Biocombustibles Colombia análisis

Patricia López Beltrán
Giovanni Rodriguez
Ginna Quintero Sacipa
Zoraida Galindo Quintero
Yenny Romero Galindo
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
ESPECIALIZACIÓN EN ANÁLISIS DE POLÍTICA PÚBLICA
2014

Cualquier tipo de combustible proveniente de la biomasa de
origen vegetal. En la actualidad existen dos tipos principales –
agroetanol, sustitutivo de la gasolina, producido a partir de caña
de azúcar, remolacha, maíz, trigo o cebada, y agrodiésel,
sustitutivo del gasóleo, producido a partir de oleaginosas como
girasol, colza, palma, soja o jatrofa.

ANTECEDENTES
CONTEXTO
INTERNACIONAL
CRISIS ENERGÉTICA
COYUNTURA
AMBIENTAL
CONTEXTO
NACIONAL
BAJA DE LAS
RESERVAS DE
COMBUSTIBLES
FÓSILES
DESMONTE DE LOS
SUBSIDIOS

PRODUCCIÓN MUNDIAL DE AGROCOMBUSTIBLES 2006

0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
1 2 3 4 5 6 7
PRODUCCION DE AGROCOMBUSTIBLES EN
EL MUNDO AÑO 2006-2012
millones de toneladas AC
Fuente: Bolsa de Comercio de Rosario Argentina

0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
MILL.TON
PAISES
PAISES PRODUCTORES DE BIOCOMBUSTIBLES
2011
millones de toneladas AC
Fuente: Bolsa de Comercio de Rosario Argentina

El uso de maíz para producir etanol en EE.UU. ha estado en 120
millones de toneladas, lo que implica casi el 40% de la producción del
cereal en el mayor productor del mundo.
El crecimiento de la producción de biocombustibles de casi seis veces se
dio en la década de 2001 a 2010. Se ha hecho más lento en el 2011
La producción 59 mil toneladas sería el 1,48% de la producción mundial
de petróleo. Los biocombustibles, aún siendo muy importantes, sólo hacen
un aporte parcial en materia de combustibles.

• Los mencionados países produjeron en 2011 el 90,8% del
total producido de biocombustibles. Algunos de los países,
como Estados Unidos, Brasil y otros son productores de
bioetanol, derivado en el primer caso del maíz y en el
segundo de la caña de azúcar.

PAÍS PIONERO BRASIL
ESTABLECIMIENTO
DE DESTILERÍAS PRODUCCIÓN DE
VEHÍCULOS HÍBRIDOS
NORMATIVIDAD DIRIGIDA
A INCENTIVAR EL USO DE
GASOLINA MEZCLADA

MEZCLADOS
CON
GASOLINA
E10 E8
DIESEL
B7 B10

ACTORES
INTERNACIONALES
Estados Unidos
Unión Europea
Estrategia para los
Biocarburantes
BID
Financiación Plan
Energético Nacional
NACIONALES
Públicos
Privados

Estados Unidos
Comisión Interamericana
de Etanol y
Biocombustibles
IICA
Orienta a los ministros de
agricultura de cada país
USAID
Sustitución de cultivos de
coca por palma

ACTORES NACIONALES
PUBLICOS
(Diseñan política para
dar cumplimiento a
Lineamientos
Internacionales)y presión
de privados)
Ministerios de
Agricultura, Minas y
Energía, y Ambiente
Planeación Nacional
PRIVADOS
(Ejercen presión según
sus intereses)
Fedepalma
Fedebiocombustibles

MECANISMOS DE CONCERTACIÓN DE PRIVADOS EN
MATERIA DE AGROCOMBUSTIBLES
Financiación
de campañas
electorales
Puerta
giratoria
Exenciones y
prevendas

Objetivo CONPES 3510
• Incrementar la producción competitiva y
ambiental, contribuyendo a la generación de
empleo, al desarrollo rural y al bienestar de la
población
• Posicionar al país como exportador de
biocombustibles
• Diversificar la canasta energética del país mediante
la producción eficiente de biocombustibles

Reto: Consolidación de un marco institucional para la
formulación de acciones relacionadas con el manejo de
biocombustibles
• Estrategia: Crear la Comisión Intersectorial para el Manejo de
Biocombustibles, para coordinar la formulación e implementación
de políticas públicas. Conformada por:
• Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
• Ministerio de Minas y Energía
• Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
• Ministerio de Transporte
• Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
• Departamento Nacional de Planeación

Reto: Reducción de los costos de producción de los biocombustibles
en los puntos más críticos de la cadena productiva
• Estrategia: Definición de un programa orientado a reducir los costos de
producción de los biocombustibles
• Promocionar la mecanización en las etapas productivas para el desarrollo de los
biocombustibles
• Fomentar el desarrollo de economías de escala en los procesos de transformación

Reto Incremento de la productividad de los
biocombustibles en toda la cadena productiva
• Estrategia: Evaluar y definir un plan de desarrollo de
infraestructura de transporte

Reto: Incremento de la productividad de los
biocombustibles en toda la cadena productiva
• Estrategia: Continuar incentivando la producción
eficiente de biocombustibles

RETO INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO PARA: 1) AUMENTAR
LOS RENDIMIENTOS; 2) DESARROLLAR NUEVAS VARIEDADES; Y 3)
DESARROLLAR PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN
• Estrategia: Definir un Plan Nacional de Investigación y
Desarrollo en Biocombustibles.
• Transferencia tecnológica y de propiedad intelectual.
• Laboratorios de calidad acreditado para el sector de los
biocombustibles.
• Formación del recurso humano para el sector de
biocombustibles.

RETO : REGULACIÓN DE PRECIOS CON EL PROPÓSITO DE
INCENTIVAR LA PRODUCCIÓN EFICIENTE DE BIOCOMBUSTIBLES
• Estrategia: Definir un nuevo esquema de regulación de
precios de los biocombustibles.
• Homogeneizar la regulación de precios
• Incentivar comercialización biocombustibles en
mayores porcentajes de mezcla
• esquema de regulación de cargos de transporte.

RETO: INCORPORAR VARIABLES AMBIENTALES Y
SOCIALES EN LA PRODUCCIÓN DE BIOCOMBUSTIBLES
• Estrategia: Incentivar esquemas de certificación que destaquen los
biocombustibles colombianos en el mercado nacional e internacional
• Garantizar estándares ambientales y de calidad requeridos por
mercados nacionales e internacionales
• Promover programas de autogestión empresarial que incluyan
temas de producción limpia y responsabilidad integral social y
ambiental

RETO: INCORPORAR VARIABLES AMBIENTALES Y
SOCIALES EN LA PRODUCCIÓN DE BIOCOMBUSTIBLES
• Estrategia: Promover opciones de reducción y mitigación de emisiones
de gases efecto invernadero (GEI) en el marco del Protocolo de Kyoto y
de los mercados voluntarios de carbono
• Evaluación emisiones de GEI y de mitigación, en la producción de
los diferentes biocombustibles
• Desarrollo de proyectos de reducción de las emisiones de GEI
proceso productivo

RETO: INCORPORAR VARIABLES AMBIENTALES Y SOCIALES EN
LA PRODUCCIÓN DE BIOCOMBUSTIBLES
• Estrategia: Armonizar la Política Nacional de Biocombustibles
con la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional
• No déficit en términos de disponibilidad de aceite de
palma y de azúcar como alimentos.
• El excedente exportable de azúcar y de aceite de palma
se utiliza para la producción de biocombustibles

CONPES 3477 /JULIO 2007
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO COMPETITIVO DEL SECTOR
PALMERO COLOMBIANO
• Incrementar la competitividad y la producción de la
agroindustria palmera, en forma económica,
ambiental y socialmente sostenible, aprovechando
las ventajas del país y el potencial de un mercado
creciente, con el fin de ofrecer nuevas oportunidades
de desarrollo, empleo y bienestar en las zonas
rurales.

ESTRATEGIAS PARA MEJORAR LA COMPETITIVIDAD Y LA
PRODUCCION DE LA AGROINDUSTRIA PALMERA
• Racionalización de costos
• Mejoramiento de los rendimientos en la producción y extracción
de aceite
• Acceso a mercados
• Política de financiamiento
• Responsabilidad social y ambiental.

A NIVEL
AMBIENTAL
A NIVEL
SOCIAL
A NIVEL
ECONÓMICO

Concentración
del Ingreso
Concentración
de la propiedad
Empleo
Competitivi
dad
Subsidios

La política de precios de los
biocombustibles
Es regulada por el Ministerio de Minas y Energía, garantizando al
productor el mayor precio entre tres fórmulas diferentes.
• Una que toma los costos de oportunidad de los usos alternativos de
la materia prima utilizada para su producción
• Otra que toma como referencia los precios internacionales del
diésel
• Una que estipula un piso en caso que las anteriores bajen del precio
de $6.545 por galón a precios de 2008.

Competitividad del Aceite de Palma como producto
importable Promedio Nacional (US/ton)

Costos de la política de biocombustibles 2012
Costo Millones de pesos
Exención IVA Etanol 83.631
Exención Impuesto Global Etanol 67.091
Exención sobretasa Etanol 108.823
Exención IVA biodiesel 127.362
Exención Impuesto global biodiesel 65.347
Costo al consumidor gasolina 8.706
Costo al consumidor ACPM 62.661
Costo Total Exenciones Tributarias 452.254
Costo Total Consumidor 71.368
Total 523.622

•Los agrocombustibles no son viables económicamente
sin subsidios y exenciones
•Especulación de los precios tanto de los alimentos
como de la tierra
•La agricultura familiar genera 35 empleos por cada
100 hectáreas, la palma aceitera y la caña de azúcar
crean apenas 10 empleos, en esta misma área.
•Fuerte concentración del ingresos

Desplazamiento
Seguridad
Alimentaria
Desempleo
Rural
Culturas
Indígenas y
afrocolombi
anos
Violación de
Derechos
Humanos

• Destrucción de la agricultura campesina por monocultivo.
• Desagregación de comunidades indígenas y de afro-descendientes.
• Desplazamiento forzado.
• Aceleramiento de las migraciones internas rural-urbanas y rural-rurales en
el país.
• Pérdida de la soberanía alimentaria.
• Monocultivo
• Aumento de los precios de los granos básicos
• Precariedad de las condiciones laborales

Fuente: SAYAGO, Juan. Desplazamiento Forzoso en Colombia: Expulsión y Movilidad, Dos Dinámicas que
Interactúan . Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias Económicas. Colombia. 2011

PÉRDIDA DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA
“La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
(FAO) junto con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE), manifestaron en el informe "Perspectivas Agrícolas 2007 a 2016", la
preocupación por la demanda creciente de los agrocombustibles y el consiguiente
aumento del precio de los alimentos. Pronostican los siguientes aumentos en los
precios de los alimentos dentro de los próximos diez años:
Fuente: FAO/OCDE (2007)

PÉRDIDA DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA
• Genera dependencia alimentaria de los grandes productores y de las grandes
multinacionales ya que implica un nuevo ordenamiento de la producción
agrícola.
• Perfecta integración vertical de toda la cadena de producción de los grandes
productores para abastecer al mercado con alimentos baratos de pésima
calidad, garantizando una “seguridad alimentaria” donde la persona común
ya no tendrá derecho a decidir lo que quiere comer.
• Genera cambios en la disponibilidad y costos de insumos agropecuarios. los
insumos para los cultivos dedicados a la alimentación humana serán más
caros en muchos casos.

• Según la ENSIN, la desnutrición crónica (retraso de la talla
para la edad, desnutrición desde la gestación) para niñas y
niños menores de 5 años alcanza una cifra del 12%, y de
esta el 2.1% es severa. Los mayores porcentajes corresponden
a los niños entre 1 y 2 años, con 16.9%; del nivel de Sisben
1, con 17.2%, y de la zona rural, con 17.1%, cifra 2 veces
mayor comparada con el 9.5% para la zona urbana.
• Al mirar las cifras por subregiones,
Guajira/Cesar/Magdalena, Cauca/Nariño y Bolívar
Sur/Sucre/Córdoba son las que presentan las mayores
prevalencias con un 16.5%, 18.7% y 14.4%

CONDICIONES LABORALES
• Bajos salarios, escaso cumplimiento de normas básicas de
seguridad y salubridad laboral, y en general la escasa inversión
en los asalariados rurales.
• Los cultivos dedicados a combustibles son ejemplos de malas
condiciones laborales
• Uno de los atractivos para la inversión que propone el gobierno
es la flexibilización laboral.

Ubicación estratégica
Privaciones al uso y
control de los
territorios
Destrucción, invasión
y explotación de los
recursos naturales
Pérdida de la
posibilidad de vivir en
su hábitat y de
preservar sus culturas
y tradiciones

Afectación
de
ecosistemas
Liberación de
depósitos de
carbono y GEI
Competencia
por el agua
Pérdida de
biodiversidad
Aumento de
contaminación
por plaguicidas
Cambios en el
uso directo e
indirecto de
la tierra

A medida que aumenta la proporción de biodiesel en la mezcla
disminuyen en distintos porcentajes los diferentes gases
contaminantes que se generan en la combustión.

ROMERO, H. CALDERON ,L. Evaluación de la política de Biocombustibles en Colombia. 2012.

Fuente: MINGORANCE, Fidel. “El flujo del aceite de palma Colombia - Bélgica/Europa. Acercamiento desde una
perspectiva de derechos humanos” Estudio realizado por HREV para la Coordination Belge pour la olombie Belgische
Coordinatie voor Colombia

CARÁCTER EXCLUYENTE DEL DESARROLLO: Las capas más
pobres de las población son las que más perciben los efectos
Producción y
exportación relacionadas
con actividades
intensivas en Recursos
Naturales
Elevados Niveles de
Degradación ambiental

Dos
niveles de
exclusión
Los beneficios
económicos del
proceso de crecimiento
están concentradas en
la capa más pudiente
Pérdida de formas
tradicionales de
ocupación del
Territorio

Su aporte al consumo
energético mundial y
nacional es y seguirá siendo
muy bajo
Altos costos de producción.
Su viabilidad depende de
incrementos en el precio de
los combustibles fósiles y de
subsidios y ayudas fiscales.
La disminución en GEI es
cuestionable. La suma
entre impactos directos e
indirectos da un balance
negativo.
Efectos colaterales sobre
precios y producción de
alimentos.
Competencia por el agua.
Lentitud en el desarrollo de
tecnología (combustibles de
segunda generación).
Problemas en seguridad y
vulneración de derechos
humanos.
Conflicto agrario y
propiedad rural.

• Alargar la vida media de los productos.
• Favorecer el consumo de productos locales
• Más transportes colectivos y menos individuales
• Control público del sector energético
• Utilización de formas renovables de energía:
solar, marítima, eólico, hidrogenético, etc.;

• Es necesario generar políticas de responsabilidad social que mitiguen
el impacto negativo generado por la producción de agrocombustibles
tanto al ambiente como a las comunidades en que se desarrollan.
• Implementación de formas de desarrollo local que incluyan a las
comunidades.
• Se deben generar políticas de practicas amigables con el medio
ambiente en la siembra de agrocombustibles.
• Se hace estratégico que las condiciones de sostenibilidad sean
incorporadas en la cadena de producción como forma de garantizar
competitividad a los países potencialmente exportadores.

• Utilización de la agroenergía, dando la prioridad a los
desechos vegetales y a plantas de regiones secas, primero
para el uso local, después con una agricultura campesina
respectando la biodiversidad (y con reintegreacion de sus
de sus tierras para los expulsados)
• Sin el monopolio de la transformación y de la distribución
por las multinacionales.
• Todas las energías alternativas y renovables juntas no
suplirían las proyecciones del patrón de consumo mundial.

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