LA NORMATIVA INSTITUCIONAL Y NACIONAL: PRINCIPALES TRANSFORMACIONES DE LAS IES QUE PLANTEA LA LOES.

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LA NORMATIVA INSTITUCIONAL Y NACIONAL: PRINCIPALES TRANSFORMACIONES DE LAS IES QUE PLANTEA LA LOES.

  1. 1. LA NORMATIVA INSTITUCIONAL Y NACIONAL: MISIÓN,PRINCIPIOS, Y PRINCIPALES TRANSFORMACIONES DE LASIES QUE PLANTEA LA LOESLos centros de educación superior, y en especial las universidades, sonorganizaciones que provienen del entorno social en que están inscritas yresponden a sus características, intereses y evolución histórica, inclusode determinados segmentos de la sociedad, ello explica fehacientementeporque no hay dos universidades o instituciones de educación superioriguales, quizá ni semejantes. Las numerosas y variadas interacciones quea lo largo de la vida institucional se han producido con el medio, hanmodelado sus fines y propósitos, incidido determinantemente en suoferta académica y orientado sostenidamente el rumbo de sus actividadesinvestigativas.La razón de ser de las instituciones de educación superior ecuatorianas,no es otra, que dar respuesta a las necesidades de la sociedad, así comoatender con pertinencia y oportunidad a una serie de demandas de ésta,relacionadas fundamentalmente con la formación de recursos humanos yla solución de los problemas que la aquejan a través de la investigación,cuyos productos están llamados a generar procesos de cambio ydesarrollo de la colectividad, para proveer de progreso y bienestar a laspersonas.Para que los servicios que entregan las instituciones del sistema deeducación superior a la sociedad sean de calidad, se debe conocer el tipode sociedad que necesitamos; y, en función de ello, saber que tipo dehombre y mujer se requiere formar. Esto nos lleva a pensar en lanecesidad de conocer a profundidad las demandas de esa sociedad y elrol que cumplen sus componentes como son el Estado, la empresa yotras organizaciones sociales.Tal situación demanda una constante vinculación y diálogo entre lasinstituciones de educación superior y la colectividad, para reflexionar enlas alternativas de desarrollo y apoyarse mutuamente en la difícil tarea decontribuir desde sus competencias a la construcción de un futuro mejor.Enfrentar este reto, constituye para las instituciones de educaciónsuperior un verdadero desafío. Implica repensar el hacer institucional,planificar y desarrollar sus procesos en forma más eficiente y eficaz.Significa revisar su Visión, Misión, sus objetivos y propósitos constante ysistemáticamente, en función de país.Una forma de hacerlo y quizá la más adecuada, sea pensando y actuandocomo sistema, capaz de que interactúe dinámicamente con el entorno,
  2. 2. obteniendo de él los recursos o insumos que necesita, para que medianteun proceso eficiente de transformación, los convierta en productos oservicios que los devuelva a esa sociedad.Para conocer si las instituciones del sistema nacional de educaciónsuperior están trabajando bien, con calidad, pertinencia social ytransparencia, requiere evaluarse como un todo, considerando elconjunto de los elementos que las constituyen y las relaciones entre ellosy atendiendo al modo cómo se corresponden las necesidades sociales yla Visión y Misión institucional. En definitiva, asumiendo conresponsabilidad la rendición social de cuentas a la sociedad, a través dela acreditaciónLEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIORArt. 13.- Funciones del Sistema de Educación Superior.- literal e) “Evaluar,acreditar y Categorizar a las instituciones del Sistema de EducaciónSuperior, sus programas y carreras, y Garantizar independencia y ética enel proceso.”Art.95.- La Acreditación.- “La Acreditación es una validación de vigenciaquinquenal realizada por el Consejo de Evaluación, Acreditación yAseguramiento de la Calidad de la EducaciónSuperior, para certificar la calidad de las instituciones de educaciónsuperior, de una carrera o programa educativo, sobre la base de unaevaluación previa. El procedimiento incluye una autoevaluación de lapropia institución, así como una evaluación externa realizada por unequipo de pares expertos, quienes a su vez deben ser acreditadosperiódicamente.”Art. 99.- La autoevaluación.- “La Autoevaluación es el riguroso procesode análisis que una institución realiza sobre la totalidad de susactividades institucionales o de una carrera, programa o posgradoespecífico, con amplia participación de sus integrantes, a través de unanálisis crítico y un diálogo reflexivo, a fin de superar los obstáculosexistentes y considerar los logros alcanzados, para mejorar la eficienciainstitucional y mejorar la calidad académica.”Art. 100.- La Evaluación Externa.- “Es el proceso de verificación que elConsejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de laEducación Superior de pares académicos de la totalidad o de lasactividades institucionales o de una carrera o programa para determinarque su desempeño cumple con las características y estándares de calidadde las instituciones de educación superior y que sus actividades se
  3. 3. realizan en concordancia con la misión, visión, propósitos y objetivosinstitucionales o de carrera, de tal manera que pueda certificar ante lasociedad la calidad académica y la integralidad institucional.”Art. 97.- Clasificación Académica o Categorización.- “La clasificaciónacadémica o categorización de las instituciones, carreras y programasserá el resultado de la evaluación. Hará referencia a un ordenamiento delas instituciones, carreras y programas de acuerdo a una metodología queincluya criterios y objetivos medibles y reproducibles de carácterinternacional- REGLAMENTO GENERAL DE LA LOESDisposiciones GeneralesPrimera.- “El CEAACES determinará aquellas carreras, programas yposgrados que serán evaluadas y acreditadas, priorizando a aquellas quepudieran comprometer el interés público.Las carreras, programas y posgrados seleccionados que no superendicha evaluación serán cerrados de acuerdo con lo establecido en la Leyy la normativa expedida para el efecto.”METODOLOGÍAPara facilitar la aplicación del Modelo General para la Evaluación deCarreras con fines de Acreditación, desarrollado por el CEAACES, laComisión de Evaluación Interna propone algunos lineamientosmetodológicos:EL PROCESO DE EVALUACIÓNAl ser una responsabilidad y compromiso compartidos por todos los queconformamos la comunidad universitaria una visión general del procesose sustenta en:• Alcanzar la acreditación institucional.• Organizar la subcomisión de evaluación de cada carrera.• Difundir el modelo de evaluación al personal de la carrera.• Participar en los procesos de capacitación para la autoevaluación.• Utilizar la matriz de pre-evaluación de la carrera que permita determinarel estado en la que se encuentra. Tener presente aquellos indicadores queno se cumplen o se cumplan parcialmente, pues ellos servirán pararealizar el plan estratégico.
  4. 4. • Elaborar un informe preliminar sobre los resultados obtenidos ysocializar a los docentes, estudiantes y empleados.• Elaborar el plan estratégico de la carrera considerando a los indicadoresque se cumplen como fortalezas y aquellos que no se cumplen como odebilidades a resolverse.• Identificar en el plan estratégico los proyectos de mejoramiento de lasituación actual.• Presentarse al primer llamamiento para la acreditación de la carrera.CRITERIOS, SUBCRITERIOS E INDICADORES DEL MODELOLa evaluación académica se realizará por resultados del aprendizaje,como uno de los criterios de evaluación más importante, este hecho estáen concordancia con lo que establece el Art. 27 de la Constitución, elmodelo de evaluación de carreras permite evaluar el desarrollo integraldel estudiante desde el punto de vista de los conocimientos, habilidadesy actitudes propios de su campo de actividad profesional futuro, y suactuación como ciudadano responsable ante la sociedad, con capacidadde pensamiento crítico y conciencia social.En la metodología del CEAACES se consideran los siguientes criterios,subcriterios e indicadores:- REFERENTES CONCEPTUALES PEDAGÓGICOS BÁSICOS PARA LAACREDITACIONEn la educación de pregrado moderna, el profesional recién egresadodebe demostrar desde el principio una competencia general y unavariedad de capacidades que le permitan desenvolverse ética ysatisfactoriamente en un entorno cada vez más competitivo y cuyoalcance no solo comprende el ámbito local sino el global.Las competencias requeridas para su ejercicio profesional deberían estarpresentes al final de la educación universitaria de pregrado, aun cuandose encuentren en estado embrionario y sea necesario seguirlasdesarrollando; de ahí la necesidad de que se defina claramente losresultados o logros.Por lo tanto, es necesario conocer si la oferta de las carreras de una IESse ha basado en planes de estudio que tengan declaraciones explícitas ydetalladas de los resultados o logros del aprendizaje o lo que se esperaque el estudiante conozca, comprenda y / o sea capaz de demostrar alfinal del período de aprendizaje (Spady, 1988; Allan, 1996; Andrich, 2002;Adam, 20
  5. 5. LOGROS DE APRENDIZAJEDescriben el aprendizaje en términos de comportamientos, conocimientosy actitudes en niveles de cumplimiento específicos, es decir, lo que elestudiante será capaz de conocer, comprender y de hacer al término deun proceso de aprendizaje y/o de sus estudios de la carrera.“Los resultados o logros del aprendizaje son declaraciones queespecifican lo que los alumnos conocerán, sabrán y serán capaces dehacer como resultado de una actividad de aprendizaje.Los Resultados se expresan generalmente como conocimientos,habilidades o actitudes”.(Asociación Americana de Bibliotecas de Derecho). Los resultados debenser observables, cuantificables y evaluables; por lo que las declaracionesde los productos finales del aprendizaje de los estudiantes incluidos losconocimientos, habilidades, competencias y actitudes, adquieren unatrascendencia grande en cada uno de los niveles módulos, proyectos o alfinalizar la carrera, y deben constar en los planes curriculares y en lossílabos de cada materia que debe especificar claramente los resultados ologros del aprendizaje.COMPETENCIASobre lo que significa una competencia, hay varias conceptualizaciones,entre ellas podemos mencionar:Van der Klink y Bonn (2002) describen la competencia como "un conceptodifuso". Desde un punto de vista positivo indican que es un término útil,pues ha reducido la brecha entre educación y los requisitos paradesempeñar un trabajo.En el enfoque británico la competencia se refiere a la capacidad paracumplir con las normas de funcionamiento para los empleos yprofesiones, tales como las desarrolladas para la National VocationalQualifications (NVQ).En los EEUU, las competencias se refieren a las habilidades,conocimientos y características de las personas, es decir, los rasgos, losmotivos y el concepto personal, que contribuyen a la excelencia en elrendimiento.La perspectiva alemana destaca una visión holística de competencia. Noes sólo una colección aleatoria de habilidades y conocimientos. Lascompetencias se definen como los programas de acción integrados quepermiten a las personas llevar a cabo sus diferentes actividades dentro de
  6. 6. una profesión específica en el contexto de trabajo de manera adecuada.(Van der Klink y Boom, 2002).“…Lo que los estudiantes deben conocer, lo que los estudiantes debenentender, y lo que los estudiantes deben ser capaces de hacer y de lobien que lo harán, usando el lenguaje y el contexto que indiquen el nivelal que deben ser evaluados”. (Oliver et al., 2008)“Resultados o logros del aprendizaje, son declaraciones de lo que elestudiante debe conocer, comprender, y/o ser capaz de demostrar luegode completar un proceso de aprendizaje”. (Acuerdo de Bolonia)RESULTADOS DE APRENDIZAJESon enunciados a cerca de lo que se espera que el estudiante sea capazde hacer, comprender y / o sea capaz de demostrar, una vez terminado unproceso de aprendizaje.De acuerdo con el Comité de Mejoramiento de la Calidad-Universidad deTexas, URL5. Los resultados de aprendizaje describen lo que losestudiantes son capaces de demostrar en términos de conocimiento,destrezas y actitudes una vez completado un programa.• Los resultados de aprendizaje se centran más en lo que el estudiante haaprendido y no solamente en el contenido de lo que se le ha enseñado.• Los resultados de aprendizaje se centran en lo que el estudiante puededemostrar al término de una actividad de aprendizaje.LAS DIFERENCIAS CON RESPECTO DE LA INTENCIÓN Y DE LOSOBJETIVOS DEL APRENDIZAJE.La intención de un programa es un enunciado general y amplio acerca dela finalidad de la enseñanza, es decir, indica lo que el profesor pretendecubrir en un bloque de enseñanza. La intención se redacta generalmentedesde el punto de vista del profesor para señalar el contenido general y laintención del módulo.El objetivo de un programa consiste generalmente en un enunciadoespecífico en relación a lo que se va a enseñar, es decir, señala una de lasáreas específicas que el profesor pretende cubrir en un bloque deenseñanza.CÓMO REDACTAR LOS RESULTADOS DE APRENDIZAJE?Los resultados de aprendizaje se especifican en forma clara y sinambigüedad. Éstos determinan el contenido del currículo y su estructura,
  7. 7. los métodos y las estrategias de enseñanza, la oferta de cursos, suapreciación, el ámbito educativo y el calendario curricular.También proveen una estructura marco para la evaluación curricular.(Harden et al., 1999a)SUGERENCIAS PARA REDACTAR LOS RESULTADOS DE APRENDIZAJERedacte los resultados de aprendizaje en forma sencilla, utilice unaoración con un verbo para cada resultado esperado y evite unafraseología innecesaria. Para mayor claridad se puede utilizarocasionalmente más de una oración. (Gosling and Moon, 2001 p. 20)Ejemplo “los estudiantes comprenderán los impactos y efectos delcomportamiento y estilos de vida tanto en los ambientes globales comoen los locales”.La Ley Orgánica de Educación Superior LOES que entró en vigencia el 12de Octubre del 2010 y cuyos principales cambios son:• Se organiza la Ley en función de los principios previstos en laConstitución.El Sistema de Educación Superior se regirá por los principios deautonomía responsable, cogobierno, igualdad de oportunidades, calidad,pertinencia, integralidad y autodeterminación para la producción delpensamiento y conocimiento en el marco del diálogo de saberes,pensamiento universal y producción científica tecnológica global.Estosprincipios rigen de manera integral a las instituciones, actores, procesos,normas, recursos, y demás componentes del sistema, en los términosque establece esta Ley.• Se establece los derechos de los estudiantes y de los académicos.• Lo relacionado con los servidores y trabajadores administrativos pasa ala Ley de Servicio Público y al Código de Trabajo, respectivamente.• Se establece que en los órganos colegiados habrá participación paritariade las mujeres.• Los parámetros para distribuir los recursos del Estado son:a) Número de estudiantes y costo por carrera y nivel;b) Número, dedicación, título y experiencia docente en función de lasevaluaciones pertinentes;
  8. 8. d) Eficiencia en docencia e investigación y relación con el desarrollonacional y regional;e) Eficiencia terminal; y,f) Eficiencia administrativa.• Prohibición de competencias desleales.- Las instituciones de EducaciónSuperior que realicen actividades económicas, productivas ocomerciales, deberán crear para el efecto personas jurídicas distintas eindependientes de la institución educativa.• Requisito de ser Ph.D. para ser Rector y Vicerrector.• Las autoridades académicas serán designadas por las instanciasestablecidas en el estatuto de cada universidad o escuela politécnica.• Disminución de la participación de los estudiantes y trabajadores en elcogobierno del 50% al 25% y del 10% al 5%, respectivamente.6En la conformación de los Órganos Colegiados debe haber “participaciónparitaria de las mujeres”.• Creación del Sistema de Nivelación y Admisión• Prohibición de creación de universidades y escuelas politécnicasparticulares con financiamiento fiscal• Mayor rigurosidad para crear universidades y escuelas politécnicaspúblicas.• La tipología de las universidades y escuelas politécnicas: de docenciacon investigación; de docencia; y, de educación continua. Esta tipologíaserá tomada en cuenta en los procesos de evaluación, acreditación ycategorización.• Solo las universidades de docencia con investigación podrán ofertargrados académicos de Ph.D. o su equivalente.• Se establece la categorización o ranking.• Las universidades y escuelas politécnicas no podrán ofertar títulos denivel técnico o tecnológico, excepto cuando realicen alianzas con losinstitutos existentes o creen un Instituto Tecnológico.• Para ser profesor titular principal se requiere tener grado de Ph.D. o suequivalente.
  9. 9. • En los dos órganos de dirección (CES y CEAACES) no estánrepresentados las universidades y escuelas politécnicas para que nosean juez y parte y porque en los organismos de control y regulación nopueden estar integrados por los controlados y regulados.• Los académicos del CES y CEAACES deben ser Ph.D.• El presidente del CEAACES es uno de los tres académicos nominadospor el Ejecutivo.• Se crea la Secretaria Nacional de Educación Superior, Ciencia,Tecnología e Innovación como el órgano que tiene por objetivo ejercer larectoría de las políticas públicas de educación superior y coordinaracciones entre la Función Ejecutiva y las instituciones del SES. EstaSecretaría fue cuestionada por los actores del sistema de educación conel argumento de que coarta la autonomía universitaria y otorga excesivascompetencias al Ejecutivo.Las funciones de esta Secretaría constan en el Art. 183 y son:a) Establecer los mecanismos de coordinación entre la Función Ejecutivay el Sistema de Educación Superior.b) Ejercer la rectoría de las políticas públicas en el ámbito de sucompetencia;c) Garantizar el efectivo cumplimiento de la gratuidad en la educaciónsuperior;d) Identificar carreras y programas considerados de interés público ypriorizarlas de acuerdo con el plan nacional de desarrollo;e) Diseñar, implementar, administrar y coordinar el Sistema Nacional deInformación de la Educación Superior del Ecuador, y el Sistema deNivelación y Admisión;f) Diseñar, administrar e instrumentar la política de becas del gobiernopara la educación superior ecuatoriana; para lo cual coordinará, en lo quecorresponda, con el Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo y Becas;g) Establecer desde el gobierno nacional, políticas de investigacióncientífica y tecnológica de acuerdo con las necesidades del desarrollo delpaís y crear los incentivos para que las universidades y escuelaspolitécnicas puedan desarrollarlas, sin menoscabo de sus políticasinternas;
  10. 10. h) Elaborar informes técnicos para conocimiento y resolución del Consejode Educación Superior en todos los casos que tienen que ver con losobjetivos del Plan Nacional de Desarrollo;i) Elaborar los informes técnicos que sustenten las resoluciones delConsejo de Educación Superior; y,j) Ejercer las demás atribuciones que le confiera la Función Ejecutiva y lapresente Ley.1.1.3 Reglamentos que debe aprobar el Consejo de Educación Superior.a) De creación, intervención, suspensión y solicitud de derogatoria deLey, decreto Ley, decreto ejecutivo, de universidades y escuelaspolitécnicas;b) De creación y extinción de los institutos superiores técnicos,tecnológicos, pedagógicos, de artes y conservatorios superiores;c) De régimen académico y títulos, y de régimen de posgrado; y de lasmodalidades de estudios: presencial, semipresencial, a distancia, en líneay otros;d) De Carrera y Escalafón del Profesor e Investigador del Sistema deEducación Superior;e) Del Sistema de Evaluación Estudiantil; y,f) De doctorados.1.1.4 Los Estatutos UniversitariosA su vez las universidades en ejercicio de la autonomía responsabletienen que adecuar sus estatutos, para lo cual tienen plazo hasta abril de2011. Uno de los debates en torno al estatuto hace relación a la presenciade las autoridades académicas (decanos, subdecanos o de similarjerarquía) en el órgano colegiado académico superior. De lo auscultadoen los talleres de formación de la Red Telescopio, hay tres posiciones:i. Presencia de los decanos y subdecanos;ii. Presencia de los decanos;iii. Ausencia de decanos y subdecanos, en su lugar habría dos profesorespor cada facultad (un hombre y una mujer) elegidos por los profesorestitulares de la respectiva unidad académica.
  11. 11. Sistemas y SubsistemasEl Sistema de Educación Superior de Ecuador tiene dos subsistemas:a) El de los institutos superiores técnicos, tecnológicos, de arte y losconservatorios superiores, tanto públicos como particulares, orientadosal desarrollo de las habilidades y destrezas que permitan al estudiantepotenciar el saber hacer. A este nivel corresponden los títulosprofesionales de Técnico o Tecnólogo Superior.b) El de las universidades y escuelas politécnicas públicas y particulares,debidamente evaluadas y acreditadas, conforme a la LOES. Los nivelesde formación de estas instituciones son:• Tercer nivel, de grado, orientado a la formación básica en una disciplinao a la capacitación para el ejercicio de una profesión. Corresponden aeste nivel los grados académicos de licenciado y los títulos profesionalesuniversitarios o politécnicos, y sus equivalentes. Sólo podrán expedirtítulos de tercer nivel las universidades y escuelas politécnicas.• Cuarto nivel, de posgrado, está orientado al entrenamiento profesionalavanzado o a la especialización científica y de investigación.Corresponden al cuarto nivel el título profesional de especialista; y losgrados académicos de maestría, Ph.D. o su equivalente.CategoríasEl Informe de “Evaluación de Desempeño Institucional de lasUniversidades yEscuelas Politécnicas del Ecuador, elaborada por CONEA en el 2009clasifica a las universidades y escuelas politécnicas en cinco categorías:Categoría A: Corresponde a las universidades que registran lascondiciones para que su planta docente se construya como unacomunidad científica y profesional con reconocimiento y legitimidad ensu medio, y que, en algunos casos, ya lo están logrando. El soporteacadémico para los procesos de aprendizaje (bibliotecas, laboratorios yotras facilidades didácticas) es notoriamente superior al promedionacional en términos de suficiencia, funcionalidad y adecuación de laoferta académica, y renovación periódica de los mismos, aun cuando seregistren dentro de este grupo asimetrías entre universidadesmayormente modernizadas y tecnologizadas y otras que registranprocesos de transición hacia esos niveles. Las actividades deinvestigación, el grado de involucramiento de docentes y estudiantes enlos proyectos de investigación, los recursos asignados, así como la
  12. 12. definición de líneas y políticas de investigación, es el tercer factor sobreel cual las universidades pertenecientes a esta categoría muestran undesempeño notablemente superior al resto de IES.13Categoría B: El desempeño de este grupo de universidades se sitúa entreaquellas pertenecientes al grupo anterior (Categoría A) y el promedio delas IES del país. En relación con las primeras, la brecha es notoriaespecialmente en las dimensiones de investigación y academia. El nivelacadémico de la planta docente (con una excepción) y su modalidad dededicación, en general, están por debajo de las exigencias de la LOES.Categoría C: Las universidades agrupadas bajo esta categoría totalizan 13instituciones que representan el 19% del total de universidades depregrado. El promedio de desempeño de estas instituciones esheterogéneo y ligeramente superior al promedio global de desempeño delas IESPertenece a esta categoría:La Universidad Técnica Luis Vargas TorresSolo a partir de la actual Ley se incluye un mecanismo de asignación derecursos con base en la productividad y en la calidad de la investigacióno enseñanza. El artículo de la LOES dispone que las “rentas yasignaciones del Estado se distribuirán con base a criterios de calidad,eficiencia, equidad, justicia y excelencia académica”. Entre losparámetros hay tres que son fundamentales: número, dedicación, título yexperiencia docente en función de las evaluaciones pertinentes;clasificación académica y tipología de instituciones, carreras yprogramas, eficiencia en docencia e investigación y relación con eldesarrollo regional.La calidad de las universidades y escuelas politécnicas también estácuestionada desde la investigación, los factores críticos al interior delSES serían:• El quehacer universitario está centrado en el ejercicio de la docencia; enconsecuencia, no se valora la trascendencia de la investigación.• Es muy reducido el número de Ph.D. haciendo investigación en lasuniversidades y escuelas politécnicas públicas y particulares.• La asignación para investigación en la mayoría de las universidades, esinsignificantes; en lo público se argumenta que el aporte fiscal no cubreni siquiera el pago de sueldos y salarios; y, en los particulares que losingresos autogenerados cubren solo la docencia y algunos beneficiossociales como becas; sin embargo, el Art. 82 de la LOES manda que “los
  13. 13. centros de educación asignarán obligatoriamente en sus propuestas, porlo menos el seis por ciento (6%) a programas y proyectos deinvestigación, actividades culturales, publicaciones y postgrados. ElCONESUP velará por la aplicación de esta disposición”.• Muy pocos postgrados corresponden a ciencias e ingenierías; se trata“de programas de profesionalización” y muy pocos son de carácteracadémico; en consecuencia, el cuarto nivel, en especial las maestrías,no generan conocimiento. en incorporar y/o retener a plenitud a Ph.D. ainvestigadores de prestigio (con el mandato constitucional, lo máximoque puede percibir un Ph.D. en universidades y escuelas politécnicaspúblicas es5.450 dólares mensuales)• Las políticas y líneas de investigación en la mayoría de lasuniversidades y escuelas politécnicas públicas son apenas un enunciadoteórico y muy poca praxis.La nueva LOES crea el Consejo de Evaluación, Acreditación yAseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (CEAACES) que esel organismo público técnico, con personería jurídica y patrimonio propio,con independencia administrativa, financiera y operativa. Funcionará encoordinación con el Consejo de Educación Superior. Tendrá facultadregulatoria y de gestión. No podrá conformarse por representantes de lasinstituciones objeto de regulación ni por aquellos que tengan intereses enlas áreas que vayan a ser reguladas.Art. 173.- Evaluación Interna, Externa, Acreditación, Categorización yAseguramiento de la Calidad.- El Consejo de Evaluación, Acreditación yAseguramiento de la Calidad de la Educación Superior normará laautoevaluación institucional, y ejecutará los procesos de evaluaciónexterna, acreditación, clasificación académica y el aseguramiento de lacalidad.Art. 174.- Son funciones del Consejo de Evaluación, Acreditación yAseguramiento de laCalidad de la Educación Superior:a) Aprobar la normativa para los procesos de evaluación, acreditación,clasificación académica y aseguramiento de la calidad de lasinstituciones del Sistema de Educación Superior, programas y carreras,bajo sus distintas modalidades de estudio;b) Aprobar la normativa para los procesos de la autoevaluación de lasinstituciones, los programas y carreras del Sistema de Educación
  14. 14. Superior;c) Aprobar la normativa en la que se establecerá las características,criterios e indicadores de calidad y los instrumentos que han de aplicarseen la evaluación externa;d) Elaborar la documentación técnica necesaria para la ejecución de losprocesos de autoevaluación, evaluación externa, acreditación yclasificación académica;e) Aprobar el Código de Ética que regirá para los miembros del Consejo,Comité Asesor, las y los Funcionarios y las y los Servidores del Consejode Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de laEducación Superior, y para los evaluadores externos.f) Aprobar el reglamento de selección de los evaluadores externosespecializados nacionales o internacionales;g) Establecer un sistema de categorización de instituciones, programas ycarreras académicas.Actualmente hay 18 universidades y escuelas politécnicas acreditadas,La nueva LOES (Octubre 2010) considera como temas principaleslos siguientes: los Sistemas de Educación y Educación Superior, lagratuidad de la educación superior, la pertinencia, la educación decalidad, los organismos que conforman el Sistema de EducaciónSuperior, los organismos que rigen el Sistema de Educación Superior, laevaluación y la acreditación, y escalafón docente. En los artículos del 3 al8, cuando trata de los Fines de la Educación Superior, dice: "Laeducación superior de carácter humanista, cultural y científica constituyeun derecho de las personas y un bien público social que, de conformidadcon la Constitución de la República, responderá al interés público y noestará al servicio de intereses individuales y corporativos", y al referirseal derecho de las personas para acceder a la educación superior, aclaraque el ejercicio efectivo de la igualdad de oportunidades de lasciudadanas y los ciudadanos en forma individual y colectiva está enfunción de los méritos respectivos, a fin de acceder a una formaciónacadémica y profesional con producción de conocimiento pertinente y deexcelencia. Asimismo, consagra de manera definitiva el que los centrosde educación superior públicos o particulares son instituciones sin finesde lucro, cuyos planes estratégicos de acuerdo al mandato constitucionaldeben estar articulados con los intereses del Estado señalados en el PlanNacional de Desarrollo del Ecuador y en el Plan Nacional del Buen Vivir,SENPLADES (2009). En definitiva, lo que pretende es centrar elconocimiento generado para potenciar capacidades y solucionar los
  15. 15. problemas de la sociedad, es decir, promueve el cumplimiento de laresponsabilidad social universitaria para alcanzar una transformaciónsocial considerándola a ésta dentro de una concepción biocéntrica y noantropocéntrica, como lo definía la Constitución anterior.La LOES en el Art. 12 señala:Autonomía responsable, cogobierno, igualdad de oportunidades, calidad,pertinencia, integralidad y autodeterminación para la producción delpensamiento y conocimiento en el marco del diálogo de saberes,pensamiento universal y producción científica tecnológica global.Estos principios rigen de manera integral a las instituciones, actores,procesos, normas, recursos y demás componentes del Sistema, y enacatamiento a lo dispuesto en el Art. 355 de la Constitución de laRepública y Art. 18 de la LOES, delimita el alcance de la autonomíauniversitaria responsable cuando reconoce a las universidades yescuelas politécnicas su autonomía académica, administrativa, financieray orgánica, acorde con los principios de la Ley. A decir de loslegisladores, la inclusión de la palabra “responsable” en este artículosirve para evitar en el futuro confusión o mala interpretación del términoautonomía universitaria.Al tratar el tema del cogobierno, la LOES en su Art. 45 lo ratifica comouno de los principios fundamentales de la autonomía universitariaresponsable y señala que se refiere a la dirección compartida de lasuniversidades y escuelas politécnicas por parte de los diferentes sectoresque la conforman, desde luego bajo los principios de calidad, igualdad deoportunidades, alternabilidad y equidad de género. Este principio es unode los que ha experimentado cambios sustanciales si tomamos comoreferencia a la LOES anterior, por ejemplo: en los organismos colegiadosde cogobierno de las universidades y escuelas politécnicas públicas yprivadas ya incluye la participación de los graduados, considera lasmedidas de acción afirmativa para garantizar la participación paritaria delas mujeres, se eliminan las representaciones gremiales en la elección delas primeras autoridades, la representación de los estudiantes disminuye,pues está entre el 10% y 25% del total del personal académico conderecho a voto y la representación de los servidores y las y lostrabajadores se considera entre el 1% y 5% del total del personalacadémico con derecho a voto. De igual modo incluye como uno de losrequisitos para ser nombrado Rector/a o vicerrector/a de una universidado escuela politécnica, el acreditar el título de Ph.D. o su equivalente (Art.49), mientras que la Disposición Transitoria Décima Tercera considera elplazo de cinco años para su puesta en vigencia. La inconformidad con
  16. 16. esta disposición se fundamenta en la afirmación de que poseer un títulode Ph.D. no es garantía de una buena gestión como administrador.En relación al principio de igualdad de oportunidades, la LOES en el Art.71 garantiza a los actores del Sistema de Educación Superior las mismasposibilidades en el acceso, permanencia, movilidad y egreso del Sistemasin discriminación de género, credo, orientación sexual, etnia, cultura,preferencia política, condición socioeconómica o discapacidad, ademásde que el Art. 72 lo hace extensivo a favor de los ecuatorianos residentesen el exterior mediante el fomento de programas académicos.Sin embargo, es importante destacar que el ejercicio del principio deigualdad de oportunidades no es absoluto, pues quienes aspiran a sersus beneficiarios deben cumplir con las condiciones de calidad,pertinencia y demás disposiciones exigidas por la LOES.Es así que en el Art. 77 se prevé la creación del Programa de Becas parael Desarrollo Nacional del Talento Humano con el propósito de formarprofesionales con título o grado académico de cuarto nivel en las áreasprioritarias en ciencia y tecnología, mientras que en el Art. 80 se consagrala gratuidad de la educación superior pública hasta el tercer nivel siemprey cuando los y las estudiantes cumplan varios criterios deresponsabilidad académica.La gratuidad de la educación superior pública hasta el tercer nivel hagenerado varios problemas debido al incremento inusual de solicitudesde ingreso, situación que obliga a las universidades a establecer pruebasmás estrictas de ingreso y a fijar cupos para evitar la masificaciónestudiantil ya que, por experiencia, se conoce que ésta afecta la calidadde la educación.La LOES en su Art. 93 define al principio de calidad como la "búsquedaconstante y sistemática de la excelencia, la pertinencia, producciónóptima, transmisión del conocimiento y desarrollo del pensamientomediante la autocrítica, la crítica externa y el mejoramiento permanente"y, para ello, es necesario llevar adelante los procesos de evaluación,acreditación y aseguramiento de la calidad.Para asegurar la calidad de la educación superior, por mandatoconstitucional Art. 353 y mediante la LOES en su Art. 15, se crea elConsejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de laEducación Superior, CEAACES, que no es otra institución sino el mismoCONEA pero con otro nombre y, como tal, es la encargada de llevaradelante el proceso de evaluación de la calidad
  17. 17. "para determinar las condiciones de la institución, carrera o programaacadémico, mediante la recopilación sistemática de datos cuantitativos ycualitativos que permitan emitir un juicio o diagnóstico, analizando suscomponentes, funciones, procesos, a fin de que sus resultados sirvanpara reformar y mejorar el programa de estudios, carrera o institución".La Evaluación de la Calidad es un proceso permanente y supone unseguimiento continuo. El CEAACES, hasta julio de 2011, no había sidoconformado de manera definitiva pese a que han pasado más de nuevemeses de promulgada la Ley, situación que ha ocasionado problemasserios en razón de que se encuentra paralizado el proceso de evaluacióny acreditación de la educación superior. Este problema también se haceextensivo al Consejo de Educación Superior, CES, pues también seencuentra laborando solamente en actividades netamenteadministrativas.La LOES promueve una nueva visión de la educación superior en dondeprima la relación calidad compromiso social, por lo que se hace necesarioformar profesionales capaces de cumplir con las competencias definidasen su perfil profesional para asumir de manera óptima la problemáticasocial en su área. En este punto, surge la necesidad de implementar demanera urgente profundos cambios curriculares en la reorganización delas carreras y, para ello, deberán tomar en cuenta los Resultados delAprendizaje centrados en el alumno.De acuerdo al Art. 175 de la LOES, el CEAACES será integrado por tresVocales designados por el Ejecutivo y tres Vocales nombrados medianteconcurso público; el Presidente de este organismo deberá ser elegido deentre los tres Vocales designados por el Ejecutivo, situación que podríaponer en riesgo la independencia exigida en las instituciones deevaluación y acreditación, ocasionando así desconfianza en su accionarLa LOES, en su Art. 97, incluye una nueva responsabilidad al organismoacreditador respecto a la reglamentación para la clasificación académicao categorización de las instituciones, carreras y programas cuando hacereferencia a "un ordenamiento de las instituciones, carreras y programasde acuerdo a una metodología que incluya criterios y objetivos medibles yreproducibles de carácter internacional".Para cumplir con el principio de pertinencia de conformidad al Art. 107, laeducación superior debe "responder a las expectativas y necesidades dela sociedad, a la planificación nacional, y al régimen de desarrollo, a laprospectiva de desarrollo científico, humanísticoy tecnológico mundial, y a la diversidad cultural". Este artículo, sin lugar adudas, surge como respuesta a la falta de rumbo demostrado por un gran
  18. 18. número de IES que han priorizado el clientelismo y su visión mercantilistasobre los intereses nacionales.La LOES, en su Primera Disposición Transitoria, establece que en el plazode cinco años, contados a partir de la vigencia de la Carta Magna, todaslas Instituciones que conforman el Sistema de Educación Superior, asícomo sus carreras, programas y posgrados, deberán haber sidoacreditadas por parte del CEAACES, y en la Segunda DisposiciónTransitoria señala: “Las instituciones de educación superior que nohayan aprobado la evaluación y acreditación correspondiente dentro delplazo señalado den la Disposición Transitoria Vigésima Constitucionaldejarán de formar parte del Sistema de Educación Superior”. Esimportante mencionar que los docentes e investigadores de lasuniversidades y escuelas politécnicas de conformidad con lo dispuestoen el Art. 147, pasan a ser considerados como servidores públicos y,como tales, ya no dependen de la LOES pues estarán sujetos a unrégimen propio establecido en el Reglamento de Carrera y Escalafón delProfesor e Investigador del Sistema de Educación Superior que seráaprobado por el CES en un plazo máximo de un año a partir de suconformación. Se pretende por este mecanismo lograr la homologaciónsalarial de los docentes universitarios, y definir los principios que demanera igualitaria protejan a los servidores universitarios de carrera,pues ha sido clara y notoria la desigualdad que existe entre los docentesde las instituciones públicas y las particulares.El/la profesor/a titular principal universitario de acuerdo al Art. 150, debetener el título correspondiente a doctorado (Ph.D. o equivalente) en elárea afín a la que ejercerá la cátedra y, según lo dispuesto en laDisposición Décima Tercera, tiene el plazo de siete años para hacerlo,caso contrario perderá automáticamente esta condición. Esterequerimiento es muy difícil alcanzarlo en el plazo señalado en razón deque aún el CES no aprueba el reglamento respectivo y el CEAACES notipifica a las universidades y escuelas politécnicas y se desconoce cuálesserán calificadas como de docencia con investigación, pues deconformidad con el Art. 117 son las que pueden ofertar gradosacadémicos de Ph.D. o su equivalente.El Examen Nacional de Evaluación de Carreras y Programas Académicosy el Examen de Habilitación han sido incluidos en la nueva LOES. Elprimero está contemplado en el Art. 103 que lo considera como unproceso adicional de evaluación de carreras y programas en el que elestudiante, al final de su carrera, es el sujeto de evaluación. El segundo,de acuerdo al Art. 104, se refiere a "la habilitación para el ejercicioprofesional en aquellas carreras que pudieren comprometer el interéspúblico poniendo en riesgo esencialmente la vida, la salud y la seguridad
  19. 19. de la ciudadanía”. Es importante mencionar que los docentes einvestigadores de las universidades y escuelas politécnicas deconformidad con lo dispuesto en el Art. 147, pasan a ser consideradoscomo servidores públicos y, como tales, ya no dependen de la LOES puesestarán sujetos a un régimen propio establecido en el Reglamento deCarrera y Escalafón del Profesor e Investigador del Sistema de EducaciónSuperior que será aprobado por el CES en un plazo máximo de un año apartir de su conformación. Se pretende por este mecanismo lograr lahomologación salarial de los docentes universitarios, y definir losprincipios que de manera igualitaria protejan a los servidoresuniversitarios de carrera, pues ha sido clara y notoria la desigualdad queexiste entre los docentes de las instituciones públicas y las particulares.El/la profesor/a titular principal universitario de acuerdo al Art. 150, debetener el título correspondiente a doctorado (Ph.D. o equivalente) en elárea afín a la que ejercerá la cátedra y, según lo dispuesto en laDisposición Décima Tercera, tiene el plazo de siete años para hacerlo,caso contrario perderá automáticamente esta condición. Esterequerimiento es muy difícil alcanzarlo en el plazo señalado en razón deque aún el CES no aprueba el reglamento respectivo y el CEAACES notipifica a las universidades y escuelas politécnicas y se desconoce cuálesserán calificadas como de docencia con investigación, pues deconformidad con el Art. 117 son las que pueden ofertar gradosacadémicos de Ph.D. o su equivalente.El Examen Nacional de Evaluación de Carreras y Programas Académicosy el Examen de Habilitación han sido incluidos en la nueva LOES. Elprimero está contemplado en el Art. 103 que lo considera como unproceso adicional de evaluación de carreras y programas en el que elestudiante, al final de su carrera, es el sujeto de evaluación. El segundo,de acuerdo al Art. 104, se refiere a "la habilitación para el ejercicioprofesional en aquellas carreras que pudieren comprometer el interéspúblico poniendo en riesgo esencialmente la vida, la salud y la seguridadde la ciudadanía".Conclusiones• No ha existido un adecuado seguimiento y control de las IES,aspecto que ha dado lugar a la existencia de grupos de universidades yescuelas politécnicas con significativas diferencias en su desempeñoinstitucional.• La desorganización que se puede apreciar en la normativaacadémica en numerosas universidades y escuelas politécnicas,probablemente se debe a la falta de la existencia oportuna del
  20. 20. “Reglamento de Régimen Académico”, pues el CONESUP recién loaprobó en el 2008.• No han existido propuestas válidas que permitan buscar solución alos problemas de la sociedad por parte de la mayoríade las instituciones que conforman el Sistema de EducaciónSuperior, es decir, no se ha cumplido con el principio de“Responsabilidad social”.• Se evidencia la existencia de 26 universidades en su mayoríaparticulares cuyo desempeño institucional es deficiente y elCONEA, en el informe del Mandato Constituyente 14, las ubicó en lacategoría E.• La oferta de posgrado ha convertido a un buen número deuniversidades y escuelas politécnicas en “empresas” educativas.• La Constitución de la República y la Ley Orgánica de EducaciónSuperior incluye varios aspectos y conceptos que los consideraimportantes en el quehacer universitario, entre ellos se pueden citar: laautonomía responsable, la igualdad de oportunidades basada en méritos,la paridad de género y la gratuidad de la educación pública hasta el tercernivel, todos bajo el principio del buen vivir.• Se reconocen los derechos de los docentes e investigadoresuniversitarios cuando para el efecto obliga al CES a expedir elReglamento de Carrera y Escalafón de los Docentes e InvestigadoresUniversitarios.• El nuevo marco constitucional y legal pretende construir unanueva universidad en donde, además de generar conocimiento conprofundo rigor científico, ésta se constituya en un referente idóneo para lasolución de los problemas de la sociedad a la cual se debe y, para ello, hafijado el plazo de cinco años para que todas las IES del Ecuador seevalúen y acrediten ante el CEAACES, so pena de quedar fuera delSistema de Educación Superior.La falta de seguimiento y control permanente a las actividadesacadémicas, permitió la proliferación indiscriminada de carreras de gradoy programas de posgrado en un buen número de IES del Ecuadorrespondieron más a una demanda clientelar y no a una necesidad social.Así, al parecer el incumplimiento de su responsabilidad social fue eldetonante que originó el cuestionamiento del quehacer universitario porparte de varios sectores sociales y que justificó de alguna manera la
  21. 21. intervención de la Asamblea Constituyente y de la Asamblea Nacionalcuando aprobaron la Constitución de la República y la Ley Orgánica deEducación Superior LOES respectivamente, poniendo en evidencia quepara el caso ecuatoriano la Reforma Universitaria no nace de su senosino, más bien, surge del reclamo social y la preocupacióngubernamental. La etapa de transición que inicialmente tiene unaduración de cinco años, obliga a las IES a superar el proceso deevaluación y acreditación so pena de quedar fuera del Sistema.COMPILADO POR: Dra. Zully Carvache Franco, MSc.BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA.www.autoriawcm.ipn.mx/.../57_Reforma_universitaria_en_el_Ecuador.p...www.ucuenca.edu.ec/.../stories/.../Modelo%20Evaluación%20Institucion...telescopi.upc.edu/docs/ecuador/.../SES%20Ecuador_2011.pdf.hoy.ec/wp-content/uploads/2010/08/loes-final.pdfww.unemi.edu.ec/.../Sistema%20Nacional%20de%20Acreditacion%20...

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