Venezuela: la democracia, auge y crisis (1958-1998)
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Venezuela: la democracia, auge y crisis (1958-1998)

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La democracia venezolana contribuyó con un proceso de desarrollo humano y crecimiento de la sociedad durante los primeros veinte años de su vigencia, debiendo enfrentar su crisis, reforma truncada y ...

La democracia venezolana contribuyó con un proceso de desarrollo humano y crecimiento de la sociedad durante los primeros veinte años de su vigencia, debiendo enfrentar su crisis, reforma truncada y decadencia hasta 1998.

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    Venezuela: la democracia, auge y crisis (1958-1998) Venezuela: la democracia, auge y crisis (1958-1998) Presentation Transcript

    • Formación sociohistórica de Venezuela (1958-1998) YSRRAEL CAMERO
    • Consolidación democrática (1958–1969) EL LEGADO DEL PACTO DE PUNTO FIJO: LOS GOBIERNOS DE UNIDAD
    • El contexto internacional  Calentamiento de la Guerra      Fría en El Caribe. La Revolución Cubana y Fidel Castro. Difícil democratización de América Latina. Resurgir del militarismo y las dictaduras antocomunistas. Del gobierno de Eisenhower al Camelot de Kennedy y las realidades de Johnson. URSS: Nikita Kruschev.
    • Elecciones 1958: “Contra el miedo vota blanco”  Los tres en las lides:    Rómulo Betancourt (AD) Wolfgang Larrazabal (URD / PCV). Rafael Caldera (COPEI).  La Campaña Admirable de     Betancourt en 1958. Masiva participación: 93%. Victoria de Acción Democrática en la Venezuela rural. Victoria de Larrazabal en una Caracas radicalizada. Rechazo del sector militar. Caldera; 423.262 Betancourt; 1.284.092 Larrazabal; 903.479 PCV; 7 COPEI; 19 AD; 73 URD; 34
    • Los cinco pilares de la democracia  Partidos políticos     masivos y policlasistas. Fuertes organizaciones sindicales. Fuerza Armada apolítica y no deliberante (mucho menos beligerante en política). Sectores empresariales. Iglesia Católica.
    • Betancourt: gobierno bajo asedio   Gobierno de Unidad Nacional. La amenaza militar:     Invasión de Castro León. El Porteñazo. El Carupanazo. El Barcelonazo La crisis económica. El problema petrolero: los inicios del Pentágono de Acción.  El entorno internacional:      Dictaduras de derecha. El nuevo régimen cubano. Doctrina Betancourt: el cordón profiláctico. Compromiso con la modernización de Venezuela: planificación e inversión.  La política social y educativa expansiva.  División de AD.  El inicio de la lucha armada. 
    • En torno a la Constitución de 1961 Las bases de sistema populista de conciliación: una noción democrática de modernización
    • El sistema constitucional  Mucho más que lo estrictamente jurídico.  Se relaciona a su vez con el sistema jurídico general (al cual sustenta como documento magno) y con el sistema político.  Constitución como parte de un sistema más amplio.   Subsistema normativo constitucional: la Constitución misma y la legislación destinada a desarrollarla. Subsistema político constitucional: relaciones de poder entre los sujetos y actores constitucionales.
    • El sistema populista de conciliación  Base constitucional de la democracia venezolana: mucho más que la Constitución jurídica.  Constitución material: Reglas y mecanismos institucionales formales (e informales).  Sistema populista de conciliación creado para preservar el orden sociopolítico democrático ante las amenazas.    Objetivos de preservación del régimen: no caer. Objetivos de poder: conservar y repetir en el poder. Objetivos ideológico programáticos: desarrollar políticas públicas.  Se creó: “una gran coalición o alianza (…) de grupos políticos y sociales diversos y heterogéneos, considerados como claves, basada en el reconocimiento de la legitimidad de los intereses que abarca y la creación de un sistema de negociación, transacciones, compromisos y conciliaciones entre todos ellos, de manera que puedan ser satisfechos, así sea parcialmente”, Juan Carlos Rey, El futuro de la democracia, pp. 263–264.  Sistema con mecanismos para integrar (y para castigar).  Los límites de la democracia: liberalismo y populismo.
    • Características generales de la Constitución de 1961  Construida sobre un amplio consenso político y social.  Carácter programático resultado de un compromiso político.  Sus disposiciones: “se caracterizan por un alto grado de generalidad y abstracción, así como por tener un contenido „programático‟ (…) coexisten en su interior sin aparente conflicto, mientras permanezcan al nivel de generalidad y abstracción, principios heterogéneos que obedecen a corrientes de pensamiento no solo distintas, sino opuestas”… Juan Carlos Rey, El futuro de la democracia, p. 261.  Se caracteriza por su flexibilidad.  Los partidos políticos son el actor central de la vida política.  Mantiene un espíritu centralista pero permite la descentralizaición después de 1988.
    • Llegando a la Constitución de 1961  Comisión de Reforma Constitucional instalada el 2 de febrero de 1959.  Tres acuerdos básicos:  Tomar la Constitución de 1947 como base.  Miembros de la Comisión y Partidos Políticos debían precisar sus puntos de divergencia respecto al texto de 1947.  Debían precisarse las divergencias entre los partidos políticos respecto a la reforma constitucional.  El acuerdo general: la discusión debía realizarse en el seno de la Comisión al elaborarse el Proyecto, no debía abrirse el debate en las Cámaras, evitar las discusiones filosóficas e ideológicas.
    • Constitución de 1961: objetivos  Políticos: “mantener la independencia y la integridad territorial de la Nación, fortalecer su unidad, asegurar su libertad, la paz y la estabilidad de sus instituciones”, Preámbulo.  Socioeconómicos:     El trabajo como base de la sociedad y del desarrollo personal. Amparar la dignidad humana: el hombre como centro del proceso político, económico y social. Estado promotor del bienestar y la seguridad social de la población. Justicia social: participación equitativa en la riqueza.  Igualitarios: mantener la igualdad social y jurídica, sin discriminaciones.  Internacionales: cooperación, respeto a la soberanía, autodeterminación de los pueblos, derechos humanos universales, paz.  Democráticos: vocación democrática interna y externamente.  Objetivos morales e históricos: valoración de la historia.
    • Constitución de 1961: el sistema político  Federación Centralizada.  Democracia de partidos.  Órganos constitucionales:  Tripartición de poderes: Presidente fuerte.  Congreso bicameral: funciones de legislador, de control y de foro político.  Régimen electoral plural con representación proporcional y listas cerradas.  Derechos y garantías constitucionales (individuales, sociales, económicos*, políticos).
    • Se disuelve el Pacto de Punto Fijo  El problema cubano y el Canciller Ignacio Arcaya.  La salida de Unión Repúblicana Democrática del gobierno de Unidad Nacional.  Acción Democrática pierde la mayoría en el Congreso.  Nueva división en AD: el ARS, la lucha por los símbolos.
    • La lucha armada (1961-1968) COMO PROBLEMA PARA EL SISTEMA POLÍTICO VENEZOLANO
    • Camino a la lucha armada  Impacto de la Revolución Cubana: radicalización de las juventudes de los partidos políticos.  Ilusiones peligrosas: hay que tumbar a este gobiernito.  “Aquí está la izquierda de Acción Democrática” (Heli Colombiani, Maracaibo, 8/4/1960)    Domingo Alberto Rangel, Gumersindo Rodríguez, Américo Martín, Simón Sáez Mérida, Lino Martínez, etc. Nace el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR). Se inicia la lucha armada.  Discusiones en el Partido Comunista de Venezuela.   Pompeyo Márquez, Teodoro Petkoff, Eloy Torres contra los Machado, Salvador de la Plaza, etc. Incorporación del PCV en la lucha armada.  El suicidio de la ultraizquierda.
    • Impacto de la Revolución Cubana  23 de enero de 1959: Fidel Castro en Caracas.  Tensa entrevista con Rómulo Betancourt, Presidente electo.
    • Discurso de Fidel Castro en Caracas, 1959  “Yo dije una vez, cuando salí de Cuba, que en el año 1956 seríamos libres o seríamos mártires, y se me criticó extraordinariamente por aquello; se dijo que no podía haber revolución a plazo fijo, se dijeron veinte mil cosas, lo que no entendían era el sentido de aquella frase. Aquella frase quería decir: Yo sé que los pueblos están cansados de promesas falsas, yo sé que los pueblos han perdido la fe en los líderes, yo sé que los pueblos no creen. Pues bien, para que el pueblo crea, ponemos nuestro honor por delante y le prometemos que iniciaremos la Revolución en Cuba en 1956. Eso fue lo que yo dije, y cuando lo dijimos fue porque estábamos seguros de que íbamos a cumplir, o de que al menos estábamos dispuestos a cumplir aquella palabra. Nos comprometimos con el pueblo y aquello ayudó a mantener encendida la fe del pueblo.”
    • Ambiente de confrontación social  Se pacta una tregua sindical en 1958, propuesta por sectores empresariales y aceptado por el Comité Sindical Unificado.  Reprimida duramente la manifestación de desempleados del 4 de agosto de 1959 contra la eliminación del Plan de Emergencia.  Masiva manifestación del 1º de mayo de 1960.
    • Los artículos de la polémica “Significación política de los despidos petroleros” “La división del APRA: una advertencia”  “Las compañías han creído que el  “El fenómeno de la división del eslabón más débil en la cadena de resistencias que confrontan en Venezuela son los trabajadores. (…) Cuarenta mil trabajadores petroleros no serán siempre esas personas frías y reposadas con que sueñan los anhelos del imperialismo. Si los despidos siguen, el proletariado del petróleo tendrá que prepararse para una acción crucial”, Domingo Alberto Rangel, 10 y 22 de marzo de 1960. Partido Aprista Peruano debe mover a la meditación. Los Partidos nacionalrevolucionarios deben mirarse en tan impresionante espejo, porque la claudicación avanza a veces sin que la percibamos, hasta que llega el momento en que no podemos desandar el camino. Poco a poco se van precisando las tendencias y se hace más difícil la existencia de los intermedios”, Américo Martín, 14 y 22 de marzo de 1960.
    • Los polemistas Domingo Alberto Rangel Américo Martín
    • El mitin de Maracaibo del 8 de abril de 1960 Heli Colombiani Gabriel Quintero Luzardo  “Aquí está la izquierda de  “Se ha querido hacer creer que Acción Democrática. Esta misma gente que no tenía nexos ni compromisos en 1948, y que conoció los canales clandestinos… Está la trayectoria del hombre que se formó en el exilio luchando con su propio corazón, que se formó en las cárceles leyendo a Marx, leyendo a Lenin, leyendo a Mao, y a los grandes constructores de la democracia”. quien disienta del gobierno, que quien disienta públicamente, está ayudando al golpismo. Eso no solamente es falso. Eso es criminal, porque la unidad política en este país no se rompe, porque no se romperá jamás en la base (…) La unidad de arriba, esa puede romperse, la llamada coalición de Punto Fijo. Pero el pueblo, cualquiera que sea su ideología política, cualquiera sea el partido donde milite, ese pueblo sabrá enfrentarse al golpismo”.
    • Nace el Movimiento de Izquierda Revolucionaria  Expulsados de Acción Democrática el 12 de abril de 1960 Domingo Alberto Rangel, Simón Sáez Mérida, Américo Martín, Aníbal Molina Blanchard, Gumersindo Rodríguez, Gabriel Quintero Luzardo, Lino Martínez, Rómulo Henríquez hijo, Héctor Pérez Marcano, Eduardo González Reyes, Moisés Moleiro, Raúl Lugo Rojas, Argenis Gómez, Jesús A. Petit, Freddy Melo y Rafael José Muñoz.
    • Gobierno sometido a asedio  20 de abril: invasión de Castro León, irrumpen en el Cuartel Bolívar de San Cristóbal.  24 de junio: atentado en Los Próceres contra Rómulo Betancourt.  26 de julio: aniversario de la toma del Cuartel Moncada, disturbios entre partidarios y detractores.
    • Aumento de la conflictividad (1960–1961)  Manifestaciones, quemas de autobuses,      vinculadas a sectores de izquierda del MIR y a dirigentes urbanos del PCV. 1960, noviembre: CTV expulsa a los comunistas de sus filas. Huelga de los trabajadores telefónicos en noviembre de 1960. 1960: en manifestaciones públicas murieron 116 personas y resultaron heridas 1.200. 28 de noviembre de 1960: suspendidas las garantías constitucionales, el diario portavoz del Partido Comunista de Venezuela (PCV), Tribuna Popular y el Semanario Izquierda. A finales de 1961 ocurren los primeros intentos de establecer frentes guerrilleros.
    • La vía insurrecional en 1962  Estallido de la insurrección militar de El Carupanazo (4 de mayo) con apoyo de diputados del PCV (Eloy Torres) y del MIR (Simón Sáez Mérida).  Son suspendidas las actividades del PCV y del MIR.  Estallido del Porteñazo (2 de junio), con participación de dirigentes del PCV.  Aparece el Frente Guerillero José Leonardo Chirinos (19621968), comandado por Douglas Bravo.
    • Fabricio Ojeda se une a la guerrilla  “Todo hasta ahora ha sido engaño, mentira, farsa vergonzosa que compromete responsabilidades y escarnece principios. La democracia no ha sido otra cosa que medio para ese engaño, para esa mentira, para esa farsa vergonzosa. A través de la prédica insinceras de sus postulados y noblezas se ha oprimido, se ha vejado, se ha explotado al pueblo. La democracia que defienden quienes oprimen y roban en su nombre, ha servido solo como escudo para la ignominia, la podredumbre, la corrupción y la desvergüenza de quienes sirven intereses extraños y de quienes entienden la democracia como instrumentos de apetitos subalternos. ”
    • 1963: crecimiento de los frentes guerrilleros  Actúan las Unidades Tácticas de Combate (UTC).  Se crea el Frente de Liberación Nacional (FLN) con su brazo armado las Fuerzas Armadas de Liberación Nacional (FALN) el 20 de febrero: presidido por militantes del PCV, MIR, URD y otros.    Pompeyo Márquez y Guillermo García Ponce del PCV. Domingo Alberto Rangel (MIR). “Establecer un gobierno revolucionario, nacionalista y democrático”.  Guerrilla urbana y guerrilla rural.  Campaña de abstención activa para las elecciones de 1963.  El gobierno responde con las Fuerzas Armadas, el Servicio de Inteligencia de las Fuerzas Armadas (SIFA) y la Dirección General de Policía (DIGEPOL).
    • Derrota y repliegue (1964-1968)  Aislamiento progresivo de los movimientos guerrilleros ruralizados.  El PCV declara en 1964 una tregua unilateral urbana: “El Frente de Liberación Nacional abre camino a la pacificación del país, donde se ordenaba la suspensión de las acciones en los medios urbanos”.  Emprender el retorno a la legalidad: la creación del Frente Nacional de Oposición (José Vicente Rangel, Maza Zavala, Héctor Mujica y José Herrera Oropeza).
    • Derrota y repliegue (1964-1968)  1965: Teodoro Petkoff, Freddy Muñoz y Pompeyo Márquez, desde el Cuartel San Carlos, denuncian el fracaso de la lucha armada y llaman al repliegue táctico.
    • Aumento de la represión y repliegue (1965-1968)  Divisiones dentro del PCV.  Disensos y enfrentamientos       entre los distintos grupos guerrilleros. Despliegue de los Teatros de Operación (TO). Primeras leyes de amnistía y primeros pasos para la pacificación. La Tricontinental (1966) y la línea guerrillera. La muerte de Ernesto Che Guevara en 1967. Las elecciones de 1968: la victoria de Caldera. El proceso de pacificación.
    • Conclusiones  La consolidación democrática y el problema de la violencia política.  El impacto internacional: las relaciones con Cuba y Estados Unidos.  Lo límites de la implantación del Estado liberal democrático en Venezuela.  La inserción de la izquierda y el proceso de democratización.
    • Modernización democrática  Desarrollo industrial en el Sur.  Corporación Venezolana de Guayana (CVG).  Siderúrgica del Orinoco (SIDOR).  Fundación de Ciudad Guayana.  Avances educativos: 3.838     planteles educativos. Universidades: UC y UDO. Avances en salud: 29 hospitales. Inicio de la Reforma Agraria. Vías de comunicación: 3.274,9 kilómetros de nuevas carreteras y 6.956 de vías asfaltadas.  Puente Rafael Urdaneta (1962).  17 embalses.  Se duplicó la generación eléctrica.  En 1962 se inicia El Guri.  Suministro de agua potable creció en 72 millones de pies cúbicos. Reducción del analfabetismo de 60% a 20% entre 1959 y 1966.
    • Elecciones 1963: “Por la blanca vota negro”  Ruralización del voto de Raúl Ramos Giménez Wolfgang 2,29% Larrazabal 9,43% Arturo Uslar Pietri 16,08% Jóvito Villalba 18,89% Germán Borregales 0,32% Raúl Leoni 32,81%    Rafael Caldera 20,19%  Acción Democrática. Crecimiento de la clase media: crecimiento de COPEI. La izquierda llama a la abstención: masiva participación como respuesta. Voto castigo contra los que no apoyaron el gobierno. Sin bipartidismo.
    • Leoni (1964–1969): consolidación y crecimiento  COPEI se retira del Pacto: AA     (Autonomía de Acción). Gobierno de Amplia Base: AD, URD, FND y FDP. Crecimiento económico con justicia social. Derrota política y militar de la guerrilla. Tercera división de AD: se separa un fundador.
    • Petróleo: el Pentágono de Acción  No más concesiones.  Participación razonable.  La Corporación Venezolana de Petróleo.  La Organización de Países Exportadores de Petróleo (1960).  La CCCCH.
    • Modernización democrática  Desarrollo industrial en el Sur.   Alcasa en 1967. Inaugurada la primera fase de la Represa del Guri en 1967.  Ampliación Petroquímica: se amplía Morón y se inicia El Tablazo (1967).  Vías de comunicación: 2.600 kilómetros de nuevas carreteras.   Puente sobre el Orinoco. Puente sobre el río Apure.  Intento de reforma tributaria en 1966.
    • El partido de gobierno se divide nuevamente  Elecciones internas: 1967.  El peso de un liderazgo: Luis Beltrán Prieto Figueroa.  El regreso de Rómulo Betancourt: poner orden en casa.  La candidatura de Gonzalo Barrios.  El nacimiento del Movimiento Electoral del Pueblo.
    • PIB sectorial (1957–1968) 60.000 Serv Inmueb Otros serv. 50.000 Transporte 40.000 Gobierno 30.000 Ccio / Fzas 20.000 10.000 19 57 19 58 19 59 19 60 19 61 19 62 19 63 19 64 19 65 19 66 19 67 19 68 0 Electr / Agua Construcción Manufactura Minería Petróleo Agricultura
    • De la alternabilidad al agotamiento (1968–1978) CÚSPIDE DE UN MODELO DE DESARROLLO, E INICIO DE LA CRISIS
    • El contexto internacional  La “Revolución Cultural” de 1968.  Crecimiento del Estado en América Latina: socialismos y democracias.   De Luís Echeverría a Salvador Allende. De Omar Torrijos a Velasco Alvarado.  Ruptura del patrón dólar-oro (1971) y crisis petrolera de 1973: inicio del fin del modelo económico y político de postguerra.  Oostpolitik en Europa.  Fortalecimiento del Tercer Mundo: los No Alineados.  Camino a la Integración: el Acuerdo de Cartagena (1969).
    • 1968: año de eventos trascendentales  El “Mayo francés”.  Disturbios estudiantiles en Estados     Unidos. Matanza de Tlatelolco. La Primavera de Praga: repique en Venezuela. Movimiento hippie y contracultura. Rebeliones estudiantiles en Europa. París, mayo Primavera cero en Praga, 1968 Berkeley Tlatelolco
    • 1968: Caldera es el cambio  Efectos de la división      de Acción Democrática. Prosperidad, clase media y crecimiento de COPEI. Se agudiza la ruralización del voto de AD. Participación de la izquierda: UPA. El gobierno pierde elecciones: prueba de fuego para la democracia. La alternabilidad. Alejandro Hernández 0,73% L. B. Prieto Figueroa 19,34% Miguel Á. Burelli Rivas 22,22% Germán Borregales 0,34% Rafael Caldera 29,13% Gonzalo Barrios 28,24%
    • Alternabilidad y pacificación (1969–1974)  Gobernar sin mayoría parlamentaria:         camino a un nuevo acuerdo político (1970). Gabinete monocolor: gobierno de partido. Incorporación de la izquierda guerrillera a la vida política democrática. Crecimiento moderado de la economía. Pasos hacia la integración de América Latina: Venezuela se incorpora al Acuerdo de Cartagena (1973). Búsqueda de la diversificación de las exportaciones. Nacionalización del gas. Ley de Reversión Petrolera (1971). Modernización administrativa y desconcentración administrativa: las Corporaciones regionales y la conquista del sur.
    • El nacimiento del Movimiento al Socialismo  Teodoro Petkoff, “Checoslovaquía,         el socialismo como problema”. La discusión dentro del Partido Comunista de Venezuela. El movimiento estudiantil y juvenil en la UCV. La ruptura de la izquierda política. El problema de la democracia interna. Socialismo y democracia en la década de los 70‟s. Nacimiento de La Causa Radical: Alfredo Maneiro. Nacimiento del Movimiento al Socialismo: Teodoro Petkoff, Pompeyo Márquez, Eloy Torres, Manuel Caballero. ¿Camino a la Socialdemocracia?
    • 1973: “Democracia con energía”  Una campaña electoral José Vicente Rangel 4,26% Paz Galarraga 5,07%  Carlos Andrés Pérez 48,70% Lorenzo Fernández 36,70% CCN 4,11%    URD 3,20%  AD 44,54% MEP 4,97% MAS 5,30% COPEI 30,30%   distinta. Primeras elecciones sin lucha armada. AD gana en las ciudades y en la clase media. Derrumbe de URD. Camino al bipartidismo: dominio de AD y de COPEI. MAS: el tercer partido aglutina el voto de la izquierda. CAP desplaza la plataforma de la izquierda. Una nueva generación en el poder.
    • La Gran Venezuela (1974-1979)  Impacto del boom petrolero en Venezuela.  Alto ingreso petrolero con fuga de capitales:        crecimiento de las importaciones. Desarrollo acelerado de las industrias básicas, mejoramiento y ampliación de los servicios públicos: Gumersindo Rodríguez (CORDIPLAN) y el V Plan de la Nación. Nacionalización del petróleo y aparición de PDVSA. El Fondo de Inversiones de Venezuela (FIV): intento de evitar lo peor. Avances educativos. Política expansiva en el gasto público. Política internacional activa: el liderazgo del Tercer Mundo. El inicio de la crisis: los síntomas de la decadencia del modelo político y económico (el sistema populista de conciliación de elites).
    • Elecciones 1978: COPEI regresa al gobierno  AD: luchas internas,     Betancourt contra Pérez, se impone Luis Piñerúa. COPEI: un nuevo talante, Luis Herrera Campins. MAS: consolidado en el tercero. Administrar la crisis. Estabilización del bipartidismo. José Vicente Rangel 5,18% Diego Arria 1,69% Luis Herrera 46,64% Luis Piñerua 43,31% MEP 2,28% MAS 6,32% COPEI 40,72% URD 1,72% AD 40,84%
    • Puntos previos: PIB sectorial (1969–1979) Otros serv. 40.000 30.000 20.000 10.000 0 Electr / Agua Transporte Gobierno Ccio / Fzas Construcción Manufactura Minería 19 79 19 78 19 77 19 76 19 75 19 74 19 73 19 72 19 71 Petróleo 19 70 19 69 90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 Agricultura
    • Evolución de la pobreza en Venezuela 73,9 71,1 72,4 77 75,8 8,8 19,6 20,2 17,3 9,3 7,4 17,1 5,9 1976 1977 1978 1979 17,3 1975 Pobr. Crítica Pobr. Relat. No-pobres 6,9
    • Evidencias de la crisis (1978–1988) EL INICIO DEL FIN DE UN MODELO DE PAÍS, CRISIS DEL RENTISMO PETROLERO…
    • El contexto internacional  Crisis del modelo económico y        político de la posguerra: crisis en el capitalismo keynesiano. Revolución Islámica en Irán (1979). Emergencia de los neoconservadores. La década perdida y la crisis de la deuda en América Latina. Democratización y reformas en España y Portugal. Violencia política y guerra en América Central. Democratización de América Latina. Perestroika y glasnost en la Unión Soviética (1984).
    • Luis Herrera: la crisis del modelo es evidente            “Recibo un país hipotecado”: el problema de la deuda en Venezuela. Aparece el concepto de Estado promotor. Primera fase: intento de liberalización. Revolución en Irán (1979) y Guerra Irán–Irak: nuevo boom petrolero. Victoria de COPEI en las municipales de 1979. “Viernes negro”, 18 de febrero de 1983: crisis de un modelo económico. Aparición de RECADI. Emergencia de un nuevo voto castigo. Administrando la crisis: se profundizan las desigualdades. El ímpetu modernizador se torna mucho más lento: se detienen las reformas. La crisis económica rebota en las condiciones sociales: crisis de la clase media y aumento de la pobreza.
    • Evolución de la pobreza en Venezuela 77 75,8 75,7 70,6 66,7 64,3 62,8 20,8 23,7 25,1 25,3 17,1 17,3 17,7 5,9 6,9 6,6 8,6 9,6 10,6 11,9 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 Pobr. Crítica Pobr. Relat. No-pobres
    • 1983: “Jaime es como tú” ¿Sí?         AD: muerte de Rómulo Betancourt. AD: victoria interna de Jaime Lusinchi. Caldera: nuevamente candidato de COPEI. Administrar la crisis. Voto castigo a COPEI; voto de confianza al sistema. Fenómenos electorales: de Renny a Gonzalo “habla claro”, el MIN. La campaña antipolítica. Acción Democrática barre en las elecciones presidenciales y en la municipales: se rompe el equilibrio político. Teodoro Petkoff; 277.498 J V Rangel; 221.918 Rafael Caldera; 2.298.176 Jaime Lusinchi; 3.775.341 MAS; 377.795 AD; 3.284.166 COPEI; 1.983.718
    • Intentos de respuesta infructuosos           Profundización de la crisis del modelo rentista. La lucha por el liderazgo dentro de Acción Democrática: la estructura del Estado y la estructura del partido. El VII Plan de la Nación y el Pacto Social. Popularidad alta del gobierno: victoria de Acción Democrática en las elecciones municipales de 1984. La aparición de la Comisión Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE) en 1984. Plan trienal de inversiones y la reducción del desempleo. Devaluación y auge agrícola. Renegociación de la deuda externa. Sosteniendo una ilusión de armonía: la política económica y financiera de los últimos años. Luchas dentro de AD: Carlos Andrés Pérez gana la batalla que le hará perder la guerra.
    • Caminando hacia la Reforma del Estado EL PAPEL DE LA COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA REFORMA DEL ESTADO (COPRE)
    • ¿De qué Estado estábamos hablando?  El colapso del rentismo petrolero: las evidencias.  La creciente complejidad de la sociedad: nuevas necesidades frente al viejo Estado.  Estado débil.  Incapacidad de un Estado ineficiente para responder a las nuevas necesidades de una sociedad democrática.  Desvinculación creciente entre el ciudadano y la elite política.
    • Constitución de la COPRE  Objetivo: crear un Estado moderno, democrático y eficiente, mediante mecanismos construidos por consenso. “realizar los estudios que sean necesarios para determinar los lineamientos, políticas y acciones que habrá de seguirse para el establecimiento de un Estado moderno, que responda a las necesidades y requerimientos de la sociedad venezolana” (Artículo 1º del Decreto Nº 403 del 17 de diciembre de 1984).  La COPRE debería:  Elaborar un proyecto de Reforma Integral del Estado.  Proponer al Ejecutivo Nacional, a través del Ministerio de la Secretaría de la Presidencia, las acciones necesarias para asegurar la eficiencia del Poder Público.  Colaborar con el Ejecutivo Nacional en el análisis de las medidas que deban ser adoptadas para llevar a cabo la reorganización de la Administración Pública Nacional.  Adoptar un régimen de consultas con la sociedad.  Propiciar la plena vigencia de los principios constitucionales.  Promover modernización, democracia y eficiencia.  Comprometer a la Administración Pública con la Reforma del Estado.
    • COPRE: fundadores  Presidente: Ramón J. Velázquez (luego de marzo de 1986 Arnoldo     José Gabaldón). Secretario: Carlos Blanco. Comisionados Presidenciales: Orlando Albornoz, Celestino Armas, Marco Tulio Bruni Celli, Germán Carrera Damas, Héctor Silva Michelena, Juan Carlos Rey, Pompeyo Márquez, Maza Zavala, Luis Enrique Oberto, Tomás Carrillo Batalla, Mercedes Pulido de Briceño, José Antonio Gil Yépez, etc. Caracterizado por la pluralidad y el alto perfil profesional. Creación de subcomisiones plurales, profesionales y amplias dedicadas a grandes áreas de estudio.
    • Desarrollo de los trabajos  Se desarrolló un amplio proceso de consulta a la sociedad política y civil, se le creó un sólido piso de sustentación sociopolítica que le permitió presionar al Gobierno cuando a éste le faltó voluntad política para instrumentar las reformas.  Triple vertiente de la consulta:    Como mecanismo para conocer las demandas de la sociedad. Como método para validar las propuestas. Como proceso de creación de un ambiente de opinión y de fuerzas favorables a las reformas.
    • Criterios de la transformación del Estado  Institucionalización del Estado: de un Estado fragmentado a un        Estado coherente. Fortalecimiento de la organización ciudadana. Descentralización del Estado y la sociedad. Transformaciones del papel de los partidos políticos. Emergencia de un liderazgo alternativo. Planificación como instrumento para superar la fragmentación. Definición de los grandes objetivos nacionales: el Estado debe desarrollar una presencia de sentido estratégico. Precisión de las fronteras entre el sector público y el privado.
    • Líneas maestras: “La idea que subyace (…) es que su convergencia puede hacer que este esfuerzo reformador se transforme en fuerzas endógenas, permanentes y consistentes, del sistema político” La Reforma del Estado, COPRE, 1988, p. 39.  Las reformas políticas:    Orientadas a elevar sustancialmente la calidad de la representación y la participación en el sistema político. Rearticular la relación entre el Estado y la ciudadanía. Mejorar la calidad del liderazgo nacional.  La descentralización:  Para profundizar la democratización de la gestión pública.  Hacer más eficiente al Estado.  El fortalecimiento del Estado de Derecho como garantía para el ejercicio de las libertades.  Profesionalización de la función pública: los méritos.  Desarrollo de las capacidades del Estado para formular políticas públicas.
    • Reformas políticas  Para “políticas inmediatas” (1986).  Profundización de la democracia en los partidos.  reformas a la Ley Orgánica del Sufragio; elección popular, directa y secreta de los gobernadores de las entidades federales.  reformas a la Ley Orgánica de Régimen Municipal conteniendo entre ellas la creación de la figura del alcalde y su elección del mismo modo que los gobernadores; y financiamiento de los partidos políticos.  «Lineamientos generales para una política de descentralización territorial     en Venezuela» (1987) «Propuesta para impulsar el proceso de descentralización en Venezuela» (1987). «Reformas inmediatas del Poder Judicial» (1986), pese a ser aprobadas por unanimidad en la COPRE, fueron de menor impacto en la opinión pública. Volver a los municipios, como unidades primarias y las entidades federales como unidades regionales. El Gobierno rechazó el documento de las reformas políticas por salir a la luz pública sin su autorización.
    • Reformas económicas «Lineamientos generales para una nueva estrategia económica para Venezuela» en 1987, coordinado por Gerver Torres.  Cuatro grandes líneas de reforma económica:       Redefinición del rol del Estado en la economía. Un Estado que:          Transformación gradual y selectiva del aparato productivo. Redefinición del rol del Estado. Articulación de las políticas económicas y sociales. Subordinación del problema de la deuda a una estrategia de crecimiento sostenido. Intervenga más selectiva y estratégicamente en la economía. Promueva la juridicidad de la economía. Intervenga en la economía con mecanismos compatibles con el mercado. Promueva la democratización de la economía. Desconcentre y descentralice la economía. Flexibilice la economía. Promueva el desarrollo científico y tecnológico. Promueva la competitividad internacional. Ningún documento sobre esta materia logró aprobación en las plenarias de la Comisión, lo que implica dificultades para diseñar alternativas por consenso para el cambio en las relaciones entre el Estado y la economía.
    • Resistencias y avances  AD demoró su posición oficial, para con ello alegar posteriormente falta de tiempo legislativo para convertir dichas propuestas en leyes.  Entre 1988 y 1989 el Congreso discutió y aprobó:  Ley sobre Elección y Remoción de Gobernadores de Estado (1989),  Ley sobre el Período de los Poderes Públicos de los Estados (1989);  Ley Orgánica de Régimen Municipal (1989) y  Ley Orgánica del Consejo de la Judicatura (1988).  Con estas leyes se abrieron oportunamente espacios para cambios en el funcionamiento del Estado y sistema político.  Inercia administrativa como gran resistencia.
    • Hacia la Reforma  Acta Compromiso de los candidatos presidenciales el 22 de enero de 1988:  Carlos Andrés Pérez, por Acción Democrática,  Eduardo Fernández, por COPEI  Teodoro Petkoff, por el MAS  Ismenia de Villalba, por URD  Jorge Olavarría, por OPINA  Edmundo Chirinos, por el PCV  Por la COPRE: Carlos Blanco y Arnoldo José Gabaldón.  … “hemos venido a ratificar nuestra decisión a contribuir en un proceso que aspiramos que culmine en la firma de un Compromiso Nacional que nos obligará a instrumentar los cambios políticos, sociales económicos y administrativos que harán del sistema político y el Estado, más democráticos y eficientes” (p. 403).  ¿Cuál es el piso de las Reformas?: las elecciones de 1988.
    • Economía: PIB sectorial (1980–1988) 500.000 450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 Otros serv. Transporte Gobierno Ccio / Fzas Electr / Agua Construcción Manufactura Minería Petróleo 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 Agricultura
    • Evolución de la pobreza en Venezuela 64,3 62,8 57,7 56,4 50,7 47,6 41,1 32 25,1 25,3 27,8 29,6 31,2 34 18,4 1988 10,6 11,9 14,5 14 18,1 1983 1984 1985 1986 1987 Pobr. Crítica Pobr. Relat. No-pobres 26,9 1989
    • Las reformas truncadas (1989–1993) CARLOS ANDRÉS PÉREZ ¿EL ÚLTIMO REFORMISTA?
    • El contexto internacional  Caída del Muro de Berlín y       derrumbe del mundo socialista. Consenso de Washington para las Américas. Profundización de las reformas en China y en la India. Consolidación de la Unión Europea. Nacimiento de la OMC. Consolidación de la democracia en América Latina. Democratización mundial.
    • Elecciones 1988: el regreso de CAP Teodoro 2,71% Eduardo Fernández 40,40% Carlos Andrés 52,89% MAS; 18 PCV; 1 OPINA; 1 ORA; 2 F1; 1 URD; 1 MEP; 1 COPEI; 67   NG; 1 MAS; 3 NG; 6 LCR; 3  Carlos Andrés Pérez se Otros 4,00% AD; 97 AD; 24  COPEI; 24  impone. Eduardo Fernández: la más alta votación de COPEI. MAS: tercer partido dentro del sistema. Conspiraciones subterráneas. La crisis incubada: el rentismo petrolero agotado.
    • Las líneas de la reforma  Venezuela en 1989: el diagnóstico.       Agotamiento del modelo rentista petrolero. Endeudamiento externo. Pérdida de acceso a los mercados internacionales de capital. Deterioro de los precios del petróleo. Alta vulnerabilidad externa del país. Reducción de las reservas internacionales.  El gabinete de la reforma: joven, preparado, con escasos vínculos políticos, despunta Miguel Rodríguez.  Reforma económica: apertura.  Reforma política: descentralización.
    • Anuncio del “paquete”: 16 de febrero 1. Acudir al Fondo Monetario Internacional (FMI) y someterse a su programa de ajustes, con el fin de obtener un financiamiento de US $ 4.500.000.000 en 3 años; 2. Liberar las tasas de interés activas y pasivas hasta un tope temporal fijado en alrededor del 30%; 3. Unificar la tasa cambiaria con la eliminación de la tasa preferencial de divisas y realización de todas las transacciones a la nueva tasa flotante. Esto significaba la eliminación de la Oficina de Régimen de Cambios Diferenciales (RECADI); 4. Liberar los precios de todos los productos a excepción de 18 renglones de la «cesta básica»; 5. Aumentar las tarifas de los servicios públicos como luz, agua y teléfono; 6. Aumentar anualmente durante 3 años los derivados del petróleo en el mercado nacional con un primer aumento de 100% en el precio de la gasolina y un 30% en los precios del transporte; 7. Aumentar los sueldos de la administración pública entre el 5 y el 30%, el salario mínimo a Bs. 4.000 en la ciudad y Bs. 2.500 en el campo; racionalizar y eliminar progresivamente de los aranceles de importación; 8. Reducir el déficit fiscal a un máximo de 4% y congelar los cargos de la administración pública.
    • Con medidas compensatorias… 1. Política de subsidios directos a los componentes de la canasta básica; 2. Programa de becas alimentarias; 3. Constitución de 42.000 hogares de cuidado diario; 4. Reforzamiento de programas de control del lactante y del preescolar y combate de las enfermedades diarreicas, respiratorias y las que son prevenibles por vacunas; 5. Plan de consolidación de barrios; 6. Política de apoyo a microempresas; 7. Programa masivo de transferencias alimentarias dirigido a los niños hasta los 14 años, a las madres embarazadas y a los lactantes; 8. Amplia acción dedicada a consolidar los ambulatorios de salud; 9. Programa destinado a la organización y estructuración de un sistema de seguridad social; 10. Creación de la Comisión Presidencial para la Lucha contra la Pobreza.
    • La tragedia: el 27 de febrero de 1989  Precedentes:      desabastecimiento y estallidos desde 1988. Huelga de la Policía Metropolitana. El problema del aumento del pasaje en Guarenas. El papel de los medios de comunicación: la radio y la propagación. ¿Cómo restablecer el orden?: toma de decisiones. Consecuencias del Caracazo.
    • Descentralización y Reforma del Estado  Objetivos:    Reconciliar a la ciudadanía con la democracia, ampliar los espacios de participación política y contribuir a la renovación del liderazgo político.  Legislación aprobada entre 1988 y 1989.  Transferencia de recursos y políticas a los Estados.  Elecciones regionales de 1989:    Aumento de la abstención. Derrota relativa de Acción Democrática. Emergencia de nuevos liderazgos: Andrés Velázquez, Henrique Salas Römer, Claudio Fermín, Oswaldo Álvarez Paz.  Elecciones regionales de 1992: nueva derrota de AD.   Surgimiento de nuevos liderazgos: Aristóbulo Istúriz. Crece más la abstención.
    • Apertura y liberalización económica  Programa de reformas estructurales, anunciado el 16 de febrero de 1989     En el corto plazo: acuerdo con el FMI. A mediano plazo: pasar de una Venezuela cerrada, rentista y clientelar a una Venezuela abierta, productiva y competitiva. Prioridad: hacer crecer la economía para sostener las reformas. Prioridad: tornar más eficiente y más democrático al Estado.  Nueva estrategia para el desarrollo y modernización del país, fortalecimiento del sector exportador no petrolero:        Apertura gradual de la economía venezolana, para promover una mayor eficiencia y competitividad de la industria y la agricultura. Política integral de apoyo a las exportaciones no petroleras. Activa estrategia de integración y negociaciones comerciales. Rearticular a Venezuela con los flujos internacionales de capital. Fortalecer un sector privado competitivo: las privatizaciones. Incorporar a Venezuela al GATT para entrar a la OMC. Débil filigrana, medidas delicadas:    Redes clientelares: limpiar la lista de contratistas. Militar: desentrañar el secreto militar. Empresarial: las resistencias a la entrada de Venezuela al GATT.
    • El derrumbe de los consensos democráticos  Rupturas diversas en los consensos:     Fedecámaras, los sectores empresariales divididos entre proteccionistas y liberales. Antipolítica creciente: se arrecia la campaña. Sindicalismo en crisis: la CTV contra un gobierno de AD. Crisis interna en los partidos políticos.
    • La crisis de Acción Democrática  Un incómodo candidato:      relaciones entre el liderazgo de la estructura, las bases y el liderazgo personal. Gobernar sin el Partido: el papel de los tecnócratas. Tecnócratas y políticos: difícil relación. Renovadores contra ortodoxos. Las elecciones internas de 1991: Héctor Alonso López contra Luis Alfaro Ucero. El triunfo de los ortodoxos: inicio de la purga.
    • Vuelve el camarada máuser (1992)  La conspiración subterránea sale a la luz: 4 de febrero de 1992.  La reacción política inmediata.    Acción Democrática: Alfaro Ucero. COPEI: el rol de Eduardo Fernández. MAS: Teodoro Petkoff contra el golpe.  Los discursos del 4 de febrero:  David Morales Bello (AD).  El discurso de Rafael Caldera (COPEI).  Los dos discursos de Aristóbulo Istúriz (LCR).  ¿Popularidad del Golpe?: mitos construidos.  El 27 de noviembre: golpe de gracia y cambio de viento en la opinión.  La democracia resiste.  ¿Nuevos liderazgos militares?: el problema de la exposición mediática.
    • El colapso de 1993: camino a la contrarreforma  Los conservadores cierran filas.  La crítica contra el “paquete”       de medidas económicas. Las resistencias contra las reformas políticas. Un gobierno locuaz pero desordenado: no hay una política comunicacional. El problema de la corrupción: la partida secreta y los 250 millones de bolívares. Acción Democrática: partido de oposición. El 20 de mayo de 1993: la caída de un Presidente electo. El suicidio del sistema político.
    • Economía: PIB sectorial (1988–1994) 600.000 Otros serv. Transporte 500.000 Gobierno 400.000 Ccio / Fzas Electr / Agua 300.000 Construcción 200.000 Manufactura Minería 100.000 Petróleo 0 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 Agricultura Tomado de Asdrubal Baptista (Millones de Bolívares de 1984)
    • Economía: desempleo (1989–1995) 12 10,4 10 10,2 9,2 8,5 9,5 8 7,3 7,5 6 6,4 4 2 0 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
    • Evolución de la pobreza en Venezuela 30,2 38,2 47,6 41,1 31,1 34 39,9 40,8 35,3 32 37,6 34,3 33,6 27,1 25,8 25,6 1992 1993 1994 34 18,4 1988 26,9 30,7 35,8 1989 1990 1991 Pobr. Crítica Pobr. Relat. No-pobres
    • De la Contrarreforma a la Agenda Venezuela (1993–1998) RAFAEL CALDERA ANTE LA CRISIS FINAL DEL SISTEMA
    • El contexto internacional  Década de crecimiento económico     en Estados Unidos. Tratado de Libre Comercio de América del Norte (1994). Efectos contradictorios y paradójicos de las reformas realizadas en América Latina bajo el Consenso de Washington. Crisis mexicana y efecto tequila. Crisis asiática (1997).
    • La transición: RJV (1993–1994)  Mecanismos para la selección del     Presidente. El corto período de Octavio Lepage. Misión: llegar a las elecciones de 1993. Camino a la crisis bancaria. La reconfiguración del sistema político:     División de COPEI: nace Convergencia. Elecciones internas en COPEI: Álvarez Paz candidato. Andrés Velázquez, candidato de LCR. Claudio Fermín triunfa en Acción Democrática.
    • Elecciones 1993: el “Chiripero”  La conformación del     “Chiripero” y la crisis de los partidos políticos. El ascenso de La Causa Radical. La campaña contra el “paquete” de Pérez. La derrota del bipartidismo. La crisis del sistema político o la profundización de la inestabilidad. Andrés Velázquez 22,17% Otros 0,26% Caldera 30,77% Álvarez Paz 22,96% Claudio 23,84% MAS 5 LCR 9 MAS 24 AD 55 AD 16 LCR 40 Converg. COPEI 53 26 Converg. 6 COPEI 14
    • El bienio conservador: el crac (1994–1995)  La crisis bancaria y la intervención: nuevo crac        económico. La contrarreforma y el antipaquete: el bienio de los controles. La búsqueda: reconstruir el consenso político sobre nuevas bases. Estancamiento y retroceso en las reformas políticas y económicas. Alta popularidad del Presidente Caldera. El indulto a los golpistas de 1992. Inflación y destrucción del empleo. Las elecciones regionales de 1995: el regreso de Acción Democrática.
    • El retorno a la reforma (1996–1997)  La       Agenda Venezuela: nueva apertura económica. La tripartita: consenso entre el gobierno, los trabajadores y los empresario en torno a las pensiones. La Apertura petrolera. Cambio de liderazgo interno. Alianza con Acción Democrática fortalecida: un pacto institucional Alfaro–Caldera. Crecimiento económico y mejoras en los indicadores. Impacto político: la Venezuela de 1997.
    • El sistema político para 1997  Acción Democrática: retomando     la discusión ideológica / apertura a la sociedad. COPEI: salida de Eduardo Fernández / Irene Sáez candidata presidencial. El ascenso de Henrique Salas Römer: de Gobernador exitoso a candidato presidencial. Del MBR 200 al MVR: conformación de un bloque de alianzas en la izquierda. Prosperidad y moderación política.
    • La crisis petrolera de 1998  Sobreproducción petrolera.  Derrumbe de los precios del petróleo.  Crisis fiscal en Venezuela.  Derrumbe de los compromisos derivados de la     Comisión Tripartita. Crisis económica generalizada. Aumento del desempleo. Reducción del gasto en año electoral. Retroceso de lo avanzado desde 1996.
    • Evolución de la pobreza en Venezuela 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Pobr. Crítica Pobr. Relat. No-pobres
    • Sistema político en 1998  Radicalización progresiva.  Cambios en la posición política de la clase        media. MAS: apoyo a Hugo Chávez, diáspora interna. Ascenso de la candidatura presidencial de Hugo Chávez. Luis Alfaro Ucero, candidato por consenso de Acción Democrática. Derrumbe regular de Irene Sáez: política de COPEI. Ascenso de Henrique Salas Römer. Reposicionamiento de diversos sectores económicos tradicionales. Sensación de caos en la elite política.
    • Elecciones regionales de 1998  La división de las elecciones:     noviembre de 1998. La victoria pírrica de Acción Democrática. El crecimiento del Polo Patriótico. La importancia del acuerdo con el MAS. La sensación de caos y la estampida de la elite política. PV; 1 MAS; 3 AD; 8 MVR; 4 COPEI; 5
    • El crac político de 1998: Chávez presidente  Derrumbe del bipartidismo: Acción Democrática y COPEI llegan sin candidato propio.  Gobierno sin mayoría parlamentaria: Acción Democrática tiene la primera minoría.  Descentralización como resistencia. Alfaro 0,42% Irene 2,82% Otros 0,59% Salas 39,97% LCR 6 Chávez 56,20% Conv. 3 Otros 18 AD 62 PPT 7 PV 20 PV MAS 4 6 MAS 22 COPEI 28 COPEI 7 LCR 1 AD 19 MVR 11 MVR 41