Colombia federal, libre y legal 10 de enero
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Entre numerosas voces de descontento y que reflejan la pérdida de la confianza en el Estado Colombiano, surge éste, un libro esperanzador en el que su autor se atreve a proponer y a abrir el debate ...

Entre numerosas voces de descontento y que reflejan la pérdida de la confianza en el Estado Colombiano, surge éste, un libro esperanzador en el que su autor se atreve a proponer y a abrir el debate sobre la pertinencia de continuar con un sistema centralista y presidencialista que en la práctica ha limitado la democracia, ha negado la autonomía de las regiones y ha convertido al pueblo en marionetas manejadas por quiénes están en la cima de la pirámide capitalista.l




Luis Fernando Aristizbal Tabares es un visionario, formado toda su vida, tal vez indirectamente, para transformar de manera positiva la realidad social de su entorno. Actualmente es candidato al Senado de la República de Colombia para el periodo 2014-2018.

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Colombia federal, libre y legal 10 de enero Colombia federal, libre y legal 10 de enero Document Transcript

  • LUIS FERNANDO ARISTIZÁBAL TABARES COLOMBIA FEDERAL, LIBRE Y LEGAL www.colombiafederal.co luisfernandoaristizabaltabares.com
  • Luis Fernando Aristizábal Tabares, nació el 3 de Abril de 1964 en Cocorná (Antioquia). Es hijo de Libardo Antonio, profesor de escuela y de Blanca Isabel, modista. Vivió en el municipio del Retiro (Antioquia) hasta sus 5 años, edad en la que fue trasladado a vivir en la ciudad de Medellín en la Comuna 6. Allí cursó sus estudios de primaria y
  • secundaria. Posteriormente, se graduó de la Universidad de Antioquia como Licenciado en Educación, se especializó en la Escuela de Administración Pública (ESAP) en Administración Pública y estudió Ciencias Políticas en la Universidad Nacional de Colombia. Su actividad laboral la comenzó a los 13 años siendo vendedor ambulante en las calles de la ciudad de Medellín. Trabajó en múltiples oficios para poder pagar sus estudios. Se desempeñó como fundador y Presidente de la Liga Antioqueña de Triatlón, como Presidente de la Corporación Desarrollo de Regiones, como Director de la Asociación de Municipios del Nordeste Antioqueño (ASONORDESTE), como Asesor de Planeación en el municipio de Medellín, como Director Nacional de Planeación del Ministerio de Transporte y como Asesor del Ministro de Transporte durante 7 años. Actualmente es empresario y Presidente de varias juntas directivas, entre ellas, la de la Sociedad Portuaria de Urabá y Candidato al Senado de la República de Colombia 2014-2018 por la Alianza Verde.
  • DEDICATORIA A mi amada esposa Xiomara, A mis hijos: Julieta, Sofía, Isabel, Camila y Juan.
  • AGRADECIMIENTOS A Xiomara Pérez Alzate, quién con amor y entrega ha hecho la edición de este texto. A Piedad Alzate Isaza, quién con dedicación ha cuidado a mis hijas. A Luis John Farley Cardona quién amablemente a aceptado hacer el prólogo de este texto. A mi madre, Blanca Isabel, que parió este hijo que pareciera que raya con la locura.
  • PRÓLOGO (En el que se trata de saber Colombia) En un texto se encuentran ideas ¿Pero qué clase de ideas se pueden encontrar en un texto? Bueno, en este texto, uno se encuentra con las ideas de alguien que se pregunta por el gobierno. Una pregunta que se hace más incisiva en la medida que está asociada a la práctica. No es entonces una pregunta que surja en el campo de la teoría sino que es producto del debate cuotidiano con un ámbito inconsecuente. En este libro, su autor, se plantea como abordar a Colombia y a los colombianos. Es que Colombia, puede decirse, es un abigarrado conjunto de comportamientos que retan a la mente para ofrecer una respuesta de gobierno. La mente de alguna manera quiere poner todo en su lugar y de debate ante la inconsecuencia que limita con violencia en un dialogo constante. El libro contiene ideas que han de abordarse en un espacio que tienen de largo, de ancho y de hondo. Se refiere esto a que el autor entiende que los temas del gobierno son asuntos estructurales que se expresan en cada coyuntura y que se puede suponer, al inicio, que al tomar medidas, estas, en todo caso, se asociaran a lo profundo. Las raíces culturales de lo que somos, es decir aquel sincretismo que resulta del encuentro de culturas: América, África y Europa. Un triedro que se funde y que persevera en las esencias. De este encuentro telúrico
  • resultan las similitudes y las diferencias que están en lo profundo, marcando la pauta de las interacciones cotidianas en los planos de la Economía y el orden político. Las manifestaciones de lo que sucede en las honduras de lo cultural agreden de tal modo la inteligencia que su respuesta es el gobierno. Tal frenesí cultural nos exige pensar en cómo darle sentido a lo insensato. Sabe el autor que, para gobernar en Colombia, la ciencia política tiene un laboratorio de investigación que se aplica una multiplicidad dinámica que cambia a un ritmo infatigable. Se gobierna sobre ese centro fundido de lo multicultural que amenaza con su permanente reconfiguración en una expresión de violencia, por el que entonces, en plano largo y ancho del día a día, el ejercicio del gobierno experimenta la puesta a prueba de políticas, que aun se anuncian y ya están alcanzando su mayor nivel de incompetencia. El día a día de facto toca con las honduras del modo de ser de los colombianos. Un modo de ser que se advierte ingobernable por las ideas y que se ensaya domeñar por la fuerza. Es ante aquella que el autor de este texto ensaya a encontrar en el poder de las ideas ¿Cómo reducir las fricciones? ¿Cómo morigerar la tensión? Lo que implica encontrar estructuras de gobierno más livianas que permitan la interacción. Encuentra nefasta la figura del “Presidente” que prefiere borrarla por sus nexos con el autoritarismo, del que deriva la excesiva fuerza. En su remplazo un régimen de origen popular y su práctica parlamentaria. Hablar y hablar y hablar y como si fuera poco hablar de esto. El régimen parlamentario busca
  • descender hasta aquella hondura cultural y entregarle el derecho de hablar para entender mejor y desarrollar las estructuras que hagan más ágil el encuentro. Desprivatizar la riqueza y entregarla a los desposeídos es un segundo empeño. Devolver el sí mismo y desde luego el territorio a quienes lo merecen. Cada quien merece la libertad y cada quien también desplazarse sobre el territorio haciendo alarde de su disfrute. Es lo insoportable de percibir al poseedor de la riqueza campeando sobre lo que no le pertenece. Es desdibujar la trama apretujada de poderes que le garantizan al opresor hacerse del manejo de lo que no le corresponde. Es encontrar una nueva dirigencia que como fuente derrumbe la condición de cascada que desde siempre parecía era la forma de gobierno imperante. El poder ha de provenir de lo hondo y expresarse en la superficie bajo formas económicas, administrativas y políticas de nuevo cuño. Es un proceso que debe ser protegido por la Ley. Legislar es una tarea cuyo resultado es proteger contra todo intento de intromisión en el gobierno de todos. La Ley es la prótesis protectora que permitirá la expresión, desde lo hondo, de la pluralidad y que reconocerá la diversidad del territorio. Reconocerá el territorio de la superficie ilimitada del globo terrestre. Reconocerá los límites, las fronteras para reducir su eficacia. Reconocerá el fondo del territorio como fuente de riqueza explotable. Reconocerá el aire y los espacios tecnológicos como un para bien colectivo. Este es un libro en el que se trata de saber Colombia, que reúne ideas que son nodos de red asociados con experiencias, vivencias y reflexiones propias del autor,
  • asociados también a una red de mentes que están buscando apartar el poder de la fuerza para dar expresión verdadera a lo que esencialmente somos como colombianos. Es un libro refrescante en una atmósfera cargada rabia y amenaza. Es un libro esperanzador porque está buscando salidas a encrucijadas arraigadas, porque está asociado a la fuerza de nuevos poderes, de nuevos entusiasmos. Es un libro joven producto de una mente joven que no está agobiada por la tortura y el desencanto. LUIS JOHN FARLEY CARDONA
  • INTRODUCCIÓN Colombia federal, libre y legal es una obra en la que procurando tener una mirada holística de nuestra nación con base en lo acontecido entre la época en la que se logró la expulsión del régimen español (1790-1830) hasta la actualidad, se fundamentan las razones de porqué Colombia no ha logrado tener una verdadera campaña libertadora, de cómo todos los vicios propios del colonialismo y del virreinato se mantuvieron en la naciente república y se replicaron en cada una de nuestras estructuras del poder y de porqué es urgente dar un salto hacia un sistema federal parlamentario. Este libro trata con ejemplos claros y cotidianos la manera de cómo el mal mayor -el centralismo- ha destruido la confianza del pueblo en el Estado colombiano al impedir que la nación se encamine hacia la prosperidad. En los últimos gobiernos se ha llegado a unos límites bastante preocupantes que han dado pie a que los grupos delincuenciales se conviertan en un especie de resistencia inconsciente al modelo de estado que en la práctica funciona en nuestro territorio nacional. Por último, hago un intento por recrear el cómo sería la República de Colombia si diera el anhelado cambio hacia un sistema federal parlamentario. Propongo la
  • legalización de las actividades que por la incapacidad del estado han caído en la informalidad y en la ilegalidad, tales como la producción, distribución y el consumo de drogas como la marihuana o la cocaína, el matrimonio entre personas del mismo sexo y la minería informal. Expongo el cómo sería posible cuadruplicar el salario mínimo legal de Colombia, el cómo se podría universalizar la salud para todos los colombianos y la pensión para aquellos que por incapacidad física o mental no tengan acceso a los mercados laborales y el cómo se puede lograr que los niños y niñas de entre 0 y 5 años puedan se educados en casa por uno de sus padres acogiéndose a una Pensión Parcial Anticipada por 5 años (PPA5). He tomado de la CEPAL y del FORO ECONÓMICO MUNDIAL las técnicas usadas para medir la competitividad de los territorios y de las regiones, como base para proponer que es con la atención de los derechos humanos a través de los servicios públicos esenciales en manos del Estado que se logra la competitividad de las personas, de las unidades productivas y de las regiones que conforman el país. El Estado Social de Derecho en Colombia, debe abaratar los servicios públicos esenciales, reducir los costos de vida de las personas y dar un salario mínimo funcional a sus trabajadores, para poder lograr un territorio competitivo. Este texto, es en cierta medida informal y coloquial pues se ha bebido de la experiencia y de los conocimientos
  • empíricos para construir este acercamiento a lo que he llamado UN ESTADO FEDERAL, LIBRE Y LEGAL. LUIS FERNANDO ARISTIZÁBAL TABARES
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   14     TABLA DE CONTENIDO LOS ANTECEDENTES   ..................................................................  18   EL LEGADO HISTÓRICO  ..............................................................................................  18   EL CENTRALISMO NACIONAL Y REGIONAL   ........................................................  29   EL RÉGIMEN PRESIDENCIAL  ......................................................................................  32   EL ESTADO PLURIÉTNICO, PLURICULTURAL, LIBRE Y PARTICIPATIVO   ..........  34   LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN  ..............................................................  37   EL RÉGIMEN FEDERAL Y EL RÉGIMEN DE AUTONOMÍAS TERRITORRIALES  39   EL RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN PÚBLICA Y LAS CONCESIONES  ............  48   LA SUMA DE ENTROPÍAS DEL SISTEMA DAN AL TRASTE CON LA VIABILIDAD DE LA REPÚBLICA  .................................................................................  56   LO ECONÓMICO  .......................................................................  62   LAS CUENTAS DE LA HACIENDA PÚBLICA  ..........................................................  64   EL PAPEL DE LOS PARTICULARES EN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS ESENCIALES  ...............................................................................................  70   LA INFRAESTRUCTURA BÁSICA, DE TRANSPORTE Y DE LAS TELECOMUNICACINES  ................................................................................................  71   LAS UNIDADES PRODUCTIVAS  .................................................................................  81  
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   15       LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD  ......................................................  87   EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL  ................................................................  89   LO SOCIAL  ..................................................................................  95   LOS DERECHOS HUMANOS  ......................................................................................  95   CIEN POR CIENTO DE SALUD BÁSICA  .................................................................  97   CIEN POR CIENTO DE PENSIÓN BÁSICA   ..............................................................  98   CIEN POR CIENTO DE EDUCACIÓN BÁSICA Y PERTINENTE  .......................  102   Educación en casa de 0 a 5 años  ....................................................................  110   Colocar en crisis la infraestructura de la escuela actual.  ...................  112   El enfoque de la educación debe ser en la formación y no en la instrucción solamente.  .................................................................................................  113   Separar la administración, la educación y el control en la educación, en varios actores diferentes.  .......................................................  115   Volver a la nota cualitativa.  .....................................................................................  116   La pertinencia de la educación.   ..........................................................................  117   El gobierno escolar.  ........................................................................................................  119   Separación de la innovación del aparato educativo.   .........................  121   AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO   ......................................................  123   EL SALARIO MÍNIMO FUNCIONAL  ....................................................................  126   LAS CULTURAS COMO FUENTE DE LAS SOLUCIONES  ...................................  133   AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y SOSTENIBILIDAD  ................................  134   La pobreza y la desigualdad: cultivo para la explotación indiscriminada.   ...................................................................................................................  135  
  • 16   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     LO INSTITUCIONAL   ..................................................................  144   EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO  ........................................................................  144   LOS ESTABLECIMIENTOS Y EL SISTEMA PARA GARANTIZAR LOS DERECHOS HUMANOS  ............................................................................................  150   LA BANCA CENTRAL   .................................................................................................  154   LA HACIENDA PÚBLICA  ..........................................................................................  157   LA JUSTICIA  .................................................................................................................  158   LAS NORMAS ENTRÓPICAS  ...................................................................................  166   LAS FUNCIONES DELEGADAS EN LOS PARTICULARES (CÁMARAS DE COMERCIO, CAJAS DE COMPENSACIÓN, NOTARÍAS)  .............................  168   LA PARTICIPACIÓN (DESDE LOS PARTIDOS POLÍTICOS HASTA LOS SISTEMAS DE CONTROL)  .........................................................................................  173   LA SEGURIDAD   ............................................................................................................  176   EL PENSAMIENTO SISTÉMICO  .................................................  179   EL PAPEL DE LAS PERSONAS EN LA PROSPERIDAD  ........................................  179   EL PAPEL DE LA EMPRESA EN LA PROSPERIDAD  ............................................  181   EL PAPEL DEL ESTADO EN LA PROSPERIDAD  ....................................................  183   EL PAPEL DE TODOS Y CADA UNO   ......................................................................  186   LA FORMALIZACIÓN COMO MECANISMO PARA LOGRAR LA PROSPERIDAD  .............................................................................................................  187   La informalidad mediante para - estados (FARC Y ELN)  ....................  187  
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   17       La informalidad en las tierras y en los predios  .............................................  188   Informalidad en el comercio y el empleo   ......................................................  190   El mercado informal financiero   ..............................................................................  191   El narcotráfico  ....................................................................................................................  192   El contrabando  .................................................................................................................  192   La minería informal  .........................................................................................................  194   La corrupción pública y privada  ..........................................................................  195   La extorsión y la vacuna  .............................................................................................  195   El transporte informal  .....................................................................................................  196   De la informalidad e ilegalidad a la formalidad y legalidad  ...........  196   Otras legalizaciones  .......................................................................................................  201   LA PARTICIPACIÓN: EL MECANISMO PARA RECUPERAR LA INSTITUCIONALIDAD   .................................................................................................  202   SISTEMA PARLAMENTARIO  .....................................................................................  214   ESTADO FEDERAL  .......................................................................................................  224   REFERENCIAS   ............................................................................  233  
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   18     LOS ANTECEDENTES EL LEGADO HISTÓRICO Ustedes se podrán preguntar, ¿porqué pretender volver a un sistema federal si ya Colombia lo ha tenido y ha fracasado con él? Yo les respondo, que nuestra nación en los 200 años de República lo que ha tenido son varios intentos de sistemas separatistas y que las diferentes constituciones federales han sido construidas es con el ánimo de que se creen naciones en cada región para que las familias más poderosas de ellas puedan hacer de las suyas. Esto es opuesto a la filosofía del federalismo. En este aparte procuro demostrar que en esos 200 años de república, Colombia ha sido y sigue siendo una nación centralista y presidencialista, que heredó del virreinato una serie de mañas y vicios que mantienen la República en el estado de frustración en el que hoy está y que en este libro llamo “el pecado original”. Para poder entender porqué un país lleno de recursos naturales, ambientales, culturales y humanos, como lo es Colombia, no ha podido lograr un nivel de vida alto para
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   19       sus ciudadanos, hay que revisar nuestra historia con un sentido crítico y responsable. Este ejercicio académico toma como punto de partida cronológico las campañas libertadoras (1.790 -1.830), que a nuestro criterio estuvo rodeada de circunstancias que hoy pueden ser la explicación al porqué no hemos logrado el desarrollo de la democracia, la libertad y la prosperidad. Nuestro “pecado original”, consiste en que nuestro proceso de liberación del opresor español, no fue producto de la maduración del concepto de “república” sino el resultado de una serie de circunstancias que poco beneficiaron la conformación de una verdadera república y que dieron paso a que los criollos, o a quienes en este libro llamo “los hijos ilegítimos del rey” replicaran a su antojo en nuestro territorio las mismas estructuras verticales que se daban en el virreinato español. Los llamo hijos ilegítimos del rey puesto que para la época, los hijos de padres españoles nacidos en la colonia, no tenían los mismos derechos que sus padres, lo cual se convirtió en un detonador clave. En otras palabras, nuestra república nace para que dichos hijos ilegítimos del rey lo sucedan y se apropien de sus prebendas, con la gravedad de que éstos cargan con el lastre de su ilegitimidad y mantienen la costumbre de buscar las soluciones a sus problemas desde afuera.
  • 20   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     Esto comienza aproximadamente por la época de las campañas libertadoras cuando España pasaba por muy malos momentos, debido a la guerra que libraba con los ingleses, los cuáles, se valieron de varios mecanismos para lograr sus objetivos. Al saber que el abastecimiento de oro proveniente de la colonia era crucial para la financiación de la guerra por parte de España, ellos dificultaron que el oro llegara a feliz término a dicho territorio, sirviéndose de grupos de piratería que saquearan sus embarcaciones marítimas. Del mismo modo, los ingleses, comenzaron a financiar a Simón Bolívar, el prócer libertador. Entre tanto, los criollos, éstos hijos de españoles nacidos en la Nueva Granada, al ser enviados por sus padres a estudiar en Europa, clamaban por tener los mismos derechos que sus ascendientes nacidos en la tierra madre tenían. No obstante, no gozaban de tales privilegios, sino más bien al contrario, eran objeto de la crueldad del virrey y de su corte, a los que se les tenía permitido ejecutar cuanto desmán se les ocurriera. Así pues, la historia se congració con los hijos ilegítimos del rey, juntándose los siguientes hechos: una guerra desfinanciada del reino español, unos españoles convertidos en holgazanes gracias a 320 años de estar recibiendo el oro de la colonia sin mayor esfuerzo –que no era invertido en la naciente industria europea, sino en el gasto- y una financiación a la revuelta de la colonia
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   21       por parte del reino inglés que ya había entendido que si agotaba los ingresos del preciado metal su opositor no podría ganar la guerra. Todo esto evidencia que el proceso de liberación tuvo muy buenos aliados gracias a las circunstancias por las que pasaba España y su rey. Cuando se leen los testimonios de los criollos de esta época y del clero -que ya era proclive con la revolución-, se entiende que el proceso de liberación fue relativamente fácil y que no hubo verdaderas batallas. De manera similar, si miramos las circunstancias que rodearon los procesos libertadores de las diferentes provincias del hoy territorio colombiano, nos encontramos con que en éstas, la motivación no fue realmente la formación de una constitución, sino el liberarse del yugo español, conservando incluso la misma estructura de administración que se llevaba en el virreinato español. La provincia de Cartagena, por ejemplo, en manos de Pedro de Heredia, sufrió un especie de independencia paramilitar. Heredia, siendo el designado del rey para ésta provincia, declara a su territorio como independiente y se niega a enviar al reino la mayor parte del recaudo, demostrando con ello que su motivación principal era la de quedarse con lo recaudado y separarse de España, más que la formación de una constitución.
  • 22   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     Para la provincia de Antioquia, el escenario que rodea la declaración de su independencia en el año 1.813, esboza que de forma pacífica dijeron “no más” a mandarle los tributos al rey. Sus motivaciones principales para querer independencia también eran otras diferentes a la constitución de una República o a velar por los derechos de las mayorías. Con su independencia, buscaban consagrar la libertad y la igualdad ante la ley (solo para los amos), eliminar las penas crueles (para los amos), promover la defensa de la familia, prohibir la votación de personas dependientes (trabajadores, negros, indígenas, mujeres), decir “no” a la perpetuidad de un sujeto en el poder, conformar un cuerpo colegiado (congreso) que definía el monto y el uso de los antiguos impositivos del rey y proclamar la religión católica, apostólica y romana como obligatoria para con ello utilizar la estructura de las parroquias para el manejo y administración del Estado. No se modificaron los impuestos, no se veló por los derechos de las mayorías, no se constituyó una democracia ni mucho menos una república. España, se había vuelto dependiente del oro de la colonia. Los “hijos ilegítimos del rey”, que se habían convertido en unos holgazanes, decidieron declarar la independencia, más no la conformación de una república. Me atrevo a pensar que era tan débil el proceso que dio origen a la independencia, que la mayoría de los territorios se liberaron porque se acogieron
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   23       al boom libertador. No hubo batallas significativas dentro del territorio granadino; la provincia de Antioquia, por ejemplo no fue pisada por el general Bolívar en la campaña libertadora, casi se podría afirmar que se acogieron a la independencia aprovechándose de la debilidad del rey que se encontraba encarcelado por aquellos días. Otra evidencia del que llamo “pecado original” es que Bolívar, luego de haber logrado darle a los criollos la libertad para ejercer la administración de la colonia, terminó siendo perseguido y declarado objetivo militar por ellos mismos. Una vez se logra el grito definitivo de independencia de la nación en el año de 1.819, lo que se consigue es el acomodo de una serie de élites en las diferentes provincias, lo que lleva incluso a la conformación de varias repúblicas con el ánimo de ejercer derechos sobre los recaudos impuestos por el rey, más no por la búsqueda de las reivindicaciones de los derechos de las mayorías. La Gran Granada se convirtió pues, en 5 feudos de familias centralistas que a su vez se plagan de movimientos separatistas a tal punto que se pronuncian en cada feudo los estados federados y soberanos. Sin embargo se debe reconocer que en esta etapa conocida como “la patria boba”, se desarrollan algunas instituciones que hoy son válidas para el Estado Social de Derecho.
  • 24   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     De los muchos males que heredamos del virreinato español, tal vez el más lesivo para la democracia y para la verdadera conformación de la República, es el centralismo. Desde la colonia española, se centralizaron los poderes en los lugares de mayor recaudo impositivo, pues la costumbre en aquella época era recorrer los territorios para así recolectar los impositivos y llevarlos a la sede del virrey, el cuál tenía una serie pusilánime esforzándose en congraciarse con él para así recibir su ración. La práctica de recaudar los impositivos, acompañada del flagelo al moroso y al evasor de éstos, terminó siendo la única relación que el recaudador tenía con el pueblo. En contraste, en los centros del poder, contaba con un séquito que lo adulaba y con el que establecía algunas reglas y beneficios, engendrando así una relación de conveniencia. Esta situación, de muchas maneras, se repite en la actualidad con el sistema centralista bogotano y con los sistemas centralistas regionales, ejemplificando nuevamente nuestro pecado original. A la costumbre de seguir replicando los mismos vicios del virreinato español, le llamaré el “síndrome del virreinato”. Acontecieron, tras este proceso libertador una serie de constituciones de Colombia, las cuáles en el fondo consagraron al país a los mismos elementos: a una patria centralista, consagrada y administrada por la religión católica, con preferencias para los hijos ilegítimos de rey,
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   25       negada a las minorías, y que dedica sus impuestos al mantenimiento de las élites centralistas. Sistemáticamente, Colombia ha legislado para que las preferencias de las burguesías centralistas se mantengan. Muestra de ello es que, una vez sancionada la constitución de 1991, la cuál permite que los particulares puedan prestar los servicios públicos esenciales, las clases burguesas centralistas se apropiaron del ahorro que los colombianos en 180 años de historia habían almacenado. Es pues hora de que comience una verdadera campaña libertadora, de que se constituya una verdadera república, libre, democrática y participativa y de que los invisibles para el Estado como lo somos los mulatos, los mestizos, los negros y los indígenas hagamos parte activa de una nación pluriétnica, pluricultural y democrática. Nuestras constituciones, por supuesto, deben avalar que efectivamente así sea. Contrario a ello, Colombia, hasta el momento, no ha tenido ninguna constitución que dé acceso universal a los ciudadanos y que a su vez descentralice el Estado. La constitución de 1811, luego de la campaña libertadora, lo que denota es el deseo de los criollos de lograr independizarse del rey. Ellos oscilan entre la disyuntiva de lograr una nación demócrata y el poder someter al resto del pueblo. Quieren que la constitución
  • 26   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     vele por sus derechos, pero no aceptan que dichos derechos beneficien por igual a cada hijo de esta reciente nación. Entre 1811 y 1886, como es normal en un estado recién creado, se dictaron varias constituciones, que obedecían básicamente a resolver situaciones que iban surgiendo. Cada que un clan ganaba una guerra, cobraba como botín una nueva constitución. Dichas constituciones, al igual que la de 1811, demostraban deseos de alcanzar una república democrática, pero tales deseos contrastaban con el centralismo y con la realidad opresora que conducían finalmente a un debacle permanente. En éste periodo de tiempo, específicamente en 1853, se dicta la primera constitución federalista, la que, similar a la posterior constitución de 1863 de Rionegro, tiene como agravante que apela al federalismo con el fin de imponer caciques en cada uno de los estados federados, consistiendo así en una federalización exógena, que lleva a su fin a dicho sistema en el año de 1885. Dicho de otra manera, en 52 años, trascurridos entre la constitución de 1811 y la constitución federalista de 1863, no se habían superado aún las taras tricentenarias heredadas de los padres españoles: el centralismo, el presidencialismo, el catolicismo y las preferencias burguesas. Para 1886, Caro y Núñez de la mano de clero, consiguen un consenso entre las burguesías, logrando interpretar sus verdaderos deseos y estructurando una constitución más
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   27       acorde a la realidad del momento. Las clases pudientes alcanzan a llegar a concertaciones sin mayores dificultades, debido a que entre los cambios forjados entre las tantas constituciones convenidas hasta la fecha, ya se habían logrado ir “acomodando”. Así fue como en este año, se dotó a la nación de una constitución firme que contrario a lo que había ocurrido en las anteriores constituciones, se mantuvo por 104 años. Ahora bien, el hecho de haber tenido una constitución tan duradera, fue visto desde algunas perspectivas como un logro, ya que en la gran mayoría de las naciones, lo normal es someterla a cambios y reformas constantemente. Pero, siendo sinceros, se podría hablar de logro si ciertamente la constitución hubiera servido para alcanzar la verdadera democracia y para hacer valer nuestra diversidad cultural y étnica. Pero no fue así. Con la sanción del “acuerdo sobre lo fundamental”, de la constitución de 1886, entramos a cien años de oscuridad. Las tres reformas constitucionales, que hubieran podido dar luz, fueron aún más crueles con la democracia y con la autonomía de los pueblos, profundizando el poder del ejecutivo sobre el legislativo y fortaleciendo por ende el centralismo. De cualquier manera, lo más objetivo es que, las normas de una nación vayan variando a medida que esta cambie. De lo contrario, algunas de ellas se van a ir volviendo inocuas.
  • 28   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     Para 1990, los burgueses se inventan el “cuento chino” de la séptima papeleta y de la constituyente, con el ánimo de adecuar la constitución de 1986 a la nueva realidad neoliberal. El M -19, por su parte, que había acabado de entregar las armas tras haber librado un movimiento de oposición equivocado en el sentido de uso de las arma, les cayó en la trampa. Colombia entonces, sanciona la constitución de 1991, en la cual es claro un progreso en cuanto a las garantías de los derechos humanos y a los mecanismos para protegerlos, tales como la tutela o la acción de cumplimiento. Sin embargo, a pesar de ser esta una constitución garantista y que reconoce a Colombia como un Estado social de derecho, vuelve nuevamente al pecado original. No se descentraliza el Estado, se continúa con la preferencia a los hijos ilegítimos del rey, se reduce al legislativo y en general a los cuerpos colegiados a ser unos establecimientos insubstanciales y como si fuera poco, da cabida a privatizar los servicios públicos esenciales. Al legislar constitucionalmente sobre la prestación de los servicios públicos esenciales, permitiendo que éstos queden en manos de particulares, se cometieron dos graves trasgresiones al pueblo colombiano: enajenar los ahorros del estado de los últimos 180 años y convertir los derechos básicos de los ciudadanos en un negocio que beneficia únicamente a las clases élites del país. En esta última década, nuestra república ha llegado a un estado de impunidad bárbaro. Muchas de las bandas
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   29       criminales tienen sus jefes en los altos cargos del gobierno. La corrupción se ha generalizado hasta en los principales estamentos centrales como las cortes, el congreso, la fiscalía, la procuraduría e incluso en la misma presidencia. Tengo fe en que todos estos son síntomas de que ha llegado el momento de por fin dar el salto a una verdadera campaña libertadora. EL CENTRALISMO NACIONAL Y REGIONAL Como he venido mencionando en las páginas anteriores, Colombia históricamente ha tenido un régimen centralista tanto de Bogotá con la Nación como de las capitales de cada departamento con los otros municipios del mismo. No obstante, es necesario precisar que es ser centralista y que implicaciones tiene serlo para los ciudadanos, para las unidades productivas y para la República. Ser un país o una región centralista significa tener un sistema de gobierno en el que la toma de decisiones y la administración de los recaudos de toda una nación o región (según sea el caso), se efectúa desde el gobierno central. Es decir, la dirección de una totalidad se restringe a un lugar geográfico y a una persona o élite en particular.
  • 30   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     El sistema centralista se reconoce porque tiene una estructura jerárquica exageradamente piramidal, donde quién está en la punta de la pirámide es quién tiene poder de decisión. En dicho sistema, toda la normativa va encausada a amparar la estructura ya creada, procurando no perder el tan codiciado poder. Debido a esto, en un país o región centralista, no funciona la retroalimentación, puesto que ella atenta contra el monopolio del sistema. Físicamente, se puede explicar con el fenómeno de disipación. El mejor ejemplo de un país centralista lo constituyen los regímenes presidencialistas, en los que, como en el caso colombiano, se concentra el poder en un solo individuo. Las implicaciones de tal sistema son gravísimas, puesto que su acatamiento conlleva a una descarada y desigual distribución de los recursos de un país o una región, arrebatándole así sus riquezas, su autonomía y colmándolo de entropía (energía negativa). Basta con mirar la concentración a la que han llegado las capitales de los pueblos latinoamericanos para darse cuenta de que en cada una de ellas conviven la opulencia y la miseria y de que el aglomerado humano ya se ha resignado a que se sacrifiquen sus derechos para poder sostener en la cima de la pirámide a las clases élites.
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   31       Cuando no se le concede a una región o provincia el derecho a resolver sus problemas y a administrar sus riquezas, sino que se le entregan tales privilegios a la administración central, se deslegitiman tanto a quienes acaparan el poder de decisión, como a quienes se les arrebata, dando pie a la informalidad y a la ilegalidad. Basta con dar una mirada a las riquezas culturales de los colombianos y a sus diferencias, para percibir que es absurdo pretender que todos seamos medidos de manera similar y por un gobierno que por más competente y bienintencionado que sea, no puede adentrarse, vivenciar y dar solución de manera eficaz y coherente a las situaciones y conflictos que se presentan en cada localidad, de la manera en la que sí lo podría hacer cada cultura con lo que a ella corresponde, reconociendo y vigorizando por ende nuestra diversidad de identidades. ¿Cómo pretende el Gobierno Central de Bogotá que, por ejemplo, el pueblo chocoano acepte los índices de medición de la pobreza que se han dictado con base a los barrios capitalinos y que no concuerdan con la realidad del Chocó? o ¿Cómo esperar que la comunidad homosexual tolere que el matrimonio entre las personas del mismo sexo sea visto como aberrante por el procurador general de la nación, si las preferencias sexuales forman parte de la naturaleza de cada individuo?
  • 32   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     Afirmo, por estas razones que el centralismo, al coartar la libertad de los pueblos, arrasa con el pluriculturalismo y provoca la pérdida de la identidad de los pueblos, dando así a las masas una homogeneidad bastante burda. Este mal lo hemos heredado desde la conquista. Nos hemos perdido de la gracia de apreciar nuestra suma de etnias, de culturas y de pensamientos. Y es que ser un país con diversidad étnica y cultural debe pasar de ser visto como una desventaja a ser visto como una gran fortuna. Es mejor que seamos la suma de varias culturas a que estemos sometidos a una sola! Las soluciones a los problemas de cada región están dentro de ella misma. Las regiones y las municipalidades colombianas no pueden seguir aceptando ni una democracia restringida y amañada en los gobiernos centralistas, ni la castración a su capacidad para resolver conflictos ni la sumisión y dependencia a los regímenes de la capital, como única opción. No puede seguir sirviendo de disculpa que las regiones y las provincias no están preparadas para ejecutar su derecho constitucional de la autonomía territorial. Es justo y necesario dar fin a ésta patria borrega y a esta lobotomía colectiva creada para servir a las élites centralistas. No temamos la diferencia, ella nos hará más fuertes y libres. EL RÉGIMEN PRESIDENCIAL
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   33       Se denomina república presidencialista o sistema presidencial a aquella forma de gobierno en la que, una vez constituida una República, la Constitución establece una división de poderes entre el poder legislativo, el poder ejecutivo y poder judicial, y el Jefe de Estado, además de ostentar la representación formal del país, es también parte activa del poder ejecutivo, como Jefe de Gobierno, ejerciendo así una doble función, porque le corresponden facultades propias del Gobierno, siendo elegido de forma directa por los votantes y no por el Congreso o Parlamento. El presidente es el órgano que ostenta el poder ejecutivo, mientras que el poder legislativo lo suele concentrar el congreso, sin perjuicio de las facultades que en materia legislativa posee el presidente1. En conjunto con el centralismo, el régimen presidencialista ha reinado en el territorio latinoamericano. En 520 años contados a partir de la invasión española al territorio indígena, el colectivo no ha gozado ni de autonomía ni de poder de decisión. Le                                                                                                                 COLABORADORES DE WIKIPEDIA. Presidencialismo [en línea]. Wikipedia, La enciclopedia libre. 2 OTERO ÁLVAREZ, Efraín; MOSQUERA AGUIRRE, Lina; SILVA CASTRO, Gerardo; GUZMÁN VICTORIA, Julio César. Golfo de 1
  • 34   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     promulgaron la idea equivocada de que llegaría un líder que con sus atributos excepcionales salvaría al pueblo. Esto no ha sucedido, es más, es absurdo y fantasioso creer que pueda llegar a pasar que una persona o grupo logre representar los ideales de cada una de las colectividades. Es el pueblo mismo el que se debe empoderar para superar sus dificultades. Curiosamente, nuestra nación goza del rótulo de tener la democracia más antigua y estable de Latinoamérica. Pero, ¿cómo se puede hablar realmente de democracia en un pueblo de régimen presidencialista que ha negado la deliberación y participación del pueblo? Los regímenes presidencialistas son la prolongación de las monarquías. Son un mal que las naciones más prósperas ya han erradicado y son un modelo que no nos hemos atrevido a abandonar por temor a la participación, a la deliberación y a la diferencia. EL ESTADO PLURIÉTNICO, PARTICIPATIVO PLURICULTURAL, LIBRE Y En la Carta Política de 1991, se avanza al aceptar y promulgar el Estado Colombiano como pluriétnico, pluricultural, libre y participativo. Pero en la práctica, hay una disyuntiva entre lo escrito y la realidad, semejante a lo que ocurrió con primeras constituciones de la república. Hay una contradicción entre los deseos de
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   35       valorar tales diversidades y libertades y continuar con el mismo régimen presidencialista. De igual manera, en esta misma carta, se asienta la descentralización del poder, pero por otro lado en ella misma, se centraliza la administración de los recursos y de sus destinaciones. Entonces, lo que se había considerado como un gran avance en la Constitución Política del país, ha terminado siendo letra muerta. No podemos olvidar que fue la madre naturaleza la que nos bendijo con el encuentro y con la suma de tantos y tan diversos genes; que fue el cosmos el que nos citó en el centro de la tierra para bendecirnos con aguas abundantes, con sol radiante, con la mayor diversidad de fauna y flora y con el abanico más amplio de soluciones para dotar nuestro vademécum. Es aquí, en éste trópico lleno de negros, de indígenas, de blancos, de mestizos y de mulatos, donde nuestro planeta está mejor dotado para la vida. Que bien le haría al pueblo Latinoamericano reconocer su diversidad. Ésta mezcla de genes, tendría mucho que aportar al mundo si se estableciera un sistema coherente, pertinente y claro que permitiera comunicar los saberes, riquezas y modos de ver y solucionar los conflictos de cada cultura y de cada etnia. Cada pueblo debe poder como mínimo emplear su sabiduría para solucionar sus problemas.
  • 36   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     El llamado es, por ende, a que primero que todo, nos reconozcamos como lo que realmente somos, para luego teniendo como base tal reconocimiento, planteemos normas y reglas del juego coherentes. En este camino hemos cometido el error de, por un lado, exaltar a las etnias puras dándoles dádivas, y por el otro, segregarlas por no comulgar con sus diferencias. No se trata de dar un lugar privilegiado a las minorías, ni de pretender suplir la inequidad con limosnas, sino de consolidarnos como la suma de todas nuestras diversidades. La gesta étnica, enriquecida de sabores, formas y colores, ya tuvo origen y se debe resistir a que los hijos ilegítimos del rey persistan en imponer sus creencias, su cultura y su forma de ejercer la autoridad, que no ha logrado más que sumirnos en la pobreza. Los pueblos indígenas son los mayores terratenientes del país, sin embargo, esto poco les ha servido puesto que sus condiciones para actuar sobre dichos territorios son muy precarias. Un tanto más ocurre con los afrodescendientes, que viven en los territorios colombianos más ricos en recursos naturales, pero que no logran conectarlos al mundo con canales de intercambio, de tal suerte que les permita allegar bienes y servicios para su prosperidad . Si Colombia aceptara de una vez por todas que es pluriétnica y pluricultural, construiría una democracia que
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   37       respetara esa diversidad, que la acogiera, que la hiciera suya y que la aprovechara para crecer como nación. LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN La constitución de 1991, nuevamente es contradictoria en su análisis sistémico y holístico, por un lado promulgando el Estado participativo y por el otro limitando los mecanismos de participación ciudadana. En éste régimen presidencialista, que viene desde la Constitución de 1811, se mantiene la división del poder pero se limita al legislativo a la voluntad del ejecutivo; se pone al legislativo a deliberar sobre el presupuesto de la nación pero se le restringe a la iniciativa y a la voluntad de sanción del ejecutivo; se promulga el voto programático pero se deja sin herramientas al ciudadano para exigirlo; se mantiene la división político administrativa de los departamentos, las cuales han obedecido al mantenimiento de los feudos electorales; se minimiza la función de los departamentos limitándolos a ser unos simples coordinadores; se proclama la descentralización de las obligaciones y permanece la centralización de los recursos; se concentra la participación de los ciudadanos en el voto pero una vez el ciudadano vota, renuncia al derecho de ser elegido y se queda sin mecanismos reales para exigir lo prometido
  • 38   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     por su representante, convirtiéndose así nuevamente para la democracia en un cero la izquierda. Si bien es cierto que la constitución y las leyes promulgan otros sistemas de participación como el cabildo abierto y el plebiscito, en la práctica estos se reducen al voto. No hay espacios de deliberación donde se busque el consenso dentro del disenso: el ciudadano se reduce al votante. Una muestra de ello son las grandes marchas sindicales y de indignados, las cuáles, una vez terminan y son reconocidas por quien ostenta el poder, pasan a las manos de los burócratas del gobierno, quiénes a su vez, en vez de modificar la estructura para dar soluciones al clamor del pueblo, se limitan a hacer algunos cambios superficiales que en realidad poco ayudan a solucionar los problemas tan graves con los que cuenta el país. El voto, como único mecanismo real de participación, termina en una tiranía de las “mayorías”. Y vale la pena aclarar que en este caso la palabra “mayorías” es muy relativa puesto que si en unas elecciones tan sólo el 40% de las personas aptas para votar hacen uso de este mecanismo de participación y el candidato electo gana con la mitad de ésta votación, este representante estaría siendo elegido por una minoría del 20% de la población apta para ejercer el derecho al voto. Pero más grave aún es que éste voto no da espacio al disenso, no da espacio a vivir en la diferencia. Las campañas por el voto se reducen a mostrar más la
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   39       fortaleza de un líder que a formular unas propuestas más incluyentes y que recojan la mayor parte del querer ciudadano. Si fuéramos una democracia fuerte y verdadera, el voto tirano sería la última opción. La votación no sería por un Mesías sino por el grupo de ciudadanos que haya sido capaz de interpretar las ideas de las mayorías y que a su vez fuera incluyente y respetuoso con las minorías. EL RÉGIMEN FEDERAL Y EL RÉGIMEN DE AUTONOMÍAS TERRITORRIALES El federalismo es definido como “LA UNIÓN”. En un régimen federal, cada región o departamento pasa a tener un estatus de Estado, por lo que se hablaría de “la unión de los Estados”. Ejemplos de naciones con éste régimen son “Los Estados Unidos de Norte América”, “La República Federal de Alemania”, “La República Federal de Suiza” o “El Estado Federal de Francia”. Es importante hacer hincapié en que hablar de federalismo equivale a hablar de “unión” y no a hablar de “separación”, como se piensa comúnmente, sobretodo al conectar éste concepto con el viejo anhelo de una “Antioquia Federal”, que lo que hace es desdibujar el federalismo, puesto que una región no
  • 40   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     puede ser una federación dentro de un país centralista, a no ser que pretenda excluirse de él. Cuando dos o más entes acuerdan unirse, lo hacen para que, al cada uno de dichos entes concentrar su fuerza en una misma dirección, juntos logren avanzar más en las metas convenidas. Unirse a otro, significa reconocerlo como igual, estar en disposición para asistirlo y sobre todo, considerarlo como capaz de aportar y de generar complemento. La federalización es la distribución de las tareas y de las competencias, es el reconocimiento del otro hasta en su más mínima expresión, es defender la misma unión nacional (no la unidad) y velar por el cumplimiento de la ley. En comparación con los regímenes presidencialistas y centralistas, el concepto de UNIÓN, tiene notoriamente unos motivadores diferentes a la concentración de las decisiones en una persona o lugar geográfico, al sometimiento a la norma o a la homologación de unos criterios universales sacrificando la diversidad, lo único generalizado a defender es la Unión de los Estados pero en la diferencia. Para entender mejor este concepto, se puede recurrir al caso de las federaciones de fútbol. Ellas comparten identidad y convienen tener unas reglas en común que les permita competir en igualdad de condiciones, pero a su vez se diferencian y se retan entre sí. Otro ejemplo para entender el espíritu de la unión, del federalismo, lo son las unidades productivas. Cuando la
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   41       estructura de una empresa es muy piramidal, es decir, cuando las decisiones las toma únicamente quién está al mando del resto, sucede que cada empleado se va acomodando a ésta situación, absteniéndose de hacer propuestas que puedan beneficiar a la empresa y preocupándose básicamente por generar empatía con el jefe. Contrario ocurre cuando una organización logra ir aplanando su estructura vertical y reconoce en cada miembro un punto clave para el éxito de su compañía, incentivando además el aflore de sus iniciativas por medio de menciones o remuneraciones. Por otro lado, hay que dejar de antecedente que el rótulo de “ESTADO FEDERAL” tiene varios matices. Hay regímenes, como el alemán, que han logrado armonizar su sistema sin sacrificar dos conceptos que en cierto sentido se contradicen: unión y disertación; hay otros como “El Estado Federal de Venezuela”, que mantiene una alta concentración de sus decisiones en la Presidencia de la República y, algunos como el régimen de “Los Estados Unidos de Norte América”, que han perfeccionado las libertades de sus Estados y han mantenido fortalecida la institucionalidad del presidente, sobretodo en la política internacional. Juan Jacobo Rousseau, no en vano, al final de su vida, llega a la conclusión de que para los grandes aglomerados humanos era casi imposible el ejercicio de la democracia, puesto que en la discusión de unos y otros
  • 42   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     se terminaba disolviendo el consenso, tan necesario entre y dentro los pueblos de una nación democrática. Pero esto no es para echar al tarro de la basura la democracia y mucho menos la participación, sino por lo contrario para entender que ésta se da en pequeños aglomerados, en la barriada, en la municipalidad y que es la suma de estas concertaciones la que nos puede dar como resultado una república libre y democrática y no lo que pasa en Colombia y en toda Latinoamérica que dejamos las decisiones en un solo individuo, el presidente. En una municipalidad, por ejemplo, es necesario que los habitantes de cada vereda o barrio se unan para establecer criterios de actuación, sobre aspectos en los que no tiene cabida un alcalde, como lo pueden ser los acuerdos para usar sus espacios públicos, la definición de los horarios de rumba o la alianza para dar apoyo a alguno de sus integrantes que tiene dificultades. En estas y en muchas otras situaciones, un alcalde, no puede ayudar de forma efectiva, sencillamente porque no forma parte de la vida diaria de dicha comunidad. Simultáneamente, las decisiones tomadas en cada asociación de vecinos deberán llegar a una instancia mayor, tal como lo puede ser la comuna o el corregimiento. A su vez, en cada comuna o corregimiento, conformado por los delegados de cada barrio o vereda, se discute y concreta lo decidido por las asociaciones de vecinos, respetando las decisiones que allí se tomaron. Sucesivamente, estas decisiones van pasando a instancias cada vez mayores, pero siempre
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   43       tomando como punto de partida el ciudadano. Es el colectivo el que debe tomar poder político en un aglomerado humano, ganando así legitimidad. En últimas, lo que pretendo demostrar es que cada instancia de deliberación tomará decisiones definitivas en lo que es de su órbita y mediante un designado conformará una instancia mayor la cual igualmente tomará decisiones definitivas de su órbita mayor y así sucesivamente hasta llegar a un parlamento Federal, en pro de lograr una toma de decisiones con una mirada más holística, de las partes a la totalidad y de la totalidad a las partes, haciendo una retroalimentación permanente. En el régimen actual, la toma de decisiones es unidireccional, del presidente a los ciudadanos, lo cual ha permitido que los funcionarios del Gobierno Central, por desconocimiento de lo que sucede en cada región hagan juicios equivocados y dicten políticas incoherentes. Un ejemplo de lo anterior consiste en que con el fin de masificar la instalación y la utilización de las tecnologías de información y comunicación, el ministro de las TIC, ha promovido en cada municipio y departamento un secretario de la TIC. Pero estos delegados, no pueden cumplir su función a cabalidad, debido a que ya se predispuso una política general y específica para cada
  • 44   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     región, por lo que su función termina siendo la de complacer al ministro. Cómo se puede aceptar, por otro lado, que el actual presidente de Colombia, haya elegido “impulsar” la economía del país por medio de las cuatro locomotoras, sin haberlo antes discutido con la ciudadanía. Como resultado no quedaron mas que unas “locas motoras”. Pese a lo anterior, es probable que el día en que re impulsemos a nuestra nación al sistema FEDERAL, haya una oposición muy grande de quienes están bien acomodados en el poder, y que incluso, el ciudadano común, ya acostumbrado a la opresión y al sometimiento, muestre inicialmente resistencia a dicho cambio. La transición de un régimen capitalista que ha triunfado desde 1811, a uno federal, implica dar un giro a nuestra manera de pensar y de sentir en torno a nuestra nación. Lo normal en el ser humano, es temer al cambio y más aún teniendo en cuenta la huella tan grande que ha dejado en cada uno de nosotros la cultura mesiánica y el síndrome del virreinato. No obstante, vale recordar que poseemos una capacidad infinita de aprender y de restaurar, que finalmente hará que tras la transición, cada colombiano respire por primera vez la libertad y el poderío de tener herramientas reales para hacer valer sus derechos. En Colombia, los intentos por tener un régimen federal han sido funestos, al igual que las intenciones de quiénes
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   45       lo promovieron. El federalismo del periodo de entre 1863 y 1886, se dio por el deseo de las élites burguesas regionales de beber del néctar del poder y de las arcas públicas, más no por el ánimo de construir una nación fuerte y nutrida de la diversidad y el pluralismo de sus pueblos. “No temáis más a la mano y a la voz del pueblo, pues ellos nos harán libres”. Que alce la mano el pueblo y que participe. Que se entierre de una vez por todas al tirano. Si el pueblo es ignorante y afecta las decisiones de las mayorías, hay que sacarlo de la ignorancia. Que se encamine la educación hacia la libertad y no hacia la obediencia. Que se inicie de una vez por todas una campaña libertadora. El filósofo Lyotar afirma que estamos en el Posmodernismo y que la prueba de ello es que han muerto los grandes relatos de la historia tales como los del cristianismo, el marxismo, la ilustración y el capitalismo que, en su momento prometieron una solución definitiva a la humanidad. El cristianismo promete un estado de plenitud una vez se deje la vida mortal, el marxismo ofrece la vida de plenitud cuando el proletariado triunfe y las clases sociales desaparezcan, el ilusionismo promete la plenitud una vez triunfe la razón y, el capitalismo hace lo mismo
  • 46   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     afirmando que una vez la producción se desarrolle y el mercado sea perfecto, alcanzará para todos. Seguido, Lyotar afirma que hemos entrado a la era de los pequeños relatos, de la fragmentación de la historia, de la deconstrucción y de la reconstrucción de nuevos y pequeños relatos, de un estadio en el que reina el caos y en el que también prima la democracia, el respeto a la diferencia, a las etnias y a las identidades culturales. Es en esta era donde aparece entonces la importancia de la aldea y de hacer la diferencia, contrario a lo que viene sucediendo en el imperio norteamericano, que un día decide que debe triunfar el mercado, que el mundo se debe globalizar y que las naciones y las aldeas que han venido promoviendo sus diferencias se deben uniformar. Pero ocurren unos hechos que colocan en aprietos el imperio. Por un lado entran en escena los países orientales y por el otro está el ataque a las torres gemelas. Los países orientales que para Heidegger ya habían muerto, entendieron que la globalización era la gran oportunidad de hacer uso de su ventaja comparativa: tener miles de millones de individuos descamisados clamando por trabajo, comida y techo. Se calculaba que a partir de ese momento, tras unas tres décadas, un 20% de su población moriría si no resolvían su problema estructural. La abundancia de capital ocioso que circulaba, encontró en oriente la opción perfecta para metabolizarse y multiplicarse.
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   47       Esta entrada en escena da al traste con el gran relato capitalista de las naciones ricas como Estados Unidos de Norte América y como la Unión Europea, que se fundaban en el libre mercado y en los altos ingresos de sus habitantes para mantener el capitalismo vivo, pues el gigante asiático introduce bienes y servicios de bajo costo y economías de escala que poco a poco se absorben el empleo y el capital que circulaba fuerte y controlado entre estos ciudadanos. El ataque a las torres gemelas, lleva al imperio a vender la idea de que hay un enemigo común, el islam, colocando en crisis la autonomía de los pueblos, dividiendo nuevamente al mundo entre cristianos y musulmanes y dando un compás al imperio en su intento por mantener el capitalismo recalcitrante de pie. Sin embargo, no logra hacerlo por mucho tiempo, pues los grandes relatos eran el gran punto de apoyo de los mismos capitalistas para mantenerse de pie, no es gratuito que los mercados financieros hayan roto la fe pública y que los papeles hayan perdido la confianza de sus tenedores. Me he referido a este tema de la posmodernidad por dos cosas. La primera de ellas es que no es concebible un aglomerado humano como Colombia manteniendo un régimen presidencialista en un mundo que migra hacia los conceptos posmodernos y que avoca las diferencias. Es imposible pensar que un régimen centralista sea capaz
  • 48   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     de sacar ventaja de las características específicas de cada pueblo en un mundo que nada en la diferencia, en la búsqueda de tener objetos únicos e irrepetibles. Creo que los regímenes federales parlamentarios son los sistemas políticos de la posmodernidad, que el imperio se verá “a gatas” para mantener uniformado el planeta pues el reforzador universal ya dejó de ser de una nación. Al capitalismo no le queda sino migrar a satisfacer el deseo a la diferencia, a la especificidad de cada aldea. Estoy convencido de que el Estado colombiano debe migrar hacia un régimen federado o de autonomías territoriales, que debe abrir la puerta a los sistemas de participación reales, a los cuerpos colegiados, que se debe apartar del pensamiento mesiánico, que debe aceptar que en un mundo abierto interconectado lleno de ofertas y demandas de bienes y servicios es insostenible mantener el poder y los recursos concentrados en un presidente, que es imposible que una persona represente la Unidad Nacional y que esta se logra con el reconocimiento de la diferencia y con la disponibilidad para adaptarse a las nuevas exigencias propias y extranjeras. EL RÉGIMEN DE CONCESIONES CONTRATACIÓN PÚBLICA Y LAS La Constitución Política de Colombia de 1991, introdujo la participación de los particulares en la prestación de los
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   49       servicios públicos esenciales, que hasta el momento eran de exclusiva concernencia del Estado, dando lugar a la llamada privatización, la cual, trajo consigo una serie de normas tales como la ley 1ª, la ley 100, la ley 142, la ley 80 y la ley de las telecomunicaciones, entre otras leyes, que cambiaron la realidad económica de la nación. Todo esto fue promovido por los movimientos neoliberales que imperaban en el mundo y que en Colombia eran liderados por el presidente Gaviria. Estos cambios, como lo expuse en el aparte anterior, buscan mantener en la cima de la pirámide a las élites burguesas. Al resto del pueblo, nos hacen creer en la promesa de que es un cambio se hace por lograr la trasparencia del Estado y que se hace en pro de la modernización y de la eficiencia. Hoy, cuando ya han trascurrido más de dos décadas a ésta constitución, lo que quedan de estas promesas es la certeza de haber sido vilmente traicionados y vendidos como sociedad por nuestro propio Estado. Al entregar los servicios públicos esenciales a unas 3000 familias de la oligarquía de la nación, se va en contra de los derechos fundamentales de los colombianos y en detrimento de la competitividad del sector real de la economía. Para demostrar que esto es efectivamente cierto, abundan ejemplos. El más penoso de ellos es la salud. Si
  • 50   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     bien, el viejo régimen de salud en Colombia, “El Seguro Social”, era imperfecto y criticado por muchos por su incapacidad para atender a tiempo las demandas de los pacientes o por contar con algunos funcionarios corruptos en sus clínicas, la salida no podía ser entregar el derecho a la salud a terceros. Con la ley 100, se les concesionaron los servicios de salud a unas EPS, que en la práctica, se convirtieron en unas intermediarias que aumentan significativamente el costo de dichos servicios y que no les dan valor agregado. Ahora los ciudadanos deben pagar casi tres veces más dinero por tener acceso a la salud, se cobra un copago correspondiente a aproximadamente el 10% del valor del servicio y se deduce del salario de los trabajadores un 13,5% para el aporte a la salud, cuando antes a la aprobación de dicha ley, era del 4%. No existían los regímenes contributivo y subsidiado, que implican que aquellos ciudadanos que contribuyen al régimen de salud deben cotizar también por quienes por una u otra razón, no lo hacen. Adicionalmente y debido a la ineficiencia del sistema de salud aparecen las aseguradoras ofreciendo a los ciudadanos productos que les garantizaran la cobertura y la atención que no les daba dicho sistema. Dentro de este grupo caben las ARP, la medicina prepagada y el seguro obligatorio vehicular, entre otros. Pero lastimosamente, el fin último de ellos tampoco es el salvar vidas, sino el ganar dinero mediante la especulación y la intermediación financiera.
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   51       ¿Cómo nuestros gobernantes siguen creyendo que unos zánganos como lo han sido las aseguradoras van a responder por la salud de los colombianos? Cuando llega un paciente con una enfermedad ruinosa a nuestras EPS o aseguradoras, su dilema gira en torno a qué puede ser más rentable para ellas, aliviarlo o dejarlo morir. Esto se puede corroborar examinando los protocolos que les exigen las EPS a los médicos que atienden enfermedades ruinosas. Otro deplorable ejemplo del engaño en el que caímos con la privatización es lo sucedido a partir de la ley 1ª, que permitió concesionar los puertos colombianos. En Colombia, hay básicamente 5 terminales portuarias: la de Cartagena, la de Santa Marta, la de Barranquilla, la de Buenaventura y la de Tumaco. Estas terminales en el pasado eran manejadas por funcionarios públicos corruptos, que hacían con ellas cuanto desmán les convenía: robaban mercaderías, recibían y despachaban productos de contrabando, retenían los contenedores y demás. Al entrar en funcionamiento la “Ley de Puertos”, que permite la entrada de particulares a operarlos, no varía mucho la situación, ya que fue tal el exaspero de los mandatarios de turno que, sin ningún rigor, les entregaron el manejo de los Puertos ahora a “clanes organizados”.
  • 52   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     Tras la ley primera de la carta política de 1991, se generaron algunos cambios importantes en las terminales portuarias del país. Como aspectos positivos, se encuentran, la reducción del tiempo de espera para el ingreso y la nacionalización de las mercaderías y la disminución de robo de las ellas. Como aspectos negativos se hallan que, aún se siguen presentando casos de contrabando, de narcotráfico y de robo de mercaderías y, el más preocupante de todos, es que los costos logísticos y portuarios de estas cinco Sociedades Portuarias, según la CEPAL, son los más caros de toda Latinoamérica. Esta situación se ve agravada porque los señores a los que se les concesionaron los puertos, tienen un “lobby” político muy agresivo con el Gobierno Central, que sumado a los altos costos de inversión que se deben librar, imposibilitan que se construyan y operen puertos nuevos. Con su infraestructura de Puertos, el Estado ya acomodó a cinco familias, que sin ningún mérito, tienden a perdurar allí a costa de la competitividad de nuestras unidades productivas. Los puertos y aeropuertos son una pieza clave para el desarrollo competitivo de una nación. Es imperdonable, que las unidades productivas de nuestro país se vean abocadas a no comercializar sus productos por no contar con una ventana disponible en los puertos colombianos o porque su costo de porteo y logística supere con creces al de sus competidores.
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   53       Entretanto y bajo la premisa de que las compañías públicas son ineficientes, la ley 142, introduce el concepto de libertad en la prestación de los servicios públicos domiciliarios, provocando la aparición de las concesiones para la prestación de los servicios de saneamiento básico, agua potable; recolección de los residuos sólidos, energía, gas natural y telecomunicaciones. Pero de entrada se parte de una premisa equivocada. Las compañías públicas pueden ser eficientes y muestra de ello son “Las Empresas Públicas de Medellín” y “La Empresa de Energía de Bogotá”, que además, representan un pilar fundamental para las finanzas sus respectivas ciudades. Afortunadamente, en Colombia, la generación y distribución de energía es mayoritariamente pública. No con ello, pretendo insinuar que todas las compañías prestadoras de servicios públicos deban ser estatales ni que las empresas públicas que operan en la actualidad sean perfectas, porque están lejos de serlo. De hecho, en Colombia, el cuarto país en el planeta en riqueza hídrica, la generación hidroeléctrica, que a la vez es la fuente más barata de energía, debería ser un factor de competitividad para la industria que depende del consumo eléctrico. Pero no es así. De los costos de la producción de aluminio, por ejemplo, casi el 35% corresponde a gastos en energía, lo que significa, que en caso de que las empresas públicas de Colombia que
  • 54   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     prestan servicio de energía redujeran su precio de venta por kilovatio al consumidor, la industria de aluminio se haría más competitiva e incluso atraería inversión extranjera. Desafortunadamente, al estudiar los planes de expansión del mercado de las empresas de energía en Colombia, se descubre que ellas no buscan incentivar el consumo de energía ofreciendo bajos costos al consumidor, sino interconectando los países vecinos que no cuentan con energía y que están abocados a pagar altos costos por ella. En el régimen de contratación abundan los fundamentos y criterios para hacer la más óptima escogencia de los agentes para la operación de los servicios y para el suministro de los bienes necesarios para el buen funcionamiento de lo público, pero la estructura como tal se ha acomodado y perfeccionado es para que las élites burguesas se queden con toda la contratación pública. Basta con mirar los informes de la contralora Sandra Morelli, en los cuáles demuestra que, el 85% de los montos de Contratación del Gobierno Central van para las mismas 100 firmas de siempre. En el caso de las telecomunicaciones, hoy por hoy, éstas constituyen un eslabón básico para dar competitividad tanto a los individuos como a las unidades productivas. Conforman el vehículo más accesible para acceder a la información y para transmitir la propia, pero, con el favor del Estado, contamos con una de las
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   55       telecomunicaciones más costosas del planeta. Es el colmo que mientras actualmente, el costo de un minuto a celular en Colombia sea en promedio de 150 pesos, en EE.UU. éste mismo minuto cueste más o menos 30 pesos y esto, sin contar que la cobertura en Colombia aún es baja. Quien compite así! Pero cabe preguntar el porqué de tanta corrupción e insolencia. Mi respuesta va en tres direcciones. La primera de ellas apunta a la continuidad de los vicios heredados y arraigados desde el virreinato, a nuestro pecado original. La segunda, es que Colombia carece de un gobierno que vele por la competitividad de los ciudadanos y de las unidades productivas del país y en contraposición sucede mas bien que, las acciones de los gobernantes y de las clases dominantes son proclives al saqueo, lo que culmina naturalmente en la reducción de la competitividad y en muchos casos en la exclusión del mercado de nuestras unidades productivas. La tercera remite a la pertinencia de las leyes en sí mismas. Basta con un mínimo de normas claras, concisas y que se cumplan a cabalidad. En contratación pública, a medida que se elaboran pliegos de condiciones más exigentes, se reduce el número de candidatos para ejecutar un contrato, remitiendo las concesiones de nuevo a los mismos grupos élite. Si con las concesiones se busca tener un mejor servicio al menor costo, hay que limitar las condiciones y permitir el ingreso de diversas y numerosas ofertas.
  • 56   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     Los servicios públicos no deben usarse como un fin para el enriquecimiento sino como un medio para la competitividad. LA SUMA DE ENTROPÍAS DEL SISTEMA DAN AL TRASTE CON LA VIABILIDAD DE LA REPÚBLICA La entropía se refiere a la pérdida de energía de un sistema. Ésta debe ser contrarrestada para evitar el caos y el desorden y lograr mantener el equilibrio necesario para la viabilidad de cualquier sistema. Si estudiamos a Colombia como un aglomerado humano y nos retamos a enfrentar el porqué a la mayoría de sus ciudadanos se les dificulta tanto el alcanzar la prosperidad económica o porqué tan pocos de ellos tienen recursos que les permitan tener calidad de vida, tendremos que preguntarnos si en éste sistema está fluyendo la energía suficiente, si se aportan los insumos adecuados y si se llevan a cabo los procedimientos pertinentes que permitan que así sea. En nuestro sistema, el mantener las estructuras del poder heredadas del virreinato, está absorbiendo la energía necesaria para lograr el bienestar del pueblo en general. En el capitalismo, donde la estructura del poder toma una forma piramidal, es en la base, que representa los niveles más bajos del poder, donde se acumula la
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   57       entropía generada esencialmente para poder satisfacer a quienes están en la cima. Mi axioma es, que si procuramos construir un contexto positivo para la generación de empresas dentro de la nación, ella podrá resolver el problema de abastecimiento de los bienes y servicios necesarios para su prosperidad. Tal contexto positivo es posible lograrlo si trabajamos en pro de los siguientes elementos: 1. Los servicios públicos esenciales deben facilitar el camino hacia la competitividad. 2. La institucionalidad no debe estar al servicio de una élite sino al servicio de la sociedad. 3. La hacienda pública debe servir para los fines de desarrollo económico de los ciudadanos y de las unidades productivas. 4. El modelo económico debe apuntar a sacar ventajas de las fortalezas que tenemos como sociedad con diversidad cultural y étnica. 5. El sistema político y administrativo de la República debe ser participativo, democrático, adaptable a las nuevas exigencias mundiales y no debe permitir la concentración del poder. Nuestra sociedad ha sido inviable hasta el momento porque adolece de los siguientes daños estructurales:
  • 58   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     1. El Estado, al concesionar los servicios públicos esenciales perdió, por un lado, el control de la prestación de los servicios públicos y, por el otro lo encareció, sin ni siquiera lograr atender la cobertura. Se convirtieron en un fin (enriquecer a los burgueses) y no en un medio para lograr bienestar social. a. Nuestra energía es una de las más caras del planeta a pesar de contar con un gran potencial hídrico. b. Pese a producir crudo, Colombia tiene uno de los combustibles más caros del mundo, lo que afecta directamente los costos del transporte. c. La intermediación financiera y administrativa, absorben la plata de la salud. d. La infraestructura del transporte está entregada a un pequeño grupo de familias que cobran altas tasas y peajes por el uso de dicha infraestructura. e. La educación que se presta no es la pertinente. La oferta educativa colombiana necesita una reforma que oriente al pueblo hacia la libertad (en el sentido pleno de la palabra) y no hacia la obediencia. f. El 30% de los colombianos no accede al saneamiento básico debido a sus altos costos, aún contando con un país rico en recursos hídricos. g. Nuestras telecomunicaciones, son unas de las más costosas del continente, dándonos desventajas comparativas a nivel de competitividad. h. La banca colombiana es usurera, sus altas tasas de interés no se comparan con las de los países más
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   59   i.     prósperos, estimula la llegada de “capitales golondrina” depreciando con ello el peso colombiano en comparación con el dólar y arrasando con las pocas utilidades del sector exportador. Irónicamente, es protegida por las políticas monetarias. Los medios de comunicación perdieron su horizonte. Se han convertido en marionetas útiles para transmitir información, verídica o no, de quién resulte ser el mejor postor. La institucionalidad le dedica un buen porcentaje de sus ingresos, para pautar y generar opinión en los colombianos. 2. Las instituciones del Estado colombiano perdieron gran parte de su credibilidad y efectividad. a. Los entes de control son brazos armados de los politiqueros de turno para la manutención del poder. b. La justicia es para quién tenga con que pagar o con que intrigar ante el juez. c. Los congresistas, al llegar al Senado de la República, en su gran mayoría, se dedican o a legislar para quién financió su campaña o a sacar contratos públicos a su favor, o a perseguir y apartar a quienes aún pretenden hacer labor por el país. Los que todavía tienen honestas intenciones de legislar en pro del progreso del país, difícilmente lo logran, ya que deben ir en contra corriente y colisionar cara a cara con una estructura de poder con unas bases muy arraigadas. 3. La Hacienda Pública en Colombia esta miope.
  • 60   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     a. Atiende los caprichos del presidente y no la multivariable dinámica y cambiante de la economía. b. Su fin es recaudar recursos para atender los caprichos del gobernante. c. Se dan beneficios a los grupos cercanos al Gobierno Central, más no a los sectores que lo necesitan y que son estratégicos para el desarrollo de la Nación. d. No tiene una visión holística de la economía del Estado Colombiano. 4. El modelo económico colombiano se ha desdibujado a tal punto que equivale a estar sin modelo. Rige el caos. a. Ni los partidos políticos, ni los candidatos, ni los gremios, ni la sociedad en general tienen, efectivamente, un modelo económico. b. No hay un estamento en la nación que vele por un modelo económico coherente y consecutivo. c. La estructura empresarial es paupérrima. Los empresarios se unen más para pedir gabelas que para dar un orden lógico a su sector en el tiempo y en el espacio. d. La universidad, la empresa y el Estado están en un divorcio permanente. 5. Nuestro sistema político - administrativo obedece al síndrome del virreinato, y está al servicio de los hijos ilegítimos del rey. a. Nos regimos por una constitución que allana el camino a la cultura centralista.
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   61   b. c. d. e. f.     La participación ciudadana se reduce al voto en las urnas. En la práctica, no se aplica la revocatoria de mandato. Los partidos políticos, como centros de pensamiento de lo público, están prácticamente exterminados. Son, en la actualidad, microempresas para la consecución de votos. La Constitución Política de Colombia, en su conjunto, restringe y minimiza al colectivo. Cualquier decisión que tome el común de la ciudadanía está sujeta a la voluntad del ejecutivo. La soberanía, que debe residir en el pueblo, cayó en la trampa de una constitución centralista y presidencialista que lo desconoce. Nuestros funcionarios públicos, se dedican a la manutención del poder.
  • 62   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     LO ECONÓMICO   En un sistema capitalista como el nuestro, la mejor medida para calcular el nivel de certeza de las políticas públicas es el nivel de competitividad de sus unidades productivas. Esta medida no demerita sino que exalta la importancia del bienestar social de la población humana. El fundamento clave para adoptar esta premisa, es que, el capital humano, necesario para generar cualquier iniciativa, emprenderá por sí mismo la ruta hacia la competitividad, sólo cuando tenga satisfechas sus necesidades básicas y podrá alcanzarla si el contexto en el cual se desarrolla cuenta con las herramientas necesarias que se lo permita. La competitividad, se puede ver entonces, como el nivel superior de una pirámide, al que se llega tras haber superado cada uno de los niveles anteriores. No es posible la competitividad para las unidades productivas en la que “lo público”, que debería garantizar las necesidades del nivel inferior de la pirámide, se ha desdibujado. Tomando como referencia las variables que, según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   63       determinan la competitividad de un territorio, es necesario fortalecer la economía, la infraestructura, el capital humano, la ciencia y tecnología, la gestión y las finanzas públicas y la seguridad, para lograr ser un país competitivo. Las políticas públicas deben ser orientadas hacia reforzar las mencionadas variables. Contrario a ello, se han orientado a cumplir los caprichos de los que ostentan el poder. Entretanto, el sector financiero del mundo ya rompió la fe pública y, la entropía del sistema, aún rebasada, sigue con tendencia a la alza. Hoy campea la corrupción de los sistemas financieros; “los papeles”, que han representado la riqueza económica, están llenos de verdades amañadas; las juntas directivas de las compañías de capital social y de acciones al público son enjambres de corruptelas. Ahora, que el capitalismo está buscando refugio en los recursos naturales, se puede aseverar que “los papeles” van en un descenso de dudable retorno. De hecho, se puede decir que actualmente, el sistema capitalista, con sus perversiones, como máximo puede aspirar a una transformación hacia un Estado fuerte para el ejercicio de la autoridad, pero garantista de los derechos humanos. El capitalismo está desprotegido y al descubierto. Ya no habrá otra China que ofrezca
  • 64   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     esclavos al servicio del almacenamiento de “ceros a la derecha”; este gigante despiadado ya despertó y comenzará a exigir nivel de vida para sus hijos. Llegó el momento de un modelo que beneficie a las mayorías. Ellas lo lograrán por la vía de la concertación o por la vía de la corrupción. Ya ni siquiera los mecanismos religiosos y morales como mecanismos de control social y de sometimiento, son efectivos. Tras examinar, los problemas que estancan la economía colombiana he optado por profundizar en los que representan daños estructurales del sistema y replantear la conveniencia de transitar en los próximos años a un régimen federal parlamentario de amplia participación. LAS CUENTAS DE LA HACIENDA PÚBLICA La Hacienda Pública Colombiana está basada en atender la demanda de ingresos del Estado y no en ser el motor del crecimiento de la economía de los colombianos. La realidad que se repite con los jefes de la cartera, es que acentúan sus esfuerzos en tratar de hacer efectivos los caprichos de los gobernantes de turno, en procurar dar contratos a sus amigos políticos y en dar alivio a los gremios que contribuyen en las campañas electorales. Algo parecido pasa cuando un sistema vivo es obeso. Cuando el porcentaje de grasa y lastre en el cuerpo de
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   65       una persona, supera los límites saludables, todos sus sistemas internos, el sistema digestivo, el sistema muscular y esquelético, el sistema nervioso y el sistema respiratorio, se adecuan para mantener dicha grasa, consumiendo así enormes cantidades de energía, que vuelven ruin la vida de quien padece tal obesidad, obligándolo a sobrellevar una carga extra que trae consigo enfermedades, pérdida de la autoestima, pérdida de movilidad y en general, detrimento de su calidad de vida. Esta ilustración refleja perfectamente lo que sucede con las administraciones centrales y locales de nuestro país y que concuerda con el ejemplo empleado para explicar el concepto de entropía. Nuestro gobierno sufre de una obesidad crónica, carga un lastre que se consume la energía necesaria para atender las demandas de locomoción, de coordinación, de pensamiento y de eficiencia de los colombianos. Es una máquina demoledora. Basta con entrar a las oficinas de cualquier ministerio, para percibir cómo las decisiones fluyen tan lentamente o cómo se estancan con tanta facilidad al tener que llevar consigo la carga de una estructura tan pesada ó simplemente al encontrarse con uno de los muchos obstáculos que impiden su circulación. De éste fenómeno, no se escapan ni nuestros más pequeños municipios; la práctica clientelista y la maquinaria electoral los condiciona a sufrir de obesidad.
  • 66   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     Retomando el tema de la Hacienda Pública, nos encontramos con que un 65% de los recursos que se recaudan, son para mantener ésta máquina obesa y enferma. Cuando un funcionario público, con verdadero amor a su patria, toma su cargo, se le dificulta seguir sus ideales y encuentra que ya hay un camino fuertemente trazado que consiste, de manera análoga, en seguir siendo el recaudador de los impuestos del virrey, en mandar la mitad de lo recaudado al rey y en repartir entre la corte cercana los beneficios de ostentar el poder. Los tres recaudos fundamentales de la Hacienda Pública en Colombia son: el IVA, la Renta y la venta de activos. El IVA, que castiga directamente el consumo, no se ha generalizado por miedo a la impopularidad que generaría en un pueblo como el nuestro que de entrada rechaza el pago de impuestos, a pesar de que, bien administrados, permiten aumentar la base gravable (todos ponen, todos toman), tener más y mejor información de los contribuyentes y evitar la evasión y la elución. La fijación del IVA, en mayor o menor cuantía pasa primero por el tamizaje de los grupos poderosos (como en el caso de la cerveza), que por medio de una diferenciación de tarifas, distorsionan su razón de ser y ocasionan la pérdida de credibilidad en el recaudador. Con la venta de activos se está haciendo uso de los ahorros de varias generaciones. Este recaudo debería
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   67       usarse solo en última instancia. Desde la constitución del 91, en la que se da paso al pensamiento neoliberal de que el Estado no debería ser dueño de activos, caímos en la trampa de enajenar todo el patrimonio a terceros prácticamente a cambio de nada. Este patrimonio hubiera podido haber sido operado por particulares y haberse convertido en renta para la caja oficial. Hoy, después de más de 20 años de esta constitución, los ministros de hacienda de turno quieren seguir “echando mano” del Patrimonio Nacional. Una muestra de que sí se puede tener renta de los activos, es el proceso que ha tenido Ecopetrol, que, en estos mismos 20 años, solo ha tenido una enajenación de un 10% de sus acciones y ha generado la gran mayoría de los impuestos frescos de la Nación. Con respecto a la renta, se puede hablar de que hay escuelas que proponen como estratégico para la economía una relación de disminuir la renta y simultáneamente estimular la inversión foránea y otras que sugieren que se debe tener una renta alta conjugada con un IVA bajo. La primera propuesta se basa en la inferencia de que al reducir la renta, el capital extranjero va a preferir nuestro territorio para hacer sus inversiones, lo que generaría en sí una dinámica que nos aportaría en empleo, en transferencia de tecnología y en utilidades tras el consumo de los bienes y de los servicios. En la práctica,
  • 68   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     no ha resultado verídica tal propuesta. Un ejemplo de ello son las inversiones del Cerrejón que, como se detalla más adelante, están explotando nuestro carbón, con una infraestructura que hoy en día también nos corresponde, prácticamente sin ninguna contraprestación. Incluso, evaden la renta que les corresponde pagar al Estado colombiano, manipulando las cifras, de modo que el ejercicio contable arroje utilidades muy inferiores a las que reciben realmente. Similarmente, las zonas francas de los puertos colombianos, que tienen baja renta hace más de 15 años, poco o nada han contribuido al fortalecimiento de la economía nacional. La propuesta que sugiere tener una renta alta conjugada con un IVA bajo, se basa en que no se deben castigar las unidades productivas con un IVA alto sino beneficiar su flujo de caja al disminuir el dinero que tendrían que desembolsar en caso de un IVA mayor. Este sería un mecanismo justo con las unidades de producción que, indudablemente, constituyen el motor de la economía. Sin embargo, también tiene sus detractores que sostienen que el Estado debe de cumplir sus obligaciones, hayan o no unidades productivas. Ante esta situación de ambivalencia sobre el preferir gravar a las unidades productivas con un impuesto fijo como el IVA que castiga el consumo o si gravar con impuestos altos que castiguen la renta; considero que el
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   69       esquema ideal es el que combina una renta alta con un IVA bajo, acompañando este binomio de la universalización tanto del IVA como del la renta, que permita, de esta manera aumentar la base gravable y controlar la evasión y la elusión. Para los detractores que piensen que es injusto que por ejemplo, un obrero que gana un salario mínimo pague impuesto a la renta, los invito a leer mi propuesta de cuadruplicar el salario mínimo legal vigente. El modelo que propongo, no ha sido posible en Colombia por las políticas impositivas que obedecen al capricho del gobernante y al excesivo centralismo. Si nuestro régimen político fuera un Estado Federado, sus medidas impositivas se darían en beneficio de sus agenciados. Por ejemplo, en las ciudades cercanas al actual Distrito Capital se estimularía el asentamiento de los industriales, sin con ello perder al gran consumidor del aglomerado vecino. Algunos teóricos podrían decir que los impositivos de órbita municipal son suficientes para el estímulo de las vocaciones pertinentes del territorio, pero, lo que ha mostrado la práctica, es que los mandatarios locales han entrado a feriar sus impuestos, quedando así, sin los ingresos suficientes y con un impacto social y ambiental negativo.
  • 70   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     En conclusión, las cuentas de la Hacienda Pública Colombiana no han obedecido la búsqueda de la competitividad de los territorios sino a la auto complacencia de sus funcionarios de turno. EL PAPEL DE LOS PARTICULARES EN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS ESENCIALES En este tema ya he profundizado suficiente en las páginas anteriores. A modo de síntesis, se tiene que el modelo de concesión actual ha servido muy poco para hacer el país competitivo. No se puede negar que la concesión podría ser una herramienta valiosa para descongestionar el Estado, para hacer partícipes a los particulares en la prestación de los servicios públicos esenciales, para dar más calidad al servicio a un menor costo y para aumentar la capacidad adquisitiva de los colombianos y de los extranjeros. El problema, es que, en Colombia, no se entra al sistema concesionario para dar viabilidad a las empresas generadoras de empleo y riqueza para la nación, sino para alimentar al centralismo y permitir que los gobernantes por medio de la administración de concesiones, beneficien a su antojo a quiénes les convenga, restringiendo el ingreso de grupos empresariales que no les represente ningún interés.
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   71       LA INFRAESTRUCTURA BÁSICA, DE TRANSPORTE Y DE LAS TELECOMUNICACINES Como mencionamos antes, la infraestructura, según la CEPAL, es una de las variables claves para medir la competitividad de un territorio. El retraso en Colombia en materia de infraestructura tiene nuevamente como causa el tener un Estado al servicio de las élites burguesas. En este aparte, se proveen algunos ejemplos que ilustran cómo por decisiones absurdas de los dirigentes de turno se ha truncado la infraestructura del país. El Golfo de Urabá está ubicado estratégicamente como zona de interconexión entre los océanos Caribe y Pacífico; no en vano fue el epicentro de la llamada Santa María la Antigua del Darién, primer asentamiento europeo en Colombia 2 , cuando las tecnologías de navegación en alta mar eran aún incipientes. Lo que se nota es que, estos asentamientos eran encontrados buscando los sitios más protegidos en los océanos, similar                                                                                                                 OTERO ÁLVAREZ, Efraín; MOSQUERA AGUIRRE, Lina; SILVA CASTRO, Gerardo; GUZMÁN VICTORIA, Julio César. Golfo de Urabá. Golfos y bahías de Colombia. Bogotá: Banco de Occidente, 2002. 2
  • 72   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     a lo que sucedió en Buenaventura, que cuando el conquistador prácticamente fenece en la Bahía de Málaga y pide ser llevado a una bahía más protegida, descubren la Bahía de Buenaventura. El golfo en cuestión, por éstas y por otras múltiples razones, es el lugar idóneo para la construcción y operación de un puerto. Hoy en día, contar con un puerto en el occidente colombiano, específicamente en el Golfo de Urabá, significaría una reducción del 45% de los fletes de importación & exportación, en el transporte marítimo de las mercaderías. Vergonzosamente, los señores dueños de los puertos afilan sus maquinarias para evitar a toda costa el desarrollo de tal infraestructura. Hay que aclarar que sus motivos para frenar el desarrollo de otros puertos obedecen a criterios de conveniencia propia. Confirmando lo anterior, la CEPAL afirma que, los servicios portuarios colombianos son los más costosos de Latinoamérica y los más rentables para las familias que tienen las concesiones. Esto genera desconcierto, sobre todo al conocer que esta infraestructura portuaria fue construida con los recursos de los impuestos de los colombianos (sólo un 20% de los puertos en Colombia son construidos por los particulares). Caso similar pasa con el trasporte férreo en Colombia. Por un lado, en 170 años de historia férrea, hemos cometido error tras error. Los trazos de las vías en general han
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   73       obedecido a beneficiar a los terratenientes y a los políticos de turno y no a acatar los criterios definidos por los estudios técnicos. Colombia en actualidad tiene únicamente dos vías férreas competitivas que como no es de extrañar están en manos de unos pocos grupos económicos. Dichas vías son: la vía férrea Cerrejón Puerto Bolívar (manejada por Cerrejón) y la vía Chiriguaná – Ciénaga (manejada por Drummond y por Glencore). Es de anotar que en estas vías no hay acceso a otras cargas de los colombianos. Por otro lado, desconcierta que este país no cuente con un sistema férreo para atender el comercio exterior de mercaderías de poco valor añadido, como los recursos naturales, a sabiendas que nuestro país es rico en ellos. Colombia, se ha gastado una buena parte de sus créditos en el extranjero en la construcción de una red férrea que en definitiva no ha operado eficientemente y que ha terminado abandonada por el gobierno. En la historia del sector ferroviario, han ocurrido varias situaciones. Hasta la segunda guerra mundial, los trenes eran la única alternativa de transporte, por lo cual, todo aquel que necesitaba intercambiar bienes, se servía de ellos aunque su costo fuera elevado. A partir de los años 50, cuando Estados Unidos de Norte América sale victorioso de la guerra mundial, decide invadir al mundo con los camiones que les habían quedado de la guerra. Colombia, en este momento, enruta sus esfuerzos en la
  • 74   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     compra de camiones y en la construcción de carreteras, al verlo como la alternativa más viable en ese momento. El camión prometía ser más competitivo al ofrecer más versatilidad, más flexibilidad y más practicidad, en un país en el que el comercio exterior no era muy relevante y en el que podía ser más importante el poder llevar pequeñas cantidades de mercancías hasta el propio domicilio del consumidor. Y así, efectivamente, transcurrió el negocio de las mercaderías de comercio exterior hasta los años 70. En este momento, surge el tema minero del carbón, dando lugar a la construcción por parte de compañías extranjeras, del tren Cerrejón – Puerto Bolívar. Ya para mediados de los ochenta aparece una segunda concesión minera, Drummond, en el sur del Cesar, para la cual se rehabilita el tren entre Chiriguaná - Ciénaga, que, en última instancia, queda casi que para uso exclusivo de la concesionaria. Posteriormente, en 1998, se concesiona el Tren Central al Consorcio FENOCO, desde “Paz del Rio” (Boyacá) hasta Santa Marta, el cual, debido a su mala estructuración, prácticamente enterró los ferrocarriles centrales de la Nación. Mientras tanto, el Gobierno Central entrega el “Tren de Occidente” o “Tren del Pacífico”, que en su trazo inicial unía a Medellín con el Eje Cafetero, con el Valle del Cauca y con el Puerto de Buenaventura, cometiendo nuevamente errores imperdonables que llevaron a que el tren feneciera. Estos errores le han costado al país el entierro de la opción más cercana de ser un país exportador a gran
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   75       escala, por lo menos de recursos minerales. Los detalles son los siguientes: El Gobierno Central, en 1974, dio en concesión por 25 años las minas del Cerrejón a las tres multinacionales más grandes en minería de carbón, con la promesa de que la infraestructura que ellos construyeran allí para su propósito minero iba a ser entregada al Estado, tras los 25 años de concesión, junto con el derecho al aprovechamiento del mineral, en beneficio de todos los colombianos. Luego de trascurrido este periodo de tiempo, es decir, cuando tal infraestructura ya pertenecía al Estado Colombiano, se le entregaron nuevamente las minas a los mismos concesionarios, sin estos dar contraprestación alguna al Estado, diferente de unas migajas en el aumento de las regalías. Finalmente, y a pesar de nuestra carencia en materia de infraestructura, los concesionarios no han devuelto lo que se les prestó. Con respecto al tren de Ciénaga – Chiriguaná, ocurre otro caso aberrante. La línea férrea en la que opera dicho tren, que por legislación colombiana debe ser de acceso universal, ha quedado en manos de dos concesionarios, Drummond y FENOCO, que al saturarla, hacen prácticamente imposible la operación del tren para cargas diferentes a las suyas. Drummond alegaba tener el 85% de esta vía y FENOCO, para colmo, nunca cumplió en su totalidad la concesión que se le dio, que
  • 76   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     consistía en la rehabilitación, reconstrucción y operación de la línea férrea. El “Tren de Occidente”, sí que es un monumento al detrimento patrimonial. El Estado, entregó su línea férrea en concesión para la rehabilitación, construcción y operación; pero los concesionarios, que al parecer olvidaron que al ésta tener pendientes geométricas superiores al 4%, se volvía una opción altamente costosa para sus potenciales clientes y operadores, procediendo a gastarse una fortuna en rehabilitarla. Como era de esperarse, el Tren no es operado debido a que las tarifas ofrecidas al público son superiores a las que ofrece el camión. Por el año 2000, se logra por fin hacer algo valioso por los trenes en Colombia, esto es, reversar éstas dos últimas concesiones; construir una segunda línea férrea entre Chiriguaná y Santa Marta y recuperar el proyecto “Tren del Carare”. En la recuperación del proyecto “Tren del Carare”, por medio de un nuevo trazo, se demostró que se puede llegar a la capital del país con una pendiente inferior al 1,5%, lo que a la vez significa una reducción de los fletes hasta de un 50% con respecto al camión. Esta iniciativa, por desgracia, ha sido negada por la administración subsiguiente, por temor a que continuándola, se le den méritos y beneficios políticos a sus antecesores.
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   77       La historia ferroviaria en nuestro país, muestra como la patria boba no ha concluido. ¡Que suenen las trompetas, que se empuñen las ideas, que se oiga el grito de independencia libertadora! En cuanto al desarrollo de la infraestructura vial, el balance también ha sido negativo. El General Rojas Pinilla, en los años 50, alcanzó a visualizar un país interconectado por conexiones viales y, en su periodo de presidencia, hizo un aporte importante en cuanto a construcción de carreteras en el país. Hasta los años noventa, las carreteras se construyeron como obra pública. El gran lamento de aquel entonces era que el país no podía seguir soportando unas vías en pésimas condiciones, a costa en buena medida, de la ineficiencia de tantos obreros vagos que trabajaban en ellas. Con la Constitución de 1991, se inicia un proceso de apertura económica que facilita el ingreso al país de una gran cantidad de bienes del consumo que los colombianos tenían en su imaginario colectivo. Esto aumenta el tráfico de carga por carretera, provocando, incluso, el colapso de muchos puentes que no eran aptos para soportar tal trajín. Para contrarrestar tal caos, se estructuran las primeras concesiones de carreteras del país, llamadas las de “primera generación”, las cuales resultaron funestas y altamente costosas para el peculio
  • 78   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     público. Irónicamente, luego de éstas primeras concesiones, se estructuraron las de segunda, tercera y hasta cuarta generación (las actuales). En todas estas generaciones las carreteras construidas han sido muy costosas en relación con la capacidad de pago, por lo que se ha optado por solo construir o recuperar broches o fragmentos de vías. Solo hasta el año 2010 se le entrega a los colombianos un plan vial acorde y coherente, pero que tristemente no se ha ejecutado, porque no concuerda con los intereses políticos del gobierno que lo sucedió. En el gobierno actual, el avance en infraestructura vial es realmente penoso. El presidente ha incumplido su promesa de hacer de la infraestructura una “locomotora de la economía” y, al contrario, echó para atrás el proyecto más ambicioso de carreteras para la región más importante de la República (Antioquia). Curiosamente, hay políticos del Gobierno de la Unidad Nacional, por estos días, llevando recursos para el mantenimiento de las vías secundarias y terciarias a varias regiones del país, pero tales vías continúan en deplorable estado. Es ahí donde el colectivo se pregunta, ¿Dónde se estará quedando la plata?
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   79       No en vano, según el “Reporte de Competitividad 20132014” del Foro Económico Mundial3, Colombia ocupa el lugar 92 de 148 países analizados, en el ranking mundial del pilar infraestructura. Un sector fuertemente afectado por la deficiente infraestructura es el del transporte de mercaderías, tanto a los centros de consumo como a los centros de producción. Esto hace inviable el comercio exterior de un buen número de mercaderías que son altamente sensibles a los costos de transporte. Tal es el caso de las mercaderías de valor agregado como los recursos naturales. Llevar una tonelada de carbón de las minas de Amagá (Antioquia) a los Puertos del Caribe (Cartagena, Barranquilla y Santa Marta) cuesta alrededor de 50 dólares y descargar y cargar en buque dicho mineral rodea los 14, lo que significa que los solos costos de logística ascienden a 64 dólares. Dicho carbón se vende en los mercados internacionales, en el mejor de los casos, aproximadamente a 74 dólares, dando como resultado que no justifique vender éste mineral de las minas de Amagá en tales mercados.                                                                                                                 FORO ECONÓMICO MUNDIAL, (WEF). The Global Competitiveness Report 2013 2014. The Global Competitiveness and Benchmarking Network. Geneva: 2013. 3  
  • 80   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     La estructura de costos aproximada del transporte de mercaderías por camión, es la siguiente: del 100% del precio que pagan los generadores de carga, el 12% es para la empresa que tenga la concesión del Estado (que en la práctica, no asumen ninguna responsabilidad), el 35% corresponde a los gastos en combustible (en la práctica el 49% del costo del combustible es un impuesto), el 22% se destina al pago de peajes, el 7% es para el mantenimiento de los equipos (donde lo que más pesa son los repuestos que se deben importar, teniendo que pagar un impuesto de hasta el 35% del valor efectivo), un 8% se reserva para la reposición de equipos (de los cuales el 35% se convierten en impuestos de importación e IVA), el 1% es de rete fuente, el 8% para el conductor quedando para el inversionista y los seguros un 7%. Analizando estas cifras, se encuentra que, en el caso invertir en este negocio 500 millones de pesos, se puede aspirar, en la práctica, a unas utilidades del 1% mensual de la inversión; y esto sin incluir los riesgos de siniestro total en Colombia. Es de resaltar que los impuestos, que en su mayor parte terminan en manos de los concesionarios, pueden acaparar el 50% del total recaudado. Quiero, por esto, hacer un reconocimiento sincero a nuestros transportadores que están por fuera del lavado de activos. Son unos verdaderos titanes por lograr sostener su gremio, aún teniendo las condiciones en su contra.
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   81       El análisis sobre infraestructura vial se me ha hecho extenso, seguramente porque he estado muy de cerca de este pilar de la economía. Es evidente, que los señores que han ostentado el poder por 200 años no lo han hecho bien. Somos los llamados a dar un giro radical que abarate los costos de la infraestructura, de lo contrario, no se tendrá tierra fértil para que los esfuerzos de los empresarios y de los asalariados obtengan los frutos de la productividad y el desarrollo económico. LAS UNIDADES PRODUCTIVAS Las unidades productivas son la célula vital para sacar el país adelante. En las economías capitalistas, las empresas especialmente las medianas y pequeñas-, son los motores permanentes de abastecimiento, de intercambio de bienes y de servicios, que mantienen en actividad los sistemas públicos y privados. Se hace énfasis especial en las pequeñas y medianas empresas porque tienen un mayor impacto en la distribución del ingreso. Las unidades productivas, son entonces, las que promueven el intercambio y en las que se construye
  • 82   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     riqueza y bienestar para los ciudadanos. Son estos los motores que recolectan energía, recursos naturales, innovación, fuerza laboral y demás, y los convierten en bienes y servicios que la sociedad usa para incrementar su nivel de vida e incluso de competitividad. El recurso humano, a la vez, es el motor y el fin último de las unidades de producción. Por lo tanto, es justo que cuenten con una política que las mire como un centro de innovación permanente que jalona la economía y le permite al ciudadano el ingreso. En Colombia, si bien es cierto que se han desarrollado varias políticas de estímulos a los pequeños y medianos empresarios; también lo es que la realidad muestra que ellos tienen altos niveles de fracaso en sus intentos por crear empresa. La causa principal, a criterio propio, es el no contar con el ambiente propicio o con la tierra fértil para desarrollar con éxito sus iniciativas de negocio, esto es, no tener un territorio competitivo en comparación con otros de iguales condiciones. Aquí, hay que abrir paso a otro tema de alta envergadura: LA FORMALIZACIÓN. En la administración pública, se ha generado un maremágnum de normas que han ido estrechando las posibilidades de ser formal, en especial para los pequeños empresarios. En Colombia, ser formal ha terminado siendo un factor de pérdida de competitividad; claro está que en el comercio internacional constituye una obligación.
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   83       Para las unidades productivas, desde el comienzo, se obstaculiza el ingreso a la formalidad con una especie de “peaje obligatorio”. Para realizar el registro de empresas no se necesita un establecimiento de la magnitud de la “Cámara de Comercio”, de hecho, todos los trámites que esta institución nos obliga a hacer se podrían hacer por internet. Es una infamia que, por ejemplo, una señora cuya fuente de ingresos son las costuras que hace en su casa tenga que someterse a tantos trámites inventados por la burocracia. El tema de hacer de los registros un negocio para los amigos del gobierno no termina con las Cámaras de Comercio. Otro ejemplo bien costoso para la competitividad es el de las notarias. Estas oficinas públicas que tienen todos los antecedentes de corrupción hoy por hoy son en un alto porcentaje inocuas. El producto estrella de ellas “la escrituración de la propiedad raíz”, consiste en que dos o más ciudadanos ejecutan la venta de un bien y que ese bien debe transferirse, formalmente, a los nuevos compradores. Este acto debe llevarse a la oficina estatal de registro, la cual tiene el deber de velar por que el proceso de enajenación se realice conforme a la ley. El complique comienza cuando surge la obligación de tener que hacer esto ante un tercero, que de fe de que se hizo dentro de la ley, violando así la presunción de buena fe de las dos partes involucradas en la transferencia del bien. ¿Qué
  • 84   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     sentido tiene someterse a las notarías para este fin si posterior a ello, la oficina de Registro también va a verificar que la transferencia de la propiedad se haya dado debidamente, para poder registrarla ante el Registro Público Nacional? Tanta burocracia hace que un proceso tan sencillo y que no da ningún valor agregado se vuelva bastante costoso y engorroso. Finalmente, este acto administrativo, termina teniendo tan solo dos razones de ser: que se mantenga el Registro Unificado en una autoridad y que esto se haga dentro de la ley. Estas razones a su vez se convierten en un mecanismo de extorsión para que unos pocos saquen provecho de los otros, sacándoles recursos para mantener la salvaguarda. Nuevamente se están favoreciendo los amigos del Gobierno a costa del bolsillo del ciudadano. Miren esto, el rosario de pagos empieza con un inocuo papel de seguridad que se usa en las notarías y que tranquilamente se puede sustituir con medios electrónicos que salvarían con mayor efectividad la no violación de la información en la escritura registrada. En las siguientes cuentas del rosario están los “paz y salvos”, un 1% de la llamada “estampilla” y cuantos inventos adicionales se les puedan ocurrir, aprovechando la necesidad de los otros de enajenar y adquirir sus bienes. ¿Qué tienen que ver los entes departamentales en la transferencia de un bien para cobrar por ello la “estampilla”? Por el solo hecho de inscribir y dar fe pública se termina cobrando una “vacuna” de más o menos el 2,5% del valor del predio, encareciendo de esta manera la propiedad raíz,
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   85       quitando competitividad, alejando más a los ciudadanos de los bienes necesarios para su bienestar y dificultando la labor de los empresarios. Ya cuando los ciudadanos terminan, por fin, sus trámites – si es que lo logran hacer con éxito- les queda en su interior un NO ROTUNDO a la institucionalidad. El trasfondo de esta situación es muy grave porque ocasiona la pérdida de credibilidad en las instituciones del Estado y obstaculiza la formalización. Los entes destinados para dar fe pública, en los tiempo de hoy, en su gran mayoría, son entes que se mantienen con el favor de los gobernantes, que llenan de trámites al sector productivo y a los ciudadanos y que, en síntesis, son ineficientes para su relación costo – beneficio. En este sentido, también perdemos como sociedad. Se puede afirmar entonces, que el conjunto de normas de regulación en Colombia sirven a dos fines perversos. Por un lado para que los monopolios que ostentan las élites burguesas mantengan sus privilegios y, por el otro, para justificar la razón de ser de la burocracia centralista. Un ejemplo típico de lo inocuo y perverso de la regulación, son las Empresas de Transporte de carga en Colombia. Estas empresas en la práctica no son dueñas del parque automotor con el cual prestan el servicio, sino que actúan de intermediarias entre el generador de la
  • 86   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     carga y el dueño del vehículo, situación que los coloca a ambos en desventaja. El intermediario es el que define las relaciones entre los otros dos. En el caso del transporte urbano de pasajeros, los dueños de los carros deben pagar por un cupo para que su vehículo pueda prestar el servicio, pero como el dinero proveniente de los cupos son para las empresas de transporte, éstas se ven tentadas a vender el mayor número de cupos posibles, haciendo parecer insignificante el problema de incurrir en una saturación de la oferta. Igualmente, a los propietarios también se les impone la llamada tarjeta de operación y como contraprestación obtienen únicamente el derecho al trabajo, el cual debería darse sin ninguna condición, si se hiciera valer como lo que es, uno de los derechos que consagra nuestra constitución. Los pasajeros, entretanto, que son la razón de ser del transporte urbano de pasajeros, reciben maltrato y tarifas costosas. Todo a razón de que el Estado da las licencias de transporte -por favoritismo y no por méritos- a las élites, para que éstas ejecuten a su manera, el servicio público esencial de la movilidad, sirviéndose de una infraestructura vial, construida con los impuestos de todos los colombianos.
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   87       Replicamos otra vez el síndrome del virrey favorecimiento de los hijos ilegítimos del rey. y el Todo esto lleva a la informalidad y a la ilegalidad. El sector del transporte, en Cali, no ha sido capaz de sacar a los informales de las calles; en Bogotá, las concesiones llevan años tratando de desplazarlos y; en Medellín, en algunos barrios han logrado, a la fuerza, operación exclusiva. “Si ya repartieron todo el pastel en los amigos del gobierno, no queda más opción que hacer otro pastel”. LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD La mayoría de los aportes que se hacen al tratar el tema de los problemas que enfrenta nuestro país y específicamente de “escasa competitividad”, incluyendo el presente texto, son muy enfocados a hablar del “deber ser” del Estado y de los ciudadanos, a demostrar como los mismos errores se repiten en el día a día y a esculcar las causas de tales problemas. Pero al indagar para encontrar tanto soluciones como formas de implementarlas, se hace más difícil la tarea, porque hay que atravesar una línea de tiempo de lo que ha pasado, de lo que está pasando y de lo que debería pasar y detenerse a estudiar cada hecho clave, primero
  • 88   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     de manera puntual y luego de manera integral. En otras palabras, se debe desarrollar un pensamiento sistémico. A manera de paréntesis, el pensamiento sistémico, es una forma de explicar cómo en un sistema, lo que sucede en un punto específico, lo afecta en su totalidad. Por ejemplo, cuando un presidente toma una decisión para resolver un problema de un sector específico, tal decisión tranquilamente afecta a los otros sectores. Es, además clave, partir de que las condiciones varían en el tiempo y en el espacio, por lo que una solución no puede ser generalizada y va a ser válida sólo por cierto periodo de tiempo y para un territorio en particular. El Foro Económico Mundial (WEF), la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y los organismos multilaterales definen unos parámetros o indicadores – que resultan muy útiles- para establecer sus variaciones en el tiempo y en el espacio. La medición de la competitividad, al depender de muchas variables, se mide con base a varios indicadores, referidos anteriormente: fortaleza de la economía, infraestructura, capital humano, ciencia y tecnología, gestión y finanzas públicas y seguridad. Las unidades productivas son muy vulnerables a lo que suceda en su región o en su país. No se puede intentar hacer competitiva una empresa aislándola de su entorno, porque ella está inmersa en él y a él se debe. Por lo tanto,
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   89       si un país no proporciona un ambiente que favorezca la competitividad, no puede esperar que ella llegue y que se mantenga en el tiempo por sí sola. Un ejemplo común es cuando un microempresario exitoso recurre a la banca colombiana para financiar su empresa y esta, una vez le presta el dinero, trata a toda costa arrebatarle la utilidad, a través de tasas de interés inmoderadas. EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL El desarrollo económico de una Nación, debe pensarse como la suma interactiva del desarrollo económico de cada una de sus localidades. Por un lado, cada localidad debe concebirse como parte de un aglomerado mayor “Colombia”, pero a su vez debe buscar el éxito de una forma más expedita y de la mano del empresariado y del colectivo, valiéndose de políticas tomadas para su territorio en particular y no de políticas nacionales, que ante la imposibilidad de tener en cuenta a cada localidad, terminan siendo incoherentes, inocuas y obstaculizando el desarrollo local y por ende el de toda Colombia. La promoción del desarrollo económico de una Nación a partir del de cada localidad, es una estrategia de orden estatal y una herramienta usada en casi todos los países prósperos que han entendido que los motores económicos no pueden funcionar por sí solos ni regulados
  • 90   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     por políticas que desconocen sus singularidades, sino que necesitan del encadenamiento productivo atado a las políticas públicas de cada localidad en particular. Es de anotar que en un régimen centralista, no es posible que esto se logre a cabalidad, pues su trasfondo va en sentido contrario. De hecho, hay una estrecha relación entre las autonomías regionales y el régimen federado que vengo proponiendo como mejor alternativa para nuestro país. Casos interesantes que ejemplifican cómo se puede aportar para el desarrollo económico de una Nación, impulsando el desarrollo desde cada localidad son La “Corporación Mondragón”, la GTZ y las Cámaras de Comercio Alemanas. La “Corporación Mondragón”, originaria del País Vasco y actualmente extendida por toda España, es un grupo líder mundial en cooperativismo, que actúa como detonador de iniciativas privadas en coordinación con las Regiones Autonómicas y con los gobernantes de un buen número de poblados españoles. La “Corporación Técnica Alemana” (GTZ), es una institución de orden público-privado, que interviene como un hilo conductor y retro alimentador entre los países que tienen algún atractivo económico para regiones específicas de los Estados Federados de Alemania.
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   91       Y, las Cámaras de Comercio Alemanas, tienen una connotación muy diferente a las que tienen tales entidades en Colombia. Su fin es ayudarle a cada Estado Federado que conforma la República Alemana, a relacionarse de forma competitiva con el resto de Estados Alemanes y con las otras naciones de todo el mundo. Son las localidades las que pueden orientar al progreso a sus unidades productivas. El enemigo número uno de la competitividad empresarial es el centralismo; hay que dejar que los hijos se desprendan para que conformen nuevos y prósperos hogares; hay que reconocer la diferencia para sacar de ella el mejor provecho. En el caso colombiano, una región como la Costa Atlántica no puede cargar con las decisiones universales tomadas por el gobierno centralista de Bogotá y una política agraria que se tome para los pequeños cultivadores caucanos que en su mayoría son agro familias indígenas y minifundistas, no puede ser la misma que se tome para los agricultores del Meta, Casanare, Arauca, Guaviare y parte de Vichada, que ya tienen una agricultura industrializada y cuya necesidad principal es contar con una infraestructura eficiente para el comercio exterior. Similarmente, no se debe aplicar la misma política para las poblaciones costeras del Pacífico, que de hecho, están en cuatro departamentos diferentes.
  • 92   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     Las políticas para el desarrollo económico deben ser locales. El presidente del Gobierno Nacional, nada tiene que hacer manejando los recursos de cada población. Tampoco se debe permitir que en un régimen federalista, se cambie de tener un cacique para todo el territorio a tener uno para cada región o departamento, tal como sucedió en el pasado con el régimen federal colombiano. La autonomía de los pueblos se debe enfocar en el “colectivo”, debe dar fuerza a las acciones comunales, a las asambleas, al concejo mayor y a todos los grupos de participación ciudadana y abolir un presidente plenipotenciario. El pecado original sigue como fantasma. En estos 200 años de haber expulsado al virrey del territorio colonial, seguimos esperando a que llegue el Mesías a salvarnos, cuando la salvación la podemos encontrar es empoderando nuestro colectivo humano. Es por ello que también hemos fracasado con las alianzas públicoprivadas; pues al crearles un estamento manejado bajo un régimen presidencialista, éste se convierte en una instancia de poder, que pronto es empleado para fines de unos cuantos particulares. Cuando es la localidad la que se piensa, la que se gobierna y actúa democráticamente, puede aparecer la complementariedad y la pertinencia que, en otras palabras es el trabajo en conjunto para un fin común.
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   93       Una muestra, un poco burda pero clara, de cómo funciona el encadenamiento y los clúster, es el caso de la minería en los lugares apartados, donde los mineros no son regulados de manera externa. Al encontrar una veta rica en oro, los mineros se reparten de forma empírica las labores concernientes a su extracción, formando así una cadena de abastecimiento en la que se nota la complementariedad. Destaco puntualmente ésta forma de auto-regulación que se da en ocasiones en la minería informal, pero aclaro que en Colombia, la competitividad de la minería se logra es a través de su legalización. Si por ejemplo, Medellín, que es la ciudad comerciante por excelencia en Colombia (más no la vil mentira de que es la más innovadora, ¡ojalá!), por medio de la autonomía para ejercer su control político y financiero y del cooperativismo con el resto de municipios del departamento y del país, redefiniera –bajo los criterios para lograr la competitividadsu estructura administrativa, su presupuesto municipal, su cámara de comercio, sus gremios, sus unidades empresariales y sus normativas, con plena seguridad que en un lapso corto de tiempo sería una ciudad justa y altamente competitiva. Nos repartiríamos las tareas, de tal suerte, que todos aportaríamos al éxito; construiríamos la infraestructura adecuada para que el comercio lograra el fin propuesto, tendríamos despejado el panorama para decidir las políticas que nos garanticen tener calidad de vida.
  • 94   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     En la actualidad esto no ocurre por la sencilla razón de que pertenecemos a un régimen centralista que impide la autonomía de los pueblos. En síntesis, “NO SE PUEDE LOGRAR UN AMBIENTE PROPICIO PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO EN UNA NACIÓN, SI NO HAY UNA VERDADERA DESCENTRALIZACIÓN DEL DISTRITO CAPITAL CON RELACIÓN A TODA COLOMBIA Y DE LAS CAPITALES DE CADA DEPARTAMENTO EN RELACIÓN CON LOS OTROS MUNICIPIOS QUE CONFORMAN EL MISMO”.
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   95     LO SOCIAL Como bien lo dijo el Premio Nobel de Economía en 1998, Amartya Sen 4 , “El bienestar y la libertad de los seres humanos constituyen el fin último de la teoría económica”. La humanidad se ha tardado mucho en colocar este tema en la cúspide, las relaciones entre el ser y las cosas han nublado la relación entre el ser y la sociedad. La riqueza económica debe servir para dar bienestar social, y no para que los individuos se vuelvan esclavos en su lucha por acumular capital. LOS DERECHOS HUMANOS Si algo tenemos que reconocerle a la constitución del 1991, es el tema de las garantías de los derechos humanos, aunque los artículos allí plasmados que a ellos se refieren representen un ideal más que una realidad. Para el “ciudadano de a pie” es bien importante poder gritar sus derechos a los cuatro vientos, sobretodo cuando están violados; pero cuando la sociedad esculca para encontrar la manera de lograr que se cumplan estos                                                                                                                 4  SEN, Amartya. Desarrollo y Libertad. Buenos Aires: Editorial Planeta, 2000.  
  • 96   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     ideales de la Constitución, descubre que el costo económico para el fin buscado, es muy alto. El mayor problema empieza cuando estos costos son vistos como “gastos sociales” y no como “inversión social.” A la sociedad colombiana, en las condiciones en que funciona, le ha “quedado grande” hacer cumplir el ideal que se planteó con la constitución del 91. No se ha hecho valer el derecho de los colombianos de tener una vivienda digna, porque es muy costoso, sobre todo en un país donde la mayor destinación del capital es para el “pie de fuerza”. Es visto por muchos como meritorio el hecho de que el actual gobierno de Santos entregue 100.000 viviendas de 36 y 48 metros cuadrados para las familias de escasos recursos. ¿Será digna una vivienda de tan pocos metros cuadrados, teniendo en cuenta que son estas familias las más numerosas? Si esto es una hazaña, que tan lejos estamos de hacer valer el derecho a la vivienda digna! Tampoco se puede decir que se cumple el derecho a la vida, cuando al año en nuestro país mueren de manera violenta cerca de 18.000 personas. En cuanto a la justicia, tenemos un 97% de impunidad y carruseles de jueces corruptos. En educación, tenemos altos índices de deserción y un sistema educativo ambiguo. Y así sucesivamente. Por un lado, es necesario redefinir nuestras prioridades como sociedad. Por el otro está la necesidad de que cada individuo se haga consciente de que no es sólo el
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   97       Estado el que debe garantizar sus derechos, sino el Estado en conjunto con sus ciudadanos. Se trata de construir mujeres y hombres útiles para ellos mismos y para la sociedad. El dar garantía de los derechos humanos tiene que ser la prioridad, porque ésta será la base para lograr una Colombia próspera. CIEN POR CIENTO DE SALUD BÁSICA El tema de la salud se ha convertido en un grave problema de los países capitalistas. Este servicio público esencial NO ES DELEGABLE, es función del Estado. Para efectos ilustrativos, imaginemos que a un padre se le enferma su hijo de cáncer de hígado y, por una u otra razón, éste no se encuentra inscrito en ningún régimen de salud, por lo que es a dicho padre al que le tocaría costear los altos costos de los tratamientos. ¿Qué creen que debería hacer éste padre, dejar a su hijo a su suerte, atenderlo por un tiempo y luego hacerse el indiferente o mover cielo y tierra para encontrar la forma de costear su enfermedad? Estoy seguro de que la mayoría de mis lectores, al igual que yo, escogerían la tercera opción. Ahora, si consideramos que el padre es el Estado colombiano y que todos los colombiano somos sus hijos; ¿cómo es
  • 98   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     posible que un padre haya entregado la salud de sus hijos a manos de particulares para quienes su única prioridad es la de obtener lucro económico? Para una EPS, no es rentable costear una enfermedad ruinosa. Por lo tanto, es indiscutible que entre el padre “El Estado” y su hijo “el paciente” sólo cabe un intermediario: el operador del servicio de salud. Claro está que en los operadores del servicio de salud también se han encontrado una serie de corruptelas que nada bien le hacen al sector. Está bien que no necesitamos intermediarios pero tampoco podemos caer en la trampa de que los operadores de salud encarezcan el servicio tal y como ocurría en el viejo sistema del Seguro Social en el cual habían mafias buscando sacar provecho de la situación. La salud y la vida son derechos y deberes inalienables, que merecen gran dedicación y seguimiento de la sociedad en su conjunto. Son factores cruciales para la competitividad de un territorio. CIEN POR CIENTO DE PENSIÓN BÁSICA El régimen pensional colombiano es todavía incipiente. Nuestro “pecado capital” nos ha mantenido en un estado de idiotez que no nos deja avanzar ni para adelante ni para atrás. Con éste régimen ocurre que, el ahorro de los pensionados, al igual que los otros
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   99       productos financieros en el mundo, está representado en unos papeles que son entregados a unos operadores que los deben poner en los mercados de capital de forma que garanticen unos niveles mínimos de rentabilidad. La complicación está en que no hay certeza de que se dé la rentabilidad “per se” del capital ni de que, los operadores del sector financiero actúen de manera idónea y ética. La incertidumbre obedece tanto a los altos índices de corrupción que campean en el Estado y en el sector financiero, como, y especialmente, a los cambios que vienen sufriendo las economías del mundo. En los mercados, se ha sobresaturado el papel moneda y se ha abusado de “los papeles” que representan la economía real. Paralelamente, la confianza en los mercados de valores ha disminuido, como consecuencia directa de la disminución de credibilidad en los entes públicos y privados. La garantía de que un empleado que ha cotizado a los fondos de pensiones tenga verdadero acceso a ella, es cada vez más incierta. ¿Quién es entonces, sino el Estado, el que tendría el deber de garantizar un ingreso económico para los
  • 100   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     ciudadanos que estén por fuera del mercado laboral, en caso de que los fondos de pensiones privados colapsen? El Estado, es el llamado a proteger a sus ciudadanos cuando ellos ya no estén en condiciones de ser productivos económicamente. Por lo tanto, el Estado debe tomar cartas en el asunto de forma radical. Mi propuesta, en un primer momento, podrá parecer descabellada, pero para quiénes entendemos el país como un “sistema” resultará sencillo comprender que al dinamizar lo fundamental de una economía, ella por sí sola retornará con creces, los esfuerzos en ella invertidos. Es momento de arriesgarnos a ir pasando de los ideales y de la poesía a la práctica. Propongo entonces, lo siguiente: 1. Invertir cerca de doscientos billones de pesos, de ahorro de los pensionados –siendo el Estado la garantía para dichos ciudadanos y bajo unas políticas claras- en los activos productivos de la Nación (vías, puertos, hospitales, espacio público, entre muchos otros), con el ánimo de lograr mayor competitividad para el país, calidad de vida para los ciudadanos y por supuesto garantías reales para los pensionados. 2. Aplanar el régimen pensional, es decir, acabar con las grandes pensiones, ya que éstas dificultan dar cumplimiento efectivo al resto de pensionados.
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   101       3. Dar la opción a las mujeres de tener una Pensión Parcial Anticipada por 5 Años (PPA5), que consiste en que al tener sus hijos, puedan solicitar el anticipo de su pensión por un periodo de 5 años, correspondientes a los primeros años de vida de sus hijos, en pro de dar garantías para que las madres estén con sus hijos en la etapa más importante de su desarrollo humano. Así mismo, es coherente que las mujeres sin hijos se jubilen a la misma edad que lo hacen los hombres (no hay razón para que una mujer soltera y sin hijos se jubile antes que un hombre casado y con hijos). Esto significará que al recibir su PPA5, las mujeres con hijos estarían postergando por 5 años su edad para pensionarse, años que en este caso se le dan en el momento en que su familia y ella misma más lo necesitan. En caso de no hacer uso de su pensión anticipada, ni de cederlo a su pareja, se acogerá a lo acordado para mujeres sin hijos. Análogamente, en el caso de que un menor sólo cuente con su padre, o de que tanto el padre como la madre lo convengan como lo más conveniente (solo uno de los dos podrá acceder a tal beneficio), un hombre podrá también anticipar su pensión, en las mismas condiciones propuestas para una mujer. (Esta propuesta se amplia en el aparte siguiente de este libro “Cien por ciento de educación básica y pertinente”).
  • 102   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     4. Universalizar la pensión. Como sociedad, es imperdonable que dejemos desprotegido a quién no tiene capacidad física o mental para valerse económicamente por sí mismo(por vejez o por enfermedad). Esto se puede lograr a través de la fusión entre el seguro de desempleo, la seguridad social y la pensión, teniendo una sola caja para garantizar el “mínimo vital” y “la energía basal”. El sistema capitalista no es la mejor canasta en la que debamos colocar los huevos de reserva para el momento de incapacidad. CIEN POR CIENTO DE EDUCACIÓN BÁSICA Y PERTINENTE La educación se ha quedado en el cliché de que sólo se da dentro de un aula de clase. Esta palabra en su pleno sentido se debe concebir como un proceso que nace con el ser y que se extiende a todas las etapas de la vida. El niño al nacer es indefenso, llega a una cultura que desconoce, no posee lenguaje, no se puede desplazar, sus movimientos son reflejos y sus sistemas corporales inmaduros: es un ser primario y totalmente dependiente. No obstante, de la mano de sus cuidadores y de manera progresiva va absorbiendo de su entorno lo que necesita para lograr su desarrollo. Aquí - y no al entrar a la escuelaes donde comienza la educación. De hecho, así parezca extraño, las escuelas no han existido desde siempre, pero sí la educación.
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   103       Al pensar en educación no podemos remitir de inmediato toda nuestra atención a las escuelas, colegios, universidades y al resto de instituciones educativas, ni podemos entenderla como el adiestramiento de individuos o la oportunidad para llenar de conocimientos a los educandos. La connotación del término “escuela” ha variado mucho en el tiempo, incluso, es paradójico que etimológicamente provenga del griego skolé, que significa ocio o tiempo libre. Las escuelas en sus inicios eran solo para aquellos nobles que disponían de tiempo libre para estudiar diversas materias. Hoy en día, las escuelas y similares, han terminado siendo un obstáculo para el aprendizaje. El ser humano ansia el desarrollo, pero en muchos casos, es tal la castración que experimentan al someterse a nuestro sistema educativo, que pierde hasta su motivación y su capacidad de asombro. Recordemos que, como lo dijo Plutarco, “El cerebro no es un vaso por llenar, sino una lámpara por encender”. Nuestro sistema educativo parece creado no para que sus adeptos alcancen mayores niveles de competitividad y de calidad de vida para ellos y su entorno, sino para que, por medio del adiestramiento, adopten maneras de funcionar que les impidan despertar y desligarse de los hilos que los mueven quienes están en la cima de la pirámide del capitalismo.
  • 104   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     No es una simple coincidencia que “aula” rime con “jaula”. Las aulas de clase y los establecimientos educativos tienen serios cuestionamientos puesto que hasta en su arquitectura se han parecido a los centros de reclusión. Es un sistema obsoleto, en un mundo donde la internet y los medios masivos de comunicación son una fuente inagotable de información de todo tipo. Aquí quiero poner en duda el que la educación de una persona se limite a un periodo de tiempo y a un lugar específico, cuestionar cuáles deberían ser los fines reales de la educación y repensar cual debería ser la estructura adecuada para optimizar los procesos educativos. En un estudio empírico sobre el perfil psicológico de los docentes, que realicé junto con mis compañeros de clase en el curso de “psicología y pedagogía” de la Universidad de Antioquia, en los años 90, llegamos a la conclusión de que mientras más castrador era un individuo, más afinidad tenía por ejercer la docencia. Para poder aseverar que esta conclusión es definitiva habría que hacer un estudio más profundo, pero lo traigo a acotación, porque por lo menos es altamente coincidente con la realidad. El tema de la relación institucional entre el alumno y el profesor está bastante errada en lo que tiene que ver con la certificación del aprendizaje, ya que al permitir que la misma persona que planifica y enseña, sea la que califique, se le está dando al docente un poder que a
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   105       veces es usado para manipular a sus estudiantes a su antojo, cuando su misión, en todos los casos, es buscar constantemente estrategias y herramientas para incitar en sus estudiantes la curiosidad por aprender. Por ejemplo, si un profesor enseña a un grupo de muchachos las generalidades del sistema solar y, al corroborar con un examen lo que ellos aprendieron, la mayoría saca una calificación deficiente; muchos comentarios serán de halago al profesor porque es “muy cuchilla” o de reproche a los estudiantes que no aprobaron. En este caso, dicho profesor se debería sentir avergonzado en vez de agasajado. Fracasó en su intento de trasmitir efectivamente el conocimiento a sus alumnos. Debe estar pensando en reevaluar sus estrategias y herramientas para que en la próxima ocasión todos sus estudiantes aprendan lo que el se propone enseñar. Pero en nuestro sistema, éste profesor estaría tranquilo y rodeado de muchos estudiantes dispuestos a congraciar con el y a rendirle pleitesía, por temor a que los haga perder el curso. Debe ser la institución educativa mediante un tercero, quién dado el caso, testifique que tanto aprendió el alumno y a su vez, que tan pertinentes y efectivas fueron las estrategias y herramientas empleadas por el docente.
  • 106   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     En un estudio que realicé para el Municipio de Itagüí, con el ánimo de definir las políticas educativas del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) 2000-2009, hicimos unas encuestas en las que pretendíamos identificar las mayores amenazas que tenían los niños dentro y fuera de las instituciones educativas, en pro de que la instrucción impartida en estos establecimientos permanecieran en los estudiantes. Lo que encontramos, fue que, en ese momento, mientras el niño recibía con escasa motivación, 24 horas semanales de clases durante 10 meses al año, absorbía, motivado y atento, contenido televisivo en un promedio de 35 horas a la semana, durante los 12 meses del año. Para mi como profesional de la educación, es bastante decepcionante este tema, pero es un campanazo bastante importante al establecimiento. Colombia, con el alto número de docentes con que cuenta, en su mayoría seres bien intencionados – aunque enviados a educar de la manera equivocada-, deberían ser el motor para el cambio hacia la prosperidad de la sociedad. El mayor problema es el enfoque que hemos dado a la educación. Si con los párrafos anteriores he sido duro con mis colegas, con los siguientes me despacho contra los contenidos de las asignaturas. La torre de Babel continúa. En Colombia pueden haber unos 150.000 establecimientos educativos entre preescolar, primaria,
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   107       secundaria y educación superior o “para el empleo” que le cuestan al peculio público un 25% de sus ingresos y un tanto más a los bolsillos de las familias colombianas, constituyendo en definitiva aproximadamente un 17% del PIB de los colombianos. Esto significa que por cada millón de pesos que producimos en Colombia, 170.000 pesos son destinados a la educación. Lo anterior muestra que, en Colombia sí invertimos en educación, pero que al no tener una educación pertinente y efectiva, no obtenemos los resultados esperados que compensen tal inversión. En numerosos estudios sobre este tema, los investigadores cuestionan el porqué y el para qué de graduar de las universidades tantos abogados, administradores, ingenieros y economistas, entre otros, si éstos al salir a las calles a pretender un trabajo y un salario acordes con la formación recibida, se les dificulta mucho encontrarlo, o simplemente no lo encuentran. Fuera de la incoherencia entre la demanda y la oferta, nos encontramos con que en muchos casos, los contenidos de las asignaturas del ciclo profesional no son coherentes con lo que el mercado laboral solicita, o tienen un enfoque excesivamente teórico que impide a los estudiantes y profesionales relacionarlos con su práctica profesional.
  • 108   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     Entre tanto, en las instituciones educativas, seguimos empleando las misma herramientas arcaicas, absteniéndonos de usar tantas herramientas modernas y atractivas que ha traído consigo la era tecnológica. Incluso, muchos alumnos son más competitivos que sus propios docentes en el uso de aparatos electrónicos. El actual gobernador de Antioquia, ha hecho de su bandera “Antioquia la más educada” la más importante de su territorio, cuando en los resultados de las Pruebas del Saber 11 para los años 2012 y 2013, del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES) - que es quién evalúa la calidad del sistema educativo en Colombia- persiste que, entre los 25 mejores colegios del país no aparece ninguno de éste departamento. Al examinar su plan de acción, lo que se encuentra es un énfasis en el tratamiento estético a la educación, más no una transformación de raíz a nuestro sistema educativo. No niego la importancia de mejorar la infraestructura para la educación, pero el trasfondo del problema no se limita a ello. La región antioqueña se merece repensar su educación. En las universidades, en la práctica se ve que, aunque las asignaturas de un ciclo profesional se definen buscando coherencia y pertinencia, cada docente enseña la asignatura con sus criterios, sean acordes o no. Se da en general mucho énfasis en la evaluación, llevando a los
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   109       estudiantes a estudiar para ganar y no para aprender contenidos que además, si no van acompañados de su equivalente práctico, difícilmente van a quedar registrados en el estudiante y por ende usados en su ejercicio profesional. Las asignaturas, además, al verse por separado, da como resultado a profesionales con conocimiento “tipo estanco”, es decir, que tienen un poco de conocimiento en diversos temas, pero que en definitiva no saben bien que hacer con ellos, ni como relacionarlos entre sí. Es vergonzante que algunas empresas al integrar a su equipo de trabajo a profesionales recién graduados, les digan que lo primero que deben hacer es olvidar todo lo que les enseñaron en la Universidad. Esto deja mucho que decir! Afortunadamente, en la mayoría de los casos, al menos queda en dichos profesionales, la disciplina y la persistencia para lograr un objetivo, sobre todo para quiénes han hecho esfuerzos sobrenaturales por obtener un título profesional. ¿Será que antes de llenar al estudiante de conocimientos con cada una de las asignaturas de su ciclo profesional, éste debe ser consciente a ciencia cierta, de para qué sirve su profesión, de qué debe saber y cómo debe conectar los conocimientos de cada asignatura y de ellas entre sí? Esto lo debería lograr mirando su carrera técnica o profesional como un todo y a partir de ahí ir desglosando todos sus elementos (o asignaturas), y no
  • 110   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     partiendo de cada individualidad para así llegar a la generalidad, tal y como se ha venido haciendo en nuestro sistema educativo. En otras palabras, se estudia con más motivación cuando se sabe para qué sirve lo que se está estudiando. Dada nuestra problemática educativa, he buscado cual debería de ser entonces, el modelo educativo útil para los seres humanos, para la sociedad y para el aparato productivo. Como resultado, he llegado a varias propuestas, que con seguridad contribuirían al mayor aprovechamiento de éste recurso que es clave para la sociedad en general. Educación en casa de 0 a 5 años Curiosamente la constitución del 91 no legisla o deja excluida la educación en el periodo crucial del hombre de 0 a 5 años. Bien es sabido que entre los 0 y los 5 años trascurre la etapa más importante para el desarrollo de los seres humanos. Muchas mujeres, al tener a sus hijos, han tenido que entregarlos al cuidado de terceros por la necesidad de salir a los mercados de capital a buscar los recursos necesarios para el sostenimiento de su hogar, en muchos casos con resultados funestos. Los cuidadores o “padres sustitutos” en la mayoría de los casos no tienen la misma disposición que tendrían con el cuidado de un hijo propio, y hasta en el caso de que hagan con entrega y amor su tarea, sus cuidados nunca se podrán comparar con la transmisión directa de amor y de cultura que
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   111       puede tener una madre o un padre con sus hijos, en especial en este quinquenio. En los primeros años de vida de un ser humano, es cuando se le debe brindar la máxima atención y afecto posible. Por ello, tal y como se amplia en el aparte de este libro “Cien por ciento pensión básica”, se propone que las madres puedan acompañar a sus hijos de manera permanente, durante sus primeros cinco años de vida, garantizándoles un ingreso, correspondiente a su Pensión Parcial Anticipada de 5 Años (PPA5). Esta pensión podrá ser compartida de manera total o parcial, de forma que en caso de mutuo acuerdo, un infante pueda, por ejemplo, estar los primeros tres años de vida al cuidado permanente de su madre y los dos siguientes al cuidado permanente de su padre, u otra combinación acordada. Adicionalmente, el PPA5 iría acompañado de una previa educación para la maternidad y la paternidad, con el fin de concientizar a los padres de la importancia de su labor en la crianza de los hijos, de que éstos pueden ser – aunque no estén inmersos en el mundo laboral- los años más productivos de su vida, para hacerlos conocedores de que un miembro de nuestra sociedad se le va a entregar en sus manos y de que es su deber y su derecho brindarle lo mejor de sí. Es importante que se eduque no solo en las responsabilidades, sino también en el disfrute de ser padre o madre: hay que permitirse gozarse la maternidad y la paternidad.
  • 112   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     Por último, esta propuesta sería íntegra, si dentro del currículo de los colegios en la escuela secundaria, se enseñara plenamente además de educación sexual, educación para la maternidad y para la paternidad. Esta propuesta en su conjunto se piensa en miras a fortalecer los vínculos sociales entre padres e hijos, a garantizar el bienestar de nuestros niñas y niños de Colombia de entre 0 y 5 años principalmente y a promover la equidad de género, permitiendo que un hombre pueda hacer parte activa en la formación de sus hijos y en el cuidado de su familia. Colocar en crisis la infraestructura de la escuela actual. Recuerdo la historia que se narra de cuando Aristóteles, al estar a cargo de la educación de Alejandro Magno -el que pronto gobernaría el imperio- le relataba, mientras ambos caminaban por el campo abierto, los paseos jocosos de los dioses con su voz sabia y reposada y le enseñaba los ejercicios cotidianos para el manejo de la espada. El campus donde Aristóteles enseñaba a Alejandro, no era un salón cerrado, ni hacinado con sillas individuales, ni con un tablero verde y una tiza. Tal vez lo anterior en parte sea poesía, pero representa un ambiente ideal para el aprendizaje. Nuestras
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   113       edificaciones educativas, en cambio, no dejan de ser edificios con diseño carcelario, pensados para mantener vigilados a los estudiantes y para garantizar su sometimiento, como si lo más importante para los administradores de la educación fuera el control de los desmanes de esos infames y pícaros infantes y adolescentes que los padres llevan a temperar por un tiempo. El enfoque de la educación debe ser en la formación y no en la instrucción solamente. Como la educación desde la llegada de los españoles a estas tierras fue entregada a la Iglesia Católica, Apostólica y Romana, sus principios se basaron en el temor a Dios, en la espera de la vida después de la muerte, en el arrepentimiento ante la iglesia, en el sometimiento a la norma, en la diferenciación de clases sociales y, en general, en todos aquellos valores que beneficiaran a la Iglesia y al régimen de preferencias de la burguesía. Estos valores no coinciden con los objetivos de la educación y, de hecho, muchos de ellos ya han sido superados. Sin embargo, el aparato educativo no ha podido madurar lo suficiente como para lograr que el centro de la educación esté en el reconocimiento de los seres en formación y en la identificación de herramientas
  • 114   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     didácticas, pedagógicas y psicológicas que apunten con la mayor certeza en la formación de estos seres. La educación nuestra está basada en la instrucción por parte de los docentes y en la memorización de contenidos por parte de los alumnos. La memorización es de gran ineficacia en ésta época donde el mundo cambia de manera acelerada y donde lo que se enseñe un día, puede variar al otro. En este caso lo importante es cultivar la capacidad para adaptarse al cambio. Casi me atrevería a proponer que en la educación, más que docentes formados en la pedagogía, necesitamos es de psicólogos, capaces de encender la chispa que incita a aprender y en cuidar como el mayor tesoro la capacidad de asombro, que es la que induce a quien la posee a interesarse y a cuestionarse de manera natural por lo que sucede en su entorno. Como lo diría María Montessori5, los niños tienen un deseo natural por aprender. Cualquier persona, hoy en día, puede acceder a la información, pero no cualquier persona tiene interés de hacerlo. Un psicólogo frente a un grupo de estudiantes, además, se enfocaría en entender en qué etapa del desarrollo se encuentra cada uno en particular, para saber como                                                                                                                 RAMIREZ ESPEJO, Pilar. Una maestra especial: María Montessori. Innovación y experiencias educativas. Málaga: Dep. Legal: GR 2922/2007. Nº 14-Enero de 2009. 5
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   115       orientarlo tanto al conocimiento como a la adquisición de herramientas que les permitan la felicidad. Lo anterior, no necesariamente pasa con el docente con formación como pedagogo, para quién su enfoque es hacia lograr la fijación de unos conocimientos en sus alumnos. Sin embargo, los profesionales de la educación pueden redefinir su enfoque hacia uno más humanista. Separar la administración, la educación y el control en la educación, en varios actores diferentes. Como mencionamos anteriormente, es una perversión que el profesor que planifica y que imparte la educación, sea el mismo que certifique si el alumno aprendió o no. Si la evaluación del alumno estuviera a cargo de un ente superior al docente que imparte el conocimiento, como la administración de la Institución Educativa, ésta, podría darse cuenta de qué tan efectivo fue el docente en su proceso de enseñanza e incluso, conocer qué contenidos logró transmitir mejor a sus estudiantes, con el fin de elogiar y repetir lo que se encontró como positivo y proponer cambios en lo que se falló, en otras palabras, de hacer una retroalimentación. Con esta modificación, cambiaría radicalmente la relación entre el alumno y el profesor. Éste último, por fin, estaría realmente motivado a orientar a sus alumnos
  • 116   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     hacia el aprendizaje y se establecería entre ambos un trato sincero. La calificación de la enseñanza & el aprendizaje sería inseparable, calificaría tanto al alumno como al profesor y a la vez, ambos tendrían que trabajar para mejorar las deficiencias en tal relación; se harían cómplices. Un ejemplo similar a lo que propongo lo constituyen las pruebas ICFES. Estas pruebas son diseñadas y aplicadas por un Instituto ajeno a cada Institución Educativa en particular. Cada Institución procura que sus estudiantes tengan unos buenos resultados en éstas pruebas, porque de ello depende la categoría en la que va a quedar el colegio a nivel Nacional. Aclaro, sin embargo, que no podemos caer en el error de ponerle una nota numérica al profesor, pues lo importante del caso no es calificarlo sino poder hacer una retroalimentación, que conduzca a la calidad de la educación. Volver a la nota cualitativa. Un número no puede reflejar la realidad de la multivariable de la mente humana. Es incluso deshonesto calificar a un ser tan complejo con un simple número. Una calificación cuantitativa no puede explicar en que etapa del desarrollo va un niño o un joven. En cambio, si puede generar angustia en él y en sus padres, cuando el niño no saca la nota que se espera, provocando que se genere
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   117       sobre él una presión, que como mínimo, le impedirá gozarse la adquisición de los posteriores conocimientos. La calificación cualitativa, en cambio, sí tiene sentido. Se trata de describir qué es lo que se ha observado en el estudiante: que ha aprendido a hacer, cómo es su relación con sus pares y con sus profesores, en qué saberes se descubre que muestra mayor interés o cómo suele resolver sus problemas; entre otras descripciones de este tipo, que conducen a la búsqueda de soluciones y no a definir al estudiante como bueno o malo. Un ejemplo bien diciente, es un niño que pese a ser extremadamente inteligente, tiene dificultades para leer. Si en un examen escrito no logra leer bien, seguramente terminará sacando una nota baja aunque en un examen verbal hubiera podido demostrar que ya había asimilado el concepto que en el examen escrito se evaluaba. En educación se trata es de ganar, de entender en que punto va cada individuo y hasta donde puede llegar y no de coartar de entrada las posibilidades de un individuo al calificarlo como insuficiente o sugerir que no hay nada por mejorar en un individuo calificado como excelente. La pertinencia de la educación.
  • 118   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     Como ya lo he mencionado, nuestra educación no está relacionada con las necesidades ni de los individuos, ni de las empresas y mucho menos de la sociedad. Estamos descontextualizados en el espacio y en el tiempo. Para contextualizarnos, necesitamos de una gran predisposición de la comunidad educativa. Adelantemos el reloj al día y a la hora de hoy y seamos coherentes enseñando lo pertinente para hoy y con las herramientas de las que disponemos hoy. Igualmente, centrémonos en nuestro territorio. No estamos en Francia, ni en Estados Unidos, ni en Japón. Coloquemos los pies sobre la tierra y diagnostiquemos claramente qué ventajas comparativas tenemos como colombianos, - por ejemplo, la capacidad innovadora de nuestra gente- y apuntemos con la educación a potenciarlas. En páginas anteriores, me refiero a las autonomías territoriales y al desarrollo económico local. Las menciono porque la educación es pertinente si se piensa desde la pertenencia a una cultura y a un territorio local, regional y nacional, con diferencias significativas que si no se identifican o si no se tienen en cuenta, terminan haciendo inválidos todos los esfuerzos por mejorar el sistema educativo. La educación que se piense para el pueblo Wayúu seguramente tendrá diferencias con la pensada para el pueblo Embera-Katio; la vocación económica del pueblo bogotano no es la misma que la del pueblo antioqueño, por lo que el enfoque de su educación también debe reflejar estas diferencias.
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   119       Recordemos que debemos reconocer nuestras diferencias y sacar ventaja de ellas para en un final complementarnos y competir con otras naciones. El gobierno escolar. Una figura valiosa de la ley 115 es el gobierno escolar. Es la fusión de la sociedad alrededor de sus hijos; es el reconocimiento a que la educación no es un problema sólo de maestros y de alumnos, sino que en este proceso deben participar activamente todas las partes de la sociedad. Para mí, esta figura propone una especie de régimen federal, de unión y de reconocimiento a los diferentes actores en el proceso educativo. Pero, ¿porqué se queda en el papel la participación de todos estos actores en la educación? ¿Porqué los padres – que son los más interesados en que la formación de sus hijos vaya por buen camino- no participan como debieran de los gobiernos escolares? Mi teoría es simple: el modelo de participación no es incluyente, no se trata de una participación real; los padres no tienen ninguna autoridad efectiva sobre los operadores del servicio educativo, son tratados como agentes a educar y no como participes activos del
  • 120   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     proceso. Nuevamente, se repiten los vicios de los regímenes presidencialistas donde nos llevan a participar y a discutir, pero las decisiones del colectivo no son de estricta aplicación. El legislador de la ley 115 dejó “sin dientes” la iniciativa de los padres y de la sociedad en general; seguramente le dio miedo que un grupo de padres le revocara el cargo a los docentes y a su administración. Echó por la borda una iniciativa tan bella para la democracia como lo es la deliberación permanente del modelo educativo y de su conveniencia para cada localidad y para cada escuela o institución educativa; le temió a la diversidad que se podría dar como si en ella no residiera la innovación y la creación de nuevas alternativas de la modernización del Estado y de los operadores de la educación. Sueño con un verdadero gobierno escolar, en el que los padres de familia en conjunto con el personal docente, sean los que determinen los contenidos y la intensidad horaria de las asignaturas y el relacionamiento de ellos con la empresa y con la comunidad en general. Sueño con que en el barrio nos equivoquemos aprendiendo a tomar nuestras propias decisiones, que nos reconozcamos con virtudes y defectos. Sueño con que el presupuesto del colegio del barrio lo discutamos los ciudadanos, que prioricemos sobre las necesidades mas apremiantes de nuestro entorno inmediato. Sueño con que la democracia llegue a la escuela.
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   121       Separación de la innovación del aparato educativo. En Colombia creemos que la innovación le concierne sólo a los centros de investigación de las universidades públicas e incluso de las universidades privadas y a los Centros de Investigación. Ante esto, hay que entender, primero, que la innovación es una capacidad inagotable de cualquier ser humano y que no se restringe a un lugar o momento específico. Por ejemplo, un ciclista que conduzca día a día su bicicleta en las calles de nuestras ciudades, se las tiene que ingeniar para circular sin perder la vida. Y segundo, que es condición “sine qua non” el que la innovación esté ligada a un proceso ya existente, para poder cumplir el fin de transformar una realidad. Esta condición difícilmente se da en un centro de investigación. En las universidades y centros de investigación, además, cuando hay una innovación, se genera una polémica sobre a quién se le debe atribuir la innovación, al innovador o a la Universidad o centro en el que se hizo tal innovación. Creo que la innovación debe estar ligada a la empresa e incluso a la sociedad. En este caso, tal vez tendría sentido que las empresas contrataran a los centros de
  • 122   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     investigación para que resuelvan con innovación sus problemas específicos. Pero incluso, en este caso hipotético, sería difícil que un agente externo a la organización fuera el operador más adecuado para la generación de la innovación de sus productos. La investigación en sí no es un fin sino un medio para proveer de nuevas herramientas a la sociedad, para que con ellas resuelva sus problemas. Ésta no tiene cabida donde no hayan mecanismos para su comercialización. La innovación no está relacionada directamente con los centros educativos, así como estar en contacto con el conocimiento, por sí solo, no conlleva a la innovación. La educación y la innovación, son dos procesos diferentes, donde el primero busca el desarrollo de habilidades, destrezas y transmisión de información y el otro se encauza hacia la solución de problemas con herramientas o metodologías diferentes a las ya existentes. La tarea de los establecimientos a los que frecuentemente se les ha encomendado la investigación y la innovación, es al respecto, la de propender e incentivar que su labor se conecte con la vida productiva y que la tarea de los empresarios es, buscar que los miembros de su organización sean proclives a la innovación, pues finalmente, en ella está la clave para que sus productos se mantengan en el mercado.
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   123       AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO El saneamiento básico, para Alberto Valencia 6 , el Gerente de la Asociación colombiana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental, “está orientado hacia el mejoramiento y preservación de las condiciones sanitarias o de salud para las personas”. Si hiciéramos una comparación entre las poblaciones que consumen agua potable, que tienen una correcta disposición de las aguas residuales, que tienen un buen manejo de los residuos sólidos y que hacen control efectivo de los vectores o agentes transmisores de enfermedades; y las que no cuentan con dichas condiciones, encontraríamos en éstas últimas una mayor incidencia de una gran cantidad de enfermedades, especialmente, gastrointestinales, respiratorias e infecciosas, principalmente en los infantes de entre 0 y 5 años y entre el grupo de la tercera edad. No en vano, el director global de UNICEF para el programa de agua, saneamiento e higiene, Sanjay Wijesekera, dejó claro que la mejora de las condiciones higiénicas es una emergencia tal y como lo son un terremoto o un tsunami.7                                                                                                                 PLANETA CARACOL. Experto explica la importancia del saneamiento ambiental. Colombia: Planeta Caracol, 2011. 7 INSTITUTO CINARA. Un tercio de la población continuará sin saneamiento adecuado en 2015. Cali: Boletín de Noticias Agua & Saneamiento, 2013. 6
  • 124   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     En Colombia, al igual que la mayoría de los servicios públicos esenciales, el saneamiento básico se ha convertido en un fin para enriquecer a unos pocos y no en un medio para generar bienestar y competitividad (en los apartes anteriores se profundizó en este aspecto). Aún no cuenta con cobertura completa, y en los casos donde hay cobertura, los costos a pagar por el servicio son muy altos. “En sistemas para agua de consumo, las grandes ciudades, donde vive cerca del 60% de la población colombiana, la cobertura puede estar cerca del 90%, mientras que, en las zonas rurales, pueden estar cerca del 60%. En transporte y tratamiento de aguas residuales, la cobertura general es cercana al 60%, siendo un porcentaje mayor en las grandes ciudades”.8 Con base a estas cifras, se puede calcular que en Colombia, aún hay más de 10 millones de personas que no tienen acceso en sus viviendas a agua potable. Entretanto, los colombianos que gozan de la conexión de los servicios públicos de saneamiento básico y que tienen un ingreso igual a un salario mínimo, deben destinar aproximadamente el 37% de su salario a dichos servicios. Esta situación ha llevado a que en ciudades como Medellín se hable de unos 100.000 hogares desconectados y en Bogotá de unos 250.000, por no tener capacidad de pago. Y a las empresas prestadoras de servicio a ofrecer sistemas como el de prepago para                                                                                                                 8 PLANETA CARACOL. Op. cit.  
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   125       que estos ciudadanos les llegue aunque sea un poquito de agua. Todo esto producto de que estos servicios se han convertido en un fin y no en un medio. En cuanto a las unidades productivas, es un hecho que el no contar con saneamiento básico o el tener que pagar un alto costo por el, disminuye visiblemente su competitividad y reduce la posibilidad de que en el territorio afectado se asienten otras empresas, que de hacerlo, traerían con ellas beneficios al dinamizar la economía de tal territorio. En este punto vuelve y juega, la conveniencia de un Estado Federal y del desarrollo económico pensado desde cada localidad. “Si bien es cierto, existen técnicas y tecnologías generales para las mejoras en saneamiento, no es lo mismo aplicarlas en unos climas extremadamente húmedos como puede ser por ejemplo el Chocó Colombiano a unos extremadamente secos como la Guajira, o a unos en altas montañas o a otros a orillas del mar”.9 No es acertado que los recursos del saneamiento básico y del agua potable los maneje un burócrata desde Bogotá, bajo la disculpa de que si estos recursos se manejan desde cada territorio, se pierden o se administran mal. ¿Será que las regiones están llenas de                                                                                                                 9 PLANETA CARACOL. Op. Cit.
  • 126   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     ignorancia y la capital de sabiduría? En la centralidad desconocen los criterios y características específicas de cada región; no es suficiente para entender la idiosincrasia de una localidad, el poder ubicarla en un mapa. Es precisamente, el criterio centralista, el que ha llevado a que llegue un contratista a las regiones, sin entender la idiosincrasia de cada sitio y cometa una serie de errores que lleven a que la ejecución del contrato no cumpla sus fines. Hay que involucrar a la sociedad en los procesos de contratación y de ejecución. La comunidad debe hacer parte desde la planificación hasta la operación de los servicios que a ella se destinan. La tributación centralizada es, mandar los recursos de la localidad a la centralidad y quedarse esperando a que de allá los devuelvan. Hagamos valer la democracia en nuestro país, la soberanía del pueblo y la libertad, como un derecho fundamental. EL SALARIO MÍNIMO FUNCIONAL Basados en los cálculos de algunas escuelas de economía, en una entrevista realizada por el diario Latarde.com a Julio Roberto Gómez, presidente de la Confederación General del Trabajo (CGT), y en años de pensar en opciones que permitan mejorar la calidad de vida de los colombianos y a su vez aumentar la competitividad empresarial, he llegado a la conclusión de que, para que el salario mínimo legal vigente de los
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   127       colombianos cubra el mínimo vital de una familia promedio en Colombia, éste se debe cuadruplicar; bajo unas condiciones específicas. Julio Roberto Gómez sostiene que10: “Hoy el costo de la canasta en un estrato medio, que debe ser el salario mínimo vital, debe estar por encima de los 2 millones de pesos; es decir más de 3 salarios mínimos, casi 4 salarios mínimos legales. Sería lo que se requiere para que una familia de cinco personas pueda vivir, no con opulencia, pero sí con un nivel de vida mucho más digno”. Esto significa que las familias colombianas en las que el ingreso es de un salario mínimo o menos, están lejos de suplir dignamente sus necesidades básicas. En éste grupo cabe la gran mayoría de nuestra población, teniendo en cuenta que según el “ABCÉ del Salario mínimo 2012” del Ministerio de Trabajo de Colombia, el 57,5% de los colombianos ocupados, ganan un salario mínimo o menos.11 Esto nos dificulta tener acceso a la alimentación adecuada, a los servicios públicos esenciales, a la recreación y a la educación, entre otros, base para tener                                                                                                                 MÉNDEZ RAMÍREZ, Dafladier . La CGT pedirá 7,5% de aumento al salario mínimo. Latarde.com, 2013. 11 COLOMBIA. ABCÉ. Salario mínimo 2012. Ministerio de Trabajo. República de Colombia. 10
  • 128   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     calidad de vida y competitividad. No es gratuito que seamos considerado por algunos como el país más desigual del mundo. Muchas escuelas económicas también coinciden en que el bajo nivel de competitividad tiene relación directa con la baja capacidad de compra que da el salario mínimo. A simple vista, la propuesta de cuadruplicar el S.M.L.V. parece desenfocada, pero al profundizar en las razones y en la manera en la que se haría, queda certeza de que no lo es. Si reducimos los costos de los servicios públicos esenciales de los colombianos y de las empresas, se aumenta la competitividad de las unidades productivas, que a su vez podrán reducir los costos con los que producen sus bienes y servicios, teniendo unas ganancias importantes que no las tenían al tener que pagar valores tan altos por tales servicios públicos. En este punto, se pondría en práctica lo que he repetido a lo largo de este libro: los servicios públicos esenciales deben favorecer la competitividad, más no el enriquecimiento de las élites a costa del pueblo y de sus unidades productivas. Es decir, al permitir que los servicios públicos esenciales (salvo la salud y la pensión, que debe ser operado por el Estado), los operen quienes garanticen la mejor calidad, al menor precio (teniendo en cuenta el tema de las autonomías regionales y el del desarrollo económico local), el dinero que los amigos del Gobierno Central nos cobraban de más, va a ir directo a
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   129       las unidades productivas, que a su vez tendrán unas utilidades netas mayores, que deberán usar para dinamizar la economía a través de un paulatino aumento salarial a sus empleados. Lo más importante es distribuir el dinero lo más equitativamente posible. La empresas, obtendrían beneficio, además, al poder incrementar los niveles de intercambio de mercaderías con el resto del mundo. Por otro lado, se sugiere aplanar un poco la escala de los salarios dentro de cada unidad productiva. Es decir, el salario del Gerente de la Empresa (o el que devengue un mayor sueldo) debe ser como máximo cuatro veces mayor que el del obrero (o quién devengue un menor sueldo). Por ejemplo, si en una empresa, el menor sueldo es de un millón quinientos mil pesos ($1.500.000), el mayor será de seis millones de pesos ($6.000.000). En el caso de las personas que, dentro de las unidades empresariales, -debido a su trayectoria académica o a sus habilidades excepcionales- hacen aportes tan significativos que ameriten beneficios superiores a los salarios permitidos, se les deberían dar reconocimientos por medio de acciones de dicha compañía u otros beneficios ahora, extra-salariales. Sería incluso acertado, que por ley, Colombia buscara incentivar a las empresas a emitir acciones al público,
  • 130   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     para que, dado el caso, los trabajadores pudieran adquirir, por ejemplo, hasta un 15 % de la compañía en la que laboran. Lo anterior, tendría un gran impacto en la relación empresa – trabajador, ya que cada trabajador sería dueño de la empresa en la que trabaja y por lo tanto al ser partícipe de las ganancias y de las pérdidas de la empresa, haría su labor con más esmero y aumentaría su sentido de pertenencia por la compañía. Como sociedad debemos crear una cultura de inclusión, en la que nos miremos a los ojos los unos a los otros, sin sentir vergüenza. En resumen, luego de lograr reducir hasta el punto justo los costos de los servicios públicos esenciales, incrementar los niveles de intercambio de mercaderías con el mundo y aplanar la estructura actual de los salarios; tranquilamente, en uno o dos periodos de gobierno podríamos cuadruplicar el salario mínimo y disparar nuestro territorio a la prosperidad. Las teorías sobre los salarios en Colombia no han sido positivas con respecto al incremento del poder adquisitivo de los colombianos. Es regla general cuando se discute cuál será el incremento del salario mínimo, buscar que éste aumente de acuerdo a las condiciones de la inflación, lo cual poco se ajusta a las necesidades reales de la población ni al incremento de la productividad y competitividad de las organizaciones.
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   131       Año tras año, al discutir éste tema, los empresarios argumentan que si el salario mínimo se incrementa por encima de la inflación, se encarecerían los costos de producción y, subsecuentemente sus empresas serían menos competitivas. En el modelo actual, esto es totalmente valedero, pero en el modelo sistémico que propongo, la situación sería diferente, ya que la capacidad de compra de los ciudadanos incrementaría el consumo y el acceso a bienes y servicios, que al final del ejercicio, aumentarían la productividad y la competitividad de la sociedad en su conjunto. Es la dirigencia del Estado la que no ha permitido que los recursos estén en manos de todos y al servicio de la productividad del aglomerado humano. Si el Estado que es el único que puede intervenir por el bien común no actúa acertadamente, las relaciones entre los ciudadanos, las empresas y el mismo Estado no estarán al servicio de todos. Cuando una sociedad tiene sus recursos concentrados en unas cuantas familias, impide la adecuada distribución de recursos y con ello la generación de la riqueza. Este hecho, se puede explicar físicamente con el fenómeno de concentración y disipación de la materia. Si el cauce de un rio, es retenido por un dique, éste cauce se mantendrá represado mientras que el dique tenga mayor volumen y mayor peso que el cuerpo de agua que está reteniendo. Al rio tener una producción
  • 132   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     infinita de agua, llegará el momento en que la fuerza de oposición del cauce será mayor que la del dique, provocando su desbordamiento y dando paso a la disipación de éste cuerpo de agua. Si éste fenómeno ocurre, por ejemplo, en el diseño de una presa para la generación de energía, donde los procesos de retención y disipación son usados de manera controlada; es posible aprovecharlo y convertirlo en una fuente de riqueza. Pero, si por el contrario, se da el mismo fenómeno sin control de ningún tipo, tal y como sucedió con el río Lagunillas en el desastre de Armero, daría lugar a un desastre generalizado. Si lleváramos éste ejemplo al tema del papel del salario y a cómo éste cose la relación unidades productivas – ciudadanos - Estado, nos daríamos cuenta de que la exagerada retención de los recursos en cualquiera de éstos tres actores, pondría en riesgo el sistema, de la misma manera en la que, si se permite que el rio rebose de agua la presa, la podría desbordar. La generación de energía se da es al dejar fluir el agua y a la vez coordinar que la cantidad que entra y la cantidad que sale sea la adecuada. Igualmente, de la coordinación en la distribución de los recursos en los tres actores claves en una economía, surgirá la riqueza. Cuando el recurso no fluye, se convierte en un lastre para el sistema y pasa de ser modificado por un factor multiplicativo a generar una entropía que garantice que
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   133       éste se pueda seguir acumulado (se puede profundizar más el concepto de entropía en el aparte de éste libro “La suma de entropías del sistema dan al traste con la viabilidad de la República”). Si el salario mínimo no es el pertinente para que la mayoría de la población atienda sus necesidades básicas, si el grueso de la riqueza sigue acumulada en las mismas familias burguesas y si los servicios públicos esenciales siguen sirviendo para fines contrarios al bien común; el flujo de dinero se seguirá moviendo muy lento, el intercambio de bienes y servicios será muy limitado, las unidades productivas no tendrán ni ventajas comparativas para producir sus bienes y servicios ni un buen mercado para comercializarlos. En síntesis, seguiremos en el mismo círculo vicioso de miseria. Lo que hay que entender es que la riqueza se da en el intercambio de bienes y servicios, por lo cual, es más importante mantener el flujo del capital que el capital en sí. A medida que el dinero fluye, va dinamizando la economía y con ello a su vez se genera más riqueza, dando cabida para que los tres actores generen una retención moderada que alimente sus subsistemas y que permita continuar fortaleciendo ésta cadena productiva. LAS CULTURAS COMO FUENTE DE LAS SOLUCIONES
  • 134   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     La diversidad cultural y étnica es una de nuestras fortalezas como país; esa mezcla de genes es una verdadera bomba atómica. Colombia, adquiere los adjetivos de pluricultural y pluriétnica, tras su proceso de conquista y colonización, donde se da el encuentro de esta inmensa gama de colores y de sabores, que a su vez, al mezclarse entre sí, ha dado origen a unas fusiones bastante singulares y abundantes en variedad. Hoy Colombia y en general Latino América, tiene en sus razas y etnias un tesoro escondido, que el mismo pecado original, nos ha llevado a despreciar. El síndrome del virrey y el Gobierno de los hijos ilegítimos nos ha hecho olvidar de que con cada etnia o cultura, tenemos como mínimo, una manera más para lograr la prosperidad. (Se puede profundizar en éste tema en el aparte de éste libro “El estado pluriétnico, pluricultural, libre y participativo”). AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y SOSTENIBILIDAD Éste tema lo quiero enfocar tanto desde la protección del medio ambiente, como desde el aprovechamiento de los recursos naturales. En sí, desde la sostenibilidad, la cual no solo involucra los recursos naturales sino también el recurso humano. Creo que las mayores amenazas al medio ambiente y en sí al planeta tierra, - fuente de recursos naturales y
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   135       despensa para sus habitantes (hombres y animales)- son tres: la pobreza y la desigualdad de un alto porcentaje de personas sobre la tierra, la sobreproducción y el sistema de gobierno que impera en la gran mayoría del mundo. La pobreza y la desigualdad: cultivo para la explotación indiscriminada. La población mundial, en general, esta fincada sobre los axiomas de la acumulación, del enriquecimiento y de la concentración de su esfuerzo en el tener más no en el ser. Las sociedades capitalistas, se han encargado de que dichos axiomas perduren y se fortalezcan con el tiempo. Este enfoque, ha conllevado a convertir al hombre en un ser insaciable, que con su deseo de “tener” ha hecho uso indiscriminado de los recursos naturales del planeta. En el caso de los empresarios, por un lado está, que la lógica natural les enseña que si sube la demanda de sus productos, ellos deberán aumentar en la misma medida su producción; generando en consecuencia un mayor impacto ambiental. Por otro lado está, que las mismas empresas en aras de ser más competitivas, económicamente hablando, suelen requerir de una alta oferta de recursos naturales específicamente en cada localidad donde se hayan establecido, de tal suerte que
  • 136   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     los precios de los insumos para sus productos sean bajos y que al ser comparados con los productos similares de otras latitudes, se les prefiera, a pesar de tener que transportarlos miles de kilómetros, generando de esta manera un impacto adicional al medio ambiente. Si miramos con detenimiento lo que viene sucediendo con los recursos naturales, nos daremos cuenta de que estos se han venido convirtiendo en “ceros a la derecha” en las cuentas de los dueños de los medios de producción. Por ejemplo, un señor, propietario de la empresa mayor productora de hierro en el mundo, planifica la producción del mineral atendiendo básicamente a la lógica de la demanda y oferta de acero en el mundo y no atendiendo a los criterios de sostenibilidad ambiental. Los precios de venta son regulados mediante la misma lógica. En otras palabras, el fin último del ejercicio es aumentar la rentabilidad del negocio, ya sea por tener precios altos o por tener volúmenes altos y a costa, incluso, de un notable e injustificado deterioro de nuestro planeta. Los impactos negativos de esta sobre explotación, en general, no son cargados a ningún ejercicio contable y en última instancia, lo que encontramos es que un recurso natural como el hierro, termina convertido en “ceros a la derecha” para los dueños de la producción, con el efecto gravísimo de que la acumulación de éstos
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   137       “ceros” acaban sirviendo solo para que dichos personajes, tenga en su mente, la idea de que son muy ricos, porque en definitiva, tales “ceros” acumulados en una cuenta bancaria, no son más que una falacia, porque no van a generar bienestar ni para ellos ni para la sociedad. Como diría jocosamente, “por más rico que sea un señor, no se va a comer dos almuerzos a la vez (y si lo hace, le da indigestión), ni va a conducir dos autos a la vez, ni va a dormir en dos camas a la vez, ni va a calzar dos pares de zapatos a la vez”. La pobreza juega aquí de dos maneras. La primera, es que, como lo he venido diciendo, cuando la riqueza económica se concentra en manos de unos pocos, necesariamente conlleva al empobreciendo de otros. La segunda, es que cuando en una sociedad se combinan la desigualdad en la distribución de la riqueza económica y la abundancia en recursos naturales, la extracción de tales recursos sin seguir ningún criterio ni de sostenibilidad, ni de seguridad, se convierte en una opción para aquellas personas al margen de los mercados de capital. El mejor ejemplo a ésta situación, es el fenómeno de la explotación de oro en el Bajo Cauca antioqueño y en el sur de Bolívar, donde se ha generado a partir de la minería ilegal, un proceso de deforestación y de contaminación de las fuentes de agua de estos territorios. Para los titulares de la prensa, éstos mineros son unos
  • 138   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     criminales; para mí son unos empresarios en potencia, que al no encontrar otras opciones para su subsistencia se convierten en depredadores indiscriminados de los recursos bióticos. Esta crisis comienza con la disminución del interés en el papel moneda y en los productos financieros como medios para atesorar riqueza, por parte de los acumuladores de capital; quienes a su vez, han venido encontrando en los recursos naturales más garantías que en tales productos. Estos recursos, -especialmente los metales preciosos y dentro de ellos muy particularmente el oro- que tradicionalmente se habían empleado casi de manera exclusiva para la fabricación de joyas y de algunas máquinas, ahora se han convertido en sustitutos del papel moneda y en certificadores de acumulación de capital. Tal situación conllevó a un aumento desmesurado de la exploración y de la explotación minera, al igual que al incremento de la rentabilidad de la explotación artesanal y semi – mecanizada. En síntesis, se dieron las condiciones perfectas para que un ejército de descamisados buscaran su oportunidad en la minería ilegal e informal poniendo en riesgo hasta su vida. El anterior es un ejemplo de cómo las políticas endógenas y exógenas pueden impactar en el uso racional de los recursos humanos y de cómo la pobreza y la desigualdad en una sociedad, estimula la explotación irracional de los recursos naturales.
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   139       No obstante, es frecuente escuchar cómo los movimientos ambientales se van despiadadamente en contra de los grupos mineros y poco o nada hacen en contra los actores insensatos del sistema financiero que son quienes conducen a los mineros a encontrar una salida en este sector. El tema de la sobreproducción es otro mal que tiene enfermo a nuestro planeta. El mundo hasta antes de la corriente neoliberal, -donde las economías eran cerradas o semi-cerradas- daba un gran papel a la institucionalidad de los Estados como reguladores del ingreso y del egreso de bienes y servicios al país, de tal forma que hubiera un sano equilibrio entre lo que entraba y lo que realmente no se alcanzaba a suplir con la producción interna de cada país. Este modelo económico fue bastante criticado por todos los estratos de las sociedades arguyendo que era una alcahuetería con los dueños de producción de una nación, protegerlos a cambio de nada; que si no había competencia estábamos sometidos a consumir los productos de estos señores quisiéramos o no y que teníamos que estar a la vanguardia de los cambios del mundo. Estas razones parecían ser muy valederas. Sin embargo, analicemos que ha pasado 20 años después de la apertura económica.
  • 140   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     Por una parte, el país ha perdido casi todo lo que en materia de industria había desarrollado. Hoy Colombia no tiene una industria por la cual sea reconocida, agudizó su dependencia a la venta de sus recursos naturales, no ha podido desarrollar una infraestructura (de todo tipo) que le permita sacar ventaja comparativa de los macromercados y no ha modernizado sus instituciones. En otras palabras, seguimos teniendo un tratamiento de nación cerrada, en cuanto a la comercialización de nuestros productos y servicios en el exterior, pero tenemos un tratamiento de nación abierta, al permitir la entrada excesiva de productos y servicios de afuera. Este desequilibrio ha resultado más perjudicial que el no tener intercambio con el mundo, afectando significativamente la competitividad de nuestros grupos empresariales. Tras todo este proceso, pasamos a ser una aldea global. Ahora, podemos tener acceso a una gran diversidad de productos fabricados en cualquier parte del mundo. Esto ha llevado a que naciones altamente densas, como India y China, -que en conjunto son aproximadamente el 40% de la población mundial- donde el estado de pobreza y miseria había llegado a los peores niveles, pasen a ser vistas por los capitalistas como estratégicas para multiplicar su capital de forma significativa, haciendo uso de su recurso humano a costos muy bajos tal y como si se tratara de mercaderías útiles. El bajo costo de la mano de obra y los beneficios que trae consigo la economía de escala, les permitió reducir significativamente los costos
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   141       de producción y poder competir con infinidad de mercancías a bajos precios a nivel global, dando lugar a una sobreproducción. Se abrieron las fronteras para que fluyeran las mercaderías sin ninguna consideración, universalizando el desequilibrio, aumentando el consumo y privilegiando a las sociedades que reducían los costos aún a costa del detrimento de la calidad de vida. Se destruyeron las economías europeas, que eran las que habían logrado mayores estándares de calidad para sus productos y mejores condiciones de vida para su población, por beneficiar a los dueños de un capital que viaja libremente de nación en nación, con fines meramente económicos. Los diarios registran que los chinos y los indios ahora tienen acceso a más bienes y servicios, pero ¿han crecido como sociedad o como individuos? La sobreproducción originada, ha llevado en escasos 30 años a que estemos haciendo uso de 1,5 veces más recursos del planeta de lo que él por sí mismo es capaz de restablecer, a que nos estemos gastando los recursos naturales que deberían estar reservados para las futuras generaciones y a que estemos creando un déficit ambiental grave. Lamentablemente, la tendencia apunta a que nuestra aldea global siga consumiendo sin medida. El capitalismo es el encargado de ello; nos ha vuelto dependientes del
  • 142   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     tener y del consumir, privilegiando el intercambio de bienes y servicios, para acrecentar las riquezas de los dueños de los medios de producción. Sin embargo, el enfoque de un discurso ambientalista, lo debemos orientar hacia que debemos cuidar el planeta para que nuestra raza humana perdure por más tiempo y no hacia que si continuamos con su explotación indiscriminada, éste va a llegar a su fin. Nuestro planeta tiene una capacidad enorme de adaptación y de autoregeneración; el problema es que no tiene prisa en hacerlo, por lo que la mano depredadora del hombre, puede dar lugar es al fin de la humanidad. Para lograr un desarrollo sostenible, primero tenemos que librar una verdadera lucha en lo social, en lo económico y, para el caso colombiano, en la búsqueda de un sistema de Gobierno democrático, participativo e incluyente. La batalla contra los depredadores del ambiente se libra es cerrando la brecha entre la miseria y la riqueza. En muchas de las acciones de protección ambiental, lo que hacemos es acallar las voces de protesta social. Es la calidad de vida de los seres sobre la tierra la que nos hace vivir en armonía con la naturaleza. Basta ya con la sobreproducción, la China y la India tienen es que producir bienes y servicios para abastecer las necesidades de su población, no pueden seguir sobrecargando el mundo para generar altos excedentes para su élite burguesa, o peor aún para los mayores dueños del capital en el mundo, para quienes su único fin
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   143       es la acumulación de ceros a la derecha, dando como contraprestación miseria.
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   144     LO INSTITUCIONAL EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO Comenzamos este aparte trascribiendo parte de la Constitución Política de Colombia de 1991: TITULO I. DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES. ARTÍCULO 1º. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general. Ser un “Estado Social de Derecho” puede tener tantas lecturas, como autores de lo social y como defensores de las naciones fundadas en el cumplimiento de la ley. Mas enriquecedor es aún este principio, cuando se le agrega “descentralizado, participativo y pluralista”, puesto que para los defensores del Estado democrático éste es tal vez, el gran fundamento. Pero si miramos la constitución colombiana en su
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   145       totalidad y su relación coherente entre sus partes, ¡oh sorpresa! Nos encontramos otra vez con el pecado de las primeras constituciones, pensadas con deseos de patria, pero contradictorias en la práctica. Nuestra constitución y en especial sus principios no son respetados en su articulado definitivo. Revisemos pues, lo que implica ser un “Estado social de derecho” y su relación sistémica con el resto del artículo 1º, título I, de la actual Constitución Política de Colombia. Los postulados mínimos del Estado social de derecho son: Que sea “de derecho”. Un Estado “de derecho”, no puede existir donde la unidad nacional esté representada en un presidente, en un Mesías y no en la coherencia de las partes y de los sujetos que lo conforman. Un “estado de derecho” no puede existir mientras el acceso a los bienes y servicios vitales dependan del favor del gobernante de turno. Que error tan craso el de la Asamblea Nacional Constituyente y sobre todo el de los representantes de lo social, los miembros del M-19, al dejar que las élites burguesas impusieran el centralismo, después de que ellos habían dejado las armas con el fin de buscar el poder por los medios democráticos. Cuando se impone una ley desde el Gobierno Central, se
  • 146   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     vuelve casi imposible que ésta sea pertinente para cada localidad de todo el territorio Nacional. El que Colombia sea un Estado organizado en forma de República unitaria, descarta el que a su vez sea descentralizado y que goce de autonomía de sus entidades territoriales. Estas dos últimas características son posibles pero con un régimen federal, donde la unión es producto del reconocimiento y complementariedad de las partes, donde se encuentra que la diversidad puede ser una fuente de soluciones. Que sea “Estado social”. La denominación de “Estado social” tiene su origen en las luchas libradas por las colectividades, en lo largo y ancho de la historia de la humanidad. Se basa en que se le garanticen al aglomerado humano unos mínimos vitales y en que se reconozca que el alcanzar la autonomía de sus entidades territoriales es obligación de todos y es el insumo básico para que una sociedad logre el usufructo de los bienes y servicios que ella produce, que es el paso fundamental para que este aglomerado humano sea sostenible en el tiempo. Con respecto a éste postulado, la Constitución es reiterativa en recordarle al constituyente primario que éste Estado es garante de sus derechos humanos, que al crear y transformar instituciones, lo hace pensando en el cumplimiento de este mandato. Su pecado, es que se equivoca nuevamente al dejar intactos los mecanismos
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   147       de participación y al mantenerlos inocuos en un sistema incoherente, como si las ideas y los principios de esta Constitución no necesitaran de un organismo que las mantuviera vivas, que las cuestionara y que mediante los mecanismos de participación las cambiaran. Se dejan, por ejemplo, a los partidos políticos como si fueran una instancia por fuera de la participación real y como si su único fin fuera sacar un candidato para atender las elecciones. De éste primer artículo, me preocupa básicamente, la interpretación del enunciado “organizada en República unitaria”, puesto que fue éste mismo en el resto del texto sancionado en julio del 91, el que dio lugar a una nación centralista y presidencialista, llevando al traste la unidad y convirtiendo el Estado social de derecho en un Estado sometido a la voluntad de un Gobierno, del ejecutivo e incluso de los caprichos de los gobernantes de turno. La Constitución se empieza a desdibujar como democrática cuando entrega las atribuciones al gobierno - al ejecutivo, dejando al legislativo en un simple convidado de piedra y en un órgano dependiente. Lo mismo ocurre con la división política – administrativa del país. Los entes territoriales han quedado como mendigos del Presidente de la República, hasta tal punto de que en caso de que haya que reemplazar el gobernador de un departamento, es, en al menos un 50% de los casos, el presidente quién elige quién lo reemplaza. La constitución deja la participación de los territorios
  • 148   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     condicionada al ejecutivo mayor y concentra el manejo de los recursos en el poder central. No podemos confundir “República unitaria” con “República en unidad”. Mientras la primera desconoce las partes del todo, niega la existencia del otro y es de sometimiento al marco de ley; la segunda, es todo lo contrario, es la sinergia de las partes, es invitar al otro para la conformación de un colectivo y es el respeto a la diferencia como reconocimiento de que es un complemento. Es bastante curioso que una vez se sancionara la constitución de 1991, que fue antecedida por la revocatoria del mandato del Congreso de la República, el cual fue calificado siempre por clientelista, corrupto e hijo de las maquinarias políticas que debieron de ser abolidas por esa nueva constituyente; se eligieran las mismas maquinarias y los mismos representantes de la élite burguesa. Creo que ese fue el primer aviso de que los mecanismos de participación y el acceso a la democracia habían quedado viciados. Hoy después de más de 20 años de reformada la Constitución, éstas contradicciones siguen existiendo, todo por no poner fin al pecado original, al síndrome del virreinato y al creer que bajo un Estado centralista y excluyente se podía construir un aglomerado con garantías y derechos.
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   149       Es casi imposible que un Estado centralista y presidencialista concentrado en un solo poder, pueda ser garante y vigía de ser un Estado social de derecho. No es posible que un solo individuo pueda manejar la multivariable de los anhelos, deseos y derechos de 47 millones de colombianos. Un aparato que maneja sus recursos de forma autocrática y centralizada, es ineficiente e incapaz de respetar la diversidad étnica y cultural. Mi postulado en este tema, es que el artículo 1º, título I, de la actual Constitución Política, se debe modificar, quedando así: Articulo 1º Colombia es una federación de Estados sociales de derecho, en representación de la unidad, organizada en forma de República, descentralizada, con autonomía de sus territorios, democrática, participativa y pluralista, fundada en los deberes y derechos humanos, en la solidaridad de las personas que la integran y en la supremacía del interés general. Sus decisiones serán tomadas y ejecutadas por el parlamento, el cual será integrado por los designados de los Estados que la conforman, en forma democrática12.                                                                                                                 COLOMBIA. Nueva Constitución Política de Colombia. Bogotá: Editorial Unión, 2011. 12
  • 150   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     Insisto en la necesidad de la federalización, de la unión, de la colectivización del Estado, del permitir que los ciudadanos sean agentes partícipes del Estado y determinadores de su destino. No permitamos el sometimiento de una República unitaria, como si fuéramos uno sólo, No! Somos varios y diversos con una Nación en común. “No temáis a la autonomía de tus hijos, pues sin ella no se harán hombres útiles para la sociedad”. LOS ESTABLECIMIENTOS Y EL SISTEMA PARA GARANTIZAR LOS DERECHOS HUMANOS La Asamblea Nacional Constituyente, en un esfuerzo histórico logró dotar a los colombianos de los derechos que por miles de años los seres humanos habían peleado. Es éste conjunto de derechos, un punto crucial para una sociedad que se reconoce como democrática, participativa, social de derecho, pluriétnica y pluricultural. Lamentablemente, esa misma Asamblea, fue incapaz de derrocar el centralismo y el presidencialismo y estableció una serie de instituciones “sin dientes” y sin recursos suficientes para que los derechos humanos se cumplieran a cabalidad; en definitiva fue una Asamblea que mantuvo los privilegios de los hijos ilegítimos del rey. Por un lado, en el inicio de la Constitución Política de 1991, quedan claro los derechos y deberes humanos,
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   151       pero por el otro se contrarrestan, al dejar prácticamente inválidos a los cuerpos colegiados y a los entes territoriales y al entregar la prestación de los servicios públicos esenciales a los amigos del gobernante, quienes no dudaron en convertirlo en un negocio para su único beneficio. No se ha establecido por parte del Estado un sistema en el que los particulares sean simple operadores de los servicios públicos esenciales a la orden de los ciudadanos. En un gobierno colectivo y deliberativo, las decisiones tomadas en cuanto a los servicios públicos esenciales, dependería de los cuerpos colegiados que representan los intereses de los ciudadanos. ¿Cómo es posible que en Colombia, en repetidas ocasiones, el Presidente haya tenido que rogarle a los banqueros que bajen las tasas de interés, o que haya tenido que amenazar a las empresas de telefonía móvil con que las sancionaría si no arreglaban el grave problema de capacidad de las redes tan insuficientes para atender la demanda? De quién es pues esta joda! Sin duda alguna, nos hemos equivocado en la manera como hemos permitido la prestación de los servicios públicos esenciales, que son en sí, la materialización de los derechos y deberes fundamentales. Es hora de repensar los modelos de participación de estos operadores. No soy amigo de la operación de los servicios públicos esenciales en manos de funcionarios
  • 152   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     públicos, puesto que esto se presta para que el pecado original se mantenga. La combinación ideal podría ser, que en manos de los particulares estuviera la prestación del servicio en sí, pero que la regulación, la administración y el acceso a ellos, quedara en manos del Estado. En el caso del servicio de agua de EPM, por ejemplo, el servicio es prestado por el Estado mediante EPM, pero el sistema de recaudo, la atención al cliente y en general, los eslabones operativos de la cadena productiva de éste servicio, es prestado por particulares. En mi propuesta, el Estado, si así lo desea, puede contratar la ejecución de toda la operación, pero no puede delegar el control, puesto que las políticas, el acceso universal y la calidad del servicio no pueden depender de un operador particular, que como es de esperarse, va a buscar la máxima rentabilidad para el. Soy consciente de que los detractores del sistema empresarial público van a ir en contra de esta propuesta, argumentando que en el pasado éste sistema público ya había demostrado ser corrupto e ineficiente. Pero yo les pregunto, ¿cómo las EPM sí han logrado mantener estándares de calidad y unos índices de corrupción soportables, si están bajo las premisas que estoy planteando? O ¿cómo se puede pensar que tal propuesta no va funcionar, si la evidencia en otros Estados y Repúblicas, muestra lo contrario? La clave está
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   153       en constituir organizaciones lo autónomas y alejadas de la politiquería. suficientemente Recuerden que como los derechos humanos están relacionados de forma directa con la prestación de los servicios públicos, el Estado debe ser muy cuidadoso al decidir cuáles de ellos puede delegar. Considero que, por ejemplo, en el caso de la justicia, el Estado podría delegar, una parte de la operación a particulares, de la manera como lo explico a continuación. Empecemos considerando, lo absurdo de las “montañas de papel” que se exigen para la presentación de una demanda, incluyendo las copias a todos los implicados en ella y las certificaciones y respuestas por parte de las dependencias del Estado. Todo esto sería mucho más práctico y organizado si se realizara por un medio virtual, magnético y vía internet, cumpliendo los protocolos, procesos y procedimientos establecidos por la misma rama judicial. En un software sofisticado se podrían compilar todas las leyes y criterios que para efectos de estudiar un caso judicial puedan existir. Una máquina podría perfectamente, por ejemplo, entregarle, al funcionario que corresponda, un resumen cualificado de todo el caso en cuestión. Hasta este punto considero que, el Estado, podría delegar la operación a los particulares. Lo siguiente es la parte en que el funcionario
  • 154   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     a partir de la compilación recibida por la computadora, hace los análisis, que al ser subjetivos, se sale de los alcances de la máquina. No es posible, que una nación moderna que ha incrementado el uso del servicio público de la justicia, que el “per cápita” de servicios por habitante se haya multiplicado 4,2 veces durante los últimos 20 años; no haga uso de las herramientas tecnológicas. Si hiciéramos uso de las tecnologías en éste y en otros casos, para atender la parte de “carpintería” de procedimientos tan engorrosos, el recurso humano se podría colocar en el estadio que se merece. En resumen, con respecto a la concordancia de los derechos humanos, de los servicios públicos esenciales y del Estado, propongo: rechazar el que se entreguen los servicios públicos esenciales a los particulares, pero permitir que ellos sean los operadores de los procesos, procedimientos y protocolos de estos servicios; exigir la reducción de los costos de los servicios públicos para aumentar su cobertura, la calidad de vida de los ciudadanos y la competitividad de las empresas y de los territorios, volviéndolos atractivos para la inversión propia y extranjera. Sí al Estado garantista de los derechos humanos! No al Estado que concentra sus recursos y decisiones en el ejecutivo central! LA BANCA CENTRAL
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   155       Nuevamente la Asamblea Nacional Constituyente de la Constitución de 1991, confunde el deseo con la realidad. Le da autonomía al Banco Central, poniéndole entre otras funciones la de atender la política monetaria pero ¡oh pecado craso! El presidente de la junta será el Ministro de Hacienda y los 5 miembros restantes serán elegidos por el Presidente de la República. Por Dios, como se comete ese error! Es el Banco Central una pieza fundamental para que una Nación haga ejercicio real de su soberanía y de su autonomía y es el conjunto de la sociedad la que con la mayor ilustración posible deberá participar de esta institución. Contar con un Banca Central sólido es tener un antídoto contra los bandazos de las fuerzas capitalistas en el mundo, es dar legitimidad al Estado para ejercer soberanía en defensa de su autonomía como pueblo, es evitar que a ultranza las naciones poderosas se queden con los esfuerzos de los ciudadanos que integran nuestra nación, es impedir que los organismos multilaterales a punta de papeles se queden con los ahorros del pueblo colombiano y es tener un instrumento generador de estrategias y políticas que absorban los vaivenes propios de los dueños del capital en el mundo. No habrá defensa de los derechos fundamentales de un territorio sin un Banca Central fuerte y coherente con la realidad internacional. No es una decisión de un presidente, ni de un Mesías, es el conjunto de la
  • 156   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     sociedad, de forma responsable y sistémica el que tiene que conformar la junta del Banco Central. Hoy, ésta banca obedece a la lógica del Gobierno Central la cual consiste en replicar los pecados de la Hacienda Pública, que, como mencionamos atrás, está al servicio de la caja del Gobierno Central y no al 100% de la economía nacional. En ella no hay un reconocimiento de la totalidad, todo lo contrario es la negación de la totalidad al servicio del centralismo. En un Estado Federal podríamos cometer los mismos errores, si promulgamos una nueva constitución que no respete la unión y el reconocimiento de las partes, pero le seguimos dejando esta tarea a una sola persona. No es suficiente con que cambiemos a un régimen federal, éste además debe ser parlamentario. Mi propuesta es que la Banca Central sea de verdad autónoma, y que la conformación de su junta y la elección de su director sea producto de la participación de los movimientos sociales, políticos y económicos de país, de tal suerte que las decisiones del Banco Central atiendan el desarrollo y el bienestar de la Nación en su conjunto, que se construya una multivariable donde la empresa, el Estado y el ciudadano sean incluidos, donde prevalezca el bienestar general sin detrimento de las unidades productivas, donde se actúe en beneficio de los derechos humanos y de los derechos económicos. Este es el artículo al que aspiro en la Constitución Federal:
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   157       El Banco Central tendrá una junta directiva de carácter horizontal y sin director o presidente fijo. Cada sesión estará conformada por 15 miembros, dónde cada uno de ellos votará de manera autónoma para elegir a su moderador. Los miembros de la junta directiva serán escogidos de la siguiente manera: las universidades públicas con programas de pregrado de economía elegirán tres miembros, las universidades privadas con programa de economía en pregrado elegirán tres miembros, el Gobierno Federal tres miembros, los Estados tres miembros y los municipios tres miembros. Como ven, el espíritu sería de independencia y de participación de las instancias que son responsables del desarrollo económico y a quienes afectan las políticas monetarias. LA HACIENDA PÚBLICA En el caso de robustecer al Banco Central, la Hacienda Pública se reduciría a un órgano director de las políticas, de los programas y de los proyectos que incentiven la sana economía. Esta instancia seguiría manteniendo la función de los recaudos, el manejo de la caja de la Federación y en sí, el manejo de las operaciones propias de su actividad.
  • 158   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     LA JUSTICIA Es muy importante que como sociedad resolvamos el problema cada vez más creciente de la corrupción y de la impunidad en la rama judicial. Es vergonzoso que una República como la nuestra tenga un índice del 97% de impunidad, que prácticamente equivale a decirle a los ciudadanos que delincan tranquilamente porque la probabilidad de que no los cojan es del 97%. Esto conlleva a una descomposición generalizada de la sociedad y a la pérdida de credibilidad en el Estado como tal. Si tenemos en cuenta que no sólo la justicia está en crisis, sino todos los servicios públicos esenciales que son obligación del Estado, comprenderemos el porqué la credibilidad en el Estado está por el suelo. La Constitución del 91 aumentó los establecimientos que podían recepcionar las demandas de justicia, estimulando así a los ciudadanos a el consumo de este servicio. Curiosamente, el resultado hoy, después de más de 20 años, es más impunidad y más demandas per cápita por habitante. ¿Qué nos pasó?, ¿Es la estructura del Estado la que está fallando?, ¿Porqué no somos capaces ni siquiera de atender las demandas de justicia de los ciudadanos?, ¿Cómo es posible que cualquier proceso en Colombia necesite de por lo menos un año para su ejecución y que las demandas ante el Consejo tarden alrededor de 10 años?
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   159       Debido a la incapacidad del establecimiento de la justicia de atender a tiempo las demandas de los ciudadanos, ellos se han encargado de hacer justicia por sus propias manos; muchos han preferido confiarle la justicia a los delincuentes e incluso los mismos agentes de policía se han podido llegar a cuestionar, hasta donde tiene sentido atrapar infractores y delincuentes si al otro día van a estar en las calles de nuevo como si nada hubiera pasado. Lo que no funciona es el aparato! Los arreglos someros no van a servir de mucho, en una sociedad donde el que tiene reconocimiento social es el hampón. Según el DANE (2013), el Estado colombiano destina a la justicia unos 7,48 billones de pesos, equivalentes al 7,7% del presupuesto de funcionamiento. Aunque una cifra por si sola no pueda significar mucho, si debe llamar mucho la atención que una cantidad importante del presupuesto Nacional esté destinado a una justicia que tiene un 3% de efectividad. Esto significa, que si en una relación lineal, cada punto porcentual de efectividad de la justicia cuesta 2,5 billones de pesos, entonces, para que el Estado Colombiano tenga un 100% de efectividad en la justicia (en el sistema actual), tendría que destinar a ella unos 250 billones de pesos, lo que significaría cerca de un 40% del PIB; situación totalmente inviable para nuestra República. Y esto sin contar lo que los particulares pagamos por el servicio, los honorarios en abogados, las comisiones que los mismos abogados reciben para poder
  • 160   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     sacar los negocios adelante. En definitiva, pareciera que en este país el delincuente fuera un agente dinamizador de la economía. Un ejemplo de que se pueden abaratar y agilizar los costos de la justicia, es el implementar en ella herramientas tecnológicas. Tal y como lo había anotado en el aparte de este libro “Los establecimientos y el sistema para garantizar los derechos humanos”, la administración de la justicia tiene una serie de procesos y de procedimientos que se pueden simplificar apoyándose en la tecnología. Creo que se puede llegar a que no se tenga que presentar el escrito de demanda en forma física y a que la mayoría de documentación requerida por el operador de la justicia, éste mismo la pueda encontrar en las bases de datos del Estado o en los link presentados por el demandante en cuestión. ¿Qué sentido tiene que el Estado me pida una copia de la cédula al 150% si él la tiene en medio magnético y es quién certifica la validez de mi huella digital?, ¿para qué me pide copia de la tarjeta profesional del abogado si el Consejo de la Judicatura es quién las expide? ó ¿para qué me exige que autentique los certificados por un notario, presumiendo mi mala fe? Un delincuente no tendrá mayores inconvenientes en falsear cualquier documento. Legislamos para los hampones y no para los ciudadanos de bien.
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   161       Igualmente, se puede lograr, por medio de un software sofisticado e interconectado con las bases de datos del Estado, recopilar el marco legal para cada demanda, y estudiarla de acuerdo con los criterios predeterminados. Imaginémonos una demanda laboral en la que un trabajador demanda a su empleador por el pago de sus prestaciones sociales. El demandante, vía email debe presentar su caso al operador de justicia, el cuál verifica en las bases de datos públicas que efectivamente no hay registro de dichos pagos. Dicho operador, también por vía e-mail, y con previo anuncio del motivo de la demanda, le solicita al empleador las pruebas de los pagos. Si en un tiempo prudencial, dicho señor no logra demostrar que efectivamente había pagado las prestaciones sociales, el operador contacta al juez (también virtualmente), para que éste proceda a embargar las cuentas del patrón como medida precautelar. En ésta propuesta, suprimo el juicio del operador de la justicia y las acreditaciones, pruebas y, en general documentación física innecesaria que se pide comúnmente presentar. Tenemos que simplificar procesos que no requieren de tantas mañas y dar un paso adelante en el uso de las tecnologías. Volviendo a la Constitución del 91, se encuentra que allí hay una nueva institución “La Fiscalía General de la Nación” y que otras ya existentes, como la Contraloría, la Procuraduría, la Defensoría del Pueblo y en general las
  • 162   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     Personerías, se perfeccionaron, aumentando la oferta institucional para el acceso a la justicia, más no los índices de impunidad, tal y como lo expuse anteriormente. Una vez más se demuestra que seguimos cometiendo el error permanente de que cada vez que encontramos un problema le creamos una institución burocrática, le conseguimos un “salvador” que aún en el caso de que tenga buenas intenciones, entra al poder, en este sistema incoherente y termina fracasando. Otro mal vergonzoso, es el de la corrupción en las altas cortes. Se ha llegado a tal punto de que mientras en una corte fallan a favor de algo, en la otra lo hacen a favor de todo lo contrario o que fallen políticamente en los menesteres de la operación del Estado, para beneficiar o perjudicar al gobernante de turno. El Consejo de la Judicatura, que es quién tiene la obligación constitucional de defender lo impoluto de nuestros jueces, es el peor ejemplo. Negocian los fallos en lo que la prensa ha llamado “el carrusel de las pensiones”, como si fuera el más bajo y corrupto de los jueces. Otro tanto pasa en los entes de control, sus fallos son políticos, moralistas y salidos de lo que ordena la ley; son brazos armados de los politiqueros para perseguir a sus contradictorios políticos. En estos establecimientos de control se le fabrican procesos a los funcionarios por razones políticas o económicas. El funcionario que no tenga fuerza ante los entes de control, pero que tenga una oposición que sí la tenga, se persigue descaradamente.
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   163       Como vemos, la justicia no se escapa del problema estructural, somos en conjunto unos bandidos. Creo que es la forma en cómo nos hemos establecido como aglomerado humano la que nos tiene en esta situación. Insisto en que esos 300 años de sometimiento a un rey que no representaba nada para nadie en esta colonia, el no haber tenido una verdadera campaña libertadora y el mantener el síndrome del virreinato, nos tiene estancados. A éstos males originales, le debemos sumar el haber bebido de las fuentes morales de la Iglesia Católica. Las divisiones político – administrativas de nuestro país obedecían a las parroquias; era la Iglesia la que congregaba a los ciudadanos y era ella también la que formaba a los niños. Hoy no se pueden rasgar las vestiduras al decir que los colombianos somos unos inmorales, bandidos y corruptos que le perdieron el temor a Dios, si a partir de ellos aprendimos que el que peca y reza empata, que la felicidad no está en la tierra sino en el cielo y que para llegar a Dios se necesita de un intermediario. Cuando me dicen que la solución está en la educación y en los valores, siempre pregunto: ¿en cuál educación, en cuáles valores, en qué moral? A veces me cuestiono sobre si la llegada de las garantías y de los derechos de la Constitución del 91, acompañado de esa ola internacional neoliberal, nos mejoró la calidad de vida o
  • 164   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     al contrario, nos generalizó los males que hasta el Estado de Derecho del 86 eran privilegio de las altas castas? El Estado ha gozado de buenas intenciones, pero en la mayoría de los casos, no han sido más que buenas intenciones. Hoy en día hay una incredibilidad generalizada hacia el Estado. No obstante, si el sistema cambia, es posible que la percepción negativa de los ciudadanos hacia el Estado también cambie. Un fenómeno que nos serviría para entender que sí se puede recuperar la credibilidad en el Estado, es analizar y sacar conclusiones del fenómeno del ejercicio de autoridad del gobierno de Uribe. El país estaba sumido en la desolación de un proceso de paz en el que el gobierno de Pastrana se había empeñado, pero que al desconocer las circunstancias que rodeaban las fuerzas guerrilleras colombianas, fracasó. Paralelo a éste proceso de paz, los grupos paramilitares –que al igual que las guerrillas tuvieron su motivación inicial en el abandono del Estado- estaban ejerciendo la fuerza, por un lado, para sacar a los grupos guerrilleros y quedarse con el manejo de la población y de sus recursos y, por el otro, para apoderarse de los medios de producción criminal que bandidos y guerrilleros ejercían en éstos territorios. Cuando entra a gobernar el presidente Uribe, con su política de “mano dura, corazón grande”, logró recuperar gran parte de la credibilidad en la institución. En Colombia, ya no patrullan nuestras poblaciones los
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   165       guerrilleros ni los paramilitares, sino el ejército y la policía, que son fuerzas reconocidas por el establecimiento y que mal que bien obedecen a las estructuras del Estado y pueden ser criminalizadas. Este hecho muestra, cómo con una política se recuperó por ejemplo, la credibilidad en la fuerza pública (así lo revelaron incluso las encuestas). Es lastimoso que éste fenómeno positivo para el establecimiento, no fuera acompañado de otros elementos, pues el fin de la política de Uribe fue recuperar la estructura del virrey con una connotación peculiar que fue la enseñanza de la cultura paisa, del expansionismo y del desarrollismo, que no son nocivas de por si, pero que socavaron más en la verticalidad entre los pobres y los ricos. El corazón grande, al parecer, no fue para la inclusión vía reconocimiento y activación en la vida económica, sino mediante el subsidio y la manutención, que conllevan a un mayor empobrecimiento. Con el presidente Santos, entramos en un periodo oscuro, en el que, análogamente, el hijo del dueño de la hacienda vuelve a tomar las riendas de ella y tratando de ocultar todo el trabajo del mayordomo, desprecia toda su labor de limpiar la maleza y de ahuyentar las plagas, para que su familia cercana vea el mal ajeno y no su misma incapacidad. Se empotra nuevamente el hijo ilegítimo del rey con todos los vicios propios del virreinato.
  • 166   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     Si de verdad construimos una sociedad coherente con los ciudadanos, incluyente, participativa, fundada en la diferencia y con una diferencia tolerable entre ricos y pobres, podríamos disminuir los índices de impunidad y recuperar la dignidad de la justicia en Colombia. LAS NORMAS ENTRÓPICAS Colombia es una fábrica prolífera de normas. Tenemos normas para todo. Cuando un presidente llega al poder o cuando los congresistas comienzan a ejercer en el Congreso, una frase común que se escucha es “ahora sí vamos a cambiar esto” y buscando este fin es como cada gobierno ha decretado su propio paquete de normas. El grave problema es que cada gobierno ha entendido el Estado desde su perspectiva, desde su formación, desde su experiencia y pocas veces ha habido un reconocimiento de la totalidad. Las normas lo que han reflejado es, entonces, una suma de miradas de varios actores políticos. Teniendo en cuenta esto, se podrían crear normas más objetivas si se buscara que en la foto del día a día aparecieran el mayor número de variables posibles. Simbólicamente sería como si cada persona que conforma el colectivo, plasmara en una hoja de acetato su mirada acerca de la máquina del Estado. Al unir todas
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   167       estas hojas y dejar penetrar la luz, se destacarían unos puntos de vista en común que podríamos tomar como la imagen colectiva del Estado Colombiano. Sin embargo, este ejercicio daría un resultado similar al obtenido con la tiranía del voto, dejando a las minorías por fuera de las decisiones de las mayorías. Todo esto conlleva a la misma conclusión a la que llegó Juan Jacobo Rousseau, de que la democracia no funciona en aglomerados demasiados grandes. He aquí nuevamente la importancia de descentralizar el poder y de dar voz y voto a cada región y al colectivo en nuestro país. Ahora, este conjunto de normas de la legislación colombiana, terminan en normas inocuas, entrópicas y en definitiva, en letra muerta. El mismo Estado, tras en varias ocasiones intentar eliminar normas que carecen de sentido o que ya no son válidas debido a que las condiciones han cambiado, ha fracasado en su intento porque el sistema es tan pesado y congestionado que no permite hacerlo. A mi criterio, no es creando normas como podemos salvar al país de los males estructurales. No por firmarse la Constitución de 1991, que reza que la paz es un derecho y una obligación de inmediato cumplimiento, el país entró en un periodo de paz. Mi propuesta para superar esta dificultad está condicionada. El Estado colombiano primero debe de resolver los problemas estructurales de participación, de equidad, de reconocimiento a la existencia de un
  • 168   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     colectivo y dar un salto a la legalización, a la formalización y al abaratamiento de los servicios públicos esenciales. En otras palabras, el Estado Colombiano primero debe hacer uso de las que en este libro he definido como las herramientas del federalismo. Luego de haberse logrado esto (que no es para nada sencillo), se debe proceder a simplificar la norma, eliminando los artículos que no tengan que ver con lo fundamental. Cada nueva ley debe ser simple, para evitar así que a medida que cambie la realidad, la norma también se deba transformar. Por último, cuando hayamos logrado una legislación que además de ser concordante con la realidad, sea sencilla y, cuando los ciudadanos noten que el Estado está cumpliendo con la parte que a él le corresponde y está actuando bajo las directrices de la Constitución, en éste punto, con toda seguridad que para todos nosotros será más sencillo y más leal cumplir la norma que oponerse a ella. LAS FUNCIONES DELEGADAS EN LOS PARTICULARES (CÁMARAS DE COMERCIO, CAJAS DE COMPENSACIÓN, NOTARÍAS) Ya había mencionado cómo las Cámaras de Comercio, cuya función es básicamente la de mantener unos
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   169       registros actualizados, convirtieron los costos por sus servicios en un impuesto (parafiscal) oneroso para los empresarios del país. No se puede seguir atiborrando a los empresarios con requisitos e intermediarios que en casi nada contribuyen a su competitividad. Otro caso es el de las Cajas de Compensación Familiar, las cuales se crearon con la idea de dar a los trabajadores uno servicios adicionales fuera de sus salarios. Tales beneficios terminaron manejados por unos entes burocráticos que manejan “elefantes blancos” que no le sirven para nada al trabajador. El mejor ejemplo, son los parques recreativos de Comfama en Antioquia, que tienen unos altos costos de mantenimiento pero que rara vez se modernizan. Si a esto sumamos que los trabajadores afiliados deben pagar un alto costo para ingresar a los parques, nos encontramos con que en muchas ocasiones dichos parques tan bonitos y tan amplios, están casi vacíos. La meta de Comfama, debería ser lograr que sus parques en todo momento tengan un buen número de personas disfrutando de sus servicios así tengan que diseñar estrategias que atraigan a su público, como por ejemplo, rebajar el costo de la entrada. Las notarías, tal y como anteriormente ya lo había explicado, actúan como intermediarias entre los ciudadanos y el Estado, bajo el rótulo de vigías de buena fe. Terminan sirviendo, es para que los demás burócratas
  • 170   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     del Estado se curen en salud de tener que verificar la autenticidad de los documentos, creando de esta manera desconfianza entre el ciudadano y el Estado y encareciendo la prestación del servicio de registro. El Estado tras delegar funciones a particulares, ha creado además de las Cámaras de Comercio, las Cajas de Compensación Familiar y las notarías, otro sin número de intermediarios, entre los cuales están: el RUNT, la Revisión Técnico-mecánica, el Seguro Obligatorio Vehicular y la expedición del certificado de libretas. En la era de la informática, se deberían abolir gran parte de los trámites y con ello gran parte de estas figuras creadas para atenderlos, sin que esto signifique que se dejen de tener responsabilidades con el Estado. Hacer tan engorroso el cumplimiento de la norma, conlleva un tanto a encarecer la corrupción y otro tanto a dificultar su cumplimiento por parte de las personas de bien. Esto lo voy a explicar con el ejemplo de las licencias de conducción. Lo primero que debe de hacer un ciudadano para obtener su licencia de conducción es someterse a exámenes médicos que validan si es apto o no para conducir en la categoría que solicita. En caso de no resultar apto, el problema muchas veces se puede solucionar pasando un dinero “bajo cuerda” a quién corresponda.
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   171       De aquí sigue realizar la inscripción en el RUNT, donde le certifican que no tiene deudas o antecedentes que le eviten tener la licencia. Si la certificación sale negativa, hay quienes no dudan en ofrecer coimas a los encargados para que hagan los cambios correspondientes de tal forma que la certificación salga positiva. Lo siguiente es aprender a conducir. Para ello debe de tomar un curso que lo deje capacitado para manejar en las calles colombianas. En algunos casos, los ciudadanos que necesitan que se les expida su licencia de conducción se acercan a las escuelas y compran deshonestamente la certificación de haber realizado tal curso, sin haberlo hecho en realidad. En el caso de que el ciudadano sí tome el curso, éstos son muy cortos como para garantizar que el sujeto haya aprendido efectivamente a conducir. Frecuentemente se están dando pases a personas que aún no saben conducir, poniendo en juego la vida de muchos peatones y conductores. En algunas culturas, el hecho de aprender a conducir puede significar el estar toda la educación secundaria formándose para ello. Lo último, es hacer la fila ante la autoridad de tránsito para que en un papel de seguridad le expidan por fin la licencia.
  • 172   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     Otro camino aún más fácil para quienes desean tener de manera ilegal su licencia, es acercarse donde alguno de los tramitadores ilegales, los cuales le toman una foto, una huella y en cuestión de horas le hacen llegar su licencia de conducción, con todas las características exigidas por las autoridades competentes. Esta es una muestra de cómo, hoy por hoy, cada eslabón de cada trámite es vulnerable de realizarse de manera corrupta. El Estado debe de hacer asequibles estos trámites al ciudadano de a pie, de tal forma que no se vea tentado a buscar intermediarios. Para el caso de la formación en conducción, el Estado la debería insertar en la educación secundaria, logrando así que los jóvenes tengan tiempo para aprender y para generar condiciones técnicas y físicas favorables para su actuación en el volante. Según el asesor de seguridad vial del Ministerio de Transporte, Hernando Darío Alzate, en Colombia mueren al año 5600 personas en accidentes de tránsito13, por lo que es justificable una inversión en enseñar realmente a conducir. En cuanto al famoso SOAT, éste no es más que producto de la incapacidad del Estado para costear tantos muertos en las vías de nuestro país. Representa la evasión de responsabilidad por parte del Estado colombiano. El Estado tiene la obligación de invertir en prevención, de                                                                                                                 CARACOL. En Colombia mueren al año 5.600 personas en accidentes de tránsito. Colombia: Caracol Radio. Señal en vivo, 2013. 13
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   173       ésta forma haría más seguro el trajín del día a día en las vías del país. LA PARTICIPACIÓN (DESDE LOS PARTIDOS POLÍTICOS HASTA LOS SISTEMAS DE CONTROL) En los exámenes juiciosos que hemos hecho de la Constitución, de la ley y del funcionamiento de la administración pública, nos hemos encontrado con que la participación real del ciudadano se limita al voto, pues todos los otros mecanismos que son mencionados por la ley dependen de la buena voluntad del gobernante de turno, apartando así al ciudadano de la institucionalidad. La función de los partidos políticos en las sociedades democráticas que los han desarrollado, es la de ser las incubadoras de propuestas y de proyectos que en unas eventuales elecciones son llevadas al debate público para su adopción o rechazo por medio del voto. En caso de rechazo, la instancia del partido y su permanente deliberación dan cabida a que un grupo de ciudadanos persistan en sus ideales y en sus deliberaciones con el ánimo de ir perfeccionando y promoviendo sus convicciones. Estos partidos deberían ser recintos por excelencia para la participación real, deberían ser espacios para que los candidatos se entrenaran y para que se cosiera la política en su diversidad.
  • 174   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     En el caso de Colombia, sin embargo, hay una Constitución que en su conjunto destruye la esencia de los partidos políticos y los vuelve inocuos, pues a pesar de que la ley obliga al voto programático, éste está encarnado en los candidatos y no en su partido. Por éstas y otras razones, los partidos políticos se asemejan a las bandas delincuenciales que se juntan cuando van a robar un banco, pero que una vez lo roban, se desintegran. Son clanes llenos de envidias y de ambiciones que se unen en pro de coronarse las próximas elecciones y así poder ostentar el tan codiciado poder. Los otros mecanismos de participación, tales como el cabildo abierto o la consulta popular, tienen un cerrojo a la entrada y otro a la salida; en unos casos se exigen para su aplicación un mínimo de ciudadanos y en otros las consultas al parlamento dependen de la iniciativa del gobernante, ya sea en su enunciación o en su aplicación. Un caso bien patético, es el Sistema Nacional de Planeación, regido por la ley 152 de 1994, la ley 131 de 1994 y el artículo 259 de la Constitución Política de Colombia de 1991. En ellas se expone la obligatoriedad de los candidatos elegidos de entregar un programa de gobierno, pero dicho programa no se inscribe ni al partido, ni al movimiento ni al grupo significativo de ciudadanos que apoyaron al candidato, sino al candidato en sí. Se obliga al gobernante a crear concejos consultivos de planeación, pero éstos concejos
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   175       van a depender es de lo que el candidato inscribió como programa; luego se obliga a que dicho “Plan de desarrollo” sea llevado a los honorables concejos, pero no se advierte que si éste no es aprobado por estos concejos, podrá ser aprobado por decreto del señor alcalde, del señor gobernador o del presidente. Al final, las instancias de participación son un invitado de piedra y un cero a la izquierda en nuestro sistema político. Con el presupuesto sucede algo similar. ¿Porqué será que los cuerpos colegiados terminan en maquinarias de corrupción? Pues porque en la práctica, estos cargos sirven es para tener audiencia con el gobernante, para gestionar proyectos, para conquistar puestos para su clientela, para conseguir contratos para su ala de finanzas. El cargo es perfecto, cero deliberación, cero proposición y toda la intriga y la gestión. Terminan siendo mensajeros demasiado caros para nuestra sociedad. Sin embargo, no se puede decir que la institución del Congreso en sí sea inocua, sino que las reglas del juego son las que la colocan en tal situación. Con lo concejos directivos de todas las entidades del Estado, sucede algo similar. Las decisiones son influenciadas por los más altos mandatarios. En la mayoría de los casos hay jerarquía para la toma de estas decisiones, el juicio del gobernador prima sobre el de los
  • 176   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     alcaldes y el juicio del presidente prima sobre el de los gobernadores. Nuestra estructura está perfectamente diseñada para que no funcione, es una dictadura disfrazada de democracia. El mínimo precepto de una democracia que es la participación real del colectivo, no se cumple. LA SEGURIDAD Para reconocer que tan segura es una zona en nuestro país, basta con contar el número de policías que la atienden. Una zona con pocos policías indica que allí la seguridad es alta y una zona con muchos policías sugiere una mayor cantidad de ladrones y bandidos. La relación es directamente proporcional. Si miramos la seguridad no como un fin sino como el resultado final de todo un ejercicio social, enfocaríamos la atención en postular cuáles son las razones que llevan a aumentar la inseguridad; encontrando entre ellas la inequidad social, la verticalidad de las decisiones, la no accesibilidad a los bienes y a los servicios de la mayoría de la población y la incapacidad del Estado para reconocer el colectivo. La inseguridad es el reflejo de que la máquina del Estado no está funcionando, de que el Presidente de la República y su grupo cerrado de amigos no son suficientes para entender y decidir por toda una Nación, de que no hemos atinado a defender lo “fundamental” y
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   177       de que estamos atrapados desde hace muchos años en el mismo círculo vicioso. Si miramos el presupuesto de la Nación, nos encontramos con que el Estado destina el 24% de sus recursos en seguridad y coincidencialmente en nuestro análisis sobre lo económico el 25% del PIB proviene de las actividades ilegales. Hace unos años, un campesino del Putumayo, en medio de la selva y en pleno bombardeo me decía: “En Colombia hay cuatro grupos armados: la policía, el ejercito, la guerrilla y los paramilitares; si eliminaran el ejército y la policía, la violencia se reduciría a la mitad”. En sus palabras se nota que no tiene una visión general del conflicto armado, pero claramente en ellas se refleja el sinsentido de esta guerra para quienes han vivido día a día el temor que produce la violencia y la disputa en sus territorios. Al examinar los niveles de corrupción, no es complicado darse cuenta de que ellos son altos incluso en las fuerzas armadas que se supone que velan por la seguridad y por la legalidad. Si no es posible confiar ni siquiera en quiénes están al cargo de nuestra seguridad, entonces, ¿a quién podemos acudir en caso de un asalto o de una violación inminente, por parte de delincuentes, de nuestros derechos?
  • 178   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     No podemos negar que la seguridad es un bien trascendental para los individuos, que el convivir con la inseguridad desequilibra a cualquier ser humano y que la mayoría de nosotros seríamos capaces de pactar casi todo con tal de que se nos garantice la seguridad. El error consiste en seguir creyendo que entre más fuerza pública tengamos, gozaremos de mayor seguridad. La solución definitiva no está en aumentar los costos de la vida en un país ya empobrecido por las prácticas corruptas, sino en contrarrestar las causas que generan violencia. En el régimen federal parlamentario que propongo, la seguridad se daría como el reflejo de que la sociedad ha cambiado a ser más justa y participativa.
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   179     EL PENSAMIENTO SISTÉMICO Este último capítulo lo dedicaremos a concretar una propuesta y a explicar cómo funcionarían en conjunto todos los mecanismos que a lo largo de este libro he venido exponiendo en forma aislada. Recordemos que el país se debe pensar holísticamente. EL PAPEL DE LAS PERSONAS EN LA PROSPERIDAD Si mal no recuerdo, el profesor Antanas Mockus, en su primera campaña a la alcaldía de Bogotá andaba por toda la ciudad con una pirinola, explicando a la gente como funcionaba este singular juego. Con su cuento de “toma uno, toma dos, toma todo, todos toman, pon uno, pon dos, pon todo y todos ponen”, dejó unas enseñanzas muy valiosas acerca de la vida en sociedad y de los papeles del ciudadano, de las unidades productivas y del Estado dentro de ella. El ciudadano tiene una connotación bien importante para la ciencia política y para las ciencias sociales; en general se define como el agente de derechos y obligaciones. En nuestro país, el ciudadano ha sido tomado como un simple agregado más. Si pensáramos a cada individuo como clave para la sociedad, tendríamos
  • 180   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     un compás bastante amplio de posibilidades para la transformación de la realidad. Imaginemos por un momento que se institucionalizara en todo el territorio la fiesta anual del ciudadano, en una fecha cercana a la terminación del calendario escolar y que, este día se reunieran a todos los jóvenes que en el año cumplieron la mayoría de edad para darles la bienvenida a ser parte activa de su República Federal. Sería el momento para hacer conscientes a cada uno de éstos jóvenes de la importancia y del valor de poder hacer parte de una democracia. Sería un “bautismo civil”. Ésta herramienta para muchos podría parecer curiosa o incluso extravagante, pero haría parte de la construcción de la civilidad y de la ciudadanía, conceptos que incluso en nuestra Constitución Política se muestran de manera bastante parca. Pareciera que para la Asamblea Nacional Constituyente que promulgó la Constitución del 91, tuvieran más peso el votante y el candidato que el mismo ciudadano; es como si se proclamaran derechos y deberes sin tener antes un sujeto filosóficamente definido. El bautismo civil podría ser una fiesta llena de simbolismo; sin embargo, tal vez, los que ya sobrepasamos la mayoría de edad debamos darnos cuenta de que el primer paso es dar buen uso al único mecanismo real de participación que tenemos “el voto”, para elegir por
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   181       medio de él gobernantes que nos puedan abrir las puertas para un pueblo realmente democrático. Al viajar a EE.UU., cuando recién pisamos esta tierra, nos aterra infringir la ley pero, a medida que va pasando más tiempo, notamos que también dentro de ese territorio somos entes de derechos. Esto mismo puede suceder en Alemania, en Inglaterra o en Suiza. Hago este acotación para resaltar que el “ciudadano” se construye es a partir de una sociedad garante de los derechos y exigente de los deberes. EL PAPEL DE LA EMPRESA EN LA PROSPERIDAD En este ensayo hemos reiterado mucho en cómo las unidades productivas son los motores que abastecen de bienes y servicios a un sociedad y cómo son ellas las que propician el intercambio de los mismos, generando de ésta forma la riqueza. Es importante aclarar, que dichas unidades productivas no sólo son útiles como generadoras de recursos económicos, sino que también son el encuentro del colectivo humano, convocado para actuar de determinada forma con el fin de transformar realidades. Si complementamos a los ciudadanos con unidades productivas fructíferas, veremos que tendremos un factor de multiplicación. El hecho de que las unidades
  • 182   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     productivas logren ser competitivas, indica que se están haciendo cumplir los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos y que los servicios públicos esenciales están al servicio de la prosperidad económica. La explicación es sencilla: si los servicios públicos esenciales son la esencia del Estado y si los derechos humanos y la competitividad de las empresas se materializan mediante los servicios públicos, entonces la salida es velar porque tales servicios públicos sean baratos, de la mejor calidad, prontos, eficaces y universales. La relación entre el Estado y las unidades productivas debería ser la de dos socios, no sólo en el momento de la renta donde el socio mayoritario se queda por lo menos con el 38% de las utilidades, sino también donde el Estado al momento de tomar una política, lo haga con alta responsabilidad y pensando en impactar positivamente a las unidades productivas. Que el Estado no siga dictando políticas para la medida de unos amigos muy queridos de los altos dirigentes, pues el colectivo es muy sensible a esta situación! Es el Estado, quién mediante sus políticas tan rígidas no ha permitido que muchos ciudadanos que ejercen su actividad de forma ilegal o informal entren en la legalidad y en la formalidad. La sociedad colombiana no puede seguir gastando su energía en la persecución de estos “empresarios en potencia”, que aunque no han
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   183       tenido ni las herramientas ni el apoyo social, hacen su labor. Tener ciudadanos moralmente estructurados, deberes y derechos humanos al día, servicios públicos de calidad, baratos y universales y unidades productivas competitivas, sería ya un muy buen coctel. EL PAPEL DEL ESTADO EN LA PROSPERIDAD El Estado se ha convertido para el imaginario de los colombianos, en un ente indeseado, irresponsable y culpable de muchas de sus dificultades, sin embargo es el Estado junto a todas las acciones incoherentes de los ciudadanos lo que no nos ha permitido surgir. El centro de mi tesis es que el modelo de Estado de Colombia debe ser federado parlamentario. Y he insistido en que no me refiero al modelo federado viciado de algunas naciones que aunque se declaran federadas se rigen por una mecánica centralista y clientelista. Me refiero al Estado que se une porque se reconoce en sus diferencias. El papel del Estado en la prosperidad, es el de sincronizar todos los subsistemas de la sociedad sin perder la vigía de la totalidad. Este es un proceso de “alta cirugía”, es como
  • 184   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     la intervención invasiva de un paciente en la que hay que cuidar de hacer el menor daño posible. Yo me sueño, en abstracto, con un Estado similar a una máquina altamente sofisticada y con una capacidad de regeneración infinita que va estableciendo nuevos criterios a medida que las condiciones van variando. Algo así como los aviones de última generación que tienen más de doscientas computadoras y que prácticamente no dejan que nada quede al azar o como las naves nodrizas de los extraterrestres de las películas futuristas, que van guiando a su tripulación dándole en tiempo real todas las probabilidades que están enfrentando. He aseverado en varias ocasiones, que el Estado no debe tener jefes y que la verticalidad actual de nuestro Estado se debe convertir en una horizontalidad, de manera que no haya presidente sino parlamento y que el parlamento del barrio, en los temas que le conciernen directamente, tenga igual o mayor poder de decisión que el parlamento del mismo Estado federado. Un Estado es conformado por personas y estas personas a su vez obedecen a las reglas del juego establecidas. El aparato del Estado suele ser muy subjetivo, situación especialmente delicada porque las decisiones allí tomadas afectan directamente a todo el pueblo. En nuestro sistema capitalista, quién tiene el mayor poder de decisión es el Presidente de la República, que fuera de no tener el alcance suficiente como para entender las
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   185       particularidades de cada región, no suele representar el ideal de los colombianos, puesto que es elegido por votación popular, la mayoría de las veces, por haber tenido la más efectiva publicidad al momento de su campaña política. En estas campañas, se maquilla la imagen de los candidatos y se manipulan sus propuestas de acuerdo a los resultados de las encuestas sobre la opinión del pueblo acerca de los candidatos. Como resultado, rara vez nos ganamos la lotería de elegir a un buen dirigente político. Con un régimen federal parlamentario, no estaríamos hablando de un presidente sino de un parlamento o de una suma de matices, por lo que cualquier decisión se tomaría tras confrontar las diferentes tesis. Imaginemos que el próximo gobierno fuera en un régimen federal parlamentario y que en el parlamento estuvieran Álvaro Uribe, Juan Manuel Santos, Jorge Robledo, Antanas Mockus, Iván Cepeda y otros más exóticos como Barriga y Moreno de Caro y que; como codirectores del ejecutivo del Estado Federal estuvieran los más radicales de las FARC, Iván Márquez y el paisa. Como en éste recinto no habría preferencia por ninguno de ellos en particular, serían las ideas las que tendrían que sobrevivir y, si a esto se le añaden como normas del juego la obligatoriedad de llegar a una concertación bajo el
  • 186   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     respeto a la diferencia, la sesión se iría poniendo aún más interesante. El Estado tiene el papel clave para lograr la prosperidad, es cuestión de que se abra a la diversidad de opiniones y de juicios y que dedique sus esfuerzos en lo fundamental. EL PAPEL DE TODOS Y CADA UNO La teoría general de sistemas dicta que “la suma de las partes nunca será igual a la totalidad”. Esta teoría se explica con la sinergia, que consiste en que la totalidad no va a contemplar ciertas características de las partes que se pueden encontrar si se estudian éstas de manera aislada. Hay que entender que somos parte de una sociedad y que como tal, debemos aportar a ella. La tarea de cada uno es importante para impulsar el país. Ahora que como consecuencia al síndrome del virreinato nos hemos quedado prácticamente sin mecanismos de participación ciudadana, debemos aferrarnos al voto y procurar con la mayor sabiduría posible darle buen uso. Si cada uno de nosotros se concientiza de ello, podremos unir fuerzas y elegir a quiénes mejor representen nuestros intereses y ojalá a quiénes nos abran las puertas a una democracia verdadera.
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   187       LA FORMALIZACIÓN COMO MECANISMO PARA LOGRAR LA PROSPERIDAD Podría decirse que, para cada sector de la vida social hay informalidad y/o ilegalidad, que surge básicamente cuando el Estado con sus normas incoherentes y/o inaccesibles al común de las personas, dificulta su cumplimiento ó como resultado a su incapacidad para lograr que los servicios públicos esenciales tengan cobertura universal. Este tema es uno de los más graves del país; la realidad desbordó casi todas las normas del Estado. La mayor parte de los ciudadanos prefiere buscar salida a sus necesidades insatisfechas por medios informales o ilegales a esperar a que el Estado desacomode a sus amigos cercanos, para velar por el bien común. La informalidad mediante para - estados (FARC Y ELN) Hoy por hoy, Colombia tiene informalidad e ilegalidad desde los rincones del país donde se refugian las FARC o el ELN, hasta en su Gobierno Central. El fenómeno peculiar es que, en algunos lugares, éstos grupos armados tienen, al igual que el mismo Estado, tanto comunidades que los aprueban como comunidades que los desaprueban y en algunas de ellas
  • 188   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     la presencia de estos grupos es más significativa que la del mismo Estado colombiano. Esta situación, en vez de llenarnos de indignación, nos debería llevar a preguntarnos el porqué algunos colombianos le dan mayor aprobación a estos grupos al margen de la ley que al Estado mismo. ¿Será que hay una versión al respecto que la mayoría desconocemos?, ¿será que estas personas no son más que ignorantes? O ¿será que la reputación del Estado ha caído tan bajo que es preferible estar del lado de los grupos paraestatales? La informalidad en las tierras y en los predios En Colombia, desde la colonia era costumbre que el representante del rey o su corte concesionaran tierras a los españoles de familias de alcurnias a cambio de una infraestructura básica que las hiciera productivas y por supuesto con la condición de que le pagaran el impositivo al rey. Por fuera de éste privilegio se quedaban los “colonos de segunda” que al no tener autonomía económica, salían espontáneamente a tomar posesión de los baldíos que, aunque eran selvas agrestes, ellas los rosaban, los cultivaban con productos de pan coger, los usaban para levantar allí sus animales menores y, por supuesto, establecían allí a sus numerosas familias. Pero tarde que temprano, al rey darse cuenta de que estas tierras eran muy productivas, hacía uso de su fuerza para
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   189       apoderarse de dichas tierras y desterrar a los que allí habitaran. Para la época, este destierro era similar a darles pena de muerte, puesto que ya difícilmente podrían restablecer sus hogares y su economía. Hoy en día, este fenómeno sigue sucediendo, pero ya se usan otros mecanismos. El Estado colombiano muchas veces legisla para favorecer a los grandes terratenientes y dificulta la formalización de las tierras. Un ejemplo de ello es el caso de los baldíos que el ex embajador Francisco Urrutia viene defendiendo, buscando apoderarse de un globo de tierra lo suficientemente generoso como para que la agroindustria pueda ser viable en Colombia. Él lo hace dentro del marco legal pero en la informalidad, puesto que estas tierras son posesiones informales. En este mismo sentido, se habla incluso de que la informalidad en la construcción de los cascos urbanos de las grandes urbes como Bogotá, Cali, Medellín y Barranquilla, supera el 25%. Esta situación tiene consecuencias fatales puesto que en muchos casos no cumplen con los estándares mínimos de sismo-resistencia ni de estabilidad de los suelos. Por otro lado afecta que estos predios no están en los mercados de capital, siendo estos como ahorros invisibles para las familias que los poseen, puesto que no sirven como prenda de garantía en caso querer solicitar algún crédito hipotecario.
  • 190   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     Si se habla de un 25% de informalidad en la construcción en las grandes urbes, es de esperar que en otras localidades del país donde el control y la inspección son menores, la cifra sea aún mayor. Si nos arriesgáramos a hablar de que el promedio de las construcciones informales en todo el país ascienden al 30%, y que en promedio cada predio cuesta 20 millones de pesos, estaríamos hablando de una cifra que no entra en los mercados de capital cercana a los 200 billones de pesos. Si este dinero estuviera en los mercados de capital, podía ser transable, podría servir de garantía, y en definitiva, podría dar más acceso a las clases socioeconómicas más bajas a un intercambio en el que se podría generar riqueza económica. Informalidad en el comercio y el empleo Colombia no tiene ciudad donde no hayan vendedores ambulantes. En las cuentas nacionales, el empleo informal representa el 40% del empleo total. Éste fenómeno tiene por una lado al Estado colombiano asumiendo el pago del régimen subsidiado y de la seguridad social de un ejército de personas y, por el otro, ha congestionado el escaso espacio público que hay en las ciudades. Esta informalidad, además, es permisiva con otro tanto de actividades que deterioran la acción y la credibilidad del Estado, ya que los allí inmersos suelen ser los mayores agentes comerciales del contrabando y de otros ilícitos, entre ellos el “gota a gota”, que al final
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   191       termina siendo como una especie de enfermedad crónica que destruye la economía de los que solicitaron tales “servicios”. El mercado informal financiero Ante la ineficacia y la baja cobertura de personas que pueden acceder a la banca formal en Colombia, se han adoptado varias modalidades de banca informal tales como, “el gota a gota”, las pirámides, las falsas cooperativas, las natilleras, las prenderías, las oficinas clandestinas de cambio, entre otras. Este mercado ha tenido mucha acogida, sobre todo en los trabajadores informales e ilegales, pero no precisamente por ser amable con ellos sino porque son quiénes facilitan dinero sin exigir tantas garantías reales como lo hacen los bancos o quienes ofrecen rentabilidades extraordinarias sin mayor esfuerzo. La ineficiencia de las entidades financieras de Colombia, se manifiesta en la aceptación de muchos colombianos de pagar unas tasas de interés exageradas e ilegales, con tal de acceder al dinero que necesitan, en varias ocasiones, para sacar adelante su negocio. Este fenómeno si que se volvió un verdadero cáncer. Se estima que cerca de un 20% de los trabajadores informales o “por cuenta propia” tiene algún vínculo con
  • 192   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     éste negocio y que hasta las microempresas han caído en este laberinto sin salida, basado en políticas de usura y/o engaño. El narcotráfico Para muchos economistas, el narcotráfico representa en un buen porcentaje la economía real de los colombianos. La explicación es sencilla: esos cerca de 10.000 millones de dólares que llegan a manos de los narcotraficantes colombianos, deben fluir muy rápidamente entre todos los agentes que intervienen en la cadena. Este rápido fluir se debe a que los narcotraficantes debido a su actividad ilegal, son altamente perseguidos por las fuerzas estatales, corriendo mucho riesgo de perder este dinero “mal habido”. El problema para la economía es que, por un lado, éste capital llega sobretodo a fortalecer los bolsillos de las bandas criminales y, por el otro lado, que como un porcentaje del mismo debe entrar en forma de mercaderías del Ecuador, de la China y de India, se sub factura el contrabando. El contrabando Las mercaderías que entran al país de contrabando pueden significar unos 18.000 millones de dólares. El contrabando es un depredador del empleo y de la empresa en Colombia; ha arrasado con cualquier iniciativa manufacturera y artesanal. Quiero resaltar
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   193       cuatro casos en particular, donde el contrabando ataca de manera cruel la economía del país: El primer caso es el del cambio del dinero de los narcotraficantes por mercaderías chinas. No es del todo cierto que los chinos producen muy barato, lo que sucede en la realidad es que los recursos que los narcotraficantes colombianos reciben en África en dólares son llevados a la China para ser convertidos en mercaderías que entran sub-facturadas o de contrabando a Colombia para distorsionar nuestro mercado y nuestro empleo. El segundo caso es el del cambio del dinero de contrabando por comida en el Ecuador. Cmo en Ecuador la economía está dolarizada, los “narcos” cambian sus dólares por la producción agrícola de los campesinos ecuatorianos y al entrar toda esta cantidad de comida a Colombia inundan el mercado y, los precios de los productos que cosechan los campesinos colombianos caen muy drásticamente. Esto tiene en la peor crisis al campesinado colombiano y a quiénes invierten en el agro en Colombia. El tercer caso es el de la compra de los víveres y de la gasolina por parte de los colombianos a la hermana República de Venezuela. El contrabando de gasolina sí que es un tema bien delicado. Según el mismo gobierno colombiano, el consumo de la gasolina proveniente de
  • 194   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     contrabando de Venezuela por parte de los colombianos ha llegado al 50% del consumo Nacional, lo que significa que el recaudo de los impuestos vía gasolina que son equivalentes al 49% del precio de la misma van a manos criminales, puesto que las ventas de combustible en las estaciones de servicio cobran la tarifa plena en los departamentos de mayor consumo, lo que indica que hasta nuestros impuestos entran en la ilegalidad. El cuarto caso es el de los víveres que, al ser mucho más económicos en Venezuela; los habitantes de Cúcuta, sobretodo, los compran, para multiplicar su valor al cruzar la frontera. Esto afecta principalmente la economía del Norte de Santander. La minería informal A lo largo y ancho de todo el territorio Nacional hay miles de retroexcavadoras arañando la tierra de forma ilegal. Hay minería informal en el sur de Bolívar, en las selvas chocoanas, en Mitú (Vaupés), en Vichada, en el pacífico caucano, nariñense y vallecaucano, en el Cauca, en el Putumayo, en el Santander, en el Norte de Santander, en el Nordeste Antioqueño, en Sucre, en Caldas, en Córdoba y en el Tolima, entre otros. Esta minería informal se lleva sin ningún tipo de control de seguridad ni ambiental. Las tierras mineras son poblados fantasmas donde se ejerce cuanto vicio hay en la sociedad. Esta minería financia las FARC, la BACRIM y en algunos casos hasta a la policía y el ejército Nacional.
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   195       La corrupción pública y privada Duele saber que en todos los niveles y dependencias del Estado colombiano, en todos los entes de control (fiscalía, policía, ejército, entre otras), y en muchas de las empresas comerciales e industriales del país hay corrupción. Un ejemplo bastante macondiano es el de la alcaldía de Buenaventura, en la que se dice que los funcionarios buscan a sus jefes políticos para que les den cierto cargo. Por ejemplo, si un funcionario quiere ser Secretario de Planeación, su jefe político le puede vender este puesto con el compromiso de que de todos los negocios que allí se consigan compartan “miti y miti” las utilidades. Este fenómeno se ha calculado en 6 billones de pesos, pero es tan campeante que yo creo que se queda corto. En las empresas privadas la corrupción también ha venido haciendo carrera, contagiándose de los mismos vicios de las empresas públicas: comisiones de compras, sobre-facturaciones y licitaciones por debajo de la mesa, entre otras. La extorsión y la vacuna
  • 196   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     Ésta va desde la vacuna diaria a los buses de transporte de pasajeros, a las tiendas, a los proveedores de las tiendas de barrio, a los taxistas en los acopios, a los vendedores ambulantes por dejarlos trabajar, a los prestamistas, a los almacenes en los sectores concurridos como los Sanandrecitos, a las casas por concepto de vigilancia, a las urbanizaciones, a los expendios de drogas, a las licoreras, a los ganaderos y a la Central Mayorista de Medellín, Cali y Bogotá por el derecho a poder vender y comprar en estos sitios, entre otros. El transporte informal El transporte es una de las labores más viejas que ha existido. En Colombia, se ha realizado muchas veces desde la informalidad con los chiveros en las veredas, el mototaxismo, el bicitaxismo, los taxis “gemeliados” o las rutas de buses informales de los barrios marginales. De la informalidad e ilegalidad a la formalidad y legalidad ¿Qué pasaría si el dinero que mueven los mercados ilegales e informales lograra entrar en la legalidad y en la formalidad? ¿Cuántos de los 10.000 millones de dólares producto del narcotráfico en los últimos 50 años podrían convertirse en fuente para el desarrollo de proyectos productivos?
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   197       Según Hillary Clinton, el negocio del narcotráfico mueve al año en Estados Unidos unos 500.000.000.000 de dólares, de los cuáles a Colombia sólo llega el 2%. Que bueno sería que de éste negocio llegara a Colombia por lo menos un 10% mediante un tratado de libre comercio que, como dice Barak Obama, nos beneficie a los dos. Por un lado Estado Unidos se ahorra el Plan Colombia y la lucha estúpida contra la producción y comercialización de las drogas y por el otro lado nosotros incrementaríamos el PIB en un 20%, el recaudo nacional podría estar alrededor de los 20 billones de pesos y se reduciría en un 30% de los gastos de la guerra. Sería un excelente negocio para ambas partes. Por parte del mercado europeo recibiríamos más o menos el 50% de las cuentas que hago de lo que recibiríamos del mercado norteamericano. Esto significarían otros 25.000.000.000 de dólares para nuestro PIB y unos 10 billones de dólares para las cuentas nacionales. Socialmente, como aspectos positivos están que: se sacaría a un buen número de familias colombianas de la criminalidad, se reduciría en un buen número los muertos por éste delito en Colombia, se acabaría el alto impacto que tienen los cultivos ilícitos en los parques nacionales – ambientales e incluso podríamos producir drogas de mejor calidad (menos perjudiciales para la salud) y a unos costos más bajos.
  • 198   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     En cuanto al consumo de drogas es muy importante revisar este tema de manera objetiva. El psicofarmacólogo del Imperial College London, David Nutt14, sostiene que si bien ellos han identificado 16 formas distintas en las que las drogas pueden perjudicar a la sociedad (9 son daños infligidos al consumidor de drogas y siete afectan a la sociedad), también han detectado que dentro de la escala de las drogas más dañinas, al alcohol solo lo superan el crack (o cocaína para fumar), la heroína y la metanfetamina. Esto revela que drogas menos nocivas que el alcohol como por ejemplo, la marihuana, el LSD y el éxtasis, han sido prohibidas en nuestro país, mientras que es ampliamente aceptado el consumo de alcohol. Nutt15, afirma que: “Pienso que si para la persona es más peligrosa una droga que el alcohol –véase la heroína, la metanfetamina o el crack- entonces esas drogas no deberían venderse. Pero creo que si una droga se considera científicamente menos perjudicial que el alcohol, en una sociedad que permite el alcohol, no tiene sentido prohibirla”.                                                                                                                 Redes. Drogas: un tabú a Redes[Programa audiovisual], 2013. 15 Redes. Drogas: un tabú a Redes[Programa audiovisual], 2013.   14 vencer. Reino Unido: vencer. Reino Unido:
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   199       Considero que las políticas estatales al respecto deben ir apoyadas en la evidencia científica. En cuanto a la minería ilegal, no es de extrañar que el pueblo colombiano sea apetecido por su riqueza mineral. Recordemos que estas tierras fueron conquistadas por los europeos mientras ellos iban en búsqueda de oro. Sin embargo, en los últimos años sí ha habido una masificación de la extracción del oro principalmente, por el hecho exógeno de que la crisis financiera mundial disparó sus precios, llevándolos a un récord de 1925 dólares por onza troy. Tal fenómeno hizo que muchas personas que venían percibiendo bajos recursos, en especial los campesinos agricultores, encontraran en la minería artesanal y semi-mecanizada una opción interesante. Los mineros son, en general, mano de obra no calificada que ha sido arrinconada por el aparato productivo . Como en el resto de las ilegalidades, la minería ilegal es la evidencia de que algo anda mal en el Estado. Los mineros, en general, son mano de obra no calificada y arrinconada por el aparato productivo que no les ofrece otra opción. Fuera de esto, al revisarse lo que ha ocurrido con los procesos de legalización y formalización de la minería e incluso de las licencias de exploración, es penoso constatar que en los últimos 6 años, las autoridades mineras no han resuelto más de 16.000 solicitudes y no tienen intención de hacerlo.
  • 200   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     La versión de la autoridad minera es que estas solicitudes estaban en manos de especuladores que no eran idóneos para adelantar procesos de exploración. Lo que sucedió fue que frenaron el hacer exploración y explotación de manera legal y con ello quebraron a las compañías junior que habían llegado al país para invertir capitales de riesgo. Pasó el “boom” de la minería y no se emprendió ni una sola campaña minera importante, ni siquiera se han podido certificar dos yacimientos de talla mundial. Pero como era de esperar, si no había oportunidad para hacer minería de manera legal y formal, los mineros se las ingeniarían para buscar otras alternativas. Los informales hicieron lo suyo. La minería informal e ilegal está depredando el medio ambiente incontroladamente. Si el Estado no asume una posición de Estado promotor y facilitador, el desastre no parará. Mis proyecciones apuntan a que los “commodities” como el oro seguirán en ascenso y que la crisis financiera no pasará hasta que no haya un verdadero cambio de paradigma con respecto a los papeles que representan la moneda. El camino a resolver esta problemática en Colombia, es permitir la legalización de la minería para que así el Estado pueda intervenir para mitigar el impacto ambiental, para aumentar los rendimientos, para dar seguridad laboral a los mineros y de paso para recuperar un poco la credibilidad en el Estado. La mismas reservas que se alcancen a certificar serían un potosí en una
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   201       eventual crisis internacional del papel moneda, pues estos yacimientos después de ser certificados son mas valiosos que el mismo dinero en efectivo, puesto que no hay que pagar seguridad por ellos (ya que están enterrados), no hay que pagarle a un banquero para que los administre y, todos los días costará más (por ser un recurso no renovable). Con la minería legal y formal, llevada a cabo desde la perspectiva de un desarrollo sostenible, se alcanzaría un mayor aprovechamiento de los yacimientos, con un impacto ambiental controlado. Vale la pena recordar que al abusar de los recursos que la naturaleza nos ha puesto a disposición, estamos atentando sobretodo contra nosotros mismos, pues dado el caso límite de destrucción, la especie humana se extinguiría, pero el planeta no. Él, tal y como lo ha hecho en varias ocasiones durante unos 4500 millones de años, se regeneraría y seguramente al hacerlo daría lugar a nuevas formas de vida. Otras legalizaciones Aquí me quiero referir básicamente a la necesidad de dejar de discriminar y de criminalizar a las personas homosexuales.
  • 202   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     El ser homosexual o el ser heterosexual es parte de la naturaleza de cada ser humano. No se puede dejar de ser homosexual o de ser heterosexual. Con la prohibición a la homosexualidad, lo que logramos es que se aumente la represión y la violencia sexual en nuestro país. LA PARTICIPACIÓN: EL MECANISMO PARA RECUPERAR LA INSTITUCIONALIDAD Tal y como lo he sostenido a lo largo de éste libro, la piedra angular para tener una sociedad con mayores probabilidades de éxito, es que el ejercicio del poder se ejerza colectivamente, que desaparezcan la centralización y los regímenes presidencialistas y que se respeten las diferencias culturales y étnicas. Se llama la atención de la necesidad de que los individuos piensen en colectivo. Para muchos puede parecer casi imposible que una sociedad creada desde y para la concentración del poder pueda llegar a ser de régimen federal parlamentario. Lo acontecido en Cuba, luego de que Fidel Castro tomara el poder, muestra que sí es posible que el mismo pueblo cambie de paradigmas. Cuando el grupo de Fidel Castro se toma el poder por la fuerza en la isla cubana y asume la tarea de atender la educación y la salud de sus habitantes, logra transformar la sociedad al lograr, al poco tiempo, cubrir un 99,8% del alfabetismo y un 97% de la salud. Independiente de la forma en la que sometió a los cubanos en aquel
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   203       entonces, quiero llamar la atención sobre que el pueblo cubano hoy en día acepta el régimen que se les impuso y están de acuerdo con tener buena salud y educación, así sea a costa del sacrificio de la diversidad. Si los cubanos dieron un cambio de paradigmas, nosotros también lo podemos hacer, por supuesto, bajo otros ideales. Antanas Mockus, siendo alcalde de Bogotá, trabajó en la transformación colectiva de la ciudad, con los famosos mimos en las cebras, que consistió en un ejercicio de representación teatral en las calles de la capital donde se enseñaban los comportamientos adecuados que se deben tener en los espacios públicos. Esta representación tuvo éxito, porque además, fue encabezada por una persona firme, coherente y que daba a la sociedad garantías de que no iba a ser defraudada. Mi propuesta es que aparezca el sujeto colectivo, el que se piensa como parte de la sociedad y que actúa como tal. Un ejemplo claro que muestra nuestra individualidad es el consumo de vehículos particulares. En el deseo imaginario de cada integrante de nuestra sociedad no suele estar el contar con redes de transporte masivo en las que todos nos podamos transportar de forma colectiva, sino el tener recursos para comprar un carro.
  • 204   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     ¿Como sería esa transformación del pueblo colombiano que hoy esta dedicado al ejercicio de los placeres del individuo y que tiene las esperanzas puestas en que llegue el Mesías y lo ponga a “vivir bueno”?. Si hoy en Colombia, hasta nuestros sub-sistemas son verticales (las familias, la iglesia, los colegios, las empresas, la atención al ciudadano), cada uno de nosotros, como individuo de un colectivo, puede empezar por cambiar desde los escenarios en los que ejerza poder. Por ejemplo, en casa, hay que poner en práctica que las decisiones en las que tengan cabida los hijos, tengan “voz y voto” los hijos. No se trata de que nuestros hijos nos manden, sino de reconocerlos como seres que piensan, que tienen anhelos y expectativas diferentes a las nuestras y que, por lo tanto, pueden aportar y concertar con sus padres en la toma de decisiones de los temas que les conciernen. Si bien su mirada puede tener menos elementos que la mirada de un adulto, debe ser tenida en cuenta. A partir de aquí un individuo puede aprender a ser activo en la toma de decisiones que lo favorezcan tanto a él como a su entorno. Otro espacio en el que muchos podríamos aportar es desde el gobierno escolar. Este tema lo desarrollo en el aparte “Cien por ciento de Educación Básica y pertinente”. Éste gobierno escolar debería cambiar drásticamente. En él, las decisiones no las debe tomar un representante de
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   205       los profesores, uno de los padres, uno de los estudiantes y uno de la administración, sino la junta de profesores, la junta de los padres de familia, la junta de los estudiantes y la junta administrativa. De cada junta se debe escoger a quién tenga el don de la palabra, para que comparta en la junta general lo que se decidió en cada junta específica. En esta junta general se debatirían las posiciones encontradas en cada junta, para finalmente llegar a un consenso y tomar la decisión conjunta. Éste proceso de democratización debe llegar a las juntas directivas de las organizaciones sociales y a las de las instituciones públicas. Se debe prohibir tajantemente que en ellas se tengan sistemas presidencialistas. Deben aparecer los cuerpos colegiados, en un colectivo siempre habrán diferentes posiciones y la función de las personas que los abanderan debe ser buscar el punto intermedio. Es en la deliberación de estas diferencias donde se pueden encontrar soluciones innovadoras y de mayor impacto para los aglomerados humanos. Un ejemplo de moda, es el proceso de paz con las FARC en la Habana Cuba. En este proceso de negociación para el cese de las actividades bélicas por parte de las FARC, están implicados dos grupos: el grupo del Gobierno Nacional y las FARC. Aclaro que con esto no se lograría la paz realmente, puesto que actualmente la violencia en Colombia la ejercen mayoritariamente otros grupos criminales.
  • 206   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     El grupo del Gobierno Nacional, es el equipo negociador y tiene la instrucción clara de hacer que las FARC se rindan y que acepten las condiciones de las personas que ostentan el poder, bajo el postulado básico de que si no ejercen más la violencia, el Estado les dará una especie de indulto. Los integrantes de éste equipo negociador tienen como característica el pertenecer a la élite burguesa colombiana y el disfrutar de los privilegios que esto conlleva, como por ejemplo, el no haber padecido hambre ni necesidades económicas. Por el otro lado, encontramos un grupo conformado mayoritariamente por campesinos de la Colombia profunda, desplazados de sus tierras como producto de una migración forzada por los “hijos ilegítimos del rey”, o por la búsqueda de concesión de tierras que por no ser de la “corte del virrey” no se les ha otorgado. Otra fracción de estos grupos guerrilleros son las personas formadas en doctrina del Estado de bienestar e influenciados de procesos como el régimen cubano. Basta con ver los videos que hay en la red acerca de cómo es la vida en la guerrilla colombiana para notar que este grupo de personas son de origen muy humilde y que las incomodidades en las que viven son apenas perceptibles por ellos, pues su vida antes de ingresar en la guerrilla era de condiciones igualmente precarias.
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   207       Me atrevo a asegurar, que una de las mayores motivaciones de un adolescente, sea hombre o mujer, para engrosar las filas guerrilleras, son el tener el reconocimiento de un grupo y el poder expresar la rabia que se tiene contra el establecimiento. Muchos de ellos ni siquiera saben bien por que hacen lo que hacen. Lo importante en este caso es poder cargar un fusil, con el que pueden intimidar a otros, tal y como cotidianamente lo hacían con ellos. Tenemos entonces, por una parte, al típico comandante guerrillero durmiendo en el monte, rodeado de bichos y de roedores y con la zozobra permanente de que va a llegar su enemigo a atacarlo. Por otra parte, el típico delegado del gobierno, está durmiendo en el mejor colchón, con todas las comodidades que la sociedad ha podido inventar y con un sistema que le garantiza protección ante algún atentado a su vida o a la de sus familiares cercanos. Lo único que pueden tener en común estos dos personajes, es que ambos están perturbados, ya sea por el convivir con la violencia y la carencia o por estar en la cima a costa de la miseria de su pueblo. Estos dos grupos implicados en el proceso de paz, entonces, son contrarios en todo el sentido de la palabra. Al entablar un diálogo, no se entienden, pues los cerebros de sus integrantes traducen la información recibida por su
  • 208   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     oponente de forma bastante distorsionada. Basta con mirar los videos de Carlos Pizarro, el ex comandante del M -19 que propició el proceso de paz con esta insurgencia. Él estaba lleno de ilusiones y planteaba el ejercicio de una política sin armas, pero el establecimiento lo vio como una amenaza, su lente solo le permitió ver que con Pizarro se podían poner en riesgo los privilegios con los que cuentan los que pertenecen a “la corte del virrey”. Ambos grupos ven la vida de forma diferente y ambos están pensando más en sacarle provecho al otro que en crear un espacio nuevo para construir un postulado colectivo, bajo el criterio de que lo fundamental no se impone sino que se negocia. No auguro un buen final a un mal arreglo de dos partes que están pensando en el cese de actividades y no en la construcción de un modelo de Estado incluyente y participativo. He de ver que se firma la paz y que los descamisados de la guerra se dedican a delinquir, como ya pasó con las autodefensas colombianas. Dos lenguajes diferentes y que se niegan entre sí, se hablan en la Habana, uno guerrillero y otro elitista. Yo sugiero que la guerrilla no se desarticule con la firma de la paz y que el proceso de reinserción a la vida civil de estos hombres y mujeres, se de la mano de sus comandantes. Volviendo al tema de la democratización y de la desaparición de la verticalidad en las organizaciones humanas, pienso que lo mismo debería pasar con las
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   209       juntas directivas de las organizaciones privadas, no porque el dueño de la compañía esté obligado a volver su empresa de capital de captación al público (que sería lo ideal), sino, porque es en una junta donde sus empleados podrían deliberar acerca de cómo optimizar los procesos y procedimientos propios de dicha compañía. Un líder por muy inteligente que sea siempre logrará mayor perfección en sus actos si lo complementa con la diferente mirada de los otros. Si logramos que en un periodo corto de tiempo la sociedad entera entre en un régimen colectivo, daríamos un gran salto como sociedad. La competencia no estaría centrada en someter personas sino en alcanzar más perfección en los productos y servicios que como sociedad nos intercambiamos; las discusiones sobre lo público no pasarían por el eje de los individuos que están buscando ser el líder de la manada, sino por los grupos en los que los ciudadanos se organizarían para pensar en lo que a ellos más les conviene como sociedad. No son los fines del hombre sino los de la sociedad los que se deben privilegiar. En los 200 años trascurridos luego de la campaña libertadora, no hemos dejado de lamentarnos por la corrupción del Estado, pero en las instituciones públicas y privadas en las que hemos tenido participación, hemos permitido que se den prácticas similares.
  • 210   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     En Colombia, se han creado una serie de cooperativas que, según la ley y la doctrina, tienen como fin que un grupo de ciudadanos se junten para que de forma colectiva y coordinada suplan sus necesidades. En la práctica, se han convertido en unas empresas privadas que aprovechan los beneficios que les da el Gobierno por ser cooperativas, pero que en realidad, de “cooperativas” no tienen casi nada; el verticalismo se ejerce a plenitud. El nido de privilegios pensado para el bien común, termina en privilegios para unos cuantos. En ellas, por ejemplo, prácticamente no se cambia la junta directiva, pues los estatutos están hechos de manera que la mayoría de sus miembros se reelijan periodo tras periodo. Otra conducta que se debería cambiar es la de incentivar más los bienes y servicios colectivos que los individuales. Las aulas de clase, deberían de pasar de ser unos espacios cerrados y ordenados para que la atención de los estudiantes esté dirigida a una sola persona, a ser ordenados en mesas redondas y en espacios abiertos que favorezcan el aprendizaje interactivo entre todos los que conforman la clase. No podemos tener más a nuestros estudiantes encerrados entre una infraestructura copiada de los centros penitenciarios, diseñados para establecer control sobre las masas. Desde la educación debemos promover la deliberación y la concertación.
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   211       Creo que para lograr una mayor efectividad, el cambio al sistema parlamentario debe de hacerse de manera fulminante, contundente y generalizada, por lo menos en lo que tiene que ver con lo público, con la prestación de los servicio públicos esenciales. En resumen, lo que propongo es que se despersonalicen los objetivos de la sociedad tanto en el sentido de que es un líder el que nos rige, como de que la meta máxima de cada individuo sea el tener el control sobre un grupo de personas. Hay que enfocar el esfuerzo en la inclusión y en la inserción, en encauzar a los individuos a que privilegien el pertenecer a los grupos y a diferenciarse los unos de los otros desde y para el respeto y no para el sometimiento. Hay que colocar todos los postulados aceptados socialmente, que exaltan al individuo sobre el colectivo, en debate y en crisis permanente. Hay que desistir de la prevalencia del sometimiento, de la fuerza y de la bota militar. ¿Cuánto le puede costar al grupo negociador tanto de las FARC como del gobierno Santos reconocerse el uno al otro y constituir un cese de fuego como un principio para buscar una sociedad concertada? El régimen parlamentario tiene su origen según la literatura, en la Grecia Antigua. Los ciudadanos se reunían en Asamblea, en el Ágora, que era el estadio Griego en el que se deliberaba acerca del rumbo y destino de la República. Se presume que lo hacían alrededor de 3000 ciudadanos, a los cuáles se les
  • 212   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     reconocía éste carácter de ciudadanos por ser lo suficientemente acaudalados como para no depender de un tercero, sesgo éste que dejaba por fuera a los trabajadores, a los esclavos y a las mujeres. Sin embargo creo que es apreciable el hecho de que un grupo significativo de personas, fuera el que determinara el rumbo de su territorio. Podría afirmarse, que el régimen romano, en parte de sus 500 años de existencia, también tuvo un remedo de parlamento, puesto que constituyó un Senado, el cuál representaba los intereses de los ejércitos desarticulados del imperio. Este senado, fue una estrategia del César para poder mantener calmados al pueblo y a sus ejércitos. En cuanto a los senadores, ellos se servían de pertenecer a la corte del César para allegar beneficios personales. El Imperio Romano, sigue siendo fuente de inspiración para los teóricos defensores de la tenencia e incluso del abuso del poder. Los regímenes presidencialistas con parlamento como el nuestro están llenos de enseñanzas del sistema parlamentario romano, no con fines precisamente loables, sino al contrario, con la búsqueda por parte del parlamentario de cómo negociar parte del poder para beneficio propio y por parte del presidente de cómo mantener las masas sublevadas. Cronológicamente, otro momento trascendental del parlamento se da en el siglo XII, con lo que le pasa al Rey
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   213       León, en el año de 1188, que se ve en la obligación de conformar un parlamento con la monarquía y parte del clero, ya que estos exigen mayor participación en las decisiones del imperio. Ya nos les bastaba con la cercanía al rey sino que pedían para ellos participación. Es importante aclarar que esto no significaba deliberación, disenso y concertación, sino nuevamente la puja por las mieles del poder. El clero quería tener más beneficios, a pesar de que ya gozaba de muchos desde que la Iglesia Católica, hacía siglos atrás, se había convertido en un factor real de poder. Éste fenómeno da como resultado que la Europa Occidental y la monarquías que imperaban, entraran en la moda de los parlamentos constituidos por los nobles y por el clero. Éstos parlamentos conformados por la monarquía y el clero, tras discutir entre ellos, siempre terminaban aceptando la voluntad del rey. Esto provocó que la monarquía buscara que se incluyera a éste parlamento a los comerciantes y a las personas acaudaladas, para de alguna manera presionar hacia decisiones menos impuestas por el rey. Así fue como en el siglo XIII aparece una figura que será trascendental para la vida de la democracia hasta los tiempo de hoy: el pueblo. En resumen, entre el siglo doce y el siglo dieciocho, el parlamentismo obtiene gran madurez e incluso en los años 1600, ejerce el poder tras enfrentar a Carlos Primero y derrocarlo, aunque en poco tiempo es nuevamente
  • 214   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     sometido por otro rey. Con la revolución francesa aparece el sistema democrático participativo y se amplía el número de personas con la designación del título de ciudadanos; aparece la división de poderes y con ello la autonomía del ejecutivo, situación ésta última que para mi gusto es desastroso para el proceso de reivindicación de lo colectivo, pues significa prácticamente someter al parlamento al parecer del ejecutivo. Ya en los tiempos modernos, después de la revolución francesa, se refinan los regímenes parlamentarios y aparece un figura notable, que es la cooperación entre el ejecutivo y el legislativo, siendo éste último el recinto de la diferencia, de la concertación, del disenso, del consenso y, en síntesis, el templo de la verdadera democracia. SISTEMA PARLAMENTARIO El sistema parlamentario de gobierno es aquel que se funda en el principio de colaboración de poderes, en donde por existir un nexo vinculatorio directo entre la composición del órgano legislativo y el ejecutivo, se admite una relación inmediata entre ambos. El sistema parlamentario de gobierno se identifica por los siguientes distintivos : a) El Jefe del Estado y el parlamento son entidades distintas con injerencia excepcional. El primero
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   215       puede, previa excitativa del Jefe de Gobierno, disolver a la asamblea; convocar a elecciones o actuar como mediador político entre el gabinete y las cámaras. El parlamento ocasionalmente puede intervenir en asuntos reservados para el Jefe del Estado (v. gr. responsabilidad constitucional, renuncia anticipada, etc. ) . Cabe aclarar que en este sistema podría no existir Jefe del Estado, sin embargo esta última aseveración es puramente teórica, pues no es posible ejemplificarla con algún modelo constitucional vigente en la actualidad. Podría entonces decirse que existe un ejecutivo doble, uno el Jefe del Estado (presidente o rey) y el otro el gabinete encabezado por el primer ministro (Jefe del Gobierno); b) El parlamento se estructura por dos entidades a saber: el gabinete, órgano colegiado integrado principalmente por miembros del partido mayoritario vencedor,- o eventualmente por una coalición partidista- quien tiene a su cargo el cumplimiento de las misiones administrativas del Estado y actúa como brazo ejecutante de la asamblea ; y la asamblea propiamente dicha, la cual es representante popular y órgano legislativo. c) El parlamento opera bajo el principio de coalición de funciones. El nacimiento y el desarrollo de las instituciones parlamentarias dependen del delicado
  • 216     LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES   equilibrio de fuerzas entre el poder central y los poderes periféricos; d)Existe un control interorgánico entre la asamblea interparlamentaria y el gabinete, lo que supedita recíprocamente su permanencia. El gabinete debe contar con el apoyo (confianza) del parlamento: por eso, éste puede obligar al gabinete a renunciar dando un voto de desconfianza o presentando una moción de censura. El Ejecutivo puede disolver al parlamento y determinar la necesidad de convocar a elecciones generales para integrarlo nuevamente, de esta manera se compensa la facultad del voto de censura con el derecho de disolución. Así se logra entre ambos órganos una relación de equilibrio. Es posible afirmar que salvo la excepción constituida por la Unión Americana, los estados de mayor desarrollo económico, tecnológico y sobre todo político del mundo contemporáneo, se gobiernan a través de regímenes parlamentarios – o de asamblea. En esta situación se encuentran los países de Europa occidental, Australia, Canadá, Israel, Japón y Nueva Zelanda. Conforme a un rigor lógico, el sistema parlamentario se diferencia de otras formas de gobierno merced a una serie de peculiaridades orgánicas y funcionales, tales como la membresía simultánea de los parlamentarios en la asamblea y en el gabinete ; la
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   217       gobernabilidad por mayoría ; el liderazgo del primer ministro ; la permanencia en el gabinete a partir del apoyo parlamentario ; la unicidad en la ejecución de las decisiones políticas y el control recíproco. El control político entre las dos entidades parlamentarias es el elemento predominante distintivo del sistema parlamentario, pues es la atribución recíproca que con mayor energía condiciona la política tanto del gabinete como del parlamento.16 La igualdad entre el ejecutivo y el legislativo, la colaboración entre los dos poderes y la existencia de medios de acción recíproca de cada uno de los poderes sobre el otro, han sido considerados como los principios que nutren al sistema parlamentario. Para otros, el concepto más importante de dicho sistema, es la diferenciación entre los jefes del Estado y del Gobierno Parlamentario, donde el primero puede permanecer vitaliciamente, si es un rey, o por un periodo suficientemente largo, si es un presidente, dotándoles de un carácter inamovible. También se ha considerado como principio fundamental del sistema parlamentario, el hecho de que el gobierno se apoye en la confianza de                                                                                                                 BERLÍN, Francisco; MORENO, Jorge; CAMPOSECO, Miguel; GONZÁLEZ, Manuel; MOLINA, Luis; NAMORADA, Pericles; OROZCO, Javier; PEDROZA, Susana; RIVERA, Francisco; VEGA, David. Diccionario Universal de términos parlamentarios. México: 1998. P. 489-490. 16
  • 218   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     los representantes de elección popular y que sea permanentemente responsable ante el parlamento. Tomando como guía y faro para allanar el camino de un régimen parlamentario federal en Colombia, lo establecido en el texto anterior, propongo que el sistema nuestro tenga por lo menos los siguientes postulados básicos: Como la división político - administrativa de nuestra Nación Federal sería por Estados, cada uno de ellos tendría su propio gobierno, pero igualmente entre ellos concertarían ciertos criterios y normas que garantizarían su interconexión, su cohesión y un enfoque común de los deberes y derechos que se defienden como nación. El precepto básico de ésta federación es que la unidad nacional no se de en un presidente, como en el caso actual, sino en su parlamento, el cual a su vez, es elegido democráticamente desde cada uno de los Estados. La soberanía reside en el pueblo, no de “dientes para afuera” como sucede actualmente en Colombia, sino de forma contundente. Esto significa que tanto el ciudadano como el parlamento -cada uno en sus competenciasacceden tanto a la elección de sus destinados como a su revocatoria, refiriéndome con esto a que en cualquier momento y dentro de su ámbito, los ciudadanos podrán convocar a la elección de un nuevo designado. Para lograr esto, creo que el paso más expedito es que los
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   219       ciudadanos desde cada barrio o desde la mínima división administrativa que se defina, elijan a un designado, cuidando de garantizar que cada mínima división efectivamente cuente con un designado. El conjunto de designados de cada barriada dentro de un municipio, conformarían el Concejo Municipal. Cada concejo municipal designará a uno de sus miembros ante el Parlamento Estatal, nuevamente garantizando que todo municipio efectivamente tenga un designado allí. Lo mismo pasaría con el parlamento de la Federación. Cada Estado tendría en dicho parlamento un delgado. Es importante aclarar que tales designados, desde los elegidos por el barrio, hasta los que conforman el parlamento de la Federación, podrán ser removidos en cualquier momento de manera democrática por los ciudadanos que los eligieron. Esto llevaría a una relación horizontal entre los designados barriales y los designados federales. Esto significa que un presidente de una Junta de Acción Comunal, o a quién llamaríamos el “delegado barrial”, podría llegar a pertenecer al Parlamento Federal. Con el sistema actual, las decisiones barriales las hemos tenido que confiar en los concejales, en los diputados y en los mismos congresistas, teniendo unos resultados funestos que han defraudado nuestra confianza y que nos han llevado a blasfemar repetitivamente contra los representantes que nosotros mismos hemos elegido por medio del voto. Sin embargo, no hemos tomado conciencia de que si no somos certeros con el único
  • 220   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     mecanismo real de participación que tenemos, no podemos aspirar a unos mejores resultados. Aproximadamente, en las elecciones de los concejales, diputados y congresistas, el 50% de los ciudadanos no votan, el 14% vota por los que tienen mayor maquinaria, el 17% votan por quién les pague, un 5% votan en blanco y sólo un 14% de los votos son a conciencia. Para querer un cambio primero debemos ser responsables al elegir nuestros representantes. En el sistema que proponemos, el voto decisivo está en el barrio, pues éste miembro que elegimos desde allí, puede terminar siendo el parlamentario estrella de la federación. Con ello se reafirma la importancia de que cada uno de los ciudadanos tomemos conciencia de que podemos ser parte activa de éste proceso. Es un ejercicio de unificar la importancia de los colectivos, de no seguir pensando que hay unas castas o que hay ciudadanos de primera, de segunda y de tercera categoría. Para comprobar que esto no es así, basta con mirar nuestro parlamento, dónde hay desde senadores que han mandado a asesinar a su esposa hasta activistas defensores del derecho internacional humanitario, desde xenófobos hasta plutiétnicos, desde corruptos hasta impolutos. No crean más eso, ni tampoco crean que las decisiones a tomar en el barrio son menos complejas que las que se tomarían en la federación. Otra ventaja del escalonamiento de las designaciones es que el que llega a la instancia federal hace parte de la
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   221       barrial, de la municipal y de la estatal y en cualquier momento puede ser regresado a su instancia inicial. Nadie es omnipotente, nadie es vitalicio, la soberanía realmente está en el pueblo. El ciudadano que ha llegado al parlamento federal es producto de un reconocimiento de entre iguales, pues son los miembros de las diferentes instancias parlamentarias los que lo promueven. El funcionamiento de los partidos es otro elemento clave en éste sistema parlamentario escalonado, pues es obligación como de cada partido que en todas las instancias se presenten programas de gobierno. Esto es, que se agrupen los ciudadanos alrededor de unos postulados filosóficos y programáticos, que se establezcan modelos de gobierno de tal suerte que las disertaciones en los recintos de la democracia estén fundamentadas y que se antepongan las ideas sobre las personas. Se eligen designados -más no representantescuya función es la ser los voceros de unos principios y programas que mantienen la amplia deliberación en los partidos políticos. Dichos partidos, serían la instancia en la que se perfeccionan los candidatos para los diferentes barrios; ahora, no tendría sentido ofrecer prebendas, ya que el presupuesto sería maniobrado es por los parlamentos. La conformación de las instancias de poder siempre incluirán a todas las tendencias políticas. Esto significa,
  • 222   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     que si bien es cierto que en los casos de no concertación ganará la tiranía del voto, esto no quiere decir que el poder será exclusivamente de los que tuvieron una mayor votación, ya que la oposición tendría una participación real para poder ejercer en la diferencia. El poder ejecutivo colaborará con el legislativo, pues el órgano ejecutivo sólo será quién ejecute las decisiones del legislativo, sin con esto desmeritar su capacidad y obligación de retroalimentar al legislativo. En vez de un presidente tendríamos un administrador, un ejecutor de las decisiones tomadas en los parlamentos o lo que en las naciones federadas europeas llaman un “Primer Ministro” que, igualmente podrá ser removido en cualquier momento por quienes lo eligieron. De ésta forma, el Primer Ministro y el Canciller podrán hacer carrera en su cargo, si mantienen una neutral investidura con respecto a la participación en política, pues su permanencia en el cargo obedece es a su desempeño en lo técnico y en lo práctico propio de su labor. No habrá una razón para que el parlamento pida la baja de un funcionario que se limite a sus funciones; estos cargos de la función pública dejan de ser un botín, pues la lógica parlamentaria lleva es a ser obediente con el partido y sus programas. Se despersonaliza el voto, la escogencia de miembros de nada le servirá a la burocracia, pues esta deberá ser obediente a las decisiones en conjunto del parlamento, las batallas por el poder se librarán en convencer a los ciudadanos con sus programas.
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   223       No a los jefes de Estado! Cada Estado tendrá un canciller, cuya función será básicamente la de manejar las relaciones de su Estado con los otros Estados, y éste, podrá ser cambiado por otro de los miembros del parlamento en cualquier momento si así se considera pertinente. El sólo término de “jefe” es absolutamente antidemocrático, no más a los Mesías, éstos desdibujan el consenso y el disenso. “Pobre de aquel que cree que por si sólo posee la verdad, sólo Dios”. Lo mismo será para los mandatarios locales y regionales. El parlamento podrá conformar alianzas temáticas o territoriales para sacar obras o proyectos específicos adelante. Esto significa que cada parlamento puede convocar a sus Estados para que algunos proyectos que sean transversales, sean financiados por la alianza de Estados y no por una imposición. El flujo de los impositivos tributarios será desde los municipios hacia la federación, cuidando de que no haya detrimento de algunos tributos menores, propios y exclusivos de cada instancia municipal o federal. Cada parlamento, además, solo podrá crear o modificar impositivos de su órbita territorial; podrá sugerir o proponer a las otras instancias nuevas condiciones pero en ningún caso obligarlas.
  • 224   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     Tendrá como postulado superior el sistema de elección y aprobación el disenso y el consenso. esto ante un proceso de elección y aprobación se debe surtir el ejercicio de la concertación en primer instancia de superar todo lo que nos aleje en nuestras posiciones filosóficas y programáticas en búsqueda de incluir la mayoría de las propuestas y principios del parlamento deliberante, de lo cual se debe dejar constancia en el acto administrativo que apruebe o desapruebe la elección y la materia en discusión, la votación será nominal y pública. ESTADO FEDERAL Por último, me referiré al funcionamiento del régimen parlamentario federal, que es en sí mi propuesta de modelo Estatal. ¿Qué es esto de régimen Parlamentario Federal? En el mundo, como ya lo he mencionado antes, hay diferentes matices en cuanto a regímenes parlamentarios se trata. A mi criterio, entre los regímenes federales parlamentarios, los que han alcanzado un mayor nivel de perfección son el suizo, el inglés, el alemán y el francés, ya que han logrado combinar el multinivel de instancias de concertación con el ejercicio de la autoridad, que es tal vez lo más difícil de implementar. El federalismo significa “la unión” y esa unión debe ser voluntaria y basada en la autonomía de los pueblos. La
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   225       diferencia entre la ”república unitaria” que es Colombia actualmente y la “unión” que propongo con el federalismo, es que al hablar de república unitaria y de unidad nacional se hace referencia al sometimiento y a la negación de nuestras diferencias, mientras que al hablar de unión, se hace referencia a unos axiomas muy fuertes como lo son el reconocimiento a los otros como entes diferentes y con capacidad de aportar desde la misma diferencia y, la autonomía en todo lo que atañe en primera instancia a la conformación de un parlamento horizontal de acceso universal a los ciudadanos. En el federalismo, aparece la solidaridad entre los Estados Federados de la Nación, ya que al constituir una unión, la fuerza se debe hacer entre todos para poder así alcanzar los objetivos comunes. Con el centralismo, por ejemplo, cuando se compara la distribución de los recursos y de las oportunidades comerciales de Bogotá con las del sur del país, se logra entender el porqué éstos últimos se desplazan a la gran ciudad en búsqueda de mayores oportunidades, con la grave consecuencia de que sus poblaciones tardan generaciones en ser aceptadas por la capital, ocupando los cinturones de miseria y hacinamiento de la gran ciudad. La unión es contraria a la unidad. Los afro - descendientes y los indígenas colombianos son diferentes entre sí y por ello, si quisieran establecer una unidad, tendrían que
  • 226   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     renunciar a su acerbo étnico y cultural, lo cuál, ni les interesa a ellos, ni tendría sentido que hicieran. En cambio, en vez de obligarlos a unificarse bajo los criterios de las mayorías, sería más respetuoso con su diversidad y mejor encaminado al éxito, el proponerles una unión entre sí y con las otras razas, en búsqueda de lograr la prosperidad como nación. En cuanto a la división político – administrativa entre los departamentos de la nación colombiana y entre los municipios de cada departamento, la propuesta es que se haga basada en el respeto a la libre asociación de los territorios y que obedezca a una decisión conjunta de la sociedad, buscando así que se conformen los estados con las localidades más similares entre sí y que con mayor facilidad puedan crear una identidad. Hay que examinar qué formas de agruparse pueden ser más propicias para alcanzar la prosperidad y cómo podemos distribuir eficazmente las vocaciones económicas. Se deben tener en cuenta las características geográficas del territorio, las identidades culturales y étnicas, la accesibilidad al mar, la concentración de la población en las ciudades, los índices de pobreza, la capacidad de innovación y la unión de sinergias y de clúster para los bienes y servicios, entre otros. Por ejemplo, el origen de los paisas se da con “Antioquia la Grande” que era conformada por las gentes de Medellín, de Santa Fe de Antioquia, del oriente antioqueño e incluso por la gente del eje cafetero, del
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   227       norte del Valle y del norte del Tolima, mientras que la conformación del Urabá se da con las migraciones del Valle de Aburrá, de los afro - descendientes del Atrato, de las familias cartageneras de escasos recursos y de las familias provenientes de Córdoba. Sin embargo, hoy el departamento de Antioquia ha sido por una parte, cercenado al no hacer parte suya al eje cafetero y ha sido aumentado, al incluir en su territorio al Golfo de Urabá. El cómo debería quedar un Estado como Antioquia, es difícil de precisar. Cada vez que se habla del tema salen a flote diferentes tendencias. La primera de ellas, es la de que Antioquia se debería unir a Córdoba, debido a la alta incidencia de la mitad del siglo pasado de los antioqueños en éstas tierras. La segunda, es la de que Antioquia se debería unir al Chocó, para así aprovechar la riqueza natural de éste territorio; tendencia ésta que desconoce la lógica cultural del territorio chocoano y el interés de los afro – descendientes de efectivamente hacer parte del Estado de Antioquia. La tercera tendencia es la de construir nuevamente a “Antioquia la Grande”, pero incluyendo en ella al eje cafetero. La unión sólo ejecutará los programas y proyectos que sean sobre Estatales. Las competencias del parlamento de la federación se limitarían a las acciones que obedezcan a dar competitividad a la unión y a hacer cumplir los pactos entre los Estados. Se haría cargo por
  • 228   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     ejemplo, de la construcción y de la administración de la infraestructura regional, de los trenes, de las grandes autopistas, de las telecomunicaciones y en general de las políticas gruesas, sin detrimento de los derechos de los estados. La “unión” entonces, es vigía de los factores que mantienen la sinergia de las partes y de la energía positiva que se necesita para contrarrestar la entropía propia de un sistema. La unión tiene que ser superior a la suma de los estados. El poder judicial tendrá una órbita general para todos los estados, pero cada uno de ellos tendrá la libertad de penalizar acorde a sus criterios a los infractores de lo penal y de lo ejecutivo y, a definir la mecánica para hacer cumplir las sanciones establecidas. Las altas cortes no podrán estar concentradas en un solo sitio, dando así un mayor reconocimiento a la pluralidad. De esta forma, el centro económico de la federación no va a coincidir con su centro administrativo, ni con ningún otro centro de la nación federal. Se propenderá por el reparto de las tareas de la unión en todo el territorio nacional siempre y cuando esto no afecte el funcionamiento de la federación. Es menester de la unión el trabajar en el desarrollo económico local vía clúster de tal suerte que el encadenamiento productivo reduzca los costos y aumente la competitividad. La unión velara por la libre competencia entre los estados y a su vez por su
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   229       complementariedad, en los casos donde los costos del transporte lo permitan. Los impuestos de la unión y los de cada estado deberán ser complementarios en su aplicación y sanción. Las competencias de la unión no deberán desbordar las de los Estados; los recursos que la unión recaude con fines de equidad serán trasferidos a las regiones en que se les necesite. Análogamente, las competencias que la nación tiene sobre los estados, las tendrán los estados con sus localidades y municipios, solo que a una escala menor. Los estados tendrán la misma misión de mantener la sinergia y de contrarrestar la entropía del sistema, de tal suerte que cada estado sea superior a la suma de sus localidades o municipios. El municipio o la localidad será la unidad administrativa fundamental de la federación. Cada uno de ellos gozará de la autonomía administrativa para lograr un buen desempeño e incluso serán quiénes administren los servicios públicos de su municipalidad, ya sea asociándose con otras ciudades, asignándole la parte operativa de tales servicios a los particulares o valiéndose de su potencial como municipio. Es función de las localidades reducir los costos de la vida de sus habitantes -sin detrimento de la calidad de los
  • 230   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     servicios- y aumentar los ingresos de los mismos, de tal suerte que su capacidad de compra sea la suficiente como para mantener la atención de los servicios públicos esenciales. A su vez, cada municipio o localidad deberá garantizar que los costos de producción de las unidades productivas sean competitivas a nivel estatal, federal e internacional, haciendo que el lazo entre ciudadano, empresa, estado y federación sea inseparable. Señores empresarios, imaginen que los municipios donde tienen asentadas sus compañías, tuvieran bajos costos en los servicios públicos esenciales, hubieran eliminado toda la tramitomanía, hubieran alcanzado vía inclusión el máximo nivel de seguridad, favorecieran la innovación y los altos estándares de sus productos dentro de las compañías y aplicaran criterios para reducir significativamente los costos de logística, entre otros beneficios que, ayudaran a impulsar su competitividad y les permitieran pagar unos salarios más justos a los empleados y unos impuestos razonables para que la localidad mantuviera el control de la entropía del sistema. De nada nos sirve esta jungla capitalista en la que se necesita del empobrecimiento de muchos para poder enriquecer de unos cuantos. Tal y como lo diría un amigo: “Los pobres en Colombia no comen y los ricos no duermen, el único que se beneficia es el capitalismo”.
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   231       Una de las condiciones “sine qua non” para que un estado sea parlamentario, es que no tenga un régimen presidencialista, ya que de haberlo, se mantendrían las maquinarias burocráticas que no permitirían una verdadera unión. El espíritu de una verdadera unión está en el reconocimiento de la diferencia y en la búsqueda de la concertación en medio del disenso. Un sistema parlamentario necesita del compromiso de toda la sociedad y exige madurez a todo el aglomerado; no significando esto que los pueblos sumidos por la burguesía en la ignorancia no puedan lograr hacer un cambio. Implementar un sistema parlamentario en un estado tan vertical como el nuestro puede ser más sencillo de lo que se cree. Nuestra realidad se puede asemejar, con la situación en la que entró el pueblo alemán al elegir a Hitler. No pretendo dar a entender que en nuestro país tengamos un personaje de tal calibre; hago la comparación es para hacer notar el estado de desesperanza en el que nos encontramos. Basta con ver la corrupción en todas las instituciones del estado o la inmoralidad ya masificada en nuestra sociedad. Creo que los cuatro años del gobierno de Santos han demostrado que los grupos delincuenciales pueden actuar libremente en nuestro país. Estamos cayendo en manos de los violentos que ya aprendieron del batacazo que Uribe les dio. Los que sobrevivieron, son ahora más fuertes, porque ya aprendieron de las estrategias del
  • 232   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     enemigo. Entretanto el pueblo sigue indignado, sigue existiendo una brecha abismal entre los hijos ilegítimos del rey y el pueblo raso, de quién puede decirse que está condiciones de aliarse con quién sea necesario con tal de equiparar la balanza, ya no por medio de los ideales sino por el pillaje. Es el momento en el que tanto los burgueses como el pueblo en general, están ávidos de una propuesta incluyente de un grupo que no esté interesado en someterlos sino en incluirlos. El país está en el momento indicado para entrar simultáneamente en un sistema federado y fuertemente parlamentario.
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   233       REFERENCIAS BERLÍN, Francisco; MORENO, Jorge; CAMPOSECO, Miguel; GONZÁLEZ, Manuel; MOLINA, Luis; NAMORADA, Pericles; OROZCO, Javier; PEDROZA, Susana; RIVERA, Francisco; VEGA, David. Diccionario Universal de términos parlamentarios. México. 1998. 760 p. CARACOL. En Colombia mueren al año 5.600 personas en accidentes de tránsito. [Programa de radio]. Señal en vivo “Hoy por Hoy”. Planeta Caracol. Caracol Radio. 18, Mayo, 2013. Disponible en http://www.caracol.com.co/noticias/actualidad/ COLABORADORES DE WIKIPEDIA. Presidencialismo [en línea]. Wikipedia, La enciclopedia libre, 2013 [fecha de consulta: 26 de julio del 2013]. Disponible en http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Presidencialism o&oldid=70435342. COLOMBIA. ABCÉ. Salario mínimo 2012. Ministerio de Trabajo. República de Colombia.
  • 234   LUIS  FERNANDO  ARISTIZABAL  TABARES     COLOMBIA. Nueva Constitución Política de Colombia. Bogotá: Editorial Unión, 2011. OTERO ÁLVAREZ, Efraín; MOSQUERA AGUIRRE, Lina; SILVA CASTRO, Gerardo; GUZMÁN VICTORIA, Julio César. Golfo de Urabá. Golfos y bahías de Colombia. Bogotá: Banco de Occidente, 2002. FORO ECONÓMICO MUNDIAL, (WEF), (2013). “The Global Competitiveness Report 2013 - 2014”. The Global Competitiveness and Benchmarking Network. Geneva: Switzerland by SRO-Kundig, 553p. INSTITUTO CINARA. Un tercio de la población continuará sin saneamiento adecuado en 2015. En: Boletín de Noticias Agua & Saneamiento. Julio, 2013. Edición No. 111. MÉNDEZ RAMÍREZ, Dafladier . La CGT pedirá 7,5% de aumento al salario mínimo. En: Latarde.com. Económica.[En línea]. (5, Agosto, 2013). Disponible en: http://latarde.com. RAMÍREZ ESPEJO, Pilar. Una maestra especial: María Montessori. En: Innovación y experiencias educativas. [online] Dep. Legal: GR 2922/2007. Enero de 2009. nº 14. ISSN 1988-6047. Disponible en: http://www.csi-csif.es.
  • COLOMBIA  FEDERAL,  LIBRE  Y  LEGAL   235       SEN, AMARTYA (2000). Desarrollo y Libertad. Editorial Planeta. Buenos Aires. PLANETA CARACOL. Experto explica la importancia del saneamiento ambiental. [Programa de radio]. Señal en vivo “Hoy por Hoy”. Caracol Radio. 11, Abril, 2011.