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Dictamen de Control de Confianza
 

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    Dictamen de Control de Confianza Dictamen de Control de Confianza Document Transcript

    • Dictamen de: Decreto de Ley de Control de Confianza del Estado de Jalisco y sus Municipios. Propuesta: Iniciativa que crea la Ley de Control de Confianza Estado de Jalisco y sus Municipios. Comisiones Dictaminadoras: Justicia y, Puntos Constitucionales Estudios Legislativos y Reglamentos, Seguridad Pública y Protección Civil.CIUDADANOS DIPUTADOS: A las Comisiones de JUSTICIA y de PUNTOS CONSTITUCIONALES, ESTUDIOSLEGISLATIVOS Y REGLAMENTOS, SEGURIDAD PÚBLICA Y PROTECCIÓN CIVIL de la LIXLegislatura del Honorable Congreso del Estado de Jalisco, les fueron turnadaslas iniciativas presentadas por el Licenciado Emilio González Márquez,Ciudadano Gobernador Constitucional de la Entidad, para crear la Ley deControl de Confianza del Estado de Jalisco y sus Municipios por lo que nospermitimos proponer el siguiente Dictamen de Ley, con base en los siguientes ANTECEDENTES 1. Que con fecha 13 de mayo de 2009, este Honorable Congreso Estatal, en sesión verificada en esa fecha, fue enterado de las iniciativas en cometo, presentadas por el Licenciado Emilio González Márquez, Gobernador Constitucional de la Entidad, para crear la Ley de Control de Confianza del Estado de Jalisco y sus Municipios, y que fueron turnadas para su estudio y dictamen a las Comisiones de Justicia y de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, Seguridad Pública y Previsión Social; en cumplimiento a lo dispuesto por el acuerdo legislativo 261-LIX-10 y a lo establecido por el artículo 106 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. 2. Bajo esta tesitura, con fundamento en los artículos 28 fracción II, 36, 46 y 50 de la Constitución Política; así como 1º, 2º, 3°, 5°, 19 fracciones I y II, 20, 21, 22 fracciones I, VII, VIII, XVII, XVIII, XXI, XXIII y XXIV, 30, 37, 38 Bis y 40 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, ambos ordenamientos del Estado de Jalisco, el Licenciado Emilio González Márquez, Ciudadano Gobernador Constitucional de la Entidad, sometió 1
    • a la consideración de ese órgano legislativo la “INICIATIVA DE LEY DE CONTROL DE CONFIANZA DEL ESTADO DE JALISCO”, misma que presentó con base en la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOSI. La Constitución Política de nuestra entidad federativa en la fracción II de su numeral 28, dispone que una de las atribuciones del Gobernador como titular del Poder Ejecutivo, es la de presentar iniciativas de leyes y decretos en el Estado.II. En ese sentido la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado en su artículo 22, señala que es facultad de su Titular la conservación y mantenimiento del orden, la tranquilidad y seguridad pública en el Estado, la prevención social contra la delincuencia, la prevención del delito y de las infracciones penales, así como el tratamiento de los individuos que se encuentren privados de su libertad en los establecimientos penitenciarios del Estado.III. Con fecha 2 de enero de 2009 fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, mediante la cual se crea, entre otras, el Consejo Nacional de Certificación y Acreditación, al cual le corresponde verificar que los centros de evaluación y control de confianza de la federación, Estados y Distrito Federal, realizan sus funciones de conformidad con las normas técnicas y estándares mínimos en materia de evaluación y control de confianza de los servidores públicos de las Instituciones de Seguridad Pública.IV. Esta administración pública, consciente de que la sociedad jalisciense percibe que la lentitud, inequidad, corrupción e impunidad son el denominador común cuando de seguridad pública se trata, lo que genera desconfianza en las instituciones y debilita su consolidación, se une a las reformas constitucionales en materia de seguridad y a la necesidad nacional de implementar acciones concretas encaminadas a desarrollar un proceso permanente para la profesionalización de los miembros de las instituciones de seguridad pública y procuración de justicia del Estado, creando una ley enfocada básicamente a atender las etapas de reclutamiento, selección, evaluación, permanencia, promoción y remoción de los cuerpos de seguridad, tendientes a cumplir con los objetivos de la 2
    • evaluación y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública.V. Es por ello, que se somete a consideración de ese Poder Legislativo la expedición de una Ley de Control de Confianza para el Estado de Jalisco y sus Municipios, en la que se establecen las bases a través de las cuales los servidores públicos que participan en la seguridad pública, defensoría de oficio, así como en la procuración y administración de justicia, deberán someterse y aprobar los procesos de evaluación de control de confianza y de desempeño, los cuales serán iniciales, permanentes, periódicos y obligatorios.VI. Con la creación de esta ley se someterán a los servidores públicos mencionados en el punto anterior, a un proceso de certificación con la finalidad de garantizar que el personal que ingrese o colabore en las instituciones públicas cubra el perfil requerido en los aspectos patrimoniales y de entorno social, psicométrico, psicológico, toxicológico, poligráfico y los demás que se consideren necesarios, a fin de tener la certeza de que cuentan con las habilidades y destreza necesarias para el cargo que desempeñan, lo cual les permitirá realizar con efectividad sus funciones, y con esto poder dar respuesta a la inseguridad por la que atraviesa nuestro Estado.VII. En la ley que ahora se somete a su consideración, se propone la creación de un Centro Estatal de Control de Confianza que será el encargado de coordinar los procesos de evaluación de los servidores públicos del Poder Ejecutivo.VIII. El Supremo Tribunal de Justicia, el Consejo de la Judicatura y el Instituto de Justicia Alternativa establecerán su unidad de control de confianza, éstos podrán auxiliarse, para los exámenes y evaluaciones, del Centro Estatal de Control de Confianza. Con esto se pretende que cada dependencia sea la encargada de la evaluación de su propio personal, respetando la independencia del Poder Judicial. Lo anterior con motivo de los acuerdos de la Gran Alianza por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad.IX. Una de las principales preocupaciones para la creación de esta ley es lograr desmembrar a las instituciones públicas de personal no apto o que no cumpla con las características requeridas para 3
    • su cargo, es por esto que los miembros de los cuerpos de seguridad pública que señala la ley que resulten no aptos en los procesos de evaluación, deberán ser dados de baja, previo desahogo del procedimiento que establece la Ley del Sistema de Seguridad Pública.Por lo anteriormente expuesto y fundado, tengo a bien someter aconsideración de esa H. Asamblea Legislativa, la siguiente Ley de Control de Confianza del Estado de Jalisco y sus Municipios Capítulo I Disposiciones GeneralesArtículo 1º. Esta ley tiene por objeto reglamentar las bases a través delas cuales los servidores públicos que participan en la seguridadpública, defensoría de oficio, así como en la procuración yadministración de justicia, deberán someterse y aprobar los procesosde evaluación de control de confianza y del desempeño, los cualesserán iniciales, permanentes, periódicos y obligatorios, de conformidadcon las disposiciones aplicables.Artículo 2°. Para los efectos de la presente ley, se entenderá por:I. Consejo: Consejo Estatal de Seguridad Pública;II. Ley: la presente Ley de Control de Confianza del Estado de Jalisco y sus Municipios;III.Reglamento: el Reglamento de la presente ley expedido por el titular del Poder Ejecutivo; yIV.Servidores públicos: las personas que al amparo de un nombramiento legalmente expedido, de instrumento jurídico equivalente expedido por autoridad competente o por las funciones que realizan, participan en la seguridad pública, defensoría de oficio, así como en la procuración y administración de justicia.Artículo 3º. Las autoridades competentes para aplicar la presente leyserán:I. Congreso del Estado; 4
    • II. El Gobernador del Estado;III. El Supremo Tribunal de Justicia;IV. El Consejo de la Judicatura;V. La Contraloría del Estado;VI. La Secretaría de Seguridad Pública, Prevención y Reinserción Social;VII. La Procuraduría General de Justicia;VIII. La Procuraduría Social;IX. La Secretaría Ejecutiva del Consejo Estatal de Seguridad Publica;X. El Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses;XI. Los Ayuntamientos y dependencias municipales; yXII. Los demás órganos que determinen las leyes.Artículo 4º. Los procesos de evaluación de control de confianza y deldesempeño, constarán de los siguientes exámenes:I. Patrimoniales y de entorno social: con la finalidad de cerciorarse delas condiciones sociales y económicas en las que vive la personaevaluada, y que las mismas sean acordes a sus percepciones salarialescon motivo del cargo;II. Médicos: el cual tendrá como objetivo conocer el estado de salud delpersonal mediante estudios de laboratorio y de gabinete para detectarenfermedades crónico-degenerativas, signos clínicos de abuso dedrogas, incapacidad para realizar esfuerzos físicos, antecedentesheredo-familiares, personales, patológicos y ginecobstétricos enmujeres;III. Psicométricos: los cuales tiene por objeto medir rasgos depersonalidad, capacidades mentales, nivel de conocimientos y estadosde opinión o actitud; 5
    • IV. Psicológicos: con el objeto de identificar a las personas que nocumplen con las características psicodiagnósticas que demanda elpuesto y el nivel idóneo de capacidad intelectual;V. Toxicológicos: cuya finalidad será detectar al personal que consumedrogas. Dicha detección se hará a través de la investigación demetabolitos de drogas de abuso, por sus siglas (IMDA);VI. Poligráficos: con el propósito de proporcionar a la ciudadaníaservidores públicos confiables, honestos, que actúen en base a laconfidencialidad, que se apeguen a la reglamentación y no participen enactividades ilícitas;VII. Conocimientos de sus funciones: determinar el nivel deconocimientos de las funciones que realizan en el ámbito de susrespectivas competencias; yVIII. Los demás que se consideren necesarios para la calificación delpersonal, de acuerdo al reglamento de la presente ley o a los criteriosemitidos por el Centro Nacional de Certificación y Acreditación.Los procesos de evaluación, de forma general, tendrán por objetocomprobar que los servidores públicos a que se refiere el artículoprimero, dan debido cumplimiento a los principios de legalidad, eficacia,profesionalismo, honradez, lealtad, imparcialidad y respeto a losderechos humanos.El Reglamento de la ley establecerá las dependencias y organismosque aplicarán los exámenes a que se refiere el presente artículo, asícomo sus modalidades y plazos de aplicación.Artículo 5. Los procesos de evaluación a que se refiere el artículoanterior serán permanentes, obligatorios, objetivos y transparentes, yserán:I. De control de confianza:a) Iniciales;b) Periódicos; yc) Extraordinarios.II. Del desempeño, que podrán ser periódicos o extraordinarios. 6
    • Artículo 6. El Supremo Tribunal de Justicia, el Consejo de la Judicaturay el Instituto de Justicia Alternativa establecerán su unidad de control deconfianza de acuerdo con las bases que establece la presente ley y alos lineamientos que al efecto expidan. Estos podrán auxiliarse, para losexámenes y evaluaciones, del Centro Estatal de Control de Confianza,así como de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo, previoacuerdo suscrito entre ambos Poderes.Los procesos de control de confianza del Poder Judicial deberáncumplir las disposiciones a que se refiere la presente ley y realizarsecuando menos una vez por año a los servidores públicos queintervengan en la administración de justicia penal y de adolescentesinfractores, incluidos jueces y magistrados.Artículo 7. El Congreso del Estado, en el proceso de nombramiento demagistrados del Supremo Tribunal de Justicia, consejeros de laJudicatura, así como titular del Instituto de Justicia Alternativa, deberárealizar la evaluación de control de confianza a los aspirantes, para locual se podrá auxiliar del Centro Estatal de Control de Confianza, de lasdependencias y entidades del Poder Ejecutivo, así como de la unidadde confianza del Poder Judicial.Artículo 8. Los ayuntamientos establecerán sus unidades de control deconfianza de acuerdo a las bases que establezca la presente ley y a losreglamentos que para tal efecto expidan. Capítulo II De los ExámenesArtículo 9. Los exámenes se evaluarán en conjunto, salvo el examentoxicológico que se presentará y calificará por separado. (DR)IJArtículo 10. Los servidores públicos serán citados a la práctica de losexámenes respectivos. En caso de no presentarse, sin mediar causajustificada, se les tendrá por no aptos.Artículo 11. Los resultados de los procesos de evaluación seránconfidenciales para efectos de la Ley de Transparencia e InformaciónPública del Estado de Jalisco, con excepción de lo que establezcan lasdisposiciones legales aplicables, así como en aquellos casos en quedeban presentarse en procedimientos administrativos o judiciales. 7
    • Artículo 12. La evaluación del desempeño se aplicará, cuando menos,una vez al año y se realizará con el apoyo de las unidadesadministrativas, órganos y organismos competentes, el cualcomprenderá:I. Comportamiento; yII. Cumplimiento en ejercicio de las funciones encomendadas.De conformidad con lo establecido en la Ley del Sistema de SeguridadPública del Estado de Jalisco, la dependencia a la cual esté adscrito elservidor público procederá a la separación del mismo en el momento enque tenga conocimiento de haber obtenido un resultado de no apto enla evaluación del desempeño.Los exámenes y los resultados de las evaluaciones de control deconfianza y del desempeño serán considerados documentos públicos.Dichos documentos deberán ser sellados y firmados por el servidorpúblico que los autorice.Artículo 13. Sin perjuicio de lo dispuesto en otras disposicionesaplicables, los servidores públicos están obligados a presentar ysometerse a las evaluaciones del desempeño, así como a las dirigidasa comprobar el cumplimiento de los principios y obligaciones de losservidores públicos.Artículo 14. El Reglamento determinará las características, términos,modalidades y periodicidad con que se practicarán evaluaciones a losservidores públicos del Poder Ejecutivo y sus entidades a que se refierela presente ley, a fin de comprobar la conservación de los requisitos deingreso y permanencia, así como el cumplimiento de los perfilesmédico, ético y de personalidad necesarios para realizar las actividadespoliciales.En caso de negativa o de no presentación sin mediar causa justificada,se tendrán por no aprobadas las evaluaciones a que se refiere elpárrafo anterior. Capítulo III Del Centro Estatal de Control de Confianza 8
    • Artículo 15. El Gobierno del Estado, a través de la Secretaría Ejecutivadel Consejo Estatal de Seguridad Publica, contará con una unidaddenominada Centro Estatal de Control de Confianza, encargada de:I. Coordinar los procesos de evaluación del desempeño a los servidores públicos del Poder Ejecutivo y de sus entidades;II. Coordinar los procesos de evaluación que se realicen a los servidores públicos a fin de comprobar la conservación de los requisitos de ingreso y permanencia a que se refiere la Ley del Sistema de Seguridad Pública del Estado de Jalisco y esta Ley;III. Coordinar los procesos de evaluación que se realicen a servidores públicos para comprobar el cumplimiento de los perfiles médico, ético y de personalidad necesarios para realizar sus funciones;IV. Informar al Titular del Poder Ejecutivo los resultados de las evaluaciones que se practiquen;V. Vigilar que en los procesos de evaluación se observen los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo, honradez, lealtad e imparcialidad;VI. Establecer una base de datos que contenga los resultados de evaluación por cada una de las personas que se hayan sometido al mismo;VII. Coordinar sus actividades con otras unidades u órganos de la Secretaría de Seguridad Pública, Prevención y Reinserción Social que realicen funciones de supervisión, formación, capacitación, control y evaluación;VIII. Recomendar la capacitación y la implementación de las medidas disciplinarias que se deriven de los resultados de las evaluaciones practicadas a los titulares de las dependencias y entidades;IX. Vigilar que en los procesos de evaluación se tome en cuenta la relación de quejas y todos los antecedentes de los servidores públicos;X. En su caso, dirigir, aplicar y calificar los exámenes a los que hace referencia la presente ley; 9
    • XI. Ser el enlace con el Centro Nacional de Certificación y Acreditación , en materia de acreditación y control de confianza; yXII. Apoyar al Poder Judicial o a los ayuntamientos en los procesos de control de confianza que realicen a sus servidores públicos, previo acuerdo respectivo.El reglamento de la ley determinará los niveles de restricción de accesoa la información a que se refiere este artículo.Asimismo, en dicho reglamento se establecerá su estructuraadministrativa.Artículo 16. El titular y demás personal del Centro de Control deConfianza deberán aprobar las evaluaciones a que se refiere esta Ley,y no deberán pertenecer a la carrera policial. Capítulo IV Responsabilidades y sancionesArtículo 17. La negativa sin causa justificada de presentar losexámenes y evaluaciones a que se refiere la presente ley seráconsiderada causa grave para efectos de la remoción del servidorpúblico omiso, de igual forma se considera causal de juicio político paraaquellos servidores que sean sujetos de este procedimiento y queincurran en tal omisión.Lo anterior deberá ser denunciado a las autoridades competentes porcualquier servidor público que conozca de la conducta omisa.Artículo 18. Los servidores públicos que resulten no aptos en losprocesos de evaluación, deberán ser dados de baja, de conformidadcon las disposiciones aplicables y, en caso de las instituciones deseguridad pública, previo desahogo del procedimiento que establece laLey del Sistema de Seguridad Pública del Estado de Jalisco.Si de los procesos de evaluación se desprenden conductas contrarias alas señaladas en el artículo 4, las autoridades competentes de lasinstituciones a las que esté adscrito el sujeto evaluado deberánpresentar las denuncias administrativas, penales o de juicio político quecorrespondan. El incumplimiento de lo anterior será sancionado conremoción del cargo, independientemente de otras responsabilidades. 10
    • Artículo 19. Una vez que los titulares de las dependencias y entidadesreciban los resultados de las evaluaciones de control de confianza ydesempeño iniciarán los procedimientos administrativoscorrespondientes dentro de los treinta días hábiles siguientes, deconformidad con la Ley del Sistema de Seguridad Pública del Estado deJalisco.Artículo 20. La violación a lo establecido por el artículo 15 respecto a larestricción de la información, dará lugar a las sanciones que establecela legislación penal para el delito de ejercicio indebido del serviciopúblico. TRANSITORIOSPRIMERO. La presente ley entrará en vigor al día siguiente de supublicación en el periódico oficial “El Estado de Jalisco”.SEGUNDO. El Poder Ejecutivo, el Poder Judicial y los ayuntamientosdeberán establecer sus organismos de control de confianza, dentro delos cuatro meses siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.TERCERO. El Congreso del Estado, a partir de la entrada en vigor delpresente Decreto, deberá establecer en las convocatorias para elnombramiento de magistrados del Supremo Tribunal de Justicia,consejeros de la Judicatura, así como titular del Instituto de JusticiaAlternativa, el requisito de que a los aspirantes se les aplicará laevaluación de control de confianza.CUARTO. Se autoriza al Poder Ejecutivo, por conducto de la Secretaríade Finanzas, a realizar todas las modificaciones y adecuacionespresupuestales necesarias para el debido cumplimiento del presenteDecreto.Una vez contemplado lo anterior es necesario para una adecuadadictaminación tener presentes las siguientes, 11
    • CONSIDERACIONES1. Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 35 fracción I de la Constitución Política del Estado de Jalisco, es facultad del Congreso del Estado legislar en todas las ramas del orden interior del Estado, expedir leyes y ejecutar actos sobre materias que le son propias.2. Que las comisiones legislativas que ahora dictaminamos somos competentes para el estudio y dictamen del asunto contenido en las iniciativas que nos fueron turnadas, de conformidad con lo dispuesto por el numeral 92, 97 y 100 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco que a la letra dicen: “Artículo 92. 1. Corresponde a la Comisión de Justicia el estudio y dictamen o el conocimiento, respectivamente, de los asuntos relacionados con: I. La legislación civil, penal y administrativa en su aspecto adjetivo; II. La legislación relativa al Poder Judicial y al Ministerio Público; III. La Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia; IV. La elección y en su caso la ratificación de magistrados del Supremo Tribunal de Justicia, del Tribunal Electoral y del Tribunal de lo Administrativo; V. La elección de los integrantes del Consejo General del Poder Judicial; VI. La concesión de amnistía y en su caso, conjuntamente con la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos; VII. La ratificación del Procurador General de Justicia del Estado; y VIII. Las políticas, planes y programas correspondientes.” 12
    • “Artículo 97.1. Corresponde a la Comisión de Puntos Constitucionales,Estudios Legislativos y Reglamentos el estudio y dictamen oel conocimiento, respectivamente, de los asuntosrelacionados con:I. Las reformas a la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos o la particular del Estado;II. Las leyes reglamentarias u orgánicas de dispositivos de laConstitución Política del Estado y los que la ConstituciónFederal le autorice reglamentar;III. Las competencias y controversias que se susciten entreel Ejecutivo y el Supremo Tribunal de Justicia, salvo loprevisto en los artículos 76 fracción VI y 105 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;IV. La legislación civil, penal o administrativa, en su aspectosustantivo;V. El reglamento de esta ley y demás disposicionesreglamentarias;VI. La revisión de los dictámenes de las demás comisiones,relativos a leyes del Estado en cuanto a laConstitucionalidad, contravención a otras normas legales,técnica legislativa, congruencia interna y la corrección deestilo;VII. El análisis y la revisión permanente de la legislaciónsustantiva jalisciense buscando su codificación y armonía;XI. (sic) La propuesta ante la Junta de Coordinación Políticade la terna para el nombramiento del titular del órganotécnico de Puntos Constitucionales y Técnica Legislativa;XII. (sic) La supervisión y coordinación del órgano técnico deTécnica Legislativa; yXIII. (sic) La propuesta a la Asamblea del nombramiento y laremoción de los servidores públicos del órgano técnico deTécnica Legislativa.” 13
    • Artículo 100. 1. Corresponde a la Comisión de Seguridad Pública y Protección Civil, el estudio y dictamen o el conocimiento, respectivamente, de los asuntos relacionados con: I. La legislación en materia de seguridad pública y protección civil; II. Los planes y programas de seguridad pública, orden, tranquilidad y protección jurídica de las personas, sus propiedades y derechos; III. La propuesta ante la Junta de Coordinación Política de la terna para el nombramiento del titular del órgano técnico de Seguridad Pública; IV. Las políticas, planes y programas la difusión y fortalecimiento de la Seguridad Pública y Protección Civil; V. La supervisión y coordinación del órgano técnico de Seguridad Pública; y VI. La propuesta a la Asamblea del nombramiento y la remoción de los servidores públicos del órgano técnico de Seguridad Pública.3. Ahora bien, por lo que ve a la iniciativa de Ley, tras realizar un estudio y análisis de la iniciativa en comento, las comisiones dictaminadoras compartimos en lo sustancial la misma,a) En primer término resulta necesario advertir que a la iniciativa que ahora se estudia en conjunto por las comisiones a las cuales les toca decidir creemos necesaria la modificación de alguno de los artículos para reflejar en la misma algunas de las generalidades que establece la Ley General del sistema nacional de Seguridad Publica, la cual es rectora de la presente ley a dictaminar por quienes integramos la presente comisión.b) En el artículo 1 de la propuesta señala que la presente ley que la presente ley tiene por objeto reglamentar las base a través de las cuales los servidores públicos que participan en la seguridad pública, defensoría de oficio, así como en la procuración de justicia deberán someterse y aprobar los procesos de evaluación 14
    • de confianza y del desempeño los cuales serán iniciales permanente, periódicos y obligatorios, de conformidad con las disposiciones aplicables. Es así que en base a lo anterior resulta necesario señalar cual es el objeto que tiene la presente ley para establecer los procesos de evaluación a efecto de que no resulte necesario el aprobar necesariamente todos y cada uno de los exámenes aplicados, ya que así se estaría de forma radical pre-juzgando a los servidores públicos a los que se les aplicara la presente ley y en su caso, soslayando las garantías a las que cada servidor tiene derecho de conformidad con lo dispuesto por la Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos. Es por lo que se hace necesario que los servidores públicos comprueben que cumplan con los perfiles debidamente establecidos para cada una de las funciones en las cuales se incorporaran y se compruebe la probidad para dichos cargos en base a las disposiciones aplicables que rijan las instituciones a las que regulen en cada caso las disposiciones aplicables, sin que esto sea impedimento para que se sometan a los procesos de evaluación y a los reglamentos que por este efecto se expidan.c) En el artículo 2 se señala el glosario de lo que se deba entender para los efectos de aplicación de la presente ley. Sin embargo se hace patente señalar que en el artículo primero se refiere que tipo de funcionarios públicos y de que ramas se someterán a dichos procesos de control de confianza, por lo que se hace necesario señalar en dicho artículo cuales son los principios que deberán de observarse en la aplicación de los procesos de control a que la presente ley se refiere.d) En el artículo 3 señala las autoridades competentes para la aplicación de la ley que por estas comisiones se dictamina. Más sin embargo resulta procedente señalar no solo quienes podrán aplicar la ley, sino además establecer quienes serán los encargados de aplicar en cada uno de los poderes que integran el estado soberano de Jalisco, y que dependencias se deberán someter a la práctica de dichas evaluaciones, toda vez que ya se tiene señalados los servidores públicos a los que se les aplicara la presente legislación. 15
    • e) En el artículo 4 se establecen los procesos de evaluación de control de confianza y del desempeño haciéndose constar entre otros en exámenes médicos, psicométricos, psicológicos, toxicológicos poligráficos, conocimiento de sus funciones y los demás que así se consideren. Sin embargo, quienes integramos las Comisiones de estudio y cuenta estimamos necesario establecer en dicho dispositivo, que los procesos de evaluación de control de confianza deberán de observar como prioridad los criterios expedidos por el Centro Nacional de Confianza, y los que se reglamenten en el centro Estatal de Evaluación. De igual forma se deberá de establecer que todos y cada uno de los centros que se establezcan dentro del presente estado, deberán de contar como requisito para su funcionamiento con el aval y acreditación del Centro Nacional de Certificación y acreditación, lo anterior para asegurar y contar con la certeza de que se estarán persiguiendo los objetivos y se tengan actualizadas las normas y parámetros que dicho Centro Nacional establezca para garantizar al servidor público transparencia en los procesos de evaluación a los que sean sometidos.f) En el capítulo II que hace referencia a los exámenes que se practicaran en el proceso de control de confianza forma de evaluación, características, periodicidad entre otros requisitos. Pero resulta necesario señalar que para mayor eficacia de dicho capitulo resulta necesario resaltar, las características a evaluar según el perfil requerido para cada área en la que se encuentren los servidores públicos, toda vez que resulta un hecho notorio que no todos los se someterán a la presente ley deberán de acreditar los mismos exámenes por razón de nivel y adscripción en los centros de seguridad, o en diversas ramas de procuración o administración de justicia en la que se encuentren inmersos. De igual forma resulta necesario el garantizar la reserva de los resultados no obstante que estos no hayan sido de forma alguna aprobados según el perfil requerido.g) En el capítulo IV correspondiente a las sanciones se señalan cuáles son las causas y responsabilidades de la ausencia sin justificación a presentar los exámenes y las sanciones a las que se harán acreedores dichos funcionarios 16
    • Sin embargo cabe hacer mención que resulta necesario por estas Comisiones Dictaminadoras realizar modificaciones en cuanto a las sanciones de separación inmediata de los funcionarios públicos, ya que independientemente de la aprobación o no de los procesos de evaluación resulta necesario respetar las garantías contempladas en nuestra carta magna, y de igual forma, para que le sean aplicados los procedimientos correspondientes, para garantizar sobre todo su derecho de audiencia y defensa. De igual forma resulta necesario señalar que sanciones se le deberán aplicar al funcionario que incurra responsabilidad y que se encuentre fuera de los parámetros que para estos casos establezcan los centros correspondientes, y de igual forma sancionar la violación a la confidencialidad de la información reservada de los procesos de evaluación, con el objeto de que los mismos no puedan ser utilizados con fines de persecución o de cualquier otra índole.4. Que una vez estudiados los puntos que integran las iniciativa en estudio, los integrantes de las comisiones dictaminadoras, consideramos lo siguiente: A. De la legitimidad. Ha quedado demostrada la competencia de las autoridades que intervenimos para conocer y dictaminar el asunto que nos fue turnado; asimismo, ha quedado demostrada la existencia de facultades para presentar iniciativas legislativas por parte del Ciudadano Gobernador Constitucional de la Entidad, en uso de las facultades que le confieren los artículos 28 fracción II, 36, 46 y 50 de la Constitución Política; así como 1º, 2º, 3°, 5°, 19 fracciones I y II, 20, 21, 22 fracciones I, VII, VIII, XVII, XVIII, XXI, XXIII y XXIV, 30, 37, 38 Bis y 40 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. B. De las formalidades. Quienes emitimos el presente dictamen constatamos que las formalidades que exige la norma jurídica que rige este Poder Legislativo han sido atendidas y que reúne los requisitos legales que debe contener la iniciativa de decreto correspondiente. C. De la procedencia. Que una vez estudiados los puntos que integran las iniciativas que nos trata, los integrantes de estas comisiones dictaminadoras, analizamos y concluimos que coincidimos en que sí es necesaria la creación de la figura de “Control de Confianza del Estado de Jalisco y sus Municipios”, que encuentra su origen en la ley General del Sistema Nacional de Seguridad Publica, para establecer en nuestro Estado las bases que reglamenten esta novedosa figura; por lo que una 17
    • vez efectuadas y con fundamento en los artículos 148, 154, 157 y 159 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, DECLARAMOS PROCEDENTES las iniciativas de estudio presentadas por el Gobernador Constitucional de la Entidad, y sometemos a la elevada consideración de ustedes, ciudadanos diputados, el siguiente proyecto de: DECRETOINICIATIVA DE LEY DE CONTROL DE CONFIANZA DEL ESTADO DEJALISCO Y SUS MUNICIPIOSARTÍCULO ÚNICO. Se expide la Ley de Control de Confianza del Estadode Jalisco y sus Municipios, para quedar como sigue: Ley de Control de Confianza del Estado de Jalisco y sus Municipios Capítulo I Disposiciones GeneralesArtículo 1.1. Esta ley tiene por objeto establecer los procesos de evaluación decontrol de confianza aplicables a los servidores públicos de seguridadpública, procuración y administración de justicia y defensores de oficio.2. Los procesos de evaluación de control de confianza tienen por objetocomprobar que los servidores públicos mencionados en el párrafoanterior, cumplen con el perfil y la probidad de ingreso y permanenciaen la institución donde están adscritos de conformidad a la legislaciónaplicable.3. Los procesos de evaluación de control de confianza seránobligatorios, de conformidad con esta ley y los reglamentos que seexpidan.Artículo 2.1. Los servidores públicos mencionados en el artículo 1 deberánobservar en todo momento los principios de legalidad, eficacia,profesionalismo, honradez, lealtad, imparcialidad y respeto a losderechos humanos.Artículo 3. 18
    • 1. Las autoridades competentes para aplicar la presente ley serán:I. En el Poder Ejecutivo:a) El Gobernador del Estado;b) La Secretaría de Seguridad Pública, Prevención y ReadaptaciónSocial;c) La Procuraduría General de Justicia;d) La Procuraduría Social;e) La Secretaría Ejecutiva del Consejo Estatal de Seguridad Publica;f) El Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses; yg) Secretaría de Vialidad y Transporte.II. En el Poder Judicial:a) El Supremo Tribunal de Justicia;b) El Consejo de la Judicatura;c) El Tribunal Administrativo del Estado de Jalisco.d) El Tribunal Electoral del Estado de Jalisco.e) El Instituto de Justicia AlternativaIII. En el Poder Legislativo, el Congreso del Estado;IV. En los municipios, los ayuntamientos y dependencias de seguridad yadministración de justicia municipal;V. Los demás órganos que determinen las leyes.Artículo 4.1. Los procesos de evaluación de control de confianza deberánobservar los criterios expedidos por el Centro Nacional de Certificacióny Acreditación y el Centro Estatal de Evaluación y Control de Confianza. 19
    • 2. El Centro Estatal de Evaluación de Confianza y las Unidades deControl de Confianza previstas en esta ley, deberán estar certificadaspor el Centro Nacional de Certificación y Acreditación.Artículo 5.1. Los procesos de evaluación de control de confianza serán:A) Iniciales;B) Periódicos; yC) Extraordinarios.Artículo 6.1. Los reglamentos de la ley establecerán las dependencias yorganismos que aplicarán los exámenes a que se refiere la presenteley, así como sus características, términos, modalidades y plazos deaplicación.Artículo 7.1. El Poder Judicial del Estado de Jalisco, establecerá su unidad decontrol de confianza de acuerdo con las bases que señala la presenteley y el reglamento que al efecto expida. Podrá auxiliarse, para losexámenes y evaluaciones, del Centro Estatal de Control de Confianza,así como de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo, previoacuerdo suscrito entre ambos Poderes.Artículo 8.1. El Congreso del Estado y el Consejo de la Judicatura,respectivamente, en el proceso de nombramiento de los integrantes delPoder Judicial, deberán realizar la evaluación de control de confianza alos aspirantes de manera obligatoria, para lo cual se deberán auxiliardel Centro Estatal de Control de Confianza, de las dependencias yentidades del Poder Ejecutivo, así como de la unidad de confianza delPoder Judicial, según corresponda.Artículo 9.1. Los ayuntamientos podrán establecer sus Unidades de Control deConfianza o suscribir convenios con el Centro Estatal de Control deConfianza de acuerdo a las bases que establezca la presente ley y losreglamentos que para tal efecto se expidan. Capítulo II De los Exámenes 20
    • Artículo 10.1. Los exámenes que se apliquen a los aspirantes y a los servidorespúblicos mencionados en el artículo 1 de esta ley, deberán evaluar almenos:I. Edad, perfil físico, médico y de personalidad;II. Que el desarrollo patrimonial sea justificado, en el que los egresosguarden adecuada proporción con los ingresos;III. La ausencia de alcoholismo y uso de sustancias psicotrópicas,estupefacientes o similares sin fines terapéuticos;IV. Notoria buena conducta, no haber sido condenado por sentenciairrevocable por delito doloso, ni estar sujeto a proceso penal y no estarsuspendido o inhabilitado en el servicio público; yV. La ausencia de vínculos con organizaciones delictivas.2. Los exámenes de evaluación una vez calificados, deberán serponderados en conjunto a efecto de comprobar la confianza, excepto elexamen toxicológico que se presentará y calificará por separado.3. El resultado de no apto sin causa legal justificada, en el examentoxicológico, será motivo suficiente de baja.Artículo 11.La ponderación de los exámenes mencionados en el artículo anteriorserá de la siguiente manera:A) Las fracciones I y II tendrán una ponderación de 30 sobre 100 cadauna;B) La fracción III tendrá una ponderación de 30 sobre 100; cuando seacon fines terapéuticos la ponderación será de 20 sobre 100, y si nofuera con este fin, se estará a lo señalado en el párrafo 3 del artículoanterior;C) La fracción IV tendrá una ponderación de 10 sobre 100; yD) La fracción V, si no se cumple con ella, no es procedente laincorporación o continuidad como servidor público en seguridad pública,procuración o administración de justicia o defensoría de oficio. 21
    • Artículo 12.1. Los servidores públicos deben ser citados a la práctica de losexámenes respectivos por medios indubitables. En caso de que elservidor público no se presente sin causa justificada, se niegue a lapráctica de los exámenes o impida la correcta aplicación de los mismos,se le tendrá por no apto.Artículo 13.1. Los exámenes de las evaluaciones de control de confianza seránconsiderados documentos públicos con carácter de reservados. Dichosdocumentos deberán ser sellados y firmados por el servidor público quelos autorice.2. Los resultados de los procesos de evaluación serán confidenciales yreservados para efectos de la Ley de Transparencia e InformaciónPública del Estado de Jalisco, excepto aquellos casos en que debanpresentarse en procedimientos administrativos o judiciales.Artículo 14.1. La evaluación de Control de confianza se aplicará, cuando menos,una vez al año y se realizará con el apoyo de las unidadesadministrativas, órganos y organismos competentes.2. A los Ministerios Públicos y peritos se les aplicará cuando menoscada tres años.Artículo 15.1. En el momento en que la dependencia a la cual esté adscrito elservidor público tenga conocimiento de que éste obtuvo un resultadode no apto en la evaluación de control de confianza iniciará elprocedimiento de separación del mismo de conformidad a la legislaciónaplicable.2. Cuando el resultado de no apto sea en el examen médico aconsecuencia de la función que viene desempeñando, se buscará enprimer lugar la reubicación del servidor público, y si no fuera posible, sedictaminará la incapacidad parcial o permanente de conformidad a lasleyes aplicables. 22
    • Capítulo III Del Centro Estatal de Control de ConfianzaArtículo 16.1. El Gobierno del Estado, a través de la Secretaría Ejecutiva delConsejo Estatal de Seguridad Publica, contará con una unidaddenominada Centro Estatal de Control de Confianza, encargada de:I. Coordinar los procesos de evaluación del desempeño a los servidorespúblicos del Poder Ejecutivo y de sus entidades;II. Coordinar los procesos de evaluación que se realicen a losservidores públicos a fin de comprobar la conservación de los requisitosde ingreso y permanencia a que se refiere la Ley del Sistema deSeguridad Pública del Estado de Jalisco y esta Ley;III. Coordinar los procesos de evaluación que se realicen a servidorespúblicos para comprobar el cumplimiento de los perfiles médico, ético yde personalidad necesarios para realizar sus funciones;IV. Informar al Titular del Poder Ejecutivo los resultados de lasevaluaciones que se practiquen;V. Vigilar que en los procesos de evaluación se observen los principiosde legalidad, eficiencia, profesionalismo, honradez, lealtad eimparcialidad;VI. Establecer una base de datos que contenga los resultados deevaluación por cada una de las personas que se hayan sometido almismo;VII. Coordinar sus actividades con otras unidades u órganos de laSecretaría de Seguridad Pública, Prevención y Readaptación Socialque realicen funciones de supervisión, formación, capacitación, controly evaluación;VIII. Recomendar la capacitación y la implementación de las medidasdisciplinarias que se deriven de los resultados de las evaluacionespracticadas a los titulares de las dependencias y entidades;IX. Vigilar que en los procesos de evaluación se tome en cuenta larelación de quejas y todos los antecedentes de los servidores públicos; 23
    • X. En su caso, dirigir, aplicar y calificar los exámenes a los que hacereferencia la presente ley;XI. Ser el enlace con el Centro Nacional de Certificación y Acreditación,en materia de acreditación y control de confianza; yXII. Apoyar al Poder Judicial, al Poder Legislativo y a los ayuntamientosen los procesos de control de confianza que realicen a sus servidorespúblicos, previo acuerdo respectivo.2. El reglamento de la presente que expida el Ejecutivo, establecerá laestructura administrativa de la unidad denominada Centro Estatal deControl de Confianza.Artículo 17.1. El titular y demás personal del Centro y de las Unidades de Controlde Confianza, deberán aprobar previo a su nombramiento, lasevaluaciones a que se refiere esta Ley, y no deberán haber pertenecidoa la carrera policial, ministerial, judicial o defensoría de oficio. Capítulo IV Responsabilidades y sancionesArtículo 18.1. Será motivo grave de sanción:I. La negativa de presentar los exámenes y evaluaciones a que serefiere la presente ley;II. La inasistencia a presentar los exámenes y evaluaciones a que serefiere la presente ley sin causa justificada; y,III. Impedir la correcta aplicación de los exámenes y evaluaciones a quese refiere la presente ley. Artículo 19.1. Las sanciones a las conductas a que se refiere el artículo anteriorserán, previo procedimiento de acuerdo a la legislación aplicable, lassiguientes:I. Baja; oII. Juicio político para aquellos servidores que sean sujetos de esteprocedimiento. 24
    • 2. El responsable de aplicar los exámenes dará cuenta al titular para que inicie los procedimientos correspondientes. Artículo 20. 1. La violación a la confidencialidad o a la reserva de la información prevista en el artículo 13, dará lugar a las sanciones que establece la legislación penal. TRANSITORIOS PRIMERO. La presente ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el periódico oficial “El Estado de Jalisco”. SEGUNDO. El Poder Ejecutivo, el Poder Judicial y los ayuntamientos podrán establecer sus organismos de control de confianza, o firmar los convenios respectivos, según sea el caso, dentro de los cuatro meses siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto. TERCERO. El Congreso del Estado, a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, deberá establecer en las convocatorias para el nombramiento de magistrados del Poder Judicial, consejeros de la Judicatura, así como para el titular del Instituto de Justicia Alternativa, el requisito de que a los aspirantes se les aplicará la evaluación de control de confianza. CUARTO. Se autoriza al Poder Ejecutivo, por conducto de las Secretarías de Finanzas y Administración, a realizar todas las modificaciones y adecuaciones presupuestales y administrativas necesarias para el debido cumplimiento del presente Decreto, de lo cual deberá informar al Congreso del Estado oportunamente. Atentamente “Sufragio Efectivo. No Reelección” “2011, Año de los Juegos Panamericanos en Jalisco”Dado en el Salón de Sesiones del H. Congreso del Estado de Jalisco en la ciudad de Guadalajara, Jalisco a los 25 días del mes de Julio del año 2011. 25
    • LA COMISIÓN DE JUSTICIA Dip. Luis Armando Córdova Díaz PresidenteDip. Enrique Aubry de Castro Palomino Dip. Marco Antonio Barba Mariscal Vocal Vocal Dip. Jesús Casillas Romero Vocal Dip. Carlos Alberto Briseño Becerra Vocal Dip. Abraham Kunio González Uyeda Vocal Dip. José Antonio De la Torre Bravo Vocal Dip. Omar Hernández Hernández Dip. Gustavo Macías Zambrano Vocal Vocal Dip. Noa Zurisadaí Acosta Esquivias Dip. Raúl Vargas López Vocal Vocal La presente hoja de firmas forma parte del Dictamen de Decreto que crea la Ley de Control de Confianza del Estado de Jalisco y sus municipios. 26
    • LA COMISIÓN DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, ESTUDIOS LEGISLATIVOS Y REGLAMENTOS. Dip. Jesús Casillas Romero PresidenteDip. Enrique Aubry de Castro Palomino Dip. Carlos Alberto Briseño Becerra Vocal Vocal Dip. Luis Armando Córdova Díaz Dip. Mariana Fernández Ramírez Vocal Vocal Dip. Javier Gil Olivo Dip. Abraham Kunio González Uyeda Vocal Vocal Dip. José María Martínez Martínez Dip. Raúl Vargas López Vocal Vocal La presente hoja de firmas forma parte del Dictamen de Decreto que crea la Ley de Control de Confianza del Estado de Jalisco y sus municipios. 27
    • LA COMISIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA Y PROTECCIÓN CIVIL Dip. Sergio Armando Chávez Dávalos Presidente Dip. Héctor Álvarez Contreras Dip. Salvador Arellano Guzmán Vocal Vocal Dip. Felipe de Jesús Hernández Dip. Luis Armando Córdova Díaz Sánchez Vocal VocalLa presente hoja de firmas forma parte del Dictamen de Decreto que crea la Ley de Control de Confianza del Estado deJalisco y sus municipios. 28