Adolfo Chavez: La Silvicultura Comunitaria en México
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Day 3, Session 6: : Experiences with conventional and alternative tenure and wood-based enterprises...

Day 3, Session 6: : Experiences with conventional and alternative tenure and wood-based enterprises

Presentation by Adolfo Chavez, PROCYMAF Coordinator for State of Michoacán, Mexico

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  • 1. Tenencia de la Tierra, Gobernanza y  Empresas Forestales La Silvicultura Comunitaria en México
  • 2. ASPECTOS DE LA PRESENTACIÓN • Aspectos sobre la tenencia de la tierra en México. • Antecedentes de la silvicultura comunitaria • Acciones gubernamentales para impulsar la silvicultura  comunitaria • Ejemplo de Experiencia exitosa: Comunidad Indígena de Nuevo  San Juan Parangaricutiro, Michoacán, México
  • 3. Los bosques de la mayoría de los países del mundo se encuentran en manos de  los gobiernos o de miembros del sector privado. Un ejemplo de ello es la  India, donde 98% de los bosques es manejado por el Gobierno. Por el  contrario, en países como Papua Nueva Guinea, México, China, Colombia y  Perú, gran porcentaje de los bosques se encuentra en manos de  comunidades y/o grupos indígenas.
  • 4. • 4º País “megadiverso” en Biodiversidad • Tiene 62 diferentes grupos étnicos, culturas e idiomas diferentes
  • 5. Superficie nacional y cubierta vegetal En el territorio nacional se encuentran  representados prácticamente todos los  tipos de vegetación terrestre natural  conocidos, cubriendo una superficie  aproximada de 140 millones de  hectáreas, que equivale a 73% de la  superficie del país. Los ecosistemas que ocupan la mayor  parte de la superficie con  cobertura  vegetal del país son: • Matorrales xerófilos (58.08 Mha)  • Bosques templados (33.5 Mha)  • Selvas (32.1 Mha) • Otras asociaciones forestales (15.9  Mha)
  • 6. Condiciones sociales y económicas 13 a 15 millones de personas viven en  regiones boscosas  55 % viven en la extrema pobreza  Área comercial de los bosques: 21.6 M has.  Área bajo manejo: 8.6 M de hectáreas La producción nacional: 9.4 M de m3 Contribución del sector al PIB: 1.83% De acuerdo con los resultados del VII Censo Ejidal 2001, existen en el país 30  mil 305 ejidos y comunidades agrarias que poseen en conjunto 105 millones  de  hectáreas de superficie con cubierta vegetal.
  • 7. Etapas de la historia de la Tenencia de la tierra en  México • Época prehispánica  El  antecedente  más  antiguo  que  se  tiene  es  la  propiedad  comunal,  utilizado  por  los  pueblos  prehispánicos  como  mayas  y  aztecas (calpulli), aprovechamiento de la  tierra en forma común • Época colonial 1573 España reivindica la propiedad de los indígenas, ordenando legislar al respecto,  sobre  las  mismas  bases  que  la  sustentaban  antes  de  la  conquista, esto  es,  en  la  forma de propiedad comunal. Además se crea como forma de propiedad para los indígenas, refiriéndose  a los sitios  en que se han de formar los pueblos, los cuales contendrán agua, tierra y montes,  labranzas y tierras donde los indios puedan tener sus ganados, sin que se revuelvan  con los españoles.   
  • 8. • La revolución mexicana 1910  Al  triunfo  de  la  revolución  mexicana,  se  legisla  sobre  la  propiedad  de  los  indígenas  atendiendo los siguientes puntos. a) Nulidad de las ventas de propiedades comunales y actos que hayan afectado la  propiedad de los indígenas. b) Se crea una Comisión Agraria Nacional. c) Se ordena la restitución de tierras y dotación de latifundios que se expropiarían  y repartirían entre los que carecían de tierra.
  • 9. Constitución Política de 1917   Artículo 27 Se  establece  de  manera  definitiva  en  un  mandato  constitucional  la  facultad  del estado para regular el  aprovechamiento  de  los  elementos  naturales  susceptibles de  apropiación,  a  fin  de  hacer  una  distribución  equitativa  de  la  riqueza  pública  y  para  cuidar  de  su conservación.
  • 10. El surgimiento de la  Silvicultura Comunitaria en México Históricamente las poblaciones humanas han aprovechado los recursos forestales con  fines de autoconsumo para obtener materiales de construcción, leña, alimentos,  medicinas y materias primas para trabajos artesanales.  Aunque el uso comercial de los bosques inició hace varios siglos en México, fue a  mediados del siglo XX cuando empezó el aprovechamiento de carácter industrial.  Desde los años cuarenta hasta mediado de los ochenta el uso industrial de los bosques  fue ordenado a través de concesiones a empresas privadas, cuya duración oscilaba entre  los 25 y los 50 años. Durante las concesiones forestales, las empresas pagaban sólo por el derecho de monte.  A los dueños no se les permitía participar directamente en la actividad forestal.  Los ejidatarios y comuneros se dieron cuenta que las empresas concesionarias causaban  mucho daño a los bosques y no se preocupaban por mejorarlos. Esto llevo a solicitar al gobierno que detuviera las concesiones y que les permitiera a  ellos vender su madera, para obtener beneficios directos, cuidar de los recursos  naturales y promover el desarrollo social y económico de sus pueblos.
  • 11. El comienzo ...  La historia de cómo México ha logrado el liderazgo  mundial en silvicultura comunitaria (1910‐90). A largo plazo el proceso de organización para la recuperación de tierras por los  ejidos y comunidades indígenas.  (1940‐70). El Gobierno conserva el control de los derechos de explotación de los recursos  forestales: la legislación y reglamentos, y las concesiones a empresas privadas y públicas.  (1974‐86). Nuevas políticas y reformas legales fomentar ejidos y comunidades a tomar  posesión de ellos y gestionar los bosques para la producción comercial de madera: las  primeras Empresas Forestales Comunitarias Community Forestry Entreprise (CFE) se  establecen  El proceso incluye un importante apoyo de segundo y tercer nivel y las organizaciones no  gubernamentales y se basa en el capital social de las comunidades tradicionales.  El Gobierno da un nuevo impulso a la Silvicultura Comunitaria, sin precedentes, con  programas y presupuestos (SEMARNAT, 1994 y Comisión Nacional Forestal, 2001).
  • 12. Qué es la Silvicultura Comunitaria? Es el cultivo del bosque con la participación social de sus dueños y/o  poseedores, cuyos beneficios coadyuvan a fortalecer sus procesos de desarrollo. 9.000 comunidades y ejidos, en las zonas forestales (Aprox. 45 M de has) 45% pertenecen a grupos indígenas.  65% tienen potencial comercial.  20‐25% tienen programas de manejo forestal (1.800 unidades sociales).  5‐9 % han desarrollado Empresas Forestales Comunitarias
  • 13. Mercados y Comunidades Certificadas en Manejo Forestal • 25 comunidades han sido certificadas por el FSC (Forestry Stewardship  Council) en (518,600 hectáreas; > 1M m3, de abril de 2003): porcentaje  más alto de todo el mundo.  • Se enfrentan a problemas en la comercialización de sus productos en la  economía globalizada. La mayoría vende a mercados locales y regionales  y algunos tienen acceso a los mercados internacionales. Community Forest Area certified by FSC (thousands of hectares) 600 500 400 300 200 100 0 M G C B U H S on an ra ua ex A zi ad ic te du l o m a ra al s a
  • 14. Tipología de Comunidades y Ejidos Tipología Características Productor Potencial No tienen Programa de manejo, No  hay beneficios colectivos, poca  organización Productor de madera en  Programa de manejo autorizado, no  pie participan en  el proceso, no se  generan empleos Productor de materias  Participan en una parte del proceso,  primas se crean empleos, hay beneficios  económicos y sociales Productor con capacidad  Cuentan con aserraderos, mayor  de transformación  organización, EFC primaria Productores con Capacidad  Infraestructura especializada para la  de transformación  obtención de productos terminados y   Secundaria y  capacidad de comercialización Comercialización
  • 15. PROGRAMAS PROCYMAF  COINBIO Programa de Desarrollo Forestal  Programa de Conservación Comunitaria de la  Comunitario Biodiversidad Financiamiento del Banco Mundial 2ª Etapa 26.9 Mill  USD Donación del GEF 7 Mill USD
  • 16. Ejemplo de experiencias exitosas: el  caso de Nuevo San Juan Parangaricutiro,  Michoacán, Mexico
  • 17. Localización de la Comunidad Indígena COMUNIDAD INDIGENA DE NUEVO SAN J UAN PARANGARIC UTIRO R EP U B LI C A M EX IC A N A
  • 18. Antecedentes de la Comunidad Indígena o La  Comunidad  cuenta  con  Títulos  virreinales     desde 1715. o 1943,  hace  erupción  el  volcán  Paricutín  y  los  comuneros  al  emigrar  se  dedican  a  la  extracción  de  resina de pino y a la agricultura. o 1960  a  1973,  aprovechamiento  desordenado  del  bosque por caciques. o 1979,  por  iniciativa  de  un  grupo  de  comuneros  se  inicia con el aprovechamiento ordenado del bosque.
  • 19. Mapa de la Comunidad Indígena SUPERFICIES: • Arbolado bajo cultivo  silvícola           10,464 has. • Arb. de protección a  manant.  y áreas de  recreación            578 has. • Plantaciones forestales      1,300 has.  • Area agrícola   2,962 has. • Area frutícola   1,208 has. • Cub. de lava volcánica        1,626 has. Total:   18,138 Hectáreas
  • 20. Asamblea General de Comuneros
  • 21. Antecedentes de la Organización • A partir de 1981 se inicia la etapa actual de la  organización sin capital ni equipo. • Se aprovecharon 18,000 m3 V.T.A.,  generando 120 empleos. • Apropiación del proceso productivo del  aprovechamiento forestal, se instala el  aserradero en 1983 aprovechando 40,000 m3,  alcanzando 230 empleos. • Premio al Merito Nacional Forestal en 1984. • 1986, Convenio para la transferencia de los  Servicios Técnicos Forestales con la SARH. • Organización actual con 800 empleos  directos y una diversificación de actividades.
  • 22. Organigrama de la Comunidad ASAMBLEA GENERAL DE  COMUNEROS CONSEJO COMUNAL PRESIDENTE  DEL GERENCIA GENERAL PRESIDENTE DEL COMISARIADO CONSEJO DE VIGILANCIA SECRETARIO TESORERO SECRETARIO SECRETARIO ADMINISTRATIVO A F C P F P C E A D A A D S M C C T E V S C O R E R A M G I B S E E A O O I C I T A M O R O P P U R A E S C N N N E O D I . E G. T G. A A A E S R T. U T S T N T E L D R I C Q C. T R N E T A D U O L E C A L F I U I T E I D D N R B A R A M I G I R T E T E C O E A I U I I C D U A R Z U A Z C I R M C L C S A O E L O A T C D I N M R I I C I O M B R B I P N I I E ‐ I I E O E I D M S L A L Z E T C O P C E S S N O A U O E E A C E O N F U A N I T N D N S C U S L R R T N O E A Y I A A U A F O A S L T M O R T A O N I A L. L O L D E . S
  • 23. Dirección Técnica Forestal
  • 24. Abastecimiento
  • 25. Industria
  • 26. Aserradero En la actualidad el aserradero  tiene una producción de 16,000  P.T. por día.
  • 27. Resinas Producción actual 2,400  toneladas de resinas, 1,700  toneladas de brea,  500 toneladas de aguarrás. 
  • 28. Fabrica de  Muebles Viendo la necesidad de  generar empleos y darle un  valor agregado a los  productos primarios, se  inicia la construcción de la  fabrica de muebles y  molduras en 1985.
  • 29. Fabrica de muebles
  • 30. Mejoramiento de ganado   en praderas inducidas. Producción de aguacate Programa Agropecuario Proyecto  hidrológico Producción de durazno
  • 31. Áreas de Servicio Tienda comunal Servicio urbano Telecable Distribución de fertilizantes
  • 32. Manejo del Paisaje y Conservación de la Biodiversidad
  • 33. Producción de agua en presentaciones 19 Litros 1 Litro 600 ml
  • 34. CARACTERISTICAS DE LA ORGANIZACIÓN COMUNAL. A PARTIR DE 1983 SE TIENEN  ASAMBLEAS MENSUALES ORDINARIAS.  SE HA INTEGRADO UN CONSEJO  COMUNAL, INTEGRADO POR COMUNEROS DESTACADOS.  CADA AÑO SE PRESENTAN LOS  ESTADOS FINANCIEROS DE LAS EMPRESAS. REINVERSIÓN ANUAL DE UTILIDADES LOS PROYECTOS LOS  AUTORIZA LA ASAMBLEA GENERAL. PARA  NUEVOS  PROYECTOS,  SE  CONSIDERA  COMO  PRIORITARIO  LOS  BENEFICIOS  SOCIALES QUE RECIBIRÁ LA ORGANIZACIÓN. LA  DIVERSIFICACIÓN  DE  ACTIVIDADES  ES  CON  LA  FINALIDAD  DE  DISMINUIR  LA  PRESIÓN SOBRE EL RECURSO FORESTAL. SE TIENEN PARCELADOS  DE MANERA INTERNA LOS TERRENOS COMUNALES. LOS RESPONSABLES DE LA ADMINISTRACIÓN SE ELIGEN DE MANERA DEMOCRÁTICA EN  LA ASAMBLEA GENERAL.
  • 35. DIFICULTADES POR LAS QUE HA ATRAVESADO LA  ORGANIZACIÓN •INICIALMENTE  LA  FALTA  DE  CONFIANZA  DE  LOS  COMUNEROS  HACIA LOS DIRIGENTES. • DIFICULTADES PARA OBTENER CRÉDITOS BANCARIOS. • FALTA DE CAPACITACION, EN LOS DIVERSOS RAMOS. • PROBLEMAS AGRARIOS. • LA APERTURA AL LIBRE MERCADO DE MÉXICO. • PROBLEMAS EN LA CALIDAD DE PRODUCTOS.
  • 36. PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO Y DESARROLLO •UNA ORGANIZACIÓN SÓLIDA, CON DIFERENTES INSTANCIAS PARA  TRATAR CUALQUIER ASUNTO. •RECURSOS FORESTALES Y AGROPECUARIOS IMPORTANTES. •RECURSOS HUMANOS SENSIBILIZADOS AL TRABAJO ORGANIZADO,  Y AL MANEJO RACIONAL DE RECURSOS Y CUADROS  ADMINISTRATIVOS CON EXPERIENCIA. •AVANCES IMPORTANTES EN LA  EXPORTACION. •PARTICIPACIÓN DE LOS COMUNEROS EN  TODAS LAS ACTIVIDADES E  INTERÉS   GENERAL POR SEGUIR CRECIENDO. •SE TIENE EL RETO DE SER MAS  COMPETITIVOS, MEJORAR LA CALIDAD DE  LOS PRODUCTOS Y SER MAS PRODUCTIVOS. • POSIBILIDADES DE MAS FUENTES DE  EMPLEO PARA COMUNEROS.
  • 37. CONCLUSIONES ‐ LOS RECURSOS SE DEBEN MANEJAR RACIONALMENTE Y DE MANERA INTEGRAL. ‐ LA DIVERSIFICACIÓN DE ACTIVIDADES ES ESTRATEGICA ‐ UNA COMUNIDAD, UN EJIDO, O CUALQUIER TIPO DE TENENCIA, PUEDE TRABAJAR  DE MANERA ORGANIZADA. ‐ EL BUEN FUNCIONAMIENTO DE UNA ORGANIZACIÓN DEPENDERÁ DE LAS  INSTANCIAS DE DIÁLOGO. ‐ HACIENDO CONCENSOS SE LIMITARAN LAS DIVISIONES. DEBE HABER UN INTERÉS  PARA MANTENER LA INTEGRACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN. (LA INTEGRIDAD  TERRITORIAL Y EL EMPLEO SON ALGUNOS DE ELLOS) ‐ TODOS LOS SECTORES DE LA ORGANIZACIÓN SON IMPORTANTES, POR LO TANTO  DEBEN DESARROLLARSE PROYECTOS DE APOYO PARA CADA UNO. ‐ EL MANEJO ADMINISTRATIVO DEBE DE SER TRANSPARENTE,  DEBE ESTAR A CARGO  DE PERSONAL HONESTO, RESPONSABLE, CREATIVO, Y CON CAPACIDAD DE  NEGOCIACION. ‐ LAS COMUNIDADES INDIGENAS Y EJIDOS FORESTALES PUEDEN CONVERTIRSE EN     ACTORES DE SU PROPIO DESARROLLO.
  • 38. COMUNIDAD INDÍGENA DE NUEVO SAN JUAN PARANGARICUTIRO, MICH. UNA COMUNIDAD QUE ENFRENTA EL RETO DE LA COMPETITIVIDAD CON ORGANIZACIÓN Y TRABAJO, BASADO EN EL BUEN MANEJO DE SUS RECURSOS.