Que reforma el artículo 3o
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Que reforma el artículo 3o Que reforma el artículo 3o Document Transcript

  • Que reforma el artículo 3o. de la Ley General de Salud, a cargo de la diputadaFrancisca Elena Corrales Corrales, del Grupo Parlamentario del PRILa suscrita, Francisca Elena Corrales Corrales, diputada del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional, de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión,en ejercicio de la facultad que le confiere el artículo 71, fracción II, de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 77 y 78 del Reglamento de laCámara de Diputados, se permite someter a consideración de esta soberanía la presenteiniciativa con proyecto de decreto que adiciona la fracción V Bis al artículo 3o. de laLey General de Salud, al tenor de la la siguienteExposición de MotivosEn octubre a nivel internacional se celebra el mes de la lucha contra el cáncer de mamay se intensifica la implantación de programas para su detección temprana y oportuna,por lo que, en el marco de esta conmemoración y teniendo como referencia la dramáticaestadística que muestra que cada dos horas muere una mujer víctima de cáncer demama, se presenta esta iniciativa.De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, cada 30 segundos, en algún lugardel mundo, se diagnostica un caso de cáncer de mama. Según esta organización, elcáncer de mama ocupa el primer lugar entre los cinco tipos de cánceres más comunesque causan la muerte a mujeres en el mundo. El segundo es el cáncer cervicouterino.En México, el Consejo Nacional de Población aceptó que el cáncer de mama ycervicouterino son las principales causas de muerte de las mujeres mexicanas en laactualidad.Como causa de muerte, el cáncer de mama y el cáncer cervicouterino muestran unaclara distribución geográfica diferenciada: el primero, se presenta primordialmente en elcentro y norte del país, mientras que el cáncer cervicouterino afecta mayormente en losestados del sur y sureste de México.La distribución de la mortalidad por estado también sugiere que el cáncer de mama hacrecido y afecta a todos los estratos sociales. Es la segunda causa de muerte más comúnentre mujeres de 30 a 59 años de edad en 11 de los 32 estados de la República. Esta listaincluye a la Ciudad de México, que representa alrededor de 20 por ciento de lapoblación.El cáncer de mama representa una pesada carga de muertes prematuras, ya que 60 porciento de las mujeres que muere tiene entre 30 y 59 años de edad. También existe ciertaevidencia de que la edad promedio de inicio de la enfermedad es menor en los países endesarrollo que en los más desarrollados. Muchas de estas muertes prematuras puedenevitarse con un diagnostico oportuno y un tratamiento adecuado.Se estima que aquellas que padecen esta enfermedad pierden 21 años potenciales devida, debido a que el promedio de edad en que mueren por este mal es de 57 años,mientras que la esperanza de vida de una mujer sana es de 78 años.
  • El diagnóstico temprano del cáncer de mama permite su curación en 98 por ciento delos casos. Sin embargo, en México el 80 por ciento de los casos de cáncer de mama sediagnostican en una etapa avanzada, lo que provoca cientos de muertes cada año en elpaís, razón por la que en los últimos años su incidencia ha aumentado de formaconsiderable.Por otra parte, en nuestro país, lamentablemente, también incide el bajo nivel cultural dela población, la falta de información, la falta de recursos técnicos para efectuar ladetección oportuna con mastografía a las mujeres en riesgo y por ello el cáncer demama se diagnostica más frecuentemente en fases avanzadas (Etapas III y IV) conprobabilidades de curación de sólo 35 por ciento, con el inherente impacto familiar,social y económico por la muerte del 65 por ciento de las pacientes. Es importanteseñalar que 60 por ciento de las pacientes con etapas III son mujeres menores de 50años y 68 por ciento pre o perimenopáusicas, con mediana de 47 años, lo que sugiereque en las mujeres más jóvenes no se hace el diagnóstico con la oportunidad debida yque se debe de modificar el criterio de detección en ellas.Los datos de acceso y utilización de servicios de salud para el cáncer de mama enMéxico son escasos, situación que también se aplica a los demás paíseslatinoamericanos. Los datos existentes indican una falta de acceso a los servicios desalud, y en especial a la cobertura con mamografía de tamizaje. Un estudio de 256mujeres mexicanas con diagnóstico de cáncer de mama reveló que, en 90 por ciento delos casos, fueron ellas mismas las que identificaron su padecimiento y sólo 10 porciento se diagnosticó en etapa I. El mismo estudio también mostró que sólo 30 porciento de las mujeres se practicó la autoexploración e incluso, que un porcentaje todavíamenor lo hizo de manera adecuada.De acuerdo con la OMS, el cáncer podría disminuir casi en una tercera parte del total decasos, si la detección y el tratamiento fueran oportunos.A este respecto la Fundación del Cáncer de Mama (Fucam) ha señalado que en Méxicohay 15.4 millones de mujeres mayores de 35 años, es decir, en riesgo de enfermar decáncer de mama. Si consideramos que 40 por ciento de la población tiene derecho ainstituciones de seguridad social (IMSS, ISSSTE, Pemex, etcétera) y que 5 por cientode la población pertenece a clases socioeconómicas que cuentan con seguros de gastosmédicos o tienen potencial económico para hacerse su mastografía en los hospitales yclínicas privadas, entonces veremos que tan sólo en el Distrito Federal hay 800 milmujeres mayores de 35 años que no tienen acceso a efectuarse un estudio paraidentificar el cáncer de mama.Es por ello trascendental incrementar anualmente la cobertura para detectar el cáncer demama. Para poder disminuir la mortalidad por este mal resulta necesario tener unaadherencia anual al programa de detección lo más alto posible y su continuidad por unperíodo mayor a 5 años.Lamentablemente, lo anterior no podrá ser posible si nuestro país no adopta medidaslegislativas que contemplen el diseño e implantación de programas permanentes yobligatorias de prevención, detección oportuna y atención no sólo del cáncer de mama,sino también del cervicouterino.
  • En lo que se refiere al cáncer cervicouterino, cada año 500 mil casos nuevos sondiagnosticados en todo el mundo. En el año 2001, el 11.7 por ciento de todas lasneoplasias en las mujeres correspondieron a este tipo de cáncer, y se reportaron 369 mil500 casos nuevos en países en vías de desarrollo, a diferencia de los paísesdesarrollados en los cuales 96 mil 100 casos fueron diagnosticados en el mismo año.La población femenina originaria de Latinoamérica es considerada como de alto riesgopara desarrollar cáncer cervicouterino. Cada año se reportan 68mil casos nuevos.Estudios comparativos de las tasas de mortalidad por esta patología, señalan que tasasmás altas corresponden a Chile y a México.En nuestro país el cáncer cervicouterino es la primera causa de muerte por neoplasias enmujeres mayores de 25 años. El Sistema Nacional de Salud mexicano brinda atenciónmédica aproximadamente a 9 mil casos de cáncer cervicouterino invasor y se registran 4mil muertes anualmente.Sin embargo, este tipo de cáncer es absolutamente prevenible y su tratamiento esrelativamente fácil, cuando el diagnóstico es oportuno. Sabemos que es de etiologíainfecciosa, pero desde la perspectiva de la salud pública, estamos conscientes de que losprogramas de control no han funcionado como se esperaba. La experiencia de paísesdesarrollados ha permitido demostrar que la mejor opción para disminuir la mortalidadpor cáncer cervicouterino es la detección y el tratamiento oportuno de lesionesprecursoras y lesiones malignas por medio de programas de detección oportuna.El cáncer de mama y cervicouterino constituyen una grave amenaza para la salud de lasmujeres y el bienestar de las familias, así como para los sistemas de salud y la sociedaden su conjunto. Esto es particularmente evidente en los países de ingresos medios en losque la transición epidemiológica y demográfica han progresado en forma notable. EnMéxico, más de 50 años en la mortalidad sustentan esta conclusión.En este sentido, la Unión Internacional Contra el Cáncer ha hecho un llamado a lacomunidad internacional, a las organizaciones gubernamentales internacionales, a lacomunidad internacional de donantes, agencias de desarrollo, organizacionesprofesionales, al sector privado y a toda la sociedad civil para que tomen, de inmediato,medidas para retrasar y por último, revertir, el incremento de las muertes ocasionadaspor cáncer, comprometiéndose a alcanzar los objetivos definidos para el 2020, conacciones prioritarias, que incluyen una política sanitaria y acciones de prevención ydiagnostico precoz del cáncer, en las que se incluye presionar a los gobiernos para quepongan en práctica las políticas necesarias para ello.El hecho de que el cáncer de mama y el cervicouterino, sean los causantes del mayornúmero de muertes en total entre las mujeres mexicanas, hacen imperante considerarlosparte de los servicios de salud ofrecidos en el marco de la salud sexual y reproductiva dela mujer.Sobre este particular, es de hacer mención que la Ley General de Salud, Reglamentariadel Artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, estableceque el derecho a la protección de la salud, tiene las siguientes finalidades:
  • • El bienestar físico y mental del hombre, para contribuir al ejercicio pleno de suscapacidades;• La prolongación y mejoramiento de la calidad de la vida humana;• La protección y el acrecentamiento de los valores que coadyuven a la creación,conservación y disfrute de condiciones de salud que contribuyan al desarrollo social;• La extensión de actitudes solidarias y responsables de la población en la preservación,conservación, mejoramiento y restauración de la salud;• El disfrute de servicios de salud y de asistencia social que satisfagan eficaz yoportunamente las necesidades de la población;• El conocimiento para el adecuado aprovechamiento y utilización de los servicios desalud, y• El desarrollo de la enseñanza y la investigación científica y tecnológica para la salud.Asimismo, la Ley General en mención define las materias objeto de la salubridadgeneral, entre las que se encuentran la salud visual, la salud auditiva, la salud mental yla salud ocupacional. No obstante, este precepto legal es omiso respecto a la saludsexual y reproductiva y, en consecuencia, sobre la prevención, detección y atención alcáncer de mama y cervicouterino, razón por la que a través de la presente iniciativaproponemos incorporarla.Esta incorporación nos permitirá elevar a categoría de ley los programas de deteccióntemprana de cáncer de mama y cervicouterino y que éstos se ejecuten de manerapermanente y obligatoria y que no sólo sean implantados de forma temporal oemergente.La presente propuesta tiene como visión: Mujeres saludables sin cáncer. Como misión:Guiar y apoyar las pruebas de detección del cáncer de cuello uterino y de mama parasalvar vidas. Y como meta final: Disminuir la mortalidad del cáncer de mama y cuellouterino mediante enfoques de salud pública.Resulta de vital importancia involucrar a todos, incluyendo a los hombres, en ladetección temprana y en el combate al cáncer de mama y al cervicouterino. Lossistemas sociales, la familia, los sectores de salud, educación, el económico y porsupuesto nosotros, las y los legisladores debemos aplicarnos en la tarea de atenuar elimpacto que estos tipos de cáncer pudiera tener a corto y largo plazo. A la vez debemosenfrentar esta gran tarea con la seguridad de que los avances que se pueden lograr en sucombate, tendrán beneficios en la lucha para alcanzar niveles de salud significativos, untrato más digno y servicios de salud de mayor calidad, sistemas de salud más eficaces ymás equidad de género a nivel de la sociedad en su conjunto.Por lo expuesto, someto a la consideración del pleno de Cámara de Diputados, lasiguiente iniciativa con proyecto de
  • Decreto por el que se adiciona una fracción V Bis al artículo 3o. de la Ley General deSaludÚnico. Se adiciona la fracción V Bis al artículo 3o. de la Ley General de Salud, paraquedar como sigue:Artículo 3o. ...I. a V. ...V Bis. La salud sexual y reproductiva, en particular, la prevención, detección oportuna yatención de cáncer de mama y cervicouterino.VI. a XXVIII. ...TransitorioÚnico. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en elDiario Oficial de la Federación.Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, el 2 de octubre de 2012.Diputados: Francisca Elena Corrales Corrales, Heriberto Galindo Quiñones, RaúlSantos Galván Villanueva, Sergio Torres Félix, Alfonso Inzunza Montoya, JesúsAntonio Valdés Palazuelos, Román Alfredo Padilla Fierro, Blas Ramón Rubio Lara(rúbricas).