Introducción a las ciencias politicas.
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    Introducción a las ciencias politicas. Introducción a las ciencias politicas. Document Transcript

    • UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉSFACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS CARRERA DE CIENCIAS POLÍTICAS CURSO PREFACULTATIVO GESTIÓN 2010MATERIA: INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA LIC. JOHNNY VILLARROEL T. LA PAZ – BOLIVIA
    • INDICE PáginaTEMA 1 ................................................................................................................... 1CIENCIA POLÍTICA1.1.- Ciencia y su clasificación ............................................................................... 11.2.- Etimología de la palabra "política" ................................................................... 31.3.- Ciencia Política ............................................................................................... 61.4.- La política en su relación con la realidad social ............................................. 8TEMA 2 ................................................................................................................. 10OBJETO DE ESTUDIO DE LA CIENCIA POLÍTICA2.1.- Poder............................................................................................................. 112.2.- Estado ........................................................................................................... 142.3.- El Sistema Político ........................................................................................ 15TEMA 3 ................................................................................................................. 18CONSTITUCIÓN Y DESARROLLO DE LA CIENCIA POLÍTICA .......................... 18TEMA 4 ................................................................................................................. 40LA CIENCIA POLÍTICA COMO CONOCIMIENTO EMPÍRICO ............................. 40TEMA 5 ................................................................................................................. 50TEORÍA Y MÉTODOS DE LA CIENCIA POLÍTICAENFOQUES DE LA CIENCIA POLÍTICA5.1.- Introducción................................................................................................... 505.2.- ¿Qué es Ciencia Política? ............................................................................. 515.3.- Los diversos enfoques de la ciencia política ................................................. 535.3.1.- La Teoría Normativa................................................................................... 545.3.2.- El Institucionalismo..................................................................................... 575.3.3.- El Análisis Conductista ............................................................................... 605.3.4.- La Teoría de la Elección Racional.............................................................. 64TEMA 6 ................................................................................................................. 73TEORÍA Y MÉTODOS DE LA CIENCIA POLÍTICACUESTIONES METODOLÓGICAS
    • 6.1.- Los Métodos Cualitativos .............................................................................. 736.2.- Los Métodos Cuantitativos ............................................................................ 756.3.- El Método Comparativo ................................................................................. 77TEMA 7 ................................................................................................................. 81TEORÍA Y MÉTODOS DE LA CIENCIA POLÍTICATEORÍAS DEL ESTADO7.1.- El Pluralismo ................................................................................................. 817.2.- El Elitismo ..................................................................................................... 847.3.- El Marxismo .................................................................................................. 897.4.- Conclusiones................................................................................................. 94TEMA 8 ................................................................................................................. 96ACERCA DEL OFICIO DEL POLITÓLOGO YEL PERFIL DE LA CIENCIA POLÍTICABIBLIOGRAFÍA .................................................................................................. 106
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA TEMA 1 CIENCIA POLÍTICA1.1.- Ciencia y su clasificaciónComenzaremos mencionando que la ciencia política, pertenece al áreade las ciencias sociales y estudia principalmente como el poderpolítico se organiza, se distribuye, se consolida, se ejerce y semantiene al interior de la institucionalidad de la sociedad y el Estado.Para empezar la ubicación de la presente disciplina dentro laconstelación de las demás ciencias, es preciso considerar previamenteuna clasificación que nos permita observar su diferenciación.Tomando en cuenta la propuesta de Francisco Miro y autorescontemporáneos debemos mencionar que existen tres grandes tiposde ciencias 1  Ciencias formales  Ciencias fácticas o empíricas  Ciencias hermenéuticasDebemos comprender que las ciencias formales abarcan a disciplinascomo la matemática y la lógica, las mismas que utilizan sobretodo unlenguaje formal; su carácter, se emplaza a partir de un criteriodeductivo y axiomático, además el hallazgo de su verdad se concretizade forma externa a la experiencia.Para el caso de las ciencias fácticas estas estudian los hechos de lanaturaleza y los hechos o fenómenos sociales; cabe mencionar quelas consideraciones de las teorías parten de criterios deductivos einductivos; pero algo que definitivamente marca su validez yconcreción es que debe ser comparado con la experiencia paradeterminar su verdad o falsedad. Además para F. Miro 2, las cienciasfácticas pueden dividirse en dos clases, por un lado: las naturalescuando su objeto de estudio se basa en los fenómenos que acontecen1 Miro, Francisco; Introducción a la Ciencia Política; Ed. Grijley; Lima; 2006; pag: 59.2 Miro, Francisco; Introducción a la Ciencia Política; Ed. Grijley; Lima; 2006; pag: 59. 1
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAen la naturaleza, como pueden ser la física, biología, astronomía,química, botánica, zoología, etc.. Y por el otro, tenemos a las socialesque estudian los hechos o fenómenos que derivan de las conductas ocomportamientos intersubjetivos y subjetivos en la realidadcircundante o concreta.Debemos comprender que las ciencias sociales al igual que cienciasnaturales son empíricas porque deben ser contrastadas en la realidady constatadas por la experiencia; podemos manifestar que lapsicología, la economía, la antropología, la ciencia política, lasociología, la lingüística, etc., deben atravesar por el proceso empíricode la experiencia para validar su carácter de ciencia.Siguiendo la línea de pensamiento de F. Miro 3, debemos destacar quelas ciencias hermenéuticas, como son el derecho y la historia recurrenen su estudio al método de la interpretación, porque los juristas oabogados trabajan interpretando el contenido de la norma, la ley o elcódigo; en cambio los historiadores, realizan una reinterpretación delos documentos o pruebas suscitadas en el pasado de manera quepuedan reconstruir los hechos históricos.Sobretodo debemos tomar en cuenta que la búsqueda delconocimiento científico, tanto de las ciencias formales, fácticas yhermenéuticas tienen un denominador común, que es el de alcanzar laobjetividad; también se debe añadir a este requisito planteado que elconocimiento científico debe intentar cumplir con los principios de serlógico, ordenado, sistemático y verdadero.Para la temática de las ciencias fácticas, en donde se encuentraninsertas las ciencias sociales, la verificación de la verdad o la falsedadpasa por toda una instancia en donde se constata la teoría, o en sucaso las hipótesis, obviamente con el objeto que se determinoestudiar.Dentro la determinación del estudio, se tiene que tomar en cuenta quela teoría social necesariamente debe contrastar sus hipótesis y susverificadores en la realidad social, la misma que de no cumplir con3 Miro, Francisco; Introducción a la Ciencia Política; Ed. Grijley; Lima; 2006; pag: 59 2
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAeste requisito, pierde su cualidad y su esencia para la cual fue descritay propuesta.Necesariamente debemos considerar que la ciencia política es unaciencia social empírica, porque sus teorías y todo su instrumentalmetodológico, como son: su método, su objeto, su lenguajeespecializado, sus modelos políticos y sus categorías deben serpuestos a prueba ó utilizados para explicar y describir los hechos yfenómenos políticos en la realidad circundante, a la misma vez quedeben ser confrontados y verificados, de manera que se puedaestablecer la verdad o la falsedad de la teoría en cuestión.1.2.- Etimología de la palabra “Política”Debemos comprender que para ingresar de forma precisa al estudiode “la política” necesariamente tenemos que conocer la acepción desu significado, de forma concreta y específica, para ello, debemosrecurrir al origen de la etimología de la palabra según dos estudiososde la ciencia política como son: Marcel Prelot 4 y Giovanni Sartori 5  Polis significa la unidad constitutiva (indescomponible) y la dimensión completa (suprema) de la existencia. Por tanto, se puede deducir también que su significado representa la ciudad, la comunidad, la aldea, la villa, la comarca y sobretodo la reunión de los ciudadanos que forman una ciudad.  Politiké, concepto que se refiere principalmente al arte de la política y deviene de la abreviación de politikétechné.  Politeía, significa República, debido a que la obra de Platón denominada Politéia fue traducida al latín como República y dado que, res publica quiere decir, “cosa común” cosa de la comunidad, su dimensión conceptual hace referencia al Estado, la Constitución, el régimen político, la República y la ciudadanía.  Ta Politiká, su significado muestra que es plural neutro de politikós, y se refiere al tratamiento de las cosas políticas, de las4 Prélot, Marcel; La ciencia política; Ed. Eudeba; Buenos Aires; 2006; pag: 55 Sartori, Giovanni, La Política, Fondo de Cultura Económica, México, 2006.pag: 205 3
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA cosas cívicas, también hace referencia a todo lo concerniente al Estado, la Constitución, el régimen político, la soberanía y la República.También dentro de la reflexión que comprende a la dimensión de lapolítica, es necesario interpretar los otros conceptos que coadyuvanen la posibilidad de asimilar el concepto en su totalidad, además devalorar su aplicación en la vida práctica, para ello, es necesariomencionar por ejemplo la palabra griega “politiká pragmateia”, cuyosignificado hace referencia y énfasis en el estudio de la vida en comúnde los hombres que componen una comunidad; es decir , que deacuerdo a la valoración de una vida concreta y real vendría arepresentar la constitución sintética de la ciudad.Es preciso mencionar dentro esta reconstrucción que los griegos seinteresaron por normar, estudiar, investigar, observar y comprender lavida política y los aspectos relacionados con ella, por eso, intentarondefinir al primer componente de esta trama como es el hombre, almismo que Aristóteles lo definía con el denominativo de “zoonpolitikón” .También dentro las precisiones que nos menciona Sartori6,encontramos que “zoon politikón”, según Aristóteles simplementehace referencia al hombre y no a la política; por tanto, tenemos quededucir que el hombre por naturaleza vive en la “polis” y la “polis” viveen él, hecho que demuestra concretamente que el hombre para surealización personal, psicológica y social necesita de esterelacionamiento: hombre – política.Bajo esta deducción deberíamos comprender que el “animal político”(hombre político), en comprensión de Aristóteles representaba la vidamisma. Por ende, dentro del estudio de la significación del concepto,es importante mencionar que el hombre en primera instancia, es unser social que vive en comunidad, el mismo que da paso a laconcreción del “hombre político”, y posteriormente dentro del ImperioRomano al “hombre cívico”.6 Sartori, Giovanni; La Política; Fondo de Cultura Económica; México; 2006; pag: 206. 4
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAEntonces bajo la dimensión y la concreción del “hombre político” en laépoca griega la representación era única y total, es decir, unasimbiosis de “hombre – polis”, una dimensión de la totalidad en elcotidiano vivir; la misma que hacía de la “polis” la unidad constitutiva yfundacional (indisoluble) y una dimensión total (suprema) de laexistencia de vida 7Lo mencionado nos traslada también a una discusión de saber que lapolítica es una creación, es una innovación, es una figuración, es unacto que tiene su sentido y cuyos roles, atribuciones y característicashumanas parten de la racionalidad y de la percepción que tiene elhombre con su entorno y su realidad, por ello es importantecomprender la significación y la derivación de los mismos desdediferentes vertientes.Según el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española,señala que “política” proviene del latin politice, y éste del griegopolitiké 8.  Arte, doctrina u opinión referente al gobierno de los estados.  Actividad de los que rigen o aspiran a regir los asuntos públicos.  Actividad del ciudadano cuando interviene en los asuntos públicos con su opinión, con su voto, o de cualquier otro modo.  Orientaciones o directrices que rigen la actuación de una persona o entidad, en un asunto o campo determinado.También es preciso mencionar la palabras derivadas del griego quesobretodo amplian el espectro del conocimiento de la política tomandoen cuenta el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española 9  Democracia, demos significa pueblo; y cratos poder. Significaría el poder del pueblo.  Gobierno, kybernesis cuyo significado esta relacionado a la acción de gobernar.  Asamblea deviene de la palabra griega eclessia, y hace referencia a la iglesia.7 Sartori;Giovanni; La Política; Fondo de Cultura Económica; México; 2006; pag: 2078 Diccionario de la Lengua Española; 21 Ed.; Madrid, 1984; Tomo II; pag: 1081.9 Diccionario de la Lengua Española; 21 Ed.; Madrid; 1984; Tomo II; pag: 1082. 5
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA  Oligarquía, de oligos, poco; y arché, gobierno, el gobierno de unos pocos.  Autocracia deviene del griego autos, uno mismo, y cratos, poder; es decir, el gobierno de uno mismo.  Plutocracia, de ploutos, dinero; y cratos, poder. Significaría, el poder del dinero, de los que tienen dinero.  Civitas, proviene de la palabra griega polis. Representa a la Ciudad-Estado romana, de donde provienen los conceptos de cívico y civil.  Pars, cuyo significado representa la parte o mitad del todo. De donde proviene partir, cuyo participio es partido.  Autoritas, Autoridad, del latín auctor.  Imperator, Emperador  Senatus, Senado  Imperium, Imperio  Rex, Rey  Princeps, Príncipe  Políticus. Tomado del griego politikós, que significa político.  República, proviene de Res – pública, la cosa pública, que tuvo el mismo significado que politeía.Después de realizar con precisión una descripción de los conceptosque forman parte de la construcción teórica de la política, debemoscomprender que la significación ha tenido una trascendencia desde laGrecia clásica, pasando por Roma, atravesando por el cristianismo, elrenacimiento, la modernidad y la época contemporánea. Es importantereconocer su validez y su trascendencia.1.3.- Ciencia PolíticaDebemos comprender que la historia de la ciencia política seentrecruza bajo el criterio de dos tipos de razonamiento, por un lado,una historia de los iniciadores que buscan desde otras disciplinasconverger en la razón y el estudio de la política, por ello, aparecen lafilosofía política, la historia de las ideas políticas, la teoría del estado,la teoría constitucional, la sociología política como los elementos quebuscan una explicación histórica y cronológica para intentarcomprender su autonomía como disciplina. 6
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAPor el otro lado, encontramos un continuo desarrollo de la cienciapolítica al interior de su matriz y esencia para definirse y redefinirse enrelación a su objeto de estudio, como en la búsqueda de métodos, detécnicas dentro el campo estricto de la ciencia. Según Pasquino10,durante la evolución de la disciplina existió el cambio del objeto deestudio de la política como también del método científico, por tanto, silas variaciones obligaron a tener diferentes posicionamientos debemosesperar que todavía no han sido resueltas de manera definitiva losproblemas de fondo del estudio de la política y sobretodo debemosesperar cambios y transformaciones.De acuerdo a lo mencionado intentaremos ser más precisos en laconcreción y definición de la ciencia política bajo el enfoque dediferentes definiciones:Según Miro, “La ciencia política es una ciencia social empírica, lasteorías políticas elaboradas para conocer la realidad política debendescribir y explicar esta realidad y ser confrontadas con la misma, paraestablecer su verdad o falsedad. Si se acerca con rigor aldesconocimiento objetivo del hecho político que estudia, si es cadavez más objetiva, habrá superado o, por lo menos, estará en caminode superar la ideologización, puesto que toda teoría ideologizada esun falsamiento de la realidad, y es falsa porque pretende imponer susparadigmas, su sistema de creencias, como si éstos fueran verdadesabsolutas” 11Pasquino sostiene que “La ciencia política es el producto de unconjunto de contribuciones, reflexiones, análisis de los fenómenospolíticos madurados, precisamente, en el transcurso de la experienciapolítica occidental. De vez en cuando los estudiosos se han enfrentadoa estos fenómenos recurriendo a los métodos disponibles en elmomento y estudiando en lo concreto las temáticas más significativas.Además, ninguno de ellos ha sabido o querido nunca (suponiendo quesea posible además deseable) mantener cuidadosamente separadosel momento descriptivo del prescriptivo, los hechos de los valores” 12Norberto Bobbio, señala que “La expresión ciencia política puede serutilizada en un sentido amplio y no técnico, para indicar cualquier10 Pasquino, Gianfranco y otros; Manual de Ciencia Política. Ed. Alianza, Madrid; 1989 Pag: 17.11 Miro, Francisco; Introducción a la Ciencia Política; Ed. Grijley; Lima; 2006, pag 60.12 Pasquino, Gianfranco y otros; Manual de ciencia política; Ed. Alianza; Salamanca; 1996; pag: 16. 7
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAestudio de los fenómenos y de las estructuras políticas, conducido consistematicidad y rigor, apoyado sobre un amplio y cuidadoso examende los hechos, expuesto con argumentos racionales” 13Y finalmente Giovanni Sartori, señala que “La ciencia política (o mejor,un conocimiento empírico de la política provisto de validez científica)es en cambio la más reciente y embrionaria de las ciencias”.141.4.- La política en su relación con la realidad socialDebemos partir de una premisa fundamental expuesta por Sartori “Lapolítica es el “hacer” del hombre que, más que ningún otro, afecta einvolucra a todos” 15.De la misma manera Marcel Prelot señala que la “política pragmateiaes el estudio o el conocimiento de la vida en común de los hombressegún la estructura esencial de esta vida, que es la constitución de laciudad” 16.Bajo la aclaración de ambos conceptos podemos mencionar que laciencia política se avoca al estudio de los fenómenos sociales, loshechos sociales, los acontecimientos colectivos, los procesos políticos,los escenarios políticos, la cultura política; su accionar no se restringesimplemente al estudio institucional del Estado, o la simple exposiciónde las ideas políticas; ante todo, tomando la propuesta de Sartori, elestudio de la política intenta explicar la actuación del hombre en lapolítica; en resumidas cuentas se intenta explicar el sentido, la accióne interacción política, además de las conductas y comportamientospolíticos dentro la organización social, la comunidad, la ciudad o elEstado.Por tanto, podemos señalar que desde la orientación de la cienciapolítica, la política es una actividad humana de relacionesinterpersonales, grupales, sociales, en síntesis es una relacióninterhumana. Sabemos que no podemos explicar bajo los conceptos13 Bobbio, Norberto; Diccionario de Ciencia Política; Ed. Siglo XXI; México; 1976; Tomo I; pag:894.14 Sartori, Giovanni; La Política; Fondo de Cultura Económica; México; 2006; pag: 16.15 Sartori, Giovanni; La Política; Fondo de Cultura Económica; México; 2006; pag :15.16 Prélot, Marcel, La ciencia política, Ed. Eudeba, Buenos Aires, 2006, pag: 5. 8
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAmencionados que es la acción política, porque en medio de la políticaexiste una serie de prácticas o acciones en las que se presenta, seexpresa, denota y manifiesta la interacción del hombre.De acuerdo a lo señalado y para poder calificar a la política, como unaactividad humana e interhumana, la misma tiene que ser consideradabajo un criterio específico de conducta, porque la significación tieneque estar relacionada con el ejercicio, organización, distribución,administración y mantención del poder político; así como con losdiversos hechos y procesos de las decisiones políticas que afectan ala comunidad o la sociedad, además de aquello que esta asociado alas diversas formas en las que el poder político se manifiesta como porejemplo, la autoridad, la dominación, la influencia, la manipulación, laburocracia y el Estado.Andrade Sánchez señala que “la política nos aparece así como unconjunto de fenómenos sociales que, mediante una operacióninteligente, podemos abstraer del conjunto general mediante elreconocimiento de ciertas características relacionadas con el poder, lainfluencia, el gobierno y la dirección de diversos grupos, que sepresentan en el seno de la sociedad y, finalmente, de toda lacomunidad identificada como unidad por cierta capacidad dedominación que la separa de otras” 17También dentro el enfoque realizado señalaremos que como todos“los fenómenos sociales, la política es una actividad cambiante yvariable. Los hechos, acontecimientos y procesos políticos no sonsiempre los mismos, van cambiando a lo largo de la historia. Elloexplica en gran medida cómo en las diversas culturas han existidodistintas formas de acción y organización política, así como diferentes 18maneras de ejercicio y distribución del poder”17 Andrade, Sánchez, Eduardo; Introducción a la Ciencia Política, Ed. Tierra Firme, México; 1983:pag. 7.18 Miro Quesada, Francisco; Introducción a la Ciencia Política; Ed. Grijley; Lima; 2006; pag: 7. 9
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA TEMA 2 OBJETO DE ESTUDIO DE LA CIENCIA POLÍTICAEmpezar la descripción de una disciplina que tiene muchas vertientesen su origen es un trabajo que tiene muchas dificultades ycomplejidades en su proceso de razonamiento y comprensiónanalítica.Debemos saber que para realizar esta primera aproximación se debepensar en dos criterios de razonamiento, el primero, cuya explicacióndenota que la disciplina ha tenido un nacimiento entrecruzado con lasdiferentes ciencias, como ser, la filosofía política, la historia delpensamiento político, el derecho constitucional, la sociología política,la antropología política, etc.El segundo elemento, considera que necesariamente en el tiempo yespacio de la construcción teórica que ha tenido la ciencia política, suevolución ha sido continua, la misma que ha generado al interior de suestructura diferentes tópicos de redefinición, sobretodo en el ámbitodel objeto de estudio, los métodos y técnicas de investigaciónconsecuentemente.A partir de este razonamiento podemos señalar que la historia de laciencia política se remonta a dos milenios y medio a tras, debido a quelos griegos, pasando por Roma, la edad media del cristianismo comoel renacimiento, fueron acuñando y perfilando el concepto de “lapolítica”, como el elemento central tanto en la ciudad-estado de losgriegos, pasando por la construcción del Imperio Romano, laconstelación del poder de la religión con el papado y la aparición del“Principe” de Maquiavelo como la expresión de la institucionalidad delEstado.Todos los elementos que se fueron concatenando durante sudesarrollo, han sido producto de un intercambio de experiencias conotras disciplinas, con otros métodos, técnicas, objetos de estudio, quede alguna manera han enriquecido su propósito de lograr suautonomía, su independencia y su proceso de encaminar su propialógica de razonamiento al interior de su propia definición y su sentidode pertenencia a una disciplina del conocimiento científico. 10
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICABajo este criterio debemos señalar que la ciencia política es elresultado de diferentes criterios, análisis, reflexiones, contribuciones einvestigaciones que sobretodo han sido aportados desde elpensamiento occidental que ha marcado históricamente su perfil y sudefiniciónEntonces para abordar la temática del objeto de estudio de la cienciapolítica, vamos a comenzar por describir los enfoques que seestablecieron a partir de la discusión teórica de concebir, si el poder, elestado o el sistema político, cada uno por separado, son el objeto deestudio de la ciencia política. Para ello, es preciso comprender enprimer término, que la escuela conductista de origen anglosajón hasostenido que el poder y el gobierno son el objeto de estudio de laciencia política; por otra parte, la vieja escuela institucionalista basadaen la teoría del Estado y el derecho constitucional por muy largotiempo han sostenido, que el objeto de estudio de la ciencia política esel Estado y; finalmente, la tercera escuela, ligada al conductismo, elestructural funcionalismo y la teoría de los sistemas sostiene que elobjeto de la ciencia política es el sistema político.2.1.- PoderDentro el repaso que estamos realizando al concepto de la políticadebemos comprender que su esfera de estudio históricamente habuscado identificar como su objeto de estudio: al poder, y sirealizamos una somera retrospectiva histórica encontramos que desdeAristóteles (Grecia), pasando por Polibio (Roma), Thomas de Aquino(medioevo), Maquiavelo, Hobbes, Locke, Hegel, Marx, Weber(modernidad) y los pensadores contemporáneos han buscadoinsistentemente estudiar los modos de obtención, concentración,distribución, mantención, definición y concreción del poder político.Debemos señalar que el concepto del poder históricamente estaasociado a dos conceptos que tienen una significación fundamental; laprimera, el de ser capaz de hacer algo, y la segunda, el de tener lafacultad de hacer. “Quién tiene poder es, pues, capaz de hacer cosas,pero también tiene la facultad de hacer cumplir su deseo, de imponer 11
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAsu voluntad a otras personas, con el fin de modificar o inducir lasconductas hacia un objetivo determinado” 1.Platón sostenía que “la decisión política se diferencia de las otrasformas de decisión porque afecta a la totalidad. Por su naturalezacolectiva, esta decisión es impersonal, algo parecido a los mandatos ynormas jurídicas, que son universales porque tienenvalidez para todos los miembros de una sociedad”. 2También es importante sostener que dentro el estudio de la política yrepasando los efectos trazados por los teóricos respecto al podercomo tema central de sus postulados, comprender el pensamiento deThomas Hobbes, cuando sostiene que “el poder en un hombreconsiste en sus medios presentes para obtener algún bien manifiestofuturo” ó “que el poder puede ser original (poder natural) oinstrumental. El poder natural radica en las facultades del cuerpo o dela inteligencia”. 3En la modernidad es preciso comprender como uno de los sociólogosmás importantes como es Max Weber en su obra “Economía ysociedad” define al “poder como la probabilidad de imponer la propiavoluntad dentro de una relación social, aún contra toda resistencia ycualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad”. 4En la época contemporánea B. Russell, sostiene que “como laenergía, el poder tiene muchas formas: la riqueza, los armamentos, laautoridad civil, la influencia de la opinión y que ninguna de ellas puedesubordinarse a la otra y no hay una forma de la cual se deriva de lasotras”, además su tesis central comprende en demostrar que “elconcepto fundamental de la ciencia social es el poder, en el mismosentido en que la energía es el concepto fundamental de la física”. 5Y para completar el estudio nombraremos a Alvin Toffler 6 ,cuyosestudios últimos sobre el poder dicen que las tres fuentes del poder y1 Miro, Francisco; Introducción a la Ciencia Política;Ed. Grijley; Lima; 2006; pag: 117.2 Miro, Francisco; Introducción a la Ciencia Política; Ed. Grijley; Lima; 2006; pag: 119-120.3 Miro, Francisco; Introducción a la Ciencia Política; Ed. Grijley; Lima; 2006;pag:153.4 Weber, Max; Economía y Sociedad; Fondo de Cultura Económica; México,1964, T.II; pag: 45.5 Russel, Beltrand; El poder en los hombres y en los pueblos; 5ta Edición, Ed. Losada, 1968;Buenos Aires; pag: 10.6 Toffler, Alvin; El Cambio del Poder; Ed. Plaza y Janes; Barcelona; 1990. 12
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAla estructura misma del poder son: la violencia, el dinero y elconocimiento. Dentro de la comprensión que realiza, sostiene que elpoder, sobretodo basado en el conocimiento y la información sontranscendentales en un tiempo en donde existe un cambio del poder yuna revolución en la propia naturaleza del poder.Se puede manifestar durante todo el transcurrir de este tiempo losdiferentes enfoques, teorías, métodos y técnicas de análisis, hannutrido incansablemente en el propósito de poder explicar y analizar elorigen o su esencia de la construcción del concepto del poder, paraello, han intentado buscar parámetros efectivos de medición del poderó, en su defecto han recurrido al préstamo de modelos empíricos quevienen tanto de la sociología, la psicología y la economía. De todasformas, los intentos han sido variados y múltiples, aún más a partir dela concreción del Renacimiento en el Siglo XVI, que da inició a lamodernidad y cuyas características reflejan un cambio en lasestructuras de la sociedad, la economía y la política, en donde, elconcepto del poder político se transforma y se redimensiona en unescenario mundial cambiante contemporáneo.De todas formas, es preciso considerar que a lo largo de todo elpensamiento sobre la política, siempre han existido interrogantesconstantes sobre ¿quién detenta el poder?, ¿cómo lo ejerce?, ¿cómolo administra?, ¿cómo lo consolida?, ¿cómo lo manipula?, etc.; pero ala misma vez, aparecen también las formas normativas que impulsanciertos criterios de ética y moral de ¿quién debería ejercer el poder? y¿cómo debería ejercerlo?, de manera que la política siempre haestado presente en el debate de la cuestión del poder, ya sea durantelos escritos de los griegos, los romanos, el medioevo, el renacimiento,la modernidad y la época contemporánea.Bajo esta premisa debemos saber que el discurso del poder se haextendido por todos los ámbitos y ha logrado penetrar todas lasesferas de la cuestión pública, política y social en diferentes tiempos ysociedades; por tanto, pareciera ser que su particular forma ycaracterística le ha servido para ser reconocida de forma generalizadaen los distintos campos y espacios de la cultura política, y en especial,como el objeto de estudio de la política. 13
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA2.2.- EstadoTambién esta claro que ha partir de la consolidación de los estadosnacionales dentro la modernidad, el concepto de Estado ha tomadouna gran trascendencia debido a su vital importancia en lassociedades emergentes que buscaban institucionalizar las formas degobierno y los mandos de autoridad que emanaban del Estado, porello, nace como una necesidad ineludible dentro la visión de la políticael estudio del Estado, como objeto de estudio. Naturalmente ha estocontribuyó la fuerte corriente de teorías y estudios que alentaron laconstrucción e institucionalización del mismo. La particularidad de estaacentuación se da principalmente en occidente a través de lasdiferentes doctrinas del derecho constitucional, la filosofía política ysobretodo del crecimiento de un positivismo sociológico queacrecentaba su incidencia e influencia.Se debe partir para justificar lo mencionado que la consolidación einstitucionalidad de los estados, han sido promovido por el análisis delos primeros teóricos clásicos, como por ejemplo Maquiavelo que enopinión de George Sabine dice:“Más que ningún otro pensador político fue Maquiavelo el creador delsignificado que se ha atribuido al estado en el pensamiento políticomoderno. Aún la propia palabra “estado” empleada para designar alcuerpo político soberano, parece haberse difundido en los idiomasmodernos en gran parte debido a sus escritos. El estado como fuerzaorganizada, suprema en su propio territorio y que persigue una políticaconsciente de engrandecimiento en sus relaciones con otros estados,se convirtió no sólo en la típica institución política moderna, sino en lainstitución cada vez más poderosa de la sociedad moderna. Sobre elestado recayeron en grado cada vez mayor el derecho y la obligaciónde regular y controlar a todas las demás instituciones sociales y dedirigirlas siguiendo líneas trazadas francamente en interés del propioestado. El papel que el estado así concebido ha desempeñado en lapolítica moderna es un índice de la claridad con que percibióMaquiavelo la tendencia de la evolución política". 77 Sabine, George; Historia de la Teoría Política; Fondo de Cultura Económica; México; 2006; pag:279. 14
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICASiguiendo la línea de razonamiento debemos comprender que laposibilidad de la concreción del Estado, como un ente capaz deorganizar la legalidad, administrar la justicia y sobretodo ejercer elcontrol del poder político, hicieron que otro pensador como ThomasHobbes sostuviera que “El Estado es la suma de los interesesparticulares. Debe defenderse al ciudadano; éste sólo abandona susderechos al Estado para ser protegido. El Estado perdería su razón deser si la seguridad no fuese garantizada, si la obediencia no fuerarespetada”.8También es preciso mencionar a otro autor clásico como John Lockeque sostiene que “para garantizar la propiedad, los hombres salen delestado de naturaleza y constituyen una sociedad civil, cuyo finprincipal es la conservación de la propiedad. El gobierno (Estado), notiene más fin que la conservación de la propiedad”. 9 Por tanto,debemos comprender que la tendencia a configurar al Estado comoobjeto de estudio, estuvo latente dentro la perspectiva del estudio de lapolítica.2.3.- El Sistema PolíticoSe puede manifestar que dentro el desarrollo de la ciencia política hanexistido diferentes escuelas del pensamiento que han abordado elenfoque del objeto de estudio, debemos recordar que la escuelainstitucionalista bajo la influencia de la teoría del estado y el derechoconstitucional sostuvieron por mucho tiempo que el objeto de estudiode la ciencia política es el Estado. Posteriormente los conductistas deorigen anglosajón, sostuvieron y sostienen aún que el objeto de laciencia política es el poder y el gobierno. Y en la actualidad, existe unatercera escuela cuyos lazos devienen de una ligazón con elconductismo, con el estructural funcionalismo y la teoría general de lossistemas, y cuya tesis central afirma que el objeto de estudio de laciencia política es el “sistema político”.Para justificar lo mencionado señalaremos que varios estudiosos de lapolítica sostienen que el concepto del Estado y el del Poder soninsuficientes para explicar la totalidad de elementos que sobretodo8 Touchard, Jean; Historia de las Ideas Políticas; Ed. Tecnos; Barcelona; 1988; pag:261.9 Touchard, Jean; Historia de las Ideas Políticas; Ed. Tecnos; Barcelona;1988; pag: 295. 15
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAinteractúan dentro el escenario de la política. Además consideran quepartir del análisis del “sistema político” es más ecuánime y equilibradoporque abarca la totalidad de la acción y los efectos políticos.A partir de lo indicado deberíamos comprender que el “sistemapolítico”, vendría a ser el resultado de un conjunto de diversassituaciones, acciones y efectos del quehacer político, tanto de lasinstituciones, los actores políticos, sus conductas políticas y laideología en cuestión.El razonamiento expresado nos lleva a comprender que el “sistemapolítico” esta compuesto por una serie factores y significados productode la acción y el efecto político; los mismos que si los trasladamos a laconstrucción de los planos o modelos políticos del análisis,entenderemos que su ubicación dentro la teoría de los sistemasdebería ser entendida como los subconjuntos o subsistemas de unconjunto o sistema mayor totalizante, que engloba la generalidad de larealidad política.La reflexión nos traslada a comprender que la ciencia política es elestudio del “sistema político” y de todos los elementos y factores quecomponen la dimensión y el espacio político, como son: el Estado, elpoder político, los partidos políticos, los grupos de presión, los mediosde comunicación y el gobierno; pero también no podemos dejar depensar al “sistema político” separado de lo que representa la toma dedecisiones desde la autoridad del gobierno central o la autoridadpolítica, así como los factores asociados a la dominación, la influencia,las relaciones de mando y obediencia, el control y toda la dinámicaasociada a la interrelación de la acción y el efecto del escenariopolítico.Bajo lo mencionado es preciso realizar una sistematización quepretenda determinar las principales características del sistema políticopara ello tomaremos a F. Miro que señala:“Características del Sistema Político: 1.) En todo sistema político hay una ideología que expresa el conjunto de valores y creencia que le dan validez. 16
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA 2.) En todo sistema político hay grupos que, por la ubicación y función que desempeñan en la sociedad, tienen la capacidad de tomar decisiones, de ejercer el poder, haciendo uso de un conjunto de recursos disponibles. A estos grupos, en tal status, se les denomina comúnmente élite. Ella, como luego veremos, en el capítulo relativo al poder político, y a la interacción que entre ambos, puede ser de diversos tipos: política, económica, social, cultural, militar, religiosa, etc. 3.) En todo sistema político hay instituciones (Estado, gobierno, partidos políticos, grupos de presión y de poder, etc.), que son los instrumentos para hacer efectivo el ejercicio del poder. 4.) En todo sistema político existe un conjunto de relaciones interconductuales, entre quienes toman decisiones, quienes la ejecutan, y quienes reciben los efectos tanto de la decisión, como de la ejecución”. 10Realizando un ejercicio en donde tengamos una expresión que reflejesintéticamente el sistema político diremos que “es la expresióninstitucional y conductual de las formas de poder, un productoderivado de la organización, distribución y ejercicio del poder político.Aquí se produce una dualidad porque si bien es cierto que por un lado,el sistema político es el resultado racional y organizado de la dinámicasocial del poder, por otro lado, engloba formas manifiestas,modalidades de ejercicio, distribución y organización del mismo”. 11Para concluir tomaremos la propuesta de Lapierre que nos señala que“un sistema político es el conjunto de los procesos de decisión queconcierne a la totalidad de la sociedad global y distingue dos grandescategorías de decisiones: 1.) Las que son relativas a la regulación o a la coordinación de las relaciones entre agrupaciones particulares (es decir, las partes desde el punto de vista descriptivo de la sociedad global). 2.) Las que son relativas a las instituciones o acciones colectivas que comprometen o moralizan la totalidad de la sociedad global” 12 .10 Miro, Francisco; Introducción a la Ciencia Política; Ed. Grijley; Lima; 2006 pag:20.11 Miro, Francisco; Introducción a la Ciencia Política; Ed. Grijley; Lima; 2006; pag:20.12 Lapierre, Jean William; El análisis de los sistemas políticos, Ed. Península; Barcelona, 1976;pag: 39. 17
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA TEMA 3 CONSTITUCIÓN Y DESARROLLO DE LA CIENCIA POLÍTICAJulio Ballivián 1Establecer el momento constitutivo de la ciencia política es una tareadifícil y compleja; ya que su historia y la historia de sus cultores seentrelazan irremediablemente, pero también fecundamente con los deotras disciplinas como la filosofía política, la historia de las doctrinas ydel pensamiento político, el derecho constitucional y másrecientemente la sociología política.Pese a ello la mayoría de los autores afirman que la ciencia política esuna ciencia de reciente creación, pero pese a su contemporaneidad,es un saber científico cuyas raíces son milenarias o, por lo menos,éstas se remontan a cuatro siglos antes de nuestra era.El fundamento de la argumentación generalizada de que la cienciapolítica como saber científico es de reciente consolidación, cuyocertificado de constitución radica en el hecho de haber llegado aestablecer de manera clara y definitiva su objeto y método deconocimiento, condición necesaria o primigenea, aunque no suficiente,ya que no es la única, para la constitución de toda ciencia.El haber determinado su objeto y método de conocimiento, no esproducto de una genialidad particular o colectiva instantánea, sino quees el resultado de un largo proceso de autonomización de este saber,proceso que cobija entre otros a muchos casos de inconciencia deesta autonomización.Tampoco este es un proceso de descubrimiento coetáneo de objeto ymétodo, ya que por el contrario, el establecimiento del objeto antecedesiempre, y también en este caso, al del método, y sobre todo en laciencia política, en que ambos (objeto y método) proceden de unadistinta ramificación.Así, podríamos asumir la afirmación de Humberto Cerroni 2 que dice“...que la constitución de la política como ciencia autónoma está1 El presente tema es un compendio del libro “Origen y Desarrollo de la Ciencia Política”; JulioBallivián; Ed. Jass; La Paz; 2005. 18
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAíntimamente condicionada por la formación de un determinado tipohistórico de sociedad” y que “Una ciencia de este tipo difícilmentepodía nacer allí donde ni siquiera se había logrado imaginar una vidapolítica distinta de la vida social y donde la noción misma del Estadoen cuanto tal era inexistente práctica y teóricamente”.Aunque esta afirmación es importante (para nuestros fines), hoyestamos concientes que la ciencia política no solo es producto de losfenómenos observados por Cerroni, sino también por el aporte de lamoderna antropología política, acerca del conocimiento de sociedadessin Estado3, y la observación de Easton 4 de que la política no puedebuscarse sólo en el análisis del Estado, porque hay política también enniveles inferiores al Estado y también en las relaciones entre losdistintos Estados.Una primera conclusión, en este sentido, es aceptar que la CienciaPolítica, tiene bases históricas de larga data, que mas que aventajarla,respecto de otras ramas del saber, la sumen en un mar deconfusiones, contradicciones y especulaciones, que en últimainstancia han constituido una de las causas para que este saberretrase con mucho su consolidación en el espectro del universocientífico de las ciencias de la sociedad.Por lo que, no podemos dejar de lado que la Ciencia Política esproducto de la evolución de la definición y redefinición del objeto deestudio, y de la elaboración de nuevos métodos y técnicas enbúsqueda de la cientificidad.Por ello se puede sostener que la Ciencia Política, así como tieneraíces profundas en un lejano pasado, su consolidación es reciente, loque implica que su historia está marcada por una serie de quiebresepistemológicos que tratan de determinar un antes pre – científico,como un momento de cientificidad, sin que esto signifique devaluar losaportes de todos los estudiosos de los fenómenos políticos desde lasprimeras fases del desarrollo de la vida social.Una afirmación equilibrada de esto, es entender que la Ciencia Políticaes producto de un conjunto de contribuciones, reflexiones, análisis de2 CERRONI, Humberto. “Introducción al pensamiento político” Ed. Siglo XXI. México. 1989. pp. 25 y 263 Hago referencia a los aportes investigativos de Clarens, Clastres y Habermas fundamentalmente4 Ver EASTON, David. “Enfoques sobre teoría política” Ed. Amorrortu, Bs As. 19
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAfenómenos políticos madurados, que se dieron a lo largo de la historia,sobre todo respecto de la experiencia política occidental, realizado pordiversos estudiosos, de los cuales podemos, aún hoy, extraerdeterminados ámbitos y procedimientos de conocimiento en favor dela Ciencia Política.El proceso de desarrollo y evolución de la Ciencia Política, estámarcado por la tentativa de establecer claramente el objeto propio deeste saber, y en función de ello, los procedimientos metodológico y lastécnicas necesarias que garanticen el nivel de cientificidad querequiere el status de este saber.Uno de los antecedentes mas remotos de la reflexión acerca de losfenómenos políticos se encuentra en los orígenes de la filosofíapolítica en Grecia, justamente se atribuye a los sofistas 5 la primicia deliberar cognoscitivamente la política de la naturaleza; “Su objeto es elhombre como individuo y como ser social junto con la cultura por élcreada en la forma de lenguaje, religión, arte, poesía, ética ypolítica.”6, para ellos, lo político es un ámbito de indagaciónclaramente determinado, son pues los sofistas quienes pretendenenseñar el arte de la política.Protágoras de Abdera (481 – 411), consideraba que la moral y lasleyes solo tienen una validez relativa, que rigen únicamente sobre lascomunidades que las han formulado y por el tiempo que conservan subondad; por lo que no existe una religión absoluta, ni tampoco unamoral y la justicia absolutas; en consecuencia la constitución y lasleyes de los diferentes pueblos, al igual que sus lenguas, ideasreligiosas y sistemas morales, resultan solo convencionales por eluso. 7Antifón (Sofista) van a plantear la antítesis entre la naturaleza (phycis)y la convención (nomos), para contrastar la justicia natural a la justiciaconvencional. Para este, el fenómeno político posee una identidadpropia, y el observador de lo político puede lograr cierto grado dedistanciamiento respecto de su objeto observado.5 La palabra sofista se la puede traducir como falso filósofo, aunque en honor a la verdad eran filósofos quecontraponían sus argumentos a Sócrates.6 ZELLER, Eduard. “Fundamentos de la Filosofía Griega” Ed. Siglo Veinte, Bs. As. Pp. 84-857 ver: SÉLLER. Ob. cit. Pp. 89 - 92 20
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICACon estos avances, mas tarde Platón llego a la conclusión, de que lanaturaleza de la política debía ser considerada como manipulable,como un conjunto de fuerzas a partir de las cuales se podía moldear elorden de los fenómenos políticos.Sin embargo, para los inauguradores de la filosofía política, existe unaseparación entre el pensar científico (para ellos la filosofía) y el pensarpolítico; el primero (el pensar científico) es una actitud de resignación ycuriosidad ante la naturaleza; el segundo (el pensar político) es encambio, una actitud antropomórfica, donde el mundo político esaccesible al arte humano.Para Aristóteles, la política forma parte de la filosofía práctica, por loque no se la puede comparar con la ciencia; por el contrario la filosofíapráctica tiene por objeto la búsqueda del justo excelente y sucapacidad es la sabia comprensión de la situación existente.De ahí que Platón diseña la indagación acerca de la naturaleza de lapolítica como el arte de gobernar. Es justamente en el diálogo “ElPolítico”, donde Platón intentó distinguir el verdadero arte delestadista y establecer la superioridad del arte político sobre todo losdemás artes necesarios para la vida de la comunidad.En el diálogo “Giorgias” se presenta una profunda confrontación entreSócrates y Calicles el sofista, donde la polémica opone dos tipos devida, la del político práctico que solo tiene ojos para el éxito externo ysu propia ventaja y que sus acciones están basadas en el principio dela ley del mas fuerte; y la del filósofo para quien la justicia como lomoralmente bueno, es la norma absoluta de conducta, aún a costa desu vida.En la tradición griega la política está referida a la vida práctica, ya queentiende a la política como un ejercicio pedagógico, ya que es laformadora del carácter.Es en esta etapa del desarrollo de la filosofía griega, alrededor delsiglo tercero antes de nuestra era, que la indagación de la naturaleza 21
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAhumana comienza a interesarse por la política, en la línea de labúsqueda de su esencia y su origen.En esta línea marcada por la filosofía política, desde Platón (427-347)y sobre todo con Aristóteles (384-322), el objeto cualificante aunqueno exclusivo del análisis político estaba constituido por el poder, losmodos de adquisición y utilización del poder, su concentración ydistribución, su origen y la legitimidad de su ejercicio.Esta definición del poder político ha sido el centro de todos los análisispolíticos que se expresan en la historia de las doctrinas y delpensamiento político, desde Aristóteles hasta los clásicos del sigloXVIII y los revolucionarios del siglo XIX, pero en definitiva, losinterrogatorios clásicos acerca de quien tiene el poder y como lo ejercehan adoptado siempre, o casi siempre, la dimensión objetual de lafilosofía política cuya finalidad es la búsqueda de su esencia, su origeny el fundamento, mas la forma normativa en el sentido de quiendebería tener el poder y como debería ejercerlo.Aunque el poder parece el fenómeno mas sugerente, mascaracterístico, mas general y difundido, a menudo ha sido sustituidopor el de Estado, sobre todo a partir del proceso de construcción delos Estados Nacionales que se dieron, sobre todo en el desarrollohistórico occidental.El aporte de los clásicos, en cuanto a la reflexión de los fenómenospolíticos, sirve de puente en la prolongada transición de la filosofíapolítica a la ciencia política, es así que la elaboración de teoría política,filosófica o científica, es la base sobre la que se sustentó laconsolidación de la ciencia política, e incluso mucha de esta teoríaparece ser reabsorbida por la ciencia política contemporánea, en virtudde la acumulabilidad de la ciencia.Por ello intentar establecer el origen y desarrollo de la ciencia política,obliga a destacar los aportes de los pensadores clásicos con los quese nutrió el proceso de consolidación de la ciencia política, no porqueesos aportes sean en si y en su totalidad absorbidos por la cienciapolítica, sino porque nos permiten encontrar los puntos dediferenciación entre las construcciones empíricas y las especulativas,además de determinar los grados de cientificidad alcanzados en el 22
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAproceso reflexivo sobre la política, con la finalidad de evitar el error depasar, de una intencionalidad de hacer ciencia a una realidad determinar haciendo filosofía en el mejor de los casos.La primera y gran ruptura epistemológica respecto de toda la tradicióndel pensamiento político que viene desde la antigüedad griega, se dacon Maquiavelo debido a que este autor logra, con un alto grado deobjetividad, por un lado identificar las acciones políticas distintas delresto de las acciones sociales, y por el otro establecer ciertarigurosidad metodológica al determinar como fuente de información ycomprobación a la historia.Se puede afirmar y se lo hace con cierta frecuencia, que Maquiaveloconstituye el punto de partida en la construcción de la ciencia política,y esto por el hecho de que establece ciertas característica específicasque hacen a la política y ciertas pautas metodológicas para elconocimiento de esta.Hasta la aparición de “El Príncipe”, no hay una clara identificación delas acciones políticas respecto del conjunto de las acciones socialesque hacen al desarrollo de la historia humana, es pues este trabajo elque encuentran la especificidad que establece esa diferenciación, quea la larga va ha posibilitar el establecimiento del objeto de la cienciapolítica.Los autores clásicos y medioevales, consideraban a los fenómenospolíticos como hechos no diferenciados ni diferenciables, del conjuntode los fenómenos sociales, es decir que no lograron abstraerlos comodistintos, del conjunto de fenómenos que producen los seres humanosdentro de una colectividad.Al respecto Sartori argumenta que “Si para Aristóteles el hombre eraun zoon politikón, la sutiliza que con frecuencia se omite es queAristóteles definía de esta manera al hombre, no a la política. Sóloporque el hombre vive en la polis, y porque la polis vive en él, ... lo queimporta subrayar es que el animal político, el polites, no se distinguíaen modo alguno de un animal social, de ese ser que nosotrosllamaríamos societario o sociable. El vivir ‘político’ –en y para la polis-era al mismo tiempo el vivir colectivo, el vivir asociado, ... el vivir enKoinonía, en comunión y ‘comunidad’...., la política y la politicidad no 23
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAfueron percibidas nunca verticalmente en una proyección en altura queasocie la idea de política con la idea de poder de mando, y en últimoanálisis de un Estado subordinando a la sociedad.”8Respecto de los autores medioevales, argumenta Sartori, que latraducción de animal político como animal social, “...no prefiguran deninguna manera el desdoblamiento y la díada entre la esfera de lopolítico y la esfera de los social ...; estas expresiones no aluden a dosfacetas de un mismo hombre, sino a dos antropologías que sesustituyen una a la otra.” 9Entonces podemos afirmar que un primer elemento del aporte deMaquiavelo, es entender a la política como una relación deverticalidad, distinta de la relación de horizontalidad de la vidacomunitaria o societaria, que representaba la significación de la polispara los autores griegos y la civitas para los autores romanos. 10 En Maquiavelo, el estudio, análisis y la reflexión acerca de laconquista, el mantenimiento del poder y el comportamiento del“Príncipe” en sus relaciones políticas, están determinando unasegunda diferenciación específica de la política respecto de lo social, yesto en función de que su ocupación reflexiva se circunscribe a lasformas y técnicas acerca de la conquista del poder y sumantenimiento, como algo suficiente de autoexplicación;Destacando los tipos de comportamiento político, en distintosescenarios y en relación con distintos sujetos sociales y políticos,colectivos o individuales, logra construir un objeto susceptible deconocimiento, que no solo se explican en si mismo (en los propioscomportamientos) y por si mismo ( como generadores de si mismos),sino que al mismo tiempo se explica como generador y administradorde otros comportamientos sociales.Es en este sentido, que la especificidad establecida por Maquiavelo,es el sentido de finalidad que caracteriza a los comportamientospolíticos, ya que para este autor se hace política para lograr y8 SARTORI, Giovanni. “La política” pp. 203 - 2059 SARTORI, Giovanni. ob. cit. Pp. 20510 N.A. para los fines del presente trabajo, los autores griegos hacen referencia fundamentalmente a Platón,Aristóteles y Polibio, y los autores romanos a Séneca y Cicerón. 24
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAconservar el poder. Aquí el poder está pensado como la habilidadcomportamentística que tiene el príncipe (o quien hace política) paraorganizar y dirigir determinado conglomerado social.Si bien, encontramos en la obra de Maquiavelo una clara identificaciónde la política con el poder, a diferencia del pensamiento político que loprecede, identifica esta relación, como producto de la acción voluntariade los individuos, de la querencia y aspiración de estos, al margen delas determinaciones de las esencias y entidades metafísicas, como laconcebían la filosofía clásica y la teología medieval.Es así que muestra a la política no como una predeterminación divina,ni como una consecuencia de un orden establecido por una entidadsuperior externa al dominio terrenal por siempre y para siempre, sinocomo una acción constante de competencia en relación al manejo yejercicio del poderPara Jurgen Habermas, el presupuesto fundamental de la política,según Maquiavelo, es el estado de guerra general, ya que este autorhabría aislado “...la estructura subyacente de una relaciónformalmente invariable de represión, que está determinada por lainevitabilidad de agresión y defensa, de amenaza y autoafirmación, deconquista y derrota, de levantamiento y represión.” 11Es decir que el espacio o escenario de la política es de permanenteconfrontación y competencia por el control y la administración delpoder.Otro de los elementos fundamentales que encontramos enMaquiavelo, es el hecho de que de manera radical y definitiva separala política de la ética y la religión, aporte importante en tanto, con elloempieza el proceso de autonomización de la política para finescognoscitivos..También demuestra que la política, es una práctica de utilización detodos los medios y recursos disponibles para la consecución de sufinalidad; y plantea que un príncipe “...no puede actuar como loshombres deberían actuar habitualmente para ser denominados11 HABERMAS, Jurgen. “Teoría y Praxis” Ed. Tecnos. 1990. pp. 59 25
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAhonrados; las exigencias del Estado le obligan a menudo a faltar a lapalabra y a la fe, y a obrar en contra de la caridad, de la humanidad yde la religión.”Otro de los aportes mas importantes en el proceso de consolidaciónde la ciencia política se produce a fines del siglo XIX y comienzos delsiglo XX, sobre todo cuando los estudiosos continentales (Europaoccidental), apuntan su reflexión a las modalidades de formación,recambio y sustitución de las clases dirigentes y de las elitesgobernantes; según Pasquino12, el análisis y explicación de GaetanoMosca, Wilfredo Pareto y Roberto Michels, provenientes de distintasdisciplinas, intentan superar los tradicionales enfoques sobre el podery el Estado, con el objetivo de lograr mayor concreción y adecuación ala realidad política.Basado en la historia, Gaetano Mosca, afirma que un hecho constantede todo organismo político, en todas las sociedades, desde las menosdesarrolladas hasta las mas desarrolladas, es la presencia de dosclases de personas, los gobernantes y los gobernados.Mosca hace una identificación de la clase política como el grupomenos numerosos de la sociedad, que desempeñan todas lasfunciones políticas en una sociedad, monopoliza el poder y disfruta delas ventajas que este le concede, dirigen a los gobernados legal oarbitrariamente, suministran mas o menos los medios materiales deexistencia social, son el sustento de los jefes o líderes políticos de unasociedad, y tienen una tendencia hereditaria para su reproducción.Explica el origen y proceso histórico de constitución de la clase políticaen torno a tres características fundamentales; el valor militar en lassociedades primitivas, ya sea por la conquista de pueblos, o por ladivisión de clases entre productoras y guerreras; el valor religioso enlas sociedades antiguas y en la Europa medieval; y el valor de lariqueza en distintas sociedades.Teoriza acerca del proceso de declinamiento de las clases políticas ysus formas de sustitución. En cuanto a lo primero una clase políticadeclina, ya sea porque no puede seguir sustentando las cualidades12 ver PASQUINO, Gianfranco. “Naturaleza y evolución de la disciplina” en: Manual de Ciencia Política. Ed.Alianza, Madrid. Pp. 17 26
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICApor las que llegó al poder, o ya sea porque no pueden prestar elservicio social que prestaban, o porque lo servicios que prestabanpierden importancia en la sociedad, o porque la clase política pierdeconsenso; con lo que incorpora el problema de la legitimidad en laconstitución, permanencia y sustitución de la clase política.Incorpora el criterio de que las clases políticas no producen ideologíasque las legitimen, sino que utilizan las ideologías que circulan en lasociedad, siendo este el factor, la eficiencia o no de la forma deutilización, la que determina su constitución, permanencia osustitución, que sucede de forma total.Roberto Michels (1876 – 1936) metodológicamente plantea determinarel conjunto de factores que intervienen en un fenómeno y el grado enque lo hacen, para luego pasar al estudio cuantitativo del fenómeno.Establece un parámetro genérico de la composición de la clasepolítica, para él la clase política está compuesta de tres esferas quetienen puntos de intersección y se relacionan de manera complejaentre si: el sector político, el sector económico y el sector intelectual.La complejidad de la relación entre estas tres esferas que componenla clase política, radica en el hecho de que el valor intelectivo de losintelectuales requiere para su reproducción del poder y del dinero, porlo que se establece una relación de correspondencia entre el poderpolítico, el poder financiero y las clases ilustradas, estas últimas quepermanentemente sufren pérdidas en sus relaciones profesionales pormotivos lucrativos; de todas maneras, estos intelectuales, noconstituyen una unidad política teniendo la capacidad de dirigir sindistinción a todos los partidos, ya que provienen de todos los nivelessociales determinados por el ingreso.Por otro lado, descarta que los grupos económicamente poderosossean iguales a la clase política, y que tampoco esta es inevitablementeel sirviente de la voluntad de esos grupos económicamente poderosos,ya que estos mayormente mantienen una distancia con el poderpolítico, no acostumbran a tomar decisiones sobre asuntos públicos,aunque pueden ejercer influencia sutil sobre la clase política.Al mismo tiempo establece los parámetros de una primera clasificaciónde los partidos políticos en función de varios parámetros de 27
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAcomportamiento de estas instituciones, que las define como una parteorganizada políticamente de la ciudadanía, cuyo objetivo es luchar porel poder para realizar metas, objetivos o ventajas personales.Para Michels los partidos políticos pueden ser clientelistas ocarismáticos, donde los primeros tienen una relación de fidelidad conlos preceptos de los líderes o maestros; mientras los segundos, loscarismáticos reciben la influencia de cualidades sorprendentes parasus seguidores, inspiran en sus partidarios fidelidad y fe cerca de lodivino o sobrenatural, están fuera del círculo tradicional hereditario oplutocrático y proclaman una misión trascendental.Aparte de los partidos con líder carismático, Michels clasifica a lospartidos a partir de sus intereses de clase, sean estos económicos y/osociales, de donde surgen los partidos obreros, campesinos, de bajaclase media etc.A partir de criterios doctrinarios, es decir inspirados en ideas políticas omorales surgen partidos de libre comercio, proteccionistas,justicialistas defensores de derechos y libertades, nacionalistas,confesionalistas que profesan una concepción metafísica del mundo,y también propensores de la autoridad.Toda clase política y por tanto todo partido político y organizaciónsocial expresan una tendencia hacia la oligarquización, hecho que esuna necesidad histórica por lo que se constituye en una ley de hierrodada en la historia. Para él en toda organización social surge ladivisión entre los dirigentes y los dirigidos, aunque a un principio losrepresentados eligen a sus representantes con los que sedistanciaran.Esta división sucede porque los dirigentes tendencialmente desvíanlos intereses establecidos por su organización, forman oligarquías, eimpulsan la tendencia al aburguesamiento de las organizaciones noburguesas, y en los partidos políticos sus dirigentes negocian suparticipación en la distribución del poder.Wilfredo Pareto en una concepción mejor trabajada de cientificidad,establece el método lógico experimental como punto de partida de laexplicación social y las acciones individuales, que se caracteriza por la 28
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAabstracción de elementos y características comunes de uno o variosobjetos, para a partir de ello desarrollar la construcción del concepto;al mismo tiempo utiliza los residuos (el núcleo esencial e incambiableque guía la acción de los hombres) y derivaciones (formacionesideológicas que produce el ser humano para expresar lo que estáviviendo a través de los residuos) como elementos que permitenexplicar la sociedad y la acción de los individuos.En su teorización sobre las elites políticas, plantea que en cada ramao actividad social existen un grupo de los mejores a la que denominaelite, cuya existencia está comprobada a lo largo de la historia de lasociedad, y que en la política a dado lugar a la relación entredominadores y dominados, relación necesaria para el equilibrio ydesarrollo de la humanidad.En este sentido las elites políticas están constituidas por los mas aptospara dominar, que se caracterizan por una voluntad de dominio, lalucha por el poder, tener capacidad de utilizar la fuerza y la habilidadpara combinar agregación con negociación.Su teoría acerca de la circulación de las elites, establece que una elitepara gobernar por largo tiempo, adquiere paulatinamente fuerza parael mantenimiento de la autoridad, para lo cual combina con esa fuerza,la astucia de poder debilitar las persistencias encontradas y, laincorporación de nuevos elementos innovadores capaces de desplazara lo que han perdido esa capacidad.Una segunda forma de sustitución de las elites está dada por eldesplazamiento de la totalidad de la elite por una nueva alternativa, yesto sucede cuando la elite gobernante ha perdido la capacidad deseguir manteniendo la vigencia de sus desviaciones o formacionesideológicas expresivas, en estos casos las elites son sustituidas porotras, lo que permite un equilibrio en la sociedad.Así la historia política de la sociedad, es la historia de la sustitución delas elites, hecho que no cambia y está ligado a la naturaleza humanade la existencia eterna de dominadores y dominados.Estos tres autores, que para muchos epistemólogos de la cienciapolítica se encuentran en la pre ciencia política, “...a despecho de su 29
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAinsatisfactoria cientificidad, ...han hipotetizado y teorizado tres ‘leyes’de la política, que hasta hoy están en el centro del debate politológico:la ley de la clase política, la ley de la circulación de las elites y la ley dehierro de la oligarquía,” 13Tal vez, el aporte mas significativo en las primeras décadas del sigloXX para el proceso de consolidación y desarrollo de la ciencia política,está dado por Antonio Gramsci y Max Weber, quienes establecenclaras definiciones conceptuales de la política a través de ejerciciosoperativos que denotan las características y particularidades de laacción política; y en el caso de Weber, mas la acción no valorativa dela ciencia.Antonio Gramsci 14 en la década de los veinte, define al Estado no solocomo el aparato gubernativo o gubernamental (gobierno, parlamento,magistratura, ejército, policía, cárceles, etc), sino también como elaparato privado de hegemonía o sociedad civil, como aparato depoder y organizador del consenso y hegemonía que cumple un papeladaptativo educativo.Y a la política como el conjunto de actividades prácticas y teóricas através de las cuales se justifica y mantiene el dominio y la dirección enuna sociedad, es decir conjunto de prácticas para la construcciónhegemónica de una visión consensuada de cómo debe organizarse ydirigirse una sociedad, que se obtiene a partir de la coordinación delos intereses de una clase con los intereses generales de una partesignificativa de la sociedad; y como la acumulación fuerzas en lasociedad civil, bajo una estrategia de guerra de posiciones, paraconstituir un bloque histórico que bajo la hegemonía de una direcciónpolítica e intelectual, exprese un proyecto nacional popular en el quese reconozca el conjunto complejo, discorde y contradictorio de larelación estructura – superestructura en la lucha por la conquista delEstado.Para Weber la producción científica no puede producir juicios de valorque legitimen el Estado ni la práctica de éste, que la entendemoscomo la acción política; por lo que propone la despolitización de la13 SARTORI, G. Ob. cit. Pp. 22814 Ver: PEREYRA, Carlos “Gramsci: Estado y Sociedad Civil” y MOUFFE, Chantal. “Hegemonía eideología en Gramsci” en: Revista Autodeterminación No. 1 Ed. CELMES, 1986 30
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAciencia o del conocimiento científico que se ocupa del Estado y supráctica (la Política).En cierta manera la identificación que Weber expresa con laneutralidad de la ciencia, solo encuentra un límite en el único momentode la elección del objeto de estudio, donde la subjetividad del científicodetermina la importancia social, científica, personal, etc de lo que seinvestiga.Para Weber la tarea fundamental del científico es dar cuenta delregistro de los hechos al margen de los juicios de valor que de ellostenga, a partir de encontrar las causas de los hechos en base alconocimiento del sentido mentado de la acción, es decir de lasintenciones que tenían los actores para realizar los hechos sociales.Bajo este esquema metodológico, queda pues claro que mediante laciencia no se puede justificar o legitimar causas políticas existentes, yaque la política o las acciones políticas son una lucha entre distintasvoluntades donde vence o se impone el que en un número significativode la sociedad y por un lapso de tiempo prolongado hace creíble susvalores y sus acciones o hechos políticos.Es decir que para Weber la política es la acción de lucha oenfrentamiento entre distintas voluntades por la consecución delpoder. De ahí que separa la práctica política de la produccióncientífica, ya que esta última no puede producir juicios de valor quelegitimen la práctica de la política; por lo que al mismo tiempo, estáplanteando que no se puede justificar o legitimar prácticas políticasexistentes, en completa oposición a los planteamientos expresados enel hegelianismo y el marxismo muy de moda en su tiempo.Por otro lado, al ser la política la lucha por la imposición(intersubjetivización social como sumisión o credibilidad) de valores y/ohechos expresados como voluntades políticas, esta encuentra susustancia cuando se separa de la legitimación filosófica y científica.Para Weber estas voluntades son producto constituido por la relaciónentre la realidad empírica y las ideas valorativas, ideas valorativas quea su vez son la relación de actitudes individuales que al socializarse 31
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAque se constituyen en actitudes sociales que en última instancia es lacultura.Cuando las actitudes individuales son actitudes políticas, el proceso desocialización da lugar a la constitución de la cultura política.Entonces, cualquier práctica política es responsabilidad de lasactitudes individuales, es decir de la acción de los individuos, por elloWeber afirma que la acción de los individuos es lo que da sentido almundo a través de los valores dominantes, cuyo campo decompetencia o lucha es el campo de la política que en Weber es lopolítico.Si se trata de actitud valorativa, la ciencia solo puede adoptar unavaloratividad en términos de racionalidad respecto del objeto deestudio, que no tiene un carácter de validez y obligatoriedad, como laúnica y exclusiva realidad que debe conocerse. Y va mas allá, cuandose trata de la actitud que un hombre de ciencia debe adoptar frente auna investigación, si quiere que esta sea científica, no se puedepermitir en ella que se introduzcan sus propios juicios de valor, ya quedejaría de tener plena comprensión del tema15.Las definiciones de Weber y Gramsci, que junto a los aportes de laantropología política y su estudio de las sociedades sin Estado, de lasociología en lo que respecta sobre todo a los conceptos de estructuray función, del comportamentismo nacido y desarrollado en el estudiode la psicología, y de la cibernética en el sentido de laretroalimentación, sirven de base y comprobación a la redefinición dela política, que termina conceptualizada como sistema político(Easton), que es “el conjunto de interacciones políticas abstraída de latotalidad” de los comportamientos sociales, a través de los cuales losvalores, recursos y funciones se asignan de modo imperativo yautoritativo en una sociedad.“...el comportamentismo en política se caracteriza por un lado por lainsistencia que pone en la necesidad de observar y analizar loscomportamientos concretos de los actores políticos (individuos,grupos, movimientos, organizaciones) y por otro, por el recurso a (y la15 Ver. Weber, El Político y el Científico. Pag. 214 32
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAelaboración de) técnicas específicas tales como entrevistas, sondeosde opinión, análisis de contenido, simulaciones, hasta las masrefinadas cuantificaciones.”16Entonces, a partir de fines de la segunda guerra mundial, y sobre todocon Easton, se puede hablar de una verdadera ruptura epistemológica,en cuanto que la aplicación de los principios fundamentales delcomportamentismo, parece empujar primero a la aplicación de unametodología científica, y segundo a la disponibilidad de nuevosinstrumentos y nuevas técnicas de recolección y tratamiento de lainformación.En esta línea David Easton, retomando los conceptos de subsistemapolítico, estructura y función establecido por Talcott Parsons, afirmaque el problema central de la ciencia política, es el análisis de losprocesos vitales de los sistemas políticos, sin cuyas funcionesfundamentales ningún sistema político podría funcionar.Para él, la vida política es una serie compleja de procesos, mediantelos cuales ciertos insumos se convierten en productos, es decir enpolíticas autoritativas, decisiones y acciones ejecutivas.Por su parte Karl Deuch, entiende que el gobierno y la política es unsistema de dirección para la consecución de metas colectivas,planteadas por el propio sistema, una instancia o proceso de toma dedecisiones basadas en el flujo de la información (insumos ), que esuna relación pautada u organizada de los hechos, que pasa por unprocesamiento de datos y dan como resultado decisiones que seexpresan en productos que deben retroalimentar al propio sistemapolítico a fin de que este pueda corregir sus errores.A la constitución de la ciencia política en los años cincuenta, seagregan nuevas contribuciones que terminarán por consolidar estaciencia nueva, contribuciones que surgen de la críticafundamentalmente de Gabriel Almond y Bingham Powell que lereprochaban cierto provincialismo eurocéntrico, excesivo descriptismoy marcado formalismo a los estudios politológicos, que constituyeronen sentido estricto la ciencia política.16 PASQUINO, Gianfranco. Ob. cit. Pp. 19 33
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAProvincialismo en el sentido de que el análisis de los sistemas políticosse habían concentrado fundamentalmente en unos pocos sistemas delárea europea occidental y las grandes democracias de Inglaterra,Estados Unidos de Norteamérica, Alemania, Francia y la autoritariaUnión Soviética.Descriptiva en el sentido de que la mayor parte de los estudios selimitaban a describir las características de los sistemas políticosinvestigados, sin la orientación de la teoría y sin la ambición deculminar en la elaboración de teorías.Formalista por una excesiva atención a las variables formales, a lasinstituciones, a las normas y a los procedimientos, dejando de lado elfuncionamiento real de los sistemas políticos, las interacciones entrelos actores y las estructuras, los procesos y los cambios políticos.Por ello, Almond y Powell proponían abrir la investigación políticahacia la política comparada y el desarrollo político, con lo queinauguran la corriente del desarrollo político, y la preparación de losinstrumentos para comparar los sistemas políticos y analizar susprocesos de formación, funcionamiento y cambio.Reafirman que el concepto de sistema política, es más moderno ymenos limitado que los conceptos de gobierno, nación o Estado, quehabían primado a lo largo de la tradición de la reflexión de la políticahasta los años cincuenta.Menos limitado y más moderno en el sentido de que, pueden darcuenta de la totalidad de las actividades políticas de cualquier tipo desociedad, es decir a todas sus estructuras en sus aspectos políticos,que van mas allá del Estado.El concepto de sistema político, en estos autores, permite dar cuentade la interdependencia de sus partes, es decir de la dependencia desus componentes respecto del comportamiento de uno de ellos, y elestablecimiento de la flexibilidad de sus límites.En un intento de salir del provincialismo eurocéntrico y establecer unaestructura clasificatoria mas general de la realidad política, como el 34
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAresultado de la aplicación de la política comparada, Almond distinguecuatro tipos de sistemas políticos bajo el parámetro clasificatorio de lacultura política y el grado de pluralismo o presencia de grupos en lacompetencia política.Los sistemas políticos angloamericanos, Estados Unidos e Inglaterrafundamentalmente; Los sistemas políticos continentales, Alemania,Italia, Francia entre otros; Los sistemas políticos pre-industriales,algunos países en vías de desarrollo y del tercer mundo; y Lossistemas políticos totalitarios, para hacer referencia a la UniónSoviética.Esta clasificación que en el criterio del propio autor no es niexhaustiva, ni exclusiva, puesto que los sistemas políticos deEscandinavia y lo Países bajos no entran en esta clasificación porquecombinan características de los sistemas políticos angloamericanos ycontinentales, por lo que pueden ser ubicados en mas de una clase,demuestra que aún en esta etapa del desarrollo de la ciencia políticatodavía no se ha afinado los criterios de la clasificación.Junto a la política comparada se abre camino la atención y lainvestigación del desarrollo político, con trabajos como los de SteinRokkan, David Apter y Eisenstadt, se abren las puertas al análisis delos procesos históricos mediante los cuales, los distintos sistemaspolíticos se dieron una determinada configuración, con el fin deestablecer las diferencias y semejanzas de esos procesos.En las dos décadas que van desde los años sesenta a los añosochenta, a través de las investigaciones de ciencia política, se dibujanclaramente las dos vías fundamentales por las que ha transcurridoeste saber: modernización y desarrollo político; y análisis políticocomparado.Si bien, en los últimos años ha decaído cuantitativa y cualitativamentela atención al desarrollo político y la modernidad, la política comparadaen gran medida a conquistado el campo de la ciencia política, tanto enel campo metodológico, así como en el terreno que corresponde alobjeto, en lo que respecta al análisis de los sistemas políticos, desubsistemas políticos (partidos, sindicatos, burocracias), de procesosde toma de decisiones y de política internacional. 35
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAEl ámbito de mayor desarrollo de la ciencia política, sobre todo a partirde los años ochenta, está referido al de los comportamientoselectorales, que se mueven cómodamente dentro de los parámetrosestablecidos para lograr una unidad de criterio científico desde losaños cincuenta y la metodología de la ciencia política empírica.Partiendo de una descripción empírica de este tipo de fenómeno y laaplicación de técnicas rigurosas para la recolección de datos, inclusiveen series diacrónicas, no solo que se ha logrado encontrar ciertasconstantes o regularidades en los comportamientos políticoelectorales, sino que se ha llegado a construir ciertas generalizacionessustentadas en la comprobación, que han servido para la formulaciónde teorías de alcance medio.Por otro lado, la producción científica sobre los comportamientoselectorales, en cierta manera, han logrado la integracióninterdisciplinaria que propugnaba Easton, sin llegar a los extremosdiluyentes de la propia ciencia política; es así que con el auxilio de lasociología con la explicación de las estructuras de las clases en undeterminado conglomerado social; de la historia, con la explicación delos procesos de formación de determinados grupos; y de la Psicologíasocial con la explicación de determinados comportamientos colectivos,se ha podido desarrollar explicación científica sobre este tipo decomportamientos políticos.Es así que el estudio científico de los sistemas electorales, se handesarrollado exitosamente, tanto en lo que respecta a la aplicación detécnicas, como a sus resultados, que han permitido, hoy en día, unaintervención operativa con aplicación como ingeniería política, es decirproducir cambios de las reglas y procedimientos electorales,elaborados en el plano de la teoría, para provocar determinadosresultados en la práctica.Otro de los campos que ha desarrollado la ciencia políticacontemporánea, al influjo del desarrollo político de los años sesenta,es el del análisis de las políticas públicas, sobre todo a partir de losaños ochenta. 36
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAEl centro de los estudios de políticas públicas, consiste en el análisisde los procesos de toma de decisiones, en la descripción de losordenamientos institucionales y su influencia sobre los procesos dedecisión, en la identificación de los participantes y de las coalicionesque se pueden formar, en la evaluación de la incidencia y de losefectos de las distintas coaliciones, en el papel de los llamados mediospolíticos de comunicación sobre las decisiones.Los estudios de políticas públicas al estar orientadas, por ejemplo, altratamiento refinado de la identificación y la descripción de losparticipantes en los procesos de toma de decisiones, permitendeterminar el tipo de elite decisional, en el sentido de que si se trata deuna clase política, un complejo militar industrial, una granpartidocracia, así como las características que estas tengan, y el o losniveles donde se procesan y se toman las decisiones.En fin, como dice José Antonio Rivas respecto de la ciencia políticaactual, “...contamos un campo lo suficientemente rico y diversificadoque requiere como en ningún otro momento propuestas,tematizaciones y explicaciones de parte de la politología y de lospolitólogos respectivamente.” 17En este sentido, los que asumen la operación de este gran desafío, noson otros que los politólogos, quienes tienen el compromiso de haceravanzar la disciplina, a través del trabajo científico que puedanimponer sobre el conocimiento de estos fenómenos y procesospolíticos aún no explicados bajo los cánones de la cientificidad, ya queel politólogo o cientista político es un profesional “...analista de lapolítica que poseyendo una diversidad de conocimientos, enfoques yperspectivas teóricas como principales herramientas, se abre paso enel abordaje de los diversos fenómenos y problemáticas quecaracterizan a la política, y naturalmente al sinnúmero de efectos quese desprenden del poder y de las relaciones de dominación.”18Debemos tomar en cuenta que la ciencia política, como saber yempresa autónoma, con un método y un objeto bien definidos y un17 RIVAS, José A. “Ciencia Política” pp. 2218 RIVAS, José A. ob. cit. Pp. 23 37
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAcorpus teórico que le permite contar con los suficientes elementos yherramientas para intervenir científicamente en los mas diversosescenarios políticos, tiene la capacidad para aplicar reflexión teórica yanálisis politológico, al tratamiento de la coyuntura política en todossus aspectos, lo que le da sentido y razón de su existencia.Ya Gianfranco Pasquino 19 indica que, la ciencia política como saber ydisciplina científica, viene ciertamente convirtiéndose en estas últimasdécadas en el área de conocimiento especializado imprescindible paraconocer e interpretar las diversas dinámicas políticas que nacional yuniversalmente registramos, dinámicas que por las características yconsecuencias que generan, demandan cada vez mas, unaexplicación sistemática y rigurosa del hecho y fenómeno político.Es así que en base a conocimientos y herramientas bienfundamentadas (autores, obras, enfoques y perspectivas teóricometodológicas), la ciencia política actual, asume los desafíos que sedesprenden de la transformación de la política, de sus actores einstituciones producto del proceso de globalización y las nuevasrelaciones que surgen a escala mundial, nacional y local.Pasquino20 dice al respecto, que la expansión y transformación quehoy observamos en la política, demanda y requiere necesariamenteuna expansión por igual de la ciencia política y por tanto del estudiosistemático y empírico de los fenómenos políticos.En el nuevo manual de ciencia política editada por Robert Goodin yHans-Dieter Klingemann 21, se establece las subdisciplinas y áreas delas que da cuenta la ciencia política:Instituciones políticasComportamiento políticoPolítica comparadaRelaciones internacionalesTeoría política19 PASQUINO, Gianfranco. “Naturaleza y evolución de La disciplina” 198820 citado por RIVAS, Antonio. ob. cit. Pp.3221 citado por RIVAS, Antonio. ob. cit. Pp. 27 38
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAAdministración y políticas públicasEconomía políticaMetodología políticaLo que nos muestra, que el cientista político posee un campo losuficientemente rico de estudio, que se traduce en una formaciónintegral relacionada al gobierno, toma de desiciones, la administraciónpública y otras que abarcan estas áreas.El Congreso Mundial de ciencia política celebrado en Buenos Aires en1991, establece que laq ciencia política se estructura y divide encuatro principales campos:Teoría políticaMicropolítica (Procesos políticos) Macropolítica (instituciones)Políticas públicasRelaciones internacionales 39
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA TEMA 4 LA CIENCIA POLÍTICA COMO CONOCIMIENTO EMPÍRICO 1La Ciencia Política, así como la Sociología, la Psicología Social y laEconomía, son conocimientos empíricos, o conocimientos de loempírico, debido a que su objeto de conocimiento, sobre el queversan, son los hechos reales, tangibles, conmensurables yperceptibles que existen en el tiempo y se producen en un espaciodeterminado.La palabra empírico etimológicamente proviene del término “empiria”que significa “pasar a través” que quiere decir hacer una experienciatangible y directa de algo. Por ello el conocimiento empírico es aquelconocimiento que se fundamenta o se basa en la experiencia, es decirque refleja y recoge su material de la experiencia, que no es lo mismodecir que se basa en la experimentación, que es una técnica decontrol y de reproducción de experiencias que se utiliza en algunasramas del saber.La finalidad del conocimiento empírico es describir y comprender entérminos de observación, por lo que este conocimiento responde a lapregunta ¿cómo es el hecho real?, respuesta que logra su nivel deveracidad en la comprobación en el mismo hecho real.Para lograr un saber descriptivo debemos valernos de un lenguajeespecial o especializado, donde en el ajuste de las palabras y en lacreación de nuevos términos, se emplee preferentemente palabrasque tengan un significado “perceptivo” o de “observación”. En estecaso, cuando las palabras están en lugar de lo que representanobtenemos un conocimiento descriptivo.Por tanto, el conocimiento empírico es un conocimiento perceptivo yde observación, ligado a imágenes perceptivas y que se vale de ellas,al mismo tiempo es un conocimiento que se basa en los hechos y porlo tanto está fundado en el “perceptum”, que es en si un productoaltamente elaborado del pensamiento.1 Tema extraído de notas académicas de Julio Ballivián; La Paz; 2009. 40
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAAl respecto, la percepción no es una relación inmediata del intelectocon la cosa, por el contrario surge en general de un controlcomparativo y comprobativo que opera sobre el concepto, ya queprimero concebimos un símbolo lingüístico, luego, eventualmente, lopasamos por el filtro de un redimensionamiento de la observación,donde opera la comparación y la comprobación, por lo que elconocimiento empírico no es el conocimiento mas inmediato, sino entodo caso el mas mediado.El conocimiento empírico al ser un saber descriptivo proporciona yauna cierta explicación, es decir que, saber como son las cosas escomenzar a explicarlas, sin que esto signifique que la explicación seasolamente una subclase de la descripción, ya que el ideal último de laciencia es nomotético, es decir encontrar razones de causalidad.En todo caso debe quedar claro que la ciencia al ser curiosidadcognoscitiva, está toda ella animada por la búsqueda del ¿por qué?causalista, por lo que no se reduce solo al ¿cómo?, no se limita a ladescripción, su explicación no está dentro de su descripción, aunqueel describir con la rigurosidad científica es el principio de laexplicación.Entonces partamos de que en el conocimiento empírico la explicaciónva precedida por la descripción, en el sentido de que la segundaprevalece sobre la primera; de la misma manera en que la percepciónprevalece sobre la concepción, es decir que de alguna manera loconcebido es percibible, como lo explicable es descriptible.En este sentido, el conocimiento científico se ha declarado como unconocimiento empírico, en tanto su objeto de conocimiento, deinvestigación, de ocupación explicativa, es un hecho real,históricamente dado en un determinado tiempo y espacio, el cual essusceptible a la percepción y conmesuración a través de nuestrossentidos y susceptible de constituirse en el parámetro decomprobación de los términos de su conocimiento.El tema de la comprobación se constituye en la condición necesaria dela cientificidad, pero no como condición suficiente en tanto se debecumplir con otras condiciones como ser: el procedimiento 41
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAmetodológico correcto que no sea contradictorio y sea repetible, esdecir que pueda ser retomado por otros y repetido para controlar lavalidez de los resultados.Como afirma Sartori 2, el conocimiento científico exige el cumplimientoobligatorio de ciertas condiciones mínimas a respetar, las cualespodemos enumerar de la siguiente manera: 1 Que sea un conocimiento sustentado en la comprobación empírica, en tanto la base del valor científico de la investigación y la construcción de teorías, es la comprobación de las afirmaciones teóricas en la propia realidad que se investiga, como algo dado, o incluso como dándose o por suceder. 2 Que la explicación científica se base en la descripción de los hechos, lo que equivale a decir que la explicación, producto de los procedimientos metodológicos científicos, estén basados en la descripción empírica; porque la explicación científica presupone siempre la investigación de los hechos, ya que emerge de los hechos y los representa, por lo que la ciencia resulta ser una comprensión que se basa en la observación de lo que quiere comprender causalmente, es decir a través de las causas empírico reales que generan los hechos. 3 Que no sea valorativa, en tanto el discurso de la ciencia se sustenta en una neutralidad valorativa, es decir que la valoración y el punto de vista del investigador no entran en la construcción descriptiva explicativa, y menos en la producción de teoría científica, en otras palabras no existe espacio para las querencias y los buenos o malos deseos del investigador. 4 Que sea un conocimiento particular o de algo específicamente dado, en tanto la ciencia da cuenta de un hecho real concreto y específico, y no de una conceptualización genérica sobre la cosa, por lo que la ciencia es conocimiento de hechos particulares que pueden ser abstraídos de manera individual2 SARTORI, Giovanni. “La Política”. Ed. F.C.E. México, 1984. pp. 233 42
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA5 Que pueda ser acumulable y retomado por otros, es decir que los resultados conclusivos del conocimiento científico puedan ser acumulados, reasumibles o retomados por otras investigaciones en términos de continuidad, hecho que no sucede en la filosofía porque entre los resultados conclusivos de una y otra filosofía, no hay espacios de continuidad teórica y más bien una surge en contraposición de la otra.6 Que sea relevamiento de existencias, porque al ser el objeto de la ciencia un hecho real objetivamente dado, no solo es susceptible de observación y de percepción, sino también es accesible a la medición, cuantificación, clasificación y comparación, lo que significa que puede ser objeto de relevamiento, es decir realzar los aspectos mas significativos del fenómeno.7 Que incluya la construcción de definiciones operacionales, que son las operaciones que permiten definir sus propios términos basados en la comprobación empírica. Para ello, la ciencia desarrolla un vocabulario denotativo, observador descriptivo, donde las palabras significan lo que representan, lo que vale decir que en este vocabulario predomina la comprensión basada en la descripción, porque las reglas de funcionamiento que se buscan conocer y explicar pertenecen a un mundo sensible, perceptible.8 Que sea aplicable u operable, en el sentido de que el conocimiento empírico es un conocimiento donde uno de sus objetivos es su incidencia sobre la realidad, por lo que se dice que saber como es cierta realidad, es porque nos urge obrar sobre esa realidad, lo que la hace un instrumento para intervenir sobre la realidad política. Por la operabilidad, al ser un conocimiento de un aspecto específico de la realidad, cuyo material de conocimiento es precisamente los elementos de ese aspecto específico de la propia realidad, y siendo que los procedimientos metodológicos están construidos en función de las características del objeto real, se supone que el conocimiento que produce, resulta de operaciones que se efectúan en la propia realidad, la relación 43
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA entre la producción teórica científica y la práctica real es intima, constituyéndose en una cuestión de variación la aplicabilidadPor otro lado, no se puede dejar de lado el sentido lingüístico de laciencia, es decir que la ciencia es un uso especial o especializado dellenguaje, que por un lado es distinto de otros usos especiales dellenguaje, tal el caso de la filosofía, y distinto en si mismo, cuando setrata de diversas ramas científica del saber.Por ello el lenguaje de la ciencia es ilegible frente al lenguaje de lafilosofía y viceversa, pero también entre las distintas ciencias hay pocao ninguna comunicación, aún cuando se adopta los mismos vocablos,y esto es porque cada ciencia crea su propio lenguaje especializado,es decir la propia significación de los términos que resultacomprensible solamente a los miembros de esa rama del saber.En resumen, todo saber, todo conocimiento pasa a través delinstrumento lingüístico propio de cada ciencia, que es un lenguajeapropiado para servir a los objetivos de ese conocimiento. Porejemplo, la filosofía y la ciencia son usos lingüísticos diferentes que sediferencian en función de las preguntas para satisfacer sus objetivoscognoscitivos.La interrogación de la filosofía se resume en un por qué último,metafísico y metafenoménico que busca la esencia de las cosas, encambio la interrogación prioritaria de la ciencia se resume en un cómoes lo real; aunque obviamente en el por qué de la filosofía estáconsiderado el cómo, y en el cómo de la ciencia va sobreentendido unpor qué, porque no es cierto que la filosofía explique y la ciencia solodescriba, sino que en la ciencia la explicación está precedida de ladescripción , y en la filosofía la explicación subordina a la descripción,por lo que aunque todo saber explica, el tipo de explicación y lacalidad (en términos de comprobación o veracidad) es diferente entreuna y otra.La explicación científica presupone siempre la investigación de loshechos, porque emerge de los hechos y los representa, por lo que laciencia resulta ser una comprensión que se basa en la observación delo que quiere comprender causalmente, es decir a través de lascausas empírico reales que generan los hechos. 44
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAPara ello la ciencia debe desarrollar, porque así lo requiere, unmeticuloso vocabulario observador perceptivo, que no es producto deuna inmediatez sensorial, ya que el perceptum no viene antes sinodespués del conceptum, como habíamos afirmado, primero se concibeun término de representación y después se lo pasa por el filtro delredimensionamiento y la disposición de observación.El tránsito del conceptum al perceptum se consolida cuando la cienciaentra en la fase de las definiciones operacionales, que es la acción dedefinir sus propios términos en función de las operaciones quepermiten su comprobación empírica, que al mismo tiempo seconstituye en un requisito de la relación entre la teoría y lainvestigación, y en un instrumento que facilita el camino a laaplicabilidad es decir a la conversión de la teoría en práctica.Por ello, la ciencia desarrolla un vocabulario denotativo, observadordescriptivo, donde las palabras significan lo que representan, es decirque en este vocabulario predomina la percepción, predomina unacomprensión basada en la descripción, porque las reglas defuncionamiento que se buscan conocer y explicar pertenecen a unmundo sensible, real, perceptible.Como dice Sartori, “para determinar cómo es (la realidad), se requiereun lenguaje de observación, adaptado a las finalidades descriptivas yde relevamiento empírico, es decir, un uso lingüístico en el cual laspalabras ‘están en lugar de’ lo que representan. Es este usodescriptivo-perceptivo del lenguaje el que lo hace idóneo para laconversión de la teoría en práctica”3Sobre esto último; pese a que la ciencia es básicamente ciencia puraque sirve a una finalidad científica, tiene de por si una finalidadpráctica por el hecho de que esta nace de la exigencia de observaruna realidad sobre la que se quiere operar, lo que implica de por siuna finalidad práctica que establece una segunda relación de la teoría,es decir que aparte de la relación teoría investigación, existe unarelación teoría práctica.3 SARTORI, Giovanni. ob. Cit. pp. 241 45
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAEs así que, onomatológicamente4, la ciencia se presenta, segúnSartori5, como: 1) un lenguaje conceptualizado, que se construye a partir de la reflexión sobre la propia instrumentalización, la definición, y por consiguiente la estabilización relativa de los propios conceptos que maneja. 2) un lenguaje crítico, en el sentido de que nace por la corrección de los defectos o carencias del lenguaje común u ordinario, lo que significa la creación de nuevas palabras cuyo fin es el de disponer de un vocabulario preciso y adecuado. 3) Un lenguaje especializado que desarrolla un vocabulario técnico o esotérico, lo que significa la adopción de una sintaxis lógica y precisa 4) Un lenguaje que permite la acumulabilidad y la repetibilidad.Y cuyas etapas metodológica científicas se pueden resumir de manerageneral de la siguiente manera: 1) construcción de conceptos empíricos 2) construcción de clasificaciones y taxonomías 3) establecimiento de regularidades 4) formulación de generalizaciones y leyes tendenciales, de regularidad o probabilísticas 5) construcción de teoría entendida como conjunto de generalizaciones interconectadas, que sirven de esquema conceptual ordenador y unificadorEn resumen, en la ciencia, a un comienzo predomina el momento derelevamiento descriptivo, que es la fase clasificatoria de todo sabercientífico, al que le sigue el momento de la explicación causal y de lasistematización teórica; es decir, que la ciencia se configura como unaexplicación empírica que se basa en el relevamiento de los hechos,4 Onomatológicamente deviene de la palabra onomatipeya, que quiere decir significación de las palabras.N.A.5 SARTORI, Giovanni. Ob. cit. Pp. 246 46
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAdirigida a alcanzar previsiones del tipo si – entonces, que constituyensu comprobación y dimensión operativa.Si bien estos son los requisitos generales exigidos por la pretensióncientífica, los distintos saberes científicos, se diferencianobligatoriamente, por sus procedimientos y técnicas de control quepermiten la comprobación de sus definiciones o afirmaciones.Ahora bien, cada saber científico debe conformarse con los controlesque es capaz de manejar y que se adecuan a las características de suobjeto de investigación; de donde por ejemplo, surge una gran primeradivisión entre las ciencias, es decir entre las ciencias experimentales yno experimentales, entre las ciencias que pueden utilizar el control delexperimento y las que no están en posibilidad de utilizar este control.De manera general, el control y la comprobación de las afirmaciones yconclusiones científicas, puede efectuarse a través de cuatroprocedimientos diferentes: el experimento, el control estadístico, elcontrol comparado y el control histórico.Para las ciencias sociales en general, donde se incluye la cienciapolítica, el método de control más eficaz, el experimento, resulta casiimposible de aplicar, con excepción en la psicología.El control estadístico se utiliza ampliamente en la economía, y enmedida bastante menor en sociología; también la ciencia políticarecurre, cuando puede, al tratamiento estadístico, pero los datoscuantificadores de que dispone suelen ser insuficientes, o muchasveces triviales y a menudo de dudosa validez.En cambio, en la mayoría de las ocasiones la ciencia política recurre alcontrol comparado y subordinadamente al control histórico, que ensustancia es una comparación longitudinal o diacrónica.Al respecto, el método histórico es el más débil para fines de control,aunque la historia es un gran depósito de experiencias de los procesossociales de las que se puede extraer confirmaciones o desmentidos.Sin embargo el problema está en cómo utilizar el material históricopara fines de control, es decir el tipo de tratamiento de la historia quesea apropiado para comprobar las leyes o para generar hipótesis 47
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAgeneralizadoras o conceptuales. Un ejemplo de un tratamiento noadecuado de la historia, es el caso de la forma como Gaetano Moscatoma una secuela de ejemplos históricos al azar y un poco a la buenafe del autor.Pero la dificultad mayor que presenta el método de control histórico,no es solo su estructura vertical o diacrónica, que impide postular unaparidad de las condiciones fenoménicas, sino también la falta dedocumentación histórica, así como la fiabilidad de los datos históricos,en el sentido de “que cada época hace sus propios registros segúncomo se ve, con la sensibilidad y los intereses cognoscitivos queposee.”. 6 o que la historia la escriben los ganadores desde su propiointerés.Sin embargo la historia, aunque se trate de un control difícil einseguro, es un método que tiene su utilidad para la ciencia política,que si bien no sustituye a métodos de control más fuertes, se integracon ellos.Por su parte el método comparado, implica por un lado, una divisiónhorizontal o sincrónica, lo que permite realizar una comparación, deprocesos e instituciones, en un tiempo igual o que se considera igual,inscribiéndose dentro de estos los tiempos históricos equivalentes.Por otro lado en el control comparado, los datos que hacen falta, noexisten, o son insuficientes e inadecuados, pueden ser obtenidos,puesto que se trabaja con el presente real, por lo menos en la mayoríade los casos.Para Przeworski, la investigación comparativa es un proceso deproducción de explicaciones; Ragin precisa que el saber comparadonos da la clave para comprender, explicar y poder interpretar losdiversos hechos y procesos; Mientras que Mayer redefine la políticacomparada como un campo, cuyo intento es construir una teoríaexplicativa falsable.7En la ciencia política se introduce la comparación, como un método decontrol de las propuestas y generalizaciones establecidas, ya que se6 SARTORI. Ob. Cit. Pp. 2657 ver RIVAS. José. Pp.72, 73 48
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAcompara para aprender de las experiencias de los otros y, para tenertérminos de referencia, pero la razón que nos obliga seriamente acomparar es el control que se apoya en contrastaciones explicativas ysistemáticas. 8El proceso de comparación implica la búsqueda de semejanzas y dediferencias entre lo comparable, ambas operaciones o búsquedas soncomplementarias, puesto que, para encontrar semejanzas es precisoaislarlas de todo lo que no es semejante, es decir que lo similar seextrae a partir de lo disímil; lo que no significa, de ninguna manera,que esta operación sea una mera construcción de un inventario desimilitudes y divergencias comprobables.8 ver SARTORI. Giovanni pp. 267 49
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA TEMA 5 TEORÍA Y MÉTODOS DE LA CIENCIA POLÍTICA15.1.- Introducción 2Gerry StokerEl presente compendio del texto se propone analizar el alcance,contenido y los métodos de la ciencia política como disciplina paraconformar una guía de sus principales debates teóricos. El contenidode este trabajo está dividido en tres partes: la primera, que se ocupade ciertos enfoques en el estudio de la política; la segunda, examinalas cuestiones metodológicas esenciales abordadas por los politólogosy, la tercera, analiza el enfoque de las diversas teorías del Estado y elpoder político.En ese sentido, el objetivo del trabajo es ofrecer una exposición y unavaloración general y sistemática de las principales cuestiones teóricasy metodológicas que afectan al estudio de la política, que seaaccesible al estudiante y sugestiva para los profesores einvestigadores.Una de las características del trabajo es que la mayoría de los autoresson británicos, y es por eso que la bibliografía y los debatessostenidos han cobrado mayor relevancia en el Reino Unido.Con el propósito de llegar a una adecuada valoración de los diversosaspectos de la ciencia política, se hace necesario evaluar la situaciónactual del debate sin descartar otras tendencias tachándolas de“simplistas”. Por ejemplo, los conductistas de los años noventa ya nopiensan que los hechos hablen por si solos; los institucionalistas nocreen que las características formales y jurídicas de las organizaciones1 El presente tema es un compendio del libro, Teoría y Métodos de la Ciencia Política; David,Marsh y Gerry Stoker (eds.); Ed. Alianza; Madrid; 1997.2 Stoker, Gerry; Teoría y Métodos de la Ciencia Política; Compiladores David Marsh y GuerryStoker; Ed. Alianza; Madrid; 1997. 50
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAdeterminen su carácter; los pluralistas no piensan que el poder estédistribuido equitativamente dentro de la sociedad.Por esa razón, este trabajo pretende satisfacer cuatro objetivos:primero: aclarar y defender la idea de lo que es ciencia política;segundo: presentar los diversos enfoques de la ciencia política que semencionan en el texto; tercero: abordar los retos metodológicos y,cuarto: esbozar cuáles son las funciones de la teoría en la cienciapolítica.5.2.- ¿Qué es Ciencia Política?Stoker (1997) sostiene que los británicos nunca se han sentidocómodos al utilizar el término “ciencia política”. A lo largo del siglo XX,las universidades británicas se han ido apartando de esanomenclatura y ha preferido utilizar denominaciones como “gobierno”,“política”, “teoría e instituciones públicas” y “política y relacionesinternacionales”.La ciencia política exige una coherencia lógica y esto implicadefiniciones claras y precisas, tanto de los conceptos principales comode sus correctas derivaciones. Los diferentes enfoques de la cienciapolítica hacen hincapié en diferentes tipos de datos, pero ninguno deellos afirma que éstos sean necesarios.Es más, en teoría política los argumentos se basan frecuentemente enel análisis de textos y los principios normativos que ilustran conejemplos prácticos.Stoker (1997) puntualiza que el desarrollo de la ciencia política se havisto acompañado del deseo de ampliar su área de estudio. En GranBretaña, en la década de los cincuenta, los estudios institucionalistasclásicos que centraban su atención en el parlamento y laadministración pública, han tenido que ampliar su campo de interéspara analizar las elecciones, los partidos políticos de masas y losgrupos de presión.En los años sesenta y setenta, la presión de ampliar la definición de lopolítico fue aún mayor. Dearlove J.(1989) y Saunders P.(1981), en1984, propugnaron una ciencia política que preste atención a los 51
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAaspectos no democráticos de la política y que la sitúe en el contextode su medio social y político.Entonces, lo que se planteaba era una ciencia política que se ocupede un mayor número de instituciones y que relacionara el análisispolítico con los intereses de otras disciplinas, principalmente con laeconomía y la sociología.Gamble afirma que lo político en la actualidad se define en lo públicode manera que pueda abarcar otras áreas de la vida social, como serel género, la raza o la clase. En este comprendido la política seentiende ya como un aspecto de las relaciones sociales, más quecomo una actividad que tiene lugar en las instituciones de laadministración pública.Por su parte, Leftwich (1994) considera que la política no estáseparada de la actividad cotidiana y de la vida pública y, por elcontrario comprende que todas las actividades de cooperación y deconflicto, al interior de las sociedades tiene un escenario en donde laespecie humana organiza el uso, producción y distribución de losrecursos humanos y naturales. Por otra parte, también las sociedadesorganizan el proceso de producción y reproducción de su vidabiológica y social en todos sus ámbitos y dimensiones.En criterio de este politólogo, la ampliación de la definición de lapolítica exige dejar de identificar la ciencia política con el estudio delgobierno y de los asuntos públicos para centrarse en la “política de lavida cotidiana”.En teoría, el Estado se mantiene aparte de la sociedad civil, pero através de las actividades políticas y de las de la administración ambosmantienen una relación compleja, controvertida y polémica.De manera resumida podríamos afirmar que lo que entendemos porciencia es una producción organizada de conocimiento que exige delos que la practican ciertas disciplinas intelectuales, especialmente,coherencia lógica y datos adecuados. La política es una actividadgeneralizada que tiene lugar en todos aquellos ámbitos en los que losseres humanos se ocupan de producir y reproducir sus vidas. 52
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA5.3.- Los diversos enfoques de la ciencia políticaLa ciencia política, como disciplina y para decirlo sin rodeos, la definenaquellos que la practican y por eso mismo la ciencia política secaracteriza por la variedad de sus enfoques.Estos seis enfoques, que a su turno serán explicados, son: la TeoríaNormativa, el Institucionalismo, el Análisis Conductista, la Teoría de laElección Racional, el Feminismo y el Análisis del Discurso.La Teoría Normativa.- Tiene su gran apoyo en los estudios políticos.A esta teoría le interesa descubrir conceptos morales y aplicarlos alámbito de las relaciones y de la práctica política. Los politólogos quedefienden esta teoría se reafirman en su idea de que la misma es unmétodo riguroso y evolucionado de ocuparse de las decisiones que sele presentan al ser humano.Institucionalismo.- Al estudio de las instituciones políticas les interesalas reglas, los procedimientos y las organizaciones formales delsistema político, así como su impacto en la práctica política. Comosostiene R.A.W. Rhodes (1995), las críticas por la debilidad de susmétodos, el carácter antiteórico y descriptivo de sus resultados, no hanhecho desaparecer el enfoque institucionalista, sino que su interésprimordial en las principales instituciones del Estado y la reformulaciónde sus presupuestos de diversas formas, han posibilitado quemantuviera su relevancia en la disciplina de la ciencia política.El Análisis Conductista.- Esta teoría, al igual que la de la elecciónracional, son más recientes. De hecho, en Estados Unidos esteenfoque es el dominante al interior de la ciencia política. Esta teoríaprocura explicar el comportamiento político en los niveles individual yagregado. Los conductistas daban gran importancia a la necesidad deseparar los hechos de los valores. Los conductistas reconocen que loshechos no hablan por si mismos y que sólo tienen sentido en el marcode una investigación.La Teoría de la Elección Racional.- Su presupuesto implícito es queel comportamiento político puede entenderse como el resultado de lasdecisiones de los individuos que actúan según su propio interés. Losestudios de la elección racional ha procurado arrojar luces sobre 53
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAcuestiones en todos los campos de la ciencia política, que van desdela lucha electoral hasta el funcionamiento de la burocracia.El Feminismo.- Su impacto ha sido considerable en muchos sentidos,puesto que ha favorecido la revisión de los elementos másconsolidados de la ciencia política. Los enfoques ortodoxos de lateoría normativa y en los estudios empíricos de los institucionalistas yconductistas se han visto cuestionados y obligados a reconocer queanteriormente no habían tenido en cuenta el tema género. Esta teoríaha sido decisiva en la ampliación de los horizontes de la cienciapolítica, aunque –como afirma Jenny Chapman (1985), aún ocupa unpuesto muy marginal dentro de la disciplina.El Análisis del Discurso.- Esta teoría constituye un importantevínculo entre la ciencia política y el postmodernismo, ya que consideraque estructurar el significado de lo social es el principal hecho político.Los estudios del discurso analizan cómo los sistemas de significado o“discursos” conforman la manera de entender la propia posición oactividad política. Según este enfoque, la producción, elfuncionamiento y la transformación de los discursos deberían serobjeto de estudio ya que constituyen una herramienta útil paraentender la articulación y el carácter de la política en las sociedadescomplejas.Como observamos, la teoría desempeña varias funciones importantesen la búsqueda de una explicación para el funcionamiento del mundosocial. Ante todo, coloca en primer plano ciertos aspectos del mundo yorienta sobre qué investigar. Por eso, la teoría en la ciencia políticatoma formas diversas, por lo que no es de extrañar que su contenidotambién difiera.5.3.1.- La Teoría Normativa 3Daryl GlaserPara Isaiah Berlin (1988), la teoría política normativa supone “eldescubrimiento o la aplicación de principios morales a la esfera de las3 Daryl, Glaser; Teoría y Métodos de la Ciencia Política; Compiladores David Marsh y GuerryStoker; Ed. Alianza; Madrid; 1997. 54
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICArelaciones políticas”. Bajo ese riguroso punto de vista se considerauna rama de la filosofía moral, dedicada a las cuestiones moralesfundacionales o básicas que afectan a la vida política.El pensamiento político normativo se expresa a través derazonamientos morales abstractos, pero también a través de unanálisis más detallado de las instituciones y de las políticas. Si desdeel punto de vista filosófico busca o crea, preceptos moralesorientativos, en su aplicación más concreta la teoría política investigalas repercusiones que tienen los preceptos morales en la prácticapolítica.La teoría normativa tiene una larga tradición que en Occidente puederemontarse a la Grecia antigua y, en Oriente, entre otras fuentes, aConfucio y a la filosofía hindú. A pesar de las críticas recibidas, lateoría normativa sigue siendo una rama viva y saludable de losestudios políticos.La teoría normativa es una forma de analizar tanto las institucionessociales, especialmente aquellas vinculadas al ejercicio del poder,como las relaciones de los individuos con ellas, y examina a fondo dequé modo se justifican los acuerdos políticos existentes y cómo sejustificarían otros posibles.Los seguidores de esta teoría utilizan tres métodos. En primer lugar, loque les importa por encima de todo es la coherencia interna de losargumentos morales y para sopesarla se sirven, entre otras fuentes,de la lógica formal y de la filosofía analítica.En segundo lugar, utilizan disciplinas de las ciencias sociales comola antropología social y la historia para comprobar si son correctas laspremisas empíricas de los argumentos o descubrir los problemas delos argumentos morales que el razonamiento abstracto no revela deforma inmediata.En tercer lugar, los teóricos normativos contrastan las conclusiones desus argumentos con sus propias intuiciones morales. Susargumentos pueden mostrar la debilidad de las intuiciones basadas enel sentido común, pero, del mismo modo, una conclusión 55
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAmarcadamente antiintuitiva puede indicar un punto débil en elrazonamiento que la produjo.Las principales corrientes críticas de la teoría política normativa son elutilitarismo, el liberalismo deontológico, el comunitarismo, elpositivismo lógico, el relativismo y el determinismo.El Utilitarismo es una filosofía moral y política vinculada a JeremyBentham, reformador social radical del siglo XIX.Este autor recurría a lo que consideraba las característicaselementales de la naturaleza humana reveladas por la observaciónempírica y afirmaba que los seres humanos estaban motivados por eldeseo de alcanzar la felicidad y de no sufrir. Creía, entonces, que lasdecisiones políticas moralmente correctas eran aquellas que buscabanmás felicidad para un número mayor de personas en la sociedad.Bentham, en ese sentido, no trató de prescribir las acciones queproducen una mayor felicidad. Decía que los miembros de unasociedad se encargarían de definir lo que consideraban utilidad.Los liberales deontologistas por su parte, tienen una idea plural de losfines humanos, pero no son relativistas. Contrastan la deontología(ética de los derechos y las obligaciones) con la teleología (ética de losfines). Afirman que el comportamiento humano debe tener ciertoscondicionantes que han de convertirse en derechos y deberes, quevan unidos a los individuos y que no pueden ser anulados.El comunitarismo, por su lado, parte de la crítica del concepto liberaldel yo individual. Para Michael Sandel (1984), el yo liberal no tienetrabas, es capaz de situarse en una posición privilegiada fuera de lacomunidad de la que forma parte y definir y redefinir sus propósitos ycompromisos sin ampararse en tradiciones heredadas u objetivoscompartidos.El positivismo lógico es una escuela de la filosofía analítica que enparte se inspira en los primeros escritos de Wittgenstein, sobre todo enel Tractatus Lógico Philosophicus de 1921. Este tratado estudia lalógica del lenguaje, es decir, lo que le da significado o hace posibleque comunique la verdad. Sostiene que las unidades elementales que 56
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAle confieren dicho poder son los nombres porque sólo éstos se refierendirectamente al mundo que está fuera del lenguaje.Los relativistas argumentan que los principios morales, si no puedenderivarse de los hechos, son, en última instancia, completamenterelativos. Y si es así ningún punto de vista respecto a los valorespuede considerarse mejor que otro. Partiendo de que si lospresupuestos morales se hallan tan cuestionados y, al mismo tiempo,son materia opinable más que hechos, la pregunta es: cómo puedenllegar a juzgarse?El determinismo, por su lado, plantea varios elementos, pero son doslos principales. El primero es si el determinismo es amoral. Porejemplo, un marxista inclinado al determinismo puede considerar queel capitalismo es injusto y el socialismo es justo; un freudianoconvencido del poder del subconciente todavía puede creer deseableque a un paciente se le indique el camino hacia una mejor saludmental. En ambos casos se realizan juicios normativos.5.3.2.- El InstitucionalismoR.A.W. Rhodes 4Se afirma y con mucha razón que ésta ha sido la corriente dominanteen el análisis político, tanto en Gran Bretaña como en los EstadosUnidos, pero que se ha escrito poco acerca de él porque a losantecesores de esta disciplina no les preocupaba la metodología.El estudio de las instituciones es esencial para la identidad de laciencia política. Si hay algún objeto de estudio que los politólogospueden considerar exclusivamente suyo es, sin duda, la estructurapolítica de tipo formal legal.El método institucionalista tradicional o clásico es descriptivo-inductivo,de tipo formal legal e histórico comparativo. El enfoque descriptivotambién emplea las técnicas del historiador e investigaacontecimientos, épocas, personas e instituciones específicas.4 Rhodes, R.A.W.; Teoría y Métodos de la Ciencia Política; Compiladores David Marsh y GuerryStoker; Ed. Alianza; Madrid; 1997. 57
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAEl enfoque es inductivo porque las diferencias se extraen de unarepetida observación.En lo formal legal, Eckstein (1992) hace hincapié en dos aspectos: elprimero, es el estudio del derecho público, de ahí el calificativo delegal. El segundo, es el estudio de las organizaciones formales de laadministración pública. Concluye afirmando que lo formal legal es elestudio del derecho público que afecta a las organizaciones formalesde dicha administración, es el estudio de la estructura constitucional.En el enfoque histórico contemporáneo, Herman Finer (1932) norealizó el análisis de las instituciones de cada país, sino que comparóla de varios países, situando su análisis institucionalista dentro de unateoría del Estado y de un contexto económico e histórico. Ademásexaminó las principales instituciones políticas no sólo en lo que toca asu estructura legal sino en cuanto a su funcionamiento y su estructura.En lo que hace a sus enunciados causales, Eckstein señala que loformal legal aporta tanto un marco teórico general como explicacionesdescriptivas. En primer lugar, sus defensores consideran las reglas yprocedimientos legales como la variable independiente fundamental yel funcionamiento y destino de las democracias como la variabledependiente.En segundo lugar, las normas dictan el comportamiento, o sea queéste se produce porque existe determinada norma.Por lo tanto, el Institucionalismo es un objeto de estudio que se ocupade las reglas, procedimientos y organizaciones formales del gobierno,que utiliza el utillaje tanto del jurista como del historiador para explicarlos condicionantes que hay sobre el comportamiento político y sobre laeficacia de la democracia, y que promueve la democracia liberal,especialmente el modelo representativo llamado de Westminster.El texto nos señala que hay tres tipos de institucionalismo: elconstitucionalismo, la ciencia de la administración y el “nuevoinstitucionalismo”. 58
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICALa característica clave del constitucionalismo es que aún sigue dandocabida tanto al enfoque formal legal como al reformismo liberal-democrático. Este constitucionalismo sigue siendo un buen ejemplodel método formal legal aplicado al estudio de las institucionespúblicas y, como tal, es vulnerable a las críticas.La ciencia de la administración es una importante subárea de laciencia política. El análisis de las instituciones es su característicaclave, hasta el punto de que sus críticos se lamentan de la naturaleza“descriptiva” y “formal” de esta materia.La teoría de las organizaciones es un área bien asentada en la historiaintelectual de la ciencia de la administración. La teoría de lasorganizaciones es que siempre ha mantenido el interés por laorganización formal. Los primeros teóricos discutieron la relativaimportancia de la organización formal (por ejemplo, la burocracia) encomparación con la que tenía la organización informal (elcomportamiento de cada empleado).Dicho de otro modo, por lo que respecta al constitucionalismo, la teoríade las organizaciones precisa de una perspectiva o teoría que tengaun carácter organizativo más amplio. En cualquier caso, la ciencia dela administración ha sido una reserva segura para el institucionalismotanto en su forma tradicional como en la teoría de las organizaciones.Finalmente, para cerrar este capítulo, el nuevo institucionalismosubraya el papel más autónomo que tienen las instituciones. Por lotanto, el organismo burocrático, el comité legislativo y el tribunal deapelación son escenarios de confrontación para las fuerzas sociales,pero también son conjuntos de procedimientos operativosnormalizados y de estructuras que definen y defienden intereses. Sonactores políticos por derecho.Es preciso indicar que el estudio de las instituciones políticas es unamateria clave en la ciencia política de fines del siglo XX. La cienciapolítica, como ciencia, como disciplina o como profesión, debereconocer su germen institucionalista o correr el riesgo de perder susentido o caer en la trivialidad. Es preciso añadir lo siguiente: lasinstituciones políticas sólo son una parte de la explicación encualquiera de las teorías que se analicen. 59
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA5.3.3.- El Análisis ConductistaDavid Sanders 5La aplicación del enfoque conductista al análisis social y político secentra en una sola pregunta: ¿por qué la gente se comporta como lohace? Lo que diferencia el conductismo de otras disciplinas de lasciencias sociales se apoya en dos razones: a) su insistencia en que elcomportamiento en observable, ya sea a un nivel individual o deagregado social, debe ser el centro del análisis, b) que cualquierexplicación debe poder someterse a una comprobación empírica.Entre los varios campos de análisis, los conductistas han analizadofenómenos de la participación política de las masas como el voto(Heta, 1994), la participación de otras formas de actividad políticacomo las manifestaciones, huelgas e incluso disturbios (Barnes yKease, 1979).A nivel de las élites, los conductistas han analizado el comportamientode los líderes, con especial énfasis en la relación entre su visión delmundo (actitudes y valores) y las acciones concretas que llevan acabo (Allison 1971; King, 1985; Dunleavy, 1993).En cuanto a los agregados sociales, los conductistas han analizado elcomportamiento de los grupos de interés (Grant y Marsh, 1979;Wilson, 1990), y de los partidos políticos (Budge y Fairlie 1983; Burgey Laver, 1992). A nivel internacional se han realizado estudios sobre elcomportamiento de los Estados-nación, actores no estatales como elcaso de las corporaciones multinacionales, los grupos terroristasinternacionales y las organizaciones supranacionales como la UniónEuropea.El movimiento conductista, que alcanzó una posición importante en lasciencias sociales en los años cincuenta y setenta, tiene sus orígenesfilosóficos en el siglo XIX con los escritos de Augusto Comte y en elpositivismo lógico del Círculo de Viena de los años veinte del siglo XX.5 Sanders, David, Teoría y Métodos de la Ciencia Política; Compiladores David Marsh y GuerryStoker; Ed. Alianza; Madrid; 1997. 60
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICALas ideas que tenía el conductismo de la naturaleza de la teoríaempírica y de la explicación estaban muy influidas por el positivismo.Aunque hay muchas definiciones de estos dos conceptos críticos lamayoría de los conductistas convienen en lo siguiente: a) Una teoría empírica es un conjunto de enunciados abstractos interconectados que se componen de presupuestos, definiciones e hipótesis constatables empíricamente que pretenden describir y explicar un fenómeno o conjunto de ellos. b) Una explicación da cuenta de forma causal de un fenómeno o conjunto de ellos. La explicación de uno o varios tipos de acontecimientos concretos consiste en especificar el conjunto mínimo no tautológico de condiciones previas, necesarias y suficientes para que éste o éstos se produzcan.Tanto para los positivistas como para los conductistas hay tresmaneras de evaluar las teorías explicativas. En primer lugar, unabuena teoría debe tener coherencia interna, no debe afirmar que tantola presencia como la ausencia de determinado conjunto decondiciones previas produzcan el fenómeno que supuestamente seestá explicando. En segundo lugar, una buena teoría que se refiera auna clase específica de fenómenos debería estar en consonancia conotras teorías que pretendan explicar fenómenos similares. En tercerlugar, es indispensable que las teorías auténticamente explicativassean capaces de generar predicciones empíricas que puedancomprobarse mediante la observación. Sólo basándose en lacomprobación empírica tiene sentido elegir entre teorías opuestas.Dicha comprobación puede centrarse tanto en el actor social individualcomo en el agregado.La insistencia en la observación empírica y en la comprobación es loque define las dos características principales del enfoque conductistaaplicado a la investigación social. La primera, es la pretensión deutilizar todos los datos empíricos relevantes en vez de apoyarseúnicamente en un conjunto limitado de ejemplos ilustrativos. Elinvestigador debe tener en cuenta todos los casos que engloba elenunciado teórico en cuestión o, al menos, una muestra representativade los mismos. 61
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICALa segunda característica del análisis conductista tiene consecuenciasun poco más sutiles, pero no por ello menos importantes. Las teoríasy/o explicaciones científicas deben ser, en principio, falsables. Hay queseñalar que se está hablando de teorías científicas y no meramenteempíricas o explicativas.Este uso refleja la aceptación por parte del conductismo de la revisiónque del positivismo tradicional hizo Karl Popper (1985), quien sustituyóel principio de verificación por el de falsabilidad, y estableció a la vez elcriterio de falsabilidad como la línea divisoria entre la investigación“científica” y la “pseudo científica”.Los conductistas insisten en dos principios inseparables que debentener las teorías: a) que deben intentar explicar algo, b) que, enprincipio, deben poderse contrastar con el mundo de la observación.Para los conductistas, la evaluación de una teoría debe ir más allá dela simple valoración de su coherencia interna y de la naturaleza de los“enigmas” que parezca resolver: también debe conllevar unacontrastación empírica de sus proposiciones teóricas.Al igual que otras ciencias sociales, el conductismo ha sido objeto decríticas importantes. Las mismas se pueden sintetizar en tres epígrafesgenerales. La primera, referida a las objeciones a la idea positivista deque los enunciados no son ni definiciones (tautologías útiles) ni tienencarácter empírico, carecen de sentido.La segunda es la tendencia a un empirismo ciego. Una de lasafirmaciones de los primeros empiristas era que el conocimientoteórico sólo podía lograrse a través de un proceso de investigaciónque comenzara observando, sin teoría alguna, “todo lo acontecidohasta el momento” para después inducir, de las regularidadesempíricas observadas, generalizaciones parecidas a leyes.La tercera es la supuesta independencia de la teoría y la observación.Los primeros conductistas proclamaban que su forma de enfocar lainvestigación social era “científica” y estaba “libre de “teoría” yafirmaban que lo que pretendían no era justificar posturas éticas opolíticas sino revelar “los hechos” mediante la observación imparcial yofrecer teorías políticamente neutrales que los explicaran de la formamás escueta. 62
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAPara el conductismo actual todavía la prueba que determina, de formaconcluyente, si una teoría es buena o no, es si corresponde o no conla observación, con los datos empíricos disponibles. Ya no representapara esta corriente ningún problema aceptar que diferentes posicionesteóricas pueden producir diferentes descripciones de la “realidad” u“observaciones”. Sin embargo. Sí insiste en que, sean cuales sean las“observaciones” que conlleve una determinada perspectiva teórica,éstas deberían servir para llevar a cabo una comprobación empíricasistemática de la teoría que se propone.De manera conclusiva podemos afirmar que el propósito principal de lainvestigación científica, tanto para el conductismo como para susequivalentes actuales, los postconductistas, es explicar elcomportamiento a un nivel individual y agregado. Su pregunta principales: ¿por qué los individuos, los actores institucionales y los Estados-nación se comportan como lo hacen?El concepto de explicación conductista conlleva un componente decausalidad, y aunque los conductistas son conscientes de que éstapuede ser un reflejo tanto de nuestra concepción del mundo como dela “realidad”, insisten, a pesar de todo, en que si una teoría no planteaalgún tipo de enunciado causal no puede considerarse que expliquenada.Para los conductistas, las teorías explicativas creíbles deben sercapaces de recabar apoyo empírico, y deben hacerlo. Lospostconductistas afirman que casi todos los investigadores quetrabajan con material empírico están de acuerdo con ese punto devista. En ese sentido, el legado del conductismo en la investigaciónempírica es enorme y, en muchos sentidos, hoy todos somospostconductistas.5.3.4.- La Teoría de la Elección Racional 6Hugh Ward6 Ward, Hugh; Teoría y Métodos de la Ciencia Política; Compiladores David Marsh y Guerry Stoker;Ed. Alianza; Madrid; 1997. 63
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAA partir de los años cincuenta, la teoría de la elección racionalcomenzó a representar un papel muy importante en la ciencia política.Anthony Downs (1991) fue el pionero en aplicar esta teoría alcomportamiento electoral y a la competencia entre partidos. Elindividuo vota por el partido que, en caso de llegar al poder, cree queserá más útil Se parte del supuesto de que la única motivación de lospartidos es el deseo de llegar al poder, disputándose los votos pormedio de cambios en sus programas de acción.En términos generales, los primeros trabajos de la teoría de la elecciónracional los llevaron a cabo los economistas, utilizando métodossimilares a los de la microeconomía clásica. Sin duda, el instrumentomás importante es la teoría de los juegos, que entra en contacto con laelección racional allí donde hay interdependencia estratégica, esto es,donde la elección de la estrategia óptima por parte de un individuo sehace en función de lo que elijan los demás, y viceversa.La teoría de los juegos ha sido muy utilizada para construir modelosde disuasión nuclear, de la carrera de armamentos, de desarme, y enotros fenómenos de relevancia para los especialistas en relacionesinternacionales. También ha sido crucial para intentar explicar laformación de coaliciones parlamentarias.El principal punto de partida de la teoría de la elección racional es laexistencia de importantes formas de comportamiento político que sonproducto de elecciones hechas con vistas a lograr determinados fines.Aunque reconoce que las motivaciones humanas son complejas, laprincipal variante de la elección racional presupone que los individuosse guían por su interés personal El concepto de interés personalpuede ser extremadamente flexible.Muchos teóricos de la corriente principal de la elección racionalaceptan el principio del individualismo metodológico, que propugnaque las explicaciones “de fondo” de los fenómenos sociales deberíanpartir de las creencias y objetivos de los individuos.La teoría de la elección racional presupone que todo individuo tiene lacapacidad racional, el tiempo y la independencia emocional necesaria 64
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICApara elegir la mejor línea de conducta, cualquiera sea la complejidadde la elección.Conceptualmente, el caso más sencillo es la decisión “paramétrica” sinincertidumbre, en la que toda acción tiene un resultado conocido y lasacciones de otros individuos no afectan a la relación entre acciones yresultados.La idea más importante de la teoría de los juegos es la del equilibrioestratégico. En aquellos juegos en los que es imposible un acuerdovinculante entre jugadores el equilibrio constituye un conjunto deestrategias, una por jugador, en el que, al no producirse cambios enlas estrategias de cada uno, nadie puede aumentar sus ganancias deeste modo.Hay cuatro tipos de críticas a la teoría de la elección racional que sonlos herejes, los sociólogos, los psicólogos y la corriente mayoritaria enla ciencia política.Para los herejes, cabría esperar que la teoría de la elección racionalinformara sin ambigüedades de lo que significa comportarse de formaracional en contextos importantes, pero no es así. La teoría de losjuegos presenta ciertos problemas aunque la decisión, cuando hayincertidumbre, es otra de las áreas de interés. El problema es que laexistencia de equilibrios múltiples reduce la capacidad predictiva delmodelo y hay que servirse de otras teorías para acortar más lasposibilidades.Los sociólogos, por su parte, suelen afirmar que el comportamientoindividual está, en gran medida, determinado por las estructurassociales. La capacidad de elección que tienen los individuos es ilusoriay, por tanto, la teoría de la elección racional, que se basa en ella, esinútil. Ya se sabe que la clase social, la ubicación geográfica, elgénero, el lugar en el que se consume y se produce, la religión, entreotras variables, se correlacionan, en mayor o menor medida, con elcomportamiento electoral.La ubicación estructural de un individuo no suele explicarcompletamente lo que se hace. Aunque la estructura social condicioneel conjunto de creencias y preferencias viables para el individuo, la 65
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAelección racional puede mejorar la explicación haciendo prediccionescuando no resulte evidente la forma más racional de actuar.Los teóricos de la elección racional a veces toman en cuenta lasnormas en sus argumentos, pero generalmente las consideran comocostes y de beneficios que hay que colocar junto a otros incentivosEsta descripción del modo en que las normas influyen en la acción noparece del todo precisa a los críticos. Las consecuencias generales deesta interpretación son que es más probable que las personas sesometan a las normas si hacerlo tiene pocos costes y que no lasaceptan sin reflexionar.A menudo se ha mantenido que la elección racional representa a losindividuos como átomos sociales aislados, como fuentes autónomasde causalidad en el proceso social. Gran parte de la sociología secentra en la interrelación entre individuos. Esto no quiere decir que lasrelaciones se establezcan entre individuos completamente constituidossino que modifican esencialmente las identidades de éstos.Los psicólogos, por su lado, mantienen que las intenciones de losindividuos no tienen por qué reflejar interés personal ya que la envidiaes importante e incompatible con la preocupación por uno mismo, yque sentimientos como la venganza, la culpa y la avaricia puedenexistir, independientemente, de que se reconozcan conscientemente.Sostienen que la elección racional de orientación normativa no vaunida al presupuesto del interés personal. Por ejemplo, la teoría de laelección racional no presupone nada respecto a los motivos quesubyacen tras las preferencias individuales y sólo se preocupa decómo pueden agregarse éstas con el fin de hacer una elección para lasociedad.Los teóricos de la elección racional interesados en explicar losfenómenos políticos siempre han sido conscientes de la importanciadel altruismo. Y a menudo han postulado que las aplicaciones de suteoría deberían limitarse a las áreas en las que domina el interéspersonal.Para la corriente mayoritaria en la ciencia política, muchos politólogosorientados hacia lo empírico rechazan la utilidad de la elección 66
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAracional basándose en que sus presupuestos son inverosímiles y suspredicciones fallidas. La elección racional puede presentar problemasa la hora de explicar por qué vota la gente; la interpretación quealgunos autores dan a los datos de las encuestas indica que laspersonas votan al partido con el que se identifican y hay indicios deque, si se vota en función de los grandes temas del debate, este tipode sufragio no se basa en un estricto interés personal.Como se ha observado, la teoría de la elección racional ha sido objetode muchas críticas y se ha hecho cada vez más importante para laciencia política. Los seres humanos con psicológicamente complejos,con frecuencia actúan de forma irracional y se mueven en sistemas designificado que son difíciles de entender en su totalidad cuando secontemplan desde la perspectiva de la elección racional, lo cual indicaque esta teoría no puede cubrir en modo alguno todos los aspectos dela vida política y, asimismo, que otras formas de abordar la accióntambién son indispensables.La teoría de la elección racional puede ayudar a dilucidar cómo surgeny se transforman las estructuras, pero no se puede concebir modeloalguno dentro de este enfoque que no introduzca alguna premisa en elestudio de la estructura social que no sea ajena a ésta.Por lo tanto, los teóricos de la elección racional deberían admitir, hastacierto punto, la crítica sociológica reconociendo que el individualismometodológico y las explicaciones completamente reduccionistas noson prácticas. En conclusión, la teoría de la elección racional es unconjunto práctico de métodos y de utensilios de investigación quepuede añadirse al utillaje de los politólogos. No es un paradigmaindependiente que sirva para entender la esfera política en sutotalidad.5.3.5.- La Teoría del DiscursoDavid Howarth77 Howarth Daryl, Glaser; Teoría y Métodos de la Ciencia Política; Compiladores David Marsh yGuerry Stoker; Ed. Alianza; Madrid; 1997 67
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAA la llamada Teoría del Discurso le interesa el papel que representanlas prácticas e ideas sociales significativas en la vida política. Estateoría analiza de qué manera los sistemas de significado o “discursos”configuran la comprensión que las personas tienen de sus propiosroles sociales y cómo influyen en sus actividades políticas.Howarth (1997) sostiene que, sin embargo, los discursos no sonideologías en el sentido tradicional o estricto de la palabra (es decir,conjunto de ideas a través de las que los actores sociales explican yjustifican su acción social organizada).El concepto del discurso incluye en su marco de referencia todo tipode prácticas sociales y políticas, así como instituciones yorganizaciones.El análisis del discurso se inspira en ciencias interpretativas como lahermenéutica, la fenomenología, el estructuralismo y ladeconstrucción, según los autores Dallmayr y Mc Carthy (1977), lasmismas que se organizan a través de la interpretación de textosliterarios y filosóficos o analizando cómo los objetos y las experienciasadquieren su significado.En esta parte del trabajo se analizarán cuatro aspectos importantes enrelación a la Teoría del Discurso. La primera menciona ciertosantecedentes de esta teoría; la segunda expone de manera másdetallada algunas de sus características principales; la tercera unanálisis del thatcherismo y cómo aborda este enfoque los problemasempíricos y, la cuarta, realiza una valoración de las principales críticasque ha recibido.La aparición de la teoría del discurso y su relación con elmodernismo.- El concepto del discurso se utiliza en diversasdisciplinas y enfoques que van desde la lingüística hasta la filosofía,pasando por la literatura. De manera técnica, el análisis del discursose refiere a un conjunto neutro de recursos metodológicos que sirvepara analizar alocuciones, escritos, entrevistas y conversaciones.Siguiendo la perspectiva crítica de Foucault, esta parte del texto seapoya en los escritos de Ernesto Laclau y Chantal Mouffe, quieneshan desarrollado un concepto de discurso que se ocupaespecialmente del análisis de los procesos políticos. Ambos intentan 68
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAprofundizar en la categoría de la ideología marxista, utilizando lasideas de la filosofía y la teoría postmodernas.Para algunos autores el término postmoderno representa unacompleta ruptura con ideas modernas como las de “razón”, “libertad” y“autonomía”, que surgieron en la Ilustración europea; mientras que,para otros, representa un período histórico que tiene lugar después dela modernidad. El postmodernismo no es un rechazo de lamodernidad, sino una reducción proporcional de sus excesivasambiciones.Tres cuestiones prominentes merecen mencionarse en elpostmodernismo. En primer lugar está la crítica de lo que JeanFrancois Lyotard ha llamado las “meta-narrativas” o “grandesnarrativas de la emancipación” en la modernidad. Esto significa que hahabido un cuestionamiento de la costumbre moderna de utilizar algúntipo de mecanismo de legitimación subyacente y “totalizador”.En segundo lugar está la postura “antifundacionalista” del pragmáticonorteamericano Richard Rorty, cuya explicación de la historia de lafilosofía occidental pretende poner de manifiesto que no hay puntos devista objetivos que garanticen la verdad o el conocimiento del mundo.El tercer aspecto importante en el postmodernismo es su“antiesencialismo”. El deconstruccionista francés Jacques Derrida esun claro ejemplo de lo difícil que resulta intentar determinar cuáles sonlas características esenciales de los conceptos y de los objetos.Características principales de la teoría del discurso.- Laclau yMouffe han utilizado las ideas “antifundacionalistas” y“antiesencialistas” de Rorty, Derrida y Lyotard para ampliar lacategoría de ideología y para esclarecer la teoría del discurso. Deforma breve, se desarrollará los conceptos principales que handesarrollado y utilizado.Discurso y articulación: Resulta importante comenzar con lacomparación entre las categorías de ideología y discurso. Parasimplificar, la ideología en la teoría marxista se refiere a un ámbito deideas y de representaciones mentales que se contrasta con el mundomaterial de la producción económica y de la acción práctica. 69
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICALa teoría relacional del discurso que desarrollan Laclau y Mouffesupone que los discursos no sólo reflejan procesos que tienen lugar enotros ámbitos de la sociedad, como la economía, sino que incorporanelementos y prácticas de todos ellos. Esto nos lleva al proceso deconstrucción de los discursos. Así, introducen el concepto dearticulación, que se refiere a la práctica de juntar diferentes elementosy combinarlos para construir una nueva identidad.Discurso y análisis político: Los mismos autores han aplicado estemodelo linguístico a su forma de entender los procesos sociales ypolíticos. Esto supone que los sistemas sociales están estructuradossegún las normas del discurso, lo cual acentúa el carácter simbólicode las relaciones sociales. Laclau y Mouffe indican que los discursosson históricamente contingentes y que se construyen políticamente.Antagonismos: La construcción y experimentación de antagonismossociales es clave para la teoría del discurso por tres motivos. Primero,porque la creación de una relación antagónica, que siempre suponeproducir un enemigo o otro, es vital para el establecimiento defronteras políticas. Segundo, la constitución de relaciones antagónicasy la estabilización de fronteras políticas es crucial en la fijación parcialde la identidad de las formaciones discursivas y de los agentessociales. Tercero, la experiencia del antagonismo muestra de modoejemplar la contingencia de la identidad.Subjetividad y actuación: Para esta teoría es crucial el problema dela actuación social o subjetividad. Según Althusser, el sujeto se vereducido a la estructura social y económica subyacente. Por su lado,Laclau y Mouffe distinguen entre posiciones subjetivas y subjetividadpolítica. La primera categoría se refiere a la posición por la que opta elsujeto en diversos discursos. Esto significa que el individuo puedetener varias posiciones subjetivas.Hegemonía: En el análisis del discurso las luchas hegemónicas y elestablecimiento por parte de un proyecto político de una hegemoníadeterminada son de suma importancia. La razón es que las prácticashegemónicas son claves en los procesos políticos, los cuales sonvitales para la formación, el funcionamiento y disolución de losdiscursos. 70
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICADe modo simple, la hegemonía se logra sólo cuando un proyecto ofuerza política determina las normas y significados en una formaciónsocial dada. El concepto de hegemonía se centra en quién es el quemanda.Análisis del “thatcherismo”.- El concepto del “thatcherismo” tienemuchos significados diferentes y se han analizado desde diversosenfoques teóricos. Para la concepción del trabajo entenderemos porthatcherismo como una articulación discursiva, en consonancia con lateoría del discurso.Para Stuart Hall, el proyecto “thatcheriano”, al ocuparse de lastensiones de la socialdemocracia y agudizarlas, representa laarticulación de dos conjuntos de ideas u teorías aparentementecontradictorios, que son el economicismo neoliberal (capitalismopopular, propio interés, monetarismo, individualismo competitivo) y lasviejas filosofías del conservadurismo orgánico (nación, familia, deber,autoridad, valores morales, tradicionalismo).Según el autor, el thatcherismo tuvo éxito porque supo explicar lacrisis de la socialdemocracia y ofrecer, simultáneamente, un modeloalternativo con el que sustituirla.El empeño por hacer del pueblo un sujeto político populista tuvo éxitoporque se ocupó de los asuntos y problemas a los que la gente seenfrentaba durante los años de la crisis de la socialdemocracia.Aunque gran parte de su explicación se basa en un análisis de lasalocuciones, declaraciones, manifiestos y escritos del thatcherismo, elconcepto de discurso de Hall utiliza una lógica económica y política, ytiene también en cuenta el impacto de las instituciones sociales clave,en la medida en que diversos grupos de personas en la sociedadbritánica las agotan y experimentan.Críticas a la teoría del discurso.- Se presentan dos tipos de críticasque se pueden agrupar en las que atacan los presupuestos filosóficosy las que se oponen a los conceptos y argumentos sustantivos que sehan desarrollado para analizar los procesos sociales y políticos. 71
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICACríticas filosóficas: Se argumentan dos acusaciones principales. Laprimera le acusa de ser idealista y la segunda de ser una variante delrelativismo. Los primeros afirman que la categoría de discurso loreduce todo a pensamiento o lenguaje.Se considera idealismo el reducir la realidad a las ideas o conceptosque nosotros tenemos de ella. Por el contrario, se considera realismoal hecho de que haya una realidad independiente de dichas ideas oconceptos. Si se define en esos términos, la teoría del discursorechaza el idealismo y afirma el realismo. En otras palabras, la teoríadel discurso no niega la existencia de una realidad ajena a nuestrointelecto y fuera de nuestros pensamientos.Críticas sustantivas: Tres son los problemas importantes de los quehay ocuparse. Se ha indicado que la teoría del discurso produce: i) lacompleta fragmentación e inestabilidad de las estructuras y relacionessociales, ii) el abandono del concepto de ideología y el deterioro desus puntos de apoyo críticos; iii) la incapacidad (o falta de voluntad)para analizar las instituciones sociales o políticas. 72
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA TEMA 6 TEORÍA Y MÉTODOS DE LA CIENCIA POLÍTICA CUESTIONES METODOLÓGICAS 16.1.- Los Métodos CualitativosFiona Devine 2La expresión métodos cualitativos designa de forma genérica diversastécnicas entre las que se encuentra la observación participante(abierta o encubierta) y las entrevistas en profundidad (individuales oen grupo). Por ello, este capítulo examina el papel que tienen losmétodos cualitativos cuando se trata de obtener el punto de vista delas personas que están dentro o fuera del sistema político y laposición ontológica o epistemológica de los que trabajan en él.Aunque el papel que han representado los métodos cualitativos en laciencia política haya sido subestimado, su importancia ha sidoenorme, según Devine (1995). Las diversas técnicas se originaron enla antropología y la sociología.Agrega que la observación participante que se utilizó por primera vezen la antropología para estudiar otras culturas, supone la inmersión delinvestigador en el escenario social que le interesa, observando a lagente en su ambiente habitual, participando en las actividades ytomando constantes notas sobre el terreno.Las técnicas para realizar entrevistas en profundidad han tenido unaaplicación constante en la sociología. Este tipo de entrevista se basaen un guión, en preguntas abiertas y en un sondeo informal que facilitala discusión de los temas de forma semiestructurada o completamentelibre.1 El presente tema es un compendio del libro, Teoría y Métodos de la Ciencia Política; David,Marsh y Gerry Stoker (eds.); Ed. Alianza; Madrid; 1997.2 Devine, Fiona; Teoría y Métodos de la Ciencia Política; Compiladores David Marsh y GuerryStoker; Ed. Alianza; Madrid; 1997 73
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICALuego de esta breve descripción de los métodos cualitativos, Devineafirma que lo que debe quedar claro es que son los más apropiadoscuando el objetivo de la investigación es la experiencia subjetiva y elsignificado que cada persona le da.Los métodos cualitativos también son apropiados para el estudio delos procesos porque las entrevistas en profundidad dan a las personasla oportunidad de contar su propia historia con las palabras queutilizan cada día.Finalmente, los métodos cualitativos prestan una especial atención alos factores ambientales, situando las actitudes y comportamiento delentrevistado tanto en el contexto de su propia biografía como en el dela situación social. Por lo tanto, los métodos cualitativos captan elsignificado, el proceso y el contexto, afirma Bryman (1988).La investigación cualitativa está prácticamente ausente de los estudioselectorales, cuyo principal método de investigación ha consistido entomar una muestra representativa de todos los estratos sociales aescala nacional, práctica que se ha complementado recientemente conlas llamadas encuestas panel.El uso de los métodos cualitativos está vinculado a una determinadaposición epistemológica, Por lo tanto, las cuestiones del métodosuscitan el antiguo debate entre positivistas y relativistas acerca de lassimilitudes y diferencias metodológicas entre las ciencias naturales ylas ciencias sociales.La posición epistemológica se asocia con los métodos deinvestigación cualitativa. Las entrevistas en profundidad sonadecuadas para comprender los motivos e interpretaciones de laspersonas ya que escuchándolas se puede uno hacer la idea de suspuntos de vista acerca del mundo y ver las cosas tal como ellos lasven.La investigación cualitativa no puede reproducirse ni compararse y,por lo tanto, tampoco puede ser la base de generalizaciones. Lainvestigación cualitativa genera resultados blandos, no científicos. Porlo tanto, las principales críticas dirigidas a los datos cualitativos sonque no resultan fiables, que las interpretaciones de sus hallazgos son 74
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAdifíciles de evaluar y que no es fácil que sirvan de base parageneralizaciones.6.2.- Los Métodos Cuantitativos 3W.L. MillerLo importante en los métodos cuantitativos, según Miller (1997), noson los datos estadísticos complicados, sino la cantidad que es suinterés, que se presentan en diversas maneras. Para comenzar, esimportante distinguir entre los datos experimentales y los que sonsimplemente fruto de la observación. Los experimentos conllevan laobservación, pero también manipulación; así que no solo se basan enla observación.Una segunda diferencia importante se refiere a si llevamos a cabo unanálisis primario de nuestros propios datos o un análisis secundario delos de otros. En este caso, las desventajas del análisis secundario sonevidentes porque limita la libertad y la responsabilidad delinvestigador.Una tercera diferencia fundamental es la que se establece entre losdatos agregados y los datos individuales. Los primeros, como señalasu nombre, sólo están disponibles en agregados espaciales otemporales. La importancia de la diferencia entre los datos individualesy los agregados procede del Teorema de la falacia ecológica(Robinson, 1950), que demuestra que una relación estadísticaentre agregados no tiene por qué parecerse en absoluto a lacorrespondiente relación entre individuos.Gran parte de la investigación cuantitativa en los estudios políticos sebasa en datos individuales o agregados espaciales (distritoselectorales, estados federados, países), aun que se le puede dar uncarácter temporal limitado mediante la comparación de unos pocosmomentos concretos.3 Miller, W.L; Teoría y Métodos de la Ciencia Política; Compiladores Marsh, David y Stoker, Guerry;Ed. Alianza; Madrid; 1997. 75
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAPor el contrario, sostiene que el análisis a través de series temporalesgeneralmente se centra en ciertos agregados temporales, comoestadísticas económicas mensuales y sondeos de opinión publicadosque cubran un período de diez, veinte o treinta años.Se debe puntualizar que el teorema de la falacia ecológica demuestraque el análisis de individuos sólo justifican las conclusiones que serefieren a éstos; el de lugares las que se refieren a lugares y el demomentos concretos las referidas a este factor.Los métodos cuantitativos se han asociado tradicionalmente con elanálisis estadístico, aunque abarca mucho más. Los gráficosrealizados por ordenador no están diseñados para analizar sino parafacilitar la comunicación.Por eso es importante aclarar que los gráficos no sean tratados comoun fin en si mismos, sino como una forma de comunicarse: elsignificado del gráfico es más importante que la belleza u originalidaddel programa informático.La idea que debería quedar después de estas diferencias anotadas enlos métodos cuantitativos es la de su riqueza y diversidad. Haymuchos tipos de datos cuantitativos que se pueden analizar de muydiversas maneras.Se dice que los métodos cuantitativos tergiversan el objeto del que seocupan. A menudo se cometen fallos elementales al recoger ypresentar los datos. A veces, las encuestas que se realizan semanas oincluso meses después de que hayan tenido lugar unas elecciones seutilizan para explicar el voto, lo cual significa que las actitudes yopiniones que se recogen después de la votación sirven para predecirel comportamiento en la misma, de forma que parece ser un procesocausal con efectos retroactivos.En general, el contexto social y político en el que se recogen los datospuede no ser representativo de aquel en el que destacan ciertasopiniones o en el que se actúa: el contexto de una tranquila entrevistafrente a frente en una casa es muy diferente al de una manifestación oal de unos disturbios de tipo político. 76
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICALos métodos cuantitativos se critican por tener un enfoque demasiadoestrecho. Concretamente, los cuestionarios hechos a base depreguntas muy específicas a las que únicamente se puede respondermediante un número de respuestas fijo pueden evitar que losentrevistados digan realmente lo que piensan.La diferencia entre los estudios cuantitativos y los cualitativos serefiere principalmente al tamaño y a la representatividad de lamuestra. El enfoque característico de la buena investigacióncualitativa, más flexible, profunda y abierta, puede descubrir y analizarmejor las explicaciones y motivaciones imprevistas, es decir,responder a preguntas que no habían sido planteadas.Por lo tanto, la investigación cuantitativa pretende calcular lafrecuencia relativa de las diferentes posibilidades y puede juzgar quémotivaciones son minoritarias, mayoritarias o preponderantes y cuales,aunque sean posibles son, en la práctica, improbables.6.3.- El Método ComparativoTom Mackie y David Marsh4Desde ya resulta problemático fijar los límites del método comparativo,aunque la comparación es muy frecuente en la ciencia política.Richard Rose (1991) sostiene que el método comparativo suponepresentar algún tipo de datos empíricos con la intención de compararsistemática y explícitamente fenómenos políticos.Por esa complejidad del método comparativo, esta parte del trabajo sela ha dividido en cuatro temáticas que, en principio, analiza lasrazones que hacen esencial el estudio comparativo de la política. Lasegunda temática identifica las clases de estudios comparativos, latercera aborda los problemas que plantea cada clase de comparacióny, finalmente, se muestran las transformaciones recientes que se hanproducido en esta área.4 Mackie, Tom; Marsh; Teoría y Métodos de la Ciencia Política; Compiladores David Marsh y GerryStoker; Ed. Alianza; Madrid; 1997. 77
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAJustificación del Método Comparativo.- La razón que mejor justificael uso de la investigación comparativa refleja la naturaleza misma dela investigación en ciencias sociales: casi nunca es posible utilizar elmétodo experimental.Hague, entre otros autores, afirma que la comparación es esencialporque significa que se sabe más de otros lugares. Si bien estaafirmación es evidente y correcta, es también limitada ya que hacehincapié en la descripción hecha a partir de comparaciones a costa delanálisis comparativo.Rose, con su teoría del falso universalismo, sostiene que la tentaciónconsiste en que los autores presuponen que una teoría desarrolladaen un país se puede aplicar a todos y tienden a elaborar teoríasgenerales que se consideran verdades universales, sin tener encuenta el contexto nacional e histórico.Uno de los objetivos de las ciencias sociales es identificar y explicarlas relaciones entre los fenómenos sociales. La teoría aporta unaforma de organizar e interpretar los datos. Estos datos o indiciospermiten, posteriormente, comprobar las hipótesis que surgen de lateoría, pero sólo si se han desarrollado conceptos consistentes o quepuedan utilizarse en diferentes momentos y lugares.El análisis comparativo puede ser inductivo o deductivo. Para Rose, sifuncionamos deductivamente, con hipótesis que proceden de unateoría, el propio análisis permitirá comprobarlas. Simultáneamente,gran parte de la investigación comparativa no conlleva lacomprobación de modelos deductivos. Normalmente siempre seutilizan conceptos previos a la teoría.El análisis comparativo es importante en la comprobación y desarrollode las teorías. La razón es clara: la mayoría de las teorías pretendetener algún tipo de aplicabilidad general. Por lo tanto, las hipótesisprocedentes de tales teorías deberían poder sostenerse,independientemente de donde se aplicaran.Diferentes clases de análisis comparativo.- Se dice que el análisispolítico comparativo es tan antiguo como el estudio mismo de lapolítica. Existen tres formas de abordar este tipo de análisis, que son 78
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAmediante estudios de caso, estudios sistemáticos de un númerolimitado de países y, comparaciones globales basadas en análisisestadísticos.Estudios de caso: Estos no son inevitablemente, quizás ni siquierahabitualmente, comparativos. Algunos autores rechazan la idea de quelos estudios de caso de un único país supongan la utilización delmétodo comparativo. Al respecto, Sartori (1994) sostiene que elestudio de caso no puede subsumirse bajo el método comparativo,aunque puede tener un carácter comparativo.De manera evidente, no todos los estudios de caso son del mismotipo. Arend Lijphart (1995) los clasificó dentro de una tipologíadistinguiendo entre i) los de carácter interpretativo que utilizan unateoría existente para aclarar el caso; ii) los que producen hipótesis, iii)los concebidos para interrogar a una teoría o comprobarla; iv) los queconfirman la teoría y v) los desviados.Comparaciones sistemáticas de un número limitado de casos:Según Hague, la mayor parte de los estudios comparativos secaracterizan por lo que se denominan comparaciones centradas. Esteenfoque utiliza más casos y da información menos detallada que elestudio de un único caso, pero sus conclusiones son más generales.En este caso, nos encontramos en un equilibrio entre detalle ycapacidad de generalización o, como otros autores señalan, entredescripción y capacidad explicativa.Análisis estadístico global: El problema del análisis global es que seextiende mucho a costa de perder toda la profundidad que se alcanzaal comparar grupos de países menos diferentes. Si los datos soninexactos, las técnicas estadísticas no deben ser demasiadoambiciosas; si son fiables, es recomendable y está justificada unametodología compleja. El problema es que estos datos globales tieneninconvenientes significativos.El problema principal de la investigación comparativa es el mismo queel de toda investigación social: es imposible producir un diseño deinvestigación sin fallo alguno, el secreto está en encajar y afrontartantos problemas como sea posible. 79
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAAquí se presentan cuatro problemas que tienen relación con lapregunta de cuántos son? la existencia de demasiadas variables ymuy pocos países, la superación del sesgo y, la presencia de losmismos fenómenos con significados diferentes.Transformaciones en la política comparada.- Esta forma de políticase ha transformado significativamente en los últimos años debido atres razones principales: la primera, la escala de este tipo de estudiosha aumentado rápidamente y con ella su alcance; segunda, los queestudian política comparada han respondido de forma más general alos intereses cambiantes de la profesión y, tercera, esta subdisciplinaha cambiado para responder a las críticas relacionadas con diversidadde problemas.De manera más concreta, se pueden señalar cuatro características enla política comparada que vienen de los años cincuenta: un mayorrigor en el diseño de las investigaciones; una evolución que va desdela comparación de las instituciones hasta la de políticas, pasando porla de procesos; la decadencia de los estudios cuantitativos y, unarespuesta a los retos de la globalización.En conclusión., el método comparativo es una herramienta esencialpara la investigación política. Al ser prácticamente imposible utilizar undiseño experimental estrechamente controlado para estudiar larelación que existe entre los fenómenos políticos, a menudo unaestructura comparativa es la mejor alternativa.Cada investigador social debe reconocer y afrontar problemasepistemológicos fundamentales. Los comparativistas, como cualquierotro estudioso de la sociedad, necesitan tener en cuenta que larealidad, en gran medida, se la construye socialmente.En la actualidad, las investigaciones utilizan diseños más sólidos yreconocen tanto las ventajas como los inconvenientes de diversostipos de comparación. Si el análisis comparativo quiere prosperar, elenriquecimiento mutuo que suponen estas influencias diversas esimportante, y lo es más todavía si dicho progreso tiene lugar en unmundo cada vez más interrelacionado y globalizado. 80
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA TEMA 7 TEORÍA Y MÉTODOS DE LA CIENCIA POLÍTICA TEORÍAS DEL ESTADO 17.1.- El PluralismoMartin Smith 2Una de las teorías del Estado es el pluralismo, que como teoríaconstituye un enigma porque, a pesar de ser la dominante en laciencia política, es considerablemente deficitaria en términos teóricos.Por esa razón existen muchas interpretaciones diferentes delpluralismo que es, al mismo tiempo, normativo, preceptivo ydescriptivo.Normativo porque se la considera la mejor forma de gobierno,preceptivo porque ofrece un modelo ideal de gobierno, y descriptivopor su análisis del mismo. Esa carencia teórica y la confusiónrespecto de sus fines dificultan la definición de pluralismo.La característica principal del pluralismo es su diversidad. Lacomplejidad del Estado Liberal contemporáneo supone que ningúntipo, clase u organización pueda dominar la sociedad.El pluralismo ve una separación entre el Estado y la sociedad civil, unadiferencia entre el poder político y el económico, y una variedad entrelos intereses que logran afianzarse en áreas de políticas diferentes.Los pluralistas tienen una teoría del Estado poco desarrollada, dondesu noción de Estado presupone que la organización que gobierna lasociedad es autoritaria y lo abarca todo. Los pluralistas utilizan elconcepto de gobierno antes que de Estado. Por consiguiente, lanoción “pluralista” de Estado representa un conjunto de instituciones1 El presente tema es un compendio del libro, Teoría y Métodos de la Ciencia Política; David Marshy Gerry Stoker (eds.); Ed. Alianza; Madrid; 1997.2 Smith, Marthin; Teoría y Métodos de la Ciencia Política; Compiladores David Marsh y GuerryStoker; Ed. Alianza; Madrid; 1997. 81
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAtales como el ejecutivo, el legislativo, el funcionariado y la judicaturaque son diferentes de la sociedad civil.Con frecuencia, los pluralistas consideran el Estado como un lugar deconflicto entre departamentos que representan a un abanico de gruposde interés. La autoridad está dispersa incluso dentro del propiogobierno y de ahí que ningún interés, por si solo, pueda dominar elEstado.El proceso de formulación de las políticas dentro del Estado constituyeun intento de mediación entre varios intereses opuestos. La política esun proceso de negociación constante que garantiza que los conflictosse resuelvan pacíficamente Dahl, (1967). La política, consideradacomo un acuerdo entre intereses opuestos, significa que los gruposson un elemento crucial del proceso de elaboración de políticas.Bentley (1967) señaló que el análisis de la política es el análisis de losgrupos. Por eso, la elaboración de políticas es, fundamentalmente, uncontinuo conflicto e intercambio entre diferentes grupos, y el gobiernose considera un grupo más. Al organizarse en grupos, los individuospueden mostrar sus intereses al gobierno.Los pluralistas definen al Estado como una organizaciónindependiente que hace políticas para responder a la presión deinnumerables grupos sobre el gobierno. Por ejemplo, Dahl (1961),reconoció que los objetivos de los hombres de negocios estánlegitimados por un sistema de creencias que la comunidad comparteampliamente.Para Finer (1966), la importancia de los intereses económicos en laeconomía residía en que “hay que lograr su cooperación, más quepedir sus servicios. No dirigen pero pueden vetar”.Los pluralistas se centran en quien hace qué y quién logra alcanzarsus objetivos. Las ventajas de este enfoque son: 1) No hay presuposiciones sobre la distribución del poder (Polsby, 1960) 2) Es posible determinar empíricamente quien tiene o no poder. Al omitir conceptos como los de falsa conciencia, ideología 82
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA dominante y hegemonía, los pluralistas desarrollan una teoría del poder que se puede comprobar empíricamente 3) Al desarrollar una noción de la sociedad contemporánea y de su sistema de gobierno que considera que ambos están fragmentados y que son diversos y democráticos, su descripción de la teoría del poder es más exacta que las del marxismo o las teorías elitistas, que tienen un carácter monolítico.El pluralismo es bastante más sutil y complejo de lo que han señaladomuchos de sus críticos. Los pluralistas son conscientes de lasdesigualdades que existen en la sociedad y entre los grupos yreconocen que algunos de ellos disfrutan de un acceso privilegiado algobierno a través de relaciones institucionalizadas.Sin embargo, el pluralismo sigue considerando que el poder está muydisperso y que no es acumulativo, o sea, que el éxito en determinadaárea de políticas no aumenta el poder en otras. También sostiene queno existe conexión entre el poder económico y el político. Por lo tanto,la idea que el pluralismo tiene del sistema político es benevolente yesto hace que sobrevalore el fácil acceso al proceso de elaboración depolíticas.El problema principal que se presenta al analizar el pluralismo es queno existe una única teoría pluralista. Con frecuencia, esta corriente estímidamente ateórica y, por lo tanto, sus presupuestos están másimplícitos que explícitos, lo cual produce una confusión entre lospluralistas y entre sus críticos acerca de los que es el pluralismo y loque pretende hacer.En cierto sentido, el problema de los pluralistas es epistemológico ymetodológico. Aunque con frecuencia pueden producir materialempírico útil, el hecho de que se concentren en lo observable significaque son incapaces de explicar lo que es ideológico o estructuralporque estos factores no se distinguen a simple vista.Los límites del pluralismo no residen en su indicación de que el poderes un fenómeno complejo, sino en su falta de análisis del contexto enel que se toman las decisiones y del modo en que éstas favorecenunos intereses y no otros. 83
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA7.2.- El Elitismo 3Mark EvansEn la raíz de la doctrina elitista reside la convicción de que la historiade la política es la del dominio de las élites, cuestionándose así laspremisas fundamentales de gran parte de los presupuestos delliberalismo político occidental, la organización del gobierno y la“correcta” relación entre el Estado y la sociedad civil.Gaetano Mosca (1939), sostiene: “En todas las sociedades, desdeaquellas que están escasamente desarrolladas y apenas hanalcanzado atisbos de civilización hasta las más avanzadas ypoderosas, hay dos clases de personas: las que dominan y losdominados. La primera clase, siempre la menos numerosa,desempeña todas las funciones políticas, monopoliza el poder ydisfruta de las ventajas que éste conlleva, mientras que la segunda, lamás numerosa, está dirigía y controlada por la primera”.De ahí que la naturaleza de toda sociedad – ya se base en elconsenso o sea autoritaria, dinámica o estática, pacifista o totalitaria,legítima o ilegítima – esté determinada por el carácter de su élite que,lo que es más importante, fija y manipula todos sus objetivos (Prewitt yStone, 1973).El elitismo clásico: Aunque este germen de esta perspectiva esté yapresente en las ideas de Platón, Maquiavelo y otros autores, elelitismo como teoría del poder social se suele asociar con el trabajo deWilfredo Pareto, Gaetano Mosca y Robert Michels, quienes coincidenen una tesis común y según la cual la concentración del poder socialen un pequeño grupo de élites dominantes resultaba inevitable entodas las sociedades y no consideraban fiable la idea que propugnabaKarl Marx de un cambio evolutivo hacia una sociedad sin clases en laque el poder estaría distribuido equitativamente.Pareto señaló que la experiencia histórica da testimonio de unapermanente renovación de las élites y las oligarquías. Cualquier área3 Evans, Mark; Teoría y Métodos de la Ciencia Política; Compiladores David Marsh y GuerryStoker; Ed. Alianza; Madrid; 1997. 84
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAde la actividad humana tiene su élite. Pareto (1966) utilizó doscategorías de élite tomadas de Maquiavelo: los “zorros” y los “leones”,para ilustrar la naturaleza de las estructuras de élite que gobiernan.Las dos categorías se hallan en los extremos de una gradación detipos de autoridad.Los “zorros” gobiernan intentando lograr el consentimiento y no estándispuestos a utilizar la fuerza, son inteligentes y astutos, decididos,artísticos e innovadores. Sin embargo, en épocas de crisis suhumanitarismo mal entendido les lleva a hacer concesiones y alpacifismo. De ahí que, cuando han fracasado los intentos definitivosde alcanzar una solución pacífica, el régimen se encuentra fatalmentedebilitado.Los “leones” representan el polo opuesto. Son hombres enérgicos,estables, íntegros, fríos, poco imaginativos, interesados y estándispuestos a utilizar la fuerza para lograr o mantener una posición. Los“leones” son defensores del “statu quo” tanto por lo que respecta alEstado como a la sociedad civil. Es probable que estén al lado delorden público, la religión y la ortodoxia política.Para Pareto (1966), las cualidades del “zorro” y del “león” sonmutuamente excluyentes. La historia es un proceso en el que sealternan estos dos tipos de élites y el sistema de gobierno ideal seríaaquel en el que existiera un equilibrio de fuerzas entre lascaracterísticas del “zorro” y del “león”. Este incesante proceso deinnovación, alternancia y sustitución de las élites pone de manifiesto latesis de que en toda sociedad organizada no hay una élite quegobierna.El elitismo democrático: Este tipo de elitismo se asocia con lostrabajos de Max Weber (1864-1920) y de Joseph Schumpeter (1883-1946), que surgieron para criticar la débil idea liberal de la teoríademocrática. Ambos pensadores creían que la participación en lapolítica estaba limitada por poderosas fuerzas sociales y que lademocracia liberal era, en el mejor de los casos, una forma restrictivade seleccionar dirigentes y de otorgarles legitimidad a través de unaselecciones y, en el peor de los casos, una forma de autoridadatenuada cuyo objetivo era garantizar la hegemonía de una élitepolítica dominante. 85
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICALas ideas de Weber sobre el poder del Estado y la dominación soncruciales para poder entender el desarrollo teórico del pensamientoelitista porque representan un significativo y matizado avance. Weberindicó que el Estado se caracteriza por tres elementos principales: - Un conjunto diferenciado de instituciones y de personal - Centralización, en el sentido de que las relaciones políticas irradian desde el centro para cubrir un área territorial determinada - Un monopolio autoritario y vinculante de la elaboración de normas que, a su vez, se mantiene por el monopolio de los medios con los que ejercer la violencia física.Por eso, para Weber, el dominio de las élites dentro del aparato delEstado era inevitable. Decía Weber a Michels en 1908: “Toda idea quepretenda abolir la dominación del hombre por el hombre es ilusoria”.La característica clave del Estado es su papel de asociación autoritariaprincipal dentro de un determinado territorio y, para mantener estaposición, tiene que proclamar el monopolio del uso legítimo de lafuerza. La dominación, o en palabras de Weber, “el poder de mandoautoritario”, es una característica necesaria e inevitable de esteproceso.La dominación por parte del Estado precisa de: - Un mínimo de obediencia voluntaria - Una aceptación de las órdenes como normas válidas - Una creencia en la legitimidad de la forma de dominaciónConcepción weberiana de la dominaciónFormas de Procedencia Liderazgo CambiodominaciónTradicional No racional Consuetudinaria EstáticaCarismática Afectiva Personal Dinámica (emocional)Racional Gobierno Impersonal Dinámica 86
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAUn tipo puro de burocracia racional supone: - Organizar las funciones de forma continua y regular - Dividir las esferas de competencia según las funciones - Una organización jerárquica en la que los niveles superiores controlen a los inferiores - Normas de trabajo técnicas o que precisen un aprendizaje - Cargos apartados de la propiedad de los medios de producción o administración - Cargos que no pueden apropiarse de su puesto - Una administración que tenga informes autorizados - Personal administrativo burocratizadoEntre los enfoques elitistas contemporáneos están los estudios de lared de poder de la élite nacional, cuyo objetivo principal ha sidoprecisar hasta qué punto las estructuras de élites nacionales estánunificadas o no. C. Wright Mills (1956), en su obra “El Poder de laÉlite”, explicó el papel de las élites del poder dentro del gobiernonorteamericano.La teoría de Mills (1993) distribuía el poder en tres niveles: en el másalto estaban los que dominaban las principales jerarquíasinstitucionales de la sociedad actual: el brazo ejecutivo del gobiernonacional, las grandes corporaciones económicas y las cúpulas delejército. Mills (1993) señalaba que el modelo pluralista de intereses enpugna se aplicaba únicamente a los “niveles intermedios”, a lainteracción semiorganizada de grupos de interés y políticas legislativasque los pluralistas confundían con la completa estructura de poder delos países capitalistas. Una “sociedad de masas” políticamentefragmentada ocupaba el nivel más bajo.Una segunda teoría contemporánea tiene relación con los debatessobre el poder de las corporaciones. Estos debates se centran sobretodo en la relación entre poder económico y político, tal y como seestablece en el Estado intervencionista actual. El neopluralismo es unateoría crítica que puede identificarse con el trabajo de CharlesLindblom (1977, 1982).Esta teoría descansa en la idea estructuralista de que, al depender lasdemocracias occidentales de la economía capitalista, la 87
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAdesproporcionada influencia de las corporaciones empresariales sobreel Estado resulta una necesidad estructural inevitable “para que elEstado funcione en condiciones de estabilidad y, por tanto, deequilibrio político”; hay que responder primero a las necesidades delempresariado”.En contraste con los neopluralistas, los politólogos neoconservadoresconsideran que el poder político de las corporaciones está endecadencia. Jaenne Kirkpatrick (1979), señala la aparición de unanueva clase, una élite del conocimiento que pone en peligro lasaspiraciones políticas del poder corporativo. Indica que esta nuevaélite ha liderado los esfuerzos para traspasar diversasresponsabilidades del sector privado al gobierno y su papel ha sidodeterminante en el desarrollo de las políticas públicas hostiles alempresariado y al sistema de mercado.Otra de las teorías modernas tiene relación con el corporativismo y elneocorporativismo. El corporativismo surgió como una rama de ladoctrina social católica que fue adaptada y posteriormente modificadaen los regímenes autoritarios de Benito Mussolini en Italia (1922-1943)y Antonio Salazar en Portugal (1933-1974). Más tarde fue resucitadaen algunas democracias europeas con el nombre de“neocorporativismo”.Philippe Schmiter (1974) ofrece la definición conceptual más exacta:“El corporativismo puede definirse como un sistema de representaciónde intereses en el que las unidades que lo constituyen se organizan enun limitado número de categorías singulares, obligatorias, nocompetitivas, ordenadas jerárquicamente y funcionalmentediferenciadas, que el Estado reconoce y autoriza (cuando no crea) y alas que se otorga, a propósito, un monopolio de la representacióndentro de sus respectivos ámbitos, a cambio de que respeten ciertoscontroles en la selección de sus líderes y en la articulación de susdemandas y apoyos”.El futuro de la teoría de las élites sigue siendo prometedor porque estediscurso tiene ahora una dimensión mundial específica, similar a laseñalada por la idea de interconexión global de David Held (1991), quepodía sintetizarse en un rechazo de las premisas que subyacen tras la 88
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAteoría de la democracia, en el sentido de que las democraciasdeberían ser tratadas como unidades independientes.Analizar hasta qué punto este acusado proceso ha propiciado cambiosen la forma del Estado debe ser una de las cuestiones clave para loselitistas contemporáneos, que disponen de un nuevo y fértil ámbito deanálisis que les llevará, inevitablemente, a enfrentarse a una de lasdebilidades más importantes del enfoque elitista: su especificidadnacional.7.3.- El Marxismo 4George TaylorEste capítulo se divide en dos partes principales. La primera, sigue laevolución de temas clave de la teoría marxista del Estado a través delas obras de Karl Marx (1975), Antonio Gramsci (1971), NicosPoulantzas (1976) y Bob Jessop (1992). La atención se centra encinco conjuntos de transformaciones: la lucha contra el economicismo,la creciente insistencia en la autonomía del Estado, el acento cada vezmayor que se pone en la creación del consentimiento como base de ladominación hegemónica, la tendencia a no privilegiar ya la clase socialy la mayor atención que recibe el papel de sujetos que calculan, con laconsiguiente insistencia en la selección estratégica.La segunda parte del capítulo indaga en una serie de posturasradicales, tanto en la tradición weberiana como de la feminista yecologista.Marx y el Estado: Es posible diferenciar en las obras de Marx almenos dos explicaciones analíticas diferentes de la relación entre elEstado y cada clase social. La primera y mucho más influyente, laconcepción del Estado como instrumento de la clase dominante quecumple la función crucial de coordinar sus intereses a largo plazo.Marx señala que “el Ejecutivo del Estado moderno no es más que uncomité que gestiona los asuntos del conjunto de la burguesía”.4 Taylor, George; Teoría y Métodos de la Ciencia Política; Compiladores David Marsh y GuerryStoker; Ed. Alianza; Madrid; 1997. 89
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAEn este sentido, Marx representa la lucha de clases como un simplechoque entre dos opuestos, en el que el número de burgueses vadisminuyendo y el tamaño del proletariado crece vertiginosamente.La segunda perspectiva encarna una apreciación más sutil de larelación entre el Estado y cada clase social. Aunque este análisissugiere que los agentes del Estado no sólo cumplen la función decoordinar los intereses a largo plazo de la clase dominante, Marx, sinembargo, estaba convencido de que el papel del Estado no podíaescapar indefinidamente a los constreñimientos que le imponían lo queposeen y controlan los medios de producción.Por lo tanto, en la obra de Marx hay dos enfoques diferentes de larelación entre el Estado y cada clase social. Por un lado, se consideraque el Estado es relativamente autónomo de la clase dominante y, porotra, se le representa como un instrumento de sus intereses.Antonio Gramsci: La fuerza y la originalidad de los argumentos deGramsci (1971) descansan en su pretensión de volver a considerar lasubjetividad humana, considerándola como la característica principaldel marxismo.Como ha señalado Merrington (1978) el punto de partida de la obra deGramsci puede encontrarse en el rechazo explícito del economicismo.En opinión de Gramsci, si hemos de captar la complejidad de unadeterminada coyuntura, es esencial que se analicen las dimensionespolíticas, culturales e ideológicas de la lucha de clases. Así, aunqueestaba muy dispuesto a admitir que las líneas fundamentales de lahistoria humana se explican en función del desarrollo de las fuerzas deproducción, tampoco dejaba de hacer hincapié en que su trayectoriasería configurada por las circunstancias concretas de cada país.Para Gramsci (1971), el cambio histórico no puede entenderse comouna simple evolución lineal (el comunismo sucede inevitablemente alcapitalismo), sino que hay que considerarlo en toda su complejidad.Este proceso de cambio es abierto y contingente y tiene elementospolíticos, ideológicos y culturales, cruciales para el desarrollo de la“conciencia”, que aquí se refiere a algo más que a la experienciaeconómica de la explotación: supone comprender de qué modo las 90
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICApersonas están sujetas a la influencia de concepciones del mundoopuestas.Según Gramsci (1971), la preponderancia de una determinada claseconlleva dos elementos separados: coacción (dominio) y liderazgosocio-moral. La hegemonía se refiere a cómo la dominación de claseno sólo se basa en la coacción sino en el consentimiento cultural eideológico de las clases subordinadas. Por lo tanto, lo político nopuede entenderse ni como fuerza ni como consentimiento; es ambos ala vez.El concepto de Estado tiene un sentido más amplio y orgánico en laobra de Gramsci: es un escenario de lucha alternativo y, por ello,aumenta la importancia que se da a su papel y a su función en lasociedad contemporánea. Así, señala que el Estado consiste en el“entramado completo de actividades políticas y teóricas con las que laclase dominante no sólo justifica y mantiene su dominio sino que selas arregla para lograr el consentimiento activo de aquellos a los quegobierna”.Para Gramsci, la educación, los medios de comunicación, losparlamentos y los tribunales, son todos ellos “actividades” e iniciativasque forman el aparato de la hegemonía política y cultural de las clasesdominantes”.Según este autor, la lucha política de clase y de partido se emprendiócon el propósito concreto de establecer una hegemonía alternativa y,por consiguiente, la lucha política debe hacer suyas las corrientesideológicas, culturales y morales de la sociedad.El trabajo de Gramsci está dominado por una valoración mássistemática del papel de la ideología y del Estado capitalista, y por unrechazo de la teoría abstracta.Nicos Poulantzas (1969): En su obra Estado del Poder y Socialismo,Nicos Poulantzas plantea una paradoja que resulta ser crucial para lateoría del Estado contemporánea. Señala que es evidente queestamos “rodeados muy de cerca por un Estado que, en suscomportamientos más insignificantes, demuestra su relación conintereses concretos y extremadamente precisos” y, sin embargo, al 91
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAmismo tiempo aunque la burguesía sigue sacando muchos beneficiosde ese Estado, no siempre está satisfecha con él”.Poulantzas toma de Althusser(1971) el concepto de autonomía relativay afirma que, para que el Estado capitalista funcione eficazmentecomo un Estado de clase, actuando a largo plazo en provecho de laburguesía, debe conservar un cierto grado de autonomía respecto dela clase dominante.Poulantzas señala que cuando el Estado pretende afianzar suhegemonía de clase “se mueve dentro de un equilibrio inestable”, en elque caben compromisos entre las clases dominantes y los dominados“y, en este sentido, puede adoptar medidas que son positivas para lasmasas”.Para Poulantzas, los procesos de identificación y de lucha de clasesson inherentes a la forma de producción capitalista. Para que estasrelaciones se reproduzcan resulta imprescindible que se amplíe elpapel del Estado y que éste no se ocupe únicamente de representaruna función negativa como es el engaño ideológico sino que tambiénparticipe activamente en algo positivo: la reproducción del proceso deproducción capitalista.Como señaló Poulantzas, refiriéndose a Louis Althusser, el Estadonecesariamente actúa y funciona a través de la represión y lainducción ideológica y nada más. Presupone que la eficacia del Estadoreside en que prohíbe y excluye. Según esta concepción, loeconómico es algo capaz de reproducirse y regularse a si mismo, demodo que el Estado sirve únicamente para establecer las reglasnegativas del juego económico dentro el entramado de la sociedad ysus instituciones.El capitalismo, para Poulantzas, ha promovido una idea de democraciaen la que el principio de “una persona, un voto”, es condición suficientepara la existencia de una sociedad democrática de masas. De estemodo, ha desviado la lucha de la esfera económica a la política.Este asunto en clave en las últimas obras de Poulantzas ya que formaparte de un proceso en el que los miembros de una clase se 92
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAconvierten en sujetos jurídicos atomizados, de forma que el potencialconflicto entre las clases se diluye.Este proceso (de individualización) no sólo sirve para “enmascarar yoscurecer las relaciones de clase (el Estado capitalista nunca sepresenta como un Estado de clase) sino que también participaactivamente en la división y aislamiento de las masas populares”.Para Poulantzas, la producción capitalista se caracteriza por unadivisión social del trabajo en la que las labores intelectuales se apartande las manuales, por una separación de la tecnología respecto altrabajo y por la utilización de la ciencia para racionalizar el poder.El marco de los aparatos estatales descansa, según Poulantzas, en lapermanente exclusión de las masas que están sometidas al trabajomanual. En este sentido, el Estado no sólo tiene prácticamente lasriendas de la producción de nuevos conocimientos sino que también latiene de su utilización.Bob Jessop (1982): un enfoque estratégico-relacional: En la obrade Jessop se nota una insistencia en la “multiplicidad” de posiblesmecanismos o principios causales de explicación y su negativa a“privilegiar las decisiones económicas, ya sea en primera instancia, enun estadio intermedio o finalmente”.Pese a esa su posición, Jessop no descarta la explicación causalsiempre que la causalidad se conciba como una inevitabilidadcontingente. En ese sentido, Jessop afirma que “aunque unacombinación de interacciones entre diferentes cadenas causalesproduce un resultado determinado (inevitabilidad), no hay una únicateoría que pueda predecir o determinar cómo converge y/o interactúadicha cadena (contingencia).Para Jessop, cualquier intento de conceptualizar la relación entre elEstado y la sociedad civil se enfrenta a la dificultad de distinguir entreinstrumentalismo y estructuralismo en relación con el economicismo.La posición instrumentalista presupone que el Estado es un conjuntode instituciones neutral que es igualmente accesible para todas lasfuerzas políticas y que puede tener diversos objetivos y fines. 93
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAPor el contrario, un enfoque estructuralista equipara su naturaleza,forma y actividades con las estructuras fundamentales de la economía.En la tradición estructuralista se recalcan tanto los constreñimientos alos que está sujeto el Estado en una sociedad capitalista como la ideade que, independientemente de lo que piensen los gestores públicos,las políticas se diseñarán para garantizar la continua reproducción delcapital.Jessop, sostiene que el Estado está compuesto de muchasinstituciones que, en principio, carecen de unidad y no estánnecesariamente relacionadas ni con la forma de producción capitalistani con la clase económicamente dominante. El poder del Estado puedeconsiderarse capitalista sólo en la medida en que crea, “mantiene oreinstaura las condiciones que se precisan para la acumulación decapital en una situación determinada”.De manera conclusiva, Jessop señala que el Estado sobretodo es unarelación social y su poder concentra el equilibrio de fuerzas políticas ysu determinación esta expresada por la estructura e infraestructura. Elautor sostiene que como tal, no tiene poder, es simplemente larepresentación de un conjunto de instituciones, y su poder sedemuestra en las relaciones de fuerza que interactúan al interior deéste.7.4.- ConclusionesLa variedad de enfoques presentada en todo el desarrollo de estetexto es considerable. Sin embargo, esto supone una ventaja porqueexaminar los acontecimientos políticos desde diferentes perspectivasconceptuales y teóricas puede ofrecer explicaciones o interpretacionesalternativas de los fenómenos.La ciencia política debe captar la riqueza de la experiencia humana yno de una disciplina que, por alcanzar el respeto profesional,convierta en fetiches ciertas técnicas o formas de conocimiento.Al hacer ciencia política, se debería evitar la debilidad que produceuna especialización estricta. En esta disciplina proliferan interesesdiversos y específicos, y tal diversidad pone de manifiesto el 94
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAcrecimiento de las ciencias políticas, lo cual, sin duda, es motivo desatisfacción.Cada subdisciplina tiene sus propias publicaciones periódicas,conferencias y redes. Sin embargo, esta evolución podría dejar a losinvestigadores atrapados en una rama de la disciplina, sinconocimiento de las aportaciones importantes que se estánproduciendo en otras.Otro de los problemas es que la investigación tiene lugar dentro deredes de investigadores que suelen compartir los mismos métodos yargumentos principales y prestar poca atención a otras escuelas deanálisis.La ciencia política de calidad debe caracterizarse por su capacidad deabrirse a otras disciplinas. La ciencia política tiene un núcleo y lospolitólogos han de conservar su propia identidad, pero manteniendo lacapacidad de remitirse a obras e inquietudes ajenas.La ciencia política debe ser relevante. Esto significa no caer en latrampa de polémicas teóricas y metodológicas muy abstractas y dedifícil comprensión. El fracaso definitivo se produce cuando éstas seconvierten en un juego cuya jerga hay que aprender para formar parte,una vez que ha entrado en él, de un mundo exclusivo y apartado,hecho de debates y de actividades más generales.La globalización pone a prueba todos los análisis que se hacen entodos los niveles de la ciencia política. El reto que plantea laglobalización es la transformación del ámbito de la ciencia política. Yano está tan clara la división entre la disciplina que se ocupa de losEstados-nación y la que estudia las relaciones internacionales entreellos.Es menos aceptable estudiar la experiencia aislada de paísesconcretos. La ciencia política no puede ser indiferente al impacto de laglobalización en los actores e intereses políticos. El reto es desarrollaruna disciplina que pueda pensar en forma global pero que actúe conclaridad y energía suficientes a la hora de manejar las fuerzas y lassituaciones “locales” concretas dentro de cada país. 95
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA TEMA 8 ACERCA DEL OFICIO DEL POLITÓLOGO Y EL PERFIL DE LA CIENCIA POLÍTICA 1Julio Ballivián 2Siguiendo a Alfredo Ramos3, asumimos que la ciencia política antesde consolidarse como disciplina autónoma, lo que supone luego dehaber roto con la tradición de la filosofía política, por un buen tiempoestuvo deambulando subordinada al constitucionalismo jurídico y a lasociología, con algunas excepciones como el caso norteamericano,donde de manera muy temprana, la producción científica de la políticaasignó un espacio un tanto amplio a la investigación empírica.En Europa Occidental, pero sobre todo en América Latina, la cienciapolítica hasta bien entrada la década de los años setenta del siglo XX,constituye una parte reducida de los programas de estudio de lasCarreras de derecho y de sociología, e incluso, las primeras Carreras yDepartamentos de Ciencia Política en las Universidades, surgenadscritas a las Facultades de Derecho y Ciencias Jurídicas. 4Aún más, cuando la sociología, en la década de los años setenta ycomienzos de los ochenta del siglo pasado, ocupa el centro de laproducción en las ciencias sociales, la ciencia política es relegada a unlugar marginal y residual del ámbito investigativo de lo social; lo queocasionó que en países como el nuestro, hasta bien entrada la décadade los noventa, la ciencia política tenga una existencia un tantoincierta, sobre todo en cuanto a su diferenciación disciplinaria respectodel derecho y la sociología, en tanto a su inserción institucional en el1 El presente tema es una compilación del libro, Origen y Desarrollo de la Ciencia Política; BalliviánJulio; Ed. Jass, La Paz; 2005.2 Ballivian, Julio; Origen y Desarrollo de la Ciencia Política; Ballivián Julio; Ed. Jass, La Paz; 2005.3 RAMOS J, Alfredo. “Invitación a la politología” Universidad de los Andes. Venezuela. 1977.4 En Bolivia, la primera Carrera de Ciencias Políticas, nace al impulso del Centro de Estudiantes dela Facultad de Derecho de la Universidad de San Andrés en La Paz, lo que ocasiona que hasta lafecha, sea parte de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas, y recién a partir de 1993, es decirdiez años de funcionamiento, inicia un proceso, en serio, de diferenciación académica en busca desu propia identidad, como rama del conocimiento universitario. Es aún mas tardía la aparición deotras Carreras de Ciencias Políticas en el ámbito universitario, y mas dificultoso sus procesos dediferenciación con las carreras de Derecho de las que han surgido, en todos los casos. 96
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAcampo de las ciencias sociales, a su espacio laboral, a susposibilidades de perduración y a su sentido de aplicabilidad.Esta inseguridad inicial, se acentúa con la falta de conocimiento,profesionalismo y de perspectiva de la disciplina, de parte de quienesformaron a los primeros profesionales en esta rama del saber enAmérica Latina; así la falta de una orientación correcta hacia lainvestigación científica, empujó a los primeros graduados al ámbitolaboral casi exclusivo de la docencia universitaria, y muymarginalmente a espacios subalternos en los órganos administrativosde planificación del Estado.Testimonios de politólogos como los de José Fernández Santillán, quenos muestran como la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de laUniversidad Nacional Autónoma de México (UNAM), es undesprendimiento de la Facultad de Derecho, por lo que su primerprofesorado estaba compuesto por juristas que se habían interesadoen la ciencia política; o el testimonio de Carlos Sirvent; que afirma queen los años 60 en la Universidad Iberoamericana de Méxicopredominaban visiones jurídicas en la Carrera de Ciencia Política, yque el profesorado era de diversas ramas del saber social, al punto deque no recuerda haber tenido un profesor que hubiese estudiadociencia política o por lo menos sociología. 5De ahí que la incipiente y escasa investigación sobre los fenómenospolíticos en la región, sea el producto del esfuerzo de investigadoresaislados, que en la mayoría de los casos no contaron con elfinanciamiento necesario, o con centros de información y datosrequeridos para emprender grandes proyectos en este campo;quedando como una excepcionalidad, investigaciones producidas porpolitólogos latinoamericanistas de origen y formación europea onorteamericana, que se especializaron en los diversos sistemaspolíticos de la región; y en menor número, por politólogoslatinoamericanos vinculados con instituciones académicas externas oque residían fuera de nuestro continente.5 Ver: “Enfoques contemporáneos en Ciencia Política” Revista Conmemorativa 25 Aniversario.Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Pública. México, 1999. 97
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAPor otra parte, la influencia de la sociología y de la economía,redujeron el espacio investigativo y laboral incipiente de la cienciapolítica en esta parte del mundo, ya que los resultados de estas dosdisciplinas, es decir las sociologías del desarrollo y las teorías de ladependencia respectivamente, durante mucho tiempo invadieron ellugar explicativo que correspondía a la investigación de la cienciapolítica.Criticar y poner en evidencia esta lamentable situación tandesventajosa para la ciencia política, no significa de ninguna manera,una intencionalidad de impulsar una ciencia política puramenteregional, latinoamericana o de cada país, ya que esto presupondría laexistencia de una pluralidad de ciencias políticas, con distintos objetosy métodos, hecho que es una negación de la concepción de cienciapolítica como una rama del saber científico, que tiene carácter generalen el sentido epistemológico de su definición del objeto específico y desu método empírico y lógicamente no contradictorio, que puede serretomado por otros y repetido para controlar la validez de susconclusiones, y para decidir o juzgar su valor de verdad.Por otro lado, es verdad que los politólogos no han logrado conformarun grupo técnico profesional, debido a las tendencias ideológicas quese han entrometido en la formación de los cientistas políticos y en eldesarrollo de su práctica, es decir que aquella errónea concepción, deque determinadas prácticas políticas por el hecho de fundamentarseen ciertas filosofías políticas resultaban ser un tipo de aplicación de laciencia política, condujo a ésta, a dispersarse en varias escuelasideológicas que se proclamaron equivocadamente como diferentescorrientes de este saber.Por ello corresponde afirmar que epistemológicamente, la cienciapolítica es una sola ciencia que se ocupa y produce explicacióncientífica de una multiplicidad de fenómenos políticos, y que el“politólogo es por principio un ‘artesano intelectual’...y enconsecuencia, está comprometido con la búsqueda de la verdad” 6,donde su trabajo intelectual es la elección de un tipo de vida tantocomo de una carrera, donde cada uno se va autoformando en lamedida que trabaja por perfeccionar su oficio.6 RAMOS J, Alfredo ob. cit. Pp.20 98
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAMax Weber 7 en su célebre conferencia “la ciencia como vocación”,distinguía la actividad científica de la actividad política, al entenderlascomo dos vocaciones profundamente diferentes y divergentes, ya quela primera requiere modestia y disponibilidad de espíritu para lainvestigación, mientras que la segunda conlleva la contradicción entrela estructura valorativa de los actores y los objetivos que ellospersiguen, lo que dificulta y encubre el acceso a la verdad.Esta diferenciación de la ciencia política respecto de las prácticaspolíticas, ubica al politólogo en tres tipos de funciones no excluyentesentre si, que se las puede caracterizar como: la de profesor o docenteuniversitario, la de investigador científico de la política, y la de asesor yestratega político.La función de profesor o docente universitario, está comprometida conel manejo y exposición de los problemas y conclusiones científicas alas que ha llegado este saber, de tal modo que resulten comprensiblespara mentes aún no educadas, incitándolas a desarrollar no solocomprensiones sino ideas propias; por lo que el profesor universitariono puede limitarse a repetir las fórmulas consagradas en los manualesuniversitarios.Pero si debe con firmeza (debido al grado de desarrollo de este saber)enseñar a los discípulos, cuál es el objetivo de ésta ciencia, qué esciencia política y qué no lo es, cuál es su objeto y cómo se diferencia eindividualiza respecto del resto de los fenómenos sociales, y sobretodo, enseñar a hacer ciencia política, no sólo informando acerca delos pasos y los procedimientos metodológicos que ha establecido éstesaber científico, sino haciendo con sus alumnos, práctica investigativaen estricta sujeción y aplicación de ese método.La tarea del docente no es la de convencer a sus discípulos respectode sus proposiciones o sus puntos de vista, tarea que está destinada alos ideólogos y a los políticos, por el contrario un docente universitario,debe demostrar y comprobar la veracidad de sus afirmaciones,demostración que debe exponerse libre de los compromisosideológicos que se pueda tener; es decir que el proceso de enseñanza7 ver: WEBER Max. Ob. cit. 1994. 99
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAno es un proceso de adoctrinamiento ideológico ni de reclutamiento decuadros partidarios, ya que la enseñanza de la ciencia política tienecomo presupuesto básico la discusión, el debate y la crítica.Al respecto el propio Weber8, sentencia que no deben hacer políticaen las aulas los profesores universitarios, especialmente cuando hande ocuparse de la política desde el punto de vista científico, ya que latoma de posición política y el análisis científico de los fenómenospolíticos son dos cosas distintas; argumentando que el lenguaje quese utilizan para exponer y explicar determinada cuestión política, es uninstrumento de análisis científico, que sirven para presentar lasdistintas formas, el funcionamiento y las consecuencias que implicaesa cuestión política, y no así un medio de propaganda política frentea los demás.La función de investigador científico de la política, toca la fibra íntimadel artesano intelectual, que se refiere a la constante búsqueda delsaber sobre lo político, que exige esfuerzo y dedicación, disponibilidadde espíritu, libertad de acción y pasión por la verdad.La dedicación al descubrimiento y comprensión de los procesos deinteracción política, no es bien recibida en todas partes porque develalo que la práctica política encubre, pero más aún el arduo trabajo ydedicación a esta empresa, crea la responsabilidad de sustituir elcomentario ligero e irresponsable de la opinión política cotidiana, quetanto daño le hace a la ciencia política.Es cierto también, que sólo se puede cumplir con la función deinvestigador científico de los fenómenos políticos, si la dedicación altrabajo es disciplinada, sobre todo en lo que respecta a la observanciade los procedimientos teórico metodológicos que exige la cienciapolítica.Por otro lado, hay que estar consciente que los resultados de labúsqueda investigativa, están llamados a cumplir una función deorientación, tanto para los sujetos políticos como para la propiasociedad y, que solo ellos determinarán el progreso de los8 WEBER, Max. Ob. Cit. 100
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAconocimientos; entendiendo que esa labor sólo es parte de unabúsqueda más amplia que no ha empezado ni termina en elinvestigador, que algún día se encontrará superado y que losresultados de su investigación siempre estarán sujetos a la crítica dela comprobación.Finalmente, la función de asesor y estratega político es de altaresponsabilidad consigo mismo, la comunidad y el propio sistemapolítico, ya que esta función da la posibilidad de orientar a lasinstituciones públicas y políticas en general, en base a la credibilidadque se demuestre por los resultados de las investigaciones científicasde los fenómenos políticos.Ramos Jiménez nos dice que en “la Administración Pública, elpolitólogo está llamado a convertirse en el verdadero soporte de unaactividad técnica que requiere conocimientos y destrezas del saberpolitológico. La elaboración de informes y la recolección de datos parala toma de decisiones de interés público...”9, es el campo que sedenomina gestión o gerencia pública.En la administración pública el politólogo puede desempeñarse encualquier nivel, ya sea este nacional, regional o local, ya que lasactividades de planificación de la gestión pública, demandan elconcurso y aporte de la investigación científica de lo político.Como estratega político, el politólogo puede desempeñarse comoorientador en las determinaciones de los objetivos de la acción, o en lacanalización de los niveles de participación política dentro de lasorganizaciones políticas, sindicales o de otra índole.En esta veta, la tarea del politólogo es contribuir al actor político:Primero, proporcionándole los medios técnicos para la realización dedeterminados ideales; es decir, orientar y aconsejar a los políticosacerca de los medios más razonables y disponibles para conseguir sufinalidad política;9 RAMOS J. Alfredo. ob. cit. Pp. 25 101
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICASegundo, sometiendo a examen el ideal político que persigue el actoro la institución; es decir, verificar la existencia de contradicciones en eldiscurso, la acción política, y en la relación entre ambos;Tercero, mostrar al actor político los axiomas que subyacen a suquerer, dándole a conocer, el sentido de sus valores políticos, los finesque debe perseguir que sean consecuentes con esos valores, y lasconsecuencias previsibles de su accionar o su hacer político, así comolos efectos políticos potenciales de esas consecuencias.Por otro lado, hay que tomar conciencia que la ciencia política comoconocimiento científico nuevo, se encuentra hoy a la vanguardia degrandes desafíos, determinados por la necesidad de respuestasexplicativas de una diversidad de fenómenos y procesos políticos quese dan en el desarrollo histórico de la humanidad, y que hasta ahorano han tenido un tratamiento científico que muestre sus verdaderasdimensiones y potencialidades, sin lugar a error o a incertidumbre.Al respecto Gabriel Almond 10 indica que, la ciencia política comodisciplina académica tiene un origen muy reciente a pesar de susprofundas raíces históricas, pero pese a ello, desde la antigüedadclásica hasta fines del siglo XIX, la realidad política no se constituyó enobjeto de estudio de una disciplina científica autónoma en sentidoestricto; y esto porque la ciencia política ha sido el último camposusceptible de un conocimiento humano metodológico, riguroso ysistemático.Entonces, como dice José Antonio Rivas, los politólogos “...contamoscon un campo lo suficientemente rico y diversificado que requierecomo en ningún otro momento propuestas, tematizaciones yexplicaciones de parte de la politología y de los politólogosrespectivamente.” 11En este sentido, los que deben asumir este gran desafío, no son otrosque los cientístas políticos, quienes tienen el compromiso de haceravanzar la disciplina, a través del trabajo y la producción científica quepuedan imponer sobre el conocimiento de los fenómenos y procesospolíticos, aún no explicados bajo los cánones de la cientificidad.10 ver: ALMOND, Gabriel. “Una disciplina segmentada” Ed. Alianza, Madrid. 199911 RIVAS, José A. “Ciencia Política” Ed. Universidad de los Andes, Venezuela, 2002. pp. 22 102
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAYa que el politólogo es un profesional “...analista de la política queposeyendo una diversidad de conocimientos, enfoques y perspectivasteóricas como principales herramientas, se abre paso en el abordajede los diversos fenómenos y problemáticas que caracterizan a lapolítica, y naturalmente al sinnúmero de efectos que se desprendendel poder y de las relaciones de dominación.”12Debemos tomar en cuenta que la ciencia política, como saber yempresa autónoma, con un método y un objeto bien definidos, y uncorpus teórico que le permite contar con los suficientes elementos yherramientas para intervenir científicamente en los mas diversosescenarios políticos, tiene la capacidad para aplicar reflexión teórica yanálisis científico, no solo al tratamiento de la coyuntura política entodos sus aspectos, sino también a los procesos y desarrollo políticoshistóricamente dados, lo que le da sentido y razón a su existencia.Sin embargo, asumimos que la ciencia política profesional sigueocupando un lugar, si se quiere, marginal en la producción científico –social latinoamericana y sobre todo boliviana; aunque ésta afirmaciónno implica un no reconocimiento a pequeños y medianos avances,logros y espacios ganados a través de la investigación científica eneste rubro, que en la actualidad se viene desarrollando.Gianfranco Pasquino 13 sostiene que, la ciencia política como saber ydisciplina científica, ha venido colocándose en las últimas décadas delsiglo XX, en el área de conocimiento especializado e imprescindible,para conocer e interpretar las diversas dinámicas políticas quenacional y universalmente se registran, dinámicas que por ladiversidad, características y consecuencias que generan, demandancada vez más, una explicación sistemática y rigurosa del hecho yfenómeno político.Hay que tomar en cuenta que el desarrollo y crecimiento de la cienciapolítica, constituye un largo proceso de maduración, que se da a partir,por un lado de la diferenciación y autonomización respecto de otrasramas del saber social; y por otro lado de la selección de actitudes eideas procedentes de las diversas disciplinas vecinas como lasociología, la filosofía política, la historia, la psicología social, etc, loque no le permite a nuestro saber como ciencia, desconocer el diálogo12 RIVAS, José A. ob. cit. Pp. 2313 PASQUINO, Gianfranco. 1988. ob. cit. 103
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAque debe tener con el resto de las ciencias que tratan acerca de lasociedad.En estas circunstancias se evidencia que, la ciencia política día a día,asume con mayor rigor científico su especificidad, hecho que se reflejaen la progresiva autonomía que asumen las escuelas y centros deinvestigación politológicos, y en el quehacer diario asumido por elinvestigador y analista planificador de las decisiones políticas, debidoa la tecnificación y acrecentamiento disponible de información teóricometodológica, que es producto del propio desarrollo de esta rama delsaber social.En base a conocimientos y herramientas bien fundamentadas(autores, obras, enfoques y perspectivas teórico metodológicas), laciencia política en la actualidad, asume los desafíos teórico científicosque exige la necesidad explicativa de las transformaciones de lapolítica a nivel mundial, el surgimiento y comportamiento de nuevosactores e instituciones políticas, las nuevas interacciones políticas aescala mundial, nacional y local, que son producto de los recientesprocesos de globalización que vivimos contemporáneamente.Pasquino14 afirma al respecto, que la expansión y transformación quehoy observamos en la política a nivel mundial, demanda y requierenecesariamente una expansión proporcionalmente igual de la cienciapolítica, y por tanto del estudio sistemático y empírico de losfenómenos políticos.En el Manual de Ciencia Política coordinado por Gianfranco Pasquinoen 1982, hay una propuesta implícita de los campos temáticos quedesarrolla la ciencia política en la actualidad, y que apunta:Al tratamiento epistemológico y metodológico de la ciencia política; y alestudio comparativo de los sistemas de partidos, las democracias y losautoritarismos, los sistemas parlamentarios, las burocracias, y lasrelaciones internacionales.En el nuevo Manual de Ciencia Política editada por Robert Goodin yHans-Dieter Klingemann en 1996 15, se establece las subdisciplinas yáreas de las que da cuenta la ciencia política, siendo estas:Las instituciones políticas, los comportamientos políticos, la políticacomparada, las relaciones internacionales, la teoría política, la14 Citado por RIVAS, Antonio. ob. cit. Pp.3215 Citado por RIVAS, Antonio. ob. cit. Pp. 27 104
    • INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICAadministración y las políticas públicas, la economía política, y lametodología o el método en la ciencia políticaEl Congreso Mundial de Ciencia Política celebrado en Buenos Aires en1991, establece que la ciencia política se estructura y divide en cuatroprincipales campos que son:La teoría política; la micropolítica que se ocupa de los procesospolíticos, y la macropolítica que da cuenta de las institucionespolíticas; las políticas públicas; y las relaciones internacionalesLo que nos muestra, que el cientista político posee un campo losuficientemente rico para aplicar su instrumental teórico metodológico,que se traduce en un espacio de interacciones relacionada algobierno, la toma de decisiones, la administración pública y otras queabarcan estas áreas. 105
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