejería en Adicciones: Es un diplomado que tiene como fin el cumplimiento de criterios de evaluación. → Diplomado para el tratamiento de adicciones basado en la operación del modelo de Comunidad Terapéutica: Este diplomado tiene como objetivo el cumplimiento de los criterios de evaluación y en base al desempeño en el internamiento, reconocimiento de la federación latinoamericano de comunidades terapéuticas. → Modelo Jalisco de Prevención, Tratamiento e Investigación de las Adicción: Órgano de concertación, coordinación sectorial y promoción integral de la salud, que involucra a Instituciones y Organismos no Gubernamentales que brindan servicios de prevención y atención de las adicciones a la población del Estado de Jalisco.• Plan Municipal en Contra de las Drogas: A través del Consejo Estatal contra las Adicciones en Jalisco, CECAJ, se promueve la conformación de Redes Municipales en Prevención de Adicciones, en las que se promueve la autogestión de los Municipios en el abordaje integral delEsta hoja corresponde a la Iniciativa de Ley para la para la Protección Responsable de la Salud y laSeguridad de los Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco. 27
  28. 28. fenómeno adictivo, a través de las Redes Municipales en Prevención de Adicciones y la participación social de la población jalisciense.• Programa de Difusión y Promoción al cumplimiento de la Norma Oficial Mexicana NOM-028-SSA2-2009: Como parte de la política del Estado de Jalisco contra las adicciones, el CECAJ difunde y promueve el cumplimiento de la normatividad vigente en salud entre los prestadores de servicios de los establecimientos especializados en adicciones de los sectores público, social y privado que realicen actividades de tratamiento y rehabilitación de adicciones.• Responsabilidad y Moderación ante el Consumo de Bebidas con Alcohol en jóvenes Jaliscienses: Se trata de un foro organizado por el CECAJ, dirigido a jóvenes para prevenir y desalentar el uso y abuso de bebidas con alcohol en los adolescentes y jóvenes jaliscienses, con la finalidad de disminuir accidentes automovilísticos, embarazos no deseados, enfermedades venéreas, riñas y muertes.• “Vive sin Adicciones”: Es un programa preventivo del CECAJ que busca incidir en la población cuyas edades fluctúan entre los doce y diecisiete años de edad, considerándose en primer término a la población escolar, seguida de la tendencia del fenómeno adictivo en adolescentes en el estado de Jalisco. La revisión de estos programas revela el interés de la sociedady sus representantes de contar con acciones eficaces para prevenir ycombatir la farmacodependencia. La propuesta contenida en esta iniciativa, consistente en laaplicación generalizada de la prueba para la detección de drogas encentros escolares, de ninguna manera pretende sustituir o reemplazarlos programas preventivos que ya están en marcha, y que han dadoresultados exitosos. Se trata de una propuesta legislativa que se suma alos programas ya existentes, ante la necesidad de obtener impactos máscontundentes en la reversión de un problema que sigue en aumento. En este contexto, vale la pena reiterar la razón primordial por la queesta iniciativa propone una acción preventiva adicional a las ya existentes:La evidencia de que, a pesar de tantos esfuerzos e inversión, el problemadel uso y abuso de drogas entre los jóvenes no logra contenerse: Más alláde los costos económicos y sociales del despliegue de especialistas yelementos técnicos que supone la aplicación de la prueba de detección delEsta hoja corresponde a la Iniciativa de Ley para la para la Protección Responsable de la Salud y laSeguridad de los Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco. 28
  29. 29. consumo de drogas, y más allá de las reticencias que podría suscitar laaplicación de la prueba de detección del consumo de drogas en escuelas,esta iniciativa mantiene firme la convicción de que se requieren medidasmás eficaces para que los niños, niñas y adolescentes encuentrenuna motivación suficiente para resistirse a las drogas, aún cuandoestén continuamente expuestos a ellas, y a través de este instrumento sepretende aportar una idea que pretende contribuir al logro de estos fines. Se insiste en tal afirmación, porque no faltará quien considere lamedida propuesta como una agresión a la confianza que naturalmentedeben los padres y maestros hacia los niños y adolescentes. Otros más lajuzgarán como intromisión innecesaria en la vida privada de las familias. El hecho es que el consumo de sustancias psicoactivas y la adiccióna ellas son un problema en aumento, especialmente entre el grupo demujeres en edad temprana, y esta realidad constituye un serio llamado deatención a la sociedad y las autoridades de toda índole.Falta mucho por avanzar Por más loables que sean los esfuerzos públicos, privados ysociales emprendidos hasta ahora en materia de prevención deadicciones, por más meritorias que sean las políticas instrumentadas parael tratamiento y la reinserción de las personas con problemas defarmacodependencia, por más que la estrategia seguida por el GobiernoFederal en materia de seguridad insista en cada movimiento en lanecesidad de poner un freno definitivo a las conductas antisocialesasociadas a la producción y distribución de enervantes, y por más que lasplataformas políticas, las agendas de los poderes públicos y losinstrumentos de la planeación nacional sigan reconociendo el carácterprioritario de la lucha contra las adicciones, lo cierto es que el problemasanitario del uso y abuso de estupefacientes, sicotrópicos y narcóticosnocivos crece, y junto con él los daños económicos, sociales y culturalesque le están aparejados.No es exclusivamente un problema de salud Cabe hacer énfasis que la presente iniciativa está encaminada,no al futuro de México, sino al presente que representan los niños, niñas,adolescentes y jóvenes. Pero sus beneficios no se limitan a laEsta hoja corresponde a la Iniciativa de Ley para la para la Protección Responsable de la Salud y laSeguridad de los Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco. 29
  30. 30. conservación de la salud de quienes ya han caído o se encuentran ahoraen riesgo de caer en una situación de dependencia de la droga:• Prevenir una adicción en algún integrante de la familia, o rescatarlo de esta enfermedad cuando ya se ha vuelto dependiente, también contribuye, en muchos sentidos, a recomponer las relaciones de armonía y solidaridad que deben distinguir al ámbito doméstico, es decir, al núcleo social que constituye el espacio de la convivencia íntima y cercana entre las personas. 38• Prevenir las adicciones significa también evitar un derroche innecesario de recursos por un problema de dependencia que, al agravarse, socava irremisiblemente el patrimonio personal, familiar y comunitario, ya sea por el excesivo gasto en la adquisición de las dosis necesarias para satisfacer la necesidad física de la sustancia adictiva, por la necesidad de obtener de medios ilícitos (asaltos, robos a casa habitación y a negocios, y robos de autopartes, principalmente) los recursos para sufragar las dosis de quien ha desarrollado dependencia 39, o por la merma en los ingresos derivadas de la inhabilitación a la que se enfrenta la persona adicta para desempeñar adecuadamente una actividad laboral, o la que deriva el alto costo de los tratamientos de rehabilitación para quienes han decidido superar su problema de farmacodependencia. 4038 Para ampliar la información sobre los trastornos en la vida familiar que se derivan delas alteraciones que experimenta la persona adicta a las drogas, y como puederesolverse esta problemática, vid. MORENO, Kena (coord.), “Violencia Familiar yAdicciones: Recomendaciones preventivas”. Centros de Integración Juvenil, A.C.,México, 2007.39 Una investigación periodística realizada por el diario español “El País” a mediados de ladécada de 1980, confirmó que el 90% de la llamada “pequeña delincuencia” en la zonametropolitana de la capital española estaba relacionada con el problema de adicción a lasdrogas de los delincuentes. “Estadísticamente no se ha producido un incrementoconsiderable de los delitos en los últimos años, pero sí existen muchos pequeños robosque no son denunciados, especialmente los robos de radios y otros accesorios de losautomóviles, pequeños hurtos en comercios y entradas en domicilios particulares”. vid.“Reportaje: La inseguridad ciudadana en el cinturón de Madrid (2). El 90% de la pequeñadelincuencia, unida a la drogadicción”. Reportaje publicado en Diario “El País”, de Madrid,España. 14 de noviembre de 1986. [página de Internet en línea]. Disponible en:http://www.elpais.com/articulo/madrid/MADRID/90/pequena/delincuencia/unida/drogadiccidr/elpepuespmad/19861114elpmad_4/Tes. [Consulta: 10 de septiembre del 2011]40 Sobre los costos económicos asociados al problema de adicciones, vid. Infra. “El costode las adicciones” [p.37]Esta hoja corresponde a la Iniciativa de Ley para la para la Protección Responsable de la Salud y laSeguridad de los Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco. 30
  31. 31. • Prevenir las adicciones es frenar el deterioro político y moral resultante de la inicua colusión que se ha comprobado en muchos casos, a lo largo y ancho de la geografía mexicana, entre las autoridades locales, principalmente los cuerpos de seguridad, y los grupos criminales dedicados a la distribución al menudeo de las sustancias adictivas en los contextos escolares y en sus entornos comunitarios 41. Sin enfocarse esta propuesta directamente en el tema de la inseguridad, consideramos que, a mayor resistencia de los púberes y adolescentes hacia la incitación al consumo de drogas, será una consecuencia lógica que algunos micro mercados de la droga se debiliten e incluso terminen por desmantelarse. 42• Prevenir las adicciones, aún con acciones que en principio parecieran severas, sirve también para frenar el deterioro cultural que se manifiesta a través de la admiración y el deseo de imitar a esos coetáneos que se dedican a la venta de sustancias ilícitas, y que prodigan bienestar económico y acceso a beneficios que para la mayoría esta vedado. Con el tiempo, esta admiración se traduce en veneración de la violencia, apología del delito, y cooptación de cientos de adolescentes y jóvenes, sin distinción de género, que incursionan en la delincuencia organizada después de hacer suyos los símbolos, la moda, la música, la jerga y la devoción a los capos, que les son propuestos como modelo de vida. 4341 “Al cierre de 2010, 73% de los municipios del país tiene presencia patrimonial dedelincuencia organizada y en muchos casos hay ‘complicidad política’, informó EdgardoBuscaglia, profesor del Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM), sobre lasconclusiones del reporte que realizó para la Organización de las Naciones Unidas (ONU)en torno a la situación en México”. En: “Crimen organizado, con presencia en 73% de losmunicipios”. Nota publicada en el diario “El Informador”, de la ciudad de Guadalajara, el24 de diciembre del 2010. Para entender mejor las causas y mecanismos de lacorrupción, y su relación con el fenómeno del narcomenudeo, v.et. SUÁREZ de Garay,María Eugenia, SHRIK, David, y MOLOEZNIK, Marcos Pablo. “Justiciabarómetro. Encuestaa operadores del sistema de justicia penal”. Universidad de Guadalajara e InstitutoTecnológico de Estudios Superiores de Occidente (ITESO). México, 2009.42 Para ampliar la información sobre la relación entre el fenómeno de la producción,distribución, venta y consumo de drogas y su colusión con los cuerpos de seguridad y losagentes económicos, vid. GARCÍA Luna, Genaro. “Para entender: El nuevo modelo deseguridad para México”. Nostra Ediciones, México, 2010.43 Para ampliar la información sobre la cultura asociada al narcotráfico y a la delincuenciaorganizada, y su poder de reclutamiento sobre púberes y adolescentes, vid.investigaciones periodísticas sobre el “Movimiento Alterado”, publicadas en el diarioEsta hoja corresponde a la Iniciativa de Ley para la para la Protección Responsable de la Salud y laSeguridad de los Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco. 31
  32. 32. • Prevenir las adicciones es también bosquejar la solución para la merma en la competitividad, esto es, de la capacidad para atraer y retener inversiones productivas, que se registra en las micro regiones y distritos urbanos donde, a partir de la propagación de las adicciones, se disparan fenómenos como el cierre de negocios, la despoblación, la lucha violenta por los mercados del menudeo, y el consecuente deterioro urbano. 44Optar por el bien superior En el planteamiento central de esta iniciativa cobra vigencia, portanto, la tesis moral de evitar el dolor evitable, aserto que constituye lapremisa central de la epistemología y de la doctrina política propuesta porManuel Gómez Morín, quien en su célebre ensayo intitulado “1915”propuso “la lucha contra el dolor como el campo común de trabajo ydiscusión”: 45 “Mientras los hombres consuman lo mejor de su vida y de su energía en librarse de los más bajos dolores […], será imposible que logren alcanzar propósitos superiores e ideales más altos. “Por eso, antes que nada, es preciso luchar contra estos dolores, y como ellos son indudables, como su existencia es objetiva, como son la única cosa de la esencia humana que sea, a la vez, en cierto modo ‘cuantitativa’, sólo ellos pueden darnos un criterio seguro de verdad en las relaciones entre los hombres y un elemento fundamental de juicio para resolver los problemas sociales. […] “Socialmente, por lo menos, nuestro deber es obrar, remediar males, mejorar la condición de los hombres. Proclamar este primer postulado es darnos una señal“Mural”, de la ciudad de Guadalajara, los días 31 de octubre del 2010, bajo los títulos“Surge movimiento ‘Alterado’” y “Deslumbra a jóvenes” [p.1], 1 de noviembre del 2010, ybajo el título “Ponen mira en la pantalla” y “Aseguran ‘alterados’ no causar violencia”, del2 de noviembre del 2010.44 Para profundizar en el tema de la relación existente entre las adicciones, la violencia yel deterioro urbano, vid. REGUILLO, Rossana, y GODOY Anativia, Marcial (editores).“Ciudades Translocales: Espacios, flujos, representación. Perspectivas desde lasAméricas”. Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Occidente (ITESO) y SocialScience Research Council (SSRC). México, 2005. En especial se recomienda la lectura delos ensayos de Elana Zilberg, Márcia Pereira Leite y Rossana Reguillo en el capítulo IV,“Las ciudades de la crisis: procesos en el borde”.45 Gómez Morín, Manuel. “1915”. Ensayo escrito en 1926, compilado por: CASTILLOPeraza, Carlos. “Manuel Gómez Morín, Constructor de Instituciones (Antología)”. Fondode Cultura Económica, México, 1994. [pp.58-59]Esta hoja corresponde a la Iniciativa de Ley para la para la Protección Responsable de la Salud y laSeguridad de los Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco. 32
  33. 33. de inteligencia que nos permitirá estar cerca unos de otros, cualesquiera que sean las distancias que en otros puntos nos alejen”. Estas expresiones filosóficas también tienen su respaldo en ladoctrina del Derecho, y puede sustentarse por ende en la lógicaargumentativa de esta ciencia, con la alusión del concepto del bienjurídico, al que se concibe como es el valor o interés social que tutela unanorma jurídica. 46 El bien jurídico superior que esta iniciativa tutela es el de laprotección integral de la salud, protegido por la norma constitutiva delEstado Mexicano 47, y por las convenciones del Derecho InternacionalPúblico. 48 Existen, empero, como ocurre con la mayoría de los actos humanossusceptibles de valoración por el Derecho, otros bienes jurídicosinvolucrados, como el derecho a una vida libre de violencia, el derecho aun entorno sano, el derecho a la libertad de elección sobre el propiodestino, el derecho a la integridad física y mental, el derecho de proteccióncontra injerencias arbitrarias o ilegales en la vida privada 49, y el derecho aal honor y a la honra 50. La aplicación concreta de tales valoresuniversales, ante la hipótesis planteada por esta iniciativa, podría suscitardiscrepancias entre los exégetas del hecho jurídico, por los distintosgrados de aplicación de esos bienes objeto de tutela: algunos seconsiderarían complementarios a la deontología central de la propuesta,que es derecho a la protección integral de la salud, pero otros podríanestimarse como afrentados por ella, desde la óptica de los observadores,haciendo necesaria una interpretación que jerarquice tales valores. La doctrina de los tratadistas, fuente material del Derecho, dice alrespecto, mutandus mutandi, que “el estado de necesidad [o sea, en unasituación de peligro en el que no queda otro remedio que la violación de46 FIANDACA, Giovanni, y MUSCO, Enzo. “Diritto penale. Parte Generale”, Zanichelli, Italia,2007. [p.4]. El texto en italiano, relativo al derecho penal, dice in litt.: “Nel diritto penale, ilbene giuridico è il valore (o linteresse) tutelato da una fattispecie incriminatrice”.47 vid. Infra, “Congruencia constitucional”, [p.59]48 vid. Infra, “Fundamentos nacionales de fuente internacional”, [p.67]49 cfr. Artículo 16 de la Convención sobre los Derechos del Niño, firmado en Nueva Yorken 1989 y ratificado por México según decreto publicado en el Diario Oficial de laFederación del 25 de enero de 1991.50 Ibídem.Esta hoja corresponde a la Iniciativa de Ley para la para la Protección Responsable de la Salud y laSeguridad de los Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco. 33
  34. 34. los intereses de otro 51…] sólo puede ser diferenciado doctrinalmente comocausa de justificación o causa de inculpabilidad teniendo en cuenta unajerarquización de los bienes jurídicos protegidos. Si el bien jurídicoque se tiene que sacrificar es de menor jerarquía, se habla de causa dejustificación; mientras que si son de igual nivel se da como causa deinculpabilidad. Hay que tener en cuenta que estas clasificaciones sonmeramente doctrinales, aunque pueden ser incluidas dentro del ordenjurídico o no, según criterio del legislador”. 52 Este concepto también ha sido reconocido e invocado por losórganos del Poder Judicial de la Federación, cuando en el año 2005, através de la tesis aislada I.4º.A.61 K definió que “conforme a la Teoría deponderación de Principios debe negarse [la suspensión en el Juicio deAmparo] si el interés social constitucionalmente tutelado es preferente aldel particular”, de modo que “al elegir entre un perjuicio y un beneficio afavor de dos bienes tutelados, el principio satisfecho o que resulteprivilegiado lo sea en mayor proporción que el sacrificado. […] Así, elderecho o principio que debe prevalecer, en el caso, es aquel que optimicelos intereses en conflicto y, por ende, privilegiándose el que resulteindispensable y que conlleve a un mayor beneficio o cause un menordaño”. 53 De esta manera, reconociendo la aparente rudeza de la medidapropuesta en esta iniciativa, se insiste en la necesidad de ella con base enel deber ético y político de evitar el dolor evitable, o lo que es equivalente,jerarquizar en aras del bien superior que es la salud, y de los bieneshumanos que con ella florecen, algunas manifestaciones potenciales de lavivencia práctica de otros bienes jurídicos, que desde luego no dejarían deobservarse, pero eventualmente resentirían una acotación de su grado delibertad.51 cfr. BUNSTER, Álvaro. “Estado de necesidad”. En: Instituto de Investigaciones Jurídicasde la Universidad Nacional Autónoma de México. “Nuevo Diccionario Jurídico Mexicano”.Editorial Porrúa, México, 1998. [p.1568]52 GONZÁLEZ Ruiz, Samuel Antonio. “Bien jurídico”. En: Instituto de InvestigacionesJurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México. “Nuevo Diccionario JurídicoMexicano”. op.cit. [p.392]53 Tesis aislada con número de registro 176803. Novena Época. Emitida por el CuartoTribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito. Publicada en elSemanario Judicial de la Federación y Su Gaceta número XXII, de octubre del 2005.[p.2508]Esta hoja corresponde a la Iniciativa de Ley para la para la Protección Responsable de la Salud y laSeguridad de los Niños y Adolescentes en el Estado de Jalisco. 34

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