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Reforma telecomunicaciones Reforma telecomunicaciones Document Transcript

  • INSTITUTO POLITECNICO NACIONAL “UNIDAD PROFESIONALINTERDISCIPLINARIA DE INGENIERIA CIENCIAS SOCIALES Y ADMINISTRATIVAS” GRUPO: 1NM31 MATERIA: INDUSTRIA MUNDIAL DEL SOFTWARE ALUMNOS: HERNANDEZ GARCÍA YAIR REYES MARTINEZ OZMAR REYNADA ORTIZ JESICA YURITZE SANCHEZ PÉREZ DULCE SEDANO ARROYO VICTORIA TEMA: “REFORMA DE TELECOMUNICACIONES”
  • REFORMA DE TELECOMUNICACIONESEl presidente Enrique Peña Nieto presentó este lunes la iniciativa de reforma en materiade telecomunicaciones, negociada como parte del Pacto por México, en compañía delegisladores y dirigentes partidistas del PRD, PAN, PRI y Partido Verde.El 2 de diciembre de 2012, se firmó el Pacto por México como un acuerdo político quetiene por objeto concretar las acciones y reformas que requiere nuestro país. En dichoacuerdo se coincidió en la necesidad de legislar en las materias de radiodifusión,telecomunicaciones, a fin de garantizar su función social y modernizar al Estado y lasociedad, a través de las tecnologías de la información y la comunicación, así como parafortalecer las facultades de la autoridad en materia de competencia económica. Por ello,dentro del numeral 2, “Acuerdos para el crecimiento económico, el empleo y lacompetitividad”, se asumieron los compromisos siguientes:VENTAJAS QUE PRESENTAExtender los beneficios de una economía formada por mercados competidos.Se intensificará la competencia económica en todos los sectores de la economía, especialénfasis en sectores estratégicos como telecomunicaciones, transporte, serviciosfinancieros y energía. Ello es fundamental ya que la competencia permite la generaciónde productos y servicios de mejor calidad a menores precios, lo que incentiva elcrecimiento de la economía, ayuda a reducir la desigualdad y la pobreza, así como detonaprocesos de innovación que fomentan el dinamismo económico, social y cultural de lasnaciones.Para profundizar la competencia económica de México, se instrumentará una política deEstado basada en un arreglo institucional que la dote de fuerza y permanencia. Comoinicio de esta política de Estado se plantean las siguientes acciones:• Fortalecer a la Comisión Federal de Competencia (CFC).Se dotará a la CFC de mayores herramientas legales mediante las reformas necesariaspara determinar y sancionar posiciones dominantes de mercado en todos los sectores dela economía, particularmente se le otorgará la facultad para la partición de monopolios.• Creación de Tribunales especializados en materia de competencia económica ytelecomunicaciones.Se realizarán las reformas necesarias para crear tribunales especializados que permitandar mayor certeza a los agentes económicos al aplicar de manera más eficaz ytécnicamente informada los complejos marcos normativos que regulan las actividades detelecomunicaciones y los litigios sobre violaciones a las normas de competenciaeconómica.
  • Garantizar acceso equitativo a telecomunicaciones de clase mundial. En el ámbitode las telecomunicaciones, es necesario generar mucha mayor competencia entelefonía fija, telefonía celular, servicio de datos y televisión abierta y restringida.Para ello, se tomarán las siguientes medidas:• Derecho al acceso a la banda ancha y efectividad de las decisiones del órganoregulador.Se reformará la Constitución para reconocer el derecho al acceso a la banda ancha y paraevitar que las empresas de este sector eludan las resoluciones del órgano regulador víaamparos u otros mecanismos litigiosos.• Reforzar autonomía de la COFETEL.Se reforzará la autonomía y la capacidad decisoria de la Comisión Federal deTelecomunicaciones para que opere bajo reglas de transparencia y de independenciarespecto de los intereses que regula.• Desarrollar una robusta red troncal del telecomunicaciones.Se garantizará el crecimiento de la red de CFE, los usos óptimos de las bandas 700MHz y2.5GHz y el acceso a la banda ancha en sitios públicos bajo el esquema de una redpública del Estado.• Agenda digital y acceso a banda ancha en edificios públicos.Se creará una instancia específicamente responsable de la agenda digital que deberáencargarse de garantizar el acceso a internet de banda ancha en edificios públicos,fomentará la Inversión pública y privada en aplicaciones de telesalud, telemedicina yExpediente Clínico Electrónico, e instrumentará la estrategia de gobierno digital, gobiernoabierto y datos abiertos.• Competencia en radio y televisión.Se licitarán más cadenas nacionales de televisión abierta, implantando reglas deoperación consistentes con las mejores prácticas internacionales, tales como la obligaciónde los sistemas de cable de incluir de manera gratuita señales radiodifundidas (mustcarry), así como la obligación de la televisión abierta de ofrecer de manera nodiscriminatoria y a precios competitivos sus señales a operadores de televisiones de paga(must offer), imponiendo límites a la concentración de mercados y a las concentracionesde varios medios masivos de comunicación que sirvan a un mismo mercado, paraasegurar un incremento sustancial de la competencia en los mercados de radio ytelevisión.• Competencia en telefonía y servicios de datos.
  • Se regulará a cualquier operador dominante en telefonía y servicios de datos para generarcompetencia efectiva en las telecomunicaciones y eliminar barreras a la entrada de otrosoperadores, incluyendo tratamientos asimétricos en el uso de redes y determinación detarifas, regulación de la oferta conjunta de dos o más servicios y reglas de concentración,conforme a las mejores prácticas internacionales.Se licitará la construcción y operación de una red compartida de servicios detelecomunicaciones al mayoreo con 90MHz en la banda de 700MHz para aprovechar elespectro liberado por la Televisión Digital Terrestre.Se reordenará la legislación del sector telecomunicaciones en una sola ley quecontemple, entre otros, los principios antes enunciados.IntroducciónLas tecnologías de la información y los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones sehan convertido en un instrumento básico de las democracias. Representan un elementofundamental de participación social y de desarrollo económico. Esto es así porquefavorecen las libertades de expresión y difusión, el acceso a la información y potencializanel crecimiento económico, la competitividad, la educación, la salud, la seguridad, elconocimiento, la difusión de ideas y la cultura, entre otros aspectos.En el presente siglo la prosperidad de las naciones reside en su capacidad de insertarseexitosamente en la Sociedad de la Información y el Conocimiento. En tal contexto, esevidente que un desarrollo competitivo de las telecomunicaciones y la radiodifusiónconstituye el principal habilitador de esta nueva prosperidad. Además, fortalece elcombate contra la desigualdad y la exclusión y constituye la herramienta esencial parahacer efectivos los derechos fundamentales de acceso a información veraz, plural yoportuna, así como como a recibirla y difundirla.El acceso a las tecnologías de la información y comunicación y los servicios detelecomunicaciones y radiodifusión cumplen un doble propósito. Por una parte, sonactividades de la mayor importancia para el desarrollo económico de cualquier país y, almismo tiempo, son los instrumentos que hacen realidad los derechos fundamentales delas personas. Este segundo aspecto es el punto central de la presente iniciativa.En efecto, las reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que seproponen en el presente instrumento, tienen el propósito principal de beneficiar a todoslos mexicanos. Primero, con el fin de hacer realidad el acceso de la población a lastecnologías de la información y la comunicación, incluida la banda ancha, lo quenecesariamente se traducirá en mejores servicios públicos; segundo, con objeto deestablecer condiciones de competencia y libre concurrencia en los servicios detelecomunicaciones y radiodifusión, lo que dará lugar a un funcionamiento eficiente de losmercados y, en consecuencia, a que un mayor número de usuarios acceda a ellos enmejores términos de calidad y precio.
  • En suma, la presente iniciativa tiene como eje central el beneficio de los mexicanos yrecoge primordialmente las aspiraciones de los usuarios de los servicios detelecomunicaciones y radiodifusión. Para ello, es indispensable establecer las condicionesde desarrollo de la industria, de manera que permita cerrar brechas económicas ysociales de diversa naturaleza.En el presente siglo la prosperidad de las naciones reside en su capacidad de insertarseexitosamente en la Sociedad de la Información y el Conocimiento. En tal contexto, esevidente que un desarrollo competitivo de las telecomunicaciones y la radiodifusiónconstituye el principal habilitador de esta nueva prosperidad. Además, fortalece elcombate contra la desigualdad y la exclusión y constituye la herramienta esencial parahacer efectivos los derechos fundamentales de acceso a información veraz, plural yoportuna, así como como a recibirla y difundirla.El artículo 13 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos establece que “todapersona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión y que este derechocomprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole,sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa oartística, o por cualquier otro procedimiento de su elección.”El acceso a las tecnologías de la información y comunicación y los servicios detelecomunicaciones y radiodifusión cumplen un doble propósito. Por una parte, sonactividades de la mayor importancia para el desarrollo económico de cualquier país y, almismo tiempo, son los instrumentos que hacen realidad los derechos fundamentales delas personas. Este segundo aspecto es el punto central de la presente iniciativa.En efecto, las reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que seproponen en el presente instrumento, tienen el propósito principal de beneficiar a todoslos mexicanos. Primero, con el fin de hacer realidad el acceso de la población a lastecnologías de la información y la comunicación, incluida la banda ancha, lo quenecesariamente se traducirá en mejores servicios públicos; segundo, con objeto deestablecer condiciones de competencia y libre concurrencia en los servicios detelecomunicaciones y radiodifusión, lo que dará lugar a un funcionamiento eficiente de losmercados y, en consecuencia, a que un mayor número de usuarios acceda a ellos enmejores términos de calidad y precio.En suma, la presente iniciativa tiene como eje central el beneficio de los mexicanos yrecoge primordialmente las aspiraciones de los usuarios de los servicios detelecomunicaciones y radiodifusión. Para ello, es indispensable establecer las condicionesde desarrollo de la industria, de manera que permita cerrar brechas económicas ysociales de diversa naturaleza.En efecto, el crecimiento de la industria de las telecomunicaciones y la radiodifusión estápor debajo del potencial real de competitividad de México. Existen brechas ineludibles porcerrar: i) la brecha en el desarrollo competitivo de un mercado hasta ahora concentrado,
  • la cual se expresa en tasas de crecimiento y penetración de los servicios por debajo delos que requiere una economía dinámica e incluyente; ii) la brecha de acceso a lainfraestructura de banda ancha, que se expresa en un inadecuado despliegue de redesavanzadas por todo el territorio nacional, en beneficio, no sólo de la población urbana demayores recursos, sino también de los numerosos mexicanos que viven en comunidadesremotas y de menores ingresos, y iii) la brecha de apropiación, que se expresa como elanalfabetismo digital del siglo XXI, para lo cual es necesario la acción oportuna yfocalizada del Estado, a fin de potenciar las capacidades digitales de los más vulnerables.De cara al reto fundamental de cerrar estas brechas, en beneficio de una economía máscompetitiva e incluyente, es necesario reenfocar la capacidad institucional del Estadomexicano para impulsar, de manera integral, un sector de las telecomunicaciones y laradiodifusión regido por criterios de competencia efectiva, regulación eficiente, efectividadde los actos que expresan la rectoría del Estado en el sector e inclusión social digital.El papel que desempeñan las tecnologías de la información y de la comunicación esesencial, ya que tienen impactos directos en prácticamente todos los aspectos denuestras vidas, tales como la relación del gobierno con la sociedad, los servicioseducativos, de salud, el tráfico comercial de mercancías, las empresas y prácticamentetodos los sectores productivos dependen esencialmente de la información y lascomunicaciones. La rapidez con la que suceden los cambios tecnológicos permite que lospaíses puedan alcanzar niveles más elevados de desarrollo, por lo que una sociedadmoderna no puede prescindir de servicios de telecomunicaciones y de radiodifusión decategoría mundial.Lo anterior obliga a que los países cuenten con infraestructura de alta capacidad queresponda al crecimiento exponencial de la demanda de ancho de banda, inducido por laevolución acelerada de las aplicaciones que operan mediante dispositivos personalescada vez más inteligentes, lo cual cobra cada vez mayor trascendencia para los usuarios.De este modo, la actualización de la infraestructura de banda ancha es un factorhabilitador indispensable, no solamente para la expansión del sector global de lastecnologías de la información y la comunicación, sino para la competitividad de cualquierpaís.La penetración de los servicios de telefonía fija, telefonía móvil, televisión restringida,internet y banda ancha tuvo un dinamismo positivo durante los últimos años, lo quepermitió que más usuarios tuvieran acceso a las tecnologías de la información y lacomunicación. Sin embargo, esto ha sido insuficiente para colocar a México en unaposición favorable en el contexto internacional.De acuerdo con información de la Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL)hasta el mes de diciembre de 2012 las líneas telefónicas fijas en el país ascendieron a20.1 millones, manteniéndose prácticamente sin cambio en los últimos cinco años; ello,debido principalmente al incremento de la preferencia por las líneas telefónicas móviles.La flexibilidad de los planes tarifarios de la telefonía móvil y la extensión de su cobertura,propició el incremento acelerado de este servicio.
  • Al comparar a México con otros países se observa que mientras en 2012 se registraron86 suscripciones móviles por cada 100 habitantes, el promedio de los países de larganización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) fue de 109. Por suparte, la penetración de telefonía fija se ubicó entre las más bajas de los países de dichaorganización internacional, incluso por debajo de países latinoamericanos comoArgentina, Brasil y Chile.Los servicios de banda ancha en el país se ofrecen principalmente utilizando redes fijas ymóviles, las cuales se encuentran limitadas en cuanto a cobertura y penetración,principalmente en las zonas urbanas y rurales de escasos recursos, lo que constituye unfactor adicional que inhibe el crecimiento de la penetración de la banda ancha en México.México registra las tasas de crecimiento en banda ancha más altas entre los paísesmiembros de la OCDE, sin embargo, los niveles de penetración siguen siendo muy bajos.En 2012, la penetración de la banda ancha fija alámbrica de México fue de 11.4suscripciones por cada 100 habitantes, menos de la mitad del promedio observado entrelos países miembros, mientras que la penetración de banda ancha móvil fue 83 por cientomenor.Adicionalmente, la creciente demanda del comercio electrónico, las redes sociales, losservicios de video sobre demanda, entre otros, requieren poner especial énfasis en elfomento del despliegue de infraestructura de banda ancha robusta y de alta capacidad.Una de las principales razones que sustentan la presente iniciativa es lograr la reducciónde los costos de los servicios de telecomunicaciones para la sociedad mexicana, ya quelas tecnologías de la información y la comunicación representan una herramienta quefacilita el acceso de los mexicanos en la sociedad de la información y el conocimiento, consus consecuentes beneficios en el incremento de la producción, el emprendimiento y lainclusión social, reduciendo la brecha digital.Las telecomunicaciones en México demuestran grandes debilidades en infraestructurainstalada de banda ancha para la totalidad de la población, así como un rezago en laalfabetización de las tecnologías de la información y la comunicación. Esto genera unimpacto desfavorable para el crecimiento de la economía mexicana.Por otra parte, aunque con antecedentes y con características distintas, la situación queobservamos en el mercado de telecomunicaciones no es distinta a la que viven nuestrosmedios de comunicación radiodifundidos, que si bien han logrado una cobertura casiuniversal, lo han hecho también mostrando preocupantes índices de concentración.Los activos del Estado deben considerarse como un importante mecanismo para impulsarla cobertura y el acceso universal a la televisión radiodifundida. En este sentido, elespectro radioeléctrico, su valor, la forma de adjudicarse y explotarse, requiere unarevisión a fondo. Algunas medidas que deben tomarse para mejorar el nivel decompetencia en el mercado se relacionan con poner a disposición del mismo una mayorcantidad de espectro, para permitir la entrada de nuevos competidores, y darle un usomás eficiente.
  • En televisión abierta, se pueden licitar, en la actualidad, hasta dos grupos de estacionesde televisión, que en conjunto permitirían cubrir hasta 98 por ciento de la población delpaís, lo que garantiza una escala suficiente para promover la competencia en este sector.Adicionalmente, la presente iniciativa busca en particular que los servicios deradiodifusión se traduzcan en un beneficio concreto de cultura para toda la población ycontribuya de manera activa a preservar la pluralidad y fomentar los valores de identidadnacional y, en general, los previstos en el artículo 3o. de la Constitución. Asimismo,pretende promover la formación educativa y cívica y procurar la difusión de informaciónimparcial, objetiva, oportuna y veraz de los acontecimientos nacionales e internacionales yfomentar la expresión de la diversidad de ideas y opiniones.Por todo lo expuesto, la presente iniciativa tiene por objeto garantizar la libertad deexpresión y de difusión, y el derecho a la información, así como el derecho de accesoefectivo y de calidad a las tecnologías de la información y la comunicación y a losservicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha. Asimismo,propone la creación de órganos reguladores con autonomía constitucional, con lasfacultades necesarias para asegurar el desarrollo eficiente de los sectores detelecomunicaciones y radiodifusión, y asegurar condiciones de competencia y libreconcurrencia, tanto en los sectores referidos, como en la actividad económica en general.Finalmente, la iniciativa prevé una serie de acciones específicas para la reordenación delos mercados en estas materias en el corto plazo, tales como medidas aplicables aagentes económicos preponderantes, desagregación de redes, obligaciones específicasrespecto del ofrecimiento de señales radiodifundidas y su retransmisión en la televisiónrestringida, regulación convergente del uso y aprovechamiento del espectro radioeléctricoy la creación de una red troncal que mejore las condiciones de acceso a lastelecomunicaciones, entre otras. BIBLIOGRAFIA www.adnpolitico.com/gobierno2013103/11/integro-el- documento