菸草與經濟 我國煙農轉做的政策作法與目標 史瓊月
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    菸草與經濟 我國煙農轉做的政策作法與目標 史瓊月 菸草與經濟 我國煙農轉做的政策作法與目標 史瓊月 Presentation Transcript

    • 菸草與經濟-我國菸農轉作的政策、作法與目標 史瓊月 認識菸草 菸草屬於嗜好性作物,是世界上栽培最廣的非糧食經濟作物之一。歷史上記載菸草 係哥倫布登陸新大陸時所發現,自從被發現以後傳播速度非常快,範圍既遠且廣,從最 初人民生產自用,逐漸轉為地方的經濟栽培,進而擴展至國際市場。依據聯合國糧農組 織(FAO)的統計資料顯示,從 17 世紀至今,全世界的栽培面積穩定維持於 300~400 萬公頃間,且因其製成品-香菸在消費市場的獨特性,使它在部分國家的財政及經濟政 策方面有舉足輕重的影響。 台灣菸草於荷蘭人佔據時期開始種植,日本人佔領台灣以後改採專賣制度,在專賣 制度尚未廢止前,它屬於特許作物亦即為管制品,有別於其他一般農作物,在政策上由 財政部及菸酒公賣局負責,舉凡種植許可、生產技術輔導、菸葉收購等業務,統受專賣 機關管理,所生產菸葉亦以保證價格全數收購,以保障菸農收益。自 70 年代全台灣栽 培面積及產量約 9 千餘公頃、2 千餘萬公斤,目前則僅餘 2 千公頃、7 百餘萬公斤,主 要產地分布於台中以南,包括台中、南投、嘉義、高雄、屏東及花蓮等地。 為因應我國於 91 年 1 月 1 日正式加入世界貿易組織,必須逐漸開放農產品市場及 減少國內農業補貼金額,自 91 年起廢止專賣制度實施菸酒新制後,菸草才開始回歸一 般作物,與其他農作物一樣改由農委會主管。 世界各產菸優良地區之菸草栽培時期,多為春天播種夏天收穫,因為氣溫高、日照 足,有利於菸草栽培,菸株生長及菸葉成熟均能獲得較佳成果,所生產菸葉品質優良, 喫味醇厚,香味較充足。但是台灣地區菸草栽培時期多於每年八月下旬或九月上旬開始 播種,翌年二月收穫完畢,其前期作多為種植早熟種水稻,此種秋天播種冬天收穫之栽 培制度俗稱為冬季裏作,目的在於迴避夏季颱風豪雨災害,同時顧及主要糧食作物稻米 的生產。另外,台灣地區耕地土壤用於種菸並不盡理想,致所產之菸葉與其他國家比較 起來,香味不足,品質稍遜。 菸葉種植及生產過程從播種—假植—移植—澆水—施肥—上土—噴藥—扶植—摘 花—除芽—採摘—運送—拼菸—燻烤—分級—包裝—送繳等,屬勞力極為密集的產業, 因此,在國內早期農村發展過程中形成一個傳統且極有特色的特殊產業。 菸草產業發展政策及菸農轉作輔導措施 農委會對國內所有農作物的產銷輔導策略,除以國內外市場發展潛力、國內需求量 1
    • 及消費量等層面考量外,亦會重視消費者健康等因素,因此,並非所有農作物均予鼓勵 生產,例如檳榔即不予鼓勵生產。而菸草屬特殊用途之作物,有別於一般農產品,目前 其在國內的用途僅限於製成香菸,因此,未來國內菸草產業之存續,與其他農作物一樣 ,農委會的政策立場為交由市場供需來決定,並不會以價格支持來干預市場,回歸產製 菸品機構之原料需求考量來決定,以求供需兩方面平衡。 開放菸品市場後,基於國內菸葉生產成本高於國外,菸葉種植面積亦將逐年減少, 農委會基於照顧農民的政策立場,目前積極的輔導菸農轉作或轉業,以去年期(9192 年期)來看,菸農戶數 2,119 戶,種植面積 2,197 公頃,在轉作措施方面,鼓勵菸農選 擇替代性之作物種植,由農委會各區農業改良場的農業專家推薦具地區性及發展潛力之 轉作作物,並提供生產栽培等技術輔導,對於納入本會推動的「水旱田利用調整後續計 畫」農田,如選擇下列轉作作物包括食用甘蔗、牧草、青割玉米、甘藷、綠豆、紅豆、 食用玉米、荸薺、菱角、芋頭、蓮子、毛豆、甜菊、杭菊、小米、蘆薈、九層塔、樹豆 、藺草、向日葵、芝麻、薏苡、蕎麥、山藥等,可領取輪作獎勵每公頃 22,000 元,集 團輪作者每公頃 26,000 元。 另外,配合世界貿易組織規範,積極推動維護農田生態之綠色措施,鼓勵菸田辦理 休耕種植綠肥作物或景觀作物,納入「水旱田利用調整後續計畫」者,種植綠肥每公頃 給付 41,000 元,辦理翻耕者每公頃給付 34,000 元,可選擇的綠肥作物種類包括田菁、 太陽麻、紫雲英、埃及三葉草、苕子、大菜、虎爪豆、大豆類(青皮豆、綠肥大豆)等 ,景觀作物如向日葵、波斯菊、天人菊等。 在輔導菸農轉業措施方面,配合整體環境變遷,為因應農漁業策略環境之改變,協 助農漁業人力培養農業外職業技能,對於有意轉業者提供第二專長訓練,訓練班別包括 中餐烹調、米食加工、中式麵食加工、食品烘培、休閒農業經營管理、休閒農業導覽人 才、地方文化文化導覽解說員、吧台經營、生機飲食調配、居家照顧、水電技術、美容 美髮、西餐、保母訓練、民宿觀光休閒等,轉業農民參加政府機關主辦或委託辦理之各 類全時(日)制養成訓練,訓練期間可依規定申請生活津貼每個月 16,000 元。 2